第一篇：關于稅務系統(tǒng)構建懲治和預防腐敗體系的實踐與思考

關于稅務系統(tǒng)構建懲治和預防腐敗體系的實踐與思考

目前，稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系（以下簡稱“懲防體系”）的基本框架已經(jīng)初步形成。如何組織落實好懲防體系各個機制在本地區(qū)本部門的試行工作，使各個機制更符合本地區(qū)本部門實際，真正形成環(huán)環(huán)相扣、制約有效的懲防體系，在黨風廉政建設工作中發(fā)揮出更大作用，已成為當前各級稅務機關思考和探索的深層次問題。幾年來，云浮市國稅系統(tǒng)以中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和總局出臺的稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系實施辦法以及相關法規(guī)制度為指導，在組織落實懲防體系工作上以“笨鳥先飛”的姿態(tài)進行了一系列積極的嘗試和探索，并已取得了初步成效。本文是筆者總結全市國稅系統(tǒng)近年來在構建懲防體系工作上的一些經(jīng)驗和做法，希望能為貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》帶來些啟示。

一、我局在構建懲治和預防腐敗體系的實踐

（一）建立健全責任明確的懲治和預防腐敗領導體制

強有力的組織領導機構是開展懲治和預防腐敗工作的組織保證。近年來，我局先后成立了黨風廉政建設領導小組、紀檢監(jiān)察案件審理領導小組、廉政文化建設領導小組、預防職務犯罪工作領導小組等組織領導機構。為了防止組織領導機構“徒有虛名”，我局不僅在成立各工作領導小組時明確責任，落實到人，而且在相應的工作方案中也把領導小組各成員所負責的具體工作詳細列明。此外，還根據(jù)各時期領導小組成員工作職責的變化而適時進行調(diào)整，確保領導小組成員不缺位，保證領導小組各成員在具體工作中能夠發(fā)揮出應有的作用，從而使整個懲治和預防腐敗工作都臵于一個強有力的組織領導機構的管理中。

同時，還著力建立領導、部門、崗位“三位一體”的黨風廉政建設責任制體系，并以各級紀檢監(jiān)察部門為“主辦部門”，根據(jù)各級各部門的職能把黨風廉政建設責任進行了分解，從而在全市國稅系統(tǒng)中形成了黨組統(tǒng)一領導、職能部門各司其職、業(yè)務部門齊抓共管、干部職工全員參與的齊抓共管工作格局。

（二）建立健全以文化方式傳譯的反腐倡廉教育體系

反腐倡廉教育是構建懲防體系的基礎。全市國稅系統(tǒng)在大力開展稅收業(yè)務技能培訓的同時，非常注重反腐倡廉教育，通過不斷創(chuàng)新教育模式，把反腐倡廉教育以一種文化的方式傳譯，使教育更具系統(tǒng)性、針對性和有效性。一是“以教樹廉”，寓思想教化于日?；顒又?。近年來，全市國稅系統(tǒng)除了開展紀律教育學習月活動、觀看廉政教育片、舉辦預防職務犯罪報告會、法律知識巡回講座等固定形式的廉政教育活動外，還通過征文活動、廉政大討論、黨風廉政建設“金點子”評選等形式，在日常活動加強對干部職工的思想教化，進一步增強隊伍的廉潔自律意識。二是“以文塑廉”，提高干部思想道德修養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。在市局機關以及各縣（市、區(qū)）局、稅務分局都因地制宜地創(chuàng)建了專門的廉政文化學習室，收集一批在全國有一定影響的廉政圖書；開辟了廉政文化畫廊、廉政文化墻；每個干部職工的辦公桌上都擺放《廉政提示牌》、辦公電腦上都安裝了廉政漫畫電腦屏幕保護程序。此外，為創(chuàng)造良好的讀書環(huán)境，建立了一個擁有近4000冊藏書的圖書閱覽室和一個擁有15萬冊電子圖書的網(wǎng)上數(shù)字圖書館。三是“以藝傳廉”，增強干部職工藝術修養(yǎng)。鼓勵干部職工學習各種才藝，培養(yǎng)廣泛的、健康的興趣愛好，引導干部職工德才兼修，全方位地發(fā)展。先后舉辦了全市國稅系統(tǒng)廉政小品選拔賽、全市國稅系統(tǒng)首屆綜合文藝競賽、國地稅“平安和諧稅務”迎春聯(lián)歡晚會等，進一步豐富和活躍干部職工的業(yè)余文化生活，帶動干部職工積極參與文藝活動，接受藝術的熏陶。四是“以網(wǎng)務廉”，鞏固和擴大網(wǎng)絡宣傳陣地。一方面，在門戶網(wǎng)站加大廉政文化建設力度，增加信息容量，增設領導言論、廉政法規(guī)、廉政論壇、廉政主題活動報道等欄目。另一方面，借助移動電話普及面廣的特點，制作廉政短信，通過短信平臺不定期發(fā)給干部職工和納稅人，既提醒干部職工廉潔自律、潔身自愛，又向廣大納稅人征求行風、黨風、廉政建設等方面的意見和建議，暢通溝通渠道，加強對稅務干部的監(jiān)督。五是“以家助廉”，開展廉政文化進家庭活動。為發(fā)揮家庭在拒腐防變中后方陣地的作用，防止“壁壘從內(nèi)部攻破”，我市國稅系統(tǒng)把廉政文化建設進一步延伸到干部職工八小時以外，延伸到家庭。通過印發(fā)廉政宣傳資料、收看專題電教片、向黨員干部家屬贈送廉政書籍、發(fā)出廉潔治家倡議書和召開干部家屬座談會等形式，對干部特別是領導干部的家庭成員進行清廉勤儉、移風易俗的思想道德教育，通過家庭助廉構筑拒腐防變的“防護墻”。

（三）建立健全行之有效的懲治和預防腐敗制度體系

構建懲防體系必須有完善且行之有效的制度體系作為保證。一方面完善制度，近年來，我市國稅系統(tǒng)認真研究新形勢下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點和規(guī)律，針對權力運行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)部位，先后建立健全了領導干部廉潔從政制度，稅務人員廉潔自律制度，稅收執(zhí)法管理制度，行政管理制度，規(guī)范了工作流程。把制度建設貫穿于懲治和預防腐敗工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到稅收工作的各個方面，逐步形成了用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。另一方面以預防為重，在預警機制建設方面進行了積極的探索。一是明確責任分工，成立了預警機制工作小組，定期對來自內(nèi)部計算機網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)信息、各種日常情況報告的信息，以及對來自領導班子考察、述職述廉、來信來訪、巡視檢查、經(jīng)濟審計、案件查處等多種渠道的信息進行分析，對容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)提出防范和改進的意見和措施。做到早警覺、早發(fā)現(xiàn)、早預防，力求不發(fā)生、少發(fā)生違法違紀案件，從而實現(xiàn)預警信息共享和合理利用。二是紀檢監(jiān)察部門堅持“一案一剖析，一案一通報”，分析發(fā)案原因，總結經(jīng)驗教訓，提出加強管理、堵塞漏洞的建議。三是稽查部門對涉稅案件堅持“一案雙查”制度，對涉稅案件，除了外查納稅人偷騙稅的問題，還要內(nèi)查征管漏洞，對違法違紀人員要追究相關責任，充分發(fā)揮稽查“以查促管”，“以查促廉”的作用。四是利用行風評議獲取預警信息。通過在行風評議中獲取信息，及時查找了基層國稅機關存在不同程度的執(zhí)法不規(guī)范、辦稅效率低等問題。五是利用群眾來信來訪獲取預警信息。

