第一篇：淺析漢源縣集體林權(quán)制度改革中存在問題及其對(duì)策

淺析漢源縣集體林權(quán)制度改革中存在問題及其對(duì)策

摘 要 集體林權(quán)制度改革涉及農(nóng)村千家萬戶林農(nóng)的利益，是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性極強(qiáng)的工作?；诖耍榻B了漢源縣集體林權(quán)制度主體改革完成情況、配套改革措施，分析了其中存在問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 集體；林權(quán)制度改革；漢源縣

中圖分類號(hào)：F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.082

漢源縣自2008年啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作以來，在省、市各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，采取先試點(diǎn)、后鋪開，先易后難的總體工作思路，通過漢源縣各級(jí)各部門和廣大干部群眾的共同努力，分期、分批基本完成了集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)，配套改革工作在國家、省、市配套改革政策的指引下，正在依法、依規(guī)、有序推進(jìn)[1]。目前，集體林權(quán)制度主體改革已初步完成，但因歷史及各種原因，造成漢源縣有上百起林權(quán)糾紛，涉及近0.7萬hm2的林權(quán)還未落實(shí)，相關(guān)的配套改革也無法落實(shí)。同時(shí)，林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，因政策宣傳不到位、暗箱操作等原因出現(xiàn)林權(quán)主與流入方簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議后反悔，或?qū)⒘值亓鬓D(zhuǎn)已作變更登記后反悔現(xiàn)象，到處信訪要求流入方退還林地權(quán)屬。集體林權(quán)主體改革

此次集體林權(quán)制度改革涉及漢源縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，1 286個(gè)村民小組，59 968戶農(nóng)戶，215 045人。截至目前，漢源縣頒發(fā)林權(quán)證面積91 808.7 hm2（其中公益林為71 021.2 hm2，商品林為20 787.5 hm2），頒發(fā)林權(quán)證64 562本。

發(fā)生林權(quán)糾紛1 050起，糾紛爭議面積達(dá)14 738.1 hm2，已調(diào)處糾紛977起，調(diào)處面積10 030.1 hm2，調(diào)處率達(dá)93%。目前尚有73起，面積0.5萬余hm2林權(quán)糾紛未調(diào)處成功，其中與國有林糾紛多達(dá)40余起，面積0.3萬余hm2。

已完成確權(quán)頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)真組織開展主體改革“回頭看”，對(duì)群眾反映的突出問題進(jìn)行排查、核實(shí)，對(duì)錯(cuò)登、漏登、重登林權(quán)證，按照“有錯(cuò)必糾”的原則，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，依法按程序予以糾錯(cuò)。共糾錯(cuò)8本，面積56.1 hm2；規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)3宗地，面積159.4 hm2。配套改革

2.1 林權(quán)流轉(zhuǎn)

由于20世紀(jì)90年代“四荒”開發(fā)轉(zhuǎn)讓等歷史遺留問題，漢源縣在實(shí)施集體林權(quán)改革前，林權(quán)流轉(zhuǎn)工作基本處于不規(guī)范狀態(tài)。實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，對(duì)有林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，重點(diǎn)就是采取強(qiáng)迫、欺詐、暗箱操作等不正當(dāng)手段迫使農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)林權(quán)進(jìn)行核查，并本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、注重協(xié)商、利益調(diào)整”的原則，對(duì)于符合農(nóng)村土地承包法及其他法律、法規(guī)及政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，予以維護(hù)；對(duì)于流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，予以完善；對(duì)于不符合有關(guān)法律及政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。通過林改，對(duì)林改前流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同不完善的20余起流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行了規(guī)范、完善，維護(hù)了林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

在集體林權(quán)制度改革的過程中，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》精神，以及《四川省林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，制定統(tǒng)一格式的林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)文本材料，認(rèn)真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。林改期間，共受理登記林權(quán)流轉(zhuǎn)26起，流轉(zhuǎn)期限為20～70年不等，流轉(zhuǎn)面積0.6萬hm2，林農(nóng)從中獲利035萬余元，充分體現(xiàn)了林農(nóng)對(duì)山林的處置權(quán)和收益權(quán)。

