第一篇：國家標準新型城鎮(zhèn)化建設多規(guī)合一實施編制規(guī)范

實施編制規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組 2018年7月

國家標準《新型城鎮(zhèn)化建設多規(guī)合一

國家標準《新型城鎮(zhèn)化建設多規(guī)合一實施 編制規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）背景

1、國家政策要求

從世界城市發(fā)展經(jīng)驗來看，城市發(fā)展進入工業(yè)化后期階段，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，是城市治理體系之綱；提升國土空間治理能力和效率，是城市發(fā)展效率之源。國家層面已經(jīng)將統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”提升到戰(zhàn)略高度，2013年年底，總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議要求在縣市通過探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，形成一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。隨后，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、黨的十八屆五中全會、中央城市工作會議中也明確開展相關工作的要求。

2014年8月，國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部四部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，推進28個地市開展“多規(guī)合一”試點。

2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《省級空間規(guī)劃試點方案》，在總結市縣“多規(guī)合一”試點工作基礎

上，按照“先布棋盤、后落棋子”的技術路線，明確提出要完成“四個一”的具體目標，即完成“形成一套規(guī)劃成果、研究一套技術規(guī)程、設計一個信息平臺、提出一套改革建議”。

2017年2月，國務院發(fā)布《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，標志著社會主義市場經(jīng)濟體制下的空間規(guī)劃架構基本形成，綱要要求以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，編制國家級、省級國土規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，推動市縣層面經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等“多規(guī)合一”。綱要還要求發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務全國、面向世界的綜合功能，提高國際影響力和競爭力，引領全國經(jīng)濟發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟社會活動組織能力，強化區(qū)域服務功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

2、多規(guī)現(xiàn)狀

長久以來，因政府管理需要，我國各部門、各行業(yè)所編制的空間類規(guī)劃眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)法律授權編制的規(guī)劃至少83種，這些規(guī)劃依循各自部門要求或行業(yè)標準編制，諸多規(guī)劃之間基礎數(shù)據(jù)無法共享共用，規(guī)劃編制內(nèi)容、編制期限、技術標準存在大量雷同、排斥、難以銜接，導致規(guī)劃間打架問題突出，進一步使得建設項目選址難、行政審批效率低下、建設用地利用粗放、生態(tài)環(huán)境保護失序。

（二）任務來源

2014年，國家標準委、發(fā)展改革委根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014～2020 年)》要求，啟動了新型城鎮(zhèn)化標準體系建設工作。新型城鎮(zhèn)化標準體系建設涵蓋4 個方面內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城市可持續(xù)發(fā)展、城市治理、城鎮(zhèn)土地集約利用等社會管理和公共服務標準；二是綠色建筑建材相關標準，市政基礎設施建設相關標準，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關標準；三是城市能源基礎設施相關標準，安全防范基礎設施建設相關標準，智慧城市建設相關標準；四是新農(nóng)村建設相關標準，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關標準。

為落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市治理水平，貫徹落實總書記提出的空間規(guī)劃改革工作要求，廣州市標準化研究院、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院、廣州市國土資源和規(guī)劃委員會等單位于2015年11月聯(lián)合向國家標準化管理委員會申請開展“多規(guī)合一”國家標準制定工作，2016年11月，國家標準化管理委員下達《新型城鎮(zhèn)化建設多規(guī)合一實施編制規(guī)范》（20161932-T-424）（簡稱《多規(guī)合一國標》）國家標準制修訂計劃?！抖嘁?guī)合一國標》作為新型城鎮(zhèn)化標準體系建設系列標準中的子標準，將落實國家政策要求，把握新型城鎮(zhèn)化建設對規(guī)劃改革的要求，研究“多規(guī)合一”發(fā)展趨勢，從易于引導和規(guī)范全國“多規(guī)合一”工作的角度，明確“多規(guī)合一”工作程序、核心內(nèi)容和技術要求，形成《多規(guī)合一國標》。

（三）主要參加單位

廣州市標準化研究院、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院、浙江省標準化研究院、廣州市國土資源和規(guī)劃委員會、寧夏回族自治區(qū)規(guī)劃管理委員會辦公室、中國科學院建筑設計研究院有限公司。

（四）主要工作過程

1、成立工作組

2016年12月，在廣州市標準化研究院、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院、浙江省標準化研究院、廣州市國土資源和規(guī)劃委員會等單位的基礎上，增加寧夏回族自治區(qū)規(guī)劃管理委員會辦公室（省級空間規(guī)劃試點）和中國科學院建筑設計研究院有限公司（國家級科研單位）共同成立了《新型城鎮(zhèn)化建設多規(guī)合一實施編制規(guī)范》（以下簡稱《多規(guī)合一國標》）工作組，形成了涵蓋國家、省、市 “多規(guī)合一”標準化專業(yè)團隊。

2、制定項目工作方案

2017年1月-3月，工作組編制了《多規(guī)合一國標》工作方案。從指導思想、目標任務、工作計劃、工作分工和經(jīng)費預算等方面作了總體部署和要求，其中工作計劃從項目調(diào)研、確定標準框架、標準起草、標準征求意見、標準送審等階段對工作任務進行了細分，確?！抖嘁?guī)合一國標》按時按質(zhì)完成。

3、開展項目調(diào)研

工作組開展了全國范圍內(nèi)的調(diào)研工作，目前已收集整理了廣東省佛山市南海區(qū)、汕頭市，福建省廈門市、福州市、漳州市，云南省昆明市、玉溪市、安徽省合肥市、陜西省榆林市、寧夏回族自治區(qū)、浙江省德清縣、江蘇省徐州市、湖南省臨湘市、四川省宜賓市南溪區(qū)、青海省海東市、廣西壯族自治區(qū)南寧市等多個省、市、縣（區(qū)）的“多規(guī)合一”編制成果，總結試點地區(qū)和非試點地區(qū)的共識性做法和差異性內(nèi)容，為制定《多規(guī)合一國標》提供基礎參考。

4、編制完成標準初稿

2017年4月-5月，工作組在深入研究現(xiàn)有法律法規(guī)條例、國標、行標和地標和全國范圍內(nèi)開展省、市、縣（區(qū)）的“多規(guī)合一”項目調(diào)研的基礎上，明確了本次標準制定的整體思路，并在梳理“多規(guī)”行業(yè)標準存在的差異、當前各省、市（縣）在多規(guī)合一探索中的經(jīng)驗，編制完成了《新型城鎮(zhèn)化建設多規(guī)合一實施編制規(guī)范》初稿，并組織召開了2次工作組會議，對標準初稿進行研討、修改和完善。

5、組織專家研討會

2017年6月，工作組在廣州組織召開了《多規(guī)合一國標》專家研討會，專家研討會邀請了中國住房和城鄉(xiāng)建設部、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、北京科技大學、中國科學院地理科學與資源研究所、廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院、廣東省嶺南綜合勘察設計院、廣州市法制辦等單位的權威專家對標準進行了充分的研究與討論，為標準的持續(xù)改進工作提出了很多建議性的意見。同時，工作組根據(jù)專家組意見，修改完成了《多規(guī)合一國標》標準和《多規(guī)合一國標》編制說明，進一步提高了標準的科學性與適用性。

