第一篇：數(shù)字城管現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

1.1.數(shù)字城管現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 1.1.1.數(shù)字城管概念

在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T106-2005）》中，數(shù)字城管稱為“城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)”，也常常稱為“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”。指基于計算機軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序監(jiān)督管理的一種計算機應用系統(tǒng)。

數(shù)字城管概念主要有四層含義：

一是綜合應用計算機技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，建立一個城市管理的監(jiān)督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理；

二是采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現(xiàn)城市管理工作的精細化；

三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個中心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監(jiān)督與制約互動，再造城市管理新流程；

四是建立外評價與內(nèi)評價相結(jié)合的比較科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現(xiàn)城市管理工作的責任到位。

1.1.2.數(shù)字城管運行模式

從已建成數(shù)字城管的城市的經(jīng)驗看，數(shù)字城管的運行模式可以總結(jié)為以下六個主要方面：

一、劃分單元網(wǎng)格作為城市管理的基本單位

運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，針對城市自然地理布局和行政區(qū)域劃分現(xiàn)狀，在大比例尺地圖上，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對象整體性、無縫并接等原則進行網(wǎng)格劃分。由城市管理信息采集員對所分管的單元網(wǎng)格實施全時段監(jiān)控。

單元網(wǎng)格的劃分，為城市的管理對象(城市部件)定位到單元網(wǎng)格中提供了載體，實現(xiàn)了信息采集員和城市管理問題的準確定位。由于管理范圍的相對縮小和固定，大大減少了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式、運動式管理，實現(xiàn)了由粗放管理到精確管理的轉(zhuǎn)變。同時，為城市管理、規(guī)劃、建設(shè)和應急響應等多領(lǐng)域的拓展應用提供了可延伸的地理空間。

二、運用地理信息技術(shù)對城市部件進行編碼和定位

在對所有城市部件進行拉網(wǎng)式調(diào)查的基礎(chǔ)上，由專業(yè)測繪單位進行勘測普查、定位標圖，按照不同功能，把部件分為7大類85種(建設(shè)部標準)，運用地理編碼技術(shù)，將每個部件都賦予一個8位代碼，將城市部件按照地理坐標定位到單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理。這個編碼相當于城市部件的“身份證”。只要輸入任意一個代碼，都可以通過城市管理信息平臺，在監(jiān)督中心和指揮中心的大屏幕上找到它的名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門和準確位置等信息。

通過地理編碼技術(shù)，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市部件有序、精確定位。對管理對象的歸屬、種類、數(shù)量、位置做到了從未有過的清晰，從而實現(xiàn)了由粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變。單元網(wǎng)格與城市部件的對接，形成了一個多層空間信息架構(gòu)。通過明晰城市部件分類，可以對某類部件進行快速、準確的專項普查，使工作效率大大提高。

三、采用“城管通”作為手持信息采集終端

城管通基于無線通信網(wǎng)絡(luò)，以手機為原型，通過對手機進行應用系統(tǒng)的研發(fā)，擴充出多種智能化、多媒體化的功能，并輸入網(wǎng)格化地圖，使其具備接打電話、短信群呼、信息提示、圖片采集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、單鍵撥號、數(shù)據(jù)同步等10項主要功能。城管巡查人員（數(shù)字城管模式下被稱為“信息采集員”）使用城管通與數(shù)字城管監(jiān)督中心進行信息的快速傳遞和實時交互。

城管通的使用，可以使城管巡查人員在第一時間、第一現(xiàn)場將城市管理問題的各類信息，通過無線網(wǎng)絡(luò)實時發(fā)送到監(jiān)督中心，為實現(xiàn)精細化、信息化和高水平的城市管理提供快速采集問題和實時交互信息的保證。同時，也可以對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科學管理。

四、創(chuàng)建監(jiān)督和指揮分離的“兩個軸心”的管理體制

重整政府的城市管理職能，一是成立城市管理監(jiān)督中心，負責城市管理監(jiān)督與評價工作的專門機構(gòu)；二是成立城市管理指揮中心，負責對部件事件處理任務(wù)的派遣和協(xié)調(diào)。如圖所示：

這是城市管理體制的一大創(chuàng)新，表現(xiàn)在：

一、將監(jiān)督職能和指揮職能分離開來，使城市管理由一個“軸心”變成兩個“軸心”，“城市管理有沒有問題，監(jiān)督中心說了算；問題怎么協(xié)調(diào)處理，指揮中心說了算”，這兩個軸心各司其職、互相協(xié)作而又相互制約，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學合理，分工責任更加明確：

二、可以整合管理資源，發(fā)揮專業(yè)部門間的協(xié)同效應，提高整體效能，更加敏捷、有效地指揮調(diào)度，實現(xiàn)了從多頭管理到統(tǒng)一管理、從單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

五、實現(xiàn)城市管理流程的合理再造

數(shù)字城管新模式的城市管理工作流程包括七個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。

新的管理流程可以克服原有流程沒有監(jiān)督和回流、監(jiān)督和指揮分工不明、案件過程難以掌控、信息交互緩慢等弊端：

? 通過信息化技術(shù)的應用，實現(xiàn)了信息的實時傳遞，由滯后變?yōu)閷崟r； ? 通過兩個軸心的體制，將問題發(fā)現(xiàn)和處理的主體一分為二，起到監(jiān)督激勵、互動促進的作用，使流程科學合理，責任明確，相互制約； ? 通過建立處理城市管理問題的整體案卷，使政府做到對轄區(qū)內(nèi)城市管理的問題心中有數(shù)、統(tǒng)一調(diào)度、科學管理；

? 使城市管理問題在發(fā)現(xiàn)后可以快速派遣給專業(yè)單位處理，減少了中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)了管理組織的扁平化。

六、建立一套科學完整的監(jiān)督評價體系

新的監(jiān)督評價體系呈現(xiàn)出動態(tài)性、實時性和階段性的特點，利用計算機軟件系統(tǒng)對城市管理工作中的各種數(shù)據(jù)進行計算和匯總，自動生成對各單元網(wǎng)格、各歸屬部門、各專業(yè)部門的考核評價結(jié)果，予以公布，使其一目了然，作為考核業(yè)績的重要內(nèi)容之一。

通過建立基于計算機信息化的綜合評價體系，一、可以對涉及城市管理工作的各部門科學評價其績效，使數(shù)字城管新模式更具有科學性；

二、對未結(jié)案問題采取用不同顏色標識出來，既可顯示在軟件系統(tǒng)上，也可顯示在大屏幕上，從而起到提示和督促作用；

三、有利于群眾的參與和監(jiān)督。從而大大提高城市管理的質(zhì)量和快速反應能力，實現(xiàn)計算機信息化與城市管理的有機結(jié)合。

1.1.3.數(shù)字城管概念的由來

圖 數(shù)字化城市管理（數(shù)字城市）發(fā)展軌跡

2000年，美國經(jīng)濟學家、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨曾斷言：影響21世紀人類社會進程最深刻的兩件事情，第一是以美國為首的新技術(shù)革命，第二是中國的城市化。

城市化是一個國家走向現(xiàn)代化的必然選擇，激烈的城市化進程在托起中國經(jīng)濟騰飛的輝煌成果時，也釀成了難以下咽的苦果：人口激增、房價飛漲、環(huán)境惡化……中國城市原有的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形態(tài)正經(jīng)歷著嚴峻的考驗。中國的城市信息化就誕生在這樣的緊要關(guān)口，并被賦予了這樣的責任: 在中國城市化尚未完成的情況下，迎接城市變革的挑戰(zhàn)，信息化與城市化齊頭并舉。

就在中國面臨雙重挑戰(zhàn)時，涵蓋城市信息化所有內(nèi)容的“數(shù)字城市”開始在全球興起。1998年1月31日，美國前副總統(tǒng)戈爾在加里福尼亞科學中心所做的“數(shù)字地球——認識21世紀我們這顆星球”的演講中提出了“數(shù)字地球”的新概念。以地理空間信息為主要支撐的“數(shù)字地球”勾畫出人類數(shù)字生活的美好愿景，并由此引發(fā)了世界關(guān)于“數(shù)字城市”的探討，接著西方發(fā)達國家先后開始建設(shè)“數(shù)字城市”。

十年過去了，發(fā)達國家已經(jīng)走過了以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心的起步期，進入到以電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)為中心的全面發(fā)展期。電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化成為數(shù)字城市的三大“引擎”，推動經(jīng)濟社會的全面信息化。

再來回顧我們國內(nèi)情況，在20末世界掀起“數(shù)字城市”熱浪之后，“數(shù)字城市”也在此之后成為中國政府的時髦名詞，被列入各省市的“十五”規(guī)劃美好藍圖，“數(shù)字化”面臨前所未有的機遇，然而，只過去短短5年，“數(shù)字城市”就從眾多省市的“十一五”規(guī)劃中急速隱退?！皵?shù)字城市”為什么會經(jīng)歷這樣的大起大落？“數(shù)字城市”是真的消失了，還是早就已經(jīng)悄悄地走進百姓身邊？

“數(shù)字城市更像是一個口號，而不是科學名詞?！庇袑W者這樣形容。產(chǎn)學研諸多機構(gòu)的研究結(jié)果表明，中國的城市信息化承載著城市機制和管理方式變革的重任，而西方國家基于“后城市化”時代背景提出的“數(shù)字城市”則像空中樓閣一樣遙不可及、無法落實到實際行動上。

