第一篇：兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制的實(shí)踐與思考

關(guān)于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)推行黨代會(huì)常任制的實(shí)踐與思考

趙智勇

郝軍

王剛

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四四團(tuán)，新疆石河子）

內(nèi)容摘要：黨的十八大報(bào)告明確提出“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”。兵團(tuán)是集黨政軍企合一的特殊政治組織，因此各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制也必然有其獨(dú)自特色。本文針對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)特殊政治體制，結(jié)合第八師一四四團(tuán)黨代會(huì)常任制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制難點(diǎn)、模式進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：黨代會(huì)常任制；農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)；思考

黨的十八大報(bào)告明確提出“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制，深化縣（市、區(qū)）黨代會(huì)常任制試點(diǎn)”。新疆建設(shè)兵團(tuán)是新疆維吾爾自治區(qū)的組成部分，擔(dān)負(fù)著黨和國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，是黨政軍企合一的特殊組織，是一個(gè)準(zhǔn)軍事實(shí)體。由于肩負(fù)著“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族人民的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”的重要政治職責(zé)和歷史使命，使得兵團(tuán)具有不同于一般政府組織的特殊政治體制。這種特殊的體制，決定了在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)試行黨代會(huì)常任制具有其特殊性和獨(dú)特性。因此，如何依據(jù)團(tuán)場(chǎng)這種特殊的政治體制來試行黨代會(huì)常任制便成了一個(gè)需要研究的課題。本文針對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)特有政治體制，結(jié)合第八師一四四團(tuán)黨代會(huì)常任制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制進(jìn)行了初步探討。

一、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制的應(yīng)然性

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共下轄14個(gè)師、176個(gè)團(tuán)，人口共270.14萬，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行勞武結(jié)合、寓兵于民的組織形式，無論是對(duì)參與農(nóng)工業(yè)生產(chǎn)的職工群眾，還是對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人員，均實(shí)行半軍事化的管理模式。特殊的社會(huì)屬性賦予了兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)特殊的政治管理體制，特殊的政治管理體制必將賦予其黨代會(huì)常任制的特殊性。

（一）無論是對(duì)黨內(nèi)還是黨外，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)都需要黨代會(huì)常任制繼續(xù)擴(kuò)大民主 第一，團(tuán)場(chǎng)需要實(shí)行黨代會(huì)常任制擴(kuò)大黨內(nèi)民主。黨代會(huì)常任制是黨內(nèi)民主的核心制度，推行黨代會(huì)常任制，有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，確保黨代會(huì)最高權(quán)力不會(huì)流失，提高黨的決策科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的科學(xué)化與規(guī)范化，能夠從根本上消除黨內(nèi)權(quán)力集中的現(xiàn)象?！饵h章》規(guī)定，黨的全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)每五年舉行一次。因此，基層黨代表一般只有每隔五年才能行使一次權(quán)力、發(fā)表一次意見，在一定程度上制約了黨內(nèi)民主的有效

體現(xiàn)。而實(shí)行黨代會(huì)常任制后，一般每年召開一次年會(huì)，并有相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，黨代表無論是發(fā)揮作用還是行使權(quán)力等方面情況都得到了很大的改善。此外，在現(xiàn)行黨的代表大會(huì)制度中，其監(jiān)督機(jī)制還存在一個(gè)缺陷，即由這一屆黨代表選舉產(chǎn)生的“兩委會(huì)”的工作報(bào)告往往是由下一屆黨代表負(fù)責(zé)進(jìn)行審議的，這就在一定程度上制約了黨代會(huì)監(jiān)督的正當(dāng)性。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，每年召開年會(huì)并由黨代表審議“兩委”工作報(bào)告，可充分發(fā)揮黨代會(huì)的監(jiān)督作用。第二，團(tuán)場(chǎng)需要黨代會(huì)常任制擴(kuò)大黨外民主。兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)不設(shè)立人大和政協(xié)組織，設(shè)立的職工代表大會(huì)也大多針對(duì)團(tuán)場(chǎng)一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)政治問題進(jìn)行討論，普通職工群眾缺少相應(yīng)的反映意見建議的渠道和部門，以至于職工群眾上訪成為兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)普遍的一種現(xiàn)象。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，團(tuán)場(chǎng)在基層單位設(shè)有黨代表和黨代表接待室，通過黨代表主動(dòng)聯(lián)系群眾制度，可形成一種供職工群眾提供表達(dá)意見和訴求途徑，能夠進(jìn)一步提高團(tuán)場(chǎng)的民主化程度。

（二）團(tuán)場(chǎng)團(tuán)鎮(zhèn)合一的半軍事化管理模式為推行黨代會(huì)常任制提供了可能

大多數(shù)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行團(tuán)鎮(zhèn)合一的管理模式，下轄多個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)、社區(qū)和企事業(yè)單位，且基層單位的各項(xiàng)生產(chǎn)工作都由團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一管理。這種管理模式政令更為暢通，更容易組織開展各項(xiàng)工作。再加上兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)一直以來都有良好的黨建基礎(chǔ)，基層單位一般除了黨組織書記外還設(shè)有政工員，為團(tuán)場(chǎng)推行黨代會(huì)常任制提供了堅(jiān)實(shí)的組織、宣傳和理論研究力量。此外，團(tuán)場(chǎng)具有一定的企業(yè)性質(zhì)，相對(duì)健全的獎(jiǎng)懲和績效考核機(jī)制更容易激發(fā)黨代表發(fā)揮自身作用。此外，半軍事化的管理體制更容易強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心——黨委的作用，更容易出現(xiàn)黨代表被動(dòng)應(yīng)付差事和開展各項(xiàng)工作流于形式的現(xiàn)象。因此，在團(tuán)場(chǎng)推行黨代會(huì)常任制過程中，合理配置和發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)黨委職能作用顯得尤為重要。

（三）面臨轉(zhuǎn)型期的兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，需要黨代會(huì)常任制的民主途徑集思廣益

十八大以來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)逐漸被賦予了更多的政治屬性。以往兵團(tuán)主要職責(zé)僅是維穩(wěn)戍邊，自中共中央第二次新疆工作座談會(huì)后，兵團(tuán)被賦予了新的“三大作用”，進(jìn)一步強(qiáng)化了兵團(tuán)在民族團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)示范方面的重要作用，對(duì)兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)在新形勢(shì)下的發(fā)展提出了新的要求。近年來國內(nèi)棉花入儲(chǔ)形勢(shì)的改革在一定程度上影響了棉花價(jià)格，對(duì)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也形成了很大影響。因此，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和疆內(nèi)外局勢(shì)的進(jìn)一步改變，兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)面臨著職工流轉(zhuǎn)、人才短缺等一系列壓力，這些問題都將是改革中的兵團(tuán)急需解決的。要使這些問題得到有效解決，就需集思廣益，更為廣泛的吸納社會(huì)各界的才智，從各個(gè)層面尋求解決思路。而實(shí)行黨代會(huì)常任制后，黨代表便成為了任期代表，可以長期征集職工群眾意見建議并及時(shí)整理和反饋，為兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。

二、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制的難點(diǎn)

目前，兵團(tuán)僅選擇了一師阿拉爾市10團(tuán)、16團(tuán)，二師鐵門關(guān)市22團(tuán)、31團(tuán)，三師圖木舒克市53團(tuán)，四師62團(tuán)、64團(tuán)，八師石河子市144團(tuán)，十師北屯市181團(tuán)、183團(tuán)，等10個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)開始了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)雖然都取得了一定的進(jìn)展，積累了一定的有益經(jīng)驗(yàn)，但總的來說，介于兵團(tuán)的特殊體制，在團(tuán)場(chǎng)推行黨代會(huì)常任制還存在以下困難：

第一，黨代會(huì)是最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)唯一性權(quán)威的理論支撐不足。《黨章》規(guī)定“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)”,這里就規(guī)定各級(jí)黨組織就有兩個(gè)最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即黨代會(huì)和黨委。因此，在推行黨代會(huì)常任制中降低黨委地位的論點(diǎn)的理論支撐便顯得不夠充分，這也對(duì)推行黨代會(huì)常任制、擴(kuò)大黨內(nèi)民主產(chǎn)生了一定的副作用。

第二，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心與擴(kuò)大民主存在固有矛盾。推行黨代會(huì)常任制最根本的目的就在于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，而兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行的半軍事化管理模式又需要保持領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威性，一方面要實(shí)行民主，另一方面要強(qiáng)化權(quán)力集中，二者存在固有的矛盾沖突。

第三，黨代表對(duì)自身職責(zé)權(quán)力認(rèn)識(shí)不足。從第八師一四四團(tuán)的情況來看，雖然團(tuán)場(chǎng)為黨代表提供了一系列發(fā)揮職能的平臺(tái)，但仍然有相當(dāng)一部分黨代表對(duì)履行職責(zé)重視不夠，有走形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。因此，構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲措施以激勵(lì)黨代表發(fā)揮職能也是試行黨代會(huì)常任制的重要研究內(nèi)容。

第四，常設(shè)機(jī)構(gòu)地位尷尬，難以有效協(xié)調(diào)、組織黨代表開展各類活動(dòng)?，F(xiàn)行各試行黨代會(huì)常任制的團(tuán)場(chǎng)大都設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室作為黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室由于地位較低和正當(dāng)性欠缺，難以有效發(fā)揮常設(shè)作用。

三、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)推行黨代會(huì)常任制模式的思考

具有特殊體制的兵團(tuán)實(shí)行黨代會(huì)常任制要有獨(dú)特的推行模式。筆者認(rèn)為，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)推行黨代會(huì)常任制，需要界定黨代會(huì)和職代會(huì)之間的關(guān)系，科學(xué)構(gòu)建黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)力關(guān)系等方面內(nèi)容。

（一）合理界定黨代會(huì)和職代會(huì)的職能

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)設(shè)有職工代表大會(huì)（簡稱職代會(huì)），行使了部分人大和政協(xié)的權(quán)限。依據(jù)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)工作條例暫行規(guī)定》，職代會(huì)主要職責(zé)是選舉產(chǎn)生各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和聽取審議團(tuán)場(chǎng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告及財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，與地方人大“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告”的職能基本相同，所以團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)也在一

定程度上發(fā)揮了人大的作用。當(dāng)然，職代會(huì)不是人大，還不具備“罷免本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人、撤銷人民政府不適當(dāng)決定和命令”等權(quán)利，這便限制了職代會(huì)的監(jiān)督作用。此外，職代會(huì)畢竟不屬于黨內(nèi)活動(dòng)，更是沒有討論和決策黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力。

既然職代會(huì)作用得到了限制，那么充分發(fā)揮和擴(kuò)大黨代會(huì)的相關(guān)職能便成了一種有效的選擇途徑?！饵h章》規(guī)定“黨的地方各級(jí)代表大會(huì)的職責(zé)是：聽取和審查同級(jí)委員會(huì)的報(bào)告；聽取和審查同級(jí)紀(jì)律委員會(huì)的報(bào)告；討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；選舉同級(jí)黨的委員會(huì)，選舉同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”，而黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)律檢查委員會(huì)具有“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”的職能。

