第一篇：縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施

方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定“縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案”。

一、確定鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)鄉(xiāng)。

二、成立“縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長、縣委副書記，常務(wù)副縣長、組織部長和主管農(nóng)業(yè)的副縣長為副組

長。組織部、政府辦、財(cái)政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。同時(shí)，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。

1、在縣財(cái)政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。由同志兼任主任，、、任副主任，為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理配套改革試點(diǎn)工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡和優(yōu)化教育隊(duì)伍等工作。那一世范文網(wǎng)-http://

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡村組干部，督促落實(shí)農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由兼任主任，任副主任，為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以推動農(nóng)村社會奔小康為根本目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進(jìn)發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實(shí)際，改變農(nóng)村面貌，增強(qiáng)農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。

四、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容 進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平、努力建

立行政規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10%，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項(xiàng)配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實(shí)做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實(shí)行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大村級規(guī)模，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作。此項(xiàng)配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點(diǎn)解決

農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機(jī)制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時(shí)聘用人員。鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點(diǎn)，加大解決學(xué)校危房改造。此項(xiàng)配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財(cái)政、編委、人事部門配合。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方式，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方

式，由縣級財(cái)政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上來，重點(diǎn)充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機(jī)購置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新型合作醫(yī)療等各項(xiàng)補(bǔ)貼的管理、發(fā)放工作。此項(xiàng)配套改革由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。

在堅(jiān)持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項(xiàng)配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門

配合。

各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報(bào)縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點(diǎn)工作時(shí)間安排。第一階段：月底前相關(guān)部門上交配套方案報(bào)縣“農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：月日前召開試點(diǎn)工作會議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點(diǎn)工作。第三階段：月日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財(cái)產(chǎn)核實(shí)登記。月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)撤并后新的機(jī)構(gòu)掛牌。第四階段：月底前選舉并村后的“兩委”班子?？偨Y(jié)驗(yàn)收。

六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機(jī)私分集

體財(cái)產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第二篇：縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案”。

一、確定xxx鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)鄉(xiāng)。

二、成立“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書記xxx任組長，縣委副書記、縣長xxx、縣委副書記xxx，常務(wù)副縣長xxx、組織部長xxx和主管農(nóng)業(yè)的副縣長xxx為副組長。組織部、政府辦、財(cái)政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時(shí)，在相關(guān)部門設(shè)立配套改革辦公室。

1、在縣財(cái)政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。

由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理配套改革試點(diǎn)工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡和優(yōu)化教育隊(duì)伍等工作。

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡村組干部，督促落實(shí)農(nóng)村優(yōu)撫對象和五保戶資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以推動農(nóng)村社會奔小康為根本目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進(jìn)發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實(shí)際，改變農(nóng)村面貌，增強(qiáng)農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。

四、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會管理和公共服務(wù)水平、努力建立行政規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷的要撤銷，不宜由政府主辦的要推向市場，公益性和經(jīng)營性事業(yè)單位要分類管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項(xiàng)配套改革由編委、人事部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。

（二）抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實(shí)做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過并村并組，實(shí)行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大村級規(guī)模，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作。此項(xiàng)配套改革由民政部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。

（三）調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機(jī)制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時(shí)聘用人員。鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點(diǎn)，加大解決學(xué)校危房改造。此項(xiàng)配套改革由教育部門負(fù)責(zé)，財(cái)政、編委、人事部門配合。

（四）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方式，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式，由縣級財(cái)政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能由過去向農(nóng)民“收錢”改為向農(nóng)民“發(fā)錢”和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上來，重點(diǎn)充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機(jī)購置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶供養(yǎng)、村組干部工資及新

型合作醫(yī)療等各項(xiàng)補(bǔ)貼的管理、發(fā)放工作。此項(xiàng)配套改革由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。民政部門配合。

（五）在堅(jiān)持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項(xiàng)配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政部門配合。

各相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報(bào)縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點(diǎn)工作時(shí)間安排。

第一階段：2005年xx月底前相關(guān)部門上交配套方案報(bào)縣“農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：2005年xx月xx日前召開試點(diǎn)工作會議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點(diǎn)工作。

第三階段：2006年x月x日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財(cái)產(chǎn)核實(shí)登記。2006年x月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)撤并后新的機(jī)構(gòu)掛牌。

第四階段：2006年x月底前選舉并村后的“兩委”班子。總結(jié)驗(yàn)收。

六、嚴(yán)明改革紀(jì)律。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范程序操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督，不準(zhǔn)借改革之機(jī)私分集體財(cái)產(chǎn)，濫發(fā)錢物，私設(shè)小金庫。違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村綜合配套改革匯報(bào)材料

農(nóng)村綜合配套改革工作

匯報(bào)材料

一、惠農(nóng)政策宣傳落實(shí)情況：

1、積極做好家電下鄉(xiāng)工作的受理補(bǔ)貼工作。南城財(cái)政分局高度重視，在家電下鄉(xiāng)工作會召開后，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的宣傳和受理，確保政策到位、服務(wù)到位，真正讓廣大農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，把好事辦好。

一、大力宣傳家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼工作。在主要路口和人員集中的地方張貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品名錄和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼程序，讓農(nóng)戶了解政策和辦理程序。

二、加強(qiáng)管理、建立檔案。安排專人、嚴(yán)格審核，在審核補(bǔ)貼申報(bào)時(shí)，對在互聯(lián)網(wǎng)上查詢相對應(yīng)產(chǎn)品的品牌規(guī)格型號價(jià)格與農(nóng)戶購買產(chǎn)品的品牌規(guī)格型號價(jià)格核對一致的，及時(shí)受理其申報(bào)，同時(shí)在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”中進(jìn)行補(bǔ)貼備案。

三、及時(shí)受理上報(bào)。對條件符合要求的農(nóng)戶及時(shí)受理，在受理申報(bào)過程中，指導(dǎo)農(nóng)戶提供身份證、戶口簿、“涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”存折帳號及家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的發(fā)票、專用標(biāo)識卡復(fù)印件，同時(shí)在“家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)”中進(jìn)行補(bǔ)貼備案。按照市局要求，對審核合格的補(bǔ)貼申報(bào)資料，報(bào)送市局商貿(mào)股。2009年授理汽車、麾托車共129臺，發(fā)放補(bǔ)貼211124.8元，授理家電123臺，發(fā)放補(bǔ)貼22318.87元。

2、做好直補(bǔ)工作。一是發(fā)放一封信，讓農(nóng)民朋友了解今年的惠農(nóng)政策。二是對全處19個(gè)行政村2009年小麥、中稻種植面積進(jìn)行核定，并且進(jìn)行張榜公示，共計(jì)有5645戶農(nóng)戶申報(bào)，申報(bào)小麥、中稻種植面積33160.72畝。三是對糧食補(bǔ)貼農(nóng)戶信息進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，同時(shí)與信用社做好信息銜接，保證市局撥付的2009年糧食補(bǔ)貼資金能及時(shí)、準(zhǔn)確地打入種糧農(nóng)戶的“一折通”上。2009年共發(fā)放直補(bǔ)資金2487408.32元,涉及農(nóng)戶5598戶,其中:

1、糧食補(bǔ)貼535775.05元，2、良種補(bǔ)貼263304.71元，3、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1303405.96元，4、油菜補(bǔ)貼發(fā)放54331.6元，5、退耕還林補(bǔ)貼152191元，6、能繁母豬補(bǔ)貼178400元。

二、農(nóng)村綜合改革工作開展情況：

按照《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》以及省農(nóng)村綜合改革會議精神，南城辦事處的農(nóng)村綜合改革工作，在市綜改領(lǐng)導(dǎo)小組及綜改辦的指導(dǎo)幫助下，在辦事處黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全處相關(guān)部門的大力支持和緊密配合下，繼續(xù)深化完善農(nóng)村綜合改革工作，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革初顯成效