為什么這么說？因為，中國的“數(shù)字城市”面臨著中國式難題，即中國目前的國情：

首先，中國城市化的發(fā)展決定了城市信息化不宜從頂層設(shè)計入手。日本曾經(jīng)提出過數(shù)字城市的模式和框架，并以其在日本的成功應用而聞名于世，然而，日本在此之前曾經(jīng)經(jīng)歷了80多年的城市化蛻變，并在其蛻變中誕生出新的城市管理方式和手段。在完整的城市化后提出數(shù)字城市框架，是信息化對城市化的升華。中國僅僅經(jīng)歷30年的城市化，而且正處于矛盾迭出的多事之秋，信息化不是錦上添花的技術(shù)手段，而是城市社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革的催化劑。自下而上的城市化進程決定了信息化必須自下而上，必須從底層出發(fā)，從信息化需要最迫切的地方入手。

其次，大一統(tǒng)的“數(shù)字城市”的框架體制不適合中國現(xiàn)階段條塊分割的行政體制。比如很多地方做數(shù)字城管項目時，需要完整的數(shù)字地圖做基礎(chǔ)圖層，但當?shù)氐臏y繪部門一開口就要價幾十萬、上百萬，往往需要政府一把手出面費好大勁協(xié)調(diào)才給，有時候還是得多少給些錢才能拿到基礎(chǔ)地圖。還有類似的情況，比如需要整合一些政府部門的現(xiàn)有信息系統(tǒng)，或因為整合需要適當?shù)母淖兤涔ぷ髁鞒袒蚬芾砟Ｊ剑@時候往往受到這些部門的抵制或阻礙。這樣的情況還存在于很多地方的城市信息化建設(shè)中，在條塊分割的行政體制下，各部門大都抱著“小而全”的思想，守著自己的一畝三分地。而數(shù)字城市的整體框架是從大一統(tǒng)入手，強調(diào)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺上實現(xiàn)各部門的應用，條條林立的行政體制下始終是“大一統(tǒng)”設(shè)計難以逾越的深溝。

中國的城市化決定了數(shù)字城市的框架只能是美好的理想，無法在現(xiàn)實落地。那么，如何破解這個困局？

城市管理是城市化進程中矛盾最為激化的敏感地帶。按照中國2050年實現(xiàn)70%城市化率的目標，每年將有1200萬人從農(nóng)村涌向城市。在城市化人口呈現(xiàn)爆發(fā)式激增的時候，城市管理就變成了城市最為脆弱環(huán)節(jié)。

“十五”期間，我國在數(shù)字城市和城市信息化建設(shè)方面還是做了大量的工作，包括120多個城市建設(shè)了城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，400多個城市建設(shè)了房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，100多個城市建設(shè)了綜合或?qū)I(yè)管網(wǎng)管理系統(tǒng)，100多個城市正在建設(shè)空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)等等。

針對城市管理這個難題，在2005年7月，建設(shè)部召開全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，探討數(shù)字化城市建設(shè)，提出推廣“數(shù)字化城市管理”新模式，在原有“單軸化”的管理體制基礎(chǔ)上，創(chuàng)建指揮與監(jiān)督既分離又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“雙軸化”管理體制，實現(xiàn)對城市管理流程的再造。在建設(shè)部的推動下，“數(shù)字化城市管理”新模式迅速向全國3批51個試點城市（區(qū)）推廣，掀起了數(shù)字城管的建設(shè)高潮。

數(shù)字化城市管理新模式從城市化需求最迫切的地方入手，將城市管理與信息技術(shù)相結(jié)合，應用的集成創(chuàng)新與體制改革的結(jié)合必然帶來政府的管理創(chuàng)新。

以城市管理工作的信息化為突破口，再擴展城市其它方面的信息化；也就是說，隨著城市化的逐漸深入，城市信息化也將呈現(xiàn)點、線、面的發(fā)展趨勢，由點到線，再由線連成片，循序漸進的實現(xiàn)全面的城市信息化，真正實現(xiàn)“數(shù)字城市”。

1.1.4.數(shù)字城管相關(guān)術(shù)語和定義

網(wǎng)格（grid）:一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標來表示，如1平方米或1平方公里。

單元網(wǎng)格（basic grid）:城市市政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形圖上，根據(jù)實際城市市政監(jiān)管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。

社區(qū)（community）:指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。

城市建成區(qū)（urban built area）:指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地、實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，也包括設(shè)置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地。

部件（components）:指道路、橋梁、水、電、氣、熱及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等市政公用設(shè)施，以及其他設(shè)施。本標準所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。

事件（events）:指人的行為或自然因素導致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統(tǒng)稱。

歸屬部門（responsibility department）:指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務(wù)分解，明確落實城市管理問題處理的專業(yè)部門，即歸屬部門。地理編碼（geocoding）:地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關(guān)系的過程。

地點（locality）:特定的地方與場所。

地點描述（stated locality）:使用規(guī)范化語言對地點地理位置進行的陳述。

地點空間數(shù)據(jù)（locality spacial data）:用于實現(xiàn)地理編碼的包含標準地點描述和地理坐標的一組地點空間數(shù)據(jù)。

地名（geographical name）:人為賦予的不同地域或地理實體的專有名稱。標準地名（standard geographical name）:根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標準化處理，并由有關(guān)政府機構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準予以公布使用的地名。

地址（address）:地址提供一種關(guān)于人、構(gòu)筑物及其它空間物體的定位實現(xiàn)，是用來唯一標識特定興趣點、存取和投遞到特定地點、及基于地點定位地理數(shù)據(jù)的一種實現(xiàn)。

地名標牌（place name plates）:在公共場所使用，以標示地理實體專有名稱為主題的牌子。

街牌（road name plates）:標示較寬街道（明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標牌。

巷牌（lane name plates）:標示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標牌。

門牌（household number tablet）:標示院落、獨立門戶名稱的地名標牌。注：本標準中也指門牌數(shù)據(jù)。

地片（zone）:指有地名意義的地理區(qū)域。

區(qū)片（block）:指城鎮(zhèn)居民點內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。

1.1.5.國際數(shù)字城市發(fā)展概況

在1998年美國副總統(tǒng)戈爾首次提出數(shù)字地球的概念之后，許多國家和地區(qū)都將數(shù)字地球技術(shù)系統(tǒng)的重要組成部門之一——數(shù)字城市的研究與建設(shè)作為其搶占科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點的戰(zhàn)略之一。美國、日本及歐盟各國都先后推進全國范圍的數(shù)字城市建設(shè)。在這個領(lǐng)域比較有特色的是美國在線（AOL：America On Line）創(chuàng)建的數(shù)字城市、歐洲數(shù)字城市及日本京都數(shù)字城市等。AOL的數(shù)字城市是一種按照城市為單元的“信息再組織”起來的大型服務(wù)網(wǎng)站。其他如德國、法國、荷蘭、加拿大、新加坡等國家或城市也積極進行數(shù)字城市方面的研究和建設(shè)。

1.1.6.國內(nèi)數(shù)字城管建設(shè)現(xiàn)狀

自80年代中期以來，我國許多城市就已經(jīng)開始應用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進入90年代，隨著GIS(地理信息系統(tǒng))、MIS(計算機管理信息系統(tǒng))、OA(辦公自動化)技術(shù)的推廣和應用，更多的城市已開始將計算機技術(shù)應用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計中。

為了解決城市管理相對滯后引發(fā)的各種難題，北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進行攻關(guān)，并率先提出運用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，應用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。以市政設(shè)施監(jiān)管為核心目標，遵循法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負載均衡、無縫拼接、相對穩(wěn)定等基本原則，運用萬米單元網(wǎng)格管理法將東城區(qū)25.38平方公里的范圍劃分為1652個網(wǎng)格單元，同時，對全區(qū)6大類56種城市部件定位編碼，標注在相應的萬米網(wǎng)格中，由137名城市管理信息采集員對所轄區(qū)域?qū)嵤┤珪r段監(jiān)控，實現(xiàn)由粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時通過無線網(wǎng)絡(luò)傳遞至監(jiān)管中心，由中心根據(jù)事件的分類，分發(fā)至各部門處置，在最短的時間內(nèi)解決。系統(tǒng)于2004年開始試運行后，對城市管理問題發(fā)現(xiàn)率達到90%以上，指揮中心的任務(wù)派遣準確率達到98%，問題處理平均時間為13.5小時，結(jié)案率94.18%，保證了問題及時發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準確派遣、問題及時處理。北京市東城區(qū)的數(shù)字化城市管理先進經(jīng)驗，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。北京市東城區(qū)實行新的城市管理模式取得顯著成績后，建設(shè)部于2005年7月在北京召開了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會”，充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。同時，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。會議前期，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城〔2005〕121號）。會議期間，建設(shè)部向全國公布了深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個數(shù)字化城市管理試點單位，要求各地在2006年7月底前將試點工作情況報建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗，向全國推廣。

與此同時，建設(shè)部以北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為原型，綜合全國各地區(qū)城市管理中遇到的問題、吸收各地區(qū)的先進城市管理經(jīng)驗而制定的城市市政綜合監(jiān)管信息化標準已頒布實施。城市管理新模式的推廣工作在全國各地迅速展開，并呈現(xiàn)出三大特點：

