第一篇:北京市關于進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設試點工作的實施方案
北京市關于進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設試點工作的實施方
案
關于進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設試點工作的實施方案
2009年,全市按照市委、市政府關于社區(qū)建設“一分、三定、兩目標”的總體思路和《北京市加強社會建設實施綱要》、《北京市社區(qū)管理辦法(試行)》、《北京市社區(qū)工作者管理辦法(試行)》等文件精神,啟動了社區(qū)規(guī)范化建設試點工作,取得了明顯成效。為貫徹落實市委十屆七次全會精神,進一步完善社區(qū)治理模式,2010年將在2009年試點工作基礎上,在全市進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設試點工作。現(xiàn)制訂實施方案如下:
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為基本目標,以提高社區(qū)公共服務水平、滿足群眾公共服務需求為出發(fā)點和落腳點,以規(guī)范社區(qū)服務站建設為重點,以推動社區(qū)居委會和社區(qū)服務站職能分開為切入點,在健全運行機制、加強隊伍建設、完善服務設施、整合社區(qū)資源、加大經(jīng)費投入等方面積極探索,不斷擴大社區(qū)規(guī)范化建設試點工作的覆蓋面和影響力,不斷提升社區(qū)服務的質量和水平,不斷提高居民群眾的滿意度和幸福感。通過試點工作,努力建設一批服務功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、管理手段科學、人際關系和諧、公眾參與廣泛的社會主義新型社區(qū),為首都推動世界城市建設和構建和諧社會首善之區(qū)奠定更加堅實的基礎。
二、任務目標
按照規(guī)范社區(qū)管理、完善社區(qū)服務、加強社區(qū)自治的基本目標和分類指導、梯次推進、典型帶動、全面提升的基本原則,在2009年試點工作基礎上,2010年在全市選擇1000個社區(qū)開展社區(qū)規(guī)范化建設試點工作。試點的主要任務目標如下:
(一)規(guī)范社區(qū)服務站建設
1.政府在社區(qū)層面設立的綜合性服務平臺,統(tǒng)一命名為“社區(qū)服務站”。除法律、法規(guī)明確規(guī)定需在社區(qū)獨立設置的工作平臺外,將社區(qū)其他各類工作站、活動站、服務站等盡快納入社區(qū)服務站,統(tǒng)籌承擔相關工作任務,實行綜合管理、一站多能服務,并逐步達到統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一項目設置、統(tǒng)一運行流程、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一資源調(diào)配的標準化要求。
2.規(guī)范社區(qū)服務站的工作關系,按照《北京市社區(qū)管理辦法(試行)》的新要求,社區(qū)服務站在街道辦事處的領導和政府職能部門的業(yè)務指導下開展工作,同時接受社區(qū)黨組織的領導、社區(qū)居委會的監(jiān)督和居民群眾的評議。
3.社區(qū)服務站與街道各科室、職能站所、“一站式”辦公大廳和社區(qū)服務中心實現(xiàn)工作的有機銜接,明確社區(qū)服務站各個崗位與街道相關部門的對應關系和各自職責,將96156社區(qū)公共服務平臺、社區(qū)服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)及街道其他相關信息化辦公系統(tǒng)延伸到社區(qū)服務站,發(fā)揮街道社區(qū)服務中心網(wǎng)站的優(yōu)勢,整合社區(qū)信息化資源,建立和完善服務、訴求、信息發(fā)布等信息銜接機制,將與居民群眾切身利益密切相關的各類公共服務落實到社區(qū)。
4.結合社區(qū)實際,以滿足社區(qū)居民需求為導向,整合社區(qū)各類服務資源,利用96156社區(qū)公共服務平臺,健全社區(qū)服務網(wǎng)絡,通過購買服務等形式,創(chuàng)新社區(qū)服務方式。拓展社區(qū)服務領域,不斷開發(fā)社區(qū)服務項目,特別是那些社區(qū)居民需要,市場主體又不愿或無條件、不能承擔的公益服務項目。不斷完善社區(qū)公共服務、公益服務、便利服務體系,實現(xiàn)社區(qū)服務站服務規(guī)范化、人性化、便利化。
5.建立健全社區(qū)服務站一口受理制度、事項公開制度、首問責任制度、分辦落實制度、項目管理制度、組織協(xié)調(diào)制度、投訴處理制度等規(guī)范的業(yè)務管理制度,制訂規(guī)范的服務流程示意圖和工作臺賬,對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復結果進行動態(tài)跟蹤,全程監(jiān)控,保證受理事項及時辦理和反饋。
(二)規(guī)范社區(qū)工作職能
6.按照“職責明確、分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則,對社區(qū)目前承擔的各項工作進行全面梳理,合理劃分社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站的職責任務,進一步細化各自的具體工作或服務項目。
7.社區(qū)黨組織作為黨在社區(qū)的基層組織,要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,以服務群眾為重點,加強政治、思想和組織領導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關系,組織動員社區(qū)內(nèi)各方面力量共同推進社區(qū)建設,不斷提高黨組織在基層的執(zhí)政能力。(其主要職責見附件1)
8.社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織,側重于組織居民開展民主自治,以維護居民合法權益和社區(qū)共同利益為核心,增強社區(qū)自治功能,實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動,不斷提高社區(qū)居民依法直接行使民主權利、管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的能力。(其主要職責見附件2)
9.社區(qū)服務站作為政府在社區(qū)設立的綜合服務平臺,側重于發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢,推動促進就業(yè)服務、社會保障服務、勞動維權服務、文化教育體育服務等公共服務覆蓋到社區(qū),組織開展多種形式的公益服務和便民利民服務,不斷滿足社區(qū)居民的服務需求。(其主要職責見附件3)
(三)規(guī)范社區(qū)運行機制
10.明確和理順社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站之間的關系。社區(qū)黨組織是包括社區(qū)居委會和社區(qū)服務站在內(nèi)的社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心,支持、保證社區(qū)居委會和社區(qū)服務站依照各自職責開展工作;社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織領導下,依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》履行職能;社區(qū)服務站定期向街道辦事處、社區(qū)黨組織匯報工作,向社區(qū)居委會通報工作。
11.建立在社區(qū)黨組織領導下,社區(qū)居委會和社區(qū)服務站緊密對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制,完善社區(qū)黨組織牽頭、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站參加的聯(lián)席會或例會制度,社區(qū)黨組織定期組織并主持召開聯(lián)席會或例會,研究討論社區(qū)建設、管理、服務中的重要問題和重大事項,協(xié)調(diào)溝通有關工作。
12.充分發(fā)揮社區(qū)居民會議的作用,涉及社區(qū)居民利益的重大事項、社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費籌集、財務收支、公益事業(yè)專項補助資金的使用、重大活動方案等都需經(jīng)過社區(qū)居民會議討論決定。
13.規(guī)范完善社區(qū)黨組織工作制度、社區(qū)居委會工作制度、社區(qū)服務站工作制度、社區(qū)社會組織培育和參與制度、社區(qū)事務聽證會制度、樓門院管理制度、業(yè)主委員會工作制度等各項規(guī)章制度,實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學化。
(四)規(guī)范社區(qū)志愿服務
14.按照“社區(qū)所需、志愿者所能”的原則,以社區(qū)老年人、未成年人、來京務工人員、下崗失業(yè)人員、優(yōu)撫對象、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象,開發(fā)就業(yè)援助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、民間調(diào)解、社區(qū)教育等項目,每個試點社區(qū)要形成1個以上特色鮮明、效果明顯、影響廣泛的志愿服務品牌。
15.整合社區(qū)志愿服務資源。鼓勵和動員社區(qū)黨員、身體健康的離退休人員、有一技之長的居民,積極參加社區(qū)志愿服務活動;根據(jù)在職黨員、國家公務員的職業(yè)特點和個人專長,適宜、適時、適度地組織他們參加社區(qū)志愿活動;協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種組織和志愿者有序開展活動,并力所能及地給予支持和幫助;為社會上的各種組織和人士到社區(qū)從事志愿服務搭建平臺。
16.完善社區(qū)志愿者招募管理制度。志愿者人數(shù)較少的,可依托社區(qū)服務站組織管理;人數(shù)較多的,指導成立社區(qū)志愿者組織,推廣社區(qū)志愿者登記注冊制度,推進社區(qū)志愿服務信息化。健全培訓制度,對已招募的社區(qū)志愿者,要進行服務態(tài)度、權利義務、服務技能等方面的培訓,推動社區(qū)志愿者不斷改進服務態(tài)度,增強服務技能,提高服務質量,促進社區(qū)志愿服務隊伍向專業(yè)化方向發(fā)展。
(五)規(guī)范社區(qū)工作者管理