6、國家標準委對接溝通

2017年7月，工作組向國家標準委匯報了《多規(guī)合一國標》項目進展情況，并提出了《多規(guī)合一國標》專家研討會方案，由國家標準委、發(fā)改委發(fā)起組織，由工作組具體承辦《多規(guī)合一國標》專家研討會，以保證《多規(guī)合一國標》專家研討會的權威性。國家標準委對《多規(guī)合一國標》專家研討會方案表示認可和支持，并積極組織由發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、測繪地理等部門相關權威專家組成的專家組參加《多規(guī)合一國標》專家研討會。

7、標準修改完善，形成國家標準委組織的專家研討會稿 2017年8月-10月，工作組根據(jù)國家標準委的指導意見，結合國家、省、市新型城鎮(zhèn)化等政策文件，對《多規(guī)合一國標》進行了多次的修改和完善，形成了國家標準委組織的專家研討會稿。其中，（1）2017年8月中上旬，工作組組織了兩次《多規(guī)合一國標》內(nèi)部研討會。其中，廣州市標準化研究院和廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院結合《多規(guī)合一國標》的工作實際，運用綜合標準化理論對《多規(guī)合一國標》進行了深入研討和修改完善，形成了《多規(guī)合一國標》標準修改稿和《多規(guī)合一國標》編制說明修改稿，進一步提高了標準的科學性與適用性。（2）2017年8月下旬，工作組在北京組織召開了《多規(guī)合一國標》工作組第三次會議。同時，工作組向國家標準委匯報了《多規(guī)合一國標》項目工作情況，國家標準委也對標準提出了建議。（3）2017年9月-10月，工作組根據(jù)第三次會議意見和

國家標準委的指導意見，組織了兩次內(nèi)部研討會和工作組第四次會議，對《多規(guī)合一國標》進行了進一步的修改和完善。

8、組織專家研討會

2017年11月，由國家標準化管理委員會召集、工作組在廣州組織召開了《多規(guī)合一國標》專家研討會，專家研討會邀請了國家林業(yè)局資源司、國家林業(yè)局科技司、國土資源部規(guī)劃司、中國土地勘測規(guī)劃院、珠江水利委員會珠江水利科學研究院等部門專家對標準進行了充分的研究與討論，為標準的持續(xù)改進工作提出了很多建議性的意見。

9、標準修改完善，形成工作組會議討論稿

2017年12月--2018年3月，工作組根據(jù)專家研討會專家組意見和工作組內(nèi)部研討會意見，對《多規(guī)合一國標》進行了修改和完善，形成了工作組會議討論稿。其中，2017年12月，工作組在寧夏銀川組織召開了《多規(guī)合一國標》工作組內(nèi)部研討會，根據(jù)專家研討會專家組意見，討論確定了標準修改思路。

10、標準修改完善，形成征求意見稿

2018年4月--7月，工作組在杭州召開了《多規(guī)合一國標》工作組會議，就《多規(guī)合一國標》的標準內(nèi)容進行了充分的研究與討論。根據(jù)工作組會議意見，對《多規(guī)合一國標》進行了多次修改和完善，形成了《多規(guī)合一國標》征求意見稿。

二、標準編制原則

（一）科學性

標準編制過程中采用資料搜集分析、項目調(diào)研、專家研討論證等多種研究方法，為標準內(nèi)容的科學性提供了有力保障。

（二）適用性

標準內(nèi)容根據(jù)國家政策要求，把握新型城鎮(zhèn)化建設對規(guī)劃改革的要求和“多規(guī)合一”發(fā)展趨勢，從易于引導和規(guī)范全國“多規(guī)合一”工作的角度，引領“多規(guī)合一”工作。

（三）協(xié)調(diào)和統(tǒng)一原則

與已有的相關法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準、推薦性標準兼容并保持一致性。

（四）協(xié)商一致原則

起草單位向多規(guī)合一工作相關的政府部門、高校、科研機構等征集意見，保證標準的權威性、科學性與適用性。

（五）廣泛參與、公開透明原則

起草單位廣泛充分聽取社會各界包括政府相關部門、高校、科研機構等單位的意見，保證標準的成果質(zhì)量，提高本標準的參與度與認可度。

三、主要研究分析

（一）編制思路

1、理論與實踐結合，明確思路與定位

深入研究現(xiàn)有法律法規(guī)條例、國標、行標和地標，并在全國范圍內(nèi)開展省、市、縣（區(qū)）的“多規(guī)合一”調(diào)研工作，歸納總結本次標準制定的整體思路，即通過國標的制定，尋求各部門對“多規(guī)合一”工作認識的最大公約數(shù)，形成共識，引領“多規(guī)合一”工作。

2、突出重點，預留接口

明確國標在“多規(guī)合一”中需重點協(xié)調(diào)解決的問題，并在盡量少觸動或不觸動行業(yè)標準的基礎上，構建可以與之銜接的技術接口。

3、規(guī)范內(nèi)容，指導編制

規(guī)范“多規(guī)”協(xié)調(diào)工作，指導當前國家推進“多規(guī)合一”改革相關規(guī)劃編制。標準主要從協(xié)調(diào)原則、協(xié)調(diào)基礎、方法與要求等方面進行編寫，形成對上可落實國家政策要求、對下可銜接各行業(yè)、地方標準，凸顯國標在“多規(guī)合一”工作中的重要地位。

（二）技術路線

標準研制技術路線如圖所示：

圖1 標準研制技術路線

（三）標準條文和主要技術指標說明 范圍

本標準主要從多規(guī)合一內(nèi)容成果要求和信息平臺建設要求等確定多規(guī)合一標準的內(nèi)容，適用于多規(guī)合一空間規(guī)劃的編制與實施工作。術語和定義

本章對“多規(guī)合一”的術語進行解釋，統(tǒng)一各部門對相關術語的認識，包括：多規(guī)、多規(guī)合一、功能片區(qū)、發(fā)展單元、資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)控制線、建設用地規(guī)?？刂凭€、體征監(jiān)測指標、建設項目生成、一張表。

3.1 多規(guī)

《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2014〕1971號)提出開展市縣空間規(guī)劃改革試點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。海南省“多規(guī)合一”按照全省整體“一盤棋”的思路，統(tǒng)籌整合主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃六類空間性規(guī)劃，編制完成了《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》和六個規(guī)劃專篇。《國務院辦公廳關于同意建立省級空間規(guī)劃試點工作部際聯(lián)席會議制度的函》（國辦函〔2017〕34號）確定省級空間規(guī)劃試點工作部際聯(lián)席會議由9個成員單位組成：聯(lián)席會議由發(fā)

展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、測繪地信局組成。根據(jù)工作需要，經(jīng)聯(lián)席會議研究確定，可增加成員單位。多規(guī)主要涉及這9個部門的空間性規(guī)劃。