(一)推廣范圍廣

建設(shè)部部長汪光燾在視察東城區(qū)城市管理新模式后指出，要求相關(guān)部門選擇不同類型的城市進行試點推廣工作。建設(shè)部先后公布的三批試點城市（區(qū)），有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發(fā)達城區(qū)，也有欠發(fā)達城市；有大城市和省會城市，也有縣級市。

(二)推廣力度大

新模式從運行到推廣，各級政府均非常重視。建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、中央編辦均對新模式的推廣工作給與了充分的支持。建設(shè)部專門成立了新模式推廣領(lǐng)導小組，并制定了四項部頒標準，為推廣工作保駕護航。

(三)推廣速度快

2005年7月18日建設(shè)部公布第一批試點城市（區(qū)）名單。4個月時間，南京市鼓樓區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就已建成并通過建設(shè)部驗收。2006年3月26日，建設(shè)部公布第二批試點城市（區(qū)）名單。8個月的時間，新模式已經(jīng)發(fā)展到全國27個試點城市（區(qū)），城市管理新模式已經(jīng)由東城一支獨秀到全國遍地開花。2006年3月15日，建設(shè)部牽頭，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《數(shù)字化城市管理工作簡報》創(chuàng)刊；2006年3月30日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起，各試點城市作為成員的“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會”成立。2007年1月29日，建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》。2007年4月，建設(shè)部又確定了第三批24個試點城市（城區(qū)）名單。

數(shù)字化城管的新思路得到了廣泛的認同，建設(shè)部等政府、部門出臺了相關(guān)的政策、標準等文件進行試點建設(shè)和技術(shù)推廣，形成了一種標準的“數(shù)字化城市管理新模式”，對我國城市管理工作上升至一個新臺階起到了重要的推動作用。

1.1.7.國內(nèi)數(shù)字城管發(fā)展趨勢

根據(jù)國內(nèi)數(shù)字城管建設(shè)城市的情況來看，數(shù)字城管有如下發(fā)展趨勢：

1、數(shù)字化城市管理的區(qū)域全覆蓋

數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的應用在示范城市最初往往在一個區(qū)內(nèi)試行，隨著應用取得較好的效果，開始全市范圍推廣，如北京市從東城區(qū)開始，目前已經(jīng)推廣到城八區(qū)，并開始在遠郊區(qū)縣推廣。成都市已實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理對中心城區(qū)467平方公里范圍的全覆蓋，并為各郊區(qū)（市）縣預留了端口和席位，為逐步向郊區(qū)（市）縣拓展夯實了基礎(chǔ)。

隨著數(shù)字化城市管理向郊區(qū)的擴展，將促進農(nóng)村的數(shù)字化管理，實現(xiàn)數(shù)字化城鄉(xiāng)管理。

2、從“小城管”到“大城管”

數(shù)字化城市管理從基于地理空間（單元網(wǎng)格）的部件和事件管理著手，以監(jiān)督中心和指揮中心為兩個軸心，形成集城市信息采集和業(yè)務(wù)監(jiān)督、指揮、處理、評價于一體的閉環(huán)控制系統(tǒng)，搭建了城市社會管理與公共服務(wù)的數(shù)字化大框架，可以將各種城市管理業(yè)務(wù)納入到框架中，實現(xiàn)數(shù)字化的管理。

如果說區(qū)域的全覆蓋是數(shù)字化城市管理的橫向擴展過程，那么，從“小城管”到“大城管”是一個縱向的擴展過程。從部件和事件的管理，進一步擴展到城市治安的管理、人防工程的管理到突發(fā)應急事件的指揮控制，實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”；從“地表”到“地下”，即從地表部件到地下管線的綜合管理；從管“事”到管“人”，如社區(qū)治安、醫(yī)療保??；從公共基礎(chǔ)設(shè)施到社區(qū)內(nèi)部設(shè)施管理?？傊瑪?shù)字化城市管理系統(tǒng)提供了一個數(shù)字化大框架，各種公共管理和社會服務(wù)的相關(guān)的業(yè)務(wù)，可以在大框架下集成，從而從“小城管”向“大城管”方向發(fā)展。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)具有非常強的擴展性和生命力。

3、城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全程數(shù)字化和協(xié)同機制

數(shù)字化城市管理的發(fā)展最終將實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全程數(shù)字化和協(xié)同管理機制，從而實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理部門之間管理流程與信息流的全過程數(shù)字化，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理部門之間基于信息技術(shù)的協(xié)同工作，建立從城市規(guī)劃、建設(shè)與規(guī)劃的正、負信息反饋體系，從而優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)，促進城市的可持續(xù)健康發(fā)展。

對城市管理流程流程再造是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一項必須和長期的工作，需要逐步推進。

4、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成為“數(shù)字城市”重要的應用系統(tǒng)

“數(shù)字城市”從2000年左右提出以來，其建設(shè)往往側(cè)重于部門的信息化建設(shè)，或側(cè)重于城市規(guī)劃、或側(cè)重于國土管理，缺乏整體和全局的框架，更缺乏部門之間協(xié)同的全局性應用。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)以城市部件與事件管理為突破口，以地理空間（萬米單元網(wǎng)絡(luò)）為框架，實現(xiàn)城市管理信息采集和業(yè)務(wù)監(jiān)督、指揮、處理和評介的多部門協(xié)同工作的閉環(huán)控制，帶動了部門協(xié)同，促進了信息共享，優(yōu)化了管理流程，完善了管理職能，帶動相關(guān)部門的信息化，從而以應用促進“數(shù)字城市”建設(shè)發(fā)展與深入，并夯實了“數(shù)字城市”的基礎(chǔ)，是數(shù)字城市重要的應用系統(tǒng)。

5、實景化是城管信息化發(fā)展的趨勢

目前有些城市已完成部件普查與建庫工作，已搭建數(shù)字城管信息系統(tǒng)，但是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的問題，系統(tǒng)無法正常、高效運行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已成為制約其發(fā)揮作用的“瓶頸”。為了解決這個難題，有效利用已有數(shù)據(jù)成果，發(fā)揮數(shù)字城管的應用及功效，節(jié)約成本，節(jié)省人力、物力，采用基于移動測量系統(tǒng)技術(shù)的可量測實景影像來補充、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是其唯一解決之道。

移動測量系統(tǒng)（MMS：Mobile Mapping System）代表著當今世界最尖端的測繪科技，它是在行駛的機動車上裝配GPS（全球定位系統(tǒng)）、CCD（攝影測量系統(tǒng)）、慣性導航系統(tǒng)（INS）等先進的傳感器和設(shè)備，在載體的高速行進之中，通過攝影測量的方式快速采集地物的空間位置數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，并同步存儲在系統(tǒng)計算機中，經(jīng)專門軟件編輯處理，形成多種有用的專題數(shù)據(jù)成果。

與傳統(tǒng)測繪方式不同的是，移動測量系統(tǒng)輸出的數(shù)據(jù)成果既有矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)，還有連續(xù)的可量測實景影像庫（DMI：Digital Measurable Image），影像庫中的影像由于帶有絕對方位元素，因此可以實現(xiàn)影像中任意地物的絕對測量和相對測量，絕對測量的精度可達0.5米，相對測量精度達到厘米級。除紀錄了地物的屬性外，可量測實景影像還完整地紀錄了攝影時刻測區(qū)的環(huán)境信息以及經(jīng)濟、社會、人文等信息，這種真實反映地球物理狀況和人類活動環(huán)境的數(shù)據(jù)，我們可形象地稱之為“真圖”（Turemap）。

“Truemap真圖”產(chǎn)品為廣大用戶提供了基于MMS的可量測實景影像，很好地解決城市管理部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。

第二篇：數(shù)字城管

核心系統(tǒng)

監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)：供監(jiān)督員使用，實現(xiàn)通過無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備采集、報送問題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實、核查任務(wù)等功能。

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：使用人員為監(jiān)督中心接線員。通過信息傳遞服務(wù)引擎將監(jiān)督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統(tǒng)對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城管問題的采集和立案服務(wù)，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。

協(xié)同工作子系統(tǒng)：提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門及各級領(lǐng)導使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化管理。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和處置中心服務(wù)，該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。

綜合評價子系統(tǒng)：通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。

地理編碼子系統(tǒng)：為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù)，實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應用維護子系統(tǒng)：負責整個系統(tǒng)的配置、維護和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實現(xiàn)組織機構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：建立全市統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級交換標準規(guī)范，使得市級平臺實時獲得區(qū)級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業(yè)務(wù)辦理信息在內(nèi)的全面的城市管理信息。

拓展系統(tǒng)

城市部件在線更新子系統(tǒng)：依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數(shù)據(jù)進行簡單的更新和維護。

專項普查子系統(tǒng)：專為政府利用監(jiān)督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現(xiàn)專項普查的快速實施和普查數(shù)據(jù)的快速分析。工地管理子系統(tǒng)：對建筑工地現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)測，結(jié)合視頻監(jiān)控設(shè)備，利用數(shù)字化管理模式來輔助建筑工地管理。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)：充分整合城市視頻資源，結(jié)合城管問題位置信息，實現(xiàn)城市管理全天候，全時段的動態(tài)追蹤。

GPS監(jiān)控指揮子系統(tǒng)：通過GPS技術(shù)實現(xiàn)城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、運渣車輛的監(jiān)控；實時掌握監(jiān)督員、各種城管資源的分布情況，實現(xiàn)高效的指揮調(diào)度。

移動執(zhí)法子系統(tǒng)：圖文一體化的城市管理移動執(zhí)法系統(tǒng)是給專業(yè)部門研發(fā)的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)辦公。

