第一篇：北京市關(guān)于進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作的實施方案

北京市關(guān)于進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作的實施方

案

關(guān)于進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作的實施方案

2009年，全市按照市委、市政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)“一分、三定、兩目標”的總體思路和《北京市加強社會建設(shè)實施綱要》、《北京市社區(qū)管理辦法（試行）》、《北京市社區(qū)工作者管理辦法（試行）》等文件精神，啟動了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作，取得了明顯成效。為貫徹落實市委十屆七次全會精神，進一步完善社區(qū)治理模式，2010年將在2009年試點工作基礎(chǔ)上，在全市進一步推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作。現(xiàn)制訂實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體為基本目標，以提高社區(qū)公共服務(wù)水平、滿足群眾公共服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，以規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè)為重點，以推動社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站職能分開為切入點，在健全運行機制、加強隊伍建設(shè)、完善服務(wù)設(shè)施、整合社區(qū)資源、加大經(jīng)費投入等方面積極探索，不斷擴大社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作的覆蓋面和影響力，不斷提升社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，不斷提高居民群眾的滿意度和幸福感。通過試點工作，努力建設(shè)一批服務(wù)功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、管理手段科學(xué)、人際關(guān)系和諧、公眾參與廣泛的社會主義新型社區(qū)，為首都推動世界城市建設(shè)和構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

二、任務(wù)目標

按照規(guī)范社區(qū)管理、完善社區(qū)服務(wù)、加強社區(qū)自治的基本目標和分類指導(dǎo)、梯次推進、典型帶動、全面提升的基本原則，在2009年試點工作基礎(chǔ)上，2010年在全市選擇1000個社區(qū)開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作。試點的主要任務(wù)目標如下：

（一）規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè)

1.政府在社區(qū)層面設(shè)立的綜合性服務(wù)平臺，統(tǒng)一命名為“社區(qū)服務(wù)站”。除法律、法規(guī)明確規(guī)定需在社區(qū)獨立設(shè)置的工作平臺外，將社區(qū)其他各類工作站、活動站、服務(wù)站等盡快納入社區(qū)服務(wù)站，統(tǒng)籌承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù),實行綜合管理、一站多能服務(wù)，并逐步達到統(tǒng)一形象標識、統(tǒng)一項目設(shè)置、統(tǒng)一運行流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一資源調(diào)配的標準化要求。

2.規(guī)范社區(qū)服務(wù)站的工作關(guān)系，按照《北京市社區(qū)管理辦法（試行）》的新要求，社區(qū)服務(wù)站在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，同時接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會的監(jiān)督和居民群眾的評議。

3.社區(qū)服務(wù)站與街道各科室、職能站所、“一站式”辦公大廳和社區(qū)服務(wù)中心實現(xiàn)工作的有機銜接，明確社區(qū)服務(wù)站各個崗位與街道相關(guān)部門的對應(yīng)關(guān)系和各自職責(zé)，將96156社區(qū)公共服務(wù)平臺、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及街道其他相關(guān)信息化辦公系統(tǒng)延伸到社區(qū)服務(wù)站，發(fā)揮街道社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)站的優(yōu)勢，整合社區(qū)信息化資源，建立和完善服務(wù)、訴求、信息發(fā)布等信息銜接機制，將與居民群眾切身利益密切相關(guān)的各類公共服務(wù)落實到社區(qū)。

4.結(jié)合社區(qū)實際，以滿足社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，利用96156社區(qū)公共服務(wù)平臺，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過購買服務(wù)等形式，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，不斷開發(fā)社區(qū)服務(wù)項目，特別是那些社區(qū)居民需要，市場主體又不愿或無條件、不能承擔(dān)的公益服務(wù)項目。不斷完善社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)站服務(wù)規(guī)范化、人性化、便利化。

5.建立健全社區(qū)服務(wù)站一口受理制度、事項公開制度、首問責(zé)任制度、分辦落實制度、項目管理制度、組織協(xié)調(diào)制度、投訴處理制度等規(guī)范的業(yè)務(wù)管理制度，制訂規(guī)范的服務(wù)流程示意圖和工作臺賬，對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復(fù)結(jié)果進行動態(tài)跟蹤，全程監(jiān)控，保證受理事項及時辦理和反饋。

（二）規(guī)范社區(qū)工作職能

6.按照“職責(zé)明確、分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，對社區(qū)目前承擔(dān)的各項工作進行全面梳理，合理劃分社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站的職責(zé)任務(wù)，進一步細化各自的具體工作或服務(wù)項目。

7.社區(qū)黨組織作為黨在社區(qū)的基層組織，要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以服務(wù)群眾為重點，加強政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，組織動員社區(qū)內(nèi)各方面力量共同推進社區(qū)建設(shè)，不斷提高黨組織在基層的執(zhí)政能力。（其主要職責(zé)見附件1）

8.社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，側(cè)重于組織居民開展民主自治，以維護居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益為核心，增強社區(qū)自治功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，不斷提高社區(qū)居民依法直接行使民主權(quán)利、管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力。（其主要職責(zé)見附件2）

9.社區(qū)服務(wù)站作為政府在社區(qū)設(shè)立的綜合服務(wù)平臺，側(cè)重于發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢，推動促進就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、勞動維權(quán)服務(wù)、文化教育體育服務(wù)等公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，組織開展多種形式的公益服務(wù)和便民利民服務(wù)，不斷滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。（其主要職責(zé)見附件3）

（三）規(guī)范社區(qū)運行機制

10.明確和理順社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站之間的關(guān)系。社區(qū)黨組織是包括社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站在內(nèi)的社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支持、保證社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站依照各自職責(zé)開展工作；社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》履行職能；社區(qū)服務(wù)站定期向街道辦事處、社區(qū)黨組織匯報工作，向社區(qū)居委會通報工作。

11.建立在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站緊密對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，完善社區(qū)黨組織牽頭、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站參加的聯(lián)席會或例會制度，社區(qū)黨組織定期組織并主持召開聯(lián)席會或例會，研究討論社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)中的重要問題和重大事項，協(xié)調(diào)溝通有關(guān)工作。

12.充分發(fā)揮社區(qū)居民會議的作用，涉及社區(qū)居民利益的重大事項、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費籌集、財務(wù)收支、公益事業(yè)專項補助資金的使用、重大活動方案等都需經(jīng)過社區(qū)居民會議討論決定。

13.規(guī)范完善社區(qū)黨組織工作制度、社區(qū)居委會工作制度、社區(qū)服務(wù)站工作制度、社區(qū)社會組織培育和參與制度、社區(qū)事務(wù)聽證會制度、樓門院管理制度、業(yè)主委員會工作制度等各項規(guī)章制度，實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（四）規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)

14.按照“社區(qū)所需、志愿者所能”的原則，以社區(qū)老年人、未成年人、來京務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、優(yōu)撫對象、殘疾人和低收入家庭為重點服務(wù)對象，開發(fā)就業(yè)援助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、民間調(diào)解、社區(qū)教育等項目，每個試點社區(qū)要形成1個以上特色鮮明、效果明顯、影響廣泛的志愿服務(wù)品牌。

15.整合社區(qū)志愿服務(wù)資源。鼓勵和動員社區(qū)黨員、身體健康的離退休人員、有一技之長的居民，積極參加社區(qū)志愿服務(wù)活動；根據(jù)在職黨員、國家公務(wù)員的職業(yè)特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區(qū)志愿活動；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種組織和志愿者有序開展活動，并力所能及地給予支持和幫助；為社會上的各種組織和人士到社區(qū)從事志愿服務(wù)搭建平臺。

16.完善社區(qū)志愿者招募管理制度。志愿者人數(shù)較少的，可依托社區(qū)服務(wù)站組織管理；人數(shù)較多的，指導(dǎo)成立社區(qū)志愿者組織，推廣社區(qū)志愿者登記注冊制度，推進社區(qū)志愿服務(wù)信息化。健全培訓(xùn)制度，對已招募的社區(qū)志愿者，要進行服務(wù)態(tài)度、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，推動社區(qū)志愿者不斷改進服務(wù)態(tài)度，增強服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量，促進社區(qū)志愿服務(wù)隊伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。

（五）規(guī)范社區(qū)工作者管理

17.充實試點社區(qū)的工作力量。社區(qū)黨組織至少配備專職黨建工作者1名，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任“一肩挑”的社區(qū)，設(shè)1名專職副書記或?qū)Ｂ汓h建工作者；黨員人數(shù)100名以上（含100名）的社區(qū)，根據(jù)需要可適當(dāng)增設(shè)專職黨建工作者。社區(qū)居委會由主任1人、副主任1至2人、委員若干人共5至9人組成，1000戶以下的設(shè)置5人，1000-2000戶的設(shè)置7人，2000戶以上的設(shè)置9人。社區(qū)服務(wù)站按照社區(qū)實有戶數(shù)配備工作人員，原則上按每500戶1人配備（1500戶以下的配備3人）。社區(qū)服務(wù)站一般設(shè)站長、副站長各1名，原則上專設(shè)，也可由社區(qū)黨組織或社區(qū)居委會負責(zé)人兼任；社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會相關(guān)人員與社區(qū)服務(wù)站工作人員可視情況適度交叉任職。政府購買的社區(qū)社工崗位納入社區(qū)服務(wù)站。