2.2 林權(quán)抵押貸款

目前，漢源縣林權(quán)抵押貸款工作處于起步、摸索階段，尚未出臺(tái)小額貸款和林權(quán)抵押貸款管理辦法，基本上按照《四川省林權(quán)抵押貸款管理試行辦法》作為政策依據(jù)，開展林權(quán)抵押貸款工作。截至目前，漢源縣已有6家流轉(zhuǎn)林地大戶成功實(shí)施林權(quán)抵押貸款，貸款金額3 760萬元。

2.3 落實(shí)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌付工作，不斷完善補(bǔ)償制度

漢源縣按照“產(chǎn)權(quán)到戶、補(bǔ)償?shù)綉簟钡囊?，?duì)中央財(cái)政、省財(cái)政下?lián)艿募w公益林補(bǔ)償資金，通過惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊明、一折統(tǒng)”等形式，及時(shí)足額落實(shí)到承包農(nóng)戶。

2.4 防范風(fēng)險(xiǎn)，購買森林保險(xiǎn)

林業(yè)部門積極與保險(xiǎn)部門協(xié)調(diào)，不斷拓寬森林保險(xiǎn)的覆蓋面，防范林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高林業(yè)防災(zāi)、增收能力。集體林權(quán)制度改革中存在的問題

3.1 林權(quán)糾?多

由于糾紛存在的原因復(fù)雜，解決起來難乎其難。1）歷史遺留原因，主要是行政區(qū)域比鄰，邊界認(rèn)定一直有分歧。2）人為因素。由于20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”確定林權(quán)時(shí)，未實(shí)測面積，宗地四至界線表述不清。3）確權(quán)檔案不完整或查閱不到檔案。

3.2 林農(nóng)組織化程度低

林改后產(chǎn)權(quán)到戶，林權(quán)分散，經(jīng)營單位變小，從而給資源培育、林木采伐、森林保護(hù)和林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來了不利影響，也增加了經(jīng)營成本。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，仍是一家一戶經(jīng)營。

3.3 林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難

無論是林權(quán)到戶還是流轉(zhuǎn)大戶，多數(shù)都抱著靠山、靠天、靠運(yùn)“坐收山利”的思想，看不到科技推廣使用帶來的好處，管理粗放，不愿意投入。集體林權(quán)制度改革的對(duì)策

4.1 依法依規(guī)做好糾紛調(diào)處

漢源縣雖然成立了林權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，但還需進(jìn)一步加大對(duì)林權(quán)糾紛處理政策的宣傳力度，依法建立糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)糾紛案件和信訪事項(xiàng)做好應(yīng)急預(yù)案，在解決屬地糾紛上，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣。在對(duì)待林權(quán)流轉(zhuǎn)有爭議的問題時(shí)，既要對(duì)照政策又要尊重歷史現(xiàn)實(shí)，對(duì)符合當(dāng)時(shí)政策和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以維護(hù)；基本符合的予以完善；不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。

4.2 扎實(shí)開展主體改革“回頭看”活動(dòng)

漢源縣要認(rèn)真查找主體改革工作中存在的勘界確權(quán)不細(xì)致、合同簽訂不完善、登記頒證不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，依法保護(hù)農(nóng)民林地林木承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯。1）在承包期內(nèi)，承包方不得改變林地用途和損壞林地，發(fā)包方不得非法變更解除承包合同和非法收回農(nóng)民承包的林地林木。2）加強(qiáng)林改檔案管理，完整保存林地征占用、林權(quán)抵押貸款、林地林木流轉(zhuǎn)等相關(guān)資料，逐步建立健全林權(quán)管理電子檔案和林權(quán)地理信息系統(tǒng)。