由上述分析可以看出，黨代會(huì)與職代會(huì)職能既有重合又各有側(cè)重。在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制，首先要合理界定黨代會(huì)和職代會(huì)的關(guān)系和各自職能。第一，要對(duì)黨代會(huì)和職代會(huì)進(jìn)行合理分工，以避免它們研究和決定的問題出現(xiàn)過多的重合，進(jìn)而陷入了文山會(huì)海和形式主義。筆者認(rèn)為，黨代會(huì)要以黨內(nèi)事務(wù)、團(tuán)場(chǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、重要人事任免和重大事項(xiàng)做出方向性的規(guī)劃為側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)注重發(fā)揮黨代會(huì)的監(jiān)督作用；職代會(huì)則應(yīng)以團(tuán)場(chǎng)行政事務(wù)、短期內(nèi)發(fā)展規(guī)劃為側(cè)重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)職工關(guān)注程度高的一些具體事務(wù)做出決策。第二，依據(jù)各自分工合理安排會(huì)議召開時(shí)間。以第八師一四四團(tuán)為例，黨代會(huì)年會(huì)一般在年初召開，職代會(huì)則放在3月底4月初召開，既錯(cuò)開會(huì)議召開時(shí)間，充分準(zhǔn)備各自會(huì)議，又可充分發(fā)揮各自職能。第三，合理控制黨代表和職工代表重合的比例。要充分發(fā)揮黨代會(huì)和職代會(huì)的職能，選取參政議政能力較高的人員擔(dān)任代表是基本的前提條件，但能力強(qiáng)、水平高者往往具有多重身份，因此科學(xué)確定二者代表重合的比例就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)推行黨代會(huì)常任制的前提下，二者重合比例不宜超過40%。

（二）科學(xué)構(gòu)建黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)力配置關(guān)系

對(duì)于黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，學(xué)界普遍認(rèn)為常委會(huì)權(quán)力來自于全委會(huì)，全委會(huì)權(quán)力來自于黨代會(huì)，而現(xiàn)存三者之間的權(quán)力構(gòu)架則混亂了權(quán)力授受關(guān)系。因此，有學(xué)者提出重新構(gòu)建“三會(huì)”之間的權(quán)力配置關(guān)系，要擴(kuò)大黨代會(huì)現(xiàn)有職權(quán)，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用，提升全委會(huì)的地位。筆者認(rèn)為，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)這種半軍事化的特殊政治組織中推行黨代會(huì)常任制后，其黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)之間的權(quán)力配置應(yīng)與地方有所不同。

1、適當(dāng)削減常委會(huì)職能，但仍要保持常委會(huì)的權(quán)威。兵團(tuán)肩負(fù)的特殊使命決定了其管理的半軍事化，同時(shí)也決定了在其各級(jí)政權(quán)組織中必須有一個(gè)強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)核心，即要保持一定程度的權(quán)力集中。而推行黨代會(huì)常任制的根本目的卻在于擴(kuò)大民主、削減權(quán)力過于集中的

現(xiàn)象。因此筆者認(rèn)為，在兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制的關(guān)鍵點(diǎn)在于在削減黨委權(quán)力和保持黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，既能最大限度的擴(kuò)大民主，又能保證黨委有足夠的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能。

2、提升全委會(huì)地位和職能，適當(dāng)增加全委會(huì)召開會(huì)議次數(shù)。《黨章》規(guī)定“黨的地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議，每年至少召開兩次”。然而在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制框架內(nèi)，全委會(huì)發(fā)揮作用的主要形式是開會(huì)，這么少的開會(huì)次數(shù)與發(fā)揮黨代會(huì)常任制下全委會(huì)的職能必然會(huì)發(fā)生沖突。因此，必須適當(dāng)減少全委會(huì)人員和適當(dāng)增加全委會(huì)召開會(huì)議次數(shù)。筆者認(rèn)為，全委會(huì)委員人數(shù)以占黨代表總?cè)藬?shù)的比例不應(yīng)該超過15%，全委會(huì)召開會(huì)議次數(shù)以每季度一次為宜。同時(shí)，還應(yīng)該建立健全常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作的制度，使常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確權(quán)力授受關(guān)系。

3、強(qiáng)化黨代會(huì)的權(quán)威性，明確黨代會(huì)的職能范圍。從各地試行黨代會(huì)常任制的情況來看，黨代會(huì)職權(quán)落實(shí)較難，存在“黨代會(huì)經(jīng)常性職權(quán)發(fā)揮不足；年會(huì)的會(huì)期相對(duì)較短，會(huì)議內(nèi)容和形式也有待進(jìn)一步改善；會(huì)議?議事?得到了加強(qiáng)而?議人?明顯不足”等現(xiàn)象。結(jié)合兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的特殊政治體制，筆者認(rèn)為，可參照一些學(xué)者提出的方法對(duì)黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)進(jìn)行職權(quán)劃分：黨代會(huì)主要負(fù)責(zé)審議并決策年度工作的大政方針和主要目標(biāo)任務(wù)；全委會(huì)負(fù)責(zé)審議并決策涉及面廣、重要的單項(xiàng)工作；常委會(huì)負(fù)責(zé)日常工作的研究決策。

4、進(jìn)一步提高紀(jì)委地位，增強(qiáng)其履職監(jiān)督能力。紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督職責(zé)。而《黨章》規(guī)定“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，這樣便將紀(jì)律檢查委員會(huì)置于了同級(jí)黨委之下，其監(jiān)督同級(jí)黨委的作用便在很大程度上得到了削減。尤其在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)黨委常委會(huì)這個(gè)職權(quán)很高的領(lǐng)導(dǎo)核心的監(jiān)督作用更是難以得到有效發(fā)揮。因此，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)推行黨代會(huì)常任制，適當(dāng)提升紀(jì)律檢查委員會(huì)的地位便成了一項(xiàng)重要研究內(nèi)容。

（三）實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制

黨代會(huì)年會(huì)制是黨代會(huì)常任制中的一項(xiàng)基本內(nèi)容。實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制，就是每年召開一次黨的全體代表大會(huì)，審議黨委和紀(jì)委工作報(bào)告，并對(duì)黨的自身建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中的重大問題進(jìn)行決策。兵團(tuán)現(xiàn)行的幾個(gè)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)都將試行黨代會(huì)年會(huì)制，但從目前情況來看，筆者認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)方面加強(qiáng)年會(huì)的制度建設(shè)。

1、明確并區(qū)分屆首年會(huì)和屆中年會(huì)的職責(zé)任務(wù)。黨代會(huì)年會(huì)一般分為屆首年會(huì)和屆中年會(huì)，一屆黨代會(huì)任期內(nèi)的第一次年會(huì)也叫屆首年會(huì)，其余年會(huì)則為屆中年會(huì)。由于兵團(tuán)各

農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)黨代會(huì)常任制試行還處于起步階段，大多團(tuán)場(chǎng)對(duì)屆首年會(huì)和屆中年會(huì)的職責(zé)、任務(wù)的規(guī)范制度還不健全。筆者認(rèn)為，屆首年會(huì)可以對(duì)黨代會(huì)任期內(nèi)黨的自身建設(shè)的重大問題、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政中的重大問題、戰(zhàn)略問題、“兩委”班子的選舉和配備等問題進(jìn)行安排部署，屆中年會(huì)則應(yīng)側(cè)重于“兩委”工作報(bào)告的審議和黨代表提議、提案的處理。

2、適當(dāng)延長黨代會(huì)年會(huì)召開時(shí)間?！蛾P(guān)于兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)的通知》指出，黨代會(huì)年會(huì) “會(huì)期一般為1天”。在這一天會(huì)期內(nèi)，黨代會(huì)要完成“兩委”工作報(bào)告的審議、“兩委”委員的評(píng)議、黨代表提議提案的處理及對(duì)團(tuán)場(chǎng)重大問題進(jìn)行決策等一系列職能，時(shí)間相對(duì)緊迫。因此，筆者建議適當(dāng)延長黨代會(huì)年會(huì)時(shí)間，以提高黨代會(huì)決策的科學(xué)性。

（四）設(shè)立黨代會(huì)常任制常設(shè)機(jī)構(gòu)

黨代會(huì)常任制要實(shí)現(xiàn)“常任”的職能，必須設(shè)立具有“組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)、監(jiān)督管理”職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并由常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)溝通黨代表及協(xié)調(diào)全委會(huì)和黨政工作部門的聯(lián)系，確保黨代會(huì)決策的貫徹落實(shí)。兵團(tuán)各師市的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)大多依據(jù)這個(gè)職能設(shè)立了“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”，掛靠在組織部門。但“黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室”僅是黨委和組織部門增添的一個(gè)輔助性辦事和建言獻(xiàn)策的參謀機(jī)構(gòu)，不是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，不但無助于發(fā)揮黨代會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，還降低了黨代會(huì)的地位和作用。

筆者認(rèn)為，可在全委委員和紀(jì)委委員中間，由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生5-7名黨代表組成常務(wù)委員會(huì)，并下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)黨代會(huì)和黨代表日常管理工作。由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)以下工作：協(xié)調(diào)黨代會(huì)和黨政各部門工作；籌備黨代會(huì)年會(huì)；監(jiān)督各基層單位選舉產(chǎn)生黨代表候選人；組織黨代表開展培訓(xùn)、視察調(diào)研等各類活動(dòng)；處理和接待黨代表來信來訪；受理和承擔(dān)意見建議、提議提案；向全委會(huì)和常委會(huì)反映黨代表相關(guān)意見建議。常務(wù)委員最好有1-2名紀(jì)委委員、4-5名全委委員，且常委委員中最好有一名組織部門人員，便于聯(lián)系和組織黨代表。

此外，兵團(tuán)各試點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)還在基層單位設(shè)置了黨代表工作室，并設(shè)定了黨代表接待日。筆者認(rèn)為，在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)這種團(tuán)、連兩級(jí)準(zhǔn)政府管理模式下，設(shè)立基層黨代表工作室和黨代表接待日，在發(fā)揮基層黨代表聯(lián)系群眾和建言納策方面起到了一定的積極作用。

（五）實(shí)行黨代表的任期制

黨代表任期制，即黨代會(huì)代表和它選舉產(chǎn)生的委員會(huì)其資格和權(quán)力同時(shí)存在，任期相同，換屆同時(shí)舉行。在兵團(tuán)全面實(shí)行黨代表任期制，對(duì)于兵團(tuán)這種黨政軍企合一而又不設(shè)立人大和政協(xié)的特殊政治組織來說有著重要意義?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法（試行）》（簡稱《辦法》）規(guī)定，“實(shí)行兵團(tuán)黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制”，“代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表

作用”，同時(shí)《辦法》還規(guī)定，“黨代表通過提議提案、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地考察、聯(lián)系黨員和職工群眾、列席黨的同級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議和常委會(huì)及開展民主評(píng)議等方式開展工作”。結(jié)合第八師一四四團(tuán)黨代會(huì)常任制取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，實(shí)行黨代表的任期制方面還應(yīng)該加強(qiáng)以下3個(gè)方面工作：

1、提高黨代表的素質(zhì)。黨代表是黨代會(huì)最基本的構(gòu)成單元，黨代表素質(zhì)的高低及其發(fā)揮作用的程度直接決定著黨代會(huì)常任制實(shí)行的成敗。因此，合理配置黨代表的產(chǎn)生模式并調(diào)動(dòng)黨代表發(fā)揮作用的主動(dòng)性便成了試行黨代會(huì)常任制的重要研究內(nèi)容。