（四）建立健全制約有效的權力運行監(jiān)控機制

對權力的監(jiān)督制約是構建懲防體系的關鍵。為了防止各項懲治和預防腐敗制度成為“一紙空文”，近年來，我市國稅系統(tǒng)針對行政管理權和稅收執(zhí)法權運行中問題多發(fā)環(huán)節(jié)和部位，綜合運用多種監(jiān)督形式，初步形成了“結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行監(jiān)督機制。一是在領導干部廉潔從政方面，認真落實領導干部廉潔從政若干準則和領導干部重大事項報告、廉政談話、述職述廉、民主評議、巡視檢查、離任審計等各項廉政制度，有效促進領導干部廉潔從政。二是在稅務人員廉潔自律方面，下發(fā)了《云浮市國家稅務局關于進一步加強和改進機關作風建設的意見》、《關于在全市國稅系統(tǒng)加強紀律建設確保政令暢通的意見》和制定了《云浮市國稅系統(tǒng)被投訴人員處理暫行辦法》、《云浮市國家稅務局稽查監(jiān)督制約管理辦法（試行）》等制度，進一步規(guī)范稅務干部的行為。三是在稅收執(zhí)法管理方面，制定了基層稅務分局規(guī)范化管理達標、稅收管理員管理實施方案、稅收管理員職責和權力告知制度、出口退（免）稅管理崗位職責等制度，推進稅收征管規(guī)范化管理。四是在行政管理方面，不斷深化干部人事制度改革，進一步完善了干部選拔、考評考勤、交流輪崗等制度，建立起公開、公平、公正的選人用人機制。進一步深化財務管理制度改革，加強局機關經(jīng)費管理，規(guī)范經(jīng)費支出，從制度上加強對財務工作的監(jiān)督管理，推行“陽光”理財。同時，成立了機關政府采購工作組和政府采購執(zhí)行情況專項檢查領導小組等，進一步完善大宗物品采購和基建工程招投標等制度及相關配套辦法。五是在規(guī)范各項工作流程方面，制作了《云浮市國家稅務局內(nèi)部行政管理權流程圖（第一批）》，將廉政談話程序、被投訴人員處理程序、個人重大事項報告程序、稅務系統(tǒng)違法違紀行為懲處工作程序、物品內(nèi)部采購工作程序、政務公開程序等共制作成22幅流程圖，通過簡明清晰的流程圖形式，規(guī)定了每項工作所必須經(jīng)過的程序，明確每個崗位的職責，實現(xiàn)崗位與崗位之間的監(jiān)督制約。

（五）建立健全糾建并舉的行風建設體系

行風建設是構建懲防體系的重要一環(huán)。近年來，我市國稅系統(tǒng)堅持標本兼治、糾建并舉的方針，在堅決糾正損害納稅人利益的不正之風和解決群眾反映的問題的基礎上，以優(yōu)化納稅服務為著力點，嚴格稅風稅紀，全力推進行風建設，牢固樹立廉潔高效稅務形象，逐步形成了糾建并舉的行風建設體系。近幾年來，無論是市局還是各縣（市、區(qū)）局，在地方黨委政府組織的行風評議活動中得分均名列前茅，受到黨政領導的充分肯定。一方面，多渠道收集各方意見建議，強化社會監(jiān)督。落實局長接待日和基層掛鉤聯(lián)系點等制度，并通過設立舉報信箱、公布舉報電話和開通網(wǎng)絡舉報信箱、成立稅風糾察隊、組織人員裝扮成納稅人對窗口單位實行“明察暗訪”、定期征求特邀監(jiān)察員的意見、定期和不定期召開稅企座談會、開展“百人訪千戶”活動、推行“一書一卡”制度、建立“行風監(jiān)督窗”、參與地方政府的“行風熱線”和行風評議等方式，及時收集和掌握全市國稅系統(tǒng)內(nèi)外對“兩權”行使的意見和建議，暢通群眾訴求表達渠道，強化社會和群眾監(jiān)督。同時，把群眾反映強烈的問題作為切入點和工作的著力點，認真查找行風建設的薄弱環(huán)節(jié)，切實糾正行風建設中存在的突出問題。另一方面，不斷優(yōu)化納稅服務，樹立廉潔高效稅務形象。制作《云浮市國稅局基層征收分局辦稅服務四個轉變服務質(zhì)量跟蹤卡》，實行“一窗式”服務、限時服務、延時服務、預約納稅服務、辦稅提醒服務、“陽光辦稅”，推行領導值班責任制度、違規(guī)待崗制度、首問責任制、辦稅事項一次性告知制度、納稅信譽等級制、文明服務承諾制度、文明辦稅八公開制度等。通過一系列優(yōu)化納稅服務措施，不僅在廣大納稅人及社會各界中樹立了廉潔高效的隊伍形象，在我們整個隊伍中更是形成了廉潔自律的工作氛圍，為構建懲防體系奠定了堅實的思想基礎。

二、當前稅務系統(tǒng)懲防體系建設存在的問題和困難

近年來，雖然各級稅務機關在懲防體系建設上做了大量的工作，取得了初步的成效，但是我們必須清醒地認識到，隨著新形勢的發(fā)展和一些新情況、新問題出現(xiàn)，當前我們的懲防體系建設仍存在一些問題和困難，并制約著懲防體系作用的發(fā)揮。從調(diào)查情況看，主要存在以下“四個不夠”。

（一）廉政教育的說服力不夠。廉政教育是構筑領導干部拒腐防變的思想道德防線。我們當前的一些稅務機關在開展廉政教育時，往往是表面應付，根據(jù)上級安排，照搬照抄，用文件落實文件；以會議落實會議，用灌輸式的方法，領導臺上讀，干部職工臺下聽；側重正面宣傳各類廉政典型、模范人物，忽視腐敗案例剖析；缺乏對重點部位、重點崗位稅務人員的針對性教育；不能對一些苗頭性、傾向性問題見微知著等，這種沒有注重結合本地區(qū)本單位實際，教育內(nèi)容、方法、載體方面缺乏創(chuàng)新，流于形式的廉政教育模式，致使廉政教育不能真正觸及受教育的廣大稅務干部的思想靈魂，空洞無力，沒有說服力。

（二）廉政制度的約束力不夠。從去年我省國稅系統(tǒng)發(fā)生的多起基層涉及發(fā)票管理環(huán)節(jié)的違法違紀案件來看，一些制度在個別稅務機關并未得到認真執(zhí)行和落實，個別制度甚至成為一紙空文。個別稅務機關實際執(zhí)行制度的效果與制訂制度的初衷之間之所以存在這么大的差距，可以反映出我們有的制度本身內(nèi)容比較“空”，可操作性不強，具體操作起來難度較大，而當這個制度缺乏執(zhí)行監(jiān)督主體，無人抓落實時，這個制度就缺失了約束力。同時，制度的出臺普遍滯后于變化發(fā)展的形勢，導致制度缺位現(xiàn)象客觀存在。

（三）“兩權”監(jiān)督的制衡力不夠。從近年我省國稅系統(tǒng)發(fā)生的幾起失職瀆職、濫用職權、執(zhí)法犯法、以權謀私的違紀違法案件看，我們稅務系統(tǒng)的“兩權”監(jiān)督仍然存在一些漏洞，也反映出我們“兩權”監(jiān)督的制衡力仍然不夠，主要表現(xiàn)在：一是怕打擊報復對上級敬而遠之、怕異類排斥對同級附和遷就、怕丟失選票對下級寬容有加等消極心理導致不敢監(jiān)督；二是對工作日益繁重的基層稅收管理員產(chǎn)生測隱之心而不想監(jiān)督；三是現(xiàn)時稅務系統(tǒng)紀檢監(jiān)察力量有限，無法全面實施有效監(jiān)督。

（四）懲治腐敗的威懾力不夠。一方面，我們當前的一些責任追究實施辦法及配套措施從形式到內(nèi)容尚不夠規(guī)范和嚴密，有的規(guī)定內(nèi)容過于原則，不夠具體。責任追究的程度和層次也不夠明確，究竟追究到哪一級和具體應該給予什么樣的處理，在規(guī)定上還不夠細致。責任追究落實不夠規(guī)范，上級領導主導責任追究，而不是制度主導責任追究，人為因素影響大等。另一方面，我們個別單位查辦案件力度不夠，態(tài)度不夠堅決，旗臶不夠鮮明；個別領導怕出事，出了事又捂著，一廂情愿地想息事寧人，對一些苗頭性問題未能及時解決，從而大大地削弱了我們懲治腐敗的威懾力。

