第一篇：杭州市數(shù)字城管工作情況

杭州市數(shù)字城管工作情況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的不斷加快，社會(huì)各界對(duì)城市管理的期望越來越高，要求城市管理工作在運(yùn)用常規(guī)管理方法和手段的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要?！皵?shù)字城管”應(yīng)運(yùn)而生。為進(jìn)一步了解我市數(shù)字城管工作情況，今年以來，課題組結(jié)合《杭州市數(shù)字化城市管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研，針對(duì)我市數(shù)字城管工作現(xiàn)狀、存在問題、法律法規(guī)的完善等開展了調(diào)查研究。

一、數(shù)字城管的概念

為實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化，提高城市管理水平，2004年由北京市東城區(qū)率先提出了“數(shù)字化城市管理模式”。該模式是通過信息技術(shù)的集成應(yīng)用與體制創(chuàng)新，實(shí)施的一種全新的、能達(dá)到精確、敏捷、高效、全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋效果的數(shù)字化城市管理模式，即通過實(shí)行“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處臵精確化，目的使政府城市管理水平大幅度提高，真正實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化。

數(shù)字化城市管理模式，通過創(chuàng)新機(jī)制將城市管理的各個(gè)部門整合成兩個(gè)工作軸：一個(gè)監(jiān)督、一個(gè)指揮，把所有的部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)，對(duì)于解決城市管理的難題，促進(jìn)城市管理水平的提高都有很重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、基本情況和特點(diǎn)

杭州市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國(guó)第一批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市。借鑒北京東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城市市政監(jiān)管信息化部件與事件分類與編碼》、《城市市政監(jiān)管信息化地理編碼》、《城市市政監(jiān)管信息化單元網(wǎng)格劃分與編碼》等標(biāo)準(zhǔn)，于2005年下半年開始啟動(dòng)“數(shù)字城管”項(xiàng)目建設(shè)。2006年3月投入試運(yùn)行。2006年8月，在全國(guó)第一批試點(diǎn)城市中首個(gè)通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。

幾年來，杭州市緊緊圍繞“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處臵、第一時(shí)間解決”的要求，扎實(shí)做好數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行和管理工作，取得了明顯成效。目前，我市“數(shù)字城管”覆蓋面積達(dá)351.81平方公里。截至2010年5月底，我市數(shù)字城管共上報(bào)各類信息401.52萬件，目前日均上報(bào)信息在3500件左右，每天發(fā)現(xiàn)和處臵的城市管理問題相當(dāng)于過去一個(gè)月的量。數(shù)字城管問題解決率由2006年上線時(shí)的46%提升至2009年的99.77%，及時(shí)解決率也由26.7%提高到98.76%，單件問題處臵時(shí)間已從 29.86小時(shí)下降至5.24小時(shí)，提速達(dá)82.4%，與市民生活息息相關(guān)的城管問題得到了快速、有效解決。我市“數(shù)字城管”在強(qiáng)化城市“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長(zhǎng)效管理，打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”工作中發(fā)揮了重要作用。

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在運(yùn)作過程中形成了鮮明的杭州特色，被建設(shè)部稱為“杭州模式”。主要有5個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是大。杭州市是第一個(gè)運(yùn)用數(shù)字化城市管理模式的副省級(jí)城市。同時(shí)，依托主平臺(tái)，積極向各區(qū)、縣（市）的拓展延伸。堅(jiān)持“統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)”，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范、低成本、快速建設(shè)了各區(qū)、縣（市）數(shù)字城管子平臺(tái)，并探索建立了對(duì)應(yīng)的運(yùn)行模式，即在主城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督，分級(jí)指揮”的“主城模式”；在副城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督、自行指揮、市級(jí)保障的“副城模式”。目前“數(shù)字城管”已實(shí)現(xiàn)主城區(qū)的全覆蓋。到2010年底，將全面建成包含13個(gè)區(qū)、縣（市）和兩個(gè)市級(jí)管委會(huì)在內(nèi)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。

