第一篇：安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

安辦發(fā)〔2010〕50號

中共安定區(qū)委辦公室

安定區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于成立安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作

實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府、區(qū)直有關(guān)單位：

《安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2010年8月1日

安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的新需求、新任務(wù)。因此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以便民、利民、助民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，整合和挖掘農(nóng)村社會資源，增強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)功能，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制，運(yùn)行機(jī)制和服 務(wù)休系，全面提升社區(qū)服務(wù)和管理功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

二、目標(biāo)要求

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)

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基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系、文化教育、平安建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，努力建成富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。

三、基本原則

1、以人為本、服務(wù)農(nóng)民。以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，把滿足全區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村文明程度和村務(wù)公開民主管理水平為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、政府推動，社會參與。加大政府支持力度，強(qiáng)化政府的投入支撐，調(diào)動社會力量，廣泛參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成有效的共建機(jī)制。

3、村民自治，民主管理。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)活動，都應(yīng)廣泛征求村民意見，尊重大多數(shù)村民的意愿，實(shí)現(xiàn)社區(qū)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，努力建立農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

4、因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，注重實(shí)效，突出本地特色，從解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入

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手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

四、具體任務(wù)

2010年，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村為：稱鉤驛鎮(zhèn)周家河村、西鞏驛鎮(zhèn)中驛村、青嵐山鄉(xiāng)大坪村、杏園鄉(xiāng)李河村、石泉鄉(xiāng)下坪村、符家川鎮(zhèn)大岔村。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，要結(jié)合本地工作實(shí)際，因地制宜確定工作任務(wù)，合理拓展工作項(xiàng)目，不斷豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

1、加強(qiáng)村級組織建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供組織保障。一是充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要加強(qiáng)村黨組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深入開展“五個好”村黨組織創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)村黨組織“兩推一選”工作，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；全面提高基層干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮黨員服務(wù)區(qū)、黨員責(zé)任區(qū)等載體作用，帶領(lǐng)廣大村民積極投身社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建以村黨組織為核心，功能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系。二是逐步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

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堅(jiān)持民主選舉，搞好村民委員會組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會福利、計(jì)劃生育等服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)村民代表隊(duì)伍、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財(cái)小組等村民自治組織建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范村民會議、村民代表會議、村“兩委”聯(lián)席會議、村務(wù)公開和民主管理、民主評議村干部等制度，保證農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位。三是大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各種維權(quán)、服務(wù)、娛樂類社區(qū)社會組織和中介服務(wù)組織，如老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、計(jì)劃生育、文體活動團(tuán)隊(duì)組織、社會志愿服務(wù)組織等，組織農(nóng)民開展各種社區(qū)活動。

2、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層社會管理，逐步完善與農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)方式相適應(yīng)的基層管理體制。一是要進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)自治功能。保證村民委員會行使社區(qū)主體組織的職能，充分發(fā)揮基層協(xié)調(diào)、處理社區(qū)綜合性事務(wù)中基礎(chǔ)性作用。要落實(shí)農(nóng)村社區(qū)的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)；凡屬村民自治范圍內(nèi)的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在合同

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管理、計(jì)劃生育管理等方面，協(xié)助政府履行公共管理的職能。二是進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作。抓好農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會的建立和管理，充分發(fā)揮他們的生產(chǎn)、生活、文化、治安調(diào)解、扶貧助困、環(huán)境衛(wèi)生等方面的作用，成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的農(nóng)村基層群眾組織。三是要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式。適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制及各項(xiàng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。一是將政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)拓展。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村。二要開展社會互助救助服務(wù)。面向農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、貧困人員開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動。三要開展醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。抓好農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，教育村民樹立衛(wèi)生環(huán)境意識。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行改水、改灶、改廁、改善農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境，提高村