（二）農(nóng)村義務(wù)教育體制改革不斷深化，“普九化債”落實(shí)到位。

（三）市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革不斷完善

（四）其他配套改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

三、財(cái)政所內(nèi)部管理情況及存在的問題：

南城財(cái)政分局始終把隊(duì)伍建設(shè)放在重要位置，按照“創(chuàng)唯

一、爭第一”的工作目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，嚴(yán)格內(nèi)部管理，規(guī)范工作程序，在制度上下功夫，不斷提高工作效率。

——嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《會計(jì)法》、《預(yù)算法》，做到制度上墻、落實(shí)到人、細(xì)化到事，規(guī)章制度做到人手一冊，強(qiáng)化財(cái)政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

——明確崗位職責(zé)。每年年初與每位同志簽訂“工作目標(biāo)責(zé)任狀”，嚴(yán)格考核，按照要求定崗、定責(zé)、定人，執(zhí)行好“首問責(zé)任制”和“限時(shí)服務(wù)制”，以服務(wù)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿意為目的來衡量工作好壞，并采用設(shè)立服務(wù)監(jiān)督臺、推行黨員示范崗、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等多種形式來督促財(cái)政干部的工作行為。

——健全約束機(jī)制。日常收支業(yè)務(wù)做到日清月結(jié)，清晰明了，審批手續(xù)完備，各類賬簿設(shè)置齊全，記賬準(zhǔn)確，報(bào)賬及時(shí)。所內(nèi)規(guī)范內(nèi)部互審監(jiān)管機(jī)制，每個(gè)崗位和審核人按月審核有記錄、建議整改有備案，起到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的。

——加強(qiáng)職業(yè)道德教育。牢固樹立為民服務(wù)意識，提倡愛崗敬業(yè)，做到清正廉潔，不辦人情事，不撥人情款，強(qiáng)化依法征收，依法行政，樹立良好的財(cái)政干部形象。并經(jīng)常開展“我愛我家”教育活動，形成大家團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的工作氛圍，增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力。

四、基層干部生產(chǎn)生活情況及需要解決的問題：

（一）工作生活情況

1、工作上：一是遵守分局的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺按時(shí)完成各自的工作任務(wù)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、各項(xiàng)政策和政治思想的學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。三是相互尊重，團(tuán)結(jié)友愛。

2、生活上：遵守法律法規(guī)，不參與一些有損國家和人民利益的活動。

（二）需要解決的問題

1、改善辦公環(huán)境

南城財(cái)政分局

二0一0年三月十日

第四篇：浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作學(xué)習(xí)材料

【編者按】2008年6月18日，浦東新區(qū)召開推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作干部大會，市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟，市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長李逸平分別作了重要講話。對改革試點(diǎn)進(jìn)行再動員、再部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明晰思路、落實(shí)責(zé)任、加大力度，力爭通過全區(qū)上下的共同努力，把浦東開發(fā)開放的旗幟舉得更高，把浦東綜合配套改革試點(diǎn)搞得更好。

現(xiàn)將浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的有關(guān)文件、講話材料編輯如下，以供大家學(xué)習(xí)。

戰(zhàn)略決策篇

1、批準(zhǔn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略決策：

2005年6月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第96次常務(wù)會議，批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。

會議認(rèn)為，我國改革正處于攻堅(jiān)階段，在繼續(xù)做好有關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)的同時(shí)，選擇具備條件的地區(qū)，進(jìn)行完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)，提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對于實(shí)現(xiàn)黨的十六屆三中全會提出的改革目標(biāo)，具有重要意義。會議要求，浦東綜合配套改革試點(diǎn)要著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，著力改變二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)。要把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動全國改革起示范作用。

2、一個(gè)指導(dǎo)思想、三個(gè)著力、四個(gè)結(jié)合、十項(xiàng)任務(wù)：

力轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的責(zé)任政府，注重制度環(huán)境建設(shè)和改造的服務(wù)政府，依法行政的法治政府；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與國際通行做法相銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法規(guī)體系和體制環(huán)境；著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

整個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)要完成十項(xiàng)任務(wù)。第一，推動政府轉(zhuǎn)型，建立公共服務(wù)型政府管理體制。第二，推動要素市場發(fā)展和金融創(chuàng)新，完善現(xiàn)代市場體系。第三，探索混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。第四，大力培育和發(fā)展中介組織，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織化程度。第五，加快推進(jìn)公共部門改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，加快科技體制創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。第七，探索建立人力資本優(yōu)先積累機(jī)制，全面有效地推進(jìn)人力資源開發(fā)。第八，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第九，建立科學(xué)的調(diào)節(jié)機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配與社會保障體系。第十，擴(kuò)大對外開放，形成適應(yīng)國際通行做法的市場運(yùn)行環(huán)境。

這十項(xiàng)任務(wù)包括三個(gè)方面體制機(jī)制建設(shè)：一是加強(qiáng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性體制建設(shè)，包括：政府體制、市場體制、企業(yè)體制、中介組織體制、公共部門體制。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體制建設(shè)，包括：科技創(chuàng)新體制、人力資源開發(fā)體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化區(qū)域體制建設(shè)，包括：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制、社會保障體制。

探索進(jìn)展篇

1、成立浦東新區(qū)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

2008年6月6日上午，上海召開推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。市委副書記、市長、市推進(jìn)浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正指出，要緊緊圍繞中央要求的“三個(gè)著力”，解放思想、簡政放權(quán)、形成合力、細(xì)化落實(shí)，把浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作推向深入。上海近期將出臺深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)的一系列政策措施，涉及進(jìn)一步向浦東新區(qū)下放事權(quán)、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、吸引激勵(lì)人才、實(shí)施金融聚焦戰(zhàn)略、促進(jìn)自主創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入審批制度改革、內(nèi)外資企業(yè)投資改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革等領(lǐng)域。

4、總體方案與第一輪三年行動計(jì)劃：

《浦東綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》明確了改革的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，努力體現(xiàn)對改革試點(diǎn)的整體考慮、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。

《2005年—2007年浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動計(jì)劃框架》，它的主要內(nèi)容是：

“外匯九條”：2005年10月22日，國家外匯管理局宣布在上海浦東先行試點(diǎn)跨國公司（地區(qū)）總部的外匯資金管理方式改革（簡稱“外匯九條”），這是浦東被批準(zhǔn)綜合配套改革試點(diǎn)和央行上?？偛吭O(shè)立后，在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先沖擊的制度創(chuàng)新。在跨國公司（地區(qū)）總部運(yùn)行遇到的所有問題中，外資跨國公司（地區(qū)）總部與境外母子公司、伙伴公司等的資金銜接問題，中資跨國公司總部“走出去”過程中外匯資金集中管理及跨境運(yùn)作問題，是浦東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境國際化的軟肋?！巴鈪R九條”改革試點(diǎn)的實(shí)施，破解了資金跨境運(yùn)作難題，為跨國企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

“質(zhì)檢十四條”：2006年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和上海市政府聯(lián)合召開座談會，發(fā)布《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的意見》（簡稱“質(zhì)檢十四條”）?！百|(zhì)檢十四條” 新政推出了進(jìn)一步簡化程序、減少環(huán)節(jié)、降低費(fèi)用、節(jié)省時(shí)間的通關(guān)監(jiān)管措施，旨在優(yōu)化浦東國際商務(wù)環(huán)境，提升浦東的口岸服務(wù)功能?！百|(zhì)檢十四條”發(fā)布以來，浦東新區(qū)與檢驗(yàn)檢疫部門逐步落實(shí)實(shí)施細(xì)則工作。重點(diǎn)圍繞自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、深化大通關(guān)建設(shè)、誠信體系建設(shè)管理和建設(shè)公共安全平臺等方面，積極實(shí)施出口產(chǎn)品免驗(yàn)、電子口岸信息等平臺建設(shè)，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，進(jìn)行新能源、新材料、生物工程、中醫(yī)藥等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，試行研發(fā)中心、采購中心、維修中心等誠信企業(yè)便捷檢驗(yàn)檢疫措施，探索提貨單電子放行、出入境人員管理模式改革等等。