3.2 多規(guī)合一

為促進新型城鎮(zhèn)化建設，中央提出“多規(guī)合一”的要求。在2013年12月12-13日舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，總書記指出：“在縣市通過探索經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的‘三規(guī)合一’或‘多規(guī)合一’，形成一個縣市一本規(guī)劃、一張藍圖，持之以恒加以落實”?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中提出：“加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》中提出“支持市縣推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖”。中央城市工作會議、國家“十三五”規(guī)劃綱要中均提出開展市縣“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”工作的要求?！蹲》亢统青l(xiāng)建設部辦公廳關于做好新時期城市總體規(guī)劃編制工作的通知》指出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋，落實“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，著力解決城市病等突出問題?！妒〖壙臻g規(guī)劃試點方案》中將省級層面的“多規(guī)合一”定義為空間規(guī)劃，并基于此提出指導省級空間規(guī)劃的要求。

相關學者提出“多規(guī)合一”定義?！锻苿诱毮苻D(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展——廈門市開展“多規(guī)合一”改革的思考與實踐》（《城市規(guī)劃》2015.06）（王蒙徽）將“多規(guī)合一”是利用信息化手段建立統(tǒng)一的城市空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺?！丁叭?guī)合一”：探索空間規(guī)劃的秩序和調(diào)控合力》（《城市規(guī)劃》2015.01）（朱江）提出“三規(guī)合一”具體指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃基于城鄉(xiāng)空間的銜接與協(xié)調(diào)，是合理布局城鄉(xiāng)空間、有效配置土地資源、促進土地節(jié)約集約利用、提高政府行政效能的手段。

四部委28個試點也對“多規(guī)合一”概念進行了界定。如開化提出“多規(guī)合一”的定義，是指將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。

基于以上分析，本標準提出“多規(guī)合一”定義。3.3 功能片區(qū)

市域?qū)哟沃碌?、編制功能片區(qū)規(guī)劃的空間單元。向上承接城市總體規(guī)劃，向下指導控制性詳細規(guī)劃編制。

3.4 發(fā)展單元

功能片區(qū)層次之下的、編制控制性詳細規(guī)劃的空間單元。3.5 資源環(huán)境承載能力

資源環(huán)境承載能力評價定義引用自《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警技術方法（試行）》。

3.6 國土空間開發(fā)適宜性

唐常春等(2012)認為，國土空間開發(fā)適宜性是指一定地域范圍的國土空間承載工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的適宜程度；喻忠磊（2015）國土空間開發(fā)適宜性是指由一定地域空間的資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟發(fā)展基礎與潛力所決定的、其承載城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的適宜程度”。劉豐有（2014）國土空間開發(fā)適宜性是指特定國土空間承載工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的適宜程度，是根據(jù)國土空間的自然和社會經(jīng)濟屬性，研究國土空間對預定用途適宜與否、適宜程度以及限制狀況。

3.7 生態(tài)空間

三區(qū)三線。2014年8月國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)“關于開展市縣‘多規(guī)合一’試點工作的通知”中要求市縣“多規(guī)合一”劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線。2014年12月，國家發(fā)改委和環(huán)保部在“國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護部關于進一步推動市縣‘多規(guī)合一’試點工作的通知”中要求在市域范圍劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三個空間。2015年9月21日中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出：市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界。2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》，提出：以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，全面摸清并分析城鄉(xiāng)空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（稱“三區(qū)三線”）。以上兩個文件由“生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”演進為“城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間”，突出了農(nóng)業(yè)的重要作用，本規(guī)范采用最新的“三區(qū)三線”提法?！缎聲r期城市總體規(guī)劃編制要點和要求》（暫行）提出“在市域?qū)哟我?guī)劃中，合理確定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間比例與布局”的要求。

生態(tài)保護紅線。2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》提出：生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的城鄉(xiāng)空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。國家發(fā)展改革委關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕2477號）指出：生態(tài)空間是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域,以自然生態(tài)為主,包含一些零散分布的村落。本規(guī)范采用較新文件《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的提法。

3.8 農(nóng)業(yè)空間

國家發(fā)展改革委關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕2477號）指出：農(nóng)業(yè)空間,是主要承擔農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域,以田園風光為主,分布著一定數(shù)量的集鎮(zhèn)和村莊。

3.9 城鎮(zhèn)空間

《國家發(fā)展改革委關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2014〕2477號）指出：城鎮(zhèn)空間是重點進行城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域,包括已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設區(qū)以及一定規(guī)模的開發(fā)園區(qū)。

3.10 生態(tài)保護紅線

通過紅線(控制線)的劃定保護重要的生態(tài)功能，促進保護空間的多規(guī)合一全國各地進行了探索。廣州市“三規(guī)合一”、廈門市多規(guī)合一中在市域范圍劃定了生態(tài)控制線，統(tǒng)一了保護要素和保護空間。市縣“多規(guī)合一”28個試點也劃定了生態(tài)控制線或者生態(tài)保護紅線。

對生態(tài)保護紅線相關概念，地方層面也有較多研究。其中《廣東省生態(tài)控制線管理條例》中生態(tài)控制線是指為了保障生態(tài)安全，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，防止城市建設無序蔓延，在適應合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定劃定并公布的生態(tài)保護范圍界限。

在國家層面，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》提出：生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。環(huán)保部《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》提出生態(tài)保護紅線是指依法在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。

3.11 永久基本農(nóng)田

根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的不得占用的耕地。根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）提出：結合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善、城市開發(fā)邊界劃定，抓緊開展調(diào)查摸底、核實舉證，要確保城市周邊優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標準農(nóng)田全部納入永久基本農(nóng)田劃定任務。國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號）提出：切實將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格

特殊保護，夯實國家糧食安全基礎。最新的文件突出將優(yōu)質(zhì)耕地切實納入永久基本農(nóng)田劃定范圍。

3.12 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

（1）概念起源和國際經(jīng)驗。開發(fā)邊界思想最早起源于19世紀英國的綠帶政策，即在中心城區(qū)外圍設立永久性綠帶以限制城市的發(fā)展；20世紀中期，為應對城市蔓延現(xiàn)象所帶來的社會、經(jīng)濟和環(huán)境問題，美國塞勒姆市首次提出了城市增長邊界（Urban Growth Boundary）的概念，是指劃定城市與農(nóng)村地區(qū)之間的界線，用于限制城市地區(qū)的增長。