17.充實試點社區(qū)的工作力量。社區(qū)黨組織至少配備專職黨建工作者1名,社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任“一肩挑”的社區(qū),設1名專職副書記或專職黨建工作者;黨員人數(shù)100名以上(含100名)的社區(qū),根據(jù)需要可適當增設專職黨建工作者。社區(qū)居委會由主任1人、副主任1至2人、委員若干人共5至9人組成,1000戶以下的設置5人,1000-2000戶的設置7人,2000戶以上的設置9人。社區(qū)服務站按照社區(qū)實有戶數(shù)配備工作人員,原則上按每500戶1人配備(1500戶以下的配備3人)。社區(qū)服務站一般設站長、副站長各1名,原則上專設,也可由社區(qū)黨組織或社區(qū)居委會負責人兼任;社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會相關人員與社區(qū)服務站工作人員可視情況適度交叉任職。政府購買的社區(qū)社工崗位納入社區(qū)服務站。
18.社區(qū)服務站工作人員實行公開招錄,招錄對象年齡一般在40歲以下,學歷大專以上。社區(qū)工作者實行全員培訓,平均每年培訓時間不少于40學時。鼓勵和引導各類社區(qū)工作者參加國家社會工作者職業(yè)水平考試,取得社會工作師、助理社會工作師等職業(yè)水平證書。
19.通過政府購買服務的方式,為每個試點社區(qū)至少配備1名取得國家社會工作者職業(yè)水平資格證書的人員或具有本科以上社會工作專業(yè)(或相關專業(yè))學歷的大學生,開展社會工作專業(yè)服務。
20.按照規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化要求,通過在崗培訓、轉崗安排等方式,逐步將符合條件的各類社區(qū)協(xié)管員、社區(qū)事務助理納入社區(qū)工作者規(guī)范化管理。
(六)規(guī)范社區(qū)基礎設施配置
21.采取新建、改擴建、購買以及落實配建指標、資源整合利用等多種方式,使試點社區(qū)的辦公和服務用房達到350平方米左右。其中,社區(qū)服務站工作和服務用房相對獨立使用,“一門式”服務用房面積不低于50平方米,其所在地應交通便利,居民居住相對集中,服務半徑合理,便于服務開展和居民辦事。
22.社區(qū)辦公和服務用房外部環(huán)境整潔、形象良好,逐步實現(xiàn)統(tǒng)一標識,內(nèi)部區(qū)域清晰、安全方便、舒適美觀,具備水、電、暖、衛(wèi)、通訊、信息網(wǎng)絡等正常使用功能,配備能夠滿足工作需要的電腦、打印機、電話、傳真機、復印機等辦公設備。
23.完善社區(qū)公共服務設施,建設具有醫(yī)療保健、體育健身、教育培訓、為老服務等功能的其他公共服務設施和室內(nèi)外文化活動場所,打造商業(yè)、生活、文體娛樂等方面的“一刻鐘社區(qū)服務圈”,使社區(qū)居民多層次、多樣化、個性化需求基本得到滿足。
(七)規(guī)范社區(qū)經(jīng)費投入
24.將社區(qū)服務設施配套納入城市基礎設施建設規(guī)劃,區(qū)縣政府承擔社區(qū)辦公和服務用房項目建設主體責任。按照市、區(qū)兩級共同負擔的原則,投入必要的資金,對符合市政府固定資產(chǎn)投資支持范圍項目,原則上給予一定的市級資金補助,以促進實現(xiàn)試點社區(qū)辦公和服務用房面積達標。社區(qū)辦公和服務用房建設達標后,由區(qū)縣政府按照全市社區(qū)服務設施設備配置統(tǒng)一要求,根據(jù)本區(qū)縣資金資產(chǎn)管理實際情況及相關經(jīng)費標準,結合實際需要購置或調(diào)配相關必要設備。
25.適當提高試點社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金撥付標準,加大對試點社區(qū)舉辦公益事業(yè)的支持力度。補助資金應主要用于試點社區(qū)按照試點工作要求,通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等形式,大力開展社區(qū)困難群體幫扶、助老、助托、助殘等居民急需的服務項目;積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織,以及全面開展社區(qū)公益事業(yè)活動所需要的活動場地、活動器械、活動宣傳、活動獎品、活動勞務等費用。
規(guī)范和完善社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金的使用管理。各區(qū)縣可根據(jù)本區(qū)縣社區(qū)公益事業(yè)開展實際情況,在遵守有關財務會計管理制度的情況下,設計符合本地區(qū)經(jīng)濟社會特點的資金管理流程。
26.試點社區(qū)的辦公經(jīng)費按照不少于每戶50元的標準核定,各區(qū)縣應結合本地區(qū)實際,研究制定合理的辦公經(jīng)費使用辦法,明確經(jīng)費使用主體,確保社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站的會議費、辦公用品購置費、學習培訓費、水電氣暖費、電話費、報刊訂閱費等日常經(jīng)費支出有可靠的資金保障。
27.社區(qū)工作者的工資、福利待遇,社區(qū)信息網(wǎng)絡建設及管理、運營、維護等經(jīng)費全部納入?yún)^(qū)縣政府年度財政預算管理,并足額撥付。社區(qū)協(xié)助完成上級行政部門有關工作事項所需經(jīng)費,按照“費隨事轉”原則,由相關部門轉移撥付。
三、實施步驟
2010年北京市社區(qū)規(guī)范化建設試點工作分三個階段進行:
(一)宣傳啟動階段(2010年2月—3月)。通過召開工作部署會、舉辦培訓班等形式,廣泛宣傳社區(qū)規(guī)范化建設試點工作的重要意義、目標任務和工作要求。在3月15日前將2009年由市發(fā)展改革委批復的社區(qū)用房試點建設項目的進展情況上報市發(fā)展改革委和市社會辦備案,包括區(qū)縣審批項目立項(代可研)等具體手續(xù)辦理及項目實施最新進展情況、區(qū)縣自籌資金落實到位情況,2010年資金需求計劃等。各區(qū)縣按照本方案有關要求,在充分總結吸收2009年試點工作經(jīng)驗的基礎上,結合實際情況研究制定本地區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設試點實施方案,并將方案上報市社會建設工作領導小組辦公室。申請市政府固定資產(chǎn)投資補助支持的試點項目,應按照建設項目管理程序和要求,并取得規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關部門手續(xù),于4月20日前上報申請和項目試點實施方案。
(二)組織實施階段(4月—10月)。各試點單位按計劃有序推進試點工作,認真梳理社區(qū)建設的難點、熱點問題,在加強硬件設施建設、理順社區(qū)各方主體關系、創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制、解決社區(qū)建設中的突出問題等方面取得突破,創(chuàng)造出一些成功經(jīng)驗,形成相關的政策措施。
(三)總結驗收階段(11月—12月)。由市社會建設工作領導小組辦公室組織對社區(qū)規(guī)范化建設試點工作情況進行集中檢查,對社區(qū)辦公和服務用房建設情況進行驗收,組織召開試點工作現(xiàn)場會,總結推廣經(jīng)驗,不斷深化完善,確保試點工作取得階段性成果。
四、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各區(qū)縣要把社區(qū)規(guī)范化建設試點工作作為貫徹落實市社會建設大會精神、推進社區(qū)綜合配套改革、夯實社會建設基礎的一件大事,擺上重要議事日程,抓好抓細抓實。要落實專門工作力量,健全工作責任制,組織協(xié)調(diào)相關部門和單位,及時解決試點過程中的困難和問題,在人員、經(jīng)費、設施建設等方面給予有力支持。
(二)部門協(xié)作,形成合力。社區(qū)規(guī)范化建設試點工作由市、區(qū)縣社會建設工作領導小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào),辦公室成員單位(組織部、社會工委、社會辦、發(fā)改、民政、財政、人力社保、共青團)及規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等相關部門按照自身職責,積極參與、配合試點工作,提供機制、政策和財力等方面的配套措施,形成工作合力,有效推動工作開展。
(三)細化方案,分步實施。各區(qū)縣要按照本方案確定的任務目標和方法步驟,在調(diào)查研究、充分論證的基礎上,制定階段性工作目標,細化試點操作方案。要區(qū)分輕重緩急,先易后難,以點帶面,有計劃、有步驟地推進。既要抓工作基礎好的社區(qū),又要抓基礎薄弱的社區(qū);既要對照任務,嚴格要求,又要區(qū)別情況,加強指導。對于試點工作進展情況以及工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,要及時向市社會建設工作領導小組辦公室報送、溝通和反饋。
(四)關注熱點,解決難題。各區(qū)縣要以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,堅持以居民需求為導向、居民參與為動力、居民滿意為準則,把保障和改善民生貫穿于推進社區(qū)規(guī)范化建設試點工作全過程,從廣大居民群眾最關心、反映最強烈、最迫切需要解決的熱點、難點問題入手,完善社區(qū)服務體系,健全利益訴求機制,改善社區(qū)人居環(huán)境,努力為社區(qū)居民提供方便快捷優(yōu)質服務,切實解決群眾生活中的實際困難,讓廣大居民共享社區(qū)規(guī)范化建設的成果,促進社區(qū)建設的科學發(fā)展。
(五)突出特色,鼓勵創(chuàng)新。各區(qū)縣要從本地區(qū)的實際和不同類型社區(qū)的特點出發(fā),因地制宜、分類指導,抓住重點、突出特點、打造亮點。要在認真做好“規(guī)定動作”的同時,積極創(chuàng)新“自選動作”,做到“規(guī)定動作”高標準、不走樣,“自選動作”有特色、創(chuàng)精品,不斷總結新經(jīng)驗、研究新情況、采取新措施,努力在社區(qū)規(guī)范化建設的領導體制、運行機制和推進方式等方面求突破、求發(fā)展、見實效,創(chuàng)造性地推進試點工作。附件:
1.北京市社區(qū)黨組織主要職責(試行)2.北京市社區(qū)居委會主要職責(試行)
3.北京市社區(qū)服務站主要職責(試行)
第二篇:農(nóng)村地區(qū)推進社區(qū)規(guī)范化建設實施方案
農(nóng)村地區(qū)推進社區(qū)規(guī)范化建設實施方案(朝政農(nóng)發(fā)〔2009〕26號)
為推進農(nóng)村城市化進程,貫徹落實北京市和朝陽區(qū)關于加強社會建設的要求,提高農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設水平,夯實社
會建設基礎,根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況,制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,以提高社區(qū)公共服務水平、滿足群眾公共服務需求為出發(fā)點和落腳點,通過加強社區(qū)隊伍建設、完善服務設施、健全運行機制、整合社區(qū)資源等方式,努力建設一批“服務完善、環(huán)境舒適、秩序良好、活動豐富、廣泛參與”的新型社區(qū)。
二、主要任務
按照“試點先行、以點帶面、分批推進、逐步延伸”的原則,各地區(qū)選取1個社區(qū)作為示范社區(qū),首批確定社區(qū)17個,通過示范社區(qū)帶動其他社區(qū),2009年底前農(nóng)村地區(qū)完成40個社區(qū)規(guī)范化建設任務。重點推進五個方面的規(guī)范建設:
(一)規(guī)范社區(qū)工作職能
1、按照“職責明確、分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則,對社區(qū)目前承擔的各項工作進行全面梳理,合理劃分社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站的職責任務,進一
步細化各自的具體工作和服務項目。
2.社區(qū)黨組織作為黨在社區(qū)的基層組織,主要履行30項職能。要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用,以服務群眾為重點,加強政治、思想和組織領
導,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關系,組織動員社區(qū)內(nèi)各方面力量共同推進社區(qū)建設,不斷提高黨組織在基層的執(zhí)政能力。
3.社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織,主要履行80項職能。側重于組織居民開展民主自治,以維護居民合法權益和社區(qū)共同利益為核心,增強社區(qū)自治功能,實現(xiàn)政府行政管理與基層自治有效銜接和良性互動,不斷提高社區(qū)居民依法行使民主權利、管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的能力。
4.社區(qū)服務站作為政府在社區(qū)設立的綜合服務平臺,主要履行100項職能。側重于發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢,推動就業(yè)服務、社會保障、勞動維權、文化教育、體育活動等公共服務覆蓋到社區(qū),組織開展多種形式的公益服務和便民
利民服務項目,不斷滿足社區(qū)居民的服務需求。
各地區(qū)要在基本職能基礎上,研究本地區(qū)的管理職責。
(二)規(guī)范社區(qū)運行機制
5、理順社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站之間的關系。社區(qū)黨組織是包括社區(qū)居委會和社區(qū)服務站在內(nèi)的社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心,支持、保證社區(qū)居委會和社區(qū)服務站依照各自職責開展工作;社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織領導下,依法履行自治職能;社區(qū)服務站定期向地區(qū)辦
事處、社區(qū)黨組織匯報、向社區(qū)居委會通報工作。
6、建立在社區(qū)黨組織領導下,社區(qū)居委會和社區(qū)服務站緊密對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制,完善社區(qū)黨組織牽頭、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站參加的聯(lián)席會或例會制度,社區(qū)黨
組織定期組織并主持召開聯(lián)席會或例會,研究討論社區(qū)建設、管理、服務中的重要問題和重大事項,協(xié)調(diào)溝通有關工作。
7、規(guī)范完善社區(qū)黨組織工作制度、社區(qū)居委會工作制度、社區(qū)服務站工作制度、社區(qū)社會組織培育和參與制度、社區(qū)事務聽證會制度、樓門院管理制度、業(yè)主委員會工作制度等各項規(guī)章制度,實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學化。
(三)規(guī)范社區(qū)服務站建設
8、社區(qū)服務站工作和服務用房面積一般不低于50平方米,所在地應交通便利,居民居住相對集中,服務半徑合理,有條件的社區(qū)可以采取設立兩站或多站的方式,便于開展服
務和居民辦事。
9、規(guī)范社區(qū)服務站的工作關系,按照《朝陽區(qū)社區(qū)管理辦法(試行)》的要求,社區(qū)服務站在地區(qū)辦事處的領導和政府職能部門的業(yè)務指導下開展工作,同時接受社區(qū)黨組織的領導、社區(qū)居委會的監(jiān)督和居民群眾的評議。除法律、法規(guī)明確規(guī)定需在社區(qū)獨立設置的工作平臺外,其他各類工作站、活動站、服務站等逐步納入社區(qū)服務站,統(tǒng)籌承擔相關工作任務,實行綜合管理、一站多能服務。統(tǒng)一政府在社
區(qū)層面設立的綜合性服務平臺。
10、社區(qū)服務站與地區(qū)各科室、職能站所、為民服務大廳和社區(qū)服務中心實現(xiàn)工作的有機銜接,明確社區(qū)服務站各崗位與地區(qū)相關部門的對應關系和各自職責,將與居民群眾
切身利益密切相關的各類公共服務落實到社區(qū)。
11、制定社區(qū)服務站工作制度,實現(xiàn)“一口受理、首問負責、分辦落實、組織協(xié)調(diào)、投訴處理”等規(guī)范的業(yè)務管理制度,制訂規(guī)范的服務流程示意圖和工作臺賬,對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復結果進行動態(tài)跟蹤,全程監(jiān)控,保證受理事項及時辦理和反饋。
(四)規(guī)范社區(qū)工作者管理
12、社區(qū)服務站工作人員一般通過全區(qū)公開招錄產(chǎn)生。招錄對象年齡一般在40歲以下,學歷大專以上。社區(qū)工作者實行全員培訓,平均每年培訓時間不少于40學時。鼓勵和引導各類社區(qū)工作者參加國家社會工作者職業(yè)水平考試,取得社會工作師、助理社會工作師等職業(yè)水平證書。
13、按照規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求,通過在崗培訓、轉崗安排等方式,逐步將符合條件的各類社區(qū)事務助理、社區(qū)協(xié)管員納入社區(qū)工作者規(guī)范化管理。
(五)規(guī)范社區(qū)基礎設施配置
14、新建社區(qū)按照《北京市居住公共服務設施規(guī)劃設計指標》落實社區(qū)辦公和服務用房,保障社區(qū)的辦公和服務用房達到350平方米以上。老舊社區(qū)采取新建、改擴建、購買以及落實配套共建指標、資源整合利用等多種方式,增加社
區(qū)辦公和服務用房。
15、社區(qū)辦公和服務用房外部環(huán)境整潔、形象良好,統(tǒng)一標識,內(nèi)部區(qū)域清晰、安全方便、舒適美觀,具備水、電、暖、衛(wèi)、通訊、信息網(wǎng)絡等正常使用功能,配備能夠滿足工作需要的電腦、打印機、電話、傳真機、復印機等辦公設備。
16、完善社區(qū)公共服務設施,推進醫(yī)療保健、體育健身、教育培訓、為老服務等功能的其他公共服務設施和室內(nèi)外文化活動場所建設,推進社區(qū)商業(yè)等便民服務設施建設,滿足居民多元化、多層次的服務需求,打造便民宜居的社區(qū)環(huán)境。
三、實施步驟
2009年農(nóng)村地區(qū)推進社區(qū)規(guī)范化建設分三個階段進行:
(一)試點學習階段(6月—7月底)。每個地區(qū)選取1個具備條件的社區(qū)作為示范社區(qū),參加城鄉(xiāng)手拉手學習活動。學習活動分為兩批,第一批選取8個社區(qū),第二批選取9個社區(qū),分別與街道的6個社區(qū)結為“城鄉(xiāng)手拉手共建社區(qū)”,學習城市社區(qū)規(guī)范化管理的先進經(jīng)驗和做法。
(二)組織實施階段(8月初—10月底)。各地區(qū)辦事處在試點社區(qū)學習的基礎上,組織召開研討會,研究本地區(qū)的具體實施方案,確定規(guī)范化社區(qū)建設名單,明確工作職責和運行模式,報區(qū)農(nóng)委同意后實施。采取以點帶面的方式,逐步在其他具備條件的社區(qū)推進規(guī)范化建設,逐步完善社區(qū)硬件設施建設,創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制,在解決社區(qū)建設中的突出問題等方面取得突破,推出一批成功經(jīng)驗,2009年農(nóng)村地區(qū)完成40個規(guī)范化建設社區(qū),具備條件的地
區(qū)力爭規(guī)范化社區(qū)達到本地區(qū)社區(qū)總數(shù)的50%以上。
(三)總結驗收階段(11月)。由區(qū)農(nóng)委組織對農(nóng)村地區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設工作情況進行集中檢查,組織召開工作現(xiàn)場會,總結經(jīng)驗,不斷深化完善,確保工作取得階段性成果。
四、工作要求
(一)加強領導。各地區(qū)辦事處要把社區(qū)規(guī)范化建設作為貫徹落實區(qū)農(nóng)村城市化大會和區(qū)社會建設大會精神的重要舉措,作為推進社區(qū)綜合配套改革、夯實社會建設基礎的一件大事。健全工作責任制,落實具體的分管責任領導和責任科室,組織協(xié)調(diào)相關部門和單位,及時解決工作過程中的困難和問題,做好人員、經(jīng)費、設施建設等工作。
(二)密切協(xié)作。推進社區(qū)規(guī)范化建設工作由地區(qū)工委和地區(qū)辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào),相關科室按照自身職責,積極參與、配合工作,提供機制、政策等方面的配套措施,形成工作合力,有效推動工作開展。
(三)精心組織。各地區(qū)辦事處要在調(diào)查研究、充分論證的基礎上,選出參加交流學習的社區(qū)。細化本地區(qū)試點推進方案。統(tǒng)籌安排本地區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設的推進措施和進程。研究工作中出現(xiàn)的新情況和新問題,共同推進社區(qū)規(guī)范化建
設。
第三篇:關于進一步加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施方案
關于進一步加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設的實施方案
為了深入貫徹落實省九次黨代會、市十一次黨代會和全市新型城鎮(zhèn)化工作會議精神,進一步加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。根據(jù)《中共XXX委 XXX人民政府關于建設中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的實施意見》和《XXX新型城鎮(zhèn)化建設2012年工作方案》(濟辦〔2011〕30號),制訂如下實施方案。
一、總體要求
以科學發(fā)展觀為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以新型城鎮(zhèn)化為引領,把建設新型農(nóng)村社區(qū)作為推進新型城鎮(zhèn)化的突破點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。按照“城鄉(xiāng)一體、群眾自愿、集中集約、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)”的原則,堅持政策引領、科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、試點先行、示范帶動的要求,大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設,實現(xiàn)土地的節(jié)約集約,人口的集中集聚,產(chǎn)業(yè)的集合集群,推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作任務