移動督辦子系統(tǒng)：專為領(lǐng)導研發(fā)的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統(tǒng)，領(lǐng)導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件。

業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)：通過業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結(jié)合，實現(xiàn)案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。

數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)：通過挖掘運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統(tǒng)計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據(jù)。

公眾信息發(fā)布子系統(tǒng)：向公眾用戶實時發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統(tǒng)計和分析，生成綜合評價所需的數(shù)據(jù)。

1、利用無線通訊技術(shù)、定位技術(shù)和嵌入式地理信息引擎技術(shù)，創(chuàng)新信息實時傳遞手段，實現(xiàn)了移動式的數(shù)字化城市業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。

系統(tǒng)具備良好的可擴展性；自主研發(fā)的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現(xiàn)全方位的城市管理的先進終端平臺。

2、利用GIS和地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細化城市管理。

基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內(nèi)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對城市管理區(qū)域網(wǎng)格進行精細劃分，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境；同時，利用地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理對象在管理區(qū)域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術(shù)建立政府職能部門間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。給政府各級領(lǐng)導、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門提供協(xié)同工作、協(xié)同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據(jù)權(quán)限查閱某個事件辦理情況、相關(guān)信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監(jiān)控工具，向有關(guān)部門和人員發(fā)送督辦意見。

4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù)

提供強大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析功能。業(yè)務(wù)人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計；系統(tǒng)具有空間數(shù)據(jù)綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構(gòu)建技術(shù)的開發(fā)模式，保障數(shù)字城管項目的高效實施和長效維護。

業(yè)務(wù)構(gòu)建：基于構(gòu)建技術(shù)的工具化數(shù)字城管系統(tǒng)，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。

數(shù)據(jù)構(gòu)建：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。深化應用

1、數(shù)字城管深入社區(qū)——“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”

以上海浦東新區(qū)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為例，“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”的主要特點為：建立街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心，受理社會管理與服務(wù)的相關(guān)問題；在數(shù)字城管的管理內(nèi)容基礎(chǔ)上，擴展了社會管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務(wù)等方面關(guān)系老百姓生活的內(nèi)容；建立與數(shù)字化城市管理模式一樣的閉環(huán)的街鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作流程；與市級、區(qū)級網(wǎng)格化管理平臺一體化應用。

2、城管執(zhí)法新動力——“數(shù)字執(zhí)法”

應用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化。其中數(shù)字城管監(jiān)督員的巡查網(wǎng)格轉(zhuǎn)化為城管隊員的管理網(wǎng)格，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字執(zhí)法的“執(zhí)法通”。

“數(shù)字執(zhí)法”應用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化?？梢越鉀Q數(shù)字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數(shù)字城管系統(tǒng)。

3、網(wǎng)格化管理技術(shù)深入“數(shù)字市政”

網(wǎng)格化管理技術(shù)的應用范圍拓寬深入到市政專業(yè)部門，其中“數(shù)字城管網(wǎng)格化”管理發(fā)展為市政各個專業(yè)公司的“專業(yè)網(wǎng)格化”管理，城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)化為專業(yè)公司的巡查員，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字市政的“市政通”。

運用空間網(wǎng)格技術(shù)，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設(shè)施所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格進行實時監(jiān)管，實現(xiàn)責任范圍內(nèi)的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

一、客戶價值

數(shù)字化城市管理是應用和整合多項數(shù)字城市技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象精確化。

通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。實施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。

力維數(shù)字城市管理系統(tǒng)率先提出城市管理的監(jiān)督、執(zhí)行、管理三個主體理念；系統(tǒng)共享和開放以及解決對城市部件的依賴問題，大大降低系統(tǒng)投資和維護難度；創(chuàng)新的效能統(tǒng)計和績效考核體系解決了人員管理問題，提升人員的工作效率和工作態(tài)度；使城市管理走向數(shù)字化、智能化、可視化、科學化、規(guī)范化，為數(shù)字城市向智慧城市邁進提供堅實的基礎(chǔ)。

二、應用領(lǐng)域

數(shù)字城管管理范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

三、方案特色

力維數(shù)字城管系統(tǒng)建立以數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮為基礎(chǔ)的雙軸化管理體制。監(jiān)督軸由城市管理監(jiān)督中心和呼叫中心坐席員、城市管理監(jiān)督員隊伍構(gòu)成，監(jiān)督中心主要負責信息收集及監(jiān)控評價處理結(jié)果。指揮軸由城市管理指揮中心和各專業(yè)部門、公共服務(wù)企業(yè)、街道（地區(qū)）辦事處構(gòu)成，指揮中心負責向各單位派遣任務(wù)，調(diào)度協(xié)調(diào)各單位間協(xié)作關(guān)系。

力維數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合平臺基于SOA框架和組件式開發(fā)技術(shù)，搭建了統(tǒng)一的管理和服務(wù)平臺，提供統(tǒng)一的應用訪問入口，為數(shù)字城管的深入應用提供更強的擴展能力和適應能力。

（一）城市管理數(shù)字化

城市管理從傳統(tǒng)靠人力管理邁進數(shù)字化管理，將所有前端采集、管理到后臺處理等所有環(huán)節(jié)進行數(shù)字化管理，提高工作效率，保障所有事件及時準確處理。

（二）城市管理智能化

數(shù)字城管采用先進的智能化處理機制，保障各種處理環(huán)節(jié)智能化處理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可視化 系統(tǒng)采用先進的計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)集成應用的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。同時融合了實景三維影像地圖，使得構(gòu)建的信息系統(tǒng)從原有的符號化實現(xiàn)了影像化，從平面網(wǎng)格管理走向立體影像網(wǎng)格管理，能使管理者可在電腦面前自如地查看所關(guān)注的城市細節(jié)，調(diào)用相關(guān)信息，從而獲得更充分的洞察力，更好地滿足在業(yè)務(wù)處理、監(jiān)管服務(wù)與決策指揮方面的需要。

（四）城市管理科學化

數(shù)字城管將國家各種城市管理規(guī)范結(jié)合本地市實際情況進行城市管理，既完成國家法律法規(guī)要求的城市管理要求，同時結(jié)合本地要求對城市管理進行科學化管理。

（五）城市管理規(guī)范化

根據(jù)大部制改革，重點調(diào)整了管理內(nèi)容、歸責和相應處置要求，著力強調(diào)重點區(qū)域、內(nèi)容及要求，進一步規(guī)范工作流程和督辦制度。圍繞數(shù)字城管制度規(guī)范，全面提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

第三篇：數(shù)字城管

為加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)工作，逐步推進城市管理從單一城管執(zhí)法向城市綜合管理轉(zhuǎn)型，進一步建立工作信息準確、發(fā)現(xiàn)問題及時、解決問題規(guī)范、績效評價量化、工作狀態(tài)有序的城市管理新機制，祿口街道數(shù)字化城管建設(shè)著眼于“大城管、高共享”的建設(shè)思路，以新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，融合3G、4G通信、空間信息等多項前沿技術(shù)，提高城市管理業(yè)務(wù)的信息化應用。以“一個指揮調(diào)度平臺，一個監(jiān)督評價體系，一個城市管理服務(wù)中心”為核心的“三個一”管理框架，在數(shù)字化城管核心應用平臺基礎(chǔ)之上，以“智慧城管”框架基于云計算技術(shù)打造先進城管綜合信息系統(tǒng)，祿口街道主要領(lǐng)導審時度勢，投資300余萬元，在祿口街道城管辦辦公大樓里建立了數(shù)字城管二級平臺，并制定了一整套科學，有效的運行體制，自祿口數(shù)字城管成立以來共處理南京市工單680件，江寧區(qū)工單1627件，開發(fā)區(qū)工單1170件，街道自采工單3006件，共處理工單6483件，更快的推動了城市管理的進程，保證了城市管理的科學性，及時發(fā)現(xiàn)及時處理街道市容方面的不足，更加有效的推動了祿口街道工單的處理進程。

第四篇：數(shù)字城管

數(shù)字城管概念

數(shù)字城管又叫“數(shù)字化城市管理”就是指用信息化手段和移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在執(zhí)法人員利用移動執(zhí)法終端記錄事件并通過GPS定位系統(tǒng)定位事件地點，發(fā)回指揮中心，有關(guān)部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。數(shù)字城管已經(jīng)經(jīng)歷了三代。

以短訊為基礎(chǔ)的第一代移動辦公訪問技術(shù)存在著實時性較差，查詢請求不會立即得到回答。此外，由于短訊信息長度的限制也使得一些查詢無法得到一個完整的答案。這些令用戶無法忍受的嚴重問題也導致了一些早期使用基于短訊的數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)的部門紛紛要求升級和改造現(xiàn)有的系統(tǒng)。數(shù)字城管的發(fā)展

第二代數(shù)字城管采用了基于WAP技術(shù)的方式，手機主要通過瀏覽器的方式來訪問WAP網(wǎng)頁，以 實現(xiàn)信息的查詢，部分地解決了第一代移動訪問技術(shù)的問題。第二代的移動訪問技術(shù)的缺陷主要表現(xiàn)在WAP網(wǎng)頁訪問的交互能力極差，因此極大地限制了移動辦公 系統(tǒng)的靈活性和方便性。此外，WAP網(wǎng)頁訪問的安全問題對于安全性要求極為嚴格的政務(wù)系統(tǒng)來說也是一個嚴重的問題。這些問題也使得第二代訪問技術(shù)難以滿足用戶的要求。