18.社區(qū)服務(wù)站工作人員實行公開招錄，招錄對象年齡一般在40歲以下，學(xué)歷大專以上。社區(qū)工作者實行全員培訓(xùn)，平均每年培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。鼓勵和引導(dǎo)各類社區(qū)工作者參加國家社會工作者職業(yè)水平考試，取得社會工作師、助理社會工作師等職業(yè)水平證書。

19.通過政府購買服務(wù)的方式，為每個試點社區(qū)至少配備1名取得國家社會工作者職業(yè)水平資格證書的人員或具有本科以上社會工作專業(yè)（或相關(guān)專業(yè)）學(xué)歷的大學(xué)生，開展社會工作專業(yè)服務(wù)。

20.按照規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，通過在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安排等方式，逐步將符合條件的各類社區(qū)協(xié)管員、社區(qū)事務(wù)助理納入社區(qū)工作者規(guī)范化管理。

（六）規(guī)范社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置

21.采取新建、改擴建、購買以及落實配建指標、資源整合利用等多種方式，使試點社區(qū)的辦公和服務(wù)用房達到350平方米左右。其中，社區(qū)服務(wù)站工作和服務(wù)用房相對獨立使用，“一門式”服務(wù)用房面積不低于50平方米，其所在地應(yīng)交通便利，居民居住相對集中，服務(wù)半徑合理，便于服務(wù)開展和居民辦事。

22.社區(qū)辦公和服務(wù)用房外部環(huán)境整潔、形象良好，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一標識，內(nèi)部區(qū)域清晰、安全方便、舒適美觀，具備水、電、暖、衛(wèi)、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等正常使用功能，配備能夠滿足工作需要的電腦、打印機、電話、傳真機、復(fù)印機等辦公設(shè)備。

23.完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)具有醫(yī)療保健、體育健身、教育培訓(xùn)、為老服務(wù)等功能的其他公共服務(wù)設(shè)施和室內(nèi)外文化活動場所，打造商業(yè)、生活、文體娛樂等方面的“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，使社區(qū)居民多層次、多樣化、個性化需求基本得到滿足。

（七）規(guī)范社區(qū)經(jīng)費投入

24.將社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，區(qū)縣政府承擔(dān)社區(qū)辦公和服務(wù)用房項目建設(shè)主體責(zé)任。按照市、區(qū)兩級共同負擔(dān)的原則，投入必要的資金，對符合市政府固定資產(chǎn)投資支持范圍項目，原則上給予一定的市級資金補助，以促進實現(xiàn)試點社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積達標。社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)達標后，由區(qū)縣政府按照全市社區(qū)服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置統(tǒng)一要求，根據(jù)本區(qū)縣資金資產(chǎn)管理實際情況及相關(guān)經(jīng)費標準，結(jié)合實際需要購置或調(diào)配相關(guān)必要設(shè)備。

25.適當(dāng)提高試點社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金撥付標準，加大對試點社區(qū)舉辦公益事業(yè)的支持力度。補助資金應(yīng)主要用于試點社區(qū)按照試點工作要求，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等形式，大力開展社區(qū)困難群體幫扶、助老、助托、助殘等居民急需的服務(wù)項目；積極培育發(fā)展社區(qū)社會組織，以及全面開展社區(qū)公益事業(yè)活動所需要的活動場地、活動器械、活動宣傳、活動獎品、活動勞務(wù)等費用。

規(guī)范和完善社區(qū)公益事業(yè)專項補助資金的使用管理。各區(qū)縣可根據(jù)本區(qū)縣社區(qū)公益事業(yè)開展實際情況，在遵守有關(guān)財務(wù)會計管理制度的情況下，設(shè)計符合本地區(qū)經(jīng)濟社會特點的資金管理流程。

26.試點社區(qū)的辦公經(jīng)費按照不少于每戶50元的標準核定，各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定合理的辦公經(jīng)費使用辦法，明確經(jīng)費使用主體，確保社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站的會議費、辦公用品購置費、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費、水電氣暖費、電話費、報刊訂閱費等日常經(jīng)費支出有可靠的資金保障。

27.社區(qū)工作者的工資、福利待遇，社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理、運營、維護等經(jīng)費全部納入?yún)^(qū)縣政府年度財政預(yù)算管理，并足額撥付。社區(qū)協(xié)助完成上級行政部門有關(guān)工作事項所需經(jīng)費，按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，由相關(guān)部門轉(zhuǎn)移撥付。

三、實施步驟

2010年北京市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作分三個階段進行：

（一）宣傳啟動階段（2010年2月—3月）。通過召開工作部署會、舉辦培訓(xùn)班等形式，廣泛宣傳社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作的重要意義、目標任務(wù)和工作要求。在3月15日前將2009年由市發(fā)展改革委批復(fù)的社區(qū)用房試點建設(shè)項目的進展情況上報市發(fā)展改革委和市社會辦備案，包括區(qū)縣審批項目立項（代可研）等具體手續(xù)辦理及項目實施最新進展情況、區(qū)縣自籌資金落實到位情況，2010年資金需求計劃等。各區(qū)縣按照本方案有關(guān)要求，在充分總結(jié)吸收2009年試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況研究制定本地區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點實施方案，并將方案上報市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。申請市政府固定資產(chǎn)投資補助支持的試點項目，應(yīng)按照建設(shè)項目管理程序和要求，并取得規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門手續(xù)，于4月20日前上報申請和項目試點實施方案。

（二）組織實施階段（4月—10月）。各試點單位按計劃有序推進試點工作，認真梳理社區(qū)建設(shè)的難點、熱點問題，在加強硬件設(shè)施建設(shè)、理順社區(qū)各方主體關(guān)系、創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制、解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題等方面取得突破，創(chuàng)造出一些成功經(jīng)驗，形成相關(guān)的政策措施。

（三）總結(jié)驗收階段（11月—12月）。由市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作情況進行集中檢查，對社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)情況進行驗收，組織召開試點工作現(xiàn)場會，總結(jié)推廣經(jīng)驗，不斷深化完善，確保試點工作取得階段性成果。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要把社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作作為貫徹落實市社會建設(shè)大會精神、推進社區(qū)綜合配套改革、夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)的一件大事，擺上重要議事日程，抓好抓細抓實。要落實專門工作力量，健全工作責(zé)任制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，及時解決試點過程中的困難和問題，在人員、經(jīng)費、設(shè)施建設(shè)等方面給予有力支持。

（二）部門協(xié)作，形成合力。社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作由市、區(qū)縣社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，辦公室成員單位（組織部、社會工委、社會辦、發(fā)改、民政、財政、人力社保、共青團）及規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門按照自身職責(zé)，積極參與、配合試點工作，提供機制、政策和財力等方面的配套措施，形成工作合力，有效推動工作開展。

（三）細化方案，分步實施。各區(qū)縣要按照本方案確定的任務(wù)目標和方法步驟，在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，制定階段性工作目標，細化試點操作方案。要區(qū)分輕重緩急，先易后難，以點帶面，有計劃、有步驟地推進。既要抓工作基礎(chǔ)好的社區(qū)，又要抓基礎(chǔ)薄弱的社區(qū)；既要對照任務(wù)，嚴格要求，又要區(qū)別情況，加強指導(dǎo)。對于試點工作進展情況以及工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，要及時向市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送、溝通和反饋。

（四）關(guān)注熱點，解決難題。各區(qū)縣要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，堅持以居民需求為導(dǎo)向、居民參與為動力、居民滿意為準則，把保障和改善民生貫穿于推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點工作全過程，從廣大居民群眾最關(guān)心、反映最強烈、最迫切需要解決的熱點、難點問題入手，完善社區(qū)服務(wù)體系，健全利益訴求機制，改善社區(qū)人居環(huán)境，努力為社區(qū)居民提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解決群眾生活中的實際困難，讓廣大居民共享社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的成果，促進社區(qū)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

（五）突出特色，鼓勵創(chuàng)新。各區(qū)縣要從本地區(qū)的實際和不同類型社區(qū)的特點出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，抓住重點、突出特點、打造亮點。要在認真做好“規(guī)定動作”的同時，積極創(chuàng)新“自選動作”，做到“規(guī)定動作”高標準、不走樣，“自選動作”有特色、創(chuàng)精品，不斷總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況、采取新措施，努力在社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制和推進方式等方面求突破、求發(fā)展、見實效，創(chuàng)造性地推進試點工作。附件：