(一)宣傳動員,調(diào)查摸底
大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設的重大意義,通過宣講、座談、算帳、對比等多種形式,讓廣大群眾了解建設新型農(nóng)村社區(qū)的好處。認真吸納群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設的意見和建議,充分調(diào)動群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設的積極性。各鎮(zhèn)(街道)要認真調(diào)查摸底,掌握各村(居)人口、戶數(shù)、耕地面積、村(居)占地面積、住宅面積、產(chǎn)業(yè)狀況和群眾需求等基本情況,合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設的布局、規(guī)模、撤村并點方案、分期實施步驟等,制定工作臺賬,加快建設進度。
(二)科學規(guī)劃,制定方案
以建設“山水濟源”為目標,按照建設中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化先行市的要求,著力三個結合,即與民生改善相結合、與產(chǎn)業(yè)布局相結合、與城市提升相結合,高起點、高標準、高質量規(guī)劃建設大社區(qū),引導農(nóng)民向社區(qū)集聚,體現(xiàn)集聚效應。
1.新型農(nóng)村社區(qū)選址要依據(jù)XXX城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設計單位編制。社區(qū)規(guī)劃要綜合考慮人口集聚、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)宜居、地質地貌、自然景觀、文化傳承、歷史沿革和人文特點,以及農(nóng)民承受能力、生活習慣等因素,著力打造特色, 彰顯個性。在規(guī)劃山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)時,要充分發(fā)揮山的優(yōu)勢,依山就勢,山水結合,突出生態(tài)自然、山水相融。
2.合理確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件、村民意愿,遵循有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約高效的原則,合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。平原地區(qū)每個社區(qū)按5000—10000人進行規(guī)劃,山區(qū)和丘陵地帶及景區(qū)每個社區(qū)按2500—5000人進行規(guī)劃。條件允許的,人口規(guī)??梢栽黾?。
3.社區(qū)住宅的設計要引領現(xiàn)代生活。平原地區(qū)建設的樓宇型社區(qū),必須以多層、高層住房為主,容積率為2.0左右;山區(qū)、丘陵地帶及景區(qū)建設的新型農(nóng)村社區(qū),按照規(guī)劃可以采取多村聯(lián)建的形式,以建設3層以下(含3層)聯(lián)排住宅為主,體現(xiàn)濟源傳統(tǒng)民居民俗風格特色,適度集中建設,容積率為1.0左右。對于符合規(guī)劃,基礎設施配套等綜合條件較好的村(居),就地連片改造提升,完善基礎設施和公共服務功能,實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)。
(三)因地制宜,分類推進
在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設中,要廣泛聽取和尊重農(nóng)民意愿,規(guī)劃新建一批,就地改造一批。宜遷則遷,宜并則并,宜改則改,因地制宜,分類推進。
1.城市帶動型:即通過提升城市文化,增強城市功能,提高輻射能力,帶動城市以外的村莊及人口向中心城市集聚。采取政府引導、民主決策、市場運作等措施,積極進行整合搬遷,變村民為市民,變村莊為城市社區(qū),實現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2.產(chǎn)城一體型:即對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊,依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進人口集聚和生產(chǎn)要素整合,通過社區(qū)建設為集聚區(qū)或園區(qū)建設提供土地、勞動力等要素支撐,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就近轉移就業(yè)。
3.城鎮(zhèn)帶動型:即充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)中的重要作用,將鎮(zhèn)周邊村合并整合為一個社區(qū),統(tǒng)一建設集中居住區(qū),同步配套建設基礎設施和公共服務設施,改善農(nóng)民居住條件,拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
4.特色民俗型:針對原有建設規(guī)劃合理、有一定民俗特色、基礎設施和公共設施等綜合條件較好的村莊,在原有基礎上對規(guī)劃、建筑、環(huán)境、設施進行完善提高,建設新型農(nóng)村社區(qū)。
5.產(chǎn)業(yè)培育型:即以旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎,以產(chǎn)業(yè)園為依托規(guī)劃建設新型農(nóng)村社區(qū),走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū),建好社區(qū)強經(jīng)濟”的良性發(fā)展之路。
6.生態(tài)宜居型:即對邊遠山區(qū)、沿黃地質災害威脅區(qū)、采煤沉陷區(qū)、水庫庫區(qū)等不宜居住的村莊,通過政策扶持、社會援建、群眾自籌等方式,選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設新型農(nóng)村社區(qū)。
(四)試點先行,示范帶動
在社區(qū)建設中,采取典型引路、分批實施的形式,分穩(wěn)步推進。2012年在全市15個鎮(zhèn)(街道)確定裴村社區(qū)等23個新型農(nóng)村社區(qū)29個點進行先行先試。其中,陽光社區(qū)祥和源、蓼塢苑為規(guī)范提升試點;克井鎮(zhèn)北辰社區(qū)、五龍口鎮(zhèn)裴村社區(qū)、承留鎮(zhèn)濱湖花園、陽下路王屋鎮(zhèn)福裕苑—下冶攬月軒、軹城鎮(zhèn)沁園春天、天壇街道驛城社區(qū)、坡頭鎮(zhèn)西霞灣、北海濟瀆苑8個新型農(nóng)村社區(qū)作為示范點,進行重點培育打造,發(fā)揮示范引領作用。
(五)加強監(jiān)管,保證質量
加強新型農(nóng)村社區(qū)工程建設管理,提高新型農(nóng)村社區(qū)工程建設質量。新型農(nóng)村社區(qū)建設要擇優(yōu)選擇具有相應資質、綜合信譽好、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)承建,依法進行項目發(fā)包和工程招標,嚴格落實工程質量安全責任。加強社區(qū)住房隔熱保溫性能,推進太陽能、地熱能等可再生能源的綜合利用,改善新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境和居住舒適度。市住房和城鄉(xiāng)建局和各鎮(zhèn)(街道)要加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設的工程質量安全日常監(jiān)管和技術服務。
(六)創(chuàng)新管理,強化服務
對已建成的新型農(nóng)村社區(qū),要成立社區(qū)基層組織,同時根據(jù)需要,設立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教體育、婦女等委員會,強化黨支部、居民自治、社區(qū)服務三大功能。持續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動,全面提升新型農(nóng)村社區(qū)黨建科學化水平。建立完善社區(qū)組織創(chuàng)辦、領辦經(jīng)濟實體,加強對原村級集體資產(chǎn)管理,增加集體收入,做到有錢辦事、有錢服務,提升社區(qū)服務管理能力。
三、統(tǒng)籌推進公共服務和基礎設施建設
公共服務設施按照“1+10”的模式和基礎設施“六通五化兩集中”的建設標準,與社區(qū)同步規(guī)劃,同步建設。
1.按照“1+10”的模式,完善一站式社區(qū)服務功能,確保為民、便民、利民。“1”即1個社區(qū)基層組織,“10”即綜合便民服務大廳、社區(qū)綜合文化活動室(含圖書閱覽室)、警務室、檔案室、標準化衛(wèi)生室、商業(yè)服務場所、全民健身廣場、幼兒園(學校)、敬老養(yǎng)老場所、萬壽堂(喪葬祭奠場所)等新型農(nóng)村社區(qū)公共服務設施。
——社區(qū)黨組織及居委會辦公室:辦公面積應不少于200㎡(山區(qū)不少于150㎡),辦公設備配套齊全,管理制度健全完善。
——社區(qū)綜合便民服務大廳:面積應不少于300㎡(山區(qū)不少于250㎡),提供就業(yè)、社會保障、戶籍、低保、救濟優(yōu)撫金、計生、法律援助、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、儲蓄、貸款、郵政、農(nóng)業(yè)、補貼發(fā)放、代收水電費、電話費等服務。服務大廳辦公設備齊全,管理制度完善,標識、標牌統(tǒng)一。
——社區(qū)綜合文化活動室:面積200㎡以上,包括文娛活動室、多功能教室。安裝寬帶、電腦、投影,配備棋類活動等器材9種以上,且有適宜老年人活動的器材。要積極發(fā)展文化信息資源共享工程服務點,與黨員干部遠程教育作好整合。
——圖書閱覽室:面積不小于50㎡,藏書3000冊以上、報刊雜志訂閱10種以上,借閱制度健全,有專人負責;有相應的桌椅,環(huán)境清凈、明亮。
——警務室(治安民調(diào)室):面積不低于30㎡,逐步完善安全防控、監(jiān)控設施,電子報警系統(tǒng)與公安指揮中心聯(lián)網(wǎng),保障社區(qū)安全?!獧n案室:達到示范類標準,做到辦公、閱覽、庫房、陳列四分開。
——標準化衛(wèi)生室:建筑面積不低于150㎡;設有診斷室、治療室、觀察室、藥房、健康教育室、免疫規(guī)劃室(資料室),相對獨立,分區(qū)合理,符合衛(wèi)生要求。
——商業(yè)服務場所:主要包括便民超市、理發(fā)店、綜合維修店等應根據(jù)市場需要進行選址、安排用地,總建筑面積不少于300㎡(山區(qū)不少于250㎡)。