一要科學(xué)規(guī)范黨代表的構(gòu)成，適當(dāng)降低領(lǐng)導(dǎo)干部比例。從現(xiàn)今各地黨代表的組成結(jié)構(gòu)來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的比例大多在70%左右。領(lǐng)導(dǎo)干部比例過高往往會(huì)使黨代會(huì)決策受常委會(huì)意志左右，難以真正發(fā)揮黨內(nèi)民主。而各基層單位通過差額選舉推薦的黨代表候選名額中仍是領(lǐng)導(dǎo)干部占絕大多數(shù)，所以通過規(guī)范黨代表產(chǎn)生的方式來調(diào)整代表構(gòu)成便顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，可以通過“區(qū)域代表+自由代表”及“干部代表和群眾代表分選”的模式來突破領(lǐng)導(dǎo)干部比例過高的窘境。首先依據(jù)行政區(qū)劃分不同選區(qū)，給不同選區(qū)分配一定數(shù)額的代表名額，區(qū)域代表宜占總代表數(shù)的70%左右；設(shè)立自由代表，通過黨員自由提交申請(qǐng)或其他黨代表聯(lián)名推薦，并通過黨代會(huì)或年會(huì)選舉通過，自由代表宜占總代表數(shù)的10%左右。在區(qū)域代表產(chǎn)生過程中，將領(lǐng)導(dǎo)干部代表和職工群眾代表分別配備名額并分開選舉，其比例以1:1為宜。此外，依據(jù)各地實(shí)際將余下20%的名額劃分至少數(shù)民族代表、個(gè)體工商戶代表、專家學(xué)者代表、青年代表、婦女代表等。二要加強(qiáng)黨代表培訓(xùn)力度，提高黨代表素質(zhì)。黨代表參政議政能力的高低直接影響黨代會(huì)決策水平的高低，因此對(duì)黨代表開展培訓(xùn)是推行黨代會(huì)常任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，黨代表培訓(xùn)可分為專題培訓(xùn)和常規(guī)培訓(xùn)。專題培訓(xùn)要針對(duì)某一專題活動(dòng)，有選擇的提高黨代表的某些能力。如在開展視察調(diào)研活動(dòng)前，要針對(duì)視察調(diào)研主題對(duì)黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)黨代表在活動(dòng)中真正發(fā)揮作用。常規(guī)培訓(xùn)則需要建立長期培訓(xùn)機(jī)制，要從如何履行黨代表的職責(zé)和發(fā)揮黨代表的作用等方面開展培訓(xùn)。

2、要?jiǎng)?chuàng)造黨代表發(fā)揮作用的平臺(tái)。完善和暢通黨代表任期內(nèi)發(fā)揮作用、參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、形式和渠道，建立健全黨代表發(fā)揮作用的長效機(jī)制，是保證黨代會(huì)常任制效果的關(guān)鍵。第八師一四四團(tuán)通過成立黨代表工作室和開展各類活動(dòng)較好的發(fā)揮了黨代表的相關(guān)職能，取得了一定的有益經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)合兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面為黨代表提供發(fā)揮作用的平臺(tái)。一是設(shè)立基層單位黨代表工作室，供黨代表接待來訪黨員群眾和處理相關(guān)事務(wù)。二是建立黨代表聯(lián)系職工群眾制度。第八師一四四團(tuán)建立了“三聯(lián)三亮三幫三評(píng)”工作機(jī)制，即黨委委員、紀(jì)委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系職工群眾；黨代表亮身份、亮承諾、亮職責(zé)；黨代表幫助生活、幫思想、幫增收；職工群眾評(píng)議黨員，黨員評(píng)議黨代表，黨代表評(píng)議黨委委員和紀(jì)委委員。“三聯(lián)三亮三幫三評(píng)”制度既為密切黨群關(guān)系提供了思路，創(chuàng)造了黨代表發(fā)揮作用的條件，同時(shí)還通過評(píng)議機(jī)制在一定程度上增強(qiáng)了黨代表發(fā)揮作用的積極主動(dòng)性，是黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作中一種有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)行黨代表列席“兩委”（黨委常委會(huì)、全委會(huì)）會(huì)議制度。列席“兩委”會(huì)議既可以充分保證黨代表的知情權(quán)，又可以有效的對(duì)“兩委”工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。但從目前各地常任制試點(diǎn)的情況來看，雖然大都執(zhí)行了列席制度，但黨代表列席大多流于形式，難以發(fā)揮有效作用。因此，如何在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代表列席旁聽“兩委”會(huì)議制度，仍是兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制的一個(gè)重要研究內(nèi)容。四是開展黨代表視察調(diào)研活動(dòng)。組織黨代表針對(duì)疑難問題進(jìn)行調(diào)研，既能夠充分掌握?qǐng)F(tuán)場(chǎng)相關(guān)問題的具體情況，又可通過黨代表分團(tuán)討論取得解決和處理問題的思路和措施。如第八師一四四團(tuán)通過組織黨代表對(duì)該團(tuán)農(nóng)業(yè)連隊(duì)義務(wù)工管理問題、釀酒葡萄種植效益問題及城鎮(zhèn)化管理問題開展視察調(diào)研活動(dòng)，詳細(xì)考察了該團(tuán)這些問題的現(xiàn)狀、形成因素，并探討了解決問題方法和途徑，為團(tuán)場(chǎng)處理疑難問題提供了參考。五是實(shí)行提議提案制度。提議提案制是健全黨代表大會(huì)制度的重要方式，是創(chuàng)新黨內(nèi)民主和增強(qiáng)黨代表監(jiān)督作用的重要手段，是實(shí)行黨代表任期制的保障和延伸，有利于密切黨群關(guān)系和提升黨決策的科學(xué)化。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力”，“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”。結(jié)合第八師一四四團(tuán)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，提議提案制應(yīng)與黨代表視察調(diào)研等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，既能充分利用調(diào)研結(jié)果，又能保證提議、提案的質(zhì)量。六是實(shí)行黨代表意見建議回復(fù)制度。黨代表通過聯(lián)系、走訪、接待職工群眾等途徑，會(huì)征集到民生、經(jīng)濟(jì)等各類問題。有些問題涉及到團(tuán)場(chǎng)發(fā)展大計(jì)，可以建議黨代會(huì)組織開展視察調(diào)研活動(dòng)并形成提議或提案；而有些問題往往僅涉及個(gè)別部門和人員，因而就需建立一種能夠處理此類問題的機(jī)制——意見建議回復(fù)制?，F(xiàn)行的意見建議回復(fù)制大多是由黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)（黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室）負(fù)責(zé)收集整理意見建議，并通過黨委研究后做出相應(yīng)處理。筆者認(rèn)為，黨代表意見建議可通過黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)審核或通過一定數(shù)額的黨代表聯(lián)名直接對(duì)相關(guān)部門或人員發(fā)起意見建議，這樣既提高辦事效率，又能強(qiáng)化黨代表的職能和地位。七是建立黨代表考核評(píng)議制度，對(duì)考評(píng)不合格的或不再適宜行使代表職能的黨代表通過年會(huì)審議終止或停止其代表資格。

3、要做好黨代表履職行責(zé)的保障工作。常任制黨代表的活動(dòng)是憑借其權(quán)利來實(shí)現(xiàn)的，只有保證其各項(xiàng)權(quán)利正常行使才能有效推動(dòng)黨代會(huì)常任制的正常實(shí)行。在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)實(shí)行黨代會(huì)常任制，要做好以下幾項(xiàng)黨代表的權(quán)利保障工作。

一是要通過廣泛宣傳和深入動(dòng)員，引起黨代表自身、職工群眾和團(tuán)場(chǎng)各部門的重視。只有黨代表足夠重視自身權(quán)利才能主動(dòng)發(fā)揮職能，同理，也只有職工群眾和團(tuán)場(chǎng)各部門足夠尊重和重視黨代表的權(quán)利，才能為黨代表營造履行職能的良好氛圍。二是要做好組織協(xié)調(diào)，保證黨代表各類活動(dòng)能夠正常開展。三是要做好時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保證。黨代表發(fā)揮職能需要由充足的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障，沒有充足的經(jīng)費(fèi)黨代表各類活動(dòng)就難以開展，而黨代表都有自己本職工作。因此，在開展各類黨代表活動(dòng)時(shí)要充分考慮黨代表的時(shí)間安排，同時(shí)還應(yīng)將黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入團(tuán)場(chǎng)年度預(yù)算。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的探索與思考

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的探索與思考

為進(jìn)一步深化公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的后續(xù)管理，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，按照省、市委組織部的要求，我們從推進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的高度出發(fā)，自2005年7月起，在全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面試行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制。其探索情況如下：

一、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高推行黨代會(huì)常任制的組織化水平。2005年4月，省、市委在我縣進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)，試點(diǎn)工作中，我們配套實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制工作方案，制定起草了相關(guān)制度。同時(shí)，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均成立了黨代會(huì)常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)黨代表提議、提案的辦理和代表聯(lián)絡(luò)等日常事務(wù)管理工作。為便于黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，我們還按照“大分類、小專題”的工作要求，組成黨的建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)、農(nóng)民增收、小城鎮(zhèn)建設(shè)四個(gè)專題工作小組，根據(jù)黨委的要求、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際開展工作，以此來提高黨代會(huì)常任制工作的組織化水平。

二是試點(diǎn)先行，提高黨代會(huì)常任制的運(yùn)作水平。為促進(jìn)黨代會(huì)常任制運(yùn)作的規(guī)范化，我們于2006年2月分別在峰山鄉(xiāng)和太平鎮(zhèn)進(jìn)行了召開黨代會(huì)年會(huì)的先期試點(diǎn)。在年會(huì)上，代表們聽取審議了兩委工作報(bào)告，聽取了兩委班子成員變動(dòng)情況的說明，并通過有關(guān)人事任免；黨委班子成員進(jìn)行述職，代表就黨委班子成員當(dāng)選以來的工作進(jìn)行了質(zhì)詢和民主評(píng)議；審議通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制有關(guān)制度和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)決定。年會(huì)上，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)133名代表還積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共提出議案24個(gè)，建設(shè)性意見建議96條。在對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，全縣其余21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也先后順利地召開了年會(huì)，圓滿完成了各項(xiàng)議程。

三是多措并舉，健全黨代會(huì)常任制運(yùn)行機(jī)制。為確保常任制推行取得實(shí)效，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年內(nèi)重點(diǎn)做到“開好一個(gè)年會(huì)，組織兩次活動(dòng)，形成四項(xiàng)制度”，即召開好黨代會(huì)2006年年會(huì)，組織代表組活動(dòng)不少于2次，形成《黨代會(huì)年會(huì)制度》、《代表組定期活動(dòng)制度》、《黨代表聯(lián)系黨員群眾制度》和《黨代表評(píng)議制度》等四項(xiàng)制度。制度規(guī)定：每年至少召開一次黨代會(huì)，會(huì)議內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見的基礎(chǔ)上確定；代表組要定期活動(dòng)，進(jìn)行調(diào)查研究、座談?dòng)懻?，向黨組織提出合理化意見和建議；黨代表要密切聯(lián)系黨員群眾，定期了解群眾生產(chǎn)、生活情況，收集意見，解決困難；黨代表在年會(huì)上民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，評(píng)議結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，對(duì)評(píng)議稱職率低于80的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，考核不得評(píng)為一類班子，評(píng)議稱職率低于60的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，結(jié)合考核情況，進(jìn)行誡勉談話，不勝任現(xiàn)職的，實(shí)施引咎辭職或責(zé)令辭職。