第三代數(shù)字城管采用了基于SOA架構(gòu)的webservice和移動VPN技術(shù)相結(jié)合的第三代移動 訪問技術(shù)，使得系統(tǒng)的安全性和交互能力有了極大的提高。該系統(tǒng)同時融合了無線通訊、數(shù)字對講、GPS定位、ＣＡ認證及網(wǎng)絡(luò)安全隔離網(wǎng)閘等多種移動通訊、信 息處理和計算機網(wǎng)絡(luò)的最新的前沿技術(shù)，以專網(wǎng)和無線通訊技術(shù)為依托，為一線值勤城管執(zhí)法執(zhí)法人員提供了一種跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動辦公機制。

通過數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)，城管執(zhí)法人員可以對城管重點單位信息、銷售攤點信息、非法建筑信息、違規(guī)人員信息和法律法規(guī)等進行迅速地查詢，隨時隨地獲得城管業(yè)務(wù)信息的支持，特別是照片和相關(guān)圖片的傳輸應用，不但可以解決協(xié)查、堵截、搜查等一線城管人員現(xiàn)場執(zhí)法問題，而且通過GIS系統(tǒng)為一線提供區(qū)域向?qū)D，使執(zhí)法人員可以迅速的對區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率。

目前已有城市采用數(shù)字城管系統(tǒng)，在西安市的水道的井蓋遭竊后，負責區(qū)域的城管就用專用配備的數(shù)字城管手機拍下，在此同時，信息被上傳回指揮大廳的數(shù)字城管后臺系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)井蓋所在的經(jīng)緯度對其定位，系統(tǒng)會自動指令相關(guān)人員前去處理。

第五篇：數(shù)字城管基本概念

1.1 基礎(chǔ)篇

1.1.1 “數(shù)字城管”概念？

答：城市管理信息化（簡稱“數(shù)字城管”）是運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行城市管理的一種有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“數(shù)字城市”的重要基礎(chǔ)?！皵?shù)字城管”能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。

目前建設(shè)部推廣的“數(shù)字城管”主要包含了四個方面的含義，一是綜合應用計算機技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，建立一個城市管理的監(jiān)督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理；二是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現(xiàn)城市管理工作的精細化；三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個軸心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監(jiān)督與制約互動，再造城市管理新流程；四是建立外部評價與內(nèi)部評價相結(jié)合的比較科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現(xiàn)城市管理工作的責任到位。

1.1.2 什么是單元網(wǎng)格

答：單元網(wǎng)格是數(shù)字城管系統(tǒng)中所定義的最小管理單位，指基于城市大比例尺基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理工作需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實地區(qū)域（面積約為一萬平方米）。每個單元網(wǎng)格在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼標識。一般通過編碼規(guī)則保證單元網(wǎng)格空間定義上的唯一性，通過單元網(wǎng)格的屬性來保證時間定義上的唯一性。

1.1.3 什么是萬米單元網(wǎng)格管理法？

答：萬米單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的思想，以一萬平方米

為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

1.1.4 單元網(wǎng)格劃分的基本原則

? 法定基礎(chǔ)原則：單元網(wǎng)格的劃分應基于法定的地形測量數(shù)據(jù)進行，其比例尺一般以1／500為宜，但不應小于1／2000。

? 屬地管理原則：單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應跨社區(qū)分割。? 地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進行劃分。

? 現(xiàn)狀管理原則：單位自主管理的獨立院落超過一萬平方米時，不應拆分，以單位獨立院落為單元進行劃分。

? 方便管理原則：按照院落出行習慣，考慮步行或騎車方式便于到達。? 管理對象原則：兼顧建筑物、城市市政管理對象的完整性，網(wǎng)格的邊界不應穿越建筑物、市政管理對象，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的市政管理對象的數(shù)量大致均衡。

? 無縫拼接原則：單元網(wǎng)格之間的邊界應無縫拼接，不應重疊。

1.1.5 單元網(wǎng)格編碼的基本原則

? 單元網(wǎng)格編碼在時間和空間定義上應具有唯一性。單元網(wǎng)格變更時，其原代碼不應占用，新增單元網(wǎng)格按照原有編碼規(guī)則進行擴展。? 單元網(wǎng)格分四類進行編碼，從左到右依次為市轄區(qū)碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼、單元網(wǎng)格順序碼。各類編碼的位數(shù)依據(jù)城市具體情況而定。? 市轄區(qū)碼、街道辦事處碼均應按照GB／T2260和GB／T10114執(zhí)行，社區(qū)碼宜按各地管理要求進行編碼。

單元網(wǎng)格順序碼按從左到右、從上到下的順序進行編碼。

1.1.6 什么是城市部件？

答：城市部件主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項地上設(shè)施，包括道路、橋 2

梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，以及其他設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。

1.1.7 什么是城市部件管理法？

答：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理（新模式將物化的城市管理對象統(tǒng)一冠名為城市部件），運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

1.1.8 城市管理部件的分類與編碼

答：城市管理部件分類按照城市管理功能體系劃分，每個大類又劃分為若干小類。大類和小類的名稱、數(shù)量，以及所包含的內(nèi)容依據(jù)城市具體情況而定。城市管理部件代碼分為四部分，從左到右依次為：市轄區(qū)代碼、大類編碼、小類編碼、流水號。各部分的位數(shù)依據(jù)城市具體情況而定。

1.1.9 什么是城市管理事件？

答：城市管理事件指人的行為活動或自然因素導致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統(tǒng)稱。在數(shù)字城管系統(tǒng)中城市管理事件分為有部件的事件（與城市管理部件相關(guān)的事件）和無部件的事件（與城市管理部件無關(guān)的事件）。

1.1.10 城市管理事件的分類與編碼

答：城市管理事件分類按照其性質(zhì)和特點劃分，每個大類又劃分為若干小類。大類和小類的名稱、數(shù)量，以及所包含的內(nèi)容依據(jù)城市具體情況而定。城市管理事件分類代碼分為三部分，從左到右依次為：市轄區(qū)代碼、大類代碼、小類代碼。各部分的位數(shù)依據(jù)城市具體情況而定。

1.1.11 監(jiān)督中心的主要職能

答：監(jiān)督中心是負責城市管理監(jiān)督與評價工作的專門機構(gòu)，實現(xiàn)問題信息收集、問題處理結(jié)果監(jiān)督及綜合評價等功能。

1.1.12 指揮中心的主要職能

答：指揮中心是主管城市綜合管理和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市環(huán)境綜合整治的工作部門，負責指揮和協(xié)調(diào)各專業(yè)部門、派遣問題處理任務(wù)、1.1.13 什么是專業(yè)部門？

答：專業(yè)部門指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務(wù)分解，明確落實城市管理問題處理的責任單位，即專業(yè)部門。

城市市政、公用、國土、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建筑等各專業(yè)和街道的主管部門都可以作為數(shù)字城管系統(tǒng)的專業(yè)工作部門，參與數(shù)字城管系統(tǒng)的工作業(yè)務(wù)流程運轉(zhuǎn)，反饋問題處理結(jié)果。

1.1.14 什么是地理編碼？

答：地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關(guān)系的過程。在數(shù)字城管系統(tǒng)中由地理編碼子系統(tǒng)提供地理編碼服務(wù)，實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。

1.1.15 地理編碼的規(guī)則

地理編碼通過規(guī)范化地點描述及建立基本地點名稱與地理坐標的聯(lián)系來實現(xiàn)。基本地點名稱是用于地理編碼的最小地點描述單元。規(guī)范化的地點描述應通過基本地點名稱及其組合實現(xiàn)。

基本地點名稱類型可分為行政區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標志物地址、興趣點地址等，可依據(jù)城市具體情況而定。

基本地點名稱與地理坐標的聯(lián)系應通過地點空間數(shù)據(jù)來建立，用于實現(xiàn)地理編碼的地點空間數(shù)據(jù)應包含基本地點名稱信息和相應的位置點坐標信息。

地點空間數(shù)據(jù)應使用統(tǒng)一的、與城市基礎(chǔ)測繪相一致的平面坐標系統(tǒng)。地點空間數(shù)據(jù)宜選用1:500、1:1000基本比例尺地形圖作為基礎(chǔ)底圖。地點空間數(shù)據(jù)的精度應與城市大比例尺基本地形圖相匹配。

1.1.16 什么是“城管通”？

答：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)的重要組成部分。它是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。城市管理監(jiān)督員使用專用的“城管通”終端在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市管理的現(xiàn)場信息快速采集和報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受監(jiān)督中心的工作派遣與調(diào)度。該“城管通”終端俗稱“城管通”，是專業(yè)的通訊工具。它具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機定位等功能，是城市管理監(jiān)督員日常辦公的工具。

1.1.17 傳統(tǒng)的城市管理模式存在哪些問題？

答：改革開放以來，我國的城市建設(shè)飛速發(fā)展。與之相比城市管理工作，則顯得相對滯后，與人民群眾日益增長的要求和國外的先進水平相比，我國城市管理存在諸多問題。主要表現(xiàn)為信息不及時，管理被動后置；政府管理缺位，專業(yè)管理部門職責不清，條塊分割；管理方式粗放，習慣于突擊式、運動式管理；缺乏有效的監(jiān)督和評價機制。