4.3 完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

漢源縣要建立和完善林地林木流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)建森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)，制定完善林權(quán)交易規(guī)則和受讓方資格認(rèn)定管理辦法，限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的企業(yè)個(gè)人受讓森林資源，防止農(nóng)民在林地承包初期因?qū)α值刂匾哉J(rèn)識(shí)不足而低價(jià)流轉(zhuǎn)林權(quán)和侵害農(nóng)民的利益。

4.4 改革林業(yè)經(jīng)營方式

1）漢源縣要積極引導(dǎo)林農(nóng)在自愿的基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)為紐帶，發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2）積極探索多種經(jīng)營模式，鼓勵(lì)企業(yè)以租賃、聯(lián)營、股份合作等形式，與農(nóng)民合作建原料林基地。3）漢源縣要大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，加強(qiáng)“企農(nóng)、銀農(nóng)、科農(nóng)”對(duì)接，引進(jìn)企業(yè)與林農(nóng)合作建基地，探索“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營組織模式。

4.5 探索建立林業(yè)管護(hù)新機(jī)制

漢源縣要切實(shí)建立主體落實(shí)，監(jiān)管到位，補(bǔ)償合理，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。1）教育和引導(dǎo)林農(nóng)采取家庭承包管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)、委托管護(hù)等形式，切實(shí)做好對(duì)承包林地林木的管護(hù)工作。2）建立健全林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民小組與農(nóng)戶相結(jié)合的雙重管護(hù)機(jī)制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾性森林防火、病蟲害防治、防盜等工作長效機(jī)制，保證森林資源

安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳建明，朱洪瑭，粟建榮，等.深化開江林權(quán)制度改革的對(duì)策探討[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2017（3）：54-57.（責(zé)任編輯：劉昀）

第二篇：集體林權(quán)制度改革存在的問題與對(duì)策

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革存在的問題與對(duì)策

集體林權(quán)制度改革是繼土地改革和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后,土地在林業(yè)上的又一次重大變革，是整個(gè)林業(yè)改革的核心，是解決造林難、護(hù)林難，實(shí)現(xiàn)林業(yè)更好更快發(fā)展的根本舉措，它對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、目前集體林權(quán)改革存在的問題

在肯定集體林權(quán)改革已經(jīng)取得巨大成效的同時(shí)，也不能忽視其中存在的許多問題。這些問題可以概括為如下幾個(gè)方面。

1、部分鄉(xiāng)村干部和群眾對(duì)待林改的熱情不高。一些鄉(xiāng)村干部對(duì)集體林權(quán)制度改革的精神領(lǐng)會(huì)不深，重視程度不夠，存在模糊認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)為：⑴、擔(dān)心林業(yè)經(jīng)營效益較低，群眾參與林改的積極性不高；⑵、擔(dān)心明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)將觸及許多歷史遺留問題，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素；⑶、擔(dān)心林改后集體資產(chǎn)和收入減少，影響基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；⑷、擔(dān)心林改后森林資源管理難度增大，可能會(huì)引發(fā)亂砍濫伐。

2、鄉(xiāng)村兩級(jí)林改工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。搞好集體林權(quán)制度改革必須有一支吃透政策精神、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、精干高效的隊(duì)伍。但目前鄉(xiāng)村兩級(jí)林改工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，個(gè)別工作人員對(duì)涉及林改的法律法規(guī)一知半解，對(duì)林改的工作流程也沒有真正的掌握，這對(duì)林改工作的深

入開展有很大影響。

3、森林資源質(zhì)量下降 燒材供需矛盾凸現(xiàn)。林改后個(gè)體經(jīng)營者急于收回投資，想方設(shè)法采伐林木，又違反自然規(guī)律造林，森林資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，另一方面，林改后，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活燒材失去基本來源，盜伐生態(tài)公益林已成為農(nóng)村薪材的主要來源。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在大多數(shù)林權(quán)數(shù)人經(jīng)營的地方，群眾燒材供需矛盾開始凸現(xiàn)，在一些地方，原本一些具有社會(huì)公益林性質(zhì)的薪材林也加入林改行列。