二、初步成效

實(shí)踐證明，實(shí)行黨代會(huì)常任制，對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，推進(jìn)民主決策，加強(qiáng)民主監(jiān)督具有積極的作用.一是增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，保證了黨代表作用的正常發(fā)揮。推行常任制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨代會(huì)閉會(huì)期間，經(jīng)常組織黨代表議黨議政，通過開展議案建議征集、組織視察、聯(lián)系黨員、座談研討等活動(dòng)，使黨代表活動(dòng)保持了經(jīng)常性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺(tái)，增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、使命感。代表們普遍反映，通過參加各種活動(dòng)，真切感受到了實(shí)行常任制后自身在群眾中的威望，是真正替黨員群眾提建議、幫黨委獻(xiàn)計(jì)策的橋梁和紐帶。正因如此，全縣1732名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表中有1698名參加了年會(huì)，參會(huì)率高達(dá)98。

二是擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。實(shí)行常任制后，通過開展事先征詢意見活動(dòng)、組織代表進(jìn)行專題調(diào)查和開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)，使得代表們能在任期內(nèi)有更多的機(jī)會(huì)和渠道參與黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)工作，提高了黨委決策的民主化和科學(xué)化。年會(huì)上，許多代表在討論本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的決定時(shí)，對(duì)“十一五”末農(nóng)民人均純收入及年均增長率等指標(biāo)非常關(guān)注，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)易其稿，有的指標(biāo)前后修改達(dá)10次之多。在年會(huì)期間，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到黨代表議案397條，各類意見建議1462條，為黨委的正確決策提供了有效的依據(jù)。

三是密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動(dòng)，通過代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，實(shí)現(xiàn)了“黨員群眾有呼聲，黨代表有反映，黨組織有行動(dòng)”的良性互動(dòng)。同時(shí)，每次黨代會(huì)也是對(duì)重大決策實(shí)施的黨內(nèi)動(dòng)員，有效激勵(lì)了黨代表及廣大黨員緊緊圍繞黨組織的決議、決定而付諸行動(dòng)的自覺性和積極性，從而密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。實(shí)行黨代會(huì)常任制以來，我縣黨代表共協(xié)調(diào)解決黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題827起，為群眾辦好事實(shí)事3291件。

四是完善了黨內(nèi)民主監(jiān)督，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。試行黨代會(huì)常任制后，一方面把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的行動(dòng)置于黨代表的監(jiān)督

之下，加強(qiáng)了代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的監(jiān)督；另一方面把黨代表置于黨員的監(jiān)督之下，加強(qiáng)了黨員對(duì)代表的監(jiān)督，促使黨代表更加盡責(zé)地履行自己的職責(zé)。這種來自常任黨代表進(jìn)而通過全體黨員的監(jiān)督相對(duì)于其他監(jiān)督而言范圍更為廣泛，內(nèi)容更為全面，意義更為深遠(yuǎn)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及其班子成員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，維護(hù)黨的良好形象，起到了積極的效果。

三、幾點(diǎn)思考我縣試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨代會(huì)常任制取得了一點(diǎn)成效，但在試點(diǎn)過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些急需進(jìn)一步加以完善的地方，值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右蕴剿髋c思考：

一是要加強(qiáng)黨代表的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨代表綜合素質(zhì)。試點(diǎn)中我們感到，有少數(shù)代表在民主意識(shí)、參政議政能力等方面與新時(shí)期新任務(wù)相比還有一定差距，迫切需要在今后的工作實(shí)踐中加以提升。各級(jí)黨組織應(yīng)通過理論學(xué)習(xí)、外出考察、實(shí)踐培訓(xùn)等多種形式，提高黨代表的綜合素質(zhì)，激發(fā)他們參與管理本地事務(wù)的積極性，提高他們發(fā)表意見或建議的準(zhǔn)確度。

二是要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)與人代會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步整合功能。我們認(rèn)為，在時(shí)間上，應(yīng)該在人代會(huì)例會(huì)前召開黨代會(huì)年會(huì)，以便黨代會(huì)的精神在人代會(huì)上得到很好的體現(xiàn)，避免黨代會(huì)與人代會(huì)決策不一致的情況發(fā)生。在活動(dòng)方式上，黨代會(huì)要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，在組織形式、活動(dòng)形式、工作形式等方面有所創(chuàng)造和創(chuàng)新，在內(nèi)容上不應(yīng)與人代會(huì)交叉重復(fù)，耗費(fèi)大量人力財(cái)力，造成新的“重復(fù)建設(shè)”。在會(huì)議主題上，黨代會(huì)應(yīng)更多地體現(xiàn)在如何貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，搞好干部人事工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。

三是要改進(jìn)述職和評(píng)議的方式方法，在評(píng)實(shí)評(píng)準(zhǔn)上下功夫。在實(shí)踐中，我們采取了述職和評(píng)議相結(jié)合的辦法，由黨代表根據(jù)黨委班子成員述職和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢情況對(duì)其民主評(píng)議。但如何進(jìn)一步合理設(shè)置述職的內(nèi)容和范圍，提高民主評(píng)議的針對(duì)性和科學(xué)性，仍然是一個(gè)值得深入探討的問題。在今后的工作中，要進(jìn)一步暢通代表的知情渠道，增強(qiáng)對(duì)班子成員的了解度；要進(jìn)一步規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職內(nèi)容，合理設(shè)置評(píng)議主體范圍，以此提升黨代表民主評(píng)議的層次和水平，增強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四是要切實(shí)維護(hù)黨代表權(quán)益，促進(jìn)黨代表活動(dòng)的規(guī)范化。要進(jìn)一步拓寬渠道，加強(qiáng)和完善為代表服務(wù)的機(jī)制，確保代表知情權(quán)的落實(shí)。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨代表議案、建議專門督辦機(jī)構(gòu)對(duì)黨代表當(dāng)年提出的議案、建議及時(shí)進(jìn)行督辦，掌握辦理進(jìn)度和質(zhì)量，并對(duì)有關(guān)辦理結(jié)果及時(shí)向黨代表進(jìn)行答復(fù)和反饋，以此來維護(hù)黨代表權(quán)益?？傊ㄟ^制度化運(yùn)行機(jī)制的建立來促進(jìn)代表活動(dòng)開展的規(guī)范化

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第三篇：對(duì)新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)的思考

對(duì)新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)的思考

［摘要］職工代表大會(huì)是國有企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。新疆建設(shè)兵團(tuán)作為“黨政軍企”合一的特殊組織，既具有企業(yè)性質(zhì)，又具有政府性質(zhì)，在這個(gè)大背景下，其職工代表大會(huì)必然具有特殊職能。文章立足團(tuán)場(chǎng)這一體現(xiàn)兵團(tuán)性質(zhì)、履行兵團(tuán)職能的基層組織，對(duì)其職工代表大會(huì)的組織保障、選舉功能以及與人民代表大會(huì)職權(quán)的比較等方面作了梳理，指出了加強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)權(quán)力的必要性。

［關(guān)鍵詞］新疆兵團(tuán)；農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)；職工代表大會(huì)

［中圖分類號(hào)］D67 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）010-0108-03

國有企業(yè)職工代表大會(huì)（以下簡稱職代會(huì)）和農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)是我國基層民主自治制度的三塊基石，三者在維護(hù)基層群眾權(quán)益、推動(dòng)民主法治建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。與村民委員會(huì)和居民委員會(huì)相比較，職代會(huì)與個(gè)人的工資收益、福利待遇等切身利益關(guān)聯(lián)度更高，更容易引起關(guān)注。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)），是一個(gè)“黨政軍企”高度合一的特殊社會(huì)組織，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)。根據(jù)國家和新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，兵團(tuán)可以在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)（約7萬平方公里）自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，從這個(gè)角度講，兵團(tuán)是一級(jí)準(zhǔn)政府，其兵、師、團(tuán)各級(jí)組織實(shí)際上行使著部分政府職能。同時(shí)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也稱中國新建集團(tuán)公司，擁有新疆天業(yè)、天富熱電等10多家上市公司，下轄14個(gè)師(墾區(qū))、175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、4390多個(gè)工交建商企業(yè)，在崗職工近百萬人，從這個(gè)角度講，兵團(tuán)又是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的大型國有企業(yè)。在這個(gè)即是企業(yè)又是社會(huì)的組織中，擁有審議建議權(quán)、審查同意或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、民主推薦或選舉權(quán)的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)，與一般企業(yè)的職代會(huì)相比，特色顯明。

一、黨委牽頭，紀(jì)委、組織、審計(jì)等要害部門共同參與，團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)職權(quán)的行使具有保障性

2002年7月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委下發(fā)《團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)工作暫行規(guī)定》。指出團(tuán)場(chǎng)是體現(xiàn)兵團(tuán)性質(zhì)、履行兵團(tuán)職能的基層組織，建立和完善團(tuán)場(chǎng)基層民主管理制度，是推動(dòng)兵團(tuán)民主政治建設(shè)和維護(hù)兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保障?！兑?guī)定》明確表示，職工代表大會(huì)是團(tuán)場(chǎng)實(shí)行民主管理的基本形式，是團(tuán)場(chǎng)職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)?！兑?guī)定》還要求，團(tuán)場(chǎng)要成立由團(tuán)場(chǎng)黨委書記任組長、工會(huì)主席任副組長的職工代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括紀(jì)委、組織、審計(jì)等部門的領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)職工代表大會(huì)與團(tuán)場(chǎng)行政及其他組織的關(guān)系，研究解決職代會(huì)工作中遇到的困難和問題，確保職代會(huì)行使職權(quán)。

眾所周知，紀(jì)委、組織、審計(jì)等部門掌握著培養(yǎng)選拔、使用監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大權(quán)。其中，組織部門是各級(jí)黨委執(zhí)行“黨管干部”原則的主要力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生無不與組織部門的考察選拔密切相關(guān)。紀(jì)檢部門則是各級(jí)黨組織實(shí)施自我監(jiān)督的重要載體。江澤民同志曾經(jīng)在中紀(jì)委全會(huì)上提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的理念，[1]紀(jì)檢部門無疑是“從嚴(yán)治黨”的鐵拳利器。作為各級(jí)政府的組成部門，審計(jì)部門主要擔(dān)負(fù)對(duì)本級(jí)政府及其部門的預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及國有企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益等情況開展審計(jì)監(jiān)督工作。

這些要害部門的參與，極大地加強(qiáng)了團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)的工作力度，同時(shí)也減輕了團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)的工作阻力，而工會(huì)主席擔(dān)任這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長，無形中又提高了工會(huì)及其所代表的職代會(huì)的地位。這種類似于聯(lián)席會(huì)議的工作機(jī)制，明確了職代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量（團(tuán)黨委）和借助力量(紀(jì)委、組織、審計(jì)部門)。也就是說，職代會(huì)或者工會(huì)在履行職能過程中遇到自己不能解決的困難和問題時(shí)，可以請(qǐng)黨委協(xié)調(diào)解決，也可以請(qǐng)依托部門保駕護(hù)航。由此，職代會(huì)一家的問題，可以被多方渠道所解決，相應(yīng)地，其職權(quán)的行使也就得到了有效保障。