——全民健身廣場:應有一個占地面積900㎡(山區(qū)不少于800㎡)以上的廣場,一般應有2種以上體育活動場地和設備(籃球、羽毛球、乒乓球、門球等),有健身器材(不少于18件),有專人管理。
——幼兒園(學校):人口規(guī)模較大的社區(qū)應在陽光充足、環(huán)境安靜的地段建立一所幼兒園,面積不少于500㎡(山區(qū)不少于450㎡)。
——敬老養(yǎng)老場所:建筑面積不低于50㎡,包括日間照料室、老年活動室和老年餐桌等。
——萬壽堂:每個新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)群眾意愿和當?shù)亓曀祝O立萬壽堂(喪葬祭奠場所)。
各新型農(nóng)村社區(qū)可結合實際情況,根據(jù)社區(qū)居民需求,可以增設其它公共服務設施。
2.按照“六通”(即通路、水、電、清潔能源、廣播通訊、公交車)、“五化”(硬化、綠化、美化、凈化、亮化)、兩集中(污水集中排放、垃圾集中處理)的標準,加強新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。
——道路建設:社區(qū)主要街道主路面寬度10—12米,建筑控制線16—18米,間距不低于250—300米;次要街道主路面寬帶8—10米,建筑控制線12—14米,間距不低于120—150米。主要道路應設置照明設施,路兩側進行綠化。
——供水建設:輸配水管網(wǎng)要與道路規(guī)劃建設相結合,同步進行。
——電力設施:供電負荷應包括生活用電、社區(qū)企業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、社區(qū)道路、公共設施等;低壓主干線沿社區(qū)道路一律采用地埋線方式建設,應減少交叉、跨越、避免對弱電的干擾。
——廣播通訊:有線電視、廣播網(wǎng)絡、固定電話、移動以及寬帶網(wǎng)全覆蓋,管線采用地下管道建設方式,有線電視管線要與通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設,鼓勵一網(wǎng)多用。電信設施的布點應相對集中建設。
——清潔能源:在平原地區(qū)規(guī)劃建設的社區(qū)要逐步實現(xiàn)天然氣(煤氣)、暖氣進社區(qū);山區(qū)及其它地方規(guī)劃的社區(qū)要積極推廣使用沼氣和液化氣,設立沼氣和液化氣服務站點,提供維修、送氣等服務。
——社區(qū)綠化:綠化品種要體現(xiàn)多樣性和互補性,做到三季有花、四季常青;公共綠地應充分利用現(xiàn)狀自然條件基礎,本著因地制宜、適地適樹、高品位、高標準布置綠化。
——環(huán)境美化:在社區(qū)建筑物外觀上,色彩、風格應統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)入口要營造標志性建設;在道路兩側或公共空間布置場地鋪裝、圍欄、花壇、路燈、座椅、雕塑、宣傳欄等環(huán)境設施小品,營造優(yōu)雅的社區(qū)環(huán)境。
——社區(qū)亮化:新型農(nóng)村社區(qū)的主要道路、次要道路、宅間路干道和公共服務場所要安裝路燈,使用節(jié)能型燈具。道路路燈式樣統(tǒng)一、美觀,保持亮燈率。
——社區(qū)凈化:社區(qū)內(nèi)配備垃圾箱,實行垃圾定點存放,指定專人定期清掃、收集垃圾,保持社區(qū)內(nèi)干凈整潔。每個社區(qū)至少建設一座水沖式公廁。
——污水處理:污水排放要使用地埋管道,排放前應采用化糞池、生活污水凈化、沼氣池等方式進行處理。平原新型農(nóng)村社區(qū)生活污水逐步納入城市污水管網(wǎng)收集,山區(qū)社區(qū)生活污水要通過管道或暗渠集中排放。
——垃圾處理:推行“居收集、鎮(zhèn)(街道)運輸、市(區(qū)域)處理”垃圾集中處理運行模式,實現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”。
四、創(chuàng)新體制機制,強力推進社區(qū)建設
(一)強化政策引領
1.設立新型農(nóng)村社區(qū)建設周轉用地指標,有效解決用地問題。由各鎮(zhèn)(街道)與市政府簽訂歸還周轉指標目標責任書,周轉期為3年。國土部門應根據(jù)社區(qū)實際情況,因地制宜確定供地方式。利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,實施舊村拆遷改造騰出的建設用地指標,除用于新型農(nóng)村社區(qū)建設和公益事業(yè)建設外,剩余部分交由市政府統(tǒng)一調(diào)配使用,由市財政按每畝12萬元的標準進行獎補。
2.群眾入住新型農(nóng)村社區(qū)以后,可以辦理房屋所有權證或集體土地房產(chǎn)證,允許在全市一定范圍內(nèi)交易、轉讓、互換、抵押、繼承。同時,對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林權等農(nóng)村物權進行確權登記,繼續(xù)享受國家對農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策。
3.加快推進基本公共服務均等化,切實解決就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學、入伍、低保等民生問題。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾,按照就高不就低的原則,群眾可自愿選擇參加城鎮(zhèn)與農(nóng)村不同的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障標準,以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的,享受相關補貼政策。對符合條件的困難家庭按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。
4.市財政部門要整合打捆相關資金,集中用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設;市財政每年安排一定的資金用于社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設獎補。對因建房、購房資金緊張且符合貸款條件的農(nóng)戶,可申請金額不超過3萬元、期限不超過3年期住房貸款,政府給予貼息。
5.凡涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設的市級行政事業(yè)性收費項目,一律免收,不準增加新的收費項目。市政府規(guī)定權限范圍內(nèi)的經(jīng)營服務性收費在最低標準的基礎上減半征收。本方案下發(fā)之前已繳納相關的稅費的,不予調(diào)整和退還。
6.搞好市場運作,加大招商引資力度,統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、群團組織等要動員有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設,進行企業(yè)幫扶,投資建設公共服務設施。
(二)強化產(chǎn)業(yè)支撐
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要支撐,是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑,是改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的重要舉措。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本的原則,強化產(chǎn)業(yè)支撐,“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”,促進新型農(nóng)村社區(qū)居民實現(xiàn)充分就業(yè)。
1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體定位,統(tǒng)籌編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設規(guī)劃,著力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片。各鎮(zhèn)要重點圍繞蔬菜、煙葉、薄皮核桃、冬凌草、畜牧等五大支柱產(chǎn)業(yè)進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,因地制宜發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會,吸引更多農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化體系,提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平。結合新型農(nóng)村社區(qū)建設,堅持“依法、自愿、有償”的原則,以土地入股、項目支撐、大戶帶動、荒坡開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動等流轉形式和“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,大力推進土地流轉,建立土地流轉機制,規(guī)范土地流轉程序,完善管理服務,使農(nóng)民從土地中解放出來,就近就地轉化為產(chǎn)業(yè)工人、個體老板,實現(xiàn)由“身份”向“職業(yè)”的轉變。
2.大力發(fā)展新型工業(yè)。各鎮(zhèn)(街道)要緊緊圍繞虎嶺、玉川、高新三個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和玉泉科技創(chuàng)業(yè)園、梨林農(nóng)副產(chǎn)品加工園做文章,按照集聚區(qū)、園區(qū)定位,大力招商引資上項目,做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),為社區(qū)建設搞好產(chǎn)業(yè)支撐,為群眾就近就地就業(yè)提供更多崗位,為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。
3.大力發(fā)展三產(chǎn)服務業(yè)。各鎮(zhèn)(街道)要充分發(fā)揮服務業(yè)的綜合推動作用,圍繞完善社區(qū)服務功能,發(fā)揮各社區(qū)的歷史、人文、習俗、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、餐飲娛樂業(yè)。有山區(qū)和景區(qū)的鎮(zhèn)要鼓勵群眾興辦“農(nóng)家樂”和“漁家樂”特色旅游業(yè),不斷提升社區(qū)服務業(yè)水平,實現(xiàn)社區(qū)的安居樂業(yè)。
4.大力推進自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持入住社區(qū)的群眾自主創(chuàng)業(yè)。加大宣傳教育力度,引導群眾從被動就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉變。組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”、“勞動力技能培訓”和“創(chuàng)業(yè)培訓”,對入住社區(qū)群眾進行分類培訓,更新就業(yè)觀念,提高就業(yè)技能。努力營造寬松的政策、融資、服務等創(chuàng)業(yè)環(huán)境,為自主創(chuàng)業(yè)搭建好發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、信息平臺,放寬市場準入,降低創(chuàng)業(yè)門檻,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),促進新型農(nóng)村社區(qū)居民實現(xiàn)充分就業(yè)。