“工商八條”：國家工商總局批準(zhǔn)上海市工商局推出支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)的“八條政策”。具體包括：支持外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；支持要素市場機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)金融輔助產(chǎn)業(yè)、金融衍生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；鼓勵(lì)以多種出資方式在浦東新區(qū)投資設(shè)立企業(yè)；放寬企業(yè)集團(tuán)登記和大型企業(yè)名稱登記條件；支持浦東實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略和

8街道開展社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，已于年初在浦東新區(qū)其他22個(gè)街鎮(zhèn)的29個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面推開。

12、實(shí)施高橋地區(qū)醫(yī)療服務(wù)縱向聯(lián)合體試點(diǎn)。形成以第七人民醫(yī)院為核心，聯(lián)合高橋、高東、高行、凌橋四家衛(wèi)生院的“一大帶四小”的格局，基本實(shí)現(xiàn)了雙向轉(zhuǎn)診、檢驗(yàn)互認(rèn)、聯(lián)合培訓(xùn)、資源共享、管理一體等目標(biāo)，方便郊區(qū)居民就醫(yī)，有效降低患者的醫(yī)療費(fèi)用。

13、推進(jìn)新區(qū)教育“管辦評”改革。借鑒國際先進(jìn)的公共管理模式,實(shí)行義務(wù)教育委托管理、社會評估和政府監(jiān)管相結(jié)合的“管辦評聯(lián)動”改革試點(diǎn)。理順政府、學(xué)校與社會的基本職責(zé)與關(guān)系，建立政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會提供專業(yè)評估服務(wù)的新型模式。

14、深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)。按照“大事業(yè)、大機(jī)構(gòu)、大基金”改革的思路，調(diào)整新區(qū)事業(yè)單位布局，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，構(gòu)建公共資源配臵大平臺，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

15、實(shí)施行業(yè)協(xié)會登記制度改革。積極培育和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推動政社合作、政社互動，發(fā)揮社會組織在提供社會管理和公共服務(wù)方面的作用，進(jìn)一步推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

16、推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任體系建設(shè)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動作用，形成新型的政企關(guān)系。構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、行業(yè)自律、社會監(jiān)督 “四位一體”的企業(yè)社會責(zé)任體系。

17、探索三方協(xié)商機(jī)制的改革試點(diǎn)。選擇在物業(yè)管理、學(xué)校管理、醫(yī)院管理、企業(yè)管理等領(lǐng)域有條件的單位，開展三方協(xié)商機(jī)制改革試點(diǎn)，探索政府通過與社會協(xié)商的機(jī)制，推動行政型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

18、開展市民生活品質(zhì)的評估。把市民生活品質(zhì)指標(biāo)作為建立服務(wù)型政府的一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評估，推進(jìn)新區(qū)和諧社會建設(shè)。

三、以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為載體的金融改革和創(chuàng)新

0登記、信托財(cái)產(chǎn)登記、信托信息披露與發(fā)布、信托信息查詢和證明、信托登記研究與咨詢。

27、進(jìn)行首家QDII試點(diǎn)。華安基金管理公司與美國雷曼兄弟控股公司合作發(fā)行QDII外幣基金，積極探索境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資境外資本市場的新途徑。

28、推進(jìn)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。中國證券協(xié)會在張江試點(diǎn)，推出國內(nèi)首個(gè)租賃資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，另外有多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)待批。

29、積極推進(jìn)征信體系建設(shè)。積極推進(jìn)個(gè)人、企業(yè)聯(lián)合征信體系和企業(yè)資信評估體系建設(shè)，配合央行上海總部開展中小企業(yè)信用評級工作，推動并建立金融高管和金融從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。

四、以張江高科技園區(qū)為載體的科技體制創(chuàng)新

30、開展股權(quán)交易試點(diǎn)。在張江建立股權(quán)托管中心，開展股權(quán)交易試點(diǎn)。

31、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在張江高科技園區(qū)建立了科技創(chuàng)新、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)、投融資和信息服務(wù)等公共平臺。建立政府主導(dǎo)、社會參與、多種資金來源，多種組織形式的中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。

32、建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。浦東新區(qū)政府投資10億元，在張江設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府資金對風(fēng)險(xiǎn)投資的引導(dǎo)作用。目前，海內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)已在浦東投資14個(gè)項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)資金近2億美元，約占全國五分之一。

33、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。張江成立全國首個(gè)“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”，探索與知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)構(gòu)筑園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化孵化、自主知識產(chǎn)權(quán)成果進(jìn)入“園區(qū)采購”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。

五、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度改革

34、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)村改居工作，深化村集體資產(chǎn)管理體

2家級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地。

41、推進(jìn)口岸管理體制改革試點(diǎn)。國家民航總局原則同意在浦東國際機(jī)場開展海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫申報(bào)單“三單合一”試點(diǎn)。推進(jìn)進(jìn)出口貨物報(bào)檢報(bào)關(guān)“一單兩報(bào)”和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管理，擴(kuò)大對外貿(mào)易企業(yè)綠色通道。國家質(zhì)檢總局正式下發(fā)《關(guān)于支持上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的意見》，出臺支持浦東先行先試的14條措施。

42、在金橋出口加工區(qū)進(jìn)行貿(mào)易通關(guān)改革試點(diǎn)。上海海關(guān)出臺《支持浦東綜合配套改革試點(diǎn)九條措施》，在金橋試點(diǎn)出口加工區(qū)和保稅區(qū)海關(guān)政策的疊加。新措施有利于拓展浦東口岸功能、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級，形成良好的涉外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。

8、公共財(cái)政保障機(jī)制改革：

為進(jìn)一步推動街道職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)功能區(qū)域統(tǒng)籌能力，促進(jìn)社區(qū)均衡發(fā)展，在東明路街道和浦興路街道試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從2007年起，新區(qū)在所有街道實(shí)行“提高公共財(cái)政保障水平、強(qiáng)化功能區(qū)域統(tǒng)籌、實(shí)施部門預(yù)算統(tǒng)籌”的公共財(cái)政保障機(jī)制改革。改革之后，街道的招商引資職能轉(zhuǎn)移至功能區(qū)域統(tǒng)籌管理，街道將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社區(qū)管理和公共服務(wù)方面，街道企業(yè)稅收納入功能區(qū)域?qū)俚睾怂?，街道?jīng)費(fèi)由功能區(qū)域統(tǒng)籌保障。

9、三年來浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的成果經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持站在國家改革戰(zhàn)略全局的高度積極思考、主動爭取，努力使浦東成為國家改革先行先試的平臺。

二是堅(jiān)持以改革促發(fā)展，努力使改革成為產(chǎn)業(yè)升級、功能拓展的強(qiáng)大動力。

4新，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

3、總的目標(biāo)：

通過未來三年加快推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)，力爭在全國率先形成制度完備、運(yùn)行高效、具有國際競爭優(yōu)勢的相對完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架。

4、五大標(biāo)志：

按照《2008年－2010年浦東綜合配套改革三年行動計(jì)劃框架》，未來3年浦東要通過加快推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，力爭在全國率先形成制度完備、運(yùn)行高效、具有國際競爭優(yōu)勢的相對完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架；這一總體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)具體將取決于五大標(biāo)志。

一是基本形成完善的公共服務(wù)型政府制度框架。浦東將以轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革為核心，加快政府管理創(chuàng)新，形成具有現(xiàn)代政府行政和公共服務(wù)理念的管理體制。

二是基本形成有利于金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系。浦東將以推動金融體制改革和深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快形成與國際通行做法相銜接的體制機(jī)制，全方位擴(kuò)大開放，努力形成與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則體系，使陸家嘴成為全國金融機(jī)構(gòu)、金融資金、金融人才集聚的核心區(qū)，金融創(chuàng)新、金融標(biāo)準(zhǔn)制定、金融生態(tài)環(huán)境的先行區(qū)。

三是基本形成以張江為核心的區(qū)域創(chuàng)新體系框架。深化科技管理體制改革，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快形成以張江高科技園區(qū)為載體的區(qū)域創(chuàng)新體系，使科技創(chuàng)新成為浦東轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要推動力。