1.1.18 為什么要做數(shù)字城管？（實施“數(shù)字城管”對城市管理起到什么樣的作用？）

答：實施“數(shù)字城管”，將會對城市管理從管理定位、流程、狀態(tài)、體系四個方面形成四大轉(zhuǎn)變。

管理從粗放轉(zhuǎn)向精準：實現(xiàn)了對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位；

管理流程從開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)：通過管理流程的再造，形成發(fā)現(xiàn)、處置、執(zhí)法、監(jiān)督和評價的環(huán)節(jié)閉合管理。

管理狀態(tài)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)：主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理懲罰。

管理體系從分散轉(zhuǎn)向綜合：形成兩個軸心，一個監(jiān)督，一個指揮，把所有的部門都在指揮、監(jiān)督系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同效應。

1.1.19 “數(shù)字城管系統(tǒng)”建設(shè)的內(nèi)容包括哪些？

答：“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設(shè)的內(nèi)容包括四個方面：

1）標準體系建設(shè)。標準體系的建設(shè)是“城管通”建設(shè)的基礎(chǔ)。它包括萬米單元網(wǎng)格的劃分標準建設(shè)、城市部件和事件分類標準建設(shè)、地理編碼規(guī)范以及業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范建立。具體城市的標準體系建設(shè)都是在建設(shè)部相關(guān)建設(shè)標準的指導下結(jié)合城市實際情況制定。

2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)是“城管通”建設(shè)的前提。它包括大比例尺城市基礎(chǔ)地形圖建庫、城市部件普查和地址調(diào)查。對于空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱的城市可能還需要進行大比例尺數(shù)字化基礎(chǔ)地形圖測量。

3）機構(gòu)和人員建設(shè)。機構(gòu)和人員建設(shè)是“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設(shè)的核心。它包括城市管理監(jiān)督員隊伍的建設(shè)、城市管理和監(jiān)督職能的分離、監(jiān)督中心和指揮中心以及相關(guān)專業(yè)部門工作人員的配備等。這部分工作主要以實施城市政府為主導，由實施單位技術(shù)配合政府完成部門的調(diào)整、建設(shè)或整合。

4）系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)建設(shè)是“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設(shè)的主體。它包括軟件信息平臺定制、硬件環(huán)境以及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的建設(shè)。

1.1.20 城市管理新模式包含哪些創(chuàng)新點？

答：城市管理新模式包含以下四個方面的創(chuàng)新：

城市管理的新思想——創(chuàng)建萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法

城市管理的新手段——自主研發(fā)了以手機為原型，基于無線網(wǎng)絡(luò)，用于城市管理監(jiān)督員現(xiàn)場信息快速采集與傳送的專用終端“城管通”

城市管理的新體制——將城市管理的監(jiān)督職能和管理職能分開，建立“指揮”和“監(jiān)督”兩個“軸心”的管理體制

城市管理的新流程——依托信息平臺再造城市管理流程

1.1.21 數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程？

答：數(shù)字城管業(yè)務(wù)流程摒棄了原有管理模式，實現(xiàn)信息采集-案卷建立-任務(wù)派遣-任務(wù)處理-處理反饋-核查結(jié)案-綜合評價的閉環(huán)流程，在整個業(yè)務(wù)流程中把監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門三個業(yè)務(wù)主體集合起來，形成市、區(qū)、街鄉(xiāng)縱向及各部委辦局橫向的協(xié)同工作。各專業(yè)部門下屬不同的業(yè)務(wù)角色，行使其權(quán)責進行城市管理。主要的角色有：信息采集員；受理員、值班長、監(jiān)督中心領(lǐng)導（監(jiān)督中心）；派遣員、指揮長、督察員、指揮中心領(lǐng)導（指揮中心）；操作員、專業(yè)部門領(lǐng)導（專業(yè)部門）。

1.1.22 數(shù)字城管的業(yè)務(wù)模式？

答：根據(jù)目前已經(jīng)進行數(shù)字城管建設(shè)城市的情況來看，數(shù)字城管的業(yè)務(wù)模式我們可以歸結(jié)為四類。政府可根據(jù)實際情況選擇較符合的一種模式，也可經(jīng)由我們調(diào)研后做出建設(shè)的建議。四種模式分別是：

一、單點模式：一級監(jiān)督、一級指揮。具體來說，就是在市（區(qū)）一級建立監(jiān)督中心、指揮中心，作為城市管理的“兩個軸心”，按照數(shù)字城管的業(yè)務(wù)流程，即信息采集-案卷建立-任務(wù)派遣-任務(wù)處理-處理反饋-核查結(jié)案-綜合評價的閉環(huán)流程進行城市管理。這種模式適用于區(qū)級試點，以及建成區(qū)面積不大的縣級市。

二、市區(qū)兩級：一級監(jiān)督、二級指揮。具體來說，就是分市、區(qū)兩級進行建設(shè)，在市一級建立監(jiān)督中心，在市級、區(qū)級分別設(shè)立指揮中心。市級監(jiān)督中心統(tǒng)一受理案卷，然后根據(jù)案卷的實際將其分派給市級或區(qū)級指揮中心，由指揮中心批轉(zhuǎn)給相應的處理部門并負責監(jiān)督。這種模式適用于中小城市。

三、市區(qū)兩級：二級監(jiān)督、二級指揮。具體來說，就是分市、區(qū)兩級進行建設(shè)，分別在市一級、區(qū)一級設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心。由市、區(qū)兩級的監(jiān)督中心分別進行案卷受理，然后案卷相對應的指揮中心，由其負責批轉(zhuǎn)給專業(yè)處理部門并監(jiān)督。這種模式適用于較大的城市。

四、集中平臺。具體來說，就是在省一級集中進行數(shù)字城管業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，包括業(yè)務(wù)功能、系統(tǒng)管理、流程定制、參數(shù)配置、數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理等。7

各市在進行數(shù)字城管建設(shè)的時候，只需要建設(shè)呼叫中心、視頻監(jiān)控、大屏幕系統(tǒng)、本地機房和網(wǎng)絡(luò)，并進行普查測繪，然后接入省級的集中平臺即可。這樣可以節(jié)約資金投入，提高業(yè)務(wù)平臺的利用率。這種模式適合于有集中建設(shè)需求的省份。

1.1.23 可以幫政府解決哪些問題？

答：“數(shù)字城管”新模式的建立，可以有效提高城市管理的效率和水平。首先，群眾可以享受到更好的服務(wù)，同時與政府形成良性互動，繼續(xù)提升政府的形象與威信，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了基礎(chǔ)。其次，通過創(chuàng)新城市管理長效機制，政府部門更新理念，創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變職能，為群眾、社區(qū)、社會提供更好的服務(wù)，把立黨為公、執(zhí)政為民落到了實處。第三，通過聘請下崗職工為城市管理員及監(jiān)督、指揮中心的操作員，實現(xiàn)了再就業(yè)。第四，通過整合提高已建設(shè)資源的利用率，例如“平安城市”、城管熱線等等。第五，現(xiàn)代化的城市要通過現(xiàn)代化的方式來管理，使用“數(shù)字城管” 業(yè)務(wù)平臺，可以幫助政府有效地解決一些城市問題，提升城市管理品位。

1.1.24 “數(shù)字城管”系統(tǒng)帶來的社會效益

答：“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設(shè)帶來的社會效益包括以下四個方面：

1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市環(huán)境?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)項目的實施，使城市管理化“被動”為“主動”，極大地提高城市管理效率和管理水平，使城市環(huán)境狀況極大改善。預計系統(tǒng)建成后，將實現(xiàn)： 問題發(fā)現(xiàn)率：90％ 任務(wù)派遣準確率：98％ 問題處理率：90％平均處理時間：12小時 問題結(jié)案率：90％

2）促進城市社會的和諧發(fā)展。城市管理問題的反映有了“直通車”；

減少中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)管理組織的扁平化，形成市民與政府良性互動、共同管理城市的格局；

解決大量下崗職工的就業(yè)問題，為構(gòu)建和諧社會奠定良好基礎(chǔ)。

3）提高城市信息化建設(shè)的應用水平，具有廣泛的拓展空間?！皵?shù)字城管系統(tǒng)”的應用，如數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和網(wǎng)上辦公的推進，使政府電子政務(wù)廣泛應用，并帶動其他方面的信息化應用，從而推進信息化的總體發(fā)展水平。另外，新模式不僅可以用于城市管理，而且對于其他領(lǐng)域的管理也同樣適用，有著普遍的指導意義和廣泛的拓展空間。

4）有利于提升城市的社會影響力?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)的建設(shè)可以促進城市的迅速發(fā)展，而公共管理和服務(wù)環(huán)境的改善將引來更多企業(yè)的關(guān)注，進而吸引大量企業(yè)投資和入駐，可增加政府的稅收和行政事業(yè)性收費。

1.1.25 “數(shù)字城管系統(tǒng)”帶來的經(jīng)濟效益

答：“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設(shè)帶來的經(jīng)濟效益包括以下三個方面： 1）整合資源、統(tǒng)一管理、降低成本。

整合城市管理各部門的人力、物力，進行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理； 減少、節(jié)約各部門的巡查人力、車輛出行等費用； 克服多頭處理、重復處理等弊病，事件處理成本大大降低。

2）由于城市部件（如：井蓋丟失等）問題，普通事件及突發(fā)事件（如爆管、火災）能夠被及時發(fā)現(xiàn)，使得人員傷亡、資源流失、財產(chǎn)損失得到極大的降低及控制，直接經(jīng)濟損失將會大大減少。