二是新。我市數(shù)字城管結(jié)合杭州實(shí)際，實(shí)行城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)“新兩軸”的運(yùn)行模式。即建立城市管理信息中心（事業(yè)編制）和協(xié)同平臺(tái)。城市管理信息中心履行城市管理問題受理、交辦、核查、分析、評(píng)價(jià)等職責(zé)；城市管理協(xié)同平臺(tái)履行城市管理問題的派遣、督辦、協(xié)調(diào)等職責(zé)，強(qiáng)化部門間合作、協(xié)同意識(shí)，確保在第一時(shí)間協(xié)調(diào)處臵市、區(qū)邊界盲區(qū)等問題，全面履行“監(jiān)督”與“指揮” 兩軸互動(dòng)的職責(zé)。同時(shí)，采取市區(qū)及各部門集中辦公協(xié)同、分層處臵的模式，建立了“市級(jí)統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關(guān)單位處臵問題”的城市管理工作機(jī)制。這種模式在全國(guó)現(xiàn)有實(shí)行數(shù)字城管城市中是唯一的。

三是省。杭州市的數(shù)字城管在信息采集上沒有專門建立專業(yè)隊(duì)伍，而是把政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來。本著“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“政府花錢買信息”的精神，將城市管理的信息采集市場(chǎng)化。引進(jìn)和培育具有良好社會(huì)信譽(yù)和人力資源管理能力的第三方公司（信息采集公司）從事信息采集工作，擔(dān)負(fù)數(shù)字城管覆蓋范圍內(nèi)的街面管理、常態(tài)化巡查，并把有效信息的提供作為城管部門評(píng)價(jià)采集公司業(yè)績(jī)最重要的指標(biāo)，從而較好地保證了采集公司全面、及時(shí)、公正、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)城市管理問題；同時(shí)，按照件件抓落實(shí)的要求，由采集公司對(duì)問題解決情況在第一時(shí)間進(jìn)行核查，強(qiáng)化結(jié)果督查，確保了問題處臵效率和質(zhì)量。近年來，我市數(shù)字城管還圍繞在全市范圍內(nèi)開展的廣告亂設(shè)、渣土亂倒等專項(xiàng)整治工作，很好地發(fā)揮市場(chǎng)化采集信息的優(yōu)勢(shì)，迅速完成整治前問題集中普查、整治后集中驗(yàn)收工作，促進(jìn)了整治工作的順利開展。目前，杭州主城區(qū)五個(gè)區(qū)共有3家信息采集公司通過招投標(biāo)從事數(shù)字城管信息采集工作，采集員400多人，由于市場(chǎng)化采集較好地把數(shù)字城管的運(yùn)行目標(biāo)與信息采集公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，從而有力地促進(jìn)了“三個(gè)第一”的落實(shí)。

四是活。建立和完善了“三有”工作機(jī)制，即有人辦事、有章理事、有錢辦事；在日常運(yùn)行管理中做到“三嚴(yán)”，嚴(yán)格處臵時(shí)限、嚴(yán)格控制緩辦、嚴(yán)格把關(guān)重復(fù)派遣；對(duì)區(qū)域、職責(zé)和“建管銜接”等管理和職責(zé)邊界問題，堅(jiān)持“屬地管理”、“依據(jù)產(chǎn)權(quán)界定責(zé)任”的原則加以落實(shí)。建立了跨城區(qū)、跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“屬地為主，按責(zé)處臵”原則，將全市358家網(wǎng)絡(luò)單位納入到綜合管理平臺(tái)，通過市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同和互動(dòng)，增強(qiáng)城市管理合力。特別是在問題處臵上，對(duì)職責(zé)一時(shí)難以界定而產(chǎn)生相互扯皮推諉的問題，堅(jiān)持“問題處臵在先、責(zé)任追究在后”，建立了“代整治”工作機(jī)制，保證了問題得到快速、有效解決。針對(duì)近年來市政設(shè)施、城市家具材質(zhì)越來越個(gè)性化的實(shí)際，為了促進(jìn)精細(xì)化管理，還建立了“備貨制”，確保問題在第一時(shí)間得到處臵和解決。

五是強(qiáng)。我市“數(shù)字城管”通過資源整合為部門間搭建了無縫鏈接的平臺(tái)。借助政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、互聯(lián)互通，使城市管理現(xiàn)有資源得到有效利用，將工作觸角延伸至全市各個(gè)社區(qū)城市管理聯(lián)系站，建立市、區(qū)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等政府部門和社區(qū)組織之間的互通與共享，實(shí)現(xiàn)了城市管理多路徑保障。如公安視頻系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車載GPS監(jiān)控、城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)、橋梁在線監(jiān)測(cè)等，大大提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處臵能力。