(三)保障群眾利益
把保障群眾權益、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境作為建設新型農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點和落腳點。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、選址、搬遷等重大事項,要堅持群眾利益優(yōu)先、尊重群眾意愿,確保群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權;合并后的新型農(nóng)村社區(qū),對合并前的村集體資產(chǎn)和收益的分配方式保持不變。通過務工薪金、流轉租金、入股股金和惠農(nóng)補貼等方式,拓寬群眾收入渠道,千方百計提高群眾收入。
五、保障措施
(一)加強組織領導
新型農(nóng)村社區(qū)建設事關全市新型城鎮(zhèn)化工作全局,各部門、各鎮(zhèn)(街道)要站在濟源經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提高對新型農(nóng)村社區(qū)建設的認識,切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感,形成加快建設的工作合力、活力和運作力,扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。成立市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組,建立工作考核推進機制,實行周例會、月督查、季獎評、半年觀摩、年終總評制度,加大督查力度,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設工作順利推進。
(二)實行分包責任制
實行市級領導、鎮(zhèn)(街道)領導、市直單位分包新型農(nóng)村社區(qū)建設責任制,一次確定,連續(xù)分包,項目結束,分包工作也相應結束。各級領導要按照抓早、抓實、抓深和盯項目、盯資金、盯進度、盯質量的總體要求,加強對分包項目的指導、跟蹤和管理,幫助分析問題、解決問題,推動新型農(nóng)村社區(qū)建設項目實施。分包項目的市直單位主要領導和分管領導、工作隊員要牢固樹立服務意識,高度重視、提高認識、明確任務、轉變作風、服務基層、調(diào)查研究、吃透情況、科學指導,著力解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,確保分包工作收到實效。
(三)明確職責分工
市直各有關部門要服務大局,結合實際,依據(jù)本《方案》制訂具體的工作方案和詳細的政策措施,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設扎實穩(wěn)步推進。
市委組織部負責社區(qū)基層組織建設,推廣“四議兩公開”工作法,抓好社區(qū)黨員干部遠程教育;市委宣傳部負責組織新聞媒體搞好宣傳報道;市委農(nóng)辦要積極與省委農(nóng)辦溝通結合,爭取資金,建立社區(qū)工作推動機制;市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要動員有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設;市發(fā)展改革委員會負責社區(qū)項目立項工作;市教育局負責指導社區(qū)幼兒園和學校建設工作;工信局為社區(qū)工業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)政策、科技信息、融資擔保、管理咨詢等方面的支持;公安局負責做好社區(qū)居民的戶籍變更、登記管理工作和指導社區(qū)警務室建設;市民政局要負責指導社區(qū)服務中心和敬老養(yǎng)老場所的建設;市財政局要按照資金集中打捆使用的要求,將現(xiàn)有相關資金整合使用,向新型農(nóng)村社區(qū)建設傾斜;市人社局負責指導社區(qū)人力資源和社會保障工作站建設和就業(yè)、社保待遇的落實;市國土資源局負責新型農(nóng)村社區(qū)建設用地指標的審批及土地使用證的辦理;市環(huán)保局負責做好社區(qū)項目的環(huán)評手續(xù)和支持農(nóng)村生活污水處理設施建設;市住房和城鄉(xiāng)建設局負責辦理房產(chǎn)證,指導做好社區(qū)的水、電、氣、暖、通信等基礎設施建設;市交通運輸局負責指導社區(qū)的道路修建、硬化和公交線路、公交站點的規(guī)劃布點建設;農(nóng)業(yè)局負責指導社區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務站建設,將社區(qū)戶用沼氣建設納入計劃,優(yōu)先安排;林業(yè)局負責支持和指導社區(qū)綠化工作,開展綠色家園活動;市商務局負責指導社區(qū)便民超市的建設和社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資工作;市文廣新局負責指導社區(qū)的文化活動室、圖書閱覽室建設;市衛(wèi)生局負責指導社區(qū)標準化衛(wèi)生室建設;市計生委負責指導社區(qū)計生服務站建設;市體育局負責做好社區(qū)“一場兩臺”建設、體育健身器材的配備工作;市統(tǒng)計局負責做好社區(qū)相關指標的統(tǒng)計、監(jiān)測工作;市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局要結合市域總體規(guī)劃,做好社區(qū)項目的規(guī)劃布點、設計和社區(qū)前期手續(xù)的辦理;市檔案局負責指導社區(qū)標準化檔案室建設;市綜治辦負責做好社區(qū)“平安技防”工作,為社區(qū)安裝視頻監(jiān)控;市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社、市畜牧局、市農(nóng)機局負責支持社區(qū)內(nèi)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)(林業(yè))基地、養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè);郵政局、移動公司、聯(lián)通公司負責做好社區(qū)服務網(wǎng)點建設;市氣象局、市地震局、市文物局、市人防辦等部門結合工作職責,提供優(yōu)質、高效服務,并減免相關費用;金融部門負責為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建房及農(nóng)村基礎設施建設提供信貸支持;政策研究中心負責研究制定社區(qū)建設過程中需要配套出臺的相關政策文件。
(四)強化督導考核。新型農(nóng)村社區(qū)建設要建立專項臺賬,科學量化細化目標任務,通過現(xiàn)場會、獎評會、觀摩會進行督促、檢查、獎懲,強力推進工作開展。市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組辦公室、市委市政府督查局、市一體辦、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市政府投資辦,要定期對各鎮(zhèn)(街道)新型農(nóng)村社區(qū)建設情況進行督導考核,嚴格獎懲,確保新型農(nóng)村社區(qū)建設又好又快推進。對工作力度大、建設速度快、效果突出的鎮(zhèn)(街道)進行表彰獎補;對工作不力,項目推進慢、形象進度不明顯的鎮(zhèn)(街道)進行通報批評。對領導重視、工作積極的分包單位,分別授予流動紅旗。對工作不力、效果較差的分包單位分別予以通報批評、黃牌警告,并在媒體上以“黑旗”形式曝光。年終根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設完成情況,評選出先進鎮(zhèn)(街道)和先進分包單位進行表彰。
第四篇:安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設試點工作實施方案
安辦發(fā)〔2010〕50號
中共安定區(qū)委辦公室
安定區(qū)人民政府辦公室 關于成立安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設試點工作
實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府、區(qū)直有關單位:
《安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合各自實際,認真抓好落實。
2010年8月1日
安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設試點工作實施方案
深入貫徹黨的十七大精神,全面落實科學發(fā)展觀,努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,促進農(nóng)村各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的新需求、新任務。因此,結合我區(qū)實際,特制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以便民、利民、助民、安民、富民為出發(fā)點,整合和挖掘農(nóng)村社會資源,增強基層社會管理和服務功能,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基層管理體制,運行機制和服 務休系,全面提升社區(qū)服務和管理功能,努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的全面進步。
二、目標要求
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設要求,加強農(nóng)村社區(qū)
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基礎設施、社會保障體系、文化教育、平安建設,改進農(nóng)村社區(qū)服務,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督,努力建成富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。
三、基本原則
1、以人為本、服務農(nóng)民。以服務農(nóng)民為宗旨,把滿足全區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民物質文化需求,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村文明程度和村務公開民主管理水平為根本出發(fā)點和落腳點。
2、政府推動,社會參與。加大政府支持力度,強化政府的投入支撐,調(diào)動社會力量,廣泛參與農(nóng)村社區(qū)建設,形成有效的共建機制。