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民群眾的環(huán)境保護(hù)意識。四是開展民間糾紛調(diào)解服務(wù)。引導(dǎo)村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；調(diào)解民間糾紛，化解群眾矛盾，清除治安隱患，做到小事不出社區(qū)；充分發(fā)揮各種協(xié)會中的致富能手，幫助村民搞好農(nóng)產(chǎn)品的流通；協(xié)助政府做好組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。

4、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)。要以農(nóng)村社區(qū)為平臺，把文化、體育、廣播、信息等設(shè)施引進(jìn)農(nóng)村社區(qū)，逐步建成方便農(nóng)民建設(shè)讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動的場所。

五、工作方法

結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，以現(xiàn)有行政村為基本單元，一個行政村即劃定為一個農(nóng)村社區(qū)。

1、在農(nóng)村社區(qū)成立由村黨組織書記為組長，村民委員會主任為副組長，人大代表、村民代表、老黨員、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、協(xié)會組織負(fù)責(zé)人、駐社區(qū)單位代表等為成員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在村黨組織、村委會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實(shí)施工作。

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2、培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，充分調(diào)動廣大村民積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際，成立農(nóng)村社區(qū)各類志愿者協(xié)會。協(xié)會會員以人大代表、村民代表、黨員、團(tuán)員、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、技術(shù)人員，有一定威望的老干部、老農(nóng)民、老模范、老教師、老復(fù)員軍人和熱心公益事業(yè)的積極分子為主體，自愿投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的志愿者組織。協(xié)會接受農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織村民開展志愿服務(wù)活動，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

六、工作步驟

（一）制定方案。（2010年5月15日—2010年5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村要在調(diào)查摸底、廣泛征求基層干部村民意見的基礎(chǔ)上，形成符合所在地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和本地特色的試點(diǎn)村工作方案，成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）組織實(shí)施。（2010年6月1日—2010年9月30日）各試點(diǎn)村要按照工作方案要求，圍繞本村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的具體任務(wù)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。按照各幫扶單位，采取對口支援的方式，幫助

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試點(diǎn)村解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)試點(diǎn)村的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。注重把政府公共服務(wù)向試點(diǎn)村延伸，公益事業(yè)向試點(diǎn)村覆蓋。

（三）檢查驗(yàn)收。區(qū)上將在10月上旬對各試點(diǎn)村進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（四）考核評議。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門的年度工作目標(biāo)考核體系，實(shí)施量化考核，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為對村黨組織和村委會工作與干部報(bào)酬的評議內(nèi)容。

附件：安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

主題詞：農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)

實(shí)施方案

通知

抄送：區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室。

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中共安定區(qū)委辦公室

2010年8月1日印發(fā)

安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長：趙眾煒 副組長：楊振軍

胡世禎 成員：馬建成李

鋒 剡

剛 張?zhí)炝?丁天珍 孫學(xué)仁 王政文 南俊武 高學(xué)平楊立新 焦耀國 李良榮

區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長 區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記 區(qū)政府副區(qū)長 區(qū)委組織部副部長 區(qū)委宣傳部副部長

團(tuán)區(qū)委書記 區(qū)婦聯(lián)主席 區(qū)民政局局長 區(qū)財(cái)政局局長 區(qū)發(fā)改局局長

區(qū)人事勞動和社會保障局局長 區(qū)城建局局長 區(qū)文廣局局長 區(qū)殘聯(lián)理事長 區(qū)教體局局長

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張

宏

市公安局副局長、區(qū)公安局局長 王志祥

市國土資源局副局長、安定分局局長 于踩軍

區(qū)招商局局長 宋彥邦

區(qū)環(huán)保局局長 張永紅

區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 胡全良

區(qū)林業(yè)局局長 燕立三

區(qū)水利水保局局長 尚振明

區(qū)交通局局長 曲存忠

區(qū)司法局局長 付

貴

區(qū)衛(wèi)生局局長 馬

平

區(qū)計(jì)生局局長

區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，丁天珍同志兼任辦公室主任，黨宏儀同志兼任辦公室副主任。