三、存在問題

我市數(shù)字化城市管理工作的實(shí)施，建立了統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)問題、分別交辦與監(jiān)督考核的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)各級(jí)城市管理資源的整合、強(qiáng)化了相關(guān)部門的管理協(xié)同，實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)城市管理流程的再造。數(shù)字城管已經(jīng)成為促進(jìn)城市管理提質(zhì)增效、提升環(huán)境生活品質(zhì)的一個(gè)有力抓手和重要平臺(tái)。但目前數(shù)字城管工作在運(yùn)行過程中也存在一些問題：

一是執(zhí)行差異問題。根據(jù)我市數(shù)字城管三年推進(jìn)計(jì)劃，到2010年底將建成市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。目前，主城區(qū)運(yùn)行已較成熟和高效。但各區(qū)、縣（市）由于體制和重視程度等原因，發(fā)展不盡平衡，運(yùn)行效能存在差距。另外，按照打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”的要求，我市數(shù)字城管根據(jù)市民“視覺標(biāo)準(zhǔn)”制定了嚴(yán)格的采集與處臵標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)已高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法查處標(biāo)準(zhǔn)、市政作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)此一些部門覺得執(zhí)行較困難，有畏難情緒。

二是工作職責(zé)問題。其一由于城市管理部分職能的重疊、交叉，一些部門之間、交匯地帶、共用設(shè)施等存在職責(zé)不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，導(dǎo)致任務(wù)派遣難以到位，部分案卷在多個(gè)部門間循環(huán)多次無法得到解決。其二對(duì)區(qū)、縣（市）數(shù)字城管實(shí)施主體的職責(zé)沒有相應(yīng)的規(guī)定，造成這些部門不具有法律意義上的管理職能和相應(yīng)的法律地位，給區(qū)、縣（市）工作帶來一定難度。

三是信息采集問題。信息采集市場(chǎng)化是“杭州模式”數(shù)字城管的重要組成部分。在實(shí)際操作中，由于信息采集屬于市場(chǎng)化的公司行為，采集行為的合法性常受到質(zhì)疑，從而引發(fā)采集爭(zhēng)議，給數(shù)字城管工作的正常開展帶來了影響。信息采集員缺乏相應(yīng)的法律地位，信息采集時(shí)受到部分違法人員的阻擾和刁難，甚至人身安全受到傷害。據(jù)了解，今年共發(fā)生采集糾紛160余起。

四是“代整治”問題。由于對(duì)責(zé)任單位的處臵義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的整治費(fèi)用等沒有具體的規(guī)定，使得問題的處臵有一定的困難。目前，各級(jí)政府和部門為保證問題的解決率，大多以“代整治”的辦法先行解決問題，然后再追究相關(guān)責(zé)任。而部分責(zé)任主體怠于履行職責(zé)，又無相應(yīng)的行政責(zé)任追究規(guī)定，往往使“代整治”變成了“整治”，后續(xù)責(zé)任追究和費(fèi)用追繳都難以落實(shí)。

四、幾點(diǎn)建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)。各區(qū)、縣（市）政府和職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，自覺堅(jiān)持城市管理的高標(biāo)準(zhǔn)，按照我市數(shù)字城管“三年行動(dòng)計(jì)劃”的要求，加快和完善建設(shè)運(yùn)行工作，確保城市化管理區(qū)域的全覆蓋。要進(jìn)一步理順城管部門與相關(guān)職能部門及街道、社區(qū)的職責(zé)劃分，明確責(zé)任主體及問題處臵單位的義務(wù)，保證問題的及時(shí)解決。進(jìn)一步完善限期處臵制度，對(duì)限期未處臵或處臵不力的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任，并要求承擔(dān)相應(yīng)整治費(fèi)用。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍管理。數(shù)字化城市管理隊(duì)伍是指信息采集員和平臺(tái)操作員兩支隊(duì)伍。信息采集員采集的各類城市管理問題信息是數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)的最主要的信息輸入來源，這個(gè)信息來源的質(zhì)量狀況決定了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際效能。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)發(fā)揮它的巨大效用的基礎(chǔ)，是建立在信息采集員上報(bào)的信息的正確性上，這些信息能夠從質(zhì)量和數(shù)量上切實(shí)反映轄區(qū)的城市管理狀況。要保證信息采集員上報(bào)的信息質(zhì)量，一是要定期分析信息采集員上報(bào)案件的質(zhì)量問題，對(duì)問題進(jìn)行歸納分析，進(jìn)一步規(guī)范信息上報(bào)和案件核查工作，保證系統(tǒng)健康運(yùn)行；二是要建立完善的培訓(xùn)制度，提高信息采集員和操作員的業(yè)務(wù)能力和水平。