三、對完善稅務系統(tǒng)懲防體系的思考

完善稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的關鍵是扎扎實實地抓好落實。在總結多年來我們稅務系統(tǒng)在反腐倡廉工作經(jīng)驗的基礎上，當前和今后一段時間工作的重點是按照《工作規(guī)劃》的部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，遵循廉政教育規(guī)律、廉政制度建設規(guī)律和廉政監(jiān)督規(guī)律，結合稅務系統(tǒng)的實際，改革教育內(nèi)容形式、整合法紀規(guī)定、深化體制機制，保持懲治腐敗的強勁勢頭，充分發(fā)揮改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力和懲治的威懾力，增強懲防體系建設的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，堅定不移地推進具有稅務特色的懲防體系建設。

（一）遵循廉政教育規(guī)律，實施教育內(nèi)容、形式改革，發(fā)揮教育的說服力，使之“不想腐敗”。

廉政教育的根本目的在于解決干部自覺遏制“貪欲”的問題，因此廉政教育必須突出增強干部拒腐能力這一特點。首先，在教育內(nèi)容的確定上，應改革過去那種寓防腐教育于其他一攬子教育之中的做法，應專題抓好黨的“理想信念”教育、“典型案例”教育、“法紀”教育以及稅務工作“職業(yè)道德”教育。其次，在教育對象的對待上，要根據(jù)不同角色，不同崗位，分層次進行有針對性的教育。同時，還應區(qū)分不同崗位，特別是對那些腐敗易發(fā)、多發(fā)部位，做到警鐘長鳴。第三，在教育的組織形式、方法的確立上，要加大力度、靈活多樣、注重實效。今后應以縣級局為單位，專門建立防腐教育領導機制和協(xié)調(diào)機制，以加強對防腐教育工作的領導力度，徹底改變目前單靠紀檢、監(jiān)察部門抓教育的弱勢局面。同時，在教育方法上，除有計劃的組織干部學習法律、黨紀、政紀外，主要應以組織干部觀看電視片、聽專題講座或通過網(wǎng)絡及時為干部提供精悍直觀、扣人心弦的防腐警示、提示等信息。另外，還可以組織干部聽先進廉政事跡報告;聽老革命做艱苦奮斗報告;聽勞教人員講述犯罪的痛苦教訓等，通過多種形式的教育，使干部在思想上打下堅實的拒腐根基?？傊趯嵤┝逃?，只有抓住教育規(guī)律、轉變教育思路、創(chuàng)新教育形式、注重教育效果，并堅持不懈地把廉政教育落到實處，充分發(fā)揮廉政教育的說服力，才能使稅務干部隊伍在思想深處牢固筑起拒腐防變的思想道德防線。

（二）遵循廉政制度建設規(guī)律，實施現(xiàn)行法紀、規(guī)定整合，發(fā)揮制度的約束力，使之“不能腐敗”。

加強制度建設和創(chuàng)新，形成完善有效的制度體系，使之“不能腐敗”是懲防體系建設的關鍵。

1．改革、簡化、整合現(xiàn)行的法紀、規(guī)定，力求更加科學、規(guī)范。遵循制度建設規(guī)律是指在國家法律框架內(nèi)，對現(xiàn)行法紀、規(guī)定進行刪繁就簡，并按照稅收執(zhí)法過程中易發(fā)或多發(fā)腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)和部位，重新疏理、整合出一套更加貼近稅務系統(tǒng)實際制度、規(guī)定。目前，涉及稅務紀檢、監(jiān)察方面的法規(guī)、政策、規(guī)定，不僅文件頗多、內(nèi)容繁雜，而且層級下達，理解不一致，從而造成有的前后重復、有的互相矛盾、有的與行政管理制度混淆不清。為此，當務之急應組織專業(yè)人才，按照改革的思路，對原有的法紀、規(guī)定進行全面的疏理、修訂、完善，使其內(nèi)容更加貼近稅務系統(tǒng)實際，條款更加簡練明晰，理解和操作更加統(tǒng)一規(guī)范。

2．完善黨內(nèi)各項民主制度、工作機制，管好各級“一把手”及班子成員。在反腐敗工作中我們時常發(fā)現(xiàn)，查處一個腐敗分子就帶出一幫腐敗群體，如“李真案件”就帶出了47起黨政領導干部、企業(yè)領導人的違法違紀案件。此案件既透視了對“一把手”監(jiān)督的重要性，又預示了“集體腐敗”的警惕性。雖然目前我們稅務系統(tǒng)規(guī)定“一把手”不直接分管人、財、物，但由于“一把手”的地位及其影響，在許多問題上仍無法回避其權力的潛在作用?！凹w腐敗”的隱蔽性更強，而且往往與“一把手”參與或管理失控有直接關系。我認為“民主是腐敗的天敵，透明是腐敗的克星”，各級稅務部門應建立健全黨內(nèi)議事和重大決策規(guī)則和程序，進一步完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大事項決策征求意見制度等。

3．建立健全單位領導干部“問責制”。目前，我們國稅系統(tǒng)有執(zhí)法責任追究制、廉政責任制等，雖然這些責任制內(nèi)容面面俱到、追究辦法清楚，但落實的效果并不太理想，究其原因主要是各級領導“愛護”干部心切，慣于“人治”、而忽視“法治”。進一步建立健全單位領導干部“問責制”，對各級領導干部主管的單位發(fā)生重大事故或違紀案件，追究其黨、政“一把手”或班子成員的責任，強化領導的責任意識，從而推動各項責任制的貫徹落實。

（三）遵循廉政監(jiān)督規(guī)律，實施現(xiàn)行體制、機制改革，發(fā)揮監(jiān)督的制衡力，使之“不敢腐敗”。

結合稅務系統(tǒng)的工作實際，在廉政監(jiān)督方面，應著重對現(xiàn)行的有關體制和工作機制進行改革，重點強化三個效能：

1．改革稅務紀檢監(jiān)察體制和干部作用方式，強化紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督效能。加大對紀檢監(jiān)察干部培訓的力度，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的有效監(jiān)督能力，以及對反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)能力。改革和完善紀律檢查制度體制和紀檢監(jiān)察干部任用及管理形式，變現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察部門隸屬于本級領導為上級直接派駐單位；變紀檢監(jiān)察干部本級委任為上一級直接任命或上級直接下派，從而使紀檢監(jiān)察的工作權限和范圍內(nèi)不受本級領導的束縛，直接對上一級負責。

2．改革稅務部門工作領導方式，強化民主執(zhí)政的監(jiān)督效能。進一步強化民主意識，豐富民主形式，拓展群眾參與程度，實現(xiàn)真正意義上的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，具體做到：一是改革現(xiàn)行的一些工作方式，拓展稅務工作民主決策人員的參與程度。在會議形式上，可以視情況召開黨組擴大會議、局長辦公擴大會議等，針對研究事項請有關知情人、內(nèi)行人參加，以推進決策的民主化、科學化，提高對決策事項的準確度，并縮短監(jiān)督距離，起到直接參與監(jiān)督的作用。二是建立民主決策事項通報制度，拓寬情況通報渠道。可以通過系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)先發(fā)信息、告示或視情況在不同層面“公示”等形式，向干部職工通報擬決定事項，先征求群眾意見和建議，使其監(jiān)督關口前移。

3．改革現(xiàn)行有關征管運行機制，強化稅收執(zhí)法權的監(jiān)督效能。目前在稅收執(zhí)法權監(jiān)督方面，“人情稅”現(xiàn)象在一定程度仍然存在。因此，在加強內(nèi)部管理，嚴防以稅謀私現(xiàn)象發(fā)生的同時，應加大計算機軟件開發(fā)進程，不能只滿足于目前軟件功能的過程控制或只重視通過設崗進行監(jiān)管制約，應努力尋求稅收執(zhí)法權力運行中各個環(huán)節(jié)如何緊密制約和監(jiān)督。另外，要繼續(xù)拓寬群眾監(jiān)督渠道，廣泛接受社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，并努力探索建立稅收執(zhí)法科學評價體系，抓住責任分解、責任定人、責任追究三個環(huán)節(jié)，加大考核力度，嚴懲不廉行為，最大限度的防止或減少稅收執(zhí)法中權力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）保持懲治腐敗強勁勢頭，加強行風建設，發(fā)揮懲治的威懾力，實現(xiàn)糾建并舉。