6強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)小政府的體制優(yōu)勢，形成親民、便捷、透明的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)公共服務(wù)型政府，率先成為行政效能和透明度最高、收費(fèi)最低的地區(qū)之一，當(dāng)前就是要以行政審批制度改革為抓手和切入點(diǎn)，減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、優(yōu)化審批流程，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，重點(diǎn)深化市場準(zhǔn)入、基本建設(shè)程序、投資項(xiàng)目審批以及行政事業(yè)性收費(fèi)等改革，努力營造有利于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的政府服務(wù)環(huán)境。

在市場準(zhǔn)入審批改革方面，重點(diǎn)是放寬市場準(zhǔn)入條件，對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定所規(guī)定的151項(xiàng)前臵審批，根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。凡是不危害社會公共安全和公共秩序的審批項(xiàng)目，都實(shí)行告知承諾制。對取消和改為后臵審批的事項(xiàng)，加大監(jiān)管力度，建立實(shí)施嚴(yán)格的市場清退機(jī)制。

在基本建設(shè)程序?qū)徟母锓矫?，關(guān)鍵要精簡環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限、聯(lián)合審批、優(yōu)化流程、提高效能。對以招拍掛方式用地的建設(shè)項(xiàng)目，要盡最大可能壓縮行政審批時(shí)限，縮減審批環(huán)節(jié)。特別要實(shí)現(xiàn)工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門審批過程聯(lián)動，加快實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工的聯(lián)合驗(yàn)收制度。

在投資項(xiàng)目審批改革方面，重點(diǎn)是加快探索實(shí)施內(nèi)外資投資項(xiàng)目審批并軌。要取消外商投資項(xiàng)目可行性報(bào)告審批，將項(xiàng)目申請和合同章程的審批時(shí)間由8個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日。要加快推進(jìn)實(shí)施內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案制，備案項(xiàng)目當(dāng)場辦結(jié)。由新區(qū)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須要在5個(gè)工作日內(nèi)完成。

在行政事業(yè)性收費(fèi)改革方面，要堅(jiān)決貫徹市政府的統(tǒng)一部署，取消或停緩征148項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)；同時(shí)，在年內(nèi)分兩批再取消或停緩征104項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，使浦東取消或停緩征行政事業(yè)收費(fèi)達(dá)到252項(xiàng)，進(jìn)一步在全市先試先行。

8生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。試行按深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式管理集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以設(shè)計(jì)公司為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈一次稅收的保稅監(jiān)管模式。在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，重點(diǎn)是要支持半導(dǎo)體裝備等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動中科院浦東科技園建設(shè)，加快完善軟件測試、生物醫(yī)藥、微電子技術(shù)應(yīng)用等公共服務(wù)平臺，更好地發(fā)揮公共服務(wù)平臺的社會效益。

11、做好三個(gè)方面的專項(xiàng)工作：

一要努力構(gòu)筑人才高地。

二要著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。三要強(qiáng)化和完善法制保障。

12、突出三項(xiàng)重點(diǎn)工作：

突出建設(shè)服務(wù)型政府、推動金融發(fā)展和自主創(chuàng)新這三項(xiàng)重點(diǎn)工作。在行政管理體制改革方面，要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步強(qiáng)化“小政府”的體制優(yōu)勢，使浦東成為政府服務(wù)最優(yōu)、行政效能和透明度最高的示范區(qū)之一。

在推動金融發(fā)展方面，要聚焦陸家嘴，加快建設(shè)金融中心核心功能區(qū)，不斷提高浦東在全市金融發(fā)展中的貢獻(xiàn)率和帶動力。

在推動自主創(chuàng)新方面，要聚焦張江，打造產(chǎn)業(yè)高地、創(chuàng)新高地。

13、如何建設(shè)服務(wù)型政府：

要按照中央精神和部署，結(jié)合浦東實(shí)際，從解決對發(fā)展制約最大、群眾和企業(yè)最不滿意的環(huán)節(jié)入手，明確階段目標(biāo)，更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

0要在市科委等部門的支持下，深化科技體制改革，進(jìn)一步爭取、完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，著重打造“四個(gè)力”：

一是強(qiáng)化資本引力，進(jìn)一步完善適應(yīng)創(chuàng)新企業(yè)初創(chuàng)期、成長期、擴(kuò)張期發(fā)展要求的融資體系，提升創(chuàng)業(yè)投資集聚規(guī)模和投入力度。

二是增強(qiáng)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力促進(jìn)中小企業(yè)成長。

三是壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力，加快引進(jìn)和發(fā)展高端核心項(xiàng)目，突破高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

四是提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮各類公共服務(wù)平臺作用。

16、如何狠抓落實(shí)，合力推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作：

關(guān)鍵是要全面貫徹落實(shí)市綜改領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，狠抓落實(shí)，合力推進(jìn)綜改各項(xiàng)工作。

一要解放思想，開拓創(chuàng)新。二是明確分工，落實(shí)責(zé)任。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。四是強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，凝聚社會力量。

17、下一步推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)需要著重把握的幾個(gè)問題：

一、要總結(jié)發(fā)揚(yáng)綜合配套改革試點(diǎn)三年來的成果經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)先行先試、務(wù)求必成的使命感責(zé)任感。

二、要堅(jiān)持以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開放來檢驗(yàn)解放思想的實(shí)效。

三、要處理好推進(jìn)綜合配套改革和做好面上各項(xiàng)工作的關(guān)系，努

2統(tǒng)籌等工作，更好地成為區(qū)域功能開發(fā)的平臺、政府服務(wù)企業(yè)的平臺。

開發(fā)區(qū)是主力軍、“陣地戰(zhàn)”，要大力推進(jìn)基地開發(fā)、成片開發(fā)，而中心城區(qū)、建成區(qū)域也要打好“巷戰(zhàn)”、盤活資源，搞好“點(diǎn)狀”開發(fā)，努力拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能級。

對街道來說，招商引資的職能沒有了，但服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任沒有變，工作不能松。

各鎮(zhèn)更要加強(qiáng)配套、抓好項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升發(fā)展的層次和水平。

21、浦東如何在發(fā)展中關(guān)注民生：

在發(fā)展的過程中，特別要關(guān)注民生，尤其是要關(guān)心困難群眾，統(tǒng)籌安排好就業(yè)、保障、居住、生活等問題，加快縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)等方面的差距，在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上邁出新的步伐。

22、當(dāng)前解放思想的關(guān)鍵問題：

就是要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，在創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)公共服務(wù)上自我加壓、自我革命。

23、解放思想的一個(gè)核心任務(wù)：

就是要更加主動自覺地從市場、企業(yè)、群眾的角度去思考問題、查找問題、解決問題，評估、檢驗(yàn)、調(diào)整現(xiàn)有的制度、政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)，看一看是不是還有包攬過多、管得過死的問題，是不是體現(xiàn)了以人為本的要求，是不是有利于提高效率、方便企業(yè)和群眾辦事，是不是真正做到了公開、公正、依法、透明。

28、如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的精神，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制、提高執(zhí)行力、加強(qiáng)督促檢查，確保市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)改革部署得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

29、如何體現(xiàn)執(zhí)行力：

各部門、各單位要主動負(fù)責(zé)、主動配合、主動爭取，切實(shí)把重點(diǎn)改革事項(xiàng)落實(shí)好，切實(shí)把市里下放給浦東的事權(quán)和政策銜接好，切實(shí)把下一步的改革思路、改革方案謀劃好，努力在綜合配套改革試點(diǎn)中取得新突破、作出新貢獻(xiàn)。

30、加快推進(jìn)以世博配套為重點(diǎn)的重大工程建設(shè)：

2008年，浦東負(fù)責(zé)推進(jìn)的重大工程有72大項(xiàng)（包括25個(gè)世博配套項(xiàng)目），其中 “一環(huán)兩道”（中環(huán)線浦東段、機(jī)場北通道、東西通道）是重中之重。我們要堅(jiān)持保重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、抓節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)決完成各項(xiàng)市級重大工程任務(wù)，決不拖全市后腿。