3、規(guī)范“代整治”工作。針對(duì)目前“代整治”工作中存在的問題，建議有關(guān)部門對(duì)“代整治”現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，提出具體改進(jìn)措施。要進(jìn)一步建立健全“代整治”的相關(guān)制度，明確代整治的范圍，規(guī)范、有效使用代整治資金，保證“代整治”工作對(duì)問題處臵和解決的有效作用。

4、加大宣傳力度。數(shù)字城管是一種全新的管理模式，需要政府有關(guān)部門以及社會(huì)大眾共同支持，需要借助新聞媒體和社會(huì)各界的力量，宣傳相關(guān)城市管理的法律法規(guī)，宣傳推行“數(shù)字城管”的內(nèi)涵、意義、功能及管理運(yùn)作流程，宣傳我市推行“數(shù)字城管”后取得的效果，使廣大群眾樂意成為“數(shù)字城管”的外部監(jiān)督力量，參與到城市的管理中來。

5、加快地方立法。2008年，市政府頒布了《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》。該《辦法》明確了我市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)，規(guī)范了信息采集、受理、派遣和核查各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，確立了市、區(qū)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享制度。對(duì)我市數(shù)字化城管的運(yùn)行和發(fā)展，提高城市管理專業(yè)部門的管理質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

但隨著數(shù)字化城市管理的快速發(fā)展，數(shù)字城管內(nèi)容的深化和覆蓋面的不斷擴(kuò)展?，F(xiàn)行《辦法》已不能完全適應(yīng)數(shù)字化城市管理發(fā)展的需要。如數(shù)字城管法律主體的權(quán)利義務(wù)、主管部門和實(shí)施主體的法律責(zé)任；區(qū)、縣（市）的數(shù)字城管的法律適用性及實(shí)施主體的職責(zé)；信息采集員的法律地位等問題，應(yīng)通過立法加以規(guī)范。市人大城建環(huán)保委已將《杭州市數(shù)字化城市管理?xiàng)l例》列為2010年立法調(diào)研項(xiàng)目，待條件成熟即可進(jìn)入立法程序。對(duì)于上述調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，將在立法初審中加以充分考慮。

第二篇：數(shù)字城管

核心系統(tǒng)

監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)：供監(jiān)督員使用，實(shí)現(xiàn)通過無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備采集、報(bào)送問題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實(shí)、核查任務(wù)等功能。

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：使用人員為監(jiān)督中心接線員。通過信息傳遞服務(wù)引擎將監(jiān)督員報(bào)送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺(tái)，接線員通過系統(tǒng)對(duì)各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城管問題的采集和立案服務(wù)，保證問題信息能及時(shí)準(zhǔn)確地受理并傳遞到處置中心。

協(xié)同工作子系統(tǒng)：提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個(gè)專業(yè)部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應(yīng)用，對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化管理。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和處置中心服務(wù)，該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細(xì)信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局情況的總體把握。

綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)：通過一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。

地理編碼子系統(tǒng)：為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)：負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的配置、維護(hù)和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計(jì)等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配置形成相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級(jí)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得市級(jí)平臺(tái)實(shí)時(shí)獲得區(qū)級(jí)平臺(tái)的包括問題信息、多媒體信息、業(yè)務(wù)辦理信息在內(nèi)的全面的城市管理信息。

拓展系統(tǒng)

城市部件在線更新子系統(tǒng)：依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時(shí)的快速更新；提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對(duì)部件數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的更新和維護(hù)。