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第二篇：檀巷村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

樂橋鎮(zhèn)檀巷村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案

為全面落實(shí)省、市、縣關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，認(rèn)真抓好我村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想 以便民、利民、助民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，全面提升社區(qū)服務(wù)功能和管理水平，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。

二、工作目標(biāo)

按照上級要求，我村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作從2013年9月份開始，到2015年年底結(jié)束，主要目標(biāo)是摸索建立服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）建立健全農(nóng)村社區(qū)治理的各項(xiàng)制度和工作機(jī)制。一是建立健全以村黨總支為領(lǐng)導(dǎo)、村委會為主體、其它社會組織為補(bǔ)充，駐村單位和農(nóng)村居民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。二是依法選舉產(chǎn)生村委會領(lǐng)導(dǎo)班子，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利。同時村黨總支成員與村委會成員交叉任職，確保農(nóng)村社區(qū)黨建與社區(qū)管理緊密結(jié)合。三是建立健全農(nóng)村社區(qū)村民自治章程和村規(guī)民約，建立四議兩公開制度，認(rèn)真開展民主評議黨員和干部活動，每年要召開一至兩次民主生活會，開展批評和自我批評。四是積極引導(dǎo)村民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)管理，推行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理體制，對村兩委決策及落實(shí)情況進(jìn)行評議、聽證、公示、意見反饋工作制度，保障民主決 1

策、民主管理、民主監(jiān)督制度的落實(shí)。

（二）建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)陣地，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，設(shè)立一站式服務(wù)大廳，實(shí)行為民服務(wù)全程代理制度。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、住宅美化、服務(wù)強(qiáng)化等。三是全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)，每年開展2-3期左右的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)；建設(shè)留守婦女兒童之家，實(shí)施關(guān)愛女孩項(xiàng)目；建設(shè)老年人日間照料中心，推動老年事業(yè)發(fā)展；建設(shè)農(nóng)家書屋，滿足村民的文化需求；開展計(jì)生文明村建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)村為主，開展計(jì)生獎扶工作；全面加強(qiáng)治安警務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正工作，推進(jìn)民主法制村建設(shè)；全面實(shí)施農(nóng)村低保、五保、社會救助工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行市場化經(jīng)營；開展小學(xué)生法律講堂，請鎮(zhèn)司法干部到學(xué)校上法律課，增強(qiáng)小學(xué)生法律意識，同時加強(qiáng)中小學(xué)生安全宣傳，提高青少年安全意識；想方設(shè)法積極引進(jìn)金融、餐飲、農(nóng)村超市等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為村民提供多層次、全方位的市場化服務(wù)。

三、工作保障

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組。成立檀巷村農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長：胡金滿，副組長：宛新義，成員：楊林發(fā)、張敦照、馬蘭紅、邢應(yīng)生、徐業(yè)保、徐業(yè)龍。

（二）組建檀巷村社區(qū)服務(wù)志愿隊(duì)伍。一是政策宣傳隊(duì)。職責(zé)是向村民宣傳黨的路線、方針、政策；協(xié)助村組織開展尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互敬互愛等活動，樹立社會主義新風(fēng)尚，倡導(dǎo)文明向上的生活方式。二是環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)。職責(zé)是搞好村內(nèi)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的農(nóng)村社區(qū)。2 三是綜治調(diào)解隊(duì)。職責(zé)是為村民提供法律咨詢服務(wù)，積極開展普法教育，教育村民學(xué)法、知法、懂法和依法行事；做好村內(nèi)社