（2）政策要求和實踐探索。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議要求“根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快劃定每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界”，并明確劃定城市開發(fā)邊界的重要目的之一是促進“城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃”；2014年7月，住建部和國土部開展北京、上海等14個城市開發(fā)邊界劃定試點工作。根據(jù)14個試點城市的經(jīng)驗分析，北京、上海、南京認為城市開發(fā)邊界是城市集中建設區(qū)范圍邊界，深圳、廈門認為城市開發(fā)邊界是城鎮(zhèn)建設區(qū)擴展的極限邊界，鄭州市認為城市開發(fā)邊界是隨著城市發(fā)展階段不同而動態(tài)調(diào)整的彈性管控邊界；在管控對象上，有8個城市劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，包括中心城、新城、鎮(zhèn)以及獨立建設用地邊界，5個城市劃定城市開發(fā)邊界，包括中心城區(qū)及組團的開發(fā)邊界，1個城市劃定了城鄉(xiāng)開發(fā)邊界，包括城市、城鎮(zhèn)和村莊建設用地邊界。綜合上述實踐，14個試點城市的共識包括兩點：一是全域劃定，在概念上明確為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，重點劃定中心城、新城、區(qū)縣政府駐地、鎮(zhèn)以及獨立建設用地邊界；二是開發(fā)邊界聚焦建設與非建設的管理邊界，兼具保護和引導功能，是控制城市空間蔓延、提高土地集約利用水平、保護資源生態(tài)環(huán)境、引導城市合理有序發(fā)展的公共政策工具，是城市建設與非建設的重要控制性邊界線。

（3）相關概念。目前我國空間規(guī)劃體系中的邊界管理類工具有土地利用規(guī)劃的“三界四區(qū)”、城鄉(xiāng)規(guī)劃的“三區(qū)四線”等，其中與開發(fā)邊界比較接近的概念有兩個：一是土地利用規(guī)劃的擴展邊界，2008年國務院批準的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》要求“實施城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界控制”，是為適應城鄉(xiāng)建設發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界，是允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)合集的邊界。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間增長邊界，2006年原建設部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》首次提出“研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設用地規(guī)模和建設用地范圍”，其空間增長邊界是指中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的建設用地范圍。

（4）文獻研究。林堅、劉烏蘭（2014年）對城市開發(fā)邊界類似的概念進行了梳理，將其分為四類：一是城市形態(tài)控制線，劃定城市建設空間集中開發(fā)區(qū)域的邊界，例如英國倫敦綠帶、我國城市總體規(guī)劃建設用地邊界、土地利用總體規(guī)劃的規(guī)

模邊界；二是城市發(fā)展彈性邊界，劃定城市未來一定年限潛在發(fā)展空間邊界，例如美國波特蘭城市增長邊界、我國土地利用總體規(guī)劃中的擴展邊界；三是城鄉(xiāng)地域分界，劃定城市區(qū)域與鄉(xiāng)村區(qū)域的邊界，例如臺灣都市計劃區(qū)邊界、早期的美國城市增長邊界、日本城市化地區(qū)邊界；四是城市建設底線，劃定城市建設開發(fā)活動的絕對禁建區(qū)域，例如深圳基本生態(tài)控制線、北京限建區(qū)規(guī)劃的禁建區(qū)。并在此基礎上提出開發(fā)邊界的本質(zhì)是用以控制城市蔓延的技術手段和政策工具，中國特色的城市開發(fā)邊界可以理解為城市（中心城區(qū)）、鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制范圍內(nèi)各類城鄉(xiāng)居民點建設用地開發(fā)邊界，它具有兩方面的屬性，既要保證生態(tài)安全和自然環(huán)境的良好，控制城市的發(fā)展規(guī)模，也要滿足一定時期內(nèi)城市建設的發(fā)展要求，為城市發(fā)展預留出“擬發(fā)展區(qū)”。董祚繼（2014年）認為城市開發(fā)邊界的主要目的是控規(guī)模、調(diào)結構、優(yōu)布局，促進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。殷會良等（2017年）認為城市開發(fā)邊界是一定時期內(nèi)可以進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設的地域空間邊界。

綜合上述分析，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的定義應當包含以下要求：一是重點限定城鎮(zhèn)集中建設的區(qū)域邊界；二是兼具保護和引導功能；三是滿足一定時期內(nèi)城市建設的發(fā)展要求?？倓t 4.1 工作目標

以信息平臺為支撐，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，理順空間事權關系，促進構建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，為實現(xiàn)十九大提出的“自然資源資產(chǎn)所有者職責、國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責相統(tǒng)一”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎。

4.2 工作任務

通過規(guī)劃編制形成一本規(guī)劃、一張藍圖，通過規(guī)劃實施推進實施監(jiān)督，以信息平臺支撐規(guī)劃管理，實現(xiàn)編制、實施、管理全流程的“多規(guī)合一”。

規(guī)劃編制。在保障坐標體系、分類標準一致的基礎上，通過協(xié)調(diào)現(xiàn)狀和規(guī)劃差異，統(tǒng)一現(xiàn)狀、目標指標和空間布局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規(guī)劃、一張藍圖和可量化、可考核的指標體系。

規(guī)劃實施。以一本規(guī)劃、一張藍圖和一套指標體系為依托，建立實施監(jiān)督體系，在空間和時間上統(tǒng)籌引導建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門建設、利用和保護行為，以系統(tǒng)思維推動經(jīng)濟與社會發(fā)展，促進城市和諧發(fā)展。

信息平臺支撐。整合空間資源和要素，建設互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管控、并聯(lián)審批、智慧管理、監(jiān)督考核和動態(tài)更新的信息管理平臺，支撐統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌工作。

4.3 編制原則

4.3.1 政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同

多規(guī)合一工作涉及對各部門規(guī)劃編制、管理、維護等方面內(nèi)容的協(xié)調(diào)，在工作組織上應突出政府的總體統(tǒng)籌作用，推進各部門的高效合作。此外，從已有的地方標準和地方實踐看，多規(guī)合一工作順利開展的關鍵在于地方政府進行充分的組織保障，成立由政府主要領導任組長，多規(guī)各部門參與的工作領導小組。如國家四部委28個市縣多規(guī)合一試點中，南海、臨湘、榆林等市縣均普遍成立了市、區(qū)政府層面的工作領導小組，對多規(guī)合一進行高度統(tǒng)籌，并由發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等專業(yè)部門共同參與，緊密協(xié)作。因此，本標準制定原則應突出政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同。

4.3.2 綜合評價，戰(zhàn)略引領

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《省級空間規(guī)劃試點方案》要求，空間規(guī)劃（多規(guī)合一）編制前應當進行資源環(huán)境承載能力評價以及國土空間開發(fā)適宜性評價，在規(guī)劃內(nèi)容上明確了空間規(guī)劃編制首先應確定發(fā)展戰(zhàn)略定位。因此，在多規(guī)合一編制過程中應強化科學評價、戰(zhàn)略先行的原則。此外，多規(guī)合一應當豎立統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標，作為引導多規(guī)合一的重要方向。另外從地方實踐看，廈門市、寧夏自治區(qū)等地區(qū)均采取戰(zhàn)略為引領，并形成了相對成熟的經(jīng)驗。廈門市以共識性的“美麗廈門”為戰(zhàn)略引領，相繼開展了三規(guī)合一與多規(guī)融合工作。寧夏自治區(qū)空間規(guī)劃試點編制中充分重視“雙評價”和“空間戰(zhàn)略”的制定，并通過自治區(qū)、市縣兩級多輪互動，實現(xiàn)對空間