1．堅決糾正損害納稅人利益的不正之風。通過建立健全防治不正之風的長效機制，圍繞行風建設的熱點、焦點、難點問題，深入開展專項治理，不斷加大糾風工作力度，堅決糾正“吃、拿、卡、要、報”等損害納稅人利益的不正之風。

2．堅決查處違紀違法案件。以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處稅務人員與納稅人勾結、權錢交易和嚴重侵害納稅人利益的案件，利用干部人事權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件。加強與地方紀委、檢察、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，共同研究稅務違紀違法案件的發(fā)案規(guī)律和特點，積極開展預防職務犯罪工作。

第二篇：構建懲治和預防腐敗體系工作調(diào)研思考

扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，自2005年中央頒布懲防體系建設《實施綱要》、省市下發(fā)《實施意見》及《實施辦法》以來，**縣紀委把構建具有地方特色的懲防體系作為一項重要工作來抓，教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進，反腐倡廉工作取得了新進展。

一、主要做法和工作成效

在《實施綱要》頒布實施后，**縣紀委通過召開黨風廉政建設工作會議、紀檢監(jiān)察工作會議和理論中心組學習等多種形式，部署反腐倡廉工作，把落實懲防體系建設的各項任務納入黨風廉政建設責任制分解任務中，明確牽頭和負責落實的部門單位、工作任務和完成時間，確保了各項工作任務落到實處。

（一）反腐倡廉教育扎實開展。一是完善黨風廉政“大宣教”格局。把黨風廉政教育納入全縣宣傳教育的總體部署，充分發(fā)揮宣傳、文化、廣播電視、黨校等部門的作用，按照各部門的職責分工，狠抓工作任務落實。二是建立黨風廉政教育目標管理責任制。年初制定黨風廉政宣傳教育工作意見，明確不同時期、不同階段的教育內(nèi)容、目標和要求，變“軟任務”為“硬指標”。三是豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，拓寬教育領域。在教育內(nèi)容上，結合在全縣黨員領導干部中每年開展的主題教育，利用講黨課、正反典型教育、知識測試等形式開展教育，確保教育效果。在教育對象上，堅持以科級領導干部、執(zhí)紀執(zhí)法部門和關鍵領域、重點崗位上的黨員干部為重點。在教育的形式上，改變單一的灌輸教育模式，把廉政文化建設作為黨風廉政宣傳教育工作的主要任務。在教育形式上，通過建立廉政文化長廊、廉政文化宣傳欄、播放廉政影片、群眾唱廉政歌曲、發(fā)送廉政短信等形式，對廣大干部群眾進行廉政文化教育。同時，著力打造縣廉政文化一條街，設計安裝宣傳教育牌40塊，通過廉政法規(guī)、格言警句、廉政圖片等形式對干部群眾進行潛移默化教育。注重廉政教育載體建設，建立了“廉政建設暨預防職務犯罪教育基地”，為全縣廣大黨員領導干部接受廉政教育搭建了平臺。

（二）反腐倡廉制度建設積極推進。深化干部人事制度改革，嚴格執(zhí)行體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，堅持和完善民主推薦、差額考核、考察預告、任前公示等制度，擴大干部工作中的民主；加大公開選拔、競爭上崗工作力度，落實領導干部辭職、職務任期等制度，及時調(diào)整不稱職領導干部；加強干部的管理監(jiān)督，認真查處違反《干部任用條例》的行為，堅決防止“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生。深入推進行政審批制度改革，加強對《行政許可法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，對保留的審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強化監(jiān)督制約，提高了審批項目的透明度。深入推進財政管理體制改革，加強預算外資金管理，推行部門預算改革，完善“票款分離”制度，開展了縣屬黨政機關事業(yè)單位的“收支兩條線”檢查工作。深入推進投資體制改革，完善政府投資決策程序，合理界定政府投資范圍，政府投資行為進一步規(guī)范。切實加強村級財務管理，實行農(nóng)村非生產(chǎn)性費用限額管理制度。完善金融監(jiān)管機制，健全社會信用體系。政務公開、廠務公開、村務公開的內(nèi)容得到規(guī)范，針對性、實效性逐步提高。全面貫徹落實建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易、政府采購等各項制度。不斷深化“一項工程兩個方案”制度，有效地扼制工程發(fā)包中的不良現(xiàn)象。全面推行重點崗位源頭治理工作，有效防范腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）反腐倡廉監(jiān)督工作不斷強化。加強對各部門單位領導班子及其成員的監(jiān)督，認真落實黨風廉政建設責任制。一是明確責任主體。每年年初，制定印發(fā)《全縣黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，明確各級黨委政府、各級黨政主要領導、各級領導班子成員及各級各部門單位等“四個層級的責任”。各級各部門層層建立由黨政“一把手”任組長的落實黨風廉政建設責任制領導小組，健全了落實黨風廉政建設責任制工作的組織領導體系。二是細化任務分解。通過召開紀委全會、責任制分解專題會議，把全年黨風廉政建設和反腐敗工作重點任務分解細化到牽頭、責任部門，形成一級抓一級、層層抓落實的責任制領導體制和工作機制。完善責任制落實情況報告制度，每半年組織召開一次調(diào)度會，聽取牽頭、責任部門工作匯報，通報落實情況，促進了黨風廉政建設責任制的全面落實。三是嚴格責任考核。制定印發(fā)《全縣紀檢監(jiān)察工作考核細則》，建立日常、半年、年終相結合的全方位考核機制，考核結果全縣排名通報，單項表彰，并記入領導干部廉政檔案，作為對領導干部評價的重要依據(jù)。對責任考核中群眾有異議或是發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問題的，及時進行廉政教育談話。狠抓責任追究，對違反責任制規(guī)定的行為嚴格執(zhí)行紀律。

加強領導干部廉潔自律工作。制定出臺并認真抓好《關于加強領導干部作風建設的實施意見》、《關于從嚴治黨進一步加強黨風廉政

建設的實施意見》、《關于對全縣公務接待情況進行調(diào)查統(tǒng)計的通知》等文件的貫徹落實，建立健全了領導干部作風建設長效機制。進一步加強對民主生活會、述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人事項等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，認真落實廉潔自律各項規(guī)定，認真組織開展有關工作的檢查清理，2007年來對單位私設

“小金庫”、干部職工多占住房、干部職工違規(guī)持有企業(yè)股份、個人“小靈通”捆綁單位電話等方面開展了專項清理。

（四）查辦違紀違法案件力度不斷加大。一是堅持“有案必查、服務中心、講求綜合效果”的工作思路，認真貫徹從嚴治黨的方針，廣辟案源渠道，嚴格執(zhí)行《關于進一步加強查處黨員干部違紀違法案件協(xié)作配合的意見》，建立健全了聯(lián)席會議制度和紀檢監(jiān)察機關與司法、審計、物價、財政、稅務、工商、計生等部門的案件移送制度，強化案查的協(xié)作配合，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案查工作的督導，保持了查辦案件工作力度。嚴肅查處阻礙和影響經(jīng)濟發(fā)展的案件，堅決查處各類招投標、政府采購、建設工程中的違紀違法案件以及糾風、領導干部廉潔自律領域中的違紀行為，認真開展商業(yè)賄賂專項治理工作。注重案查綜合效果，實施“一案兩報告”制度，對查辦的典型案件，在寫出調(diào)查報告的同時，提交案件剖析報告，分析案件發(fā)生的深層次原因，提出整改措施和意見，下達監(jiān)察建議書，發(fā)揮辦案在源頭上預防和治理腐敗的建設性作用。二是推行信訪辦事公開制度，通過發(fā)放“明白卡”、實施雙向承諾、吸納群眾參與、及時回訪反饋，認真解決群眾反映的信訪舉報問題。三是嚴把案件審理質(zhì)量，不斷提高案審水平。在審理過程中，嚴格按照審理程序以及“二十四字”基本要求辦案，堅持以事實為依據(jù)，以黨紀政紀條規(guī)為準繩，秉公執(zhí)紀，嚴格把關，確保所審理案件經(jīng)得住歷史的檢驗。“鄉(xiāng)案縣審”案件嚴格按規(guī)定程序受理、審理、提交常委會研究、發(fā)函反饋給有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件不出現(xiàn)申訴、復議和復查。