1.北京市社區(qū)黨組織主要職責(zé)（試行）2.北京市社區(qū)居委會主要職責(zé)（試行）

3.北京市社區(qū)服務(wù)站主要職責(zé)（試行）

第二篇：農(nóng)村地區(qū)推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實施方案

農(nóng)村地區(qū)推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)實施方案（朝政農(nóng)發(fā)〔2009〕26號）

為推進農(nóng)村城市化進程，貫徹落實北京市和朝陽區(qū)關(guān)于加強社會建設(shè)的要求，提高農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)水平，夯實社

會建設(shè)基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高社區(qū)公共服務(wù)水平、滿足群眾公共服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，通過加強社區(qū)隊伍建設(shè)、完善服務(wù)設(shè)施、健全運行機制、整合社區(qū)資源等方式，努力建設(shè)一批“服務(wù)完善、環(huán)境舒適、秩序良好、活動豐富、廣泛參與”的新型社區(qū)。

二、主要任務(wù)

按照“試點先行、以點帶面、分批推進、逐步延伸”的原則，各地區(qū)選取1個社區(qū)作為示范社區(qū)，首批確定社區(qū)17個，通過示范社區(qū)帶動其他社區(qū)，2009年底前農(nóng)村地區(qū)完成40個社區(qū)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。重點推進五個方面的規(guī)范建設(shè)：

（一）規(guī)范社區(qū)工作職能

1、按照“職責(zé)明確、分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的原則，對社區(qū)目前承擔(dān)的各項工作進行全面梳理，合理劃分社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站的職責(zé)任務(wù)，進一

步細化各自的具體工作和服務(wù)項目。

2．社區(qū)黨組織作為黨在社區(qū)的基層組織，主要履行30項職能。要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以服務(wù)群眾為重點，加強政治、思想和組織領(lǐng)

導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，組織動員社區(qū)內(nèi)各方面力量共同推進社區(qū)建設(shè)，不斷提高黨組織在基層的執(zhí)政能力。

3．社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，主要履行80項職能。側(cè)重于組織居民開展民主自治，以維護居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益為核心，增強社區(qū)自治功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層自治有效銜接和良性互動，不斷提高社區(qū)居民依法行使民主權(quán)利、管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力。

4．社區(qū)服務(wù)站作為政府在社區(qū)設(shè)立的綜合服務(wù)平臺，主要履行100項職能。側(cè)重于發(fā)揮專業(yè)化、職業(yè)化優(yōu)勢，推動就業(yè)服務(wù)、社會保障、勞動維權(quán)、文化教育、體育活動等公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，組織開展多種形式的公益服務(wù)和便民

利民服務(wù)項目，不斷滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。

各地區(qū)要在基本職能基礎(chǔ)上，研究本地區(qū)的管理職責(zé)。

（二）規(guī)范社區(qū)運行機制

5、理順社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站之間的關(guān)系。社區(qū)黨組織是包括社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站在內(nèi)的社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支持、保證社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站依照各自職責(zé)開展工作；社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行自治職能；社區(qū)服務(wù)站定期向地區(qū)辦

事處、社區(qū)黨組織匯報、向社區(qū)居委會通報工作。

6、建立在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站緊密對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，完善社區(qū)黨組織牽頭、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站參加的聯(lián)席會或例會制度，社區(qū)黨

組織定期組織并主持召開聯(lián)席會或例會，研究討論社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)中的重要問題和重大事項，協(xié)調(diào)溝通有關(guān)工作。

7、規(guī)范完善社區(qū)黨組織工作制度、社區(qū)居委會工作制度、社區(qū)服務(wù)站工作制度、社區(qū)社會組織培育和參與制度、社區(qū)事務(wù)聽證會制度、樓門院管理制度、業(yè)主委員會工作制度等各項規(guī)章制度，實現(xiàn)社區(qū)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

（三）規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè)

8、社區(qū)服務(wù)站工作和服務(wù)用房面積一般不低于50平方米，所在地應(yīng)交通便利，居民居住相對集中，服務(wù)半徑合理，有條件的社區(qū)可以采取設(shè)立兩站或多站的方式，便于開展服

務(wù)和居民辦事。

9、規(guī)范社區(qū)服務(wù)站的工作關(guān)系，按照《朝陽區(qū)社區(qū)管理辦法（試行）》的要求，社區(qū)服務(wù)站在地區(qū)辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，同時接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會的監(jiān)督和居民群眾的評議。除法律、法規(guī)明確規(guī)定需在社區(qū)獨立設(shè)置的工作平臺外，其他各類工作站、活動站、服務(wù)站等逐步納入社區(qū)服務(wù)站，統(tǒng)籌承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù),實行綜合管理、一站多能服務(wù)。統(tǒng)一政府在社

區(qū)層面設(shè)立的綜合性服務(wù)平臺。

10、社區(qū)服務(wù)站與地區(qū)各科室、職能站所、為民服務(wù)大廳和社區(qū)服務(wù)中心實現(xiàn)工作的有機銜接，明確社區(qū)服務(wù)站各崗位與地區(qū)相關(guān)部門的對應(yīng)關(guān)系和各自職責(zé)，將與居民群眾

切身利益密切相關(guān)的各類公共服務(wù)落實到社區(qū)。

11、制定社區(qū)服務(wù)站工作制度，實現(xiàn)“一口受理、首問負責(zé)、分辦落實、組織協(xié)調(diào)、投訴處理”等規(guī)范的業(yè)務(wù)管理制度，制訂規(guī)范的服務(wù)流程示意圖和工作臺賬，對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復(fù)結(jié)果進行動態(tài)跟蹤，全程監(jiān)控，保證受理事項及時辦理和反饋。

（四）規(guī)范社區(qū)工作者管理

12、社區(qū)服務(wù)站工作人員一般通過全區(qū)公開招錄產(chǎn)生。招錄對象年齡一般在40歲以下，學(xué)歷大專以上。社區(qū)工作者實行全員培訓(xùn)，平均每年培訓(xùn)時間不少于40學(xué)時。鼓勵和引導(dǎo)各類社區(qū)工作者參加國家社會工作者職業(yè)水平考試，取得社會工作師、助理社會工作師等職業(yè)水平證書。

13、按照規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，通過在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安排等方式，逐步將符合條件的各類社區(qū)事務(wù)助理、社區(qū)協(xié)管員納入社區(qū)工作者規(guī)范化管理。

（五）規(guī)范社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置

14、新建社區(qū)按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計指標》落實社區(qū)辦公和服務(wù)用房，保障社區(qū)的辦公和服務(wù)用房達到350平方米以上。老舊社區(qū)采取新建、改擴建、購買以及落實配套共建指標、資源整合利用等多種方式，增加社

區(qū)辦公和服務(wù)用房。

15、社區(qū)辦公和服務(wù)用房外部環(huán)境整潔、形象良好，統(tǒng)一標識，內(nèi)部區(qū)域清晰、安全方便、舒適美觀，具備水、電、暖、衛(wèi)、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等正常使用功能，配備能夠滿足工作需要的電腦、打印機、電話、傳真機、復(fù)印機等辦公設(shè)備。

16、完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，推進醫(yī)療保健、體育健身、教育培訓(xùn)、為老服務(wù)等功能的其他公共服務(wù)設(shè)施和室內(nèi)外文化活動場所建設(shè)，推進社區(qū)商業(yè)等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足居民多元化、多層次的服務(wù)需求，打造便民宜居的社區(qū)環(huán)境。

三、實施步驟

2009年農(nóng)村地區(qū)推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)分三個階段進行：

（一）試點學(xué)習(xí)階段（6月—7月底）。每個地區(qū)選取1個具備條件的社區(qū)作為示范社區(qū)，參加城鄉(xiāng)手拉手學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)活動分為兩批，第一批選取8個社區(qū)，第二批選取9個社區(qū)，分別與街道的6個社區(qū)結(jié)為“城鄉(xiāng)手拉手共建社區(qū)”，學(xué)習(xí)城市社區(qū)規(guī)范化管理的先進經(jīng)驗和做法。

（二）組織實施階段（8月初—10月底）。各地區(qū)辦事處在試點社區(qū)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織召開研討會，研究本地區(qū)的具體實施方案，確定規(guī)范化社區(qū)建設(shè)名單，明確工作職責(zé)和運行模式，報區(qū)農(nóng)委同意后實施。采取以點帶面的方式，逐步在其他具備條件的社區(qū)推進規(guī)范化建設(shè)，逐步完善社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制，在解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題等方面取得突破，推出一批成功經(jīng)驗，2009年農(nóng)村地區(qū)完成40個規(guī)范化建設(shè)社區(qū)，具備條件的地