資源配置要求的統(tǒng)一落實。因此，本原則制定考慮了國家政策與地方實踐的銜接。

4.3.3 堅守底線，全域管控

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出制定各類空間要素管控的邊界是開展多規(guī)合一、形成“一張藍圖”的重要體現(xiàn)。國家四部委28個市縣試點中，在處理多規(guī)空間差異、制定管制規(guī)則方面均提出強調(diào)對生態(tài)底線、發(fā)展上限的強化管控原則。如湖南臨湘市試點提出以環(huán)境功能分區(qū)和控制線為空間管控的框架，引領多規(guī)合一。根據(jù)《省級空間規(guī)劃試點方案》要求，“堅守底線”是重要的工作原則，包括堅持國家利益和公共利益優(yōu)先，把國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置幾方面。此外，因此，基于底線思維強化對空間要素資源的管控是多規(guī)合一核心的原則和技術手段。

4.3.4 統(tǒng)籌實施，有效傳導

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，應合理劃分中央地方事權和監(jiān)管職責。按照《省級空間規(guī)劃試點方案》，多規(guī)合一應按照統(tǒng)籌推進原則，充分發(fā)揮省級空間規(guī)劃承上啟下作用，綜合考慮省級宏觀管理和市縣微觀管控的需求，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，堅持陸海統(tǒng)籌，形成改革合力。因此，本標準規(guī)定工作原則應體現(xiàn)理順事權、聯(lián)動實施。

4.3.5 問題導向、體現(xiàn)特色

堅持問題導向，針對地方實際，重點解決規(guī)劃編制、管理

過程存在的矛盾和問題，提出解決方案，因地制宜，滿足地方規(guī)劃改革需求，體現(xiàn)地方特色。規(guī)劃編制

2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》，明確省級空間規(guī)劃編制任務主要包括明晰規(guī)劃思路、統(tǒng)一規(guī)劃基礎、開展基礎評價、繪制規(guī)劃底圖、編制空間規(guī)劃、搭建信息平臺六個方面，從編制內(nèi)容對省級空間規(guī)劃提出了相關要求：重點圍繞基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設、公共服務設施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排，并在空間規(guī)劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制省級空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：省級空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開發(fā)強度等控制指標，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，基礎設施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等。涉及國家安全和軍事設施的空間規(guī)劃項目等，應征求有關部門和軍隊意見。根據(jù)《省級空間規(guī)劃試點方案》的規(guī)定，提出省級多規(guī)合一的編制內(nèi)容為“開展資源環(huán)境承載能力評價和空間開發(fā)適宜性評價，以主體功能區(qū)為基礎，重點統(tǒng)一全省發(fā)展戰(zhàn)略，對生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等規(guī)劃要素進行空間布局，開展資源統(tǒng)籌配置，安排重大建設項目與工程，提出規(guī)劃實施保障措施”。

中共中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“支持市縣推進多規(guī)合一，統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃，逐步形成一個市縣一個規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標準，根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。”

2014年8月26日，國家四部委《關于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2014]1971號）提出市縣“多規(guī)合一”試點工作要合理確定規(guī)劃任務，按照資源環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃引導人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、社會管理等方面的發(fā)展方向與布局重點；探索整合相關規(guī)劃的空間管制分區(qū)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局，探索完善經(jīng)濟社會、資源環(huán)境政策和空間管控措施。

通過系統(tǒng)總結國家四部委28個市縣多規(guī)合一試點成果，基本涵蓋了戰(zhàn)略目標、指標體系、空間布局、管控規(guī)則、實施保障等規(guī)劃內(nèi)容。如湖南臨湘多規(guī)合一成果主要以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，建立多規(guī)共遵的目標和指標體系，制定多規(guī)統(tǒng)一的環(huán)境功能分區(qū)和5條控制線，實行分區(qū)環(huán)境管控和考核制度；佛山

南海多規(guī)合一的成果包括了發(fā)展目標與戰(zhàn)略、空間格局與管控、專項發(fā)展引導與控制、實施保障與建議等主要內(nèi)容，其中空間管控深化了四級地類用途管控；浙江德清多規(guī)合一成果主要以“戰(zhàn)略綱領+法定控制線”為核心，三統(tǒng)一（目標指標、控制線、項目庫），“四類三級” 的控制線體系。

根據(jù)以上分析，“多規(guī)合一”規(guī)劃編制的主要任務包括差異分析（現(xiàn)狀差異、規(guī)劃差異等）、基礎研究（開展現(xiàn)狀分析、資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價等基礎性研究工作）、目標指標（戰(zhàn)略目標、指標體系）、空間布局（三區(qū)三線）、要素配置（資源統(tǒng)籌、要素布局）等，形成相關規(guī)劃成果，包括省級和市縣級。

省級“多規(guī)合一”規(guī)劃成果包括：

規(guī)劃文本。應包括基礎評價、發(fā)展戰(zhàn)略、目標指標、三區(qū)三線劃定與管控、要素布局、資源統(tǒng)籌、規(guī)劃實施保障等內(nèi)容。

說明書。對文本成果相關內(nèi)容進行說明，重點說明內(nèi)容包括資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價、戰(zhàn)略目標制定、三區(qū)三線劃定過程、省域生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施等規(guī)劃要素布局、省域關鍵性資源統(tǒng)籌配置。

規(guī)劃圖件。應包含以區(qū)縣為單元的資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價、三區(qū)三線布局圖等必備圖件。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。重點包含資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價和三區(qū)三線劃定等空間矢量數(shù)據(jù)。

市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃成果包括：

規(guī)劃文本。應包括基礎評價、發(fā)展戰(zhàn)略、目標指標、三區(qū)三線劃定與管控、功能分區(qū)布局方案、資源統(tǒng)籌、生態(tài)修復與治理、規(guī)劃實施保障等內(nèi)容。

說明書。對文本成果相關內(nèi)容進行說明，重點說明內(nèi)容包括資源環(huán)境承載能力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價、戰(zhàn)略目標制定、三區(qū)三線劃定過程、市縣城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎設施、公共服務設施等功能布局方案、市縣關鍵性資源的統(tǒng)籌配置、功能片區(qū)劃分方案。

規(guī)劃圖件。應包含市縣資源環(huán)境承載能力評價圖、國土空間開發(fā)適宜性評價圖、三區(qū)三線劃定圖、功能分區(qū)布局圖等必備圖件。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應包括三種類型數(shù)據(jù)：一是基礎空間數(shù)據(jù)，包括地形、行政邊界、遙感影像等。二是核心數(shù)據(jù)，包括各類規(guī)劃控制線數(shù)據(jù)、主要規(guī)劃要素的空間布局、土地利用功能布局及上述其他各項核心圖紙矢量管控數(shù)據(jù)。三是規(guī)劃編制中收集的相關規(guī)劃數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建設應嚴格遵照規(guī)劃數(shù)據(jù)信息入庫標準的內(nèi)容和要求，并按照一定的組織格式將規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件等一并納入，為形成省級規(guī)劃“一張藍圖”信息聯(lián)動平臺提供基礎。規(guī)劃實施