（五）不斷加大糾風工作力度，切實維護群眾利益。堅持群眾利益無小事的原則，認真糾正損害群眾利益的不正之風。強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管。加大教育亂收費治理力度，嚴格落實治理教育亂收費各項政策，認真解決“上學難”問題，2007年共發(fā)放農(nóng)村貧困學生救助金220余萬，兌現(xiàn)“三免”專項資金1021.2萬元。認真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，通過完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立和完善藥品集中招標采購、醫(yī)療機構收費項目和價格公示、醫(yī)藥行業(yè)糾風舉報有獎等制度，切實解決“看病貴”問題。認真解決在土地征用、房屋拆遷中損害群眾利益及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，全心全意為群眾解難事、辦實事。鞏固治理公路“三亂”工作成果。對全縣重點排污企業(yè)進行了檢查，責令23家存在問題的企業(yè)限期治理，取締污染企業(yè)7家。

落實行風建設責任制，堅持“管行業(yè)必須管行風”。加強基層站所和窗口單位的行風建設，深入開展群眾滿意的基層站所（窗口單位）創(chuàng)建活動。進一步完善民主評議政風行風等制度，繼續(xù)辦好“行風熱線”節(jié)目，暢通群眾訴求渠道，全心全意為群眾解難事、辦實事。

二、存在問題

1、制度的可操作性還需要加強。各部門單位在貫徹落實《實施綱要》過程中建立了許多新的制度，雖然很好，但缺乏一定的可操作性。主要是應急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的少；“不許”、“嚴禁”的規(guī)定多，對違反規(guī)定實行追究的措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少。

2、聯(lián)系實際不夠?！秾嵤┚V要》包含的內(nèi)容雖然十分豐富，但不可能包羅萬象，各地各部門情況千差萬別，因此，貫徹落實《實施綱要》必須堅持實事求是原則，切忌一刀切，然而通過調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)部分部門單位在制定貫徹落實《實施綱要》的具體意見和細則中，照搬、照套上級文件，沒有深入研究本行業(yè)、本部門單位黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規(guī)律性和特殊性，工作缺少自己的獨特思路，創(chuàng)造性的措施。

3、對教育、制度、監(jiān)督三者之間的關系認識和把握不夠。懲治和預防腐敗，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵，三者互相依存、互相配套、互相促進，缺一不可，只有把三者有機統(tǒng)一起來，發(fā)揮三者的綜合功效，才能達到懲治和預防腐敗的目的。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些部門單位沒有正確認識三者之間的關系，將教育、制度、監(jiān)督割裂開來，使黨風廉政教育缺乏針對性和實效性，制度缺乏科學性和可操作性，同時缺乏常抓不懈的監(jiān)督機制，從而使《實施綱要》的精神得不到貫徹落實。

三、意見建議

1、要充分發(fā)揮領導干部的作用。貫徹落實《實施綱要》，構建懲防體系，領導重視是關鍵。反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，也是一項具有長期性、持久性特點的工作。只有領導重視，特別是主要領導的重視，才能建立強有力的工作領導體制，才能協(xié)調(diào)各方、共同參與，才能親自參與、率先垂范；才能把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用、培訓等各個方面，把教育與管理、自律與他律結合好；才能把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，既加強實體制度建設，又加強程序制度建設。既有執(zhí)行制度的要求，又有懲處違反制度、破環(huán)制度行為的措施。真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制；才能更好地強化對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使，形成有效防范腐敗的機制。

2、要結合《工作規(guī)劃》和《實施辦法》抓落實。進一步加強《實施綱要》、《實施意見》的學習宣傳，要與省紀委最近印發(fā)的《工作規(guī)劃》和《實施辦法》相結合。落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》，是今后五年健全懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的重中之重。認真貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》，有利于把懲治和預防腐敗體系建設的各項任務全面落到實處，把反腐倡廉建設提高到新的水平。紀委應充分履行黨章賦予的職責，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》和《實施辦法》各項任務的分解和落實，搞好組織協(xié)調(diào)，加強督促檢查。各部門單位按照黨風廉政建設責任制的要求，積極主動開展工作，細化分解任務，把抓貫徹落實與本部門單位的實際相結合，針對本行業(yè)、本部門單位腐敗問題易發(fā)多發(fā)的人員、崗位、環(huán)節(jié)，建立健全符合實際的懲防體系。

3、要通過多種形式，多種載體開展學習宣傳。既要有灌輸式教育，又要引導黨員干部進行自我教育；既要運用傳統(tǒng)教育手段，又要運用信息技術特別是互聯(lián)網(wǎng)絡等現(xiàn)代化教育手段；既要通過樹立先進典型進行示范教育，又要通過剖析典型案例進行警示教育。通過寓教與文、寓教與理、寓教與樂的形式，創(chuàng)新廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段，營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

4、教育、制度、監(jiān)督三者要相互促進，共同發(fā)揮作用。在教育上，用制度保障教育，用監(jiān)督來推動教育。從教育的內(nèi)容、方法到接受教育的對象、教育成效的考核，都要制定出切合實際的操作辦法，做到有章可循。對教育開展不實、成效不顯、反饋不真的行為要嚴格監(jiān)督。在制度上，用教育推廣制度，用監(jiān)督保證制度。不僅要對制度的管理對象進行教育，還要對制度的落實執(zhí)行者進行教育；不僅要對制度的設計出臺進行監(jiān)督，還要對制度的落實執(zhí)行進行監(jiān)督。在監(jiān)督上，以教育強化監(jiān)督、以制度規(guī)范監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容要事先進行教育，不能搞不教而誅，通過教育強化主動行使監(jiān)督和主動接受監(jiān)督的意識；要按制度所規(guī)定的標準和固定的程序來進行監(jiān)督，不能隨心所欲。在懲治上，延伸預防功能、提供預防保證。一方面，要充分利用懲治成果，延伸開展教育、完善制度、強化監(jiān)督三種功能；另一方面要為預防提供保證，嚴厲懲處腐敗分子，為教育提供說服力、為制度表明約束力、為監(jiān)督彰顯威懾力。

第三篇：2011構建懲治和預防腐敗體系工作計劃

四查黨發(fā)[2011]6號

關于印發(fā)《2011年查干補力格蘇木構建懲治

和預防腐敗體系工作安排》的通知

各嘎查、二層單位：

2011年是深入學習實踐科學發(fā)展觀，“十二五”的開局之年，促進我蘇木經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關鍵一年。為深入貫徹中央、自治區(qū)、市、旗反腐倡廉建設工作會議和旗紀委全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以維護人民群眾根本利益為目的，以建設一支高素質(zhì)的干部隊伍為著落點，從教育、制度、監(jiān)督著手，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步加大預防和源頭治理工作力度，促進查干補力格蘇木各項事業(yè)的又好又快發(fā)展，特制定本安排。

一、加強教育，構筑拒腐防變思想道德防線。

學習中國特色社會主義理論體系和《中國共產(chǎn)黨黨章》，學習黨紀政紀法規(guī)制度，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀。組織黨員領導干部進行反腐倡廉理論學習，包括法律法規(guī)、從政道德、廉潔自律、警示教育，使黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，經(jīng)受住社會主義市場經(jīng)濟的考驗，牢記黨的宗旨和“兩個務必”，始終保持思想政治上的堅定性和道德情操上的純潔性。把反腐倡廉教育融入思想政治教育大格局，納入蘇木黨委理論學習、“三會一課”等經(jīng)常性教育活動之中。貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》，健全黨員干部素質(zhì)能力和公務員行為規(guī)范教育體制，組織反腐倡廉警示教育活動。深化社會主義榮辱觀教育，在黨員干部中廣泛開展以廉為榮、以貪為恥的思想政治、黨紀條規(guī)、崗位職責和職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等宣傳教育活動，弘揚吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，倡導節(jié)儉辦事的風尚，反對奢侈浪費的行為，營造“教育促廉”、“監(jiān)督保廉”、“家庭助廉”的氛圍，創(chuàng)建節(jié)約型機關，通過多種形式大力宣傳愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、無私奉獻的精神，打造團結、務實、創(chuàng)新、廉潔的隊伍新形象。