專項(xiàng)普查子系統(tǒng)：專為政府利用監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸和專項(xiàng)定義工具、專項(xiàng)分析工具等實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)普查的快速實(shí)施和普查數(shù)據(jù)的快速分析。工地管理子系統(tǒng)：對(duì)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合視頻監(jiān)控設(shè)備，利用數(shù)字化管理模式來輔助建筑工地管理。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)：充分整合城市視頻資源，結(jié)合城管問題位置信息，實(shí)現(xiàn)城市管理全天候，全時(shí)段的動(dòng)態(tài)追蹤。

GPS監(jiān)控指揮子系統(tǒng)：通過GPS技術(shù)實(shí)現(xiàn)城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、運(yùn)渣車輛的監(jiān)控；實(shí)時(shí)掌握監(jiān)督員、各種城管資源的分布情況，實(shí)現(xiàn)高效的指揮調(diào)度。

移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)：圖文一體化的城市管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)是給專業(yè)部門研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具，可以通過無線通信網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)辦公。

移動(dòng)督辦子系統(tǒng)：專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具。使用移動(dòng)辦公系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件。

業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)：通過業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)案卷到達(dá)提醒、催辦短信提醒、超時(shí)短信提醒等。

數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)：通過挖掘運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)分析，類型信息、趨勢(shì)信息，為決策提供全面的、直觀的依據(jù)。

公眾信息發(fā)布子系統(tǒng)：向公眾用戶實(shí)時(shí)發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；提供在線投票功能，對(duì)投票信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，生成綜合評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)。

1、利用無線通訊技術(shù)、定位技術(shù)和嵌入式地理信息引擎技術(shù)，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)傳遞手段，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)式的數(shù)字化城市業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。

系統(tǒng)具備良好的可擴(kuò)展性；自主研發(fā)的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機(jī)終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實(shí)現(xiàn)全方位的城市管理的先進(jìn)終端平臺(tái)。

2、利用GIS和地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細(xì)化城市管理。

基于GIS應(yīng)用，整合包括地形圖、正射影像圖在內(nèi)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)城市管理區(qū)域網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境；同時(shí)，利用地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術(shù)建立政府職能部門間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。給政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門提供協(xié)同工作、協(xié)同督辦的智能化終端平臺(tái)。不僅可以根據(jù)權(quán)限查閱某個(gè)事件辦理情況、相關(guān)信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時(shí)間是否超時(shí)，而且還提供了相應(yīng)的監(jiān)控工具，向有關(guān)部門和人員發(fā)送督辦意見。

4、強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)

提供強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析功能。業(yè)務(wù)人員可通過多種查詢方式進(jìn)行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計(jì)；系統(tǒng)具有空間數(shù)據(jù)綜合分析評(píng)價(jià)功能，通過該功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構(gòu)建技術(shù)的開發(fā)模式，保障數(shù)字城管項(xiàng)目的高效實(shí)施和長(zhǎng)效維護(hù)。

業(yè)務(wù)構(gòu)建：基于構(gòu)建技術(shù)的工具化數(shù)字城管系統(tǒng)，具有快速搭建、不斷擴(kuò)展的適應(yīng)能力。

數(shù)據(jù)構(gòu)建：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地理信息資源的整合、擴(kuò)展、維護(hù)和更新。深化應(yīng)用

1、數(shù)字城管深入社區(qū)——“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”

以上海浦東新區(qū)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為例，“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”的主要特點(diǎn)為：建立街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心，受理社會(huì)管理與服務(wù)的相關(guān)問題；在數(shù)字城管的管理內(nèi)容基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了社會(huì)管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，包括勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜合治安、社會(huì)服務(wù)等方面關(guān)系老百姓生活的內(nèi)容；建立與數(shù)字化城市管理模式一樣的閉環(huán)的街鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作流程；與市級(jí)、區(qū)級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)一體化應(yīng)用。

2、城管執(zhí)法新動(dòng)力——“數(shù)字執(zhí)法”

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過移動(dòng)信息終端實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。其中數(shù)字城管監(jiān)督員的巡查網(wǎng)格轉(zhuǎn)化為城管隊(duì)員的管理網(wǎng)格，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字執(zhí)法的“執(zhí)法通”。

“數(shù)字執(zhí)法”應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過移動(dòng)信息終端實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學(xué)化?？梢越鉀Q數(shù)字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長(zhǎng)效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對(duì)接數(shù)字城管系統(tǒng)。

3、網(wǎng)格化管理技術(shù)深入“數(shù)字市政”