4、涉林矛盾糾紛增多。涉林矛盾糾紛是群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是造成林區(qū)不穩(wěn)定的主要因素之一。引發(fā)涉林矛盾糾紛主要有以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)村干部法律意識(shí)淡薄，造成森林資源轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，程序不合法。二是由于林改時(shí)間比較倉促，個(gè)別林改工作小組成員和林業(yè)技術(shù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，在宗地區(qū)劃時(shí)不夠認(rèn)真，工作粗糙，造成四至不清、界線不明、證山不符等等，致使村民之間爭林爭地情況時(shí)有發(fā)生。三是自留山遺留問題較多，存在山證不符，有山無證，有證無山，自留山被占用或被村集體轉(zhuǎn)讓、收回造林等現(xiàn)象，誘發(fā)許多矛盾糾紛。

5、“均山到戶”與集約經(jīng)營矛盾大。首先“均山到戶”政策難落實(shí)。在開展集體林權(quán)制度改革前，林業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)營體制改革等數(shù)次改革，已有相當(dāng)面積的集體山林向社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，再加上林改時(shí)許多村輕承包、重轉(zhuǎn)讓，將林木轉(zhuǎn)讓經(jīng)營作為改革的主要形式，造成轉(zhuǎn)讓山場被少數(shù)大戶購買，而多數(shù)村民由于缺乏資金，除了自留山以外，基本不擁有其它的林木、林地。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革的基本精神是“均山到戶”，但是真正“均山到戶”了，卻無法集約經(jīng)營，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，又影響林業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮。

6、林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難。無論是小戶還是大戶，都抱著靠山、靠天、靠運(yùn)氣“坐收山利”的思想，看不到科技推廣使用帶來的好處，管理粗放，不愿意投入，即使已很普及的常規(guī)技術(shù)也面臨荒廢境地。林地該撫育的沒有撫育，該間伐的沒有及時(shí)間伐。

7、林農(nóng)組織化程度低。林改后產(chǎn)權(quán)到戶，林權(quán)分散，經(jīng)營單位變小，這給資源培育、林木采伐、森林保護(hù)、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)帶來不利影響，也增加了經(jīng)營成本。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，仍是一家一戶經(jīng)營。

二、對(duì)策

1、加大林權(quán)改革宣傳力度、培訓(xùn)林改人員。在林權(quán)改革的村級(jí)實(shí)踐中，不少村民對(duì)此一無所知，他們不太清楚林權(quán)改革的做法。因此，政府應(yīng)當(dāng)利用宣傳媒體，深人到各自然村廣泛宣傳林改的有關(guān)政策，并通過駐村工作隊(duì)員人戶走訪或召開座談會(huì)，使林改政策讓干部、群眾有充分的知情權(quán)，以彰顯公正。對(duì)參加林改的人員要進(jìn)行林改操作步驟、操作規(guī)程和注意事項(xiàng)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各調(diào)查人員必須深人山頭地塊，根據(jù)權(quán)屬小班、承包合同、造林者等不同情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查、記載，并對(duì)錯(cuò)誤的山場界線予以糾正。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、各村具體操作、部門搞好服務(wù)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把林改工作切實(shí)提上日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自調(diào)研抓點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決林改中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定嚴(yán)密的改革方案，明確各村完成林改的時(shí)間和步驟，并采取包村、包點(diǎn)的辦法，明確具體責(zé)任人，把林改各個(gè)階段的工作落實(shí)到位、到人。

3、典型帶動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可優(yōu)先選擇村班子硬、林地遺留問題少、條件成熟的村搞好試點(diǎn)，選派工作組幫助指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤和調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度，確保各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作。