3）建立“數(shù)字城管系統(tǒng)”，將極大改善城市的投資環(huán)境和旅游環(huán)境，每年將為居民、從業(yè)人員和旅游者帶來巨額的社會福利增量，經(jīng)濟效益將相當可觀。

1.2 系統(tǒng)篇

1.2.1 相關(guān)人員針對性的培訓如何安排？

答：主要包括對數(shù)據(jù)普查人員、信息采集員、社區(qū)城管站人員、各專業(yè)單位人員、數(shù)字化城市管理辦公室操作人員、系統(tǒng)維護人員、相關(guān)領(lǐng)導等的培訓。培訓主要內(nèi)容：

1）數(shù)據(jù)普查人員：理論知識的培訓，儀器操作培訓和實地踏勘。

2）信息采集員培訓：理論知識培訓、信息采集系統(tǒng)的培訓、無線數(shù)據(jù)終端的基本操作培訓。

3）社區(qū)城管站人員：基礎(chǔ)知識培訓、操作技能培訓、崗位職責培訓、系統(tǒng)使用安全培訓和相關(guān)法律法規(guī)的培訓。

4）各專業(yè)單位人員：基礎(chǔ)知識培訓、操作技能培訓、崗位職責培訓和相關(guān)法律法規(guī)的培訓。

5）數(shù)字化城市管理辦公室操作人員：數(shù)字化城市管理辦公室的操作人員包括受理員、呼叫中心坐席、值班長、派遣員、指揮長、大屏操作員等，針對不同工種再分詳細的針對性內(nèi)容進行培訓。培訓內(nèi)容應包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、各子系統(tǒng)的具體操作等。6）系統(tǒng)維護人員：包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)知識和高級操作、系統(tǒng)管理維護知識和基本的網(wǎng)絡(luò)安全知識。7）相關(guān)領(lǐng)導培訓：培訓內(nèi)容包括系統(tǒng)總體架構(gòu)、基礎(chǔ)知識培訓、操作技能培訓和高級操作等。

在培訓之前，將向用戶提交相關(guān)文件，一方面方便用戶快速了解掌握系統(tǒng)，同時也通過文檔向用戶廣泛的征求意見，有利于系統(tǒng)進行完整、準確分析驗證，不斷完善系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)體系。之后安排專門的培訓教師針對不同的人員培訓，在培訓結(jié)束之后，通過考核的方式，在促進學員學習效率的同時，也方便學員通過完善的考題查找自己知識掌握的程度，查缺補漏；另一方面也有利于培訓人員不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善培訓效果。培訓完成以后，我們將不定期的對系統(tǒng)的運行情況進行檢查，以確定培訓效果，并從反饋意見中不斷總結(jié)經(jīng)驗，對于個別用戶使用問題，將派有專門人員專門解答。同時我們將從完善用戶使用手冊、方便快捷的

聯(lián)機幫助、由系統(tǒng)管理員繼續(xù)指導幾個方面彌補培訓中的不足。

1.2.2 數(shù)字城管系統(tǒng)包含哪些子系統(tǒng)？

答：按建設(shè)部標準，數(shù)字城管系統(tǒng)包括9個子系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、評價統(tǒng)計子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、城市部件更新子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)。另外可根據(jù)用戶需要建立拓展子系統(tǒng)，如GPS定位子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)等等。

1.2.3 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的主要功能

答：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。城市管理監(jiān)督員使用相應功能的終端“城管通”在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報送到城市管理指揮監(jiān)督中心，同時接受城市管理指揮監(jiān)督中心和領(lǐng)導的工作派遣與調(diào)度。

1.2.4 呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能

答：城市管理指揮監(jiān)督中心受理的城市管理問題分為三種：社會公眾舉報、監(jiān)督員上報和視頻監(jiān)控上報。通過呼叫中心的建立，聯(lián)系政府內(nèi)外各部門和社會公眾，受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理指揮監(jiān)督中心。

1.2.5 協(xié)同工作子系統(tǒng)的主要功能

答：協(xié)同工作子系統(tǒng)主要供城市管理指揮監(jiān)督中心、專業(yè)部門等處于協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的相關(guān)辦公人員使用，用戶通過瀏覽器,就可以進入城市管理協(xié)同工作平臺。不同類型用戶登錄后，具有的權(quán)限不同，可以操作的內(nèi)容也不同。

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的城市管理指揮監(jiān)督中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

1.2.6 地理編碼子系統(tǒng)的主要功能

答：地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)。地理編碼服務(wù)實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。系統(tǒng)通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標。

1.2.7 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)的主要功能

答：監(jiān)督指揮系統(tǒng)設(shè)在城市管理指揮監(jiān)督中心，實現(xiàn)信息實時監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級領(lǐng)導更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。可通過監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視直觀地掌握各個區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個體的情況進行查詢。

1.2.8 評價統(tǒng)計子系統(tǒng)的主要功能

答：綜合評價子系統(tǒng)通過制訂監(jiān)督評價及考核的體系，對城市管理的各方面進行綜合考核評價。評價的內(nèi)容主要包括對工作過程、責任主體、工作績效和規(guī)范標準等。系統(tǒng)具有動態(tài)設(shè)置和管理能力，能夠設(shè)定評價準則、評價主體、評價模型自動執(zhí)行考評過程，并對考評結(jié)果以圖形和報表的形式進行輸出，從而能夠指導日常工作的績效考核。

1.2.9 視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能

答：視頻監(jiān)控系統(tǒng)是指將視頻監(jiān)控信號在城市管理指揮監(jiān)督中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理，從而對市區(qū)的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

1.2.10 城市部件更新子系統(tǒng)的主要功能

答：城市部件更新子系統(tǒng)用于在線修改城市部件數(shù)據(jù)，對于更新和遺漏的數(shù)據(jù)可以不經(jīng)過專業(yè)普查單位重新普查，由監(jiān)督員直接上報。該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限用戶能夠?qū)Σ考?shù)據(jù)進行更新和維護。

1.2.11 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)的主要功能

答：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理人員使用。通過該平臺，對系統(tǒng)使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對于系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進行管理；利用管理系統(tǒng)提供的工具，系統(tǒng)管理員可以進行圖層定義，可以隨時擴展地圖數(shù)據(jù)，使用地物定義，可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行維護。

1.2.12 應用維護子系統(tǒng)的主要功能

答：應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動等日常維護工作。利用應用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應變化的需求。

1.2.13 系統(tǒng)選用基礎(chǔ)地形圖的要求

為了獲取較好的地點空間數(shù)據(jù)精度、定位精度和視覺效果，最好選用1:500的基礎(chǔ)地形圖作為系統(tǒng)的底圖數(shù)據(jù)。1:1000的大比例尺基礎(chǔ)地形圖也可以作為基礎(chǔ)底圖，但對系統(tǒng)的使用效果有一定的影響。

系統(tǒng)使用的基礎(chǔ)地形圖要求是SHAPEFILE格式。其它數(shù)據(jù)格式（比如：AutoCAD的Dxf文件，MicroStation的DGN文件，Mapinfo的Mif文件等）的基礎(chǔ)地形圖可以通過ARCGIS平臺進行格式轉(zhuǎn)換，然后進行分層、入庫、接邊建立ARCGIS格式的城市基礎(chǔ)地形圖庫。

1.2.14 沒有基礎(chǔ)地形圖怎么辦？

答：對于沒有符合系統(tǒng)要求的基礎(chǔ)地形圖的城市，建議進行數(shù)字化基礎(chǔ)地形圖測量。這樣可以獲取最新的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)；也可以采用航拍的方式進行基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)采集，然后進行數(shù)據(jù)處理以滿足系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求；如果有紙質(zhì)的數(shù)據(jù)成果，也可以進行數(shù)字化處理得到滿足系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)。但該方法獲取的數(shù)據(jù)精度相對較差?；A(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)由實施城市提供，由其聘請專業(yè)的數(shù)據(jù)測量或制作單位進行處理，以達到系統(tǒng)使用的要求，并組織驗收，由實施單位提供技術(shù)建議或指導。

1.2.15 系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分的步驟

答：1）確定實施城市的管理系統(tǒng)工程建設(shè)的范圍。

2）了解范圍內(nèi)所有市轄區(qū)、街道、社區(qū)的信息，并將范圍在基礎(chǔ)地形圖中標注出來。

3）根據(jù)已經(jīng)確定的網(wǎng)格劃分標準中提出的劃分原則及單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)要求，根據(jù)城市市轄區(qū)、街道、社區(qū)的邊界，進行單元網(wǎng)格劃分，繪制單元網(wǎng)格圖集，由各區(qū)組織對網(wǎng)格復核確認。

4）根據(jù)已經(jīng)確定的網(wǎng)格劃分標準中提出的單元網(wǎng)格編碼規(guī)則，對城市數(shù)字城管單元網(wǎng)格進行網(wǎng)格編碼。

上述工作由實施城市的相關(guān)部門組織完成，由實施單位提供技術(shù)建議或指導。

1.2.16 數(shù)據(jù)普查的步驟

答：1）確定實施城市的數(shù)據(jù)普查范圍。

2）根據(jù)已經(jīng)確定的城市部件分類與編碼標準進行部件普查。3）同時，按照已經(jīng)確定的地理編碼規(guī)范進行地址調(diào)查。

4）部件普查和地址調(diào)查成果要求按照規(guī)定比例尺制作，為ARCGIS數(shù)據(jù)格式。上述工作由實施城市聘請專業(yè)的數(shù)據(jù)測量或制作單位進行，并組織驗收，由實施單位提供技術(shù)建議或指導。