網(wǎng)格化管理技術(shù)的應(yīng)用范圍拓寬深入到市政專業(yè)部門，其中“數(shù)字城管網(wǎng)格化”管理發(fā)展為市政各個(gè)專業(yè)公司的“專業(yè)網(wǎng)格化”管理，城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)化為專業(yè)公司的巡查員，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字市政的“市政通”。

運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設(shè)施所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任范圍內(nèi)的精細(xì)化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

一、客戶價(jià)值

數(shù)字化城市管理是應(yīng)用和整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象精確化。

通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理。實(shí)施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。

力維數(shù)字城市管理系統(tǒng)率先提出城市管理的監(jiān)督、執(zhí)行、管理三個(gè)主體理念；系統(tǒng)共享和開放以及解決對(duì)城市部件的依賴問題，大大降低系統(tǒng)投資和維護(hù)難度；創(chuàng)新的效能統(tǒng)計(jì)和績(jī)效考核體系解決了人員管理問題，提升人員的工作效率和工作態(tài)度；使城市管理走向數(shù)字化、智能化、可視化、科學(xué)化、規(guī)范化，為數(shù)字城市向智慧城市邁進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、應(yīng)用領(lǐng)域

數(shù)字城管管理范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。

三、方案特色

力維數(shù)字城管系統(tǒng)建立以數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮為基礎(chǔ)的雙軸化管理體制。監(jiān)督軸由城市管理監(jiān)督中心和呼叫中心坐席員、城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍構(gòu)成，監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)信息收集及監(jiān)控評(píng)價(jià)處理結(jié)果。指揮軸由城市管理指揮中心和各專業(yè)部門、公共服務(wù)企業(yè)、街道（地區(qū)）辦事處構(gòu)成，指揮中心負(fù)責(zé)向各單位派遣任務(wù)，調(diào)度協(xié)調(diào)各單位間協(xié)作關(guān)系。

力維數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合平臺(tái)基于SOA框架和組件式開發(fā)技術(shù)，搭建了統(tǒng)一的管理和服務(wù)平臺(tái)，提供統(tǒng)一的應(yīng)用訪問入口，為數(shù)字城管的深入應(yīng)用提供更強(qiáng)的擴(kuò)展能力和適應(yīng)能力。

（一）城市管理數(shù)字化

城市管理從傳統(tǒng)靠人力管理邁進(jìn)數(shù)字化管理，將所有前端采集、管理到后臺(tái)處理等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化管理，提高工作效率，保障所有事件及時(shí)準(zhǔn)確處理。

（二）城市管理智能化

數(shù)字城管采用先進(jìn)的智能化處理機(jī)制，保障各種處理環(huán)節(jié)智能化處理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可視化 系統(tǒng)采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)集成應(yīng)用的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。同時(shí)融合了實(shí)景三維影像地圖，使得構(gòu)建的信息系統(tǒng)從原有的符號(hào)化實(shí)現(xiàn)了影像化，從平面網(wǎng)格管理走向立體影像網(wǎng)格管理，能使管理者可在電腦面前自如地查看所關(guān)注的城市細(xì)節(jié)，調(diào)用相關(guān)信息，從而獲得更充分的洞察力，更好地滿足在業(yè)務(wù)處理、監(jiān)管服務(wù)與決策指揮方面的需要。

（四）城市管理科學(xué)化

數(shù)字城管將國(guó)家各種城市管理規(guī)范結(jié)合本地市實(shí)際情況進(jìn)行城市管理，既完成國(guó)家法律法規(guī)要求的城市管理要求，同時(shí)結(jié)合本地要求對(duì)城市管理進(jìn)行科學(xué)化管理。

（五）城市管理規(guī)范化

根據(jù)大部制改革，重點(diǎn)調(diào)整了管理內(nèi)容、歸責(zé)和相應(yīng)處置要求，著力強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域、內(nèi)容及要求，進(jìn)一步規(guī)范工作流程和督辦制度。圍繞數(shù)字城管制度規(guī)范，全面提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