6.1 完善規(guī)劃實施體系

明確規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)管理機構，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用，建立規(guī)劃統(tǒng)籌實施、層級監(jiān)管和動態(tài)反饋調(diào)整機制。

6.2 建立規(guī)劃實施機制

通過建立部門事權對應、“五年-年度”的規(guī)劃實施制度和完善建設項目生成機制、推進建設項目審批制度改革以及完善規(guī)劃實施監(jiān)管體系和反饋調(diào)整機制，推進規(guī)劃的順利實施。信息平臺建設要求

參考國家四部委28個市縣多規(guī)合一試點，以及寧夏、廣州、武漢、沈陽等地多規(guī)合一實踐均建立了信息平臺，作為全過程支撐手段。

四、采用國際標準和國外先進標準情況，與國際、國外同類標準水平的對比情況，國內(nèi)外關鍵指標對比分析或與測試的國外樣品、樣機的相關數(shù)據(jù)對比情況

通過對國家、省市標準信息服務平臺的文獻檢索，無此類國際、國外標準。

五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系 本標準與現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性國家標準沒有沖突。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 暫無。

七、國家標準作為強制性國家標準或推薦性國家標準的建議）

建議以推薦性國家標準發(fā)布。

八、貫徹國家標準的要求和措施建議

各省市應以本標準作為“多規(guī)合一”工作的總體指導，結合本省市的地方特點和實際情況，貫徹執(zhí)行并完成本標準要求的工作成果。

九、廢止現(xiàn)行有關標準的建議 無。

十、其他應予說明的事項

推廣應用建議。一是應在本次國標基礎上，由涉及“多規(guī)合一”的發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等行政主管部門，會同國家標準化管理機構，研究制定行業(yè)標準（各行業(yè)統(tǒng)一的用地分類標準、基礎數(shù)據(jù)標準以及規(guī)劃數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等問題），提出行業(yè)內(nèi)細化的“多規(guī)合一”接口和技術規(guī)定，推進國標在行業(yè)范圍內(nèi)的大力應用。二是各省區(qū)市等應在本次國標基礎上，由地方相關行政主管部門會同地方標準化部門，研究制定省市地方標準，提出適合地方區(qū)情的“多規(guī)合一”標準，推行國標的細化工作。三是各省市縣應按照國家要求，根據(jù)本次國標規(guī)定的工作流程和技術要求，積極開展“多規(guī)合一”工作，推進提升空間治理能力、完善治理體系。

第二篇：關于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學發(fā)展觀，結合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結果，是當前擴大內(nèi)需、調(diào)整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安置點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規(guī)模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展爭創(chuàng)“綠色機關”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。

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第三篇：關于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學發(fā)展觀，結合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結果，是當前擴大內(nèi)需、調(diào)整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，按照基礎設施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人

氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安臵點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設上規(guī)模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位臵，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁上億元大關。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展爭創(chuàng)“綠色機關”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)

管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障體系，吸納更多

農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲?？h委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。

第四篇：吉林省人民政府發(fā)布深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

吉林省人民政府發(fā)布深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，是推進供給側(cè)結構性改革的重要內(nèi)容，也是一項重大的民生工程。《吉林省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（吉發(fā)〔2014〕17號）發(fā)布實施以來，全省新型城鎮(zhèn)化工作取得了積極進展，但仍存在城鎮(zhèn)人口增長緩慢、城鎮(zhèn)結構不合理、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高等問題。為深入貫徹總書記和李克強總理對新型城鎮(zhèn)化工作的重要批示精神，落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）要求，吉林省人民政府圍繞推進 “一融雙新”工程，落實 “三去一降一補”五大任務，加快推進全省新型城鎮(zhèn)化工作，打造供給側(cè)結構性改革新平臺，提出了深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見。

一、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，全面落實戶籍制度改革政策，全面實行居住證制度，同步推進就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等相關配套改革，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的門檻。

（一）推動戶籍制度改革政策和居住證制度雙落地

1.出臺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分類進城落戶意見，到2020年，實現(xiàn)200萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到54%。（省公安廳負責）

2.推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，鼓勵有條件的地區(qū)和部門逐步擴大居住證持有人在就業(yè)扶持、住房保障、社會救助等方面享受的服務和便利的范圍，提高服務標準，并及時向社會公布。（省公安廳牽頭負責，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳配合）

（二）推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋

3.全面落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接、進城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策；全面落實城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和省內(nèi)異地就醫(yī)即時結算政策。（省人力資源社會保障廳負責）

4.加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合工作。（省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委共同負責）

5.完善居住證持有人申請最低生活保障待遇的政策措施，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇；全面開展農(nóng)村低保 “補差式 ”救助，提高農(nóng)村低保標準和補助水平，縮小城鄉(xiāng)差距。（省民政廳負責）

6.堅持以流入地政府為主、以公辦學校為主，落實進城務工人員隨遷子女在流入地就學的同城同等待遇，確保隨遷子女平等接受義務教育。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職能分別負責）

7.實施義務教育 “兩免一補 ”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策。（省教育廳、省財政廳按職能分別負責）

8.積極開展農(nóng)民工市民化培訓和培育勞務經(jīng)紀人等試點，每年農(nóng)民工市民化培訓5000人；在農(nóng)民工相對集中地區(qū)和工業(yè)園區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務中心。（省就業(yè)局負責）

（三）著力改善 “三區(qū) ”人口生活環(huán)境

9.加大國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和國有墾區(qū)（簡稱 “三區(qū)”）危房改造力度，到2020年，基本完成現(xiàn)有 “三區(qū) ”危房改造任務。（省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委按職能分別負責）

10.著力提升 “三區(qū) ”道路和供水、供電、供暖、供氣等基礎設施建設水平和科教文衛(wèi)等公共服務水平。（省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省教育廳、省科技廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委按職能分別負責）

11.推進 “三區(qū) ”產(chǎn)業(yè)結構升級改造，大力推進資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展林區(qū)林下經(jīng)濟。（省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳按職能分別負責）

12.積極穩(wěn)妥開展生態(tài)移民，開展生態(tài)保護試點，引導推進 “三區(qū) ”人口向中心城鎮(zhèn)和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。（省發(fā)展改革委負責）

（四）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制

13.改進完善財政轉(zhuǎn)移支付辦法，探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)人口市民化掛鉤機制，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付測算分配由戶籍人口向常住人口擴展。（省財政廳負責）

14.落實國家城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。（省國土資源廳負責）

二、全面提升城市功能

加快補齊城鎮(zhèn)功能短板，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，推進新型城市建設，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和城市品質(zhì)，增強承載人口的基礎設施和公共服務的支撐能力。

（五）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造

15.提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，到2020年，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和城市危房改造。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