二、健全制度，完善反腐倡廉工作機制和制度。

建立以黨風廉政建設責任制為龍頭的責任制體系，修訂完善《中共查干補力格蘇木委員會黨風廉政建設和反腐敗工

作責任分工》，按照分級分工負責和誰主管誰負責的原則，明確蘇木班子成員抓黨風廉政建設責任和任務，對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，年終進行總結。制定完善黨委會議事規(guī)則、理論學習制度、班子領導聯(lián)嘎查談話制度、效能建設制度、內(nèi)部管理制度等15項制度。加強檢查監(jiān)督，確保各項制度的貫徹執(zhí)行。

三、強化監(jiān)督，全面貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例。

認真履行監(jiān)督職能，切實加強對權力的監(jiān)督制約，重點是對黨風廉政建設制度執(zhí)行情況進行檢查；對領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度執(zhí)行情況進行檢查。強化黨內(nèi)監(jiān)督，完善民主生活會制度，黨委(支部)召開民主生活會前，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活的各項制度，切實保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。堅持重大事項、重要情況及時反映、及時通知制度，接受上級組織的監(jiān)督。強化重點部位監(jiān)督。一是加強重點工程建設管理環(huán)節(jié)中的全程效能監(jiān)察；二是加強嘎查財務的監(jiān)督管理。強化群眾監(jiān)督。深化政務和村務公開，接受群眾的監(jiān)督。認真做好領導干部接訪制度，認真辦理蘇木人代會代表的議案和提案，廣泛聽取社會各界對我蘇木工作的意見和建議，進一步促進我蘇木各項事業(yè)決策的程序化、民主化、科學化。

四、從嚴懲治，認真查處違紀違法案件。

查處濫用職權、謀取私利、失職瀆職的案件；查處工程建設項目招投標、建設管理、物資采購、資金管理、工程驗收等環(huán)節(jié)中發(fā)生的違紀、違規(guī)案件；查處以權謀私、損害群眾利益的案件；貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格執(zhí)行效能問責辦法。依紀依法辦案，查處違紀違法行為，以事實為根據(jù)，以黨紀政紀為準繩，按照事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法的要求執(zhí)紀執(zhí)法。

第四篇：構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的現(xiàn)實思考

今年初，中紀委發(fā)出了1號通報，嚴肅指出：近年來，在各級紀檢監(jiān)察機關查處的案件中，交通系統(tǒng)一些領導干部違紀違法問題比較突出。1996年至2003年底，全國有8個省、區(qū)交通廳的16名廳級領導干部受到查處。通報發(fā)出后不久，又有安徽、江蘇等幾位交通廳長被停職查辦。“前腐后繼”成了媒體炒作的話題?！敖煌ǜ瘮　背闪松鐣P注的焦點。因此，遵照胡錦濤總書記提出的“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，結合當前交通實際，構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，就成為交通系統(tǒng)面臨的重大課題和緊迫任務。

一、構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的極端重要性

（一）交通系統(tǒng)反腐敗問題存在嚴峻的態(tài)勢

1998年開始，我國的交通基礎設施建設進入了一個快速增長期。5年來，全國公路建設的總投資達1.2萬多億元，比新中國成立以來的總投資高出近1倍，使中國的高速公路通車里程躍居世界第二。在取得顯著成績的同時，我們也看到，一些地方、一些部門連續(xù)發(fā)生了貪污、受賄等嚴重違紀違法行為，出現(xiàn)了“前腐后繼”的現(xiàn)象。如河南省交通廳三任廳長曾錦成、張昆桐、石發(fā)亮落馬后，今年又有該省高速公路發(fā)展有限公司董事長童言白東窗事發(fā)而外逃的事件發(fā)生。廣東省交通廳三位廳級干部和省高速公路公司三任總經(jīng)理被查處后，最近又曝出交通廳長牛和恩因涉嫌收受他人賄賂而出庭受審。我們省也有一些地市如莆田、南平等發(fā)生了受賄性質(zhì)和手段相仿的違法違紀案件。

從各級紀檢監(jiān)察機關查處的案件看，交通系統(tǒng)一些領導干部違紀違法程度呈上升趨勢，受賄金額越來越大，小額資金的行賄已釣不起貪官的胃口。貴州省交通廳長盧萬里貪污受賄違法違紀金額達6000多萬。鐵某局參加清黃線無標底招標，盧萬里開出的價碼是200萬美元。從作案的手法來看，大多是領導干部利用職權違反規(guī)定直接干預和肆意插手招投標、工程分包、物資采購、資金撥付等經(jīng)濟活動，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。

腐敗越演越烈，而以勤政廉政來包裝卻越演越秀。曾錦成以寫血書的形式向省委作了保證。石發(fā)亮是逢會必講“廉政”，張口不離“黨風”，信誓旦旦“一定吸取沉痛教

訓，要讓廉政在高速公路上延伸”。盧萬里善于作秀，經(jīng)常出現(xiàn)在工地上，頻頻在媒體上展現(xiàn)勤政的形象。用他自己的話說，是用拼命工作來掩蓋內(nèi)心的恐懼。江蘇交通廳長章俊元則說，別的地方修一段路倒一批干部，而我這里是修一段路成長一批干部!他還有一個形象的比喻：100—1＝0，就是說一個人干的事再多，如果廉政方面出了問題，一切都白搭。

總的來看，近年來交通系統(tǒng)發(fā)生的這些腐敗案件，金額巨大，牽涉人員多，造成了許多腐敗工程和惡劣的負面影響，致使許多承包商為了撈回行賄送禮的經(jīng)濟損失而不惜偷工減料，造成許多質(zhì)量低下的豆腐渣工程。河南省因高速公路質(zhì)量問題，每年維修費高達50億元。這些都給國家造成了重大的經(jīng)濟損失，也極大地損害了交通系統(tǒng)和交通職工的形象。

（二）交通系統(tǒng)管理體制機制存在明顯的缺陷

交通系統(tǒng)十余名廳級領導干部之所以墮入腐敗深淵，從主觀方面講，是他們放松世界觀改造，背棄了黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結果。但是，其中也暴露出交通系統(tǒng)管理體制機制和監(jiān)督機制制度等方面存在的問題，必須引起我們高度重視。

一是壟斷性的體制弊端。近幾年來，一些地方為加快交通建設，采取了投資、建設、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式。這個模式雖然取得了一定成效，但在社會主義市場經(jīng)濟中越來越顯示出弊端。由于交通建設和管理基本上在其系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行，交通建設方面既是管理者，又是投資者；交通規(guī)費通行費收入方面既是收繳者，又是使用者；統(tǒng)貸轉貸資金方面既是受貸者，又是轉貸者；工程招投標方面既當發(fā)包商，又當承包商，因此在權力上、投資和管理體制上、監(jiān)督機制上都存在著腐敗的溫床。

二是權力過分集中。在交通系統(tǒng)一些部門，沒有得到有效監(jiān)督和制約，一些重大決策的出臺、重大項目的決定，大額度資金的使用往往由主要領導個人或少數(shù)人說了算，有的肆意踐踏民主集中制原則，將個人凌駕于組織之上。如盧萬里集貴州省交通廳長、黨組書記及高速公路開發(fā)總公司總經(jīng)理于一身，大權獨攬，在管理體制不健全、監(jiān)督乏力的情況下，利用職務之便，隨意插手招投標、工程項目、資金調(diào)撥等，為他人謀取利益，收受賄賂。貴州省交通廳基建處負責人說，規(guī)章制度是有的，但讓誰中標，”槍斃”誰，幾乎由盧萬里一手操縱，所有程序不過是走過場而已。投標審查結果都要報廳黨組復查，最后由廳黨組實際上是盧萬里說了算，致使評標委員會無法發(fā)揮實際作用。

三是任意處置權的濫用。在交通建設領域由于管理機制不健全，存在許多潛規(guī)則，如要求承包商帶資承包，隨意層層分包，從中漁利，找各種理由進行變更設計，借機增加工程數(shù)量，追加工程預算，利用給承包商撥付工程款和借工程驗收機會接受對方賄賂，利用給地方公路建設補助，線路審批權，從中撈取各種“好處費”等。