第三篇：數(shù)字城管

為加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)工作，逐步推進(jìn)城市管理從單一城管執(zhí)法向城市綜合管理轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步建立工作信息準(zhǔn)確、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)、解決問題規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)量化、工作狀態(tài)有序的城市管理新機(jī)制，祿口街道數(shù)字化城管建設(shè)著眼于“大城管、高共享”的建設(shè)思路，以新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，融合3G、4G通信、空間信息等多項(xiàng)前沿技術(shù)，提高城市管理業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用。以“一個(gè)指揮調(diào)度平臺(tái)，一個(gè)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，一個(gè)城市管理服務(wù)中心”為核心的“三個(gè)一”管理框架，在數(shù)字化城管核心應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)之上，以“智慧城管”框架基于云計(jì)算技術(shù)打造先進(jìn)城管綜合信息系統(tǒng)，祿口街道主要領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，投資300余萬元，在祿口街道城管辦辦公大樓里建立了數(shù)字城管二級(jí)平臺(tái)，并制定了一整套科學(xué)，有效的運(yùn)行體制，自祿口數(shù)字城管成立以來共處理南京市工單680件，江寧區(qū)工單1627件，開發(fā)區(qū)工單1170件，街道自采工單3006件，共處理工單6483件，更快的推動(dòng)了城市管理的進(jìn)程，保證了城市管理的科學(xué)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理街道市容方面的不足，更加有效的推動(dòng)了祿口街道工單的處理進(jìn)程。

第四篇：數(shù)字城管

數(shù)字城管概念

數(shù)字城管又叫“數(shù)字化城市管理”就是指用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場(chǎng)、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個(gè)“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在執(zhí)法人員利用移動(dòng)執(zhí)法終端記錄事件并通過GPS定位系統(tǒng)定位事件地點(diǎn)，發(fā)回指揮中心，有關(guān)部門就會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。數(shù)字城管已經(jīng)經(jīng)歷了三代。

以短訊為基礎(chǔ)的第一代移動(dòng)辦公訪問技術(shù)存在著實(shí)時(shí)性較差，查詢請(qǐng)求不會(huì)立即得到回答。此外，由于短訊信息長(zhǎng)度的限制也使得一些查詢無法得到一個(gè)完整的答案。這些令用戶無法忍受的嚴(yán)重問題也導(dǎo)致了一些早期使用基于短訊的數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)的部門紛紛要求升級(jí)和改造現(xiàn)有的系統(tǒng)。數(shù)字城管的發(fā)展

第二代數(shù)字城管采用了基于WAP技術(shù)的方式，手機(jī)主要通過瀏覽器的方式來訪問WAP網(wǎng)頁(yè)，以 實(shí)現(xiàn)信息的查詢，部分地解決了第一代移動(dòng)訪問技術(shù)的問題。第二代的移動(dòng)訪問技術(shù)的缺陷主要表現(xiàn)在WAP網(wǎng)頁(yè)訪問的交互能力極差，因此極大地限制了移動(dòng)辦公 系統(tǒng)的靈活性和方便性。此外，WAP網(wǎng)頁(yè)訪問的安全問題對(duì)于安全性要求極為嚴(yán)格的政務(wù)系統(tǒng)來說也是一個(gè)嚴(yán)重的問題。這些問題也使得第二代訪問技術(shù)難以滿足用戶的要求。

第三代數(shù)字城管采用了基于SOA架構(gòu)的webservice和移動(dòng)VPN技術(shù)相結(jié)合的第三代移動(dòng) 訪問技術(shù)，使得系統(tǒng)的安全性和交互能力有了極大的提高。該系統(tǒng)同時(shí)融合了無線通訊、數(shù)字對(duì)講、GPS定位、ＣＡ認(rèn)證及網(wǎng)絡(luò)安全隔離網(wǎng)閘等多種移動(dòng)通訊、信 息處理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的最新的前沿技術(shù)，以專網(wǎng)和無線通訊技術(shù)為依托，為一線值勤城管執(zhí)法執(zhí)法人員提供了一種跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動(dòng)辦公機(jī)制。

通過數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)，城管執(zhí)法人員可以對(duì)城管重點(diǎn)單位信息、銷售攤點(diǎn)信息、非法建筑信息、違規(guī)人員信息和法律法規(guī)等進(jìn)行迅速地查詢，隨時(shí)隨地獲得城管業(yè)務(wù)信息的支持，特別是照片和相關(guān)圖片的傳輸應(yīng)用，不但可以解決協(xié)查、堵截、搜查等一線城管人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問題，而且通過GIS系統(tǒng)為一線提供區(qū)域向?qū)D，使執(zhí)法人員可以迅速的對(duì)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率。