區(qū)的安全工作，調(diào)解民事糾紛、化解村民間的矛盾，消除治安隱患，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理和協(xié)助做好社區(qū)矯正人員、歸正人員的幫教工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。四是科普技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)。職責(zé)是組織村民開展農(nóng)工技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和邀請有關(guān)專家給村民進(jìn)行講學(xué)培訓(xùn)，推廣農(nóng)技，提供動植物防疫防控、農(nóng)產(chǎn)品安檢、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷及保險(xiǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，提高村民群眾的致富能力。五是社會保障救助隊(duì)。職責(zé)是動員社會各界和社區(qū)村民積極開展以扶貧幫困、互助互濟(jì)和生產(chǎn)生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)。六是文體活動隊(duì)。職責(zé)是協(xié)助建好社區(qū)圖書室、活動室，豐富村民業(yè)余文化生活，遏制封建迷信和黃賭毒等現(xiàn)象。各服務(wù)者隊(duì)伍均由各村民組長、村民代表、老黨員、老干部、老教師、老模范、老復(fù)員軍人等擔(dān)任。

（三）多方籌資，整合資源。一是精心規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，積極向上級部門爭取資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是發(fā)動社會各界組織、本村的企業(yè)家和社會知名人士參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展“村企結(jié)對”活動。三是發(fā)揮和調(diào)動廣大村民的積極性，引導(dǎo)村民自覺投資投勞建設(shè)美好家園。

2013年8月30日

第三篇：安定區(qū)農(nóng)村思想道德建設(shè)情況探析

安定區(qū)農(nóng)村思想道德建設(shè)探析

安定區(qū)轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，總?cè)丝?7.02萬，其中農(nóng)業(yè)人口有37.1萬。目前，我區(qū)農(nóng)村干部群眾的總體思想道德狀況較好，廣大干部群眾對黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策普遍擁護(hù)，農(nóng)村干部群眾的自身素質(zhì)、民主意識顯著提高，農(nóng)民增收致富的信心增強(qiáng)、致富本領(lǐng)加大。

一、農(nóng)村思想道德建設(shè)現(xiàn)狀

我區(qū)基層黨組織在加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)工作中，做了大量工作，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成績。

（一）完善制度建設(shè)，健全工作機(jī)制。建立和形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各級黨、政部門緊密配合，工、青、婦等群團(tuán)組織齊抓共管的農(nóng)村思想道德建設(shè)工作長效機(jī)制。通過修訂完善思想政治工作考核評估辦法，將思想道德建設(shè)工作納入村務(wù)目標(biāo)考核，作為考核任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同布置、同檢查、同考核、同總結(jié)、同表彰。

（二）加強(qiáng)村級組織建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，對軟弱渙散的村級黨組織進(jìn)行集中整頓，使村領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍不斷優(yōu)化。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制試點(diǎn)工作為契機(jī)，在全區(qū)上下廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員志愿服務(wù)行動等主題實(shí)踐活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（三）狠抓典型示范，發(fā)揮輻射帶動作用。按照“點(diǎn)亮一盞燈、照亮一大片”的思路，大力宣傳全區(qū)各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，先后在省、市各主流媒體上對內(nèi)官營、巉口等全國文明村鎮(zhèn)、省級和市級文明單位、“感動定西”道德模范等先進(jìn)典型的事跡進(jìn)行宣傳報(bào)道，組織全國勞動模范王淑萍、甘肅省勞動模范陳月蘭、白順元在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展勞模事跡巡回演講，受到基層干部群眾的熱烈歡迎。內(nèi)官營鎮(zhèn)開展了“感動內(nèi)官”十佳人物評選，用身邊事教育身邊人，用身邊人感染廣大干部群眾。同時，以慶祝紀(jì)念重大節(jié)日為契機(jī)，開展紀(jì)念征文、知識競賽、歌詠比賽等多種形式的主題實(shí)踐活動，吸引更多的干部群眾積極參與，著力唱響和諧發(fā)展的時代主旋律。