16.推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點實施列入國家規(guī)劃的長春鐵北、吉林哈達灣等10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。（省發(fā)展改革委負責）

（六）加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設

17.加快建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類 “斷頭路 ”，加強城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)建設，提高道路通達性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達到8公里平方公里，道路面積率達到15%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職能分別負責）

18.優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快建設以公共交通為主的多種交通方式換乘樞紐和公共交通調(diào)度中心、停車場、保養(yǎng)場、首末站以及?？空?。2016年年底建成并試運營長春地鐵1號線，2017年底建成地鐵2號線。到2020年，大城市公共交通占機動化出行比例達到30%以上。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職能分別負責）

19.加快城市靜態(tài)停車基礎設施建設，鼓勵有條件的大中城市建設地下停車場和機械式立體停車庫；推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設施建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局按職能分別負責）

（七）實施地下管網(wǎng)改造工程

20.加快供氣、供水、供熱、排水等老舊管網(wǎng)更新改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等地下管網(wǎng)，到2020年，全省力爭完成城市地下管網(wǎng)建設改造11433公里。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局按職能分別負責）

21.全面推進城市地下綜合管廊工程，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設地下綜合管廊，老城區(qū)要結合棚戶區(qū)改造、老工業(yè)基地搬遷、舊城更新、道路整治等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。到2020年，力爭全省建設地下綜合管廊1000公里。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（八）推進海綿城市建設

22.研究制定推進海綿城市建設實施意見，編制海綿城市相關工程建設標準和技術導則。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

23.總結白城市國家海綿城市試點經(jīng)驗，推動其他城市海綿城市建設，將海綿城市建設與舊城區(qū)改造及棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結合，加快建設雨水滯留設施、雨水收集及綜合利用設施建設。到2020年，城市建成海綿城區(qū)面積占城市建成區(qū)面積比例不低于20%，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集全處理，黑臭水體控制在10%以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（九）推動新型城市建設

24.加快推進綠色城市建設。實施綠色建筑行動，嚴格綠色建筑標準，加快建筑節(jié)能改造，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%；加快城市綠地系統(tǒng)建設，逐步消除城區(qū)裸露地面，支持建設城市下沉式綠地和濕地公園。到2020年，城市建成區(qū)綠地率達到38%，城市人均公園綠地面積達到12.5平方米；全面開展松花江流域綜合治理工程，推進江（河）岸城市景觀建設，到2020年，新建穿城流域景觀帶196千米，城市流域景觀帶建設里程達到307千米。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

25.加快推進人文城市建設。全面開展城市設計，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、山水風光、建筑風格。注重舊城改造中文化遺跡、城市記憶、歷史傳承、民族風情的保護，加強新城新區(qū)建設中傳統(tǒng)文化元素融入。打造汽車、山水、冰雪、電影、琵琶、剪紙、農(nóng)民畫、二人轉(zhuǎn)、長白山采參習俗等地方特色城鎮(zhèn)文化品牌。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳按職能分別負責）

26.加快推進智慧城市建設。實施 “寬帶吉林 ”工程，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息通信網(wǎng)絡，在長春市、吉林市、遼源市、白城市等有條件的城市建設云計算中心；推進遼源市、磐石市、撫松縣等13個國家智慧城市試點和長春市、吉林市電子商務示范城市建設，建立城市公共信息平臺和應用體系，實施智能交通、智能水務、智能醫(yī)療、智慧社區(qū)等專項工程。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)信息化廳、省通信管理局按職能分別負責）

（十）提升城市公共服務水平

27.推進中小學校、幼兒園和居民區(qū)同步規(guī)劃建設，合理配置教育資源，加快薄弱學校改造和學校標準化建設。到2020年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所標準化公辦中心幼兒園。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳按職能分別負責）

28.全面加強公共衛(wèi)生體系建設，推進大城市與周邊城鎮(zhèn)開展醫(yī)療聯(lián)合體，放開非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務價格，鼓勵社會辦醫(yī)。到2020年，全省每個縣（市）按照二級綜合醫(yī)院標準至少建立1所綜合醫(yī)院和1所中醫(yī)醫(yī)院，每個區(qū)域中心城市至少建立1所婦幼保健院，3～10萬人口小城鎮(zhèn)設置社區(qū)衛(wèi)生服務中心、1～2萬人口小城鎮(zhèn)設置社區(qū)衛(wèi)生服務站，每個小城鎮(zhèn)設置1所公辦衛(wèi)生院。（省衛(wèi)生計生委負責）

29.加強文化館、圖書館、美術館、博物館、體育場館、電影院和社區(qū)公共體育設施建設，到2020年，全省區(qū)域中心城市全部建成圖書館、文化館、博物館，實現(xiàn)行政村、社區(qū)室外健身器材全覆蓋。（省文化廳、省體育局共同負責）

30.建立健全社會養(yǎng)老服務體系，到2020年，城鎮(zhèn)每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達到36張。（省民政廳負責）

31.合理規(guī)劃建設應急避難場所，加強人防設施建設、管理和開發(fā)利用；建立城市飲用水水源地，保障用水需要和飲水安全。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省人防辦按職能分別負責）

三、加快培育長吉大都市區(qū)、中小城市和特色小城鎮(zhèn)

加快補齊我省城鎮(zhèn)體系結構不合理短板，推進大城市提質(zhì)、中小城市擴容、小城鎮(zhèn)特色發(fā)展，培育特大城市和大城市，增加中小城市和特色小鎮(zhèn)數(shù)量。

（十一）加快中部城市群建設

32.推進中部城市群與哈長城市群做好戰(zhàn)略對接、規(guī)劃銜接，推動實施四（平）梨（樹）、松（原）前（郭）同城化和遼（源）白（泉）一體化，做大做強四平市、松原市、遼源市等區(qū)域中心城市。（省發(fā)展改革委負責）

33.強化核心城市功能，加快發(fā)展長春新區(qū)和長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造長春大都市區(qū)，構建吉林大都市區(qū)，加快長吉一體化進程。（省長吉圖辦、省發(fā)展改革委按職能分別負責）

34.強化基礎設施支撐，加快建設長春至白城（途經(jīng)松原）鐵路擴能改造、吉林市樞紐西環(huán)線工程等續(xù)建項目，推進沈陽至吉林（途經(jīng)梅河口）鐵路電氣化改造、長春至圖們鐵路（長春至吉林段）電氣化改造等新開工項目；加快中部城市引松供水、松原灌區(qū)等重大水利工程建設。（省發(fā)展改革委、省水利廳按職能分別負責）

（十二）培育發(fā)展一批中小城市

35.推動遼源市、松原市、白城市、通化市等區(qū)域中心城市提質(zhì)擴容，增強綜合承載能力；加快推進公主嶺市、梅河口市、敦化市、琿春市、撫松縣、雙遼市、扶余市、大安市等重要節(jié)點城市完善提升城市功能，增強集聚、承接、連接能力，將有條件的培育成中等城市。（省發(fā)展改革委負責）