四是部門所有制形成的裙帶利益共同體。對一些掌有一定權力的管人、管財、管物的重要部門，為了共同的利益，在金錢的驅動下，相互包庇，相互利用，形成了既得利益集團。盧萬里有四大金剛八員虎將，副廳長稱他是“大哥”，春節(jié)拜年一個紅包就是30萬元。貴州省紀委有關領導說，盧萬里可以隨意越級提拔任用自己的心腹，使上下級之間形成了一種人身依附關系、錢權交易關系，形成既得利益團伙和腐敗網(wǎng)絡。

五是監(jiān)督乏力。規(guī)章制度形同虛設，上級的監(jiān)督不到位，同級的監(jiān)督蒼白無力，對領導干部的監(jiān)督猶如“牛欄關貓”，毫無作用。而不受約束的權力，必然產(chǎn)生腐敗。正如李向雷在自我剖析中所寫“我（擔任廣東省公路局局長期間）的權力很大，在做決定時，往往是一個人說了算，其他人也不敢反對。所以，沒有監(jiān)督，要怎么辦就怎么辦”。貴州省紀委駐省交通廳紀檢組負責人說，對“一把手”的監(jiān)督往往是最薄弱的。盧萬里大案的教訓在于：上級監(jiān)督下級，太遠；下級監(jiān)督上級，太難；同級監(jiān)督同級，太軟；法紀監(jiān)督，太晚。

（三）構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系迫在眉睫

交通系統(tǒng)暴露出來的腐敗現(xiàn)象觸目驚心，交通系統(tǒng)反腐敗機制存在的缺陷發(fā)人深省。因此，構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系迫在眉睫。這不僅是交通系統(tǒng)貫徹落實中紀委三中全會精神、加大反腐倡廉力度的客觀要求，而且是交通系統(tǒng)反腐敗標本兼治的根本措施，同時也是改變交通形象、重塑交通精神風貌、促進交通發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、從交通系統(tǒng)的現(xiàn)狀出發(fā)，加快構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系

（一）建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是個系統(tǒng)工程

1、交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是一個復雜的系統(tǒng)。按照系統(tǒng)科學的理論，它應當具備整體性、相關性、有序性、動態(tài)性、開放性等特性。整體性就是體系中的各要素形成一定結構和功能的有機整體。系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素相互聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互作用，形成了懲治和預防“交通腐敗”的整體合力。相關性就是交通系統(tǒng)的教育、制度、監(jiān)督各要素密切相關，系統(tǒng)與各要素之間、系統(tǒng)與外界之間密切相關。有序性是指各要素在時空上位置和發(fā)展是有序的。一般來說，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。動態(tài)性是指系統(tǒng)在時空上的相互關系。它不是靜態(tài)的，而是動態(tài)發(fā)展的?！敖煌ǜ瘮　庇懈叩桶l(fā)時段、高低發(fā)區(qū)、高低發(fā)部位的不同。開放性是指它與外界環(huán)境的物質(zhì)、能量、信息的交換。重要的是與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與政治清明、公平誠信、廉潔高效、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境相適應，努力實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程。按照系統(tǒng)工程的理論，首先要制定規(guī)劃和策略，明確目標。一般來說，人們追求效能最高、時間最少，費用最省，但不同的要求有不同的重點和組合，必須根據(jù)各地交通的實際情況來確定。如把改變目前交通的體制弊端和權力過分集中的問題作為首選，就應以此為目標進行策劃。其次要收集信息，進行加工處理，開展系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合，設計出各種方案，進行選優(yōu)。如改變交通建設的投資、建設、管理、使用“四位一體”的投資體制和“政企合一”的經(jīng)營管理模式，可以有各種不同的分離方案。各地可根據(jù)具體情況進行選優(yōu)。改變權力過分集中問題可以采取轉變政府職能（政企分開、摒棄指揮部做法、實行招標投標制、不得設立政府部門組成的招標定標領導小組等）、外部分權（發(fā)改委、財政、建設、交通分權制約，費改稅等）、內(nèi)部崗位分設（如交通黨組書記、廳長、高速公路公司董事長或總經(jīng)理不得兼任）等辦法進行選優(yōu)。然后進行實施和反饋。在實踐中總結經(jīng)驗，堅持正確的，修正錯誤的，同時再根據(jù)需要，重新確定目標，組織實施，達到新的高度，從而逐步建立起交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，并使它逐步完善。

（二）建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須堅持正確的指導原則

1、必須堅持以“三個代表”重要思想為指導。“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須全面貫徹“三個代表”重要思想。

2、必須明確建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系的目標是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。它的建立帶有創(chuàng)新意義和根本意義。

3、必須與完善反腐敗領導體制和工作機制相結合。建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須有實施的主體，也就需要一個能夠實施的領導體制和工作機制。反腐敗工作已確立“黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制。建立交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是反腐敗工作的重要組成部分。繼續(xù)采用這個體制和機制是正確的，但從創(chuàng)新的意義和管理學的角度分析，這個體制和機制還需完善和科學地設計。

4、必須與建立權力運行機制相協(xié)調(diào)。形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制和建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系是一致的。建立權力運行機制是社會主義政治文明建設的重要內(nèi)容，是我國政治體制改革的重要任務。而建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系還涉及物質(zhì)層面與精神層面的內(nèi)容。二者是相輔相成、相互促進的。

5、把“六個機制”的建設納入建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系之中。建立懲防體系必須建立一系列懲治和預防機制?！傲鶄€機制”包括思想教育機制、制度規(guī)范機制、監(jiān)督制約機制、查案懲處機制、干部保護機制和廉政責任機制六個方面，是符合建立懲防體系的要求的。但建立懲防體系更強調(diào)教育、制度、監(jiān)督三者，更側重于三者并重。

（三）構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系必須堅持重在建設的方針

反腐敗斗爭是一個持續(xù)發(fā)展的歷史過程。系統(tǒng)工程的建設一定要堅持重在建設的方針。首先要處理好長期性與階段性的關系，要有總體目標和階段性目標，既牢固樹立持久作戰(zhàn)思想，又要通過階段性成果逐步使腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。要通過邊整邊立，逐步建立起教育、制度，監(jiān)督三者并重的懲防體系。

其次要處理好整體與局部的關系，既要有全局意識，對一定時期或某個階級的反腐敗進行統(tǒng)籌考慮和整體安排，確定戰(zhàn)略目標和實施步驟；又要立足當前，重點推進，抓住反腐敗斗爭中的一些重點領域、環(huán)節(jié)和問題，集中力量進行治理。

再是要在制度建設上下苦功夫。建立權力運行機制，以制度反腐敗，是我們的主攻方向。由于反腐敗斗爭的復雜性和社會變革時期情況的多樣性、多變性，因此在加強制度建設方面，既要完善已有制度，又要建立新的制度規(guī)范；既要作好制度的設計和建設，又要加大執(zhí)行制度的力度。同時要發(fā)揚民主，健全法制，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項法律和制度之中，切實從源頭上預防和解決腐敗問題。

三、在構建交通系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系過程中，堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重

教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，既包括了從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內(nèi)容。因此工作中不能孤立地只抓一面，而要三者并重，相互促進，相應配套，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。教育是基礎，側重于教化，它是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側重于規(guī)范，它是教育和監(jiān)督的保障；監(jiān)督是關健，側重于督查，它是落實教育和制度的措施。

（一）形成大宣教格局，筑牢思想道德防線

l、反腐敗教育制度化。把反腐敗教育列入黨風廉政建設的規(guī)劃中，納入黨委宣傳教育工作的總體布置中，使之與黨建工作同步發(fā)展，同時確立黨風廉政宣傳教育工作制度和學習考核制度，明確責任，學習時間、內(nèi)容，使教育工作經(jīng)?；?、規(guī)范化，并保證教育經(jīng)費的到位。

2、抓好重點對象的教育，確保受教育者受教育到位。交通系統(tǒng)教育對象重點是各級領導干部和在“人、財、物”重要崗位、重要部門以及服務窗口的黨員干部。要突出領導干部這個重點，實施重點教育，做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，使教育起到潛移默化的積極作用，讓受教育者不斷獲得正確的行為取向。尤其是“一把手”一定要樹立主動接受教育的意識。