（四）積極創(chuàng)新載體，探索發(fā)展新路子。深入開展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和文明樓院、“十星文明農(nóng)戶”、文明市民、“好婆婆”、“好媳婦”及“十杯”等評選活動。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合工作實(shí)際，精心設(shè)計(jì)載體，深入開展“一月一主題、一月一活動”精神文明系列創(chuàng)建活動，豐富了群眾性精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。全區(qū)共創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個（其中國家級2個、省級1個、市級3個、區(qū)級9個）、文明村88個（其中國家級1個、省級2個、市級8個、區(qū)級77個）、文明社區(qū)9個（其中省級2個、市級5個、區(qū)級2個）、文明單位151個（其中省級11個、市級28個、區(qū)級131個）。

（五）強(qiáng)化陣地建設(shè)，不斷鞏固基礎(chǔ)。我區(qū)結(jié)合實(shí)際，通過廣播電視、宣傳畫冊、手機(jī)短信等方式，宣傳黨的政策和農(nóng)業(yè)科技知識，提高了農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科技文化水平。全區(qū)建有文化信息資源共享工程村級服務(wù)平臺286個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站19個，“農(nóng)村書屋”100個。新建20戶以下自然村“村村通”工程2198個點(diǎn),涉及全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋盲村戶數(shù)39365戶，重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民收聽收看廣播電視節(jié)目難的問題。

二、存在的問題及原因

近年來，我區(qū)農(nóng)村思想道德工作取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，但總體來看，同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相比，仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在與建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象。

1、工作重視不夠，考核激勵機(jī)制不全。一些農(nóng)村基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重視經(jīng)濟(jì)工作，忽視思想道德建設(shè)工作，存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。有的基層黨組織在擬定黨建目標(biāo)責(zé)任時，雖然也將農(nóng)村思想政治工作納入了目標(biāo)考核，但僅是為了應(yīng)付上級的考核檢查，沒有真正抓好這項(xiàng)工作。

2、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)費(fèi)投入不足。資金困難仍是目前制約農(nóng)村思想道德建設(shè)工作的主要瓶頸。陣地建設(shè)投入不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（站）、村活動室現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施簡陋?dú)埮f。同時，農(nóng)村思想道德建設(shè)工作中對理論教育培訓(xùn)的投入較少，部分村干部開展工作的積極性和主動性不強(qiáng)。

3、工作方法簡單，干群關(guān)系有疏遠(yuǎn)傾向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有的基層干部不善于對群眾進(jìn)行教育疏導(dǎo)，習(xí)慣用行政命令代替思想教育，以致造成干群關(guān)系緊張。理論教育、典型宣傳、形勢教育、新聞宣傳的途徑和方式滯后，手段單一。教育的內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)，停留在從文件到文件，從材料到材料，不能回答群眾思想中存在的疑問，思想教育缺乏感召力和說服力。

4、不斷深化的農(nóng)村改革新形勢，給工作帶來諸多壓力。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，廣大群眾維權(quán)意識的覺醒，政策體制的變革，執(zhí)法環(huán)境的不健全，長期積累的遺留問題難解決，留守老人兒童問題等等，都給新形勢下的農(nóng)村思想道德工作帶來了壓力。

三、對策建議

黨的十七大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系”。這為加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村思想道德建設(shè)工作指明了方向。結(jié)合安定實(shí)際，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下農(nóng)村思想道德建設(shè)工作就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，積極探索，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)有效性和實(shí)效性。

一是要在思路上求創(chuàng)新。思想道德建設(shè)工作要適應(yīng)形勢變化，必須緊密結(jié)合當(dāng)前廣大群眾的思想實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究思想狀況和變化規(guī)律，把握不同時期、不同對象的思想脈搏，注重做好宣傳思想工作的經(jīng)常性。要組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，與群眾心貼心的溝通、面對面的交流，了解村情，掌握民意，為民辦事，解決群眾的實(shí)際困難，增強(qiáng)宣傳思想工作的影響力和滲透力，推動工作取得新實(shí)效。