區(qū)力爭規(guī)范化社區(qū)達到本地區(qū)社區(qū)總數(shù)的50%以上。

（三）總結(jié)驗收階段（11月）。由區(qū)農(nóng)委組織對農(nóng)村地區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作情況進行集中檢查，組織召開工作現(xiàn)場會，總結(jié)經(jīng)驗，不斷深化完善，確保工作取得階段性成果。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)辦事處要把社區(qū)規(guī)范化建設(shè)作為貫徹落實區(qū)農(nóng)村城市化大會和區(qū)社會建設(shè)大會精神的重要舉措，作為推進社區(qū)綜合配套改革、夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)的一件大事。健全工作責(zé)任制，落實具體的分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，及時解決工作過程中的困難和問題，做好人員、經(jīng)費、設(shè)施建設(shè)等工作。

（二）密切協(xié)作。推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作由地區(qū)工委和地區(qū)辦事處統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)科室按照自身職責(zé)，積極參與、配合工作，提供機制、政策等方面的配套措施，形成工作合力，有效推動工作開展。

（三）精心組織。各地區(qū)辦事處要在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，選出參加交流學(xué)習(xí)的社區(qū)。細化本地區(qū)試點推進方案。統(tǒng)籌安排本地區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的推進措施和進程。研究工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，共同推進社區(qū)規(guī)范化建

設(shè)。

第三篇：關(guān)于進一步加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施方案

關(guān)于進一步加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施方案

為了深入貫徹落實省九次黨代會、市十一次黨代會和全市新型城鎮(zhèn)化工作會議精神，進一步加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。根據(jù)《中共XXX委 XXX人民政府關(guān)于建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)的實施意見》和《XXX新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2012年工作方案》（濟辦〔2011〕30號），制訂如下實施方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為推進新型城鎮(zhèn)化的突破點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。按照“城鄉(xiāng)一體、群眾自愿、集中集約、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)”的原則，堅持政策引領(lǐng)、科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、試點先行、示范帶動的要求，大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約，人口的集中集聚，產(chǎn)業(yè)的集合集群，推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）宣傳動員，調(diào)查摸底

大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，通過宣講、座談、算帳、對比等多種形式，讓廣大群眾了解建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的好處。認真吸納群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見和建議，充分調(diào)動群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。各鎮(zhèn)（街道）要認真調(diào)查摸底，掌握各村（居）人口、戶數(shù)、耕地面積、村（居）占地面積、住宅面積、產(chǎn)業(yè)狀況和群眾需求等基本情況，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的布局、規(guī)模、撤村并點方案、分期實施步驟等，制定工作臺賬，加快建設(shè)進度。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制定方案

以建設(shè)“山水濟源”為目標，按照建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)一體化先行市的要求，著力三個結(jié)合，即與民生改善相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、與城市提升相結(jié)合，高起點、高標準、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)大社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚，體現(xiàn)集聚效應(yīng)。

1．新型農(nóng)村社區(qū)選址要依據(jù)XXX城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，聘請國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計單位編制。社區(qū)規(guī)劃要綜合考慮人口集聚、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)宜居、地質(zhì)地貌、自然景觀、文化傳承、歷史沿革和人文特點，以及農(nóng)民承受能力、生活習(xí)慣等因素，著力打造特色, 彰顯個性。在規(guī)劃山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)時，要充分發(fā)揮山的優(yōu)勢，依山就勢，山水結(jié)合，突出生態(tài)自然、山水相融。

2．合理確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展條件、村民意愿，遵循有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約高效的原則，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的選址、人口規(guī)模和用地規(guī)模。平原地區(qū)每個社區(qū)按5000—10000人進行規(guī)劃，山區(qū)和丘陵地帶及景區(qū)每個社區(qū)按2500—5000人進行規(guī)劃。條件允許的，人口規(guī)模可以增加。

3．社區(qū)住宅的設(shè)計要引領(lǐng)現(xiàn)代生活。平原地區(qū)建設(shè)的樓宇型社區(qū)，必須以多層、高層住房為主，容積率為2.0左右；山區(qū)、丘陵地帶及景區(qū)建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)，按照規(guī)劃可以采取多村聯(lián)建的形式，以建設(shè)3層以下（含3層）聯(lián)排住宅為主，體現(xiàn)濟源傳統(tǒng)民居民俗風(fēng)格特色，適度集中建設(shè)，容積率為1.0左右。對于符合規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施配套等綜合條件較好的村（居），就地連片改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，實現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)。

（三）因地制宜，分類推進

在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要廣泛聽取和尊重農(nóng)民意愿，規(guī)劃新建一批，就地改造一批。宜遷則遷，宜并則并，宜改則改，因地制宜，分類推進。

1.城市帶動型：即通過提升城市文化，增強城市功能，提高輻射能力，帶動城市以外的村莊及人口向中心城市集聚。采取政府引導(dǎo)、民主決策、市場運作等措施，積極進行整合搬遷，變村民為市民，變村莊為城市社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民住房改善、城市形象改觀、二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.產(chǎn)城一體型：即對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進人口集聚和生產(chǎn)要素整合，通過社區(qū)建設(shè)為集聚區(qū)或園區(qū)建設(shè)提供土地、勞動力等要素支撐，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.城鎮(zhèn)帶動型：即充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴大就業(yè)中的重要作用，將鎮(zhèn)周邊村合并整合為一個社區(qū)，統(tǒng)一建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)民居住條件，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4.特色民俗型：針對原有建設(shè)規(guī)劃合理、有一定民俗特色、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等綜合條件較好的村莊，在原有基礎(chǔ)上對規(guī)劃、建筑、環(huán)境、設(shè)施進行完善提高，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

5.產(chǎn)業(yè)培育型：即以旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖板塊為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園為依托規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，走“依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，建好社區(qū)強經(jīng)濟”的良性發(fā)展之路。

6.生態(tài)宜居型：即對邊遠山區(qū)、沿黃地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、采煤沉陷區(qū)、水庫庫區(qū)等不宜居住的村莊，通過政策扶持、社會援建、群眾自籌等方式，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（四）試點先行，示范帶動

在社區(qū)建設(shè)中，采取典型引路、分批實施的形式，分穩(wěn)步推進。2012年在全市15個鎮(zhèn)（街道）確定裴村社區(qū)等23個新型農(nóng)村社區(qū)29個點進行先行先試。其中，陽光社區(qū)祥和源、蓼塢苑為規(guī)范提升試點；克井鎮(zhèn)北辰社區(qū)、五龍口鎮(zhèn)裴村社區(qū)、承留鎮(zhèn)濱湖花園、陽下路王屋鎮(zhèn)福裕苑—下冶攬月軒、軹城鎮(zhèn)沁園春天、天壇街道驛城社區(qū)、坡頭鎮(zhèn)西霞灣、北海濟瀆苑8個新型農(nóng)村社區(qū)作為示范點，進行重點培育打造，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（五）加強監(jiān)管，保證質(zhì)量

加強新型農(nóng)村社區(qū)工程建設(shè)管理，提高新型農(nóng)村社區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、綜合信譽好、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)承建，依法進行項目發(fā)包和工程招標，嚴格落實工程質(zhì)量安全責(zé)任。加強社區(qū)住房隔熱保溫性能，推進太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合利用，改善新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境和居住舒適度。市住房和城鄉(xiāng)建局和各鎮(zhèn)（街道）要加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工程質(zhì)量安全日常監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。

（六）創(chuàng)新管理，強化服務(wù)

對已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立社區(qū)基層組織，同時根據(jù)需要，設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教體育、婦女等委員會，強化黨支部、居民自治、社區(qū)服務(wù)三大功能。持續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面提升新型農(nóng)村社區(qū)黨建科學(xué)化水平。建立完善社區(qū)組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體，加強對原村級集體資產(chǎn)管理，增加集體收入，做到有錢辦事、有錢服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)管理能力。

三、統(tǒng)籌推進公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共服務(wù)設(shè)施按照“1+10”的模式和基礎(chǔ)設(shè)施“六通五化兩集中”的建設(shè)標準，與社區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè)。

1．按照“1+10”的模式，完善一站式社區(qū)服務(wù)功能，確保為民、便民、利民?！?”即1個社區(qū)基層組織，“10”即綜合便民服務(wù)大廳、社區(qū)綜合文化活動室（含圖書閱覽室）、警務(wù)室、檔案室、標準化衛(wèi)生室、商業(yè)服務(wù)場所、全民健身廣場、幼兒園（學(xué)校）、敬老養(yǎng)老場所、萬壽堂（喪葬祭奠場所）等新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