4、強(qiáng)化督導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制。要建立經(jīng)常性的林改督導(dǎo)機(jī)制，抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成專門督導(dǎo)組，深入鄉(xiāng)村，深入地頭，督促林改工作進(jìn)度，檢查林改工作質(zhì)量。對(duì)工作進(jìn)展較快，完成質(zhì)量良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從政策和資金上給予傾斜；對(duì)于工作遲緩、敷衍應(yīng)付的鄉(xiāng)村，給予通報(bào)批評(píng)，督促林改工作盡快鋪開。同時(shí)，定期召開林改工作調(diào)度會(huì)，通報(bào)林改工作情況，解決改革中的問題，必要時(shí)，可以組織進(jìn)行交流觀摩，已達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰種誰有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過縣級(jí)人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰造誰有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：高度重視當(dāng)前集體林權(quán)制度改革工作中存在的問題

高度重視當(dāng)前集體林權(quán)制度改革工作中存在的問題

黃國春

集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施以來，各地緊緊圍繞“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)任劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)改革工作，取得了階段性成果。以臨武縣為例，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積152.2萬畝，其中國有林地23.7萬畝，集體林地128.5萬畝；活立木蓄積量904675萬立方米，森林覆蓋率50.9%。集體林權(quán)改革工作開展以來，全縣289個(gè)村，2427個(gè)組，共5.29萬農(nóng)戶，128.5萬畝林地納入到集體林權(quán)改革范圍，現(xiàn)已有95個(gè)村，930個(gè)組的1.97萬戶農(nóng)戶完成了集體林權(quán)改革任務(wù)，確權(quán)林地面積44.8萬畝。調(diào)查表明，目前集體林權(quán)改革工作雖然取得了一定成效，但隨著林改工作的逐步開展，也逐漸暴露出一些困難和問題需引起高度重視。

（一）林改進(jìn)度較緩慢。林業(yè)“三定”時(shí)，受時(shí)間等方面因素的影響，工作比較粗放，留下的空擋和隱患比較突出，不少林地存在重復(fù)發(fā)證、交叉發(fā)證、林權(quán)證填寫面積與實(shí)地面積不符等問題，客觀上增加了確權(quán)發(fā)證的工作量，影響了林改工作進(jìn)度。主觀方面，少數(shù)干部群眾對(duì)林改工作認(rèn)識(shí)不清，積極性不高，有的甚至阻礙林改工作的開展；部分技術(shù)員存在畏難情緒，認(rèn)為林改工作問題多，條件艱苦，工作熱情不高，有的甚至消極怠工。到目前為止，臨武縣全面完成踏山劃界、外業(yè)工作等任務(wù)的只有112個(gè)村委，距全縣林改工作要求還有很大差距。

（二）矛盾糾紛較突出。一是管理方面存在漏洞，埋下糾紛隱患。林地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，一些集體林地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議通過，也沒有通過有資質(zhì)的單位對(duì)集體林地進(jìn)行森林資源資產(chǎn)的評(píng)估；林地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，合同要素不齊，權(quán)、責(zé)、利不明確，有的合同未經(jīng)任何單位審查驗(yàn)證。管理上的不

規(guī)范，損害了林農(nóng)的利益，造成集體林地資源資產(chǎn)流失，使得山林糾紛、合同糾紛頻頻發(fā)生。二是林業(yè)“三定”遺留問題引起利益沖突。林業(yè)“三定”以后，由于農(nóng)村家庭人口發(fā)生變化，很多家庭出現(xiàn)人少山多或人多山少的問題，人少山多的農(nóng)戶希望繼續(xù)維持林業(yè)“三定”時(shí)的責(zé)任山面積，而人多山少的農(nóng)戶則要求按現(xiàn)有人口重新確定林業(yè)承包面積，為此，雙方利益沖突加深，關(guān)系協(xié)調(diào)困難。