二是要在方法上求創(chuàng)新。要堅(jiān)持“三貼近”的工作方法，積極推進(jìn)村民自治，以開展豐富多彩的文娛活動形式，組織干部群眾學(xué)習(xí)宣傳黨和政府方針政策、國家法律法規(guī)，使農(nóng)村思想道德建設(shè)工作做到生動豐富、可親可信。要緊緊圍繞農(nóng)村綜合治理、林改、計(jì)生、新農(nóng)合等工作，綜合運(yùn)用多種方法，通過深入淺出的工作，把黨的法律知識、政策法規(guī)等形象的傳達(dá)到基層群眾，讓群眾看得懂、聽得進(jìn)、記得牢，達(dá)到潛移默化的教育效果。要善于從群眾的切身利益和最為關(guān)注的問題入手，抓住群眾想聽的，來說明我們想講的道理，并把大道理轉(zhuǎn)化成合乎常人、常理、常情的小道理。

三是要在內(nèi)容上求創(chuàng)新。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，不同歷史時期的思想道德建設(shè)工作要有不同的教育內(nèi)容，常抓常新。當(dāng)前，要繼續(xù)把宣傳學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆中、六中全會精神引向深入，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，回答農(nóng)村干部群眾關(guān)心的重大理論問題，引導(dǎo)他們用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動發(fā)展。加強(qiáng)民主法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺爭做學(xué)法、懂法、守法的公民，依法辦事，民主管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治進(jìn)程。

四是要在載體上求創(chuàng)新。農(nóng)村思想道德建設(shè)工作必須依靠形式多樣的受群眾歡迎的載體，與群眾的物質(zhì)和文化生活緊密結(jié)合起來，使群眾從中受到教育，陶冶情操，提高素質(zhì)。要深入開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”、“五好家庭”等一系列精神文明創(chuàng)建活動，整治村容村貌，破除陳規(guī)陋習(xí)，推動精神文明建設(shè)進(jìn)村入戶，樹立社會主義文明新風(fēng)尚。

第四篇：安定區(qū)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)情況調(diào)研

安定區(qū)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)情況

安定區(qū)轄2個街道辦事處11個居委會，位于定西市區(qū)

中心區(qū)域，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。轄區(qū)有行政企事業(yè)單位325個（省直59個，市直99個，區(qū)直167個）。下設(shè)新市區(qū)、汽車站、火車站、北街、東河、西河、中西、西街、南街、東街、永定11個社區(qū)居民委員會?，F(xiàn)有常住居民34329戶7.4萬人，流動暫住人口2.6萬人，以下是我街區(qū)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)情況的調(diào)研。

一、組織建設(shè)方面

1、我區(qū)城市社區(qū)居委會設(shè)置規(guī)模一般為2000-3000戶，其中最大的有2938戶，最小的有2016戶。

2、社區(qū)一般設(shè)置有黨（總）支部委員會和居民委員會，居民委員會在黨（總）支部委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。

3、我區(qū)城市社區(qū)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、新建住宅、流動人口聚居地全部建立了社區(qū)居民委員會，實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。

4、社區(qū)居民委員會設(shè)置了人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等下屬委員會和居民小組以及樓院長、樓棟長等組織體系。

5、針對社區(qū)居民委員會工作任務(wù)多、檢查評比多、報(bào)表臺賬多等突出矛盾和問題，我區(qū)各社區(qū)居（家）委會普遍采取社區(qū)干部專干負(fù)責(zé)制和全員工作制，即居委會每項(xiàng)工作

都安排專門人員開展工作，如遇到任務(wù)緊、工作量大等工作時，居委會發(fā)動全體干部開展工作，在運(yùn)用全員工作制的同時，居委會經(jīng)常定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使居委會每個干部都充分熟悉了解各項(xiàng)工作。

二、制度建設(shè)方面

1、社區(qū)居民委員會的民主選舉一般由區(qū)委組織部、民政局、街道黨工委、辦事處指導(dǎo)，社區(qū)居委會組織實(shí)施，目前已進(jìn)行了3次換屆選舉工作。