1.2.17 可以使用普通手機作為”城管通”終端嗎？

答：不可以。“城管通”終端要求具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機定位等特定功能，是無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)運行的平臺，必須是智能手機，目前綜合各方面考慮只支持Windows Mobile操作系統(tǒng)的智能手機。

1.2.18 手機終端選型原則

答：為了使數(shù)字城管信息系統(tǒng)滿足國家標準，其無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的終端選型一般要遵循一下基本原則：

（1）終端操作系統(tǒng): Microsoft Windows Mobile 5.0 簡體中文版 For SmartPhone；或升級版本

（2）CPU：OMAP850 ≥201MHz；（3）內(nèi)存：ROM≥64MB，RAM≥64MB；（4）顯示： 2.0英寸，像素≥176*220；

（5）攝像頭：像素≥30萬，CMOS傳感器，支持Microsoft 相機API 分辨率≥320×240；

（6）接口：藍牙，USB；

（7）擴展：支持Mini SD卡，SD卡≥512M；（8）網(wǎng)絡(luò)： 900/1800/1900MHz，GSM/GPRS/EDGE；

（9）電池：容量≥1150mAh，通話時間≥3小時，待機時間≥100小時；（10）聲音視頻：支持錄音機，視頻播放，音頻播放。（11）有GPS模塊。

1.2.19 “城管通”終端的維護

答：“城管通”終端首先是一款智能手機，硬件由手機廠家負責維護，一般保修期是1年。手機上的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)軟件，由軟件開發(fā)商維護，一般也是1

年的免費維護期。它的返修率與選擇的智能手機的返修率有關(guān)，淘汰率也一樣，與軟件無關(guān)。

1.2.20 在項目實施過程中需要注意的問題？

答：基于我們實施數(shù)字城管的經(jīng)驗，總結(jié)了以下幾個注意點：

1）、調(diào)研要充分，建議成立領(lǐng)導小組和工作小組。通過實地調(diào)研，了解當?shù)靥厣耙延械挠布Y源，便于建設(shè)有當?shù)靥厣摹皵?shù)字城管”。

2）、選擇好的總包商、監(jiān)理公司、軟件開發(fā)公司。“數(shù)字城管”是一個系統(tǒng)的工程，涉及到信息技術(shù)的應用及專業(yè)部門人員的整合，因此，必須要選擇好的總包商為項目負責。參與了全國三十多個地市的數(shù)字城管建設(shè)，積累了大量的建設(shè)經(jīng)驗，并且擁有雄厚的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢和優(yōu)厚的服務(wù)運維保障，能為客戶提供最好建議及服務(wù)。另外，在數(shù)據(jù)中心與災備、呼叫中心、集成、視頻監(jiān)控領(lǐng)域都有很大的優(yōu)勢，是理想的總包商選擇對象。

3）、網(wǎng)格劃分和普查數(shù)據(jù)的正確性。作為核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、部件事件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)的準確性是非常必要的。

4）、利用已有的一些數(shù)據(jù)，提供便民服務(wù)?？梢哉想娦诺奶柎a百事通作為呼叫中心，方便于市民的投訴上報，為城市管理信息平臺提供信息采集通道。5）、各部委辦局的協(xié)調(diào)非常重要?！皵?shù)字城管”業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行過程中涉及到與城市管理相關(guān)的各個單位部門，因此，在項目開展前期就需要有相關(guān)部門牽頭進行各部委辦局工作的協(xié)調(diào)整合，以此來保障“數(shù)字城管”的順利實施。6）、工程資料要完整、正確、規(guī)范。從項目前期的可行性分析，到項目的建設(shè)、調(diào)試、運行，各階段的工程資料需要保存得當，以備驗收。

7）、值班人員（坐席人員）、受理員、指揮人員、城管人員、維護人員各相關(guān)內(nèi)容的培訓要同步進行。在前期準備、建設(shè)階段，就要開始對各相關(guān)工作人員進行同步培訓，以保證系統(tǒng)試運行時人員可以到位。

8）、城管局要關(guān)注考核辦法、考核機制的制定。對于各專業(yè)部門的考核需要有相關(guān)機制，例如通過內(nèi)評價（業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析）和外評價（公眾評價等）相結(jié)合的方式，對其工作情況及效果做出考評。

1.2.21 可以整合的資源有哪些？

答：主要包括 1）、網(wǎng)絡(luò)資源整合：

依托電子政務(wù)網(wǎng)、運營商的網(wǎng)絡(luò)資源 2）、視頻監(jiān)控資源整合

部分共享公安、交警等視頻監(jiān)控系統(tǒng)（“平安城市”）。3）、語音資源整合

呼叫熱線、12319、12345、114等 4）、人力資源整合

組織機構(gòu)的建設(shè)、信息員隊伍建設(shè)

1.2.22 系統(tǒng)除了目前的應用領(lǐng)域以外，將來可能會在那些方面得到擴充？

目前可以預期系統(tǒng)將來有兩個發(fā)展方向： 1）全面的城市信息化管理平臺

城市數(shù)字化管理的最終是要能夠建立一個全面的城市信息化管理平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)以城市的管理為核心，以各相關(guān)政府職能單位和部門的調(diào)度中心和執(zhí)行部門為節(jié)點的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫。

目前系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)提取建立了城市監(jiān)管基礎(chǔ)信息庫，為城市各級監(jiān)管部門提供第一手管理資料，同時為城市相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)以及應急管理等眾多職能部門提供廣泛的發(fā)展空間。GIS作為信息管理的綜合平臺，能夠集成了各專業(yè)單位的專業(yè)數(shù)據(jù)，可以為政府提供大量的深層次管理信息。在城市發(fā)展過程中，行業(yè)的發(fā)展只是促進城市的經(jīng)濟的提高，真正引導城市穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的，還是政府管理部門。城市數(shù)字化管理應該在完成行業(yè)應用的基礎(chǔ)上，應該為城市的決策提供相應的信息源，并能夠通過一系列的數(shù)據(jù)分析、綜合，為政府決策者提供必要的數(shù)據(jù)。主要包括城市持續(xù)發(fā)展評估、城市綜合經(jīng)濟指標評估、城市發(fā)展模型體系建設(shè)、重大事故處理系統(tǒng)建設(shè)、資源配置系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境評估模擬系統(tǒng)建設(shè)等。

2）面向大眾服務(wù)信息服務(wù)平臺

系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)不僅僅是為城市政府決策部門提供基本信息平臺，還為企

業(yè)和廣大公眾提供廣泛的信息服務(wù)。公眾服務(wù)城市數(shù)字化建設(shè)的重要組成部分，綜合反映了城市政治、經(jīng)濟、歷史、科教文化、城市建設(shè)和旅游(行、游、住、吃、購、娛)等各方面市情信息，同時提供辦公、生活、旅游、經(jīng)貿(mào)等活動服務(wù)指南。地理信息系統(tǒng)為地球上90％以上的信息的載體，與城市的發(fā)展建設(shè)密切相關(guān)，最適合建設(shè)面向大眾服務(wù)信息服務(wù)平臺。

服務(wù)平臺將面向大眾Internet用戶，提供各種信息服務(wù)，推動公眾參與。服務(wù)平臺建立在面向?qū)嶋H的應用需求、技術(shù)力量、和數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，分步驟實施，以市民需求為主線開展。這種生活需求包括日常工作、生活和娛樂的信息服務(wù)需求，參與社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的需求，參與城市經(jīng)濟、社會建設(shè)的信息需求，使城市真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化。只有全社會的共同參與，才能更好、更充分的使用和挖掘信息，實現(xiàn)城市數(shù)字化管理本身建設(shè)的價值。

1.3 應用篇

1.3.1 如何推進“數(shù)字城管”實施建設(shè)？

答：實施數(shù)字城管新模式是一項系統(tǒng)的工程，既有信息技術(shù)的應用，又有政府各部門人員、職能的整合，因此，要充分認識到推廣工作的系統(tǒng)性，必須要采取完善法規(guī)的手段來推動。具體來說，抓好這項工作，要堅持三個原則：

首先是政府主導。政府領(lǐng)導及各分管領(lǐng)導要發(fā)揮主管作用，對城市管理各個部門、職能人員進行整合，同時要落實資金。

其次是群眾參與，廣泛運用現(xiàn)有的市長公開電話或者市政服務(wù)熱線，動員廣大群眾熱心參與城市管理。

第三是技術(shù)支撐，需要專業(yè)人才對整個業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好維護管理工作，聯(lián)合社會上的科研機構(gòu)、專業(yè)公司為系統(tǒng)運行提供技術(shù)保障。

1.3.2 如何進行職能部門的整合？由誰來牽頭做這件事？

答：在“數(shù)字城管”推進的過程中要形成市、區(qū)、街鄉(xiāng)縱向及各部委辦局橫向的協(xié)同工作，因此，整合各職能部門的現(xiàn)有資源和工作流程是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。根據(jù)已建設(shè)城市的經(jīng)驗，需要做大量的工作。首先，領(lǐng)導要親自抓。市長或者至少是分管城市管理的副市長要具體研究，布置落實。各部委辦局之間的協(xié)調(diào)由負責城市管理的相關(guān)部門負責牽頭，例如城市管理局。