3、突出教育內(nèi)容，促進自律機制的形成。全面的經(jīng)常性教育，是促進黨員干部打牢思想政治基礎，筑牢思想政治防線的重點保證。選好教育內(nèi)容是十分重要的。首先要搞好“三個代表” 重要思想教育，解決立黨為公、執(zhí)政為民問題。其次要加強紀律教育，特別是“兩個條例”的教育，嚴格遵守“四大紀律”、“八項要求”。再次是加強“兩個務必”教育，解決在保證艱苦奮斗作風方面存在的問題。最后要加強從政道德修養(yǎng)的教育，培養(yǎng)廉政主體的良知、良德、良能，營造“廉榮腐恥”氛圍。

4、創(chuàng)新形式，增強教育針對性和實效性。每年定期確定一個教育主題，作為教育載體，以解決突出的存在問題；搞好廉政談話教育，對存在問題的黨員干部進行談話、告誡、提醒；開展示范和警示教育，從正反兩個方面進行黨風廉政教育，特別是運用交通系統(tǒng)部分廳長犯罪案件進行警示教育，或讓違法的領導干部進行現(xiàn)身說法；開展廉政文化教育，舉辦交通系統(tǒng)反腐工作展覽，向黨員干部推薦廉政信息，增強教育的生動性；開展家庭助廉活動，建立家庭監(jiān)督互助機制，構筑家庭廉政防線。

（二）強化制度建設，規(guī)范從政行為

1、圍繞領導干部廉潔自律建章立制。按照黨風廉政建設責任制要求，明確領導干部職責和責任，使領導干部牢固樹立責任意識。完善收入申報制度、個人重大事項報告制度、離職審計制度，把自律和他律結合起來。完善議事制度和公開制度，職權法定化規(guī)范化，重大事項集體裁決，做到公開透明。

2、圍繞防腐源頭建章立制。要合理的配置權力，規(guī)范建設、用人、財政支配監(jiān)督機制。認真落實建設工程招投標，經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購四項制度，規(guī)范程序，加強監(jiān)督。尤其是建立交通系統(tǒng)招投標、工程分包、物質(zhì)采購、資金撥付等規(guī)定，完善基本建設招標市場建設及其運行機制，嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴格實行“專家評標”制度。在投資體制中引入責任機制和風險機制，明確責任主體，規(guī)范和完善法人責任制和工程質(zhì)量責任制度，實行工程招標公告，中標公示等社會監(jiān)督制度，實行規(guī)劃、建設、監(jiān)督、使用分離，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督，實行廉政合同、重點工程紀檢監(jiān)察派駐等制度，真正做到按制度辦事，靠制度管人。

3、建設懲治腐敗和廉政激勵機制。建立法紀約束懲治機制，凡是觸犯了黨紀國法，都要嚴肅處理，工作失職、決策失誤、行為失范的，按黨紀規(guī)定予以處分或實行引咎辭職制。實行廉潔從政考核記分制，設立廉政獎勵基金等，對于自覺遵紀守法，有責任感，認真履行職責，有政績的人給予獎勵，以此推動反腐倡廉工作。

（三）強化監(jiān)督制約作用，拓寬監(jiān)督渠道

1、突出對“一把手”的監(jiān)督。要提高監(jiān)督和被監(jiān)督的意識，增強“一把手”接受監(jiān)督的自覺性。要以各級領導機關、領導干部特別是各級領導班子負責人為重點，落實好上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督的各項制度，形成以權力制約權力的工作機制。要切實做好領導干部的述職述廉工作，提高民主生活會質(zhì)量，積極開展批評與自我批評。

2、加強監(jiān)督力度，提高監(jiān)督功效。要切實搞好事前、事中、事后監(jiān)督。重點放在事前，把工作做在前面，以起到預防、引導作用。事中監(jiān)督以起到檢查、督查作用，防止出問題。做好事后監(jiān)督事以糾正問題，及時進行整改。還應建立紀檢部門的糾察制度，對于紀檢部門不履行自己職責而出了問題的，要追究紀檢部門的失察責任。

3、拓寬監(jiān)督工作渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督工作結合起來，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用的同時，充分發(fā)揮法律監(jiān)督，群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。要搞好政務公開，增加透明度、讓群眾有知情權。要搞好民主評議行風工作，請群眾參與，增加監(jiān)督力度。要搞好信訪舉報工作，及時發(fā)現(xiàn)，了解問題，提高查辦力度。

（四）教育、制度、監(jiān)督并重，相互配套、整體推進

1、三者并重，有機結合，相互促進。教育是靠制度、監(jiān)督來實現(xiàn)的，教育的長期性依靠制度來保證，教育的實效性依靠監(jiān)督來控制；而制度的執(zhí)行需要人們的自覺意識來實現(xiàn)，而人們的自覺意識需要教育來引導和灌輸，靠監(jiān)督來落實；監(jiān)督也應以教育為本，以制度為目標，離開了教育，離開了制度，監(jiān)督就是空洞的監(jiān)督，是沒有價值的監(jiān)督。因此三者不能就事論事，就問題而解決問題，而要渾然一體，相互貫通。第一堅持不懈地抓好黨風廉政教育工作，為制度建設和監(jiān)督工作夯實思想基礎。第二把制度建設貫穿于教育和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，同時用制度建設的成果促進和加強教育、監(jiān)督工作。第三，通過實施監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，及時認真改進教育和制度建設中的不足，增強針對性和實效性。

2、相互配套，形成合力，整體推進。工作中要樹立整體意識，確立反腐敗領導體制和工作機制。建立教育、制度、監(jiān)督工作責任制，形成明確分工、相互協(xié)調(diào)的教育、制度和監(jiān)督格局。同時實行考核和責任追究制，提供組織保障，真正達到懲防結合、綜合治理的整體功效。

第五篇：懲治和預防腐敗體系2008

2008年4月28日,中央政治局審議并通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。此規(guī)劃是繼2005年1月，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》以后的又一重大戰(zhàn)略性部署，其出臺的意義并不僅僅是黨中央根據(jù)我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展全局的需要對今后5年里反腐倡廉建設的一個總體安排，更主要的是集中體現(xiàn)了對黨的執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化，是黨的反腐新智慧。黨的十七大報告把堅決懲治和有效預防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務”，強調(diào)要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設”。此次制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》是推進懲治和預防腐敗體系建設的有效措施，是貫徹落實黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是建立健全懲治和預防腐敗體系的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，2007年9月成立的國家預防腐敗局，顯示中國政府正著力提高預防腐敗工作的專業(yè)化水平。這個5年規(guī)劃意義非常重大。

首先，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》通過具有綱領性的特征。會議強調(diào)，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。各級黨委要把貫徹落實工作規(guī)劃作為學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的重要政治任務，列入議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施。各級紀委要加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委抓好任務分解和落實。中央和國家機關各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認真抓好本部門所承擔的任務。各地區(qū)各部門要結合實際制定貫徹落實的實施辦法，狠抓任務落實，務求取得實效?！稇头栏瘮◇w系工作規(guī)劃》的通過，為我黨今后5年反腐倡廉指明了方向，確立了其綱領性的地位。

其次，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》具有全局性的特征，其分析了當前的反腐倡廉新形勢，提出了懲治與預防兩手抓的觀點，明確了各級紀檢監(jiān)察機關的工作任務。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，旗幟鮮明地反對腐敗。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。要把懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機結合起來，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

第三，《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》具有全面性的特征。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須把為人民謀利益、謀幸福，作為自己全部工作的出發(fā)點和落腳點。沒有這個前提，黨和政府的一切工作都是毫無意義的。反腐倡廉建設的目的是建設風清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優(yōu)良作風，真正做到講黨性、重品性、作表率。《工作規(guī)劃》定下的雖然是關于反腐倡廉工作的各項目標和安排，但歸根到底是通過黨風廉政建設和反腐敗斗爭來維持社會安定和團結，從而更好地維護人民群眾的利益。只有黨風正了、清了，腐敗行為減少了、消失了，國家才能保持和諧，群眾才能安居樂業(yè)，人民的利益才能得到更好的保障，我們黨和國家在建設中國特色社會主義的道路上越走越快，越走越遠。

按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，我們有理由相信，中國的反腐敗斗爭將向前跨越一大步，取得新的偉大勝利。