3、村民自治,民主管理。開展農(nóng)村社區(qū)建設各項活動,都應廣泛征求村民意見,尊重大多數(shù)村民的意愿,實現(xiàn)社區(qū)村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督,努力建立農(nóng)村社區(qū)黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
4、因地制宜,循序漸進。堅持實事求是,注重實效,突出本地特色,從解決群眾關注的熱點難點問題入
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手,有計劃、有步驟地實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展目標。
四、具體任務
2010年,我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設試點村為:稱鉤驛鎮(zhèn)周家河村、西鞏驛鎮(zhèn)中驛村、青嵐山鄉(xiāng)大坪村、杏園鄉(xiāng)李河村、石泉鄉(xiāng)下坪村、符家川鎮(zhèn)大岔村。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進農(nóng)村社區(qū)建設工作中,要結合本地工作實際,因地制宜確定工作任務,合理拓展工作項目,不斷豐富農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)容。
1、加強村級組織建設,為農(nóng)村社區(qū)建設提供組織保障。一是充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用。要加強村黨組織建設,認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,深入開展“五個好”村黨組織創(chuàng)建活動,不斷增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;要進一步擴大黨內(nèi)民主,積極推進村黨組織“兩推一選”工作,擴大黨的群眾基礎;全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質。充分發(fā)揮黨員服務區(qū)、黨員責任區(qū)等載體作用,帶領廣大村民積極投身社區(qū)建設,進一步構建以村黨組織為核心,功能健全、運轉有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系。二是逐步完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
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堅持民主選舉,搞好村民委員會組織建設,健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會福利、計劃生育等服務機構。加強村民代表隊伍、村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等村民自治組織建設。進一步規(guī)范村民會議、村民代表會議、村“兩委”聯(lián)席會議、村務公開和民主管理、民主評議村干部等制度,保證農(nóng)民群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權落實到位。三是大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織。引導農(nóng)民在自愿的基礎上建立各種維權、服務、娛樂類社區(qū)社會組織和中介服務組織,如老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、計劃生育、文體活動團隊組織、社會志愿服務組織等,組織農(nóng)民開展各種社區(qū)活動。
2、切實加強農(nóng)村基層社會管理,逐步完善與農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)方式相適應的基層管理體制。一是要進一步完善農(nóng)村社區(qū)自治功能。保證村民委員會行使社區(qū)主體組織的職能,充分發(fā)揮基層協(xié)調(diào)、處理社區(qū)綜合性事務中基礎性作用。要落實農(nóng)村社區(qū)的自治權、協(xié)管權和監(jiān)督權;凡屬村民自治范圍內(nèi)的事情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預,保證村民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權;在合同
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管理、計劃生育管理等方面,協(xié)助政府履行公共管理的職能。二是進一步推進村務公開民主管理工作。抓好農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會的建立和管理,充分發(fā)揮他們的生產(chǎn)、生活、文化、治安調(diào)解、扶貧助困、環(huán)境衛(wèi)生等方面的作用,成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的農(nóng)村基層群眾組織。三是要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式。適應我區(qū)農(nóng)村社會結構和利益格局的發(fā)展變化,建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機制及各項制度,引導農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求,維護自身的合法權益。
3、推進農(nóng)村社區(qū)服務,提高農(nóng)民群眾生活質量。一是將政府公共服務向農(nóng)村社區(qū)拓展。引導教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農(nóng)村。二要開展社會互助救助服務。面向農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、貧困人員開展以扶貧幫困、互助互濟和生活扶助為主要內(nèi)容的服務活動。三要開展醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生服務。抓好農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治,教育村民樹立衛(wèi)生環(huán)境意識。結合新農(nóng)村建設,進行改水、改灶、改廁、改善農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境,提高村
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民群眾的環(huán)境保護意識。四是開展民間糾紛調(diào)解服務。引導村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助;調(diào)解民間糾紛,化解群眾矛盾,清除治安隱患,做到小事不出社區(qū);充分發(fā)揮各種協(xié)會中的致富能手,幫助村民搞好農(nóng)產(chǎn)品的流通;協(xié)助政府做好組織勞務輸出,增加農(nóng)民收入。
4、加強農(nóng)村社區(qū)文化建設,不斷提高農(nóng)民文明素質。要以農(nóng)村社區(qū)為平臺,把文化、體育、廣播、信息等設施引進農(nóng)村社區(qū),逐步建成方便農(nóng)民建設讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。
五、工作方法
結合我區(qū)農(nóng)村實際,以現(xiàn)有行政村為基本單元,一個行政村即劃定為一個農(nóng)村社區(qū)。
1、在農(nóng)村社區(qū)成立由村黨組織書記為組長,村民委員會主任為副組長,人大代表、村民代表、老黨員、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、協(xié)會組織負責人、駐社區(qū)單位代表等為成員的農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組,在村黨組織、村委會的指導下,負責農(nóng)村社區(qū)建設的具體組織實施工作。
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2、培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織,充分調(diào)動廣大村民積極參與農(nóng)村社區(qū)建設。各農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)本地實際,成立農(nóng)村社區(qū)各類志愿者協(xié)會。協(xié)會會員以人大代表、村民代表、黨員、團員、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、技術人員,有一定威望的老干部、老農(nóng)民、老模范、老教師、老復員軍人和熱心公益事業(yè)的積極分子為主體,自愿投身農(nóng)村社區(qū)建設的志愿者組織。協(xié)會接受農(nóng)村社區(qū)建設工作委員會指導和協(xié)調(diào),組織村民開展志愿服務活動,推進農(nóng)村社區(qū)建設。
六、工作步驟
(一)制定方案。(2010年5月15日—2010年5月31日)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村要在調(diào)查摸底、廣泛征求基層干部村民意見的基礎上,形成符合所在地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和本地特色的試點村工作方案,成立社區(qū)建設工作領導小組。
(二)組織實施。(2010年6月1日—2010年9月30日)各試點村要按照工作方案要求,圍繞本村社區(qū)建設試點工作的具體任務,突出重點,循序漸進地推進工作。按照各幫扶單位,采取對口支援的方式,幫助
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試點村解決農(nóng)村社區(qū)建設的重點、難點問題,加強試點村的生產(chǎn)生活設施建設。注重把政府公共服務向試點村延伸,公益事業(yè)向試點村覆蓋。
(三)檢查驗收。區(qū)上將在10月上旬對各試點村進行檢查驗收。
(四)考核評議。要把農(nóng)村社區(qū)建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關部門的工作目標考核體系,實施量化考核,確保農(nóng)村社區(qū)建設工作的落實。要把農(nóng)村社區(qū)建設工作作為對村黨組織和村委會工作與干部報酬的評議內(nèi)容。
附件:安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設試點工作領導小組成員單位
主題詞:農(nóng)村社區(qū) 建設
實施方案