——社區(qū)黨組織及居委會辦公室：辦公面積應(yīng)不少于200㎡（山區(qū)不少于150㎡），辦公設(shè)備配套齊全，管理制度健全完善。

——社區(qū)綜合便民服務(wù)大廳：面積應(yīng)不少于300㎡（山區(qū)不少于250㎡），提供就業(yè)、社會保障、戶籍、低保、救濟優(yōu)撫金、計生、法律援助、物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、儲蓄、貸款、郵政、農(nóng)業(yè)、補貼發(fā)放、代收水電費、電話費等服務(wù)。服務(wù)大廳辦公設(shè)備齊全，管理制度完善，標識、標牌統(tǒng)一。

——社區(qū)綜合文化活動室：面積200㎡以上，包括文娛活動室、多功能教室。安裝寬帶、電腦、投影，配備棋類活動等器材9種以上，且有適宜老年人活動的器材。要積極發(fā)展文化信息資源共享工程服務(wù)點，與黨員干部遠程教育作好整合。

——圖書閱覽室：面積不小于50㎡，藏書3000冊以上、報刊雜志訂閱10種以上，借閱制度健全，有專人負責(zé)；有相應(yīng)的桌椅，環(huán)境清凈、明亮。

——警務(wù)室（治安民調(diào)室）：面積不低于30㎡，逐步完善安全防控、監(jiān)控設(shè)施，電子報警系統(tǒng)與公安指揮中心聯(lián)網(wǎng)，保障社區(qū)安全?！獧n案室：達到示范類標準，做到辦公、閱覽、庫房、陳列四分開。

——標準化衛(wèi)生室：建筑面積不低于150㎡；設(shè)有診斷室、治療室、觀察室、藥房、健康教育室、免疫規(guī)劃室（資料室），相對獨立，分區(qū)合理，符合衛(wèi)生要求。

——商業(yè)服務(wù)場所：主要包括便民超市、理發(fā)店、綜合維修店等應(yīng)根據(jù)市場需要進行選址、安排用地，總建筑面積不少于300㎡（山區(qū)不少于250㎡）。

——全民健身廣場：應(yīng)有一個占地面積900㎡（山區(qū)不少于800㎡）以上的廣場，一般應(yīng)有2種以上體育活動場地和設(shè)備（籃球、羽毛球、乒乓球、門球等），有健身器材（不少于18件），有專人管理。

——幼兒園（學(xué)校）：人口規(guī)模較大的社區(qū)應(yīng)在陽光充足、環(huán)境安靜的地段建立一所幼兒園，面積不少于500㎡（山區(qū)不少于450㎡）。

——敬老養(yǎng)老場所：建筑面積不低于50㎡，包括日間照料室、老年活動室和老年餐桌等。

——萬壽堂：每個新型農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)群眾意愿和當(dāng)?shù)亓?xí)俗，設(shè)立萬壽堂（喪葬祭奠場所）。

各新型農(nóng)村社區(qū)可結(jié)合實際情況，根據(jù)社區(qū)居民需求，可以增設(shè)其它公共服務(wù)設(shè)施。

2．按照“六通”（即通路、水、電、清潔能源、廣播通訊、公交車）、“五化”（硬化、綠化、美化、凈化、亮化）、兩集中（污水集中排放、垃圾集中處理）的標準，加強新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——道路建設(shè)：社區(qū)主要街道主路面寬度10—12米，建筑控制線16—18米，間距不低于250—300米；次要街道主路面寬帶8—10米，建筑控制線12—14米，間距不低于120—150米。主要道路應(yīng)設(shè)置照明設(shè)施，路兩側(cè)進行綠化。

——供水建設(shè)：輸配水管網(wǎng)要與道路規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，同步進行。

——電力設(shè)施：供電負荷應(yīng)包括生活用電、社區(qū)企業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、社區(qū)道路、公共設(shè)施等；低壓主干線沿社區(qū)道路一律采用地埋線方式建設(shè)，應(yīng)減少交叉、跨越、避免對弱電的干擾。

——廣播通訊：有線電視、廣播網(wǎng)絡(luò)、固定電話、移動以及寬帶網(wǎng)全覆蓋，管線采用地下管道建設(shè)方式，有線電視管線要與通信管道統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)，鼓勵一網(wǎng)多用。電信設(shè)施的布點應(yīng)相對集中建設(shè)。

——清潔能源：在平原地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)要逐步實現(xiàn)天然氣（煤氣）、暖氣進社區(qū)；山區(qū)及其它地方規(guī)劃的社區(qū)要積極推廣使用沼氣和液化氣，設(shè)立沼氣和液化氣服務(wù)站點，提供維修、送氣等服務(wù)。

——社區(qū)綠化：綠化品種要體現(xiàn)多樣性和互補性，做到三季有花、四季常青；公共綠地應(yīng)充分利用現(xiàn)狀自然條件基礎(chǔ)，本著因地制宜、適地適樹、高品位、高標準布置綠化。

——環(huán)境美化：在社區(qū)建筑物外觀上，色彩、風(fēng)格應(yīng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)入口要營造標志性建設(shè)；在道路兩側(cè)或公共空間布置場地鋪裝、圍欄、花壇、路燈、座椅、雕塑、宣傳欄等環(huán)境設(shè)施小品，營造優(yōu)雅的社區(qū)環(huán)境。

——社區(qū)亮化：新型農(nóng)村社區(qū)的主要道路、次要道路、宅間路干道和公共服務(wù)場所要安裝路燈，使用節(jié)能型燈具。道路路燈式樣統(tǒng)一、美觀，保持亮燈率。

——社區(qū)凈化：社區(qū)內(nèi)配備垃圾箱，實行垃圾定點存放，指定專人定期清掃、收集垃圾，保持社區(qū)內(nèi)干凈整潔。每個社區(qū)至少建設(shè)一座水沖式公廁。

——污水處理：污水排放要使用地埋管道，排放前應(yīng)采用化糞池、生活污水凈化、沼氣池等方式進行處理。平原新型農(nóng)村社區(qū)生活污水逐步納入城市污水管網(wǎng)收集，山區(qū)社區(qū)生活污水要通過管道或暗渠集中排放。

——垃圾處理：推行“居收集、鎮(zhèn)（街道）運輸、市（區(qū)域）處理”垃圾集中處理運行模式，實現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”。

四、創(chuàng)新體制機制，強力推進社區(qū)建設(shè)

（一）強化政策引領(lǐng)

1．設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周轉(zhuǎn)用地指標，有效解決用地問題。由各鎮(zhèn)（街道）與市政府簽訂歸還周轉(zhuǎn)指標目標責(zé)任書，周轉(zhuǎn)期為3年。國土部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)實際情況，因地制宜確定供地方式。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，實施舊村拆遷改造騰出的建設(shè)用地指標，除用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)外，剩余部分交由市政府統(tǒng)一調(diào)配使用，由市財政按每畝12萬元的標準進行獎補。

2．群眾入住新型農(nóng)村社區(qū)以后，可以辦理房屋所有權(quán)證或集體土地房產(chǎn)證，允許在全市一定范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。同時，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等農(nóng)村物權(quán)進行確權(quán)登記，繼續(xù)享受國家對農(nóng)民的各項優(yōu)惠政策。

3．加快推進基本公共服務(wù)均等化，切實解決就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)、入伍、低保等民生問題。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾，按照就高不就低的原則，群眾可自愿選擇參加城鎮(zhèn)與農(nóng)村不同的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障標準，以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的，享受相關(guān)補貼政策。對符合條件的困難家庭按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

4．市財政部門要整合打捆相關(guān)資金，集中用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；市財政每年安排一定的資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)獎補。對因建房、購房資金緊張且符合貸款條件的農(nóng)戶，可申請金額不超過3萬元、期限不超過3年期住房貸款，政府給予貼息。

5．凡涉及新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市級行政事業(yè)性收費項目，一律免收，不準增加新的收費項目。市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)性收費在最低標準的基礎(chǔ)上減半征收。本方案下發(fā)之前已繳納相關(guān)的稅費的，不予調(diào)整和退還。

6．搞好市場運作，加大招商引資力度，統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、群團組織等要動員有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進行企業(yè)幫扶，投資建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。

（二）強化產(chǎn)業(yè)支撐

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要支撐，是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要途徑，是改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的重要舉措。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本的原則，強化產(chǎn)業(yè)支撐，“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”，促進新型農(nóng)村社區(qū)居民實現(xiàn)充分就業(yè)。

1．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體定位，統(tǒng)籌編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)劃，著力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片。各鎮(zhèn)要重點圍繞蔬菜、煙葉、薄皮核桃、冬凌草、畜牧等五大支柱產(chǎn)業(yè)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會，吸引更多農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化體系，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，以土地入股、項目支撐、大戶帶動、荒坡開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動等流轉(zhuǎn)形式和“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力推進土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善管理服務(wù)，使農(nóng)民從土地中解放出來，就近就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人、個體老板，實現(xiàn)由“身份”向“職業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