此外，按照兵團(tuán)黨委的要求，師黨委在提名黨委委員候選人時(shí)，應(yīng)考慮同級(jí)工會(huì)黨員主要負(fù)責(zé)人，經(jīng)民主程序進(jìn)入師黨委全委會(huì)；團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)的工會(huì)主席一律要按同級(jí)黨政副職配備；團(tuán)場(chǎng)工會(huì)主席要作為團(tuán)場(chǎng)黨委常委候選人，經(jīng)民主程序進(jìn)入團(tuán)場(chǎng)黨委常委會(huì)。[2]這種制度設(shè)計(jì)，使團(tuán)場(chǎng)工會(huì)主席能夠躋身核心領(lǐng)導(dǎo)層和決策層，作為領(lǐng)導(dǎo)層和決策層的成員，團(tuán)場(chǎng)工會(huì)主席有更多的機(jī)會(huì)向上反映職代會(huì)、工會(huì)的工作問題，從而能夠獲得更多的支持和關(guān)注。與此同時(shí)，職工群眾遇到的重大事項(xiàng)和突發(fā)問題，可以通過工會(huì)主席，以直通車的方式直達(dá)決策層，這樣既簡化了上報(bào)環(huán)節(jié)，又提高了工作效率，也為決策層及時(shí)有效地解決問題提供了可能。

二、“黨政軍企”合一的組織形式，決定了職代會(huì)選舉功能的雙重性

依照《中華人民共和國工會(huì)法》相關(guān)規(guī)定，各級(jí)工會(huì)組織有權(quán)通過職代會(huì)組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)負(fù)責(zé)人可以由政府主管部門委任或者招聘產(chǎn)生，也可以由企業(yè)職代會(huì)選舉產(chǎn)生，即使由政府主管部門委任或者招聘，但必須征求職工代表的意見；《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)工作暫行規(guī)定》也明確指出，團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn)，對(duì)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)的行政領(lǐng)導(dǎo)（團(tuán)長、連長等）實(shí)行民主選舉。

在普通的國有企業(yè)，職代會(huì)選舉產(chǎn)生的廠長、經(jīng)理，是純粹的企業(yè)負(fù)責(zé)人，他們的主要任務(wù)是搞好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。增產(chǎn)創(chuàng)收是企業(yè)的主要目標(biāo)，也是企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要任務(wù)。而團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)選舉產(chǎn)生的團(tuán)長等負(fù)責(zé)人，不僅是團(tuán)場(chǎng)這個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員，同時(shí)也是團(tuán)場(chǎng)這個(gè)行政單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們不僅要做好企業(yè)的常規(guī)工作，更要肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任。

根據(jù)兵團(tuán)黨委2010年最新出臺(tái)的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程（試行）》的規(guī)定，團(tuán)長是團(tuán)場(chǎng)的法定代表人，負(fù)責(zé)團(tuán)場(chǎng)的行政工作，負(fù)責(zé)擬定團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算，提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目、重大改革舉措以及各項(xiàng)規(guī)章制度的意見和建議，定期向團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)報(bào)告工作，并且要做好團(tuán)場(chǎng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的工作。

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程（試行）》還規(guī)定，團(tuán)場(chǎng)設(shè)立辦公室、綜治辦、發(fā)展改革科、社政科（含民政科、人力資源和社會(huì)保障科、人口和計(jì)劃生育辦公室）、財(cái)務(wù)科、農(nóng)業(yè)科、工交建商科等工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)團(tuán)場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。而《中華人民共和國憲法》賦予縣級(jí)以上地方政府“管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生??財(cái)政、民政??計(jì)劃生育等行政工作”的權(quán)力。

對(duì)比二者可以更清晰地發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場(chǎng)與地方政府在職能上具有高度吻合性，這也從側(cè)面印證了團(tuán)場(chǎng)作為一級(jí)準(zhǔn)政府的制度安排。既然如此，職工代表在選舉團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)人時(shí)，其身份也就具有了雙重性：首先他們是企業(yè)的職工代表，其手中的選票將會(huì)決定企業(yè)法人的產(chǎn)生；同時(shí)他們又是人民代表，其手中的選票將會(huì)決定本區(qū)域行政首長的產(chǎn)生。這是一個(gè)形式上矛盾、實(shí)質(zhì)上一致的過程，也考驗(yàn)著代表們的選舉智慧。

三、團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)的“人民代表大會(huì)化”

前文已經(jīng)述及，兵團(tuán)是“黨政軍企”合一的特殊組織，在自己的轄區(qū)內(nèi)依法行使部分政府職能，行政管理是其重要工作之一。事實(shí)上，兵團(tuán)、師（墾區(qū)）、團(tuán)場(chǎng)也分別對(duì)應(yīng)地方上的自治區(qū)、地（州）、縣級(jí)政府，其中，兵團(tuán)是副省級(jí)單位，也是計(jì)劃單列單位，自治區(qū)黨委書記兼任其第一書記、第一政委；師（墾區(qū)）一般為地級(jí)單位，它們所在地的地（州）委書記兼任其第一書記、第一政委；團(tuán)場(chǎng)為縣處級(jí)單位。它們?cè)诟髯缘臋?quán)限范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，是名副其實(shí)的行政機(jī)關(guān)。

然而，與地方權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）監(jiān)督行政機(jī)關(guān)（政府）模式不同的是，兵團(tuán)沒有人民代表大會(huì)，也就是說，它的權(quán)力機(jī)關(guān)是缺位的，不論是兵團(tuán)，還是各個(gè)師，以至團(tuán)場(chǎng)，都不存在人民代表大會(huì)與之相配套。從人民代表大會(huì)的職能和作用來看，兵團(tuán)的行政權(quán)缺乏有力的監(jiān)督和制約。

但這并不是說團(tuán)場(chǎng)職工不能當(dāng)選人大代表、參加人大會(huì)議，他們可以駐地單位（團(tuán)場(chǎng)）選舉產(chǎn)生的方式，以人大代表的身份參加所在縣（市）的人大會(huì)議，甚至可以通過縣（市）人民代表大會(huì)的選舉，進(jìn)而成為自治區(qū)或全國人大代表。以兵團(tuán)農(nóng)八師一三三團(tuán)為例，該團(tuán)位于塔城地區(qū)沙灣縣境內(nèi)，按照選舉法的人口比例原則，每屆縣人大代表換屆選舉，沙灣縣都會(huì)分給一三三團(tuán)一兩個(gè)名額，該團(tuán)產(chǎn)生的這一兩名人大代表與其他人大代表具有相同的地位，不存在權(quán)利、義務(wù)上的差別。

但是，由于兵團(tuán)是計(jì)劃單列單位，在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行條塊管理，除了稅收權(quán)歸地方外，其他管理權(quán)限基本上都是自主行使，地方政府也不便插手兵團(tuán)內(nèi)部的管理事務(wù)。因此，兵團(tuán)系統(tǒng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主性。那么，團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)生的縣級(jí)人大代表，在人民代表大會(huì)上審議的政府工作報(bào)告，因?yàn)轷r有涉及團(tuán)場(chǎng)的具體事項(xiàng)，此時(shí)的他們，更多意義上是在行使一名普通公民代表的權(quán)利，當(dāng)然，團(tuán)場(chǎng)的具體問題也有自己的解決途徑――職代會(huì)。

對(duì)此，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)工作暫行規(guī)定》對(duì)職工代表大會(huì)的職權(quán)做出了明確規(guī)定，其中一項(xiàng)就是“聽取和審議團(tuán)場(chǎng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告；聽取和審議團(tuán)場(chǎng)五年及長遠(yuǎn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告”?！缎陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程（試行）》中也有類似規(guī)定：聽取審議團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告、經(jīng)營計(jì)劃??評(píng)議、監(jiān)督團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，聽取團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告。

與此相類似的是，《中華人民共和國憲法》對(duì)地方人民代表大會(huì)的職權(quán)也作了具體規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律的遵守和執(zhí)行，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)的計(jì)劃。縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告。

對(duì)比二者可以發(fā)現(xiàn)，團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)一項(xiàng)“聽取和審議團(tuán)場(chǎng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告”[3]的權(quán)力，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般國有企業(yè)職代會(huì)的職權(quán)范圍，而與地方人大“審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告”的權(quán)力具有高度的一致性?？梢?，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，職代會(huì)的職權(quán)設(shè)定模仿了人民代表大會(huì)的權(quán)利模式。從這個(gè)角度力看，團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)相當(dāng)于團(tuán)場(chǎng)的的人民代表大會(huì)，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的前提下，職代會(huì)通過的決議自然具有法定的權(quán)威性，這在一定程度上彌補(bǔ)了團(tuán)場(chǎng)權(quán)力機(jī)關(guān)缺位造成的不足。

當(dāng)然，團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)并不是人民代表大會(huì)，它僅僅是團(tuán)場(chǎng)這個(gè)國有企業(yè)職工代表的議事機(jī)構(gòu)，雖然超越了一般國有企業(yè)職代會(huì)的固有權(quán)限，但憲法和法律并沒有賦予它人民代表大會(huì)的權(quán)力，諸如地方各級(jí)人民代表大會(huì)罷免本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人的權(quán)力、撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)決定和命令的權(quán)力、決定國家機(jī)關(guān)工作人員任免的權(quán)力等，都是團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)所不具有的，這就給團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)在“黨政軍企”合一體制下既要做好企業(yè)的監(jiān)督者又要做好政府的監(jiān)督者帶來了困難。

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)章程（試行）》明確要求，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立、健全職工民主管理制度，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。要通過職代會(huì)這個(gè)實(shí)行民主管理的平臺(tái)，行使法律、法規(guī)賦予的職權(quán)。如何才能有效地保障職代會(huì)行使職權(quán)呢？除了上文提到的領(lǐng)導(dǎo)小組管理模式外，最主要的就是要加強(qiáng)職代會(huì)的權(quán)力，將人民代表大會(huì)擁有的罷免權(quán)、任免權(quán)、撤銷權(quán)等具有實(shí)際意義和便于操控的權(quán)力，適當(dāng)?shù)刭x予團(tuán)場(chǎng)職代會(huì)，這樣不僅不會(huì)妨礙兵團(tuán)屯墾戍邊的大局，反而更有利于兵團(tuán)在新世紀(jì)新形勢(shì)下的長治久安。

［注釋］

[1]參見江澤民《在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上的講話》，2000年1月14日。

[2]參見兵團(tuán)工會(huì)《關(guān)于在建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)職工民主管理工作，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的決定》，2007年5月29日。

[3]《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)職工代表大會(huì)暫行規(guī)定》，2002年7月26日。

［參考文獻(xiàn)］

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第四篇：上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的實(shí)踐

上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的實(shí)踐

黨代會(huì)常任制是一項(xiàng)擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的黨內(nèi)組織制度建設(shè)，其涵義是指，黨的代表大會(huì)這樣一種組織體系始終存在，不僅黨代會(huì)召開期間存在，黨代會(huì)閉幕以后仍然存在；黨代表同樣如此，在會(huì)議期間是代表，黨代會(huì)閉幕后還必須履行黨代表的職責(zé)，參與黨內(nèi)重大事件的討論與決策、與廣大黨員干部密切聯(lián)系、發(fā)揮民主監(jiān)督作用。黨代會(huì)常任制即包含黨代表常任制。

從2000年初開始上海在金山干巷鎮(zhèn)、徐匯華涇鎮(zhèn)、楊浦五角場(chǎng)鎮(zhèn)、浦東新區(qū)高行鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)、閔行七寶鎮(zhèn)、松江同涇鎮(zhèn)、柳港鎮(zhèn)、青浦趙巷鎮(zhèn)、南匯六灶鎮(zhèn)等十個(gè)單位開展了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，普遍成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)過反復(fù)研究，紛紛制定了《試行辦法》、《實(shí)施方案》等試行制度，對(duì)常任制代表的權(quán)利義務(wù)、黨代會(huì)常任制的組織運(yùn)作方式均作出具體規(guī)定。從2004年下半年起，上海又新增五個(gè)試點(diǎn)單位，他們是寶山區(qū)的高境鎮(zhèn)、月浦鎮(zhèn)、嘉定區(qū)的安亭鎮(zhèn)、奉賢區(qū)的青村鎮(zhèn)、崇明縣的港西鎮(zhèn)。借鑒先前試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)正積極探索適合本地區(qū)的試行方案。