目前已有城市采用數(shù)字城管系統(tǒng)，在西安市的水道的井蓋遭竊后，負(fù)責(zé)區(qū)域的城管就用專用配備的數(shù)字城管手機(jī)拍下，在此同時(shí)，信息被上傳回指揮大廳的數(shù)字城管后臺(tái)系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)井蓋所在的經(jīng)緯度對(duì)其定位，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)指令相關(guān)人員前去處理。

第五篇：扎實(shí)做好“數(shù)字城管”工作

市行政執(zhí)法局扎實(shí)做好“數(shù)字城管”工作

5月20日市數(shù)字城管試運(yùn)行以來，市行政執(zhí)法局克服人員少、案件多等困難，全力以赴，不斷加大“數(shù)字城管”工作力度，共受理市“數(shù)字城管”案卷1800件，占全區(qū)案卷總量的51.4％，其中結(jié)案率、有效結(jié)案率遠(yuǎn)高于其它分指揮中心執(zhí)法局，為 “數(shù)字城管”運(yùn)行指數(shù)在全市連續(xù)保持第一做出積極的努力。

一是高度重視“數(shù)字城管”工作。成立局“數(shù)字城管”案卷處理指揮平臺(tái)，以最快方式發(fā)送到各中隊(duì)處理，并通過建立數(shù)字城管案卷日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)等多種形式，通報(bào)各中隊(duì)數(shù)字城管案卷處理情況。局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每天過問“數(shù)字城管”，了解每日“數(shù)字城管”工作進(jìn)展，區(qū)局指揮中心落實(shí)每日早、晚工作報(bào)告制度，及時(shí)將市“數(shù)字城管”相關(guān)問題傳達(dá)到基層，使各中隊(duì)的日常執(zhí)法工作與數(shù)字城管派遣相掛鉤，做到每日有要求、當(dāng)日有小結(jié)，確?！皵?shù)字城管”工作的全面落實(shí)。

二是不斷加大對(duì)動(dòng)態(tài)問題的查處力度。突出背街小巷管理和無證設(shè)攤和占道經(jīng)營(yíng)、人行道違法停車、施工工地出入口及車輛拋撒、戶外廣告和橫幅違章等重點(diǎn)問題,嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)時(shí)管控，對(duì)部分難、熱點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭卸綅徆芾?。按早、中、晚的管理時(shí)段，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)的巡查頻次，從嚴(yán)查處擅自占用道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擅自占用無障礙設(shè)施停放機(jī)動(dòng)車輛，擅自設(shè)置戶外廣告，運(yùn)輸車輛拋灑滴漏和亂倒廢棄物，以及毀壞綠化及設(shè)施，新產(chǎn)生的違法建設(shè)等影響市

容觀瞻和城市容貌的違法行為。對(duì)湖濱路、南山路、延安路、解放路等主要道路、吳山廣場(chǎng)、城站廣場(chǎng)等“窗口”地區(qū)和鼓樓小豐年等居民投訴較為集中、反映較為強(qiáng)烈的地段，安排力量進(jìn)行督崗，減少和杜絕了居民投訴和動(dòng)態(tài)違章行為的發(fā)生。

三是注重工作效率和考核。對(duì)動(dòng)態(tài)問題通過對(duì)講機(jī)聯(lián)系地區(qū)中隊(duì)查處，能夠當(dāng)場(chǎng)處理的，當(dāng)場(chǎng)查處反饋；對(duì)一時(shí)解決不了的問題和靜態(tài)問題，在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，給予立案查處，提高“數(shù)字城管”工作效率，減少二次派遣的發(fā)生。同時(shí)加大工作考核力度，出臺(tái)《局?jǐn)?shù)字城管考核辦法》，對(duì)各中隊(duì)數(shù)字城管案卷處理情況進(jìn)行考核，由局督察科每日?qǐng)?jiān)持對(duì)各中隊(duì)落實(shí)“數(shù)字城管”難、熱點(diǎn)問題進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)抄告單，進(jìn)行糾正解決，并將各中隊(duì)的落實(shí)“數(shù)字城管”工作情況在月度考核成績(jī)中予以體現(xiàn)。