2．大力發(fā)展新型工業(yè)。各鎮(zhèn)（街道）要緊緊圍繞虎嶺、玉川、高新三個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和玉泉科技創(chuàng)業(yè)園、梨林農(nóng)副產(chǎn)品加工園做文章，按照集聚區(qū)、園區(qū)定位，大力招商引資上項目，做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為社區(qū)建設(shè)搞好產(chǎn)業(yè)支撐，為群眾就近就地就業(yè)提供更多崗位，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3．大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。各鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)的綜合推動作用，圍繞完善社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮各社區(qū)的歷史、人文、習(xí)俗、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、餐飲娛樂業(yè)。有山區(qū)和景區(qū)的鎮(zhèn)要鼓勵群眾興辦“農(nóng)家樂”和“漁家樂”特色旅游業(yè)，不斷提升社區(qū)服務(wù)業(yè)水平，實現(xiàn)社區(qū)的安居樂業(yè)。

4.大力推進自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持入住社區(qū)的群眾自主創(chuàng)業(yè)。加大宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾從被動就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”、“勞動力技能培訓(xùn)”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，對入住社區(qū)群眾進行分類培訓(xùn)，更新就業(yè)觀念，提高就業(yè)技能。努力營造寬松的政策、融資、服務(wù)等創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為自主創(chuàng)業(yè)搭建好發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、信息平臺，放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進新型農(nóng)村社區(qū)居民實現(xiàn)充分就業(yè)。

（三）保障群眾利益

把保障群眾權(quán)益、改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境作為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點和落腳點。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、選址、搬遷等重大事項，要堅持群眾利益優(yōu)先、尊重群眾意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；合并后的新型農(nóng)村社區(qū)，對合并前的村集體資產(chǎn)和收益的分配方式保持不變。通過務(wù)工薪金、流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補貼等方式，拓寬群眾收入渠道，千方百計提高群眾收入。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)全市新型城鎮(zhèn)化工作全局，各部門、各鎮(zhèn)（街道）要站在濟源經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提高對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認識，切實增強工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，形成加快建設(shè)的工作合力、活力和運作力，扎實推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。成立市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作考核推進機制，實行周例會、月督查、季獎評、半年觀摩、年終總評制度，加大督查力度，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作順利推進。

（二）實行分包責(zé)任制

實行市級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、市直單位分包新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，一次確定，連續(xù)分包，項目結(jié)束，分包工作也相應(yīng)結(jié)束。各級領(lǐng)導(dǎo)要按照抓早、抓實、抓深和盯項目、盯資金、盯進度、盯質(zhì)量的總體要求，加強對分包項目的指導(dǎo)、跟蹤和管理，幫助分析問題、解決問題，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目實施。分包項目的市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、工作隊員要牢固樹立服務(wù)意識，高度重視、提高認識、明確任務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、調(diào)查研究、吃透情況、科學(xué)指導(dǎo)，著力解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保分包工作收到實效。

（三）明確職責(zé)分工

市直各有關(guān)部門要服務(wù)大局，結(jié)合實際，依據(jù)本《方案》制訂具體的工作方案和詳細的政策措施，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。

市委組織部負責(zé)社區(qū)基層組織建設(shè)，推廣“四議兩公開”工作法，抓好社區(qū)黨員干部遠程教育；市委宣傳部負責(zé)組織新聞媒體搞好宣傳報道；市委農(nóng)辦要積極與省委農(nóng)辦溝通結(jié)合，爭取資金，建立社區(qū)工作推動機制；市委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)要動員有實力的企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；市發(fā)展改革委員會負責(zé)社區(qū)項目立項工作；市教育局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)幼兒園和學(xué)校建設(shè)工作；工信局為社區(qū)工業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)政策、科技信息、融資擔(dān)保、管理咨詢等方面的支持；公安局負責(zé)做好社區(qū)居民的戶籍變更、登記管理工作和指導(dǎo)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)；市民政局要負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)中心和敬老養(yǎng)老場所的建設(shè)；市財政局要按照資金集中打捆使用的要求，將現(xiàn)有相關(guān)資金整合使用，向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)傾斜；市人社局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)人力資源和社會保障工作站建設(shè)和就業(yè)、社保待遇的落實；市國土資源局負責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地指標的審批及土地使用證的辦理；市環(huán)保局負責(zé)做好社區(qū)項目的環(huán)評手續(xù)和支持農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)辦理房產(chǎn)證，指導(dǎo)做好社區(qū)的水、電、氣、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市交通運輸局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)的道路修建、硬化和公交線路、公交站點的規(guī)劃布點建設(shè)；農(nóng)業(yè)局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)，將社區(qū)戶用沼氣建設(shè)納入計劃，優(yōu)先安排；林業(yè)局負責(zé)支持和指導(dǎo)社區(qū)綠化工作，開展綠色家園活動；市商務(wù)局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)便民超市的建設(shè)和社區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資工作；市文廣新局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)的文化活動室、圖書閱覽室建設(shè)；市衛(wèi)生局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)標準化衛(wèi)生室建設(shè)；市計生委負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)計生服務(wù)站建設(shè)；市體育局負責(zé)做好社區(qū)“一場兩臺”建設(shè)、體育健身器材的配備工作；市統(tǒng)計局負責(zé)做好社區(qū)相關(guān)指標的統(tǒng)計、監(jiān)測工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局要結(jié)合市域總體規(guī)劃，做好社區(qū)項目的規(guī)劃布點、設(shè)計和社區(qū)前期手續(xù)的辦理；市檔案局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)標準化檔案室建設(shè)；市綜治辦負責(zé)做好社區(qū)“平安技防”工作，為社區(qū)安裝視頻監(jiān)控；市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市供銷社、市畜牧局、市農(nóng)機局負責(zé)支持社區(qū)內(nèi)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)（林業(yè)）基地、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；郵政局、移動公司、聯(lián)通公司負責(zé)做好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)；市氣象局、市地震局、市文物局、市人防辦等部門結(jié)合工作職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，并減免相關(guān)費用；金融部門負責(zé)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)建房及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持；政策研究中心負責(zé)研究制定社區(qū)建設(shè)過程中需要配套出臺的相關(guān)政策文件。

（四）強化督導(dǎo)考核。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要建立專項臺賬，科學(xué)量化細化目標任務(wù)，通過現(xiàn)場會、獎評會、觀摩會進行督促、檢查、獎懲，強力推進工作開展。市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市委市政府督查局、市一體辦、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市政府投資辦，要定期對各鎮(zhèn)（街道）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進行督導(dǎo)考核，嚴格獎懲，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又好又快推進。對工作力度大、建設(shè)速度快、效果突出的鎮(zhèn)（街道）進行表彰獎補；對工作不力，項目推進慢、形象進度不明顯的鎮(zhèn)（街道）進行通報批評。對領(lǐng)導(dǎo)重視、工作積極的分包單位，分別授予流動紅旗。對工作不力、效果較差的分包單位分別予以通報批評、黃牌警告，并在媒體上以“黑旗”形式曝光。年終根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完成情況，評選出先進鎮(zhèn)（街道）和先進分包單位進行表彰。

第四篇：安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作實施方案

安辦發(fā)〔2010〕50號

中共安定區(qū)委辦公室

安定區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于成立安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作

實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府、區(qū)直有關(guān)單位：

《安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好落實。

2010年8月1日

安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作實施方案

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的新需求、新任務(wù)。因此，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以便民、利民、助民、安民、富民為出發(fā)點，整合和挖掘農(nóng)村社會資源，增強基層社會管理和服務(wù)功能，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制，運行機制和服 務(wù)休系，全面提升社區(qū)服務(wù)和管理功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和社會各項事業(yè)的全面進步。

二、目標要求

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強農(nóng)村社區(qū)

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基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系、文化教育、平安建設(shè)，改進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，努力建成富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。

三、基本原則

1、以人為本、服務(wù)農(nóng)民。以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，把滿足全區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)村文明程度和村務(wù)公開民主管理水平為根本出發(fā)點和落腳點。

2、政府推動，社會參與。加大政府支持力度，強化政府的投入支撐，調(diào)動社會力量，廣泛參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成有效的共建機制。

3、村民自治，民主管理。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項活動，都應(yīng)廣泛征求村民意見，尊重大多數(shù)村民的意愿，實現(xiàn)社區(qū)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，努力建立農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

4、因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，注重實效，突出本地特色，從解決群眾關(guān)注的熱點難點問題入

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手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。

四、具體任務(wù)