當(dāng)前要重點(diǎn)抓好四件事：一是要全力推進(jìn)重大工程前期動遷，及時(shí)解決矛盾和問題。二是要加強(qiáng)工程施工的技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)管線搬遷協(xié)調(diào)工作。三是要加強(qiáng)交通組織，把對居民出行的影響減少到最低程度。四是要加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，抓緊改善三林地區(qū)和浦東南路、滬南路、楊高南路等重點(diǎn)道路的環(huán)境面貌。

各部門、各單位都要根據(jù)新區(qū)聯(lián)席會議的部署和要求，各司其職、齊心協(xié)力做好工作，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、抓穩(wěn)定。建交委要加強(qiáng)對動遷房源的統(tǒng)籌，加強(qiáng)對功能區(qū)域和街鎮(zhèn)的指導(dǎo)服務(wù)、加強(qiáng)與市有關(guān)部門

627加速度階段。我們要在市委、市政府統(tǒng)一部署下，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，全區(qū)動員、全力以赴，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，加強(qiáng)與市世博局的溝通協(xié)調(diào)，健全迎世博三年行動計(jì)劃聯(lián)席會議制度，編制和實(shí)施迎世博各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和具體措施，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃推進(jìn)，為世博會的成功舉辦作出更大貢獻(xiàn)。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

（2008年10月29日）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市政府委托，現(xiàn)將我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下，請予審議。

一、前期所作的主要工作

2007年7月，我市被省委、省政府確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市以來，全市把試點(diǎn)工作作為省委、省政府交給自貢的最大政治任務(wù)，作為自貢發(fā)展最大的歷史機(jī)遇，作為對各級干部執(zhí)政能力的最大考驗(yàn)，從統(tǒng)攬各項(xiàng)工作全局的高度迅速啟動試點(diǎn)工作。

（一）抓觀念更新，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的濃厚氛圍 一是開展大宣傳。全市各類新聞媒體把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展作為宣傳重點(diǎn)，開辟了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧自貢”專欄和專題，組織開展了以理論宣講、政策解讀、典型宣傳為主要內(nèi)容的形式多樣的宣傳報(bào)道活動，做到電臺有聲音、報(bào)紙有文字、電視有圖像。一年多來各類媒體共刊播報(bào)道1000余篇、專版24個(gè)、專題節(jié)目30余個(gè)、系列評論28篇。同時(shí)，各級各部門也采取組織宣傳車巡回宣傳、廣場文藝演出以及書寫墻標(biāo)、巖標(biāo)、辦板報(bào)、知識競賽等群眾喜聞樂見的形式，廣泛開展各種宣傳活動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)共張貼宣傳標(biāo)語5000余幅，發(fā)放宣傳品、宣傳資料4萬多份。

二是實(shí)施大培訓(xùn)。邀請了國家發(fā)改委副秘書長楊偉民、成都科分院陳國階教授、西南大學(xué)張明舉教授、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄧玲教授、中國工程院院士北京林業(yè)大學(xué)校長尹偉倫教授、國家千縣辦公室專家委員會副主任華子昂教授等專家學(xué)者作專題講座。舉辦了3期培訓(xùn)班，對全市副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人進(jìn)行了輪訓(xùn)。市級各部門、單位和區(qū)縣也采取舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式，對干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委會成員進(jìn)行了培訓(xùn)。與省社科院成功主辦了“中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇會”、參加了北京“深化經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展國際研討會”。一年多來，市、區(qū)縣共舉辦專題報(bào)告會近150場，市統(tǒng)籌辦編印統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革文集3冊3000余份，區(qū)縣及市級相關(guān)部門編印培訓(xùn)資料20000多份，全市第一批培訓(xùn)對象培訓(xùn)面達(dá)到95%以上。

三是組織大討論。擬定了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為主題的50個(gè)理論與實(shí)踐研討題目，提供給全市理論、社科工作者及干部群眾進(jìn)行研討，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭撰寫各類研討文章、心得體會文章350余篇，編印了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展理論與實(shí)踐研討文章專輯》。市、區(qū)、縣及市級部門還舉辦了各種類型的專題研討會20多場（次）。

四是發(fā)動大獻(xiàn)策。在媒體、互聯(lián)網(wǎng)和黨政網(wǎng)上開展了“我為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動，問計(jì)于民?；顒庸彩盏絹碜詸C(jī)關(guān)干部、工人、農(nóng)民、離退休干部、學(xué)生、外地打工人員等的各種建議意見500多條，在市級新聞媒體開辟專欄進(jìn)行了選登選播，并對優(yōu)秀建議意見進(jìn)行了整理匯集，采納到改革試點(diǎn)方案中。

（二）抓調(diào)研論證，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的方案 一是學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2007年5月，市委、市政府組織各區(qū)縣黨政一把手、市級有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)赴南京、蘇州、嘉興、昆山、成都和重慶等地學(xué)習(xí)考察。此后，又先后組織干部到德陽、廣元、雙流、重慶、黔江、永川、宜賓等地參觀考察，匯編了部分地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各區(qū)縣、各部門也組織開展了一系列考察學(xué)習(xí)活動。

二是調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握市情。市、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)深入基層，走村入戶，調(diào)查研究，通過召開座談會、院壩會等形式，廣泛聽取基層干部和群眾的意見和建議。同時(shí)，把自貢置于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南城市群發(fā)展的大環(huán)境中去分析比較，分五個(gè)專題對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀和對策進(jìn)行深入研討，對市情進(jìn)行了再分析、再認(rèn)識，進(jìn)一步明確了自貢的發(fā)展定位。2008年7月，市統(tǒng)籌辦與市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局自貢調(diào)查隊(duì)聯(lián)合抽調(diào)130多人對四區(qū)兩縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)村民小組的815戶農(nóng)民進(jìn)行了“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的專項(xiàng)問卷調(diào)查，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐；開展了“土地使用和管理、農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障、戶籍管理、行政管理”四大重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破的專項(xiàng)調(diào)研，形成了5個(gè)調(diào)研報(bào)告和相關(guān)改革意見討論稿。

三是反復(fù)研討，制定試點(diǎn)方案。在考察學(xué)習(xí)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，牢牢把握自貢作為丘陵地區(qū)和老工業(yè)城市的基本特征，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題，突出體制機(jī)制創(chuàng)新這一關(guān)鍵，組織專門的起草班子，迅速完成了改革試點(diǎn)方案初稿的起草。同時(shí)，堅(jiān)持開放式制定《總體方案》，多次組織區(qū)縣和市級部門對《總體方案》進(jìn)行討論修改，征求了市人大常委會委員和部分人大代表的意見，與市政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)進(jìn)行了專題協(xié)商，并先后五次赴北京、成都等地征求國家有關(guān)部委、省級相關(guān)部門以及省內(nèi)外專家、學(xué)者的意見。

四是借智借腦，開展戰(zhàn)略合作。與北京、成都、重慶等地的部分科研院所建立了合作關(guān)系，先后邀請了中科院成都山地所、西南大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所、重慶大學(xué)、財(cái)政部科研所等科研院校專家來我市指導(dǎo)，聘請了國家工程院院士北京林業(yè)大學(xué)校長尹偉倫、國務(wù)院千縣工程辦公室專家委員會副主任華子昂、光明基金會執(zhí)行會長車夫等7位專家學(xué)者為市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)顧問。與西南大學(xué)合作開展《自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，此外，區(qū)縣也積極與科研院校合作開展專題規(guī)劃，如高新區(qū)與四川大學(xué)合作、富順與成都科分院合作、榮縣與西南大學(xué)合作、沿灘區(qū)與省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院合作、自流井區(qū)與西南交大合作、貢井區(qū)與省社科院和農(nóng)科院合作編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。通過這些措施，為我市改革試點(diǎn)工作提供了有力的智力支持和決策咨詢。目前，各區(qū)縣的試點(diǎn)方案已經(jīng)市委市政府批復(fù)實(shí)施，市級相關(guān)部門的專項(xiàng)規(guī)劃已完成內(nèi)審工作，將陸續(xù)由市委市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）抓推進(jìn)機(jī)制，形成上下左右齊抓試點(diǎn)的合力