（三）工作向心力不足。一是群眾林改積極性不高。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度越來越低，農(nóng)民的思想不再局限于“靠山吃山，靠水吃水”，更多的農(nóng)民開始放棄家里的山林和田地向城市轉(zhuǎn)移。這部分農(nóng)民對(duì)于林權(quán)制度改革工作的關(guān)心程度和積極性不高，間接的給踏山劃界、勾圖工作帶來了一定的難度。二是村干部對(duì)林改工作存有顧慮。臨武縣289個(gè)村委會(huì)中，絕大多數(shù)村級(jí)財(cái)政主要依靠村里的集體林地，許多村干部認(rèn)為，一旦搞林改，把山嶺承包費(fèi)全部分給了村民，那村里的財(cái)務(wù)便失去了經(jīng)濟(jì)來源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)林改工作不夠重視。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林改工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為林改工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系不大。有的出于工作經(jīng)費(fèi)及人員安排的考慮，不愿在林改工作上投入過多的人力、財(cái)力，有的甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為，林改工作容易挑起山林糾紛，影響本區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。

（四）林業(yè)發(fā)展不均衡。隨著林業(yè)經(jīng)營效益的提高，公益林與商品林之間的收益差距越來越大，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，農(nóng)民都傾向于開發(fā)商品林，而集體林權(quán)制度改革中，公益林每畝3.5元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，已無法激發(fā)群眾種植公益林的積極性，從而造成公益林與商品林發(fā)展不平衡的局面，從全局和長遠(yuǎn)的角度來看，這對(duì)林業(yè)發(fā)展以及公益林保護(hù)方面，都將帶來深遠(yuǎn)的影響。為此，建議

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村的又一次土地革命，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革能否穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵在于必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人必須親自抓林改，層層抓落實(shí)，要建立“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、林業(yè)部門搞好服務(wù)、相關(guān)單位積極配合”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)各部門一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取積極的態(tài)度，有力的措施，支持改革、參與改革、推進(jìn)改革，加大對(duì)林改人力、物力、財(cái)力的支持，尤其是要保證基層林改工作經(jīng)費(fèi)的投入，確保集體林權(quán)制度改革保質(zhì)保量順利完成。

（二）加強(qiáng)林改工作指導(dǎo)，確保改革任務(wù)圓滿完成。目前林改工作已經(jīng)全面鋪開，時(shí)間短、任務(wù)緊、范圍廣、難度大，要在兩年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成集體林權(quán)制度改革目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。一是要抓好林改工作隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前影響林改進(jìn)度和質(zhì)量的主要因素是技術(shù)力量，應(yīng)把隊(duì)伍建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在重要位置，通過隊(duì)伍建設(shè)，確保林改不走彎路，不留后患。二是大力培育和宣傳典型。充分利用成功典型的借鑒和示范作用，借助新聞媒體，以群眾喜聞樂見的形式不斷加大宣傳力度。同時(shí)，還要結(jié)合新的實(shí)踐，精心培育新典型，用典型的示范引導(dǎo)改革，以榜樣的力量推動(dòng)改革。三是協(xié)調(diào)處理好林權(quán)糾紛問題。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，大量歷史沉積的林權(quán)糾紛問題逐步暴露出來，在調(diào)處林權(quán)糾紛過程中，要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，堅(jiān)持以廣大人民群眾利益為目標(biāo)，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，化解林權(quán)糾紛，和諧推進(jìn)林改。

（三）深入推進(jìn)配套改革，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果。完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，只是集體林權(quán)制度改革的第一步。要真正實(shí)現(xiàn)興林富民、農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)，還必須繼續(xù)深化配套改革，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善林業(yè)政策措施，建立起支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”是林改的兩大目標(biāo)。省、市、縣情都決定了林改不可能短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一改就富、一改就綠”。目前，國家已出臺(tái)了關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金

融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見、育林基金征收使用管理辦法等文件，明確了支持林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)政策，進(jìn)一步明確操作辦法，真正把這些政策措施落到實(shí)處，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革成果。