目前，由上海十五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同試行的這項(xiàng)工作取得了初步成效。各試點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)通過開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了廣大黨員的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了廣大黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，黨內(nèi)民主氛圍不斷增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)和民主意識(shí)普遍加強(qiáng)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在民主和諧的氣氛中更加團(tuán)結(jié)有力，與人民群眾的關(guān)系更加密切，從而推動(dòng)了試點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各方面工作的蓬勃發(fā)展。但在試行過程中也存在一些難點(diǎn)與問題。

一、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試行過程中的主要做法

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在試行過程中，經(jīng)過反復(fù)討論與磋商，基本形成大致相同的具體做法。這些做法是：

1、黨代會(huì)常任制的試行工作在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由黨委組織科具體負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一考慮制定有關(guān)實(shí)行黨代表常任制的各項(xiàng)制度，包括定期召開黨代表會(huì)議，組織黨代表考察調(diào)研，將黨代表分組開展工作等。在具體的操作運(yùn)行中，由組織科長具體負(fù)責(zé)。也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將組織科長操作運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)立為日常機(jī)構(gòu)——黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)工作。

2、規(guī)定在黨代會(huì)閉會(huì)期間，定期召開黨代表年會(huì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定年會(huì)一年召開一次，有的則是一年召開兩次，也有的說明必要時(shí)可隨時(shí)召開黨代表會(huì)議。年會(huì)的內(nèi)容有：聽取和審查鎮(zhèn)黨委的工作報(bào)告；聽取和審查鎮(zhèn)紀(jì)律委員會(huì)的工作報(bào)告；討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議；對(duì)黨委和紀(jì)委及其成員的工作進(jìn)行評(píng)議等。

3、明確規(guī)定黨代表的主要職責(zé)。為增強(qiáng)黨代表的責(zé)任心，保障常任制工作正常開展，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在《試行方案》中都明確規(guī)定了黨代表的職責(zé)，主要包括參與黨內(nèi)事務(wù)，反映黨內(nèi)民意，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督三個(gè)方面。

4、建立黨代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。為擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)代表與黨員群眾的聯(lián)系，所有試點(diǎn)單位都建立三級(jí)黨代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，即黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾。這三級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)架設(shè)起黨委和黨代表、黨代表與黨員群眾之間的聯(lián)系橋梁。

5、將黨代表分成工作小組開展工作。常任制代表在大會(huì)閉會(huì)期間開展工作必須要有一定的組織形式，組成代表工作小組是基本的、有效的組織形式。有的鎮(zhèn)將部分代表組成工作小組，有目的的進(jìn)行某些工作調(diào)研。如徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)黨委從114名黨代表中選取來自居民區(qū)、鎮(zhèn)村兩級(jí)公司和所屬企業(yè)的13名同志作為常任制代表，按照“行業(yè)相近”原則，劃分設(shè)立了農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)三個(gè)代表工作小組，圍繞換屆、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)開展調(diào)研；閔行區(qū)的七寶鎮(zhèn)按代表總數(shù)的35％，設(shè)置5個(gè)專題小 1

組。有的鎮(zhèn)則將全部代表都編入工作小組，分為經(jīng)濟(jì)、精神文明、社會(huì)發(fā)展、文教衛(wèi)生，黨風(fēng)廉正等工作小組，如原金山區(qū)干巷鎮(zhèn)將140名黨代表分成三個(gè)代表工作小組，分別組成組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)小組，分專題到基層開展研討活動(dòng)；南匯六灶鎮(zhèn)將每一位代表分別編入工作小組。

6、對(duì)代表工作小組的活動(dòng)時(shí)間、內(nèi)容、方式作出規(guī)定。代表工作小組活動(dòng)內(nèi)容重點(diǎn)是調(diào)研集鎮(zhèn)和社區(qū)建設(shè)中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，可以是黨委提出，也可是黨代表提出。規(guī)定各工作小組每半年或每季度活動(dòng)一次。也有的鎮(zhèn)規(guī)定工作小組不定期的開展活動(dòng)。代表工作小組必須將調(diào)研情況形成書面專題材料，提交鎮(zhèn)黨委及職能部門或黨代表大會(huì)。鎮(zhèn)黨委必須認(rèn)真研究專題調(diào)研材料，經(jīng)過集體討論，責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)查辦。

7、明確規(guī)定代表工作小組組長的職責(zé)。為保障代表工作小組工作的正常開展，各單位的《試行方案》明確規(guī)定代表工作小組組長的職責(zé)，它們是：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)代表工作小組的全部工作，通過聽取代表以及黨員群眾意見和建議，確定調(diào)研課題，組織調(diào)研活動(dòng)，負(fù)責(zé)撰寫代表提案，并負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)黨委組織科(或黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室)保持聯(lián)系。

8、黨內(nèi)的重大事項(xiàng)以及黨代表提案涉及的重大問題向全體黨代表通報(bào)。這是實(shí)現(xiàn)黨代表知情權(quán)的重要體現(xiàn)，也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的有效方式。各試點(diǎn)單位都明確規(guī)定了這項(xiàng)制度。通報(bào)的形式有的是召開代表工作會(huì)議，有的是以文件的形式讓全體黨代表知曉。

9、各工作小組開展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，基本由鎮(zhèn)黨委支付。也有的由工作小組組長負(fù)責(zé)支出。

二、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

各試點(diǎn)單位積極動(dòng)員、認(rèn)真貫徹落實(shí)這項(xiàng)試點(diǎn)工作，紛紛制定《試行方案》和《實(shí)施意見》，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確黨代表職責(zé)、拓寬聽取和反映黨員意見的途徑、創(chuàng)新黨代表活動(dòng)方式、形成各項(xiàng)制度等方面入手，對(duì)黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用問題進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。他們的成功經(jīng)驗(yàn)有：

1、明確規(guī)定黨代表的任期和主要職責(zé)

各試點(diǎn)鎮(zhèn)都制定了黨代會(huì)常任制《試行條例》，明確規(guī)定，代表的任期與同屆委員會(huì)相同，一般為五年。大會(huì)期間代表的職責(zé)主要是：聽取和審議鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委的工作報(bào)告；選舉新一屆鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委委員，參與地方性重大問題的討論和決策。閉會(huì)期間代表的職責(zé)主要是：(1)收集本選舉單位廣大黨員的意見和要求，及時(shí)向代表大會(huì)和鎮(zhèn)黨委反映。(2)結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、群眾的思想狀況等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，然后向鎮(zhèn)黨委和有關(guān)基層黨組織提出工作建議和批評(píng)。(3)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委及其委員進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督。(4)每年一至二次向本選舉單位黨員匯報(bào)履行代表職責(zé)的情況，并接受本選舉單位黨員的監(jiān)督。

2、建立黨代會(huì)年會(huì)制度和代表提案制度

黨代會(huì)年會(huì)制度是指在本屆黨委任期內(nèi)每年召開一次全體黨代表大會(huì)，年會(huì)制度會(huì)議內(nèi)容包括：(1)組織黨代表聽取和審議鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委本的工作報(bào)告，討論決定一個(gè)時(shí)期內(nèi)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展等重大問題，以及下一工作計(jì)劃。(2)對(duì)黨內(nèi)重大問題進(jìn)行討論和表決。(3)對(duì)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評(píng)議。(4)對(duì)黨委、紀(jì)委履行職責(zé)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、黨代會(huì)決議以及落實(shí)黨委各項(xiàng)工作制度的情況進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。年會(huì)制度是各單位實(shí)行黨代會(huì)代表常任制工作的基本形式，所有實(shí)行黨代會(huì)代表常任制的單位都建立了該項(xiàng)制度。

代表提案制度是代表有權(quán)就職責(zé)范圍內(nèi)的問題向黨委或黨代會(huì)、或年會(huì)提交要求解決有關(guān)問題的提案。代表提案由工作小組提出后，黨委必須召集黨委委員進(jìn)行討論，形成解決問題的方案，并責(zé)成有關(guān)方面貫徹落實(shí)。待一段時(shí)間以后，代表有權(quán)再去考察問題解決的情況。

3、成立黨代會(huì)代表工作小組和專題小組

在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表開展工作的方式是以工作小組和專題小組的形式進(jìn)行的。工作小組按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)工作內(nèi)容而設(shè)定，如以黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主要內(nèi)容建立。專題小組是工作小組根據(jù)某一時(shí)期主要矛盾和任務(wù)而建立的、具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)研究內(nèi)容的工作的小組。如黨風(fēng)廉政建設(shè)工作小組，可以形成二三個(gè)專題小組，分別考察不同部門干部作風(fēng)問題。代表工作小組和專題小組是黨代會(huì)閉會(huì)期間代表參與黨內(nèi)事務(wù)、行使代表權(quán)利的重要組織形式。這些工作小組根據(jù)本鎮(zhèn)存在的主要任務(wù)、主要矛盾設(shè)立不同的研究專題，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的指導(dǎo)下開展工作，并向黨代會(huì)年會(huì)通報(bào)工作情況。

4、建立黨代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系群眾的作用

實(shí)行黨代表常任制度的根本目的是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，這就需要黨代表充分發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾關(guān)心黨的工作的積極性，這樣才能打開言路，使黨的工作群策群力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各試點(diǎn)單位普遍建立三級(jí)黨代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，即黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾。黨代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，是發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，是加強(qiáng)黨委和黨代表及黨員群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。通過這一聯(lián)系制度，使黨委能夠及時(shí)掌握并注重解決本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)而更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)。建立黨代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于樹立黨組織、黨代表的威信，更好地體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要載體。黨代表的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)還可有其它一些補(bǔ)充形式，如松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)黨委，以黨代表聯(lián)系信箱的形式廣泛聽取群眾的意見和建議，南匯區(qū)六灶鎮(zhèn)黨委規(guī)定每個(gè)黨代表聯(lián)系所在選區(qū)的黨支部，并固定聯(lián)系一個(gè)黨員戶和一個(gè)困難戶，隨時(shí)聽取黨員群眾的意見和呼聲，開展幫帶活動(dòng)。

5、建立重要情況通報(bào)制度和重大決策征求代表意見制度。

黨內(nèi)重要情況，除必須保密的，原則上都應(yīng)采取適當(dāng)形式向同級(jí)黨代表通報(bào)。全委會(huì)作出的決議、決定，需及時(shí)向同級(jí)代表通報(bào)；常委會(huì)會(huì)議討論的重要事項(xiàng)，要向同級(jí)黨代表通報(bào)。