一是建立了強(qiáng)有力的組織運(yùn)行機(jī)制。成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市級相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣黨政一把手為成員的自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管副市長兼任辦公室主任，從相關(guān)部門抽調(diào)13名干部脫產(chǎn)組成專門工作班子，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市面上的改革試點(diǎn)工作。各區(qū)縣、各部門也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)100多名干部專門從事改革試點(diǎn)工作。同時(shí)，還實(shí)行了市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系區(qū)縣、重點(diǎn)部門的工作制度，切實(shí)加強(qiáng)了對改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是構(gòu)建了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工作責(zé)任體系。把改革試點(diǎn)工作與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核掛鉤，建立了指標(biāo)評價(jià)體系及目標(biāo)管理、專項(xiàng)督查制度，將涉及改革試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的45項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和配套政策的制定任務(wù)，以及重點(diǎn)區(qū)域改革突破的具體任務(wù)，逐一分解落實(shí)到區(qū)縣和部門，再由區(qū)縣、部門分解到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科室，對任務(wù)完成情況按照“倒扣分”的辦法進(jìn)行考核，確保了任務(wù)落實(shí)。三是建立了“上下互動、部門聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、密切配合”的工作機(jī)制。各級各部門把推進(jìn)改革試點(diǎn)作為自身的中心工作，積極主動參與，在規(guī)劃和政策制定、重點(diǎn)突破口建設(shè)等方面加強(qiáng)溝通配合。各級人大、政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)以及群團(tuán)組織都圍繞改革試點(diǎn)積極工作，各盡其力。市人大常委會主任會專題聽取改革試點(diǎn)方案匯報(bào)，并組織市人大代表開展視察調(diào)研，對改革試點(diǎn)工作提出了很好的建議。全市上下形成了合力推進(jìn)改革試點(diǎn)的工作機(jī)制。

四是實(shí)行了干部下沉助推制度。按照“抽硬人、硬抽人，下得去、蹲得住，干實(shí)事、見實(shí)效”的原則，在2007年上半年已經(jīng)從市級機(jī)關(guān)下派260名干部到基層幫扶的基礎(chǔ)上，下半年又從市級機(jī)關(guān)抽調(diào)65名副科級以上干部，組成7個(gè)“助推統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作組”，幫助區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

五是實(shí)行了市級部門與區(qū)縣共推制度。在干部助推的基礎(chǔ)上，由助推組干部所在市級部門與助推區(qū)縣簽訂協(xié)議，變“個(gè)人助推”為“單位助推”，并形成制度。目前，各區(qū)縣已與助推的65個(gè)市級單位簽定了“共推協(xié)議”，合力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

（四）抓重點(diǎn)突破，著力推動體制機(jī)制創(chuàng)新

在總體改革方案報(bào)省批復(fù)階段，全市不等不靠，既從面上廣泛宣傳發(fā)動，更著力從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域率先突破。

一是抓重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。在規(guī)劃方面，以全市耕地和基本農(nóng)田不減少為前提，積極探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”的規(guī)劃修編辦法。在土地使用和管理方面，加快實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全面實(shí)施了林權(quán)制度改革。在就業(yè)和社會保障制度方面，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)培訓(xùn)體系和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在大安、富順兩個(gè)區(qū)縣開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障制度已在全市初步建立。在公共服務(wù)方面，著力推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，以自流井區(qū)為代表，形成了以社會救助、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、治安防治、計(jì)劃生育等為重點(diǎn)的“以城帶鄉(xiāng)”服務(wù)體系；完成了部分市屬學(xué)校管理權(quán)限下放工作，啟動了貢井區(qū)艾葉鎮(zhèn)、長土鎮(zhèn)和大安區(qū)大山鋪鎮(zhèn)將城市社區(qū)衛(wèi)生向農(nóng)村延伸的試點(diǎn)；在行政管理體制方面，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整及合村并組工作。在財(cái)政體制改革方面，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，啟動了建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)力保障機(jī)制、組建自貢市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司的前期工作。此外，還在城鄉(xiāng)戶籍、房屋一體化管理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索。

二是狠抓重點(diǎn)區(qū)域突破和示范點(diǎn)建設(shè)。在各區(qū)縣選定了18個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)重點(diǎn)村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)作為改革試點(diǎn)的突破口和示范點(diǎn)，積極整合項(xiàng)目和資金，集中力量，重點(diǎn)打造，力求在推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)、加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)等方面，探索出一批行之有效的改革模式和制度體系，對全市面上工作的開展產(chǎn)生示范和帶動效應(yīng)。高新區(qū)以“安居、社保、就業(yè)”為突破口，在建設(shè)手續(xù)、模式、品位上實(shí)現(xiàn)突破，開工建設(shè)了16萬平方米，1200余套安居房實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住。啟動了1萬名農(nóng)民變市民工作，對11個(gè)行政村、94個(gè)村民小組的1.8萬名集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)行了認(rèn)定。同時(shí)，初步制定了征地農(nóng)民的社保辦法，對4600多人次農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行了免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)技能鑒定、免費(fèi)推薦就業(yè)、免費(fèi)服務(wù)跟蹤“四免”政策；大安區(qū)以“一鄉(xiāng)三村”(鳳凰鄉(xiāng)、新民鎮(zhèn)董家村、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)土柱村、大山鋪鎮(zhèn)江姐村)為突破口，著力土地利用制度改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)民組織化程度提高“三大”突破，在全市率先成立了4個(gè)農(nóng)村集體土地股份合作社，有序流轉(zhuǎn)土地20000余畝，為155名農(nóng)民股東發(fā)放了土地股權(quán)證；自流井區(qū)把“一城一鎮(zhèn)一山一帶動”(城區(qū)、舒坪鎮(zhèn)、農(nóng)團(tuán)山、城市帶動農(nóng)村)作為突破口，發(fā)揮“大城區(qū)帶小農(nóng)村”的優(yōu)勢，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行了城市學(xué)校與邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校結(jié)對辦學(xué)模式，該區(qū)仲權(quán)鎮(zhèn)全勝村已建立起較為完備的公共服務(wù)體系；貢井區(qū)抓住“三鎮(zhèn)一村”（成佳鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、五寶鎮(zhèn)、長土鎮(zhèn)元壩村）重點(diǎn)，按照“錯(cuò)位發(fā)展、融入互動、點(diǎn)狀開發(fā)、梯次推進(jìn)”思路，在中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)上尋求突破，加快推進(jìn)城郊工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)成佳鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)龍?zhí)舵?zhèn)、新, , 型商貿(mào)城鎮(zhèn)五, 寶鎮(zhèn)等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造農(nóng)村新型社區(qū)元壩村，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；沿灘區(qū)圍繞“兩湖兩鎮(zhèn)”(臥龍湖、金銀湖、仙市鎮(zhèn)、鄧關(guān)鎮(zhèn))實(shí)施突破，15000平方米農(nóng)民集中居住區(qū)已建成入住，“新型農(nóng)民工孵化園”開始籌建，“古鎮(zhèn)風(fēng)韻、鹽運(yùn)古道、仙女長廊”的仙市古鎮(zhèn)4A景區(qū)開始啟動。榮縣以“三鎮(zhèn)兩帶一城”(雙石鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)、果畜、菜禽產(chǎn)業(yè)帶、榮縣新城)為重點(diǎn)，在“減少農(nóng)戶散居、減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)業(yè)效益、增加創(chuàng)業(yè)業(yè)主”四項(xiàng)工程上實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)施“回引工程”和“強(qiáng)人治村”戰(zhàn)略，25位具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的業(yè)主回村當(dāng)上了“村官”，大力開展了工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)；富順縣以“一城一園三鎮(zhèn)一基地”（富順新城、晨光工業(yè)園、趙化鎮(zhèn)、代寺鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、勞務(wù)開發(fā)基地）為突破口，抓住“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)契機(jī)，通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，著力實(shí)施“歸雁經(jīng)濟(jì)”，在重慶、昆明成功舉辦了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目推介會，回引注冊企業(yè)114戶，資金7.3億元；代寺鎮(zhèn)出臺實(shí)施了關(guān)于推進(jìn)戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、行政管理、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的四個(gè)文件。同時(shí)，根據(jù)我市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，正著手對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鹽、龍、燈、佛、學(xué)五大項(xiàng)目進(jìn)行策劃，開展了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生物產(chǎn)業(yè)的調(diào)研和規(guī)劃工作，努力為改革試點(diǎn)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