2010年，我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點村為：稱鉤驛鎮(zhèn)周家河村、西鞏驛鎮(zhèn)中驛村、青嵐山鄉(xiāng)大坪村、杏園鄉(xiāng)李河村、石泉鄉(xiāng)下坪村、符家川鎮(zhèn)大岔村。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，要結(jié)合本地工作實際，因地制宜確定工作任務(wù)，合理拓展工作項目，不斷豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

1、加強村級組織建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供組織保障。一是充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要加強村黨組織建設(shè)，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深入開展“五個好”村黨組織創(chuàng)建活動，不斷增強村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；要進一步擴大黨內(nèi)民主，積極推進村黨組織“兩推一選”工作，擴大黨的群眾基礎(chǔ)；全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質(zhì)。充分發(fā)揮黨員服務(wù)區(qū)、黨員責(zé)任區(qū)等載體作用，帶領(lǐng)廣大村民積極投身社區(qū)建設(shè)，進一步構(gòu)建以村黨組織為核心，功能健全、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村社區(qū)組織體系。二是逐步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

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堅持民主選舉，搞好村民委員會組織建設(shè)，健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、社會福利、計劃生育等服務(wù)機構(gòu)。加強村民代表隊伍、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等村民自治組織建設(shè)。進一步規(guī)范村民會議、村民代表會議、村“兩委”聯(lián)席會議、村務(wù)公開和民主管理、民主評議村干部等制度，保證農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到位。三是大力培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織。引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立各種維權(quán)、服務(wù)、娛樂類社區(qū)社會組織和中介服務(wù)組織，如老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、計劃生育、文體活動團隊組織、社會志愿服務(wù)組織等，組織農(nóng)民開展各種社區(qū)活動。

2、切實加強農(nóng)村基層社會管理，逐步完善與農(nóng)村現(xiàn)行生產(chǎn)方式相適應(yīng)的基層管理體制。一是要進一步完善農(nóng)村社區(qū)自治功能。保證村民委員會行使社區(qū)主體組織的職能，充分發(fā)揮基層協(xié)調(diào)、處理社區(qū)綜合性事務(wù)中基礎(chǔ)性作用。要落實農(nóng)村社區(qū)的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)；凡屬村民自治范圍內(nèi)的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；在合同

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管理、計劃生育管理等方面，協(xié)助政府履行公共管理的職能。二是進一步推進村務(wù)公開民主管理工作。抓好農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會的建立和管理，充分發(fā)揮他們的生產(chǎn)、生活、文化、治安調(diào)解、扶貧助困、環(huán)境衛(wèi)生等方面的作用，成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的農(nóng)村基層群眾組織。三是要創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式。適應(yīng)我區(qū)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機制及各項制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身的合法權(quán)益。

3、推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。一是將政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)拓展。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務(wù)進入農(nóng)村。二要開展社會互助救助服務(wù)。面向農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、貧困人員開展以扶貧幫困、互助互濟和生活扶助為主要內(nèi)容的服務(wù)活動。三要開展醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。抓好農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，教育村民樹立衛(wèi)生環(huán)境意識。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進行改水、改灶、改廁、改善農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境，提高村

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民群眾的環(huán)境保護意識。四是開展民間糾紛調(diào)解服務(wù)。引導(dǎo)村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；調(diào)解民間糾紛，化解群眾矛盾，清除治安隱患，做到小事不出社區(qū)；充分發(fā)揮各種協(xié)會中的致富能手，幫助村民搞好農(nóng)產(chǎn)品的流通；協(xié)助政府做好組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入。

4、加強農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)。要以農(nóng)村社區(qū)為平臺，把文化、體育、廣播、信息等設(shè)施引進農(nóng)村社區(qū)，逐步建成方便農(nóng)民建設(shè)讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。

五、工作方法

結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實際，以現(xiàn)有行政村為基本單元，一個行政村即劃定為一個農(nóng)村社區(qū)。

1、在農(nóng)村社區(qū)成立由村黨組織書記為組長，村民委員會主任為副組長，人大代表、村民代表、老黨員、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、協(xié)會組織負責(zé)人、駐社區(qū)單位代表等為成員的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在村黨組織、村委會的指導(dǎo)下，負責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實施工作。

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2、培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織，充分調(diào)動廣大村民積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。各農(nóng)村社區(qū)可根據(jù)本地實際，成立農(nóng)村社區(qū)各類志愿者協(xié)會。協(xié)會會員以人大代表、村民代表、黨員、團員、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、技術(shù)人員，有一定威望的老干部、老農(nóng)民、老模范、老教師、老復(fù)員軍人和熱心公益事業(yè)的積極分子為主體，自愿投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的志愿者組織。協(xié)會接受農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織村民開展志愿服務(wù)活動，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

六、工作步驟

（一）制定方案。（2010年5月15日—2010年5月31日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點村要在調(diào)查摸底、廣泛征求基層干部村民意見的基礎(chǔ)上，形成符合所在地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和本地特色的試點村工作方案，成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）組織實施。（2010年6月1日—2010年9月30日）各試點村要按照工作方案要求，圍繞本村社區(qū)建設(shè)試點工作的具體任務(wù)，突出重點，循序漸進地推進工作。按照各幫扶單位，采取對口支援的方式，幫助

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試點村解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點、難點問題，加強試點村的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。注重把政府公共服務(wù)向試點村延伸，公益事業(yè)向試點村覆蓋。

（三）檢查驗收。區(qū)上將在10月上旬對各試點村進行檢查驗收。

（四）考核評議。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和相關(guān)部門的工作目標考核體系，實施量化考核，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的落實。要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作為對村黨組織和村委會工作與干部報酬的評議內(nèi)容。

附件：安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

主題詞：農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)

實施方案

通知

抄送：區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室。

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中共安定區(qū)委辦公室

2010年8月1日印發(fā)

安定區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長：趙眾煒 副組長：楊振軍

胡世禎 成員：馬建成李

鋒 剡

剛 張?zhí)炝?丁天珍 孫學(xué)仁 王政文 南俊武 高學(xué)平楊立新 焦耀國 李良榮

區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長 區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記 區(qū)政府副區(qū)長 區(qū)委組織部副部長 區(qū)委宣傳部副部長

團區(qū)委書記 區(qū)婦聯(lián)主席 區(qū)民政局局長 區(qū)財政局局長 區(qū)發(fā)改局局長

區(qū)人事勞動和社會保障局局長 區(qū)城建局局長 區(qū)文廣局局長 區(qū)殘聯(lián)理事長 區(qū)教體局局長

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張

宏

市公安局副局長、區(qū)公安局局長 王志祥

市國土資源局副局長、安定分局局長 于踩軍

區(qū)招商局局長 宋彥邦

區(qū)環(huán)保局局長 張永紅

區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 胡全良

區(qū)林業(yè)局局長 燕立三

區(qū)水利水保局局長 尚振明

區(qū)交通局局長 曲存忠

區(qū)司法局局長 付

貴

區(qū)衛(wèi)生局局長 馬

平

區(qū)計生局局長

區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局，丁天珍同志兼任辦公室主任，黨宏儀同志兼任辦公室副主任。

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第五篇：關(guān)于進一步推進社區(qū)青少年工作實施方案

根據(jù)中共武漢市委、武漢市人民政府《關(guān)于加強青少年社會教育工作的意見》精神，充分發(fā)揮紅霞社區(qū)青教、權(quán)益、預(yù)防組織作用，進一步夯實工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作載體，推動各項工作深入開展。樹立大青教、大預(yù)防觀，加強社區(qū)青教組織與其他社區(qū)組織的協(xié)調(diào)合作，整合各方力量，不斷創(chuàng)新工作理念、運行機制和工作方式，突出重點，條塊結(jié)合，齊抓共管，形成合力，保證實效?，F(xiàn)結(jié)合紅霞社區(qū)實際，特制定以下具體實施方案：

一、社區(qū)青少年工作服務(wù)的對象和內(nèi)容

1、工作對象：在社區(qū)居住的年滿14周歲至25周歲的閑散（無學(xué)無業(yè)）、流動（進城務(wù)工青年、流浪兒童）、罪錯（歸正）、邊緣等特殊青少年群體。

2、工作內(nèi)容：圍繞青少年教育、就業(yè)、勞動和社交等成長成才、生產(chǎn)生活的基本需求和社區(qū)青少年群體生存與發(fā)展的特殊狀況，各居民小組、各單位依法行使教育、監(jiān)督、管理、保護和發(fā)展等職能。

二、健全工作機制，為社區(qū)青少年工作開展提供保障

1、加強領(lǐng)導(dǎo)、完善組織機構(gòu)。成立社區(qū)青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要任務(wù)：每半年召開一次社區(qū)青少年工作聯(lián)系會議，全面總結(jié)社區(qū)青少年工作進展情況，安排部署下一階段工作；定期開展督促檢查，及時反饋檢查結(jié)果，并督促責(zé)任單位整改落實。