重大決策在頒布之前必須征求黨代表意見。黨的代表大會(huì)召開前，應(yīng)當(dāng)把黨委、紀(jì)委工作報(bào)告和有關(guān)決議、決定稿印發(fā)給同級(jí)黨代表，廣泛征求意見；全委會(huì)召開前，有關(guān)提議應(yīng)事先聽取黨代表的意見；全委會(huì)召開時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)部分代表列席；黨內(nèi)所有的工作報(bào)告、工作計(jì)劃、重要干部任免、對(duì)重大問題的處理意見等都應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨代表通報(bào)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制的試行工作已取得重要成果，發(fā)展了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性與正確性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的工作帶來新的氣象。但是，在試行中還存在一些困難與問題，制約著這項(xiàng)工作的深入開展。其一，“常任制”代表需要有較強(qiáng)的參政議政能力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表素質(zhì)普遍不高，目前還不能完全適應(yīng)“常任制”工作的各項(xiàng)要求，如何提高黨代表素質(zhì)問題亟待解決。其二，如何避免黨代表的活動(dòng)內(nèi)容與人大代表的工作內(nèi)容雷同的問題。其三，如何處理“常任制”與黨委的關(guān)系。目前“常任制”工作是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨代會(huì)如何實(shí)行對(duì)黨委的監(jiān)督。其四，要使“常任制”持久地進(jìn)行下，必須要有相應(yīng)的制度規(guī)定，如何在黨章中作出制度安排，甚至在國家憲法中作出規(guī)定，使“常任制”有法律制度的支撐，這是使黨代會(huì)常任制能夠持續(xù)進(jìn)行下去的制度保障。總之，黨代會(huì)常任制是一項(xiàng)有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的一項(xiàng)重大制度改革，黨中央多次提出，表明中央實(shí)行這項(xiàng)制度的堅(jiān)強(qiáng)決心。繼續(xù)深入進(jìn)行試點(diǎn)，相應(yīng)地在制度上作出保障，理順黨代會(huì)、常委會(huì)、全委會(huì)之間的關(guān)系，是這項(xiàng)工作能夠取得最后成功的關(guān)鍵所在。

第五篇：實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制問題的調(diào)查與思考

謝強(qiáng)仁

為了更好地發(fā)揮黨代表的參與決策、帶頭貫徹、督促落實(shí)和聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化、制度化，2008年8月，縣委組織部經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，在廣泛征求縣委、人大、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各基層黨（工）委和部分黨代表、人大代表以及離（退）休老干部的意見、建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)研究討論，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《沙雅縣縣黨代會(huì)代表任期制實(shí)施意見（試行）》（沙黨發(fā)［2008］21號(hào)文件），在全地區(qū)率先開展了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制試點(diǎn)工作。

中共沙雅縣第十次黨代會(huì)共有黨代表263名。自第十次黨代會(huì)以來，共有8名黨代表因工作調(diào)動(dòng)等原因調(diào)離我縣，1名去世，目前實(shí)有254名。實(shí)行黨代表任期制近半年來，到底取得哪些經(jīng)驗(yàn)和成效？存在什么困難和問題？對(duì)推行任期制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，沙雅縣委組織部組成了專項(xiàng)調(diào)研組深入沙雅縣直屬機(jī)關(guān)工委、海樓鄉(xiāng)、托依堡鎮(zhèn)通過實(shí)地考察、調(diào)查問卷、座談的形式就沙雅縣開展黨代表任期制以來基層進(jìn)行專題調(diào)研。

一、基本情況

沙雅縣有基層黨委17個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委12個(gè)，縣直部門黨委5個(gè)，有黨總支16個(gè)，黨支部436個(gè)，黨員7720名。

近幾年來，沙雅縣以“黨建興縣”為目標(biāo)，加強(qiáng)黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從2008年8月開始，沙雅縣在全縣范圍試行黨代表任期制，其主要做法一是在參加黨代

會(huì)的基礎(chǔ)上，每年縣委或有關(guān)黨組織以會(huì)議或發(fā)文、公示等形式，向代表及時(shí)通報(bào)重大事項(xiàng)的決策、實(shí)施情況，征求代表的意見?？h委工作情況一般每半年通報(bào)一次，也可根據(jù)實(shí)際情況不定期進(jìn)行通報(bào)。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責(zé)的連續(xù)性；二是在黨代會(huì)閉會(huì)期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進(jìn)行編組，每個(gè)黨代表小組設(shè)有組長、副組長和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開展活動(dòng)；三是規(guī)定黨代表小組每年開展一次活動(dòng)，每季度召開一次代表小組組長會(huì)議；四是每年有針對(duì)性組織全縣黨代表開展視察活動(dòng)1-2次，對(duì)黨委政府及其職能部門進(jìn)行一次工作評(píng)議；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，村里設(shè)有黨代表小組活動(dòng)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月定有黨代表接待日，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊(cè)六簿”和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨代表活動(dòng)情況月報(bào)制。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

（一）明確思想、精心組織，是推行黨代表任期制的根本保證。

黨代表任期制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗(yàn)借鑒。思想認(rèn)識(shí)到不到位，組織嚴(yán)密不嚴(yán)密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。在黨代表任期制啟動(dòng)前，沙雅縣委充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行黨代表任期制是進(jìn)一步擴(kuò)大各基層黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項(xiàng)新嘗試，是堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項(xiàng)工作，意義重大。因此，縣委召開專題會(huì)議，就如何實(shí)行黨代表任期制作了充分的討論和部署，成立了以縣委成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、各常委及四套班子

領(lǐng)導(dǎo)等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨代表任期制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)黨代表大會(huì)代表任期制工作的全面開展，解決任期制實(shí)施過程中的重大問題。為確保工作的順利進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部，負(fù)責(zé)任期制常務(wù)工作。另外，辦公室下設(shè)綜合組和聯(lián)絡(luò)組，從組織部各科室抽調(diào)一部分同志，負(fù)責(zé)組織黨代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、建議案辦理、督查評(píng)議等具體工作。為這項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障?？h委成立了由縣委書記任組長，縣長、縣委副書記、各常委及四套班子領(lǐng)導(dǎo)等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨代表任期制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)黨代表大會(huì)代表任期制工作的全面開展，解決任期制實(shí)施過程中的重大問題。為確保工作的順利進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部，負(fù)責(zé)任期制常務(wù)工作。另外，辦公室下設(shè)綜合組和聯(lián)絡(luò)組，從組織部各科室抽調(diào)一部分同志，負(fù)責(zé)組織黨代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、建議案辦理、督查評(píng)議等具體工作。

（二）選好黨代表是推行黨代表任期制的前提和基礎(chǔ)。任期制與常任期制最大的區(qū)別就是任期制的黨代表在任期制內(nèi)，隨時(shí)可以開展活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強(qiáng)、代表性突出的好代表，對(duì)任期制順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。

我縣在施行過程中，嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)把代表?xiàng)l件，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額。由各基層黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定，從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往黨代會(huì)代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點(diǎn)。二是實(shí)行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個(gè)人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)中基層黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會(huì)醞釀?dòng)懻撨x舉產(chǎn)生。三是嚴(yán)格審查制度。對(duì)選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由各黨委資格審查小組進(jìn)行資格審查，對(duì)不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補(bǔ)選撤換。

（三）組織開好黨代表大會(huì)是推行黨代表任期制的關(guān)鍵。出席黨的代表大會(huì)是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實(shí)施黨代表任期制過程中，沙雅縣著力抓好召開黨代表大會(huì)的組織工作。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的次數(shù)，把原來只開一次黨代會(huì)改為每年都可以召開和參加一些會(huì)議，增加了黨代表參政議政的機(jī)會(huì)。托依堡鎮(zhèn)黨代表熱扎克〃托合提對(duì)此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會(huì)，要提什么意見、建議就僅有會(huì)期內(nèi)兩三天的機(jī)會(huì)，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會(huì)就靠邊”。

實(shí)行黨代表任期制以后可大不一樣，想哪時(shí)候提就哪時(shí)候提，意見、建議不過期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會(huì)召開前，縣委向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個(gè)工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會(huì)的籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對(duì)黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，精心組織撰寫好黨委工作報(bào)告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴(yán)格按程序召開黨代會(huì)。為了讓黨代表有充足的時(shí)間聽取審議和認(rèn)真討論黨委、紀(jì)委工作報(bào)告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀(jì)委工作計(jì)劃，在召開黨代會(huì)中，各基層黨委都嚴(yán)把會(huì)議議程，不隨意刪減會(huì)議環(huán)節(jié)，確保黨代會(huì)開得充分、開得認(rèn)真、開得有效。由于各基層黨委會(huì)前精心籌備，周密部署，每次黨代會(huì)都開得熱烈、圓滿、成功。

（四）充分發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表的作用，是實(shí)現(xiàn)推行黨代表任期制根本宗旨的有效途徑。

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，目的就是改變以往黨代會(huì)一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經(jīng)常性活動(dòng)使黨代表常理事、常議事、常履責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，沙雅縣采取多種形式認(rèn)真組織黨代會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。一是以小組為單位組織黨代表學(xué)習(xí)，提高黨代表的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)水平以及參政議政能力。二是開展視察活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表

對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計(jì)劃、目標(biāo)的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對(duì)黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動(dòng)，實(shí)行代表分屯分戶負(fù)責(zé)制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實(shí)事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。

（六）建立完善的工作制度，是推行黨代表任期制的保障。沙雅縣委在推行黨代表任期制中，先后出臺(tái)了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評(píng)議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個(gè)相關(guān)配套工作制度，制作并配發(fā)了黨代表活動(dòng)證、縣黨代表提議書、建議書，活動(dòng)、閱覽登記表等。同時(shí)，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實(shí)行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊(cè)六簿”，即有《黨代表花名冊(cè)》、《學(xué)習(xí)黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項(xiàng)目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評(píng)、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實(shí)事登記簿》、《黨代表視察匯報(bào)登記簿》等，實(shí)行規(guī)范化管理，促進(jìn)該項(xiàng)工作切實(shí)有效地進(jìn)行。

三、初步成效

（一）明確思想、精心組織，是推行黨代表任期制的根本保證。黨代表任期制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經(jīng)驗(yàn)借鑒。思想認(rèn)識(shí)到不到位，組織嚴(yán)密不嚴(yán)密，是試行工作成敗的關(guān)鍵。沙雅縣黨代表任期制啟動(dòng)前，沙雅縣委充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行黨代表任期制是進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨委黨內(nèi)民主和監(jiān)督的一項(xiàng)新嘗試，是堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，加強(qiáng)黨的建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的新課題，做好此項(xiàng)工作，意義重大。因此，縣委召開專題會(huì)議，就如何實(shí)行黨代表任期制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、縣長、縣委副書記、各常委及四套班子領(lǐng)導(dǎo)等任副組長，各基層黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨代表任期制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)黨代表大會(huì)代表任期制工作的全面開展，解決任期制實(shí)施過程中的重大問題。為保證黨代表任期制工作的順利進(jìn)行，我縣先后出臺(tái)了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評(píng)議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個(gè)相關(guān)配套工作制度，制作并配發(fā)了黨代表活動(dòng)證、縣黨代表提議書、建議書，活動(dòng)、閱覽登記表等，為黨代表任期制的全面開展奠定基礎(chǔ)。

（二）選好黨代表是推行黨代表任期制的前提和基礎(chǔ)。任期制與非任期制最大的區(qū)別就是任期制的黨代表任期時(shí)間長，開展活動(dòng)有組織、有計(jì)劃、有保證。因此，選出素質(zhì)高、威信大、能力強(qiáng)、代表性突出的好代表，對(duì)任期制順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)其根本宗旨，起著關(guān)鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴(yán)格按照程序，嚴(yán)把代表?xiàng)l件，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額?！渡逞趴h鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制暫行辦法》明確規(guī)定：“代表名額應(yīng)占基層黨委黨員總數(shù)的3%—5%，具體由各黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數(shù)量上作了規(guī)定，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往黨代會(huì)代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點(diǎn)。二是實(shí)行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個(gè)人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)各基層黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會(huì)醞釀?dòng)懻撨x舉產(chǎn)生。三是嚴(yán)格審查制度。對(duì)選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進(jìn)行資格審查，對(duì)不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補(bǔ)選撤換。