（四）完善林業(yè)管理體制，為林業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。集體林權(quán)制度改革，不僅是對(duì)山權(quán)林權(quán)的改革，也是對(duì)政府管理職能自身的改革。針對(duì)改革后產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對(duì)象分散化的新情況，政府部門應(yīng)強(qiáng)化政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐、公共服務(wù)等職能，為林業(yè)健康發(fā)展提供全方位的服務(wù)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化部門職能。按照“規(guī)范、高效、便利、快捷”的原則，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)部門管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。二是科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。林改之后，林業(yè)管理和服務(wù)的任務(wù)相當(dāng)繁重，并且大量基礎(chǔ)工作要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站來承擔(dān)。目前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站人員少、力量弱、裝備差，與新的形勢和任務(wù)不相適應(yīng)，必須充實(shí)力量，強(qiáng)化職能。三是完善林業(yè)保障機(jī)制。作為低山丘陵地帶，森林資源的保護(hù)將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持依法治林、依法護(hù)林、依法興林，引導(dǎo)林農(nóng)和各類經(jīng)營主體自覺承擔(dān)管林護(hù)林責(zé)任，堅(jiān)決制止和打擊亂砍濫伐林木、亂占濫征林地等違法行為，守住不破壞生態(tài)的底線。四是健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。切實(shí)搞好技術(shù)推廣、森林防火、病蟲害防治等工作，為農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造更好的條件，提供更好的服務(wù)。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高林業(yè)經(jīng)營效益。大力發(fā)展和培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是讓農(nóng)民充分利用林業(yè)生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)森林資源財(cái)產(chǎn)保值增值的主要途徑，也是調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性的根本手段。我們應(yīng)在已完成集體林權(quán)制度改革的地方引導(dǎo)農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者加大科技和資金投入，因地制宜地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要在森林經(jīng)營方面取得新突破。引導(dǎo)農(nóng)民精心經(jīng)營森林，提高森林的質(zhì)量和效益，用森林的高產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的高收益。二要在林產(chǎn)品加工方面取得新突破。

大力扶持林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力提高林產(chǎn)品的附加值。三要在發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林、林下經(jīng)濟(jì)方面取得新突破。引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林、林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，開展立體經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)長短互補(bǔ)，提高林地利用率和產(chǎn)出率。四要在森林旅游方面取得新突破。引導(dǎo)農(nóng)民充分開發(fā)森林的文化、休閑、游玩等功能，大力發(fā)展森林旅游業(yè)、生態(tài)療養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不砍樹也能致富。通過以上種種措施，力爭把集體林權(quán)制度改革不斷深化的過程，轉(zhuǎn)化為林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入持續(xù)增加的過程。

作者系臨武縣政協(xié)常委、秘書長

第五篇：集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)集體林權(quán)制度改革的指示精神，按照《山西省關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》和《夏店鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見》的要求，結(jié)合本村實(shí)際制定村。

一、基本情況

（一）人口情況

全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。（其中：獨(dú)生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。

（二）資源情況

林業(yè)用地總面積600畝。村集體經(jīng)營600畝，其中：

有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。其它租賃、流轉(zhuǎn)、拍賣、轉(zhuǎn)讓

畝，其中：有林地

畝，未成林造林地

畝。

（三）改革范圍

本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。參與林改面積1300畝，人均各類林地1.7畝。不參與林改面積

畝。（要注明不參與林改的類型和原因。）

二、組織機(jī)構(gòu)

村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生）

組長：范苗鋒

副組長：李

劍

成員：范春云

范生宏

范樹文

三、改革遵循的原則

1.堅(jiān)持公開、公平、公正，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有平等收益權(quán)。

2.堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。

3.堅(jiān)持有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持因地制宜，尊重群眾意愿，根據(jù)客觀實(shí)際確定改革形式。