2、社區(qū)居民委員會成員選舉采取轄區(qū)居民每15戶選出一名代表進(jìn)行選舉，直接選舉面達(dá)到20%。

3、社區(qū)居民委員會都建立了社區(qū)黨支部制度、社區(qū)黨員議事制度、社區(qū)居委會制度、社區(qū)協(xié)商議事委員會工作制度、居民代表協(xié)商議事會，居務(wù)公開制度、民主管理制度、等。

4、社區(qū)居民委員會都建立了駐區(qū)單位的議事協(xié)商制度、服務(wù)承諾制度、社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會聯(lián)席會議制度。

三、服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面

1、社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施都納入了當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

2、目前我區(qū)設(shè)立1個街道綜合服務(wù)中心和11個社區(qū)綜合服務(wù)站。

3、目前社區(qū)居民委員會信息化建設(shè)基本建成。

4、參照大城市經(jīng)驗(yàn)，在新建200套以上小區(qū)中為社區(qū)預(yù)留辦公場地，明確各轄區(qū)單位為共建社區(qū)提供共建經(jīng)費(fèi)，落實(shí)省轉(zhuǎn)移支付給予社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)支出，確保社區(qū)運(yùn)行正常。干部工資待遇偏低，辦公場所小，辦公經(jīng)費(fèi)緊張。

四、隊(duì)伍建設(shè)方面

1、我區(qū)各社區(qū)居民委員會的人員配置有黨（總）支書記、主任、委員和專職工作人員等，來源渠道有縣聘干部、分配大學(xué)生、復(fù)退軍人等，經(jīng)過第3次“兩委”換屆，我區(qū)現(xiàn)在交叉任職的社區(qū)干部有38名，社區(qū)居委會實(shí)行書記、主任一肩挑的有5名。我區(qū)最大和最小社區(qū)居民委員會配置工作人員的職數(shù)分別是9人和6人。

2、我區(qū)結(jié)合村干部培訓(xùn)，也及時培訓(xùn)居委會干部、社區(qū)居委會制定了定期的各項(xiàng)工作培訓(xùn)計(jì)劃，一般為一個月培訓(xùn)一次。

3、居委會成員的身份定位有：事業(yè)編制干部和縣招聘干部，事業(yè)編制干部參照公務(wù)員享受待遇，縣聘干部參照當(dāng)?shù)毓べY標(biāo)準(zhǔn)享受待遇。

4、社區(qū)社會組織和社區(qū)志愿者積極參與社區(qū)管理和服務(wù)，各社區(qū)都成立社區(qū)老年義務(wù)巡邏隊(duì)，柔力球隊(duì)、秦腔自樂班等各種社區(qū)管理和公益性服務(wù)活動。目前社區(qū)志愿者注冊率占居民人口比例較低，約1-2%。

5、社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)低于上本地社會平均工資水平，社區(qū)各類人員工資發(fā)放：縣聘干部工資為1200元，復(fù)退軍人待遇按照職稱工資發(fā)放，分配大學(xué)生參照事業(yè)工資發(fā)放，平均工資1700，其他干部平均650元。本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)670元。

6、社區(qū)居民委員會成員和社區(qū)專職工作者因身份不同享受國家有關(guān)規(guī)定的情況不同，縣聘干部參加基本養(yǎng)老和事業(yè)保險(xiǎn)，分配大學(xué)生和復(fù)退軍人參加除上保險(xiǎn)外還有基本醫(yī)療、生育和工傷保險(xiǎn)。

7、社區(qū)居民委員會每年辦公經(jīng)費(fèi)5000元，除省上補(bǔ)助外，地方財(cái)政補(bǔ)助5000元，確保工作正常用轉(zhuǎn)的最低經(jīng)費(fèi)需要4-6萬元。