二、改革試點(diǎn)工作取得初步成效

（一）統(tǒng)籌理念逐步確立，推進(jìn)改革的氛圍已經(jīng)形成

一年多來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的宣傳教育、輿論引導(dǎo)、干部培訓(xùn)，形成了一場生動而深刻的科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動，其突出效果，就是使廣大干部群眾思想觀念得到更新，共識基本形成，長期形成的城鄉(xiāng)分割的思維定勢正逐步破除，統(tǒng)籌理念和改革意識日益深入人心，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的自覺性和主動性明顯增強(qiáng)。全市各級各部門都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為工作的統(tǒng)領(lǐng)和總攬，把改革試點(diǎn)作為重大發(fā)展機(jī)遇，正在圍繞全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的總體思路和目標(biāo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署狠抓工作落實(shí)，一個(gè)“熱議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的濃厚氛圍正在形成。

（二）試點(diǎn)方案獲省批準(zhǔn)，推進(jìn)改革的方向更加明確

8月22日省政府以川府函〔2008〕239號文正式批復(fù)我市改革試點(diǎn)總體方案，對改革的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、方法作了進(jìn)一步明確。在試點(diǎn)改革實(shí)踐中，全市結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委九屆四次全會精神，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求與市情緊密結(jié)合，總體思路更加明晰。一是改革目標(biāo)切實(shí)可行。針對自貢人口密度大、人均資源占有量少，但城鎮(zhèn)化水平相對較高、“以城帶鄉(xiāng)”特點(diǎn)明顯的實(shí)際，試點(diǎn)方案以破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為主攻方向，提出了“三個(gè)率先”的發(fā)展改革目標(biāo)，就是要通過10年的努力，使自貢在全省丘陵地區(qū)中率先建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、率先建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域性中心城市、率先實(shí)現(xiàn)全面小康，建成具有丘陵地區(qū)特色的改革示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)城市的全面振興。二是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑清晰。空間布局上以“一圈一帶兩片區(qū)”（即城市經(jīng)濟(jì)圈、板倉－沿灘－鄧關(guān)－晨光工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和榮縣、富順縣兩個(gè)片區(qū)）為載體；推進(jìn)方式上實(shí)施“圈層梯次”推進(jìn)、輻射發(fā)展，以大城市、大產(chǎn)業(yè)、大環(huán)境、大互動“四大工程”為抓手，努力形成“一圈”帶“兩片”、城區(qū)帶郊區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展新格局。三是發(fā)展改革的任務(wù)明確。就是要強(qiáng)力推進(jìn)土地管理和使用制度、投融資體制、戶籍制度、就業(yè)和社會保障體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、行政管理體制、公共財(cái)政體制、公共服務(wù)體制“八大改革”，破除體制機(jī)制障礙，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村金融、公共服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護(hù)“八大體系”，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。整個(gè)改革試點(diǎn)思路充分體現(xiàn)了“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作取向，既符合自貢實(shí)際，又有所創(chuàng)新。

同時(shí)，各區(qū)縣、各部門也在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，形成了切合自身實(shí)際的試點(diǎn)方案，使試點(diǎn)工作上下聯(lián)動，有步驟地協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（三）區(qū)域領(lǐng)域強(qiáng)力突破，推進(jìn)改革的示范效應(yīng)明顯

在區(qū)縣和基層狠抓重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，市里以召開現(xiàn)場會為抓手，相繼召開了“高新區(qū)區(qū)局共推”、“大安土柱村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”、“貢井區(qū)成佳中心城鎮(zhèn)建設(shè)和管理”、“自流井全勝村公共服務(wù)向農(nóng)村延伸”、“16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)交流會”、“富順產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)相融”等現(xiàn)場會，及時(shí)總結(jié)、推廣了一批改革試點(diǎn)中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，在行政管理體制改革、社會保障體系建設(shè)、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等方面出臺了一系列政策措施。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招商引資工作成效明顯，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市引進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招商引資項(xiàng)目228個(gè)，預(yù)計(jì)投資67.57億元，其中，投入重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目131個(gè)，資金11.69億元。

雖然一年來的改革試點(diǎn)工作取得了一定成效，但由于這是一項(xiàng)全新的工作，加之受方案審批過程長等客觀因素的影響，一些重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的配套措施尚未跟上，全市改革試點(diǎn)工作仍然存在思想解放不夠、大膽探索不夠等問題。

通過這一年的工作，我們體會到：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)，必須營造濃厚的輿論氛圍，從統(tǒng)攬全市工作全局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)力推進(jìn)；必須從實(shí)際出發(fā)，把中央、省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的精神與自貢作為丘區(qū)老工業(yè)城市的客觀實(shí)際緊密結(jié)合，形成科學(xué)可行的試點(diǎn)方案，引領(lǐng)試點(diǎn)工作的實(shí)踐；必須以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展為總體取向，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的改革突破，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；必須舉全市之力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，部門互動，采取科學(xué)的行之有效的方法，在求實(shí)效上狠下功夫。

三、下一步的工作打算

當(dāng)前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。特別是“5.12”特大地震后，在另外兩個(gè)試點(diǎn)市德陽和廣元災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重的情況下，我市更有責(zé)任大膽探索、先行先試，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神為契機(jī)，全面實(shí)施《總體方案》，掀起推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的新高潮。

當(dāng)前改革試點(diǎn)工作的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的工作總體取向，充分運(yùn)用好先行先試的政策資源，圍繞《總體方案》的實(shí)施，以“圈層梯次推進(jìn)、城鄉(xiāng)雙向互動”為路徑，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動，推進(jìn)土地、戶籍、社保和行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域示范點(diǎn)建設(shè)，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長效機(jī)制，為下一階段全面推廣奠定基礎(chǔ)。

（一）明確試點(diǎn)工作要求，狠抓《總體方案》分解落實(shí) 1．進(jìn)一步調(diào)整完善方案。對照黨的十七屆三中全會精神，結(jié)合我市前一階段實(shí)施中出現(xiàn)的新情況，抓緊完善《總體方案》，以適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，保證改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

2．抓好方案宣傳。通過刊登方案解讀、專題采訪、典型報(bào)道、宣講報(bào)告、好新聞評獎(jiǎng)等形式，再次掀起宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革高潮，讓廣大干部群眾準(zhǔn)確理解、深刻把握我市改革試點(diǎn)的目標(biāo)和重點(diǎn)，激發(fā)干部群眾參與改革的積極性，形成共同推進(jìn)的合力。

3，分解落實(shí)責(zé)任。根據(jù)省政府對我市改革試點(diǎn)的工作要求，圍繞總體方案提出的“八項(xiàng)改革”、“八大體系”任務(wù)，提出我市《關(guān)于落實(shí)<自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案>的意見》，將方案的內(nèi)容，以及主要任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的市級主管部門和區(qū)縣。

4．制定分年行動計(jì)劃。根據(jù)《總體方案》提出的發(fā)展改革主要任務(wù)，按照2年一次的方式，滾動編制改革試點(diǎn)行動計(jì)劃。當(dāng)前重點(diǎn)是編制好“自貢市改革試點(diǎn)2008－2009年行動計(jì)劃框架”。同時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)縣和市級相關(guān)部門根據(jù)《總體方案》和專項(xiàng)規(guī)劃，提出近兩年改革試點(diǎn)的工作任務(wù)，匯總后報(bào)省統(tǒng)籌辦備案。