通知
抄送:區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室。
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中共安定區(qū)委辦公室
2010年8月1日印發(fā)
安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設試點工作領導小組成員名單
組
長:趙眾煒 副組長:楊振軍
胡世禎 成員:馬建成李
鋒 剡
剛 張?zhí)炝?丁天珍 孫學仁 王政文 南俊武 高學平楊立新 焦耀國 李良榮
區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長 區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記 區(qū)政府副區(qū)長 區(qū)委組織部副部長 區(qū)委宣傳部副部長
團區(qū)委書記 區(qū)婦聯(lián)主席 區(qū)民政局局長 區(qū)財政局局長 區(qū)發(fā)改局局長
區(qū)人事勞動和社會保障局局長 區(qū)城建局局長 區(qū)文廣局局長 區(qū)殘聯(lián)理事長 區(qū)教體局局長
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張
宏
市公安局副局長、區(qū)公安局局長 王志祥
市國土資源局副局長、安定分局局長 于踩軍
區(qū)招商局局長 宋彥邦
區(qū)環(huán)保局局長 張永紅
區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 胡全良
區(qū)林業(yè)局局長 燕立三
區(qū)水利水保局局長 尚振明
區(qū)交通局局長 曲存忠
區(qū)司法局局長 付
貴
區(qū)衛(wèi)生局局長 馬
平
區(qū)計生局局長
區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設工作領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)民政局,丁天珍同志兼任辦公室主任,黨宏儀同志兼任辦公室副主任。
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第五篇:關于進一步推進社區(qū)青少年工作實施方案
根據(jù)中共武漢市委、武漢市人民政府《關于加強青少年社會教育工作的意見》精神,充分發(fā)揮紅霞社區(qū)青教、權益、預防組織作用,進一步夯實工作基礎,創(chuàng)新工作載體,推動各項工作深入開展。樹立大青教、大預防觀,加強社區(qū)青教組織與其他社區(qū)組織的協(xié)調(diào)合作,整合各方力量,不斷創(chuàng)新工作理念、運行機制和工作方式,突出重點,條塊結合,齊抓共管,形成合力,保證實效?,F(xiàn)結合紅霞社區(qū)實際,特制定以下具體實施方案:
一、社區(qū)青少年工作服務的對象和內(nèi)容
1、工作對象:在社區(qū)居住的年滿14周歲至25周歲的閑散(無學無業(yè))、流動(進城務工青年、流浪兒童)、罪錯(歸正)、邊緣等特殊青少年群體。
2、工作內(nèi)容:圍繞青少年教育、就業(yè)、勞動和社交等成長成才、生產(chǎn)生活的基本需求和社區(qū)青少年群體生存與發(fā)展的特殊狀況,各居民小組、各單位依法行使教育、監(jiān)督、管理、保護和發(fā)展等職能。
二、健全工作機制,為社區(qū)青少年工作開展提供保障
1、加強領導、完善組織機構。成立社區(qū)青少年工作領導小組,主要任務:每半年召開一次社區(qū)青少年工作聯(lián)系會議,全面總結社區(qū)青少年工作進展情況,安排部署下一階段工作;定期開展督促檢查,及時反饋檢查結果,并督促責任單位整改落實。
組
長:萬建平
紅霞社區(qū)黨委會書記 副組長:吳益友
紅霞社區(qū)居委會主任
吳桂明
紅霞社區(qū)紀委會書記
鄧大枝
紅霞社區(qū)居委會委員
成員:譚志秀
紅霞社區(qū)老年協(xié)會副主席
邵仁秀 紅霞社區(qū)一組居民女組長 李蘭梅 紅霞社區(qū)二組居民女組長 朱又榮 紅霞社區(qū)三組居民女組長 吳藝輝 紅霞社區(qū)四組居民女組長 魏敬香 紅霞社區(qū)五組居民女組長 邵芬秀 紅霞社區(qū)六組居民女組長 高 翎 紅霞聯(lián)合團總支書記 吳靈靜 紅霞社區(qū)信訪專干 許 瑩 紅霞社區(qū)殘聯(lián)專干
領導小組辦公室設在紅霞社區(qū)黨員群眾服務中心,鄧大枝同志兼任辦公室主任。主要任務:負責社區(qū)青少年聯(lián)系會議的組織和日常工作的安排部署及對社區(qū)青少年事務管理服務站進行業(yè)務指導、績效考核。
2、責任和分工。
(1)社區(qū):社區(qū)青少年工作具體由社區(qū)團支部書記負責。主要任務:一是對掌握的轄區(qū)社區(qū)青少年及時進行排查摸底,并建立成長檔案;二是每季度對社區(qū)青少年進行回訪,并于每季度當月28日前向所屬街道上報本季度社區(qū)青少年工作信息和報表;三是實施社區(qū)青少年數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理。每年3月、9月集中開展排查登記活動,特別注意加強對應屆畢業(yè)生的登記,掌握其趨向。對“人戶分離”的社區(qū)青少年進行“轉介”,對“已經(jīng)就業(yè)、就學”的進行“銷檔”,對“新增失管、失業(yè)”的進行“建檔”。
(2)派出所:李曉東警官為紅霞社區(qū)聯(lián)絡員,協(xié)助街道開展社區(qū)青少年工作。主任任務:一是每月28日前對轄區(qū)內(nèi)有治安違法記錄的社區(qū)青少年進行統(tǒng)計并書面告知 關于進一步推進社區(qū)青少年工作實施方案 所屬街道;二是對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的青少年違法犯罪案件,及時告知所屬街道。
(3)中、小學校:青菱中學團委,紅霞小學少先隊,具體負責社區(qū)青少年工作的聯(lián)絡與信息上報工作。主要任務:統(tǒng)計上報學校畢業(yè)未升學或輟學的學生名單及相關信息。
(4)街道:街道團工委書記負責紅霞社區(qū)青少年工作。主要任務:一是每月30日前以電子版形式上報社區(qū)青少年工作信息和各種工作報表;二是及時傳達、督促落實上級對社區(qū)青少年工作領導小組的工作安排;三是組織所屬社區(qū)定期進行摸底調(diào)查,開展包括學校、派出所在內(nèi)的走訪活動,及時掌握、匯總社區(qū)青少年情況,并對重點關注和有不良記錄的社區(qū)青少年分類建檔;四是依托各部門實施的工作項目開展分類服務,建立健全工作機構和隊伍,督促并指導開展“一對一”結對幫扶、“技能培訓”、“上崗就業(yè)”以及各類文體活動。
3、加強督查,完善考核機制。紅霞社區(qū)黨委會、紅霞社區(qū)居委會將社區(qū)青少年工作與經(jīng)濟社會發(fā)展目標一并考核、督查。紅霞社區(qū)建立監(jiān)督考核機制如下:
(1)按照“黨建帶團建”的要求,切實將紅霞社區(qū)團建納入黨建工作總體目標,嚴格落實“團建不合格,黨建不評優(yōu)”的一票否決制。
(2)將社區(qū)青少年工作納入街道考核范圍。
三、建立科學體系,確保社區(qū)青少年工作扎實有效開展
1、建立技能培訓和紅霞集團創(chuàng)業(yè)體系。按照“團委組織,政府補貼,崗前培訓”的工作模式,不斷完善社區(qū)青少年技能培訓工作,促進社區(qū)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是街道勞動服務公司和區(qū)社會保障局要將社區(qū)青少年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓列入全年培訓計劃,培訓要結合社區(qū)青少年特點、就業(yè)形勢、企業(yè)用工需求,設定技能培訓項目,為社區(qū)青少年培訓切實提供人力、財力支持;二是街道注重與勞保所、職介所建立“崗位信息通報制度”,及時將用工信息印發(fā)給社區(qū)青少年,并幫助青少年選擇適合的崗位;三是注重發(fā)掘轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者企業(yè)的資源優(yōu)勢,將這些企業(yè)發(fā)展成為青年就業(yè)工作的 “主要陣地”。四是挖掘轄區(qū)內(nèi)被推薦、表彰的優(yōu)秀青年企業(yè)家的資源優(yōu)勢,對失業(yè)青年進行觀念引導、資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導、結對幫扶、技能培訓、崗位見習、推薦就業(yè)等方面的工作。
2、建立寬嚴相濟的校園管理體系。對義務教育階段有嚴重違紀、屢教不改或品行偏?;蛴羞`法、輕微犯罪行為等在普通學校不能達到預期效果的學生,實行特殊的管理和教育。先由青菱中學向區(qū)教育局提出申請,經(jīng)批準后轉入特長學校,由學校結合學生特點進行針對性的教育和管理,使其健康成長,全面發(fā)展。
3、以興趣為依托建立特色文化活動體系。一是發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢,以“大家唱、大家演、大家跳、大家寫、大家畫、大家讀、大家講、大家做”等喜聞樂見的形式,豐富社區(qū)青少年的精神文化生活。通過組織開展社區(qū)青少年文化節(jié)、三人籃球賽、文藝社團、書畫協(xié)會和社區(qū)俱樂部等活動,使社區(qū)青少年逐漸向社區(qū)團組織靠近,形成以興趣動員的方式管理社區(qū)青少年。二是通過建立社區(qū)青少年活動組,采取定時、免費為社區(qū)青少年開放的方式,吸納社區(qū)青少年成為活動組的骨干,參與活動組管理。同時,在活動組引入、創(chuàng)建文體社團、輪滑俱樂部,團組織選派優(yōu)秀團員青年指導社團發(fā)展,使有各種愛好和特長的社區(qū)青少年得到有效凝聚。
4、建立維權服務體系。一是加強與教育部門的溝通,切實維護他們的受教育權;與勞動就業(yè)部門加強合作,維護他們的就業(yè)和勞動保障權;盡可能多的吸納社區(qū)青少年加入青年志愿服務組織,維護他們社會公益活動的參與權。二是成立志愿者服務站和各類興趣社團,邀請社區(qū)青少年加入和管理,維護他們在組織中的民主權和管理權。三是針對輟學青少年重點排查輟學原因,為家庭貧困的青少年提供“日常節(jié)約獻愛心” 助學資助。紅霞社區(qū)黨委會、居委會和董事會要加大對社區(qū)困難家庭青少年在就學、就醫(yī)、生活等方面的救助力度。四是以社區(qū)關心下一代委員會為載體,廣泛開展社區(qū)青少年維權工作。吸收專業(yè)人員組建心理和法律志愿服務隊,深入社區(qū),提供“一對一”法律維權和心理援助服務,鼓勵青少年參與社區(qū)事務,增強社區(qū)意識和公民意識。
5、建立治安保護體系。由社區(qū)黨團、綜治、婦聯(lián)、警官負責,組織開展各種有效保護社區(qū)青少年的專項整治,從嚴查處教唆、拉攏、誘騙青少年違法犯罪和殘害青少年身心健康案件,堅決摧毀公共、娛樂場所黃賭毒活動,嚴厲打擊針對青少年的網(wǎng)絡違法活動,凈化社區(qū)青少年成長環(huán)境。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢,聯(lián)合街道社區(qū)青少年工作人員對轄區(qū)內(nèi)有不良行為習慣的社區(qū)青少年開展“一對一”幫教活動,切實做好預防和保護工作。