（三）組織開好黨代表大會(huì)是推行黨代表任期制的關(guān)鍵。出席黨的代表大會(huì)是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實(shí)施黨代表任期制過程中，沙雅縣著力抓好召開黨代表大會(huì)的組織工作。一是增加黨代會(huì)的次數(shù)，把原來非任期制只開一次黨代會(huì)改為任期每年都向黨代表發(fā)放一次提議書，由黨代表對(duì)工作、生活中群眾急需解決的問題形成書面議題上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室上報(bào)縣黨代表工作室進(jìn)行審核，提交常委會(huì)審議，審議決定后嚴(yán)格按照提議處理程序在6個(gè)月予以辦結(jié)，增加了黨代表參政議政的

機(jī)會(huì)。托依堡鎮(zhèn)黨代表熱扎克卡迪爾對(duì)此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會(huì)，要提什么意見、建議就僅有會(huì)期內(nèi)兩三天的機(jī)會(huì)，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會(huì)就靠邊”。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表的權(quán)利充分得到了發(fā)揮，提出的提案、意見、建議無限期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會(huì)召開前，縣委向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個(gè)工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會(huì)的籌備工作。各黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對(duì)黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，精心組織撰寫好黨委工作報(bào)告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴(yán)格按程序召開黨代會(huì)。為了讓黨代表有充足的時(shí)間聽取審議和認(rèn)真討論黨委、紀(jì)委工作報(bào)告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀(jì)委工作計(jì)劃，在召開黨代會(huì)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴(yán)把會(huì)議議程，不隨意刪減會(huì)議環(huán)節(jié)，確保黨代會(huì)開得充分、開得認(rèn)真、開得有效。頭塘鎮(zhèn)黨代會(huì)討論黨委工作規(guī)劃足足用了半天時(shí)間，每個(gè)代表都有足夠的時(shí)間進(jìn)行思考和發(fā)言，使黨委工作規(guī)劃更充分體現(xiàn)了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉(xiāng)雖然會(huì)議經(jīng)費(fèi)比較困難，但代表們寧愿吃住差一點(diǎn)，也不愿縮短會(huì)議時(shí)間、刪減會(huì)議程序。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)前精心籌備，周密部署，每次黨代會(huì)都開得熱烈、圓滿、成功。

（四）充分發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表的作用，是實(shí)現(xiàn)推行黨代表任期制根本宗旨的有效途徑。

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，目的就是改變以往黨代會(huì)一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經(jīng)常性活動(dòng)使黨代表常理事、常議事、常履責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，沙雅縣采取多種形式認(rèn)真組織黨代會(huì)閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。一是以小組為單位組織黨代表學(xué)習(xí)，提高黨代表的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)水平以及參政議政能力。二是開展視察活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計(jì)劃、目標(biāo)的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對(duì)黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動(dòng)，實(shí)行代表分屯分戶負(fù)責(zé)制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實(shí)事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。

（五）建立完善的工作制度，是推行黨代表任期制的保障。沙雅縣委在推行黨代表任期制中，我縣先后出臺(tái)了《黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》、《縣黨代表視察調(diào)研制度》、《縣黨代表建議案辦理制度》、《縣黨代表督查評(píng)議制度》和《縣黨代表接訪制度》等13個(gè)相關(guān)配套工作制度。同時(shí)，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實(shí)行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊(cè)六簿”，即有《黨代表花名冊(cè)》、《學(xué)習(xí)黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項(xiàng)目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評(píng)、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實(shí)事登記簿》、《黨代表視察匯報(bào)登記簿》等，實(shí)行規(guī)范化管理，促進(jìn)該項(xiàng)工作切實(shí)有效地進(jìn)行。

三、初步成效

（一）拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會(huì)期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會(huì)議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會(huì)上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會(huì)后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實(shí)提高了黨代表的政治地位和社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性。沙雅縣在黨代會(huì)閉會(huì)期間將黨代表分成若干個(gè)代表小組，有計(jì)劃有組織有步驟地引導(dǎo)代表深入基層開展黨建調(diào)查研究、視察指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動(dòng)。半年來，共開展視察活動(dòng)一次，征求到意見建議11條，有效地促進(jìn)了該鄉(xiāng)黨建工作。對(duì)海樓鄉(xiāng)閉會(huì)后組織黨代表對(duì)黨代會(huì)決議落實(shí)情況進(jìn)行督察，確保黨委決議的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，由于代表資格是任期的，因此黨委的重大決策和活動(dòng)，可以通過代表傳達(dá)到廣大黨員和群

眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時(shí)得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。托依鎮(zhèn)塔勒闊坦村由于長年飲用澇壩水，嚴(yán)重影響郵群眾的身體健康困難，群眾不知找哪個(gè)部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮(zhèn)實(shí)行黨代表任期制后，通過黨代表的視察活動(dòng)，鎮(zhèn)黨委了解到這一情況后，經(jīng)過與縣直有關(guān)部門聯(lián)系，先后投入20多萬元，引通自來水，圓了群眾多年的夢(mèng)。海樓鄉(xiāng)黨委在閉會(huì)后通過黨代表小組的活動(dòng)，了解到鄉(xiāng)公路兩側(cè)沒有路燈，對(duì)干部群眾晚上夜巡及開展其它工作造成了一定影響。鄉(xiāng)黨委急群眾之所急，多方籌集資金，在鄉(xiāng)政府街道安裝了太陽能路燈，對(duì)干部群眾出行帶來方便，得到了干部群眾的好評(píng)。

（三）推動(dòng)黨內(nèi)民主進(jìn)程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的科學(xué)性。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作也不再是一兩個(gè)人或者是班子十把個(gè)人說了算，而是經(jīng)過黨代表充分醞釀?dòng)懻摵笮纬蓻Q議，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，有力地推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制以來，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有重大問題都能提到黨代會(huì)上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也得到了解決，從而提高了黨委的威信。

（四）增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接臵身于黨代表的監(jiān)督之下。每年例會(huì)，黨代表都要聽取和審議黨委工作報(bào)告及其成員的述職報(bào)告，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，班子和個(gè)人的成績得到了公開、公正的評(píng)價(jià)。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對(duì)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進(jìn)作用。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制以來，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制，身體力行“三個(gè)代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導(dǎo)和督促解決實(shí)際問題。在托依堡鎮(zhèn)，群眾評(píng)論說：假如領(lǐng)導(dǎo)都是這樣務(wù)實(shí)，我們脫貧致富的步伐會(huì)邁得更大。

三、存在問題及其原因

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于黨代表任期制尚處于摸索階段，各種機(jī)制還沒有健全，存在不少的困難和問題。

一是思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。持反對(duì)態(tài)度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)主要是做具體工作的，沒有人事任免權(quán)，可監(jiān)督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把幾十名黨代表都組織起來，參政議政，實(shí)行監(jiān)督，這多少有點(diǎn)小題大做。黨代表對(duì)于實(shí)行黨代表任期制也有不同看法，有的認(rèn)為實(shí)行任期制與非任期制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨代表任期制也有

微詞：認(rèn)為耗費(fèi)這么多的人力、財(cái)力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點(diǎn)實(shí)事上。

二是黨代表任期制運(yùn)行成本較高。實(shí)行黨代表任期制，每年至少要召開一次年會(huì)，除此之外，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動(dòng)，這樣，必然耗費(fèi)大量的財(cái)力。由于而沙雅縣財(cái)政目前還未能設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)試行工作的經(jīng)費(fèi)投入不足，制約著黨代表活動(dòng)的深入開展。

三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表任期制還處于試行階段，個(gè)別黨代表的思想觀念尚未從非任期制時(shí)的“黨代會(huì)一結(jié)束，權(quán)力和義務(wù)就消失”上完全轉(zhuǎn)變過來，而大多數(shù)的黨代表都是分布在農(nóng)村，平時(shí)的小組活動(dòng)未能正常開展，導(dǎo)致黨代表的參政議政積極性不夠高。

四是黨代表的代表性尚未得到真正體現(xiàn)。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，一方面，就代表的結(jié)構(gòu)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理，百分之七八十是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進(jìn)性，卻忽略了本身的代表性。在思想認(rèn)識(shí)、遵紀(jì)守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內(nèi)外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識(shí)不強(qiáng)。

五是黨代表與黨員的權(quán)利問題難以界定。有人認(rèn)為，在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表的權(quán)利與黨員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是相等的，不存在黨代表的權(quán)利與非黨代表權(quán)利區(qū)別，那么，黨代

表與黨員的權(quán)利就無法界定。

四、幾點(diǎn)思考

黨代表任期制是一個(gè)新的課題，沙雅縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委試行半年來，取得了初步的成效，但也發(fā)現(xiàn)存在一些問題。要使該項(xiàng)工作達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，還必須不斷進(jìn)行探和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。制度是工作的保障機(jī)制，推行黨代表任期制必須加強(qiáng)制度建設(shè)。目前，試行黨代表任期制的地方不少，但各個(gè)地方所規(guī)定的要求大不相同，沒有什么標(biāo)準(zhǔn)。因此應(yīng)盡快制定出統(tǒng)一的工作制度條例，形成全區(qū)性乃至全國性法規(guī)，避免走回頭路、彎路

（二）設(shè)立黨代表任期制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。黨代表任期制是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，只有代表活動(dòng)不斷、參政議政不止，才能真正體現(xiàn)其根本宗旨，而經(jīng)費(fèi)的足額投入，是活動(dòng)得以長期開展的保障。因此，從中央到地方，都應(yīng)當(dāng)把每年黨代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算范圍，落實(shí)好專項(xiàng)資金，并做到逐年增加。

（三）設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)和工作人員。黨代表任期制是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性、長期性的工作，其工作量很大，因此，有必要設(shè)立黨代表任期制工作專門機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)人員，對(duì)任期制工作進(jìn)行專項(xiàng)管理和研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)工作的開展。

（四）加強(qiáng)調(diào)研和宣傳工作力度。在實(shí)行黨代表任期制的工作中要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，做好調(diào)查研究工作，了解有關(guān)制度落實(shí)情況，及時(shí)研究解決任期制實(shí)施過程中的實(shí)際問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索新的方法。同時(shí)，要大力宣傳實(shí)行黨代表任期制的重要性和必要性，提高各級(jí)黨組織和廣大黨員對(duì)黨代表任期制的認(rèn)識(shí)，以保證工作的順利開展。

（五）提高黨代表參政議政能力。一是堅(jiān)持組織黨代表學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針和政策及上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決定、決議，不斷提高黨代表的政治思想覺悟。二是加強(qiáng)組織開展黨代表小組的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨代表的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，使黨代表的作用得到充分發(fā)揮。三是要加大對(duì)黨代表的培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)黨代表的綜合素質(zhì)，力求其參政議政能力有提高，工作有實(shí)效。

（六）進(jìn)一步豐富閉會(huì)期間黨代表活動(dòng)形式。在閉會(huì)期間，要采取積極措施，組織黨代表開展調(diào)查研究、工作視察，向黨代表通報(bào)工作、征詢意見、建言獻(xiàn)策，實(shí)行黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨代表的作用。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委貫徹落實(shí)黨代表任期制的監(jiān)督檢查。每年組織一次全面檢查，認(rèn)真總結(jié)和推廣任期制執(zhí)行過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究和解決執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題。同時(shí)，結(jié)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代會(huì)代表任期制的情況，列為黨建工作考核的重要內(nèi)容。