5．編制專項(xiàng)改革方案。在已經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)縣改革試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，盡快完成對市級部門專項(xiàng)規(guī)劃和意見的審批。在專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，圍繞《總體方案》提出的八項(xiàng)改革內(nèi)容，進(jìn)一步深化改革步驟和政策研究，形成專項(xiàng)改革方案，逐項(xiàng)報(bào)省統(tǒng)籌辦備案。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域改革，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙

1．以四個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快改革創(chuàng)新步伐。一是農(nóng)村土地使用和管理制度改革。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上，明晰集體土地所有權(quán)主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋管理一體化，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面，重點(diǎn)探索適度延長經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限，適度擴(kuò)大流轉(zhuǎn)土地的使用范圍，允許承包經(jīng)營權(quán)繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和上市交易。二是戶籍制度改革。在堅(jiān)持有利于人口自由遷徙和科學(xué)有序管理基礎(chǔ)上，探索打破城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬人口流動限制，為公民自由遷徙創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。三是農(nóng)村社會保障制度改革。在完善農(nóng)民工社保方面，探索對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理，完善農(nóng)民工社保體系，健全農(nóng)民工社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。在被征地農(nóng)民社保方面，探索完善已被征地農(nóng)民社保方案，解決好歷史遺留問題，啟動新征地農(nóng)民社保方案。在完善農(nóng)村社會保障制度方面，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)辦法。四是城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革。主要是進(jìn)一步理順體制，明確職能，強(qiáng)化各級政府服務(wù)能力；撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心小城鎮(zhèn)帶動力；簡政放權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體服務(wù)功能；探索市政管理向農(nóng)村延伸。年內(nèi)要完成4大領(lǐng)域改革方案的制定，報(bào)省統(tǒng)籌辦備案。

2．圍繞區(qū)域突破口，加快示范點(diǎn)打造。一是科學(xué)選擇好區(qū)域突破口。繼續(xù)抓好現(xiàn)有的18個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20改革示范村和3個(gè)工業(yè)園區(qū)突破口的試點(diǎn)工作，并在實(shí)施中逐步補(bǔ)充調(diào)整。二是因地制宜抓好試點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)各區(qū)域具體情況，分別在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、集體土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民新型集中居住社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移、城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、農(nóng)民變市民以及相應(yīng)的社會保障等方面，進(jìn)行試點(diǎn)探索。三是整合資源支持示范點(diǎn)打造。在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助和扶持政策，優(yōu)先考慮突破口鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需要，集中全市之力支持突破口建設(shè)。

（三）把握發(fā)展與改革的關(guān)系，突出抓好“三個(gè)結(jié)合” 1．把改革試點(diǎn)工作與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略相結(jié)合。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與改革中，調(diào)整優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。重點(diǎn)是全力建設(shè)板倉—沿灘—鄧關(guān)—晨光100平方公里產(chǎn)業(yè)帶，探索“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展方式，培育板倉、晨光等工業(yè)集中區(qū)，力爭10年之內(nèi)“一帶”工業(yè)總產(chǎn)值超2000億元，成為區(qū)域重要增長極和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主戰(zhàn)場。合理布局一批適合中心城鎮(zhèn)發(fā)展需要的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極承接城市工業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)散和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)工業(yè)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的吸納能力。

2．把改革試點(diǎn)工作與百萬人口大城市建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)對百萬人口大城市構(gòu)建的基本路徑研究，通過改革農(nóng)村土地、戶籍、社保等相關(guān)制度，形成鼓勵(lì)、吸引進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)政策，逐步減少農(nóng)村人口，壯大城市人口規(guī)模。適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要，強(qiáng)化現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、信息、金融等核心服務(wù)業(yè)功能，加快完善城市各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施。適應(yīng)區(qū)域中心城市發(fā)展和“一圈一帶兩片區(qū)”布局需要，加快推進(jìn)對外骨干交通設(shè)施建設(shè)，完善市域交通干線網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張的需要，著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和管理。

3．把改革試點(diǎn)工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。積極構(gòu)建丘陵型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快果畜產(chǎn)業(yè)帶、菜畜產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。引進(jìn)技術(shù)和資金培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)以香料、鮮花、果蔬和特種植物為特色的生物產(chǎn)業(yè)基地。策劃實(shí)施一批文化旅游資源和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合的項(xiàng)目。加快推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提, 高農(nóng), 村文化、教育、衛(wèi), 生水平。加快建設(shè)一批新型農(nóng)村居住示范社區(qū)。按照“區(qū)域梯次推進(jìn)”路徑，逐步將城鎮(zhèn)供水、供電、供氣和環(huán)保設(shè)施向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸。

（四）完善工作推進(jìn)機(jī)制，保障改革試點(diǎn)順利實(shí)施

1．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。一是實(shí)行“雙向目標(biāo)考核”。根據(jù)改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)，匯總提出改革試點(diǎn)的工作目標(biāo)，分解下達(dá)到各區(qū)縣和市級部門，實(shí)行綜合目標(biāo)和專項(xiàng)目標(biāo)“雙向考核”。二是強(qiáng)化市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級工作責(zé)任體系，落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，把改革試點(diǎn)工作與各級領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核掛鉤。三是強(qiáng)化督促檢查，原則上每季度開展一次進(jìn)度檢查，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)按進(jìn)度推進(jìn)。

2．完善“四方聯(lián)動”方式，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。一是市級部門和區(qū)縣聯(lián)動推進(jìn)。實(shí)行部門與區(qū)縣共推制度，所有區(qū)縣都與市級相關(guān)部門簽訂共推協(xié)議；完善市機(jī)關(guān)干部下沉助推制度，加強(qiáng)市助推工作組與區(qū)縣統(tǒng)籌辦的協(xié)調(diào)配合；實(shí)行市級部門對口支援區(qū)縣制度，將市級部門掌握的政策和資金，整合安排重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。二是市統(tǒng)籌辦與區(qū)縣聯(lián)動推進(jìn)。堅(jiān)持市統(tǒng)籌辦牽頭召開的區(qū)縣現(xiàn)場交流會議制度，在已召開5個(gè)基礎(chǔ)上，近期再準(zhǔn)備召開3個(gè)；堅(jiān)持市統(tǒng)籌辦與區(qū)縣統(tǒng)籌辦的工作交流制度，適時(shí)組織各區(qū)縣統(tǒng)籌辦進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)考察。三是市統(tǒng)籌辦與部門聯(lián)動推進(jìn)。定期召開市統(tǒng)籌辦與市助推工作組之間的會議交流；探索建立市級部門聯(lián)系交流會議工作機(jī)制。四是省和市聯(lián)動推進(jìn)。利用省級試點(diǎn)市的牌子，積極研究試點(diǎn)中的問題和需要省上支持的事項(xiàng)，加強(qiáng)與省上有關(guān)部門的匯報(bào)和銜接，爭取省上有關(guān)部門與我市簽訂共推協(xié)議，創(chuàng)新省和市聯(lián)動推進(jìn)新機(jī)制。

（五）注重理論指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)試點(diǎn)成果總結(jié)提煉 1．加強(qiáng)引智借腦工作。繼續(xù)加強(qiáng)與科研院校的戰(zhàn)略合作，聘請一批全國知名專家作我市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)顧問，為我市的試點(diǎn)工作提供政策和理論指導(dǎo)。緊密跟蹤成都和重慶國家級試驗(yàn)區(qū)的工作進(jìn)展情況，學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究和借鑒這些地區(qū)最新改革成果，并運(yùn)用到我市試點(diǎn)當(dāng)中。

2．狠抓重點(diǎn)課題調(diào)研。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的調(diào)研，在已經(jīng)完成4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域課題調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定一批指導(dǎo)性意見和具體的實(shí)施辦法。

3．及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前全市在土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移等方面，已初步形成成果，下一步將繼續(xù)挖掘題材，進(jìn)行總結(jié)提煉，明年開始在全市推廣。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，需要全市上下的積極參與和共同努力。在今后的工作中，我們將主動接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，大膽探索，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，努力推動全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的更好更快發(fā)展，為全省的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。