8、在加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作中，采取了以下措施：

（1）作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，街道辦事處對各社區(qū)居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。街道普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會；凡委托給社區(qū)居民委員會辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。逐步清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范面向社區(qū)居民委員會開展的檢查評比達(dá)標(biāo)活動，大力壓縮針對社區(qū)居民委員會的各類會議、臺賬和材料報(bào)表等。

（2）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。街道定期研究社區(qū)居民委員會建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨工委書記為直接責(zé)任人的職責(zé)，并為每個社區(qū)居民委員會確定一名包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都為街道黨工委委員。

（3）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委組織部門在加強(qiáng)社區(qū)居民委員會建設(shè)中發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用，民政部門充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)居民委員會開展公共服務(wù)的司法、社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等部門都強(qiáng)化責(zé)任意識，把支持和幫助社區(qū)居民委員會建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計(jì)劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群眾組織都發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與社區(qū)居民委員會建設(shè)。

第五篇：關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元。隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；村民自治機(jī)制和法律制度仍需進(jìn)一步完善等。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央高度重視農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)工作，對推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了一定成效。實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，增強(qiáng)做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

——黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同。落實(shí)黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導(dǎo)、資源投入等職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村群團(tuán)組織和社會組織等各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

——城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配 套銜接，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

——科學(xué)謀劃、分類施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，提高試點(diǎn)工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜開展試點(diǎn)探索。

——改革創(chuàng)新、依法治理。堅(jiān)持和發(fā)展農(nóng)村社會治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進(jìn)農(nóng)村基層社會治理的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。

三、工作任務(wù)

（一）完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動農(nóng)村居民參與，同時不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理層級。推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務(wù)功能。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動。認(rèn)真貫徹實(shí)施村民委員會組織法，加強(qiáng)村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形 式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。

（二）促進(jìn)流動人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔(dān)籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟(jì)等方式，引導(dǎo)非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機(jī)制，采取會議表決、代表議事、遠(yuǎn)程咨詢等決策方式，維護(hù)外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動態(tài)信息庫，擴(kuò)大呼叫終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用，切實(shí)提高對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。建立縣級以上機(jī)關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點(diǎn)包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機(jī)制。鼓勵駐村機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。依法確定村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及各類經(jīng)營主體的關(guān)系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。推動發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，通過購買服務(wù)、直接資助、以獎代補(bǔ)、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開展各項(xiàng)法治工作，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機(jī)制，及時了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，對符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實(shí)職級待遇。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

（五）提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場地、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵各級各類學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和“救急難”工作試點(diǎn)。

（六）推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求，分類推進(jìn)社會工作服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。鼓勵企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，采取購買服務(wù)等方式，支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困等各類社會事業(yè)。

（七）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會風(fēng)尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動廣場，增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

（八）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和 生態(tài)意識，形成愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣。發(fā)動農(nóng)村居民和社會力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護(hù)行動。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標(biāo)志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實(shí)際，確定一定數(shù)量具備條件的試點(diǎn)縣，選擇不同類型的行政村開展試點(diǎn)，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要，將試點(diǎn)工作延伸到自然村層面，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績效評估機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴(yán)禁以“管委會”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會。各級民政部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)，適時組織專項(xiàng)督查。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)、分類施策，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn)，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進(jìn)外來人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對留守人員的生產(chǎn)扶持、社會救助和人文關(guān)懷，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）落實(shí)扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)要加大投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。推動農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入、政府投入和社會資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動場所建設(shè)需要，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬。推進(jìn)政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會組織購買服務(wù)力度，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。落實(shí)和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價格優(yōu)惠政策，村民委員會服務(wù)設(shè)施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財(cái)政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業(yè)人才。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。

（五）及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，及時將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，適時對試點(diǎn)工作成效進(jìn)行總結(jié)評估，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。及時發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進(jìn)典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成全社會共同參與和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導(dǎo)意見制定試點(diǎn)方案。