36.以國家開展特大鎮(zhèn)功能設置試點、特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設市模式創(chuàng)新改革試點為契機，推動經(jīng)濟體量大、人口多的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。（省民政廳負責）

（十三）提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎設施水平

37.加強縣城和重點鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、通信等各類地下管網(wǎng)建設，到2020年，基本實現(xiàn)管道供氣、集中供熱縣城全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

第五篇：發(fā)展規(guī)劃編制、主體功能區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃改革創(chuàng)新與多規(guī)合一試卷

一、單選題 【本題型共10道題】

1.下列哪種理論主要由耗散結構理論、協(xié)同學、突變論等三個部分組成？（）

A．社會控制理論

B．公共治理理論

C．自組織理論

D．社會公平理論

用戶答案：[C] 得分：4.00

2.國家發(fā)改委《關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見》要求，“十三五”規(guī)劃主要目標展望到（）年。

A．2020

B．2025

C．2030

D．2035

用戶答案：[A] 得分：0.00

3.工業(yè)區(qū)位論是哪位學者提出的？（）

A．杜能

B．韋伯

C．克里斯泰勒

D．佩魯

用戶答案：[B] 得分：4.00

4.我國最早正式提出主體功能區(qū)理念的是（）。

A．國家“十一五”規(guī)劃《綱要》

B．黨的十六屆五中全會

C．黨的“十七大”報告

D．黨的“十八大”報告 用戶答案：[B] 得分：4.00

5.根據(jù)分層劃區(qū)法，若某一區(qū)域資源環(huán)境承載力較高，目前還處于未開發(fā)狀態(tài)，且屬于當?shù)氐膽?zhàn)略地區(qū)，應劃分為（）。

A．優(yōu)化開發(fā)區(qū)域 B．重點開發(fā)區(qū)域

C．限制開發(fā)區(qū)域

D．禁止開發(fā)區(qū)域

用戶答案：[B] 得分：4.00

6.總體規(guī)劃的年限一般為()年。

A．5年

B．10年

C．15年

D．20年

用戶答案：[A] 得分：4.00

7.下列選項中，不屬于主體功能區(qū)規(guī)劃中國土空間綜合評價統(tǒng)籌考慮的三大因素是（）。

A．資源環(huán)境承載能力

B．發(fā)展?jié)摿?/p>

C．產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

D．現(xiàn)有開發(fā)密度

用戶答案：[C] 得分：4.00

8.差異化的的績效評價和政績考核中，要強化經(jīng)濟結構、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長評價的是（）。

A．優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

B．重點開發(fā)區(qū)域

C．限制開發(fā)區(qū)域

D．禁止開發(fā)區(qū)域

用戶答案：[A] 得分：4.00

9.在我國發(fā)展規(guī)劃體系中，以國土空間為對象編制的戰(zhàn)略性、基礎性、約束性的空間規(guī)劃為（）。

A．總體規(guī)劃

B．專項規(guī)劃

C．區(qū)域規(guī)劃

D．主體功能區(qū)規(guī)劃

用戶答案：[D] 得分：4.00

10.根據(jù)空間結構理論中的網(wǎng)絡理論，網(wǎng)絡的中心是（）。

A．線路

B．節(jié)點

C．域面

D．通道

用戶答案：[B] 得分：4.00

二、多選題 【本題型共10道題】

1.發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析應()。

A．內(nèi)容簡明

B．數(shù)據(jù)可靠

C．任務明確

D．分析權威

用戶答案：[ABD] 得分：4.00

2.總體規(guī)劃通常包括了經(jīng)濟、政治、()等多個方面的重點任務。

A．文化

B．社會

C．生態(tài)文明

D．黨的建設

用戶答案：[ABC] 得分：4.00

3.黨中央對經(jīng)濟形勢作出的“三期疊加”的重要判斷，請問具體包括哪些方面。（）

A．經(jīng)濟增長速度換擋期

B．結構調(diào)整陣痛期

C．重要戰(zhàn)略機遇期

D．經(jīng)濟保持高速增長期

E．前期刺激政策消化期

用戶答案：[ABDE] 得分：0.00

4.按照美國經(jīng)濟學家錢納里的工業(yè)化六個階段理論，除了經(jīng)濟不發(fā)達階段，還包括哪些階段（）。

A．工業(yè)化初期階段

B．工業(yè)化中期階段 C．工業(yè)化后期階段

D．后工業(yè)化階段

E．知識經(jīng)濟社會

用戶答案：[ABCDE] 得分：0.00

5.人類發(fā)展指數(shù)主要由哪三個指標構成？（）

A．長壽指標

B．知識指標

C．體面的生活水準指標

D．人均GDP指標

E．人均收入水平指標

用戶答案：[ABD] 得分：0.00

6.下列政策屬于主體功能區(qū)區(qū)域政策的是（）。

A．財政政策

B．醫(yī)保政策

C．土地政策

D．人口管理政策

E．人才政策

F．環(huán)境保護政策

用戶答案：[ABDE] 得分：0.00

7.刻畫了一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的指標是（）。

A．可利用土地資源

B．人口集聚度

C．交通優(yōu)勢度

D．自然災害危險性

E．生態(tài)系統(tǒng)脆弱性

用戶答案：[ABD] 得分：0.00

8.黨的十六大報告指出，要走新型工業(yè)化道路?；咎卣鳛椋ˋ．科技含量高

B．經(jīng)濟效益好

C．資源消耗低

D．環(huán)境污染少

E．人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮 用戶答案：[ABCDE] 得分：0.00）。

9.發(fā)展規(guī)劃一般具有哪些特征。（）

A．宏觀性

B．動態(tài)性

C．預期性

D．統(tǒng)領性

E．層級性

用戶答案：[ABC] 得分：0.00

10.規(guī)劃的政策措施通常包括()。

A．體制機制保障

B．法制保障

C．要素保障

D．指標保障

用戶答案：[ABC] 得分：4.00

三、判斷題 【本題型共5道題】

1.經(jīng)濟周期指經(jīng)濟運行中周期性出現(xiàn)的經(jīng)濟擴張與經(jīng)濟緊縮交替更迭、循環(huán)往復的一種現(xiàn)象。一個經(jīng)濟周期通常由繁榮、衰退、蕭條、復蘇四個階段組成。

Y．對

N．錯

用戶答案：[Y] 得分：4.00

2.在“十三五”時期，國家正在探索推進省級層面的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”。

Y．對

N．錯

用戶答案：[N] 得分：4.00

3.區(qū)域規(guī)劃是政府進行區(qū)域調(diào)控和管理的重要手段，具有彌補市場不足的重要功能。

Y．對

N．錯 用戶答案：[Y] 得分：4.00

4.規(guī)劃環(huán)境影響評價是指在規(guī)劃編制階段，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良影響的對策和措施的過程。

Y．對

N．錯

用戶答案：[Y] 得分：4.00

5.黨的十八屆三中全會強調(diào)“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。

Y．對

N．錯

用戶答案：[Y] 得分：4.00