四、改革形式

1、非集體林地的處理辦法

（1）對(duì)于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后直接確權(quán)發(fā)證。

（2）對(duì)于合同不完善，群眾意見不大的，合同的主要條款不變，可以通過調(diào)整承包費(fèi)繳納比例的辦法對(duì)合同進(jìn)行完善。

（3）對(duì)暗箱操作，未經(jīng)法定程序簽訂的合同，群眾意見較大的，由村民大會(huì)或代表大會(huì)討論，依法進(jìn)行糾正。

（4）對(duì)承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。

2、集體林地的改革辦法

按“分股不分山，分利不分林”均股利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，由大戶承包統(tǒng)一經(jīng)營管理，村民以均股利方式參與收益分配。

3、參加林改人口的確定

不管人在與不在，凡是XX年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對(duì)象。

4、合同期限

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。

5、征占用林地林木補(bǔ)償

在承包期限內(nèi)，遇國家征占用要地，承包者應(yīng)無條件服從，按照國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林地補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林木補(bǔ)償費(fèi)村得

%，承包者得

%，均股利人員得

%，林地上發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)償費(fèi)歸承包者；林木實(shí)行比例分成的，按合同執(zhí)行。

五、改革的內(nèi)容（分配方案）

（1）參與林改的林地，原則上由村評(píng)估小組作價(jià)，全村林改人口平均分配。

（2）評(píng)估小組按林分狀況以宗地為單位進(jìn)行林分因子調(diào)查，分別按面積、蓄積、林分質(zhì)量、立地條件等評(píng)估作價(jià)。

（3）評(píng)估作價(jià)后，按林木價(jià)值、林地面積及需要參加林改的人口、戶數(shù)進(jìn)行分配。

六、改革的步驟

1、組建班子、宣傳發(fā)動(dòng)

在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會(huì)議、張貼標(biāo)語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。

2、摸底調(diào)查、制定方案

（1）對(duì)本村的林地資源狀況進(jìn)行調(diào)查摸底。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對(duì)本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進(jìn)行逐一核查。由林改小組成員及村民代表參加核查確認(rèn)。填寫調(diào)查表，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。

對(duì)社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計(jì)匯總。

（3）由村林改小組審查已簽的合同，并依法作出審查意見，審查意見分為“認(rèn)可”、“需完善”、“依法處理（無效合同）”三種結(jié)論。

（4）根據(jù)調(diào)查摸底，按照群眾意見和林改的有關(guān)政策，擬定本村林改實(shí)施方案，包括林改的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與林改的戶數(shù)人口、對(duì)已簽合同的認(rèn)可及合同完善的辦法、對(duì)符合林改條件的林地林木改革的辦法等。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，對(duì)林改實(shí)施方案進(jìn)行審議。審議后要進(jìn)行表決通過，并做好會(huì)議記錄。表決時(shí)要做到：參加會(huì)議人員要簽到、表決結(jié)果要與會(huì)人員簽名、表決通過的林改方案要與會(huì)人員簽名；不準(zhǔn)他人或無委托書人代為簽名；參加會(huì)議的人數(shù)要達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會(huì)人數(shù)的三分之二。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。

3、組織實(shí)施、歸檔立卷

（1）在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改工作組的指導(dǎo)下，村林改小組逐塊對(duì)林地權(quán)屬、四至界線、面積進(jìn)行確認(rèn)，按照實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，張榜公布后實(shí)施。

（2）對(duì)林改的所有資料進(jìn)行歸檔立卷。將實(shí)施方案、各類林改合同、及有關(guān)會(huì)議記錄資料等，建立規(guī)范檔案，歸檔保存。

4、檢查驗(yàn)收、總結(jié)完善

林改工作結(jié)束后，進(jìn)行自查，寫出書面總結(jié)，提出驗(yàn)收申請，接受上級(jí)的檢查驗(yàn)收。

七、本方案依法經(jīng)本村村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過后組織實(shí)施。