組

長：萬建平

紅霞社區(qū)黨委會書記 副組長：吳益友

紅霞社區(qū)居委會主任

吳桂明

紅霞社區(qū)紀委會書記

鄧大枝

紅霞社區(qū)居委會委員

成員：譚志秀

紅霞社區(qū)老年協(xié)會副主席

邵仁秀 紅霞社區(qū)一組居民女組長 李蘭梅 紅霞社區(qū)二組居民女組長 朱又榮 紅霞社區(qū)三組居民女組長 吳藝輝 紅霞社區(qū)四組居民女組長 魏敬香 紅霞社區(qū)五組居民女組長 邵芬秀 紅霞社區(qū)六組居民女組長 高 翎 紅霞聯(lián)合團總支書記 吳靈靜 紅霞社區(qū)信訪專干 許 瑩 紅霞社區(qū)殘聯(lián)專干

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紅霞社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，鄧大枝同志兼任辦公室主任。主要任務(wù)：負責(zé)社區(qū)青少年聯(lián)系會議的組織和日常工作的安排部署及對社區(qū)青少年事務(wù)管理服務(wù)站進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效考核。

2、責(zé)任和分工。

（1）社區(qū)：社區(qū)青少年工作具體由社區(qū)團支部書記負責(zé)。主要任務(wù)：一是對掌握的轄區(qū)社區(qū)青少年及時進行排查摸底，并建立成長檔案；二是每季度對社區(qū)青少年進行回訪，并于每季度當(dāng)月28日前向所屬街道上報本季度社區(qū)青少年工作信息和報表；三是實施社區(qū)青少年數(shù)據(jù)庫的動態(tài)管理。每年3月、9月集中開展排查登記活動，特別注意加強對應(yīng)屆畢業(yè)生的登記，掌握其趨向。對“人戶分離”的社區(qū)青少年進行“轉(zhuǎn)介”，對“已經(jīng)就業(yè)、就學(xué)”的進行“銷檔”，對“新增失管、失業(yè)”的進行“建檔”。

（2）派出所：李曉東警官為紅霞社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助街道開展社區(qū)青少年工作。主任任務(wù)：一是每月28日前對轄區(qū)內(nèi)有治安違法記錄的社區(qū)青少年進行統(tǒng)計并書面告知 關(guān)于進一步推進社區(qū)青少年工作實施方案 所屬街道；二是對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的青少年違法犯罪案件，及時告知所屬街道。

（3）中、小學(xué)校：青菱中學(xué)團委，紅霞小學(xué)少先隊，具體負責(zé)社區(qū)青少年工作的聯(lián)絡(luò)與信息上報工作。主要任務(wù)：統(tǒng)計上報學(xué)校畢業(yè)未升學(xué)或輟學(xué)的學(xué)生名單及相關(guān)信息。

（4）街道：街道團工委書記負責(zé)紅霞社區(qū)青少年工作。主要任務(wù)：一是每月30日前以電子版形式上報社區(qū)青少年工作信息和各種工作報表；二是及時傳達、督促落實上級對社區(qū)青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排；三是組織所屬社區(qū)定期進行摸底調(diào)查，開展包括學(xué)校、派出所在內(nèi)的走訪活動，及時掌握、匯總社區(qū)青少年情況，并對重點關(guān)注和有不良記錄的社區(qū)青少年分類建檔；四是依托各部門實施的工作項目開展分類服務(wù)，建立健全工作機構(gòu)和隊伍，督促并指導(dǎo)開展“一對一”結(jié)對幫扶、“技能培訓(xùn)”、“上崗就業(yè)”以及各類文體活動。

3、加強督查，完善考核機制。紅霞社區(qū)黨委會、紅霞社區(qū)居委會將社區(qū)青少年工作與經(jīng)濟社會發(fā)展目標一并考核、督查。紅霞社區(qū)建立監(jiān)督考核機制如下：

（1）按照“黨建帶團建”的要求，切實將紅霞社區(qū)團建納入黨建工作總體目標，嚴格落實“團建不合格，黨建不評優(yōu)”的一票否決制。

（2）將社區(qū)青少年工作納入街道考核范圍。

三、建立科學(xué)體系，確保社區(qū)青少年工作扎實有效開展

1、建立技能培訓(xùn)和紅霞集團創(chuàng)業(yè)體系。按照“團委組織，政府補貼，崗前培訓(xùn)”的工作模式，不斷完善社區(qū)青少年技能培訓(xùn)工作，促進社區(qū)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是街道勞動服務(wù)公司和區(qū)社會保障局要將社區(qū)青少年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)列入全年培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)要結(jié)合社區(qū)青少年特點、就業(yè)形勢、企業(yè)用工需求，設(shè)定技能培訓(xùn)項目，為社區(qū)青少年培訓(xùn)切實提供人力、財力支持；二是街道注重與勞保所、職介所建立“崗位信息通報制度”，及時將用工信息印發(fā)給社區(qū)青少年，并幫助青少年選擇適合的崗位；三是注重發(fā)掘轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者企業(yè)的資源優(yōu)勢，將這些企業(yè)發(fā)展成為青年就業(yè)工作的 “主要陣地”。四是挖掘轄區(qū)內(nèi)被推薦、表彰的優(yōu)秀青年企業(yè)家的資源優(yōu)勢，對失業(yè)青年進行觀念引導(dǎo)、資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶、技能培訓(xùn)、崗位見習(xí)、推薦就業(yè)等方面的工作。

2、建立寬嚴相濟的校園管理體系。對義務(wù)教育階段有嚴重違紀、屢教不改或品行偏常或有違法、輕微犯罪行為等在普通學(xué)校不能達到預(yù)期效果的學(xué)生，實行特殊的管理和教育。先由青菱中學(xué)向區(qū)教育局提出申請，經(jīng)批準后轉(zhuǎn)入特長學(xué)校，由學(xué)校結(jié)合學(xué)生特點進行針對性的教育和管理，使其健康成長，全面發(fā)展。

3、以興趣為依托建立特色文化活動體系。一是發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，以“大家唱、大家演、大家跳、大家寫、大家畫、大家讀、大家講、大家做”等喜聞樂見的形式，豐富社區(qū)青少年的精神文化生活。通過組織開展社區(qū)青少年文化節(jié)、三人籃球賽、文藝社團、書畫協(xié)會和社區(qū)俱樂部等活動，使社區(qū)青少年逐漸向社區(qū)團組織靠近，形成以興趣動員的方式管理社區(qū)青少年。二是通過建立社區(qū)青少年活動組，采取定時、免費為社區(qū)青少年開放的方式，吸納社區(qū)青少年成為活動組的骨干，參與活動組管理。同時，在活動組引入、創(chuàng)建文體社團、輪滑俱樂部，團組織選派優(yōu)秀團員青年指導(dǎo)社團發(fā)展，使有各種愛好和特長的社區(qū)青少年得到有效凝聚。

4、建立維權(quán)服務(wù)體系。一是加強與教育部門的溝通，切實維護他們的受教育權(quán)；與勞動就業(yè)部門加強合作，維護他們的就業(yè)和勞動保障權(quán)；盡可能多的吸納社區(qū)青少年加入青年志愿服務(wù)組織，維護他們社會公益活動的參與權(quán)。二是成立志愿者服務(wù)站和各類興趣社團，邀請社區(qū)青少年加入和管理，維護他們在組織中的民主權(quán)和管理權(quán)。三是針對輟學(xué)青少年重點排查輟學(xué)原因，為家庭貧困的青少年提供“日常節(jié)約獻愛心” 助學(xué)資助。紅霞社區(qū)黨委會、居委會和董事會要加大對社區(qū)困難家庭青少年在就學(xué)、就醫(yī)、生活等方面的救助力度。四是以社區(qū)關(guān)心下一代委員會為載體，廣泛開展社區(qū)青少年維權(quán)工作。吸收專業(yè)人員組建心理和法律志愿服務(wù)隊，深入社區(qū)，提供“一對一”法律維權(quán)和心理援助服務(wù)，鼓勵青少年參與社區(qū)事務(wù)，增強社區(qū)意識和公民意識。

5、建立治安保護體系。由社區(qū)黨團、綜治、婦聯(lián)、警官負責(zé)，組織開展各種有效保護社區(qū)青少年的專項整治，從嚴查處教唆、拉攏、誘騙青少年違法犯罪和殘害青少年身心健康案件，堅決摧毀公共、娛樂場所黃賭毒活動，嚴厲打擊針對青少年的網(wǎng)絡(luò)違法活動，凈化社區(qū)青少年成長環(huán)境。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，聯(lián)合街道社區(qū)青少年工作人員對轄區(qū)內(nèi)有不良行為習(xí)慣的社區(qū)青少年開展“一對一”幫教活動，切實做好預(yù)防和保護工作。