第一篇：海門市數(shù)字城管

近年來，我市投資了1000多萬元建設了數(shù)字化城市管理中心，采用數(shù)字技術手段和實施網(wǎng)格化管理模式相結合的全新的現(xiàn)代化管理城市的方法，改單純依靠傳統(tǒng)手段管理為傳統(tǒng)與科技相結合，改發(fā)現(xiàn)問題靠投訴為主動出擊找問題，實現(xiàn)精確化、精細化的管理，有效提高城管水平，榮獲了省“優(yōu)秀管理城市”的稱號。在城市管理實現(xiàn)新跨越的同時，我們還清楚的認識到，數(shù)字城管主要解決第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處理解決問題，提高信息共享效率，但要真正做到發(fā)生問題少，解決問題好，關鍵要靠抓源頭，抓管理力量的配臵。目前，城市小區(qū)、公共場所臟、亂、差現(xiàn)象隨處可見，不容樂觀。其主要原因為：

1、居民環(huán)境衛(wèi)生意識不強。由于小區(qū)相當一部分居民長期農(nóng)村生活習慣的影響，瓜皮果殼等生活垃圾隨地亂拋，雜亂物品舍不得丟棄，房前屋后喜歡種些蔬菜，于是小區(qū)內(nèi)的花園綠。

2、建設部門配套改造不快。隨著居民生活水平的提高，私家車已進入普通居民的日常生活，由于小區(qū)的樓前屋后沒有停車場，規(guī)劃建設部門沒有及時規(guī)劃建設草坪、走道便成了小區(qū)停車場的首選替代品，導致小區(qū)綠化損壞情況嚴重。地便成了他們的垃圾場、堆物場和菜地。

3、數(shù)字城管運行機制不全。數(shù)字城管只把握了問題的發(fā)現(xiàn)關，忽視了問題的發(fā)生關，同時對解決問題的力量還不足。要提高數(shù)字城管的成效，除了充分發(fā)揮好其硬件設施的功效外，還要效切實抓好以下幾方面工作：

1、要加強宣傳教育。城管部門和新聞媒體要加強城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，促使廣大居民轉變思想觀念，樹立城市管理的責任意識和主人翁意識。

2、要加強規(guī)劃建設。建設主管部門落實老小區(qū)的停車場地、小區(qū)道路等配套設施的進行規(guī)劃建設。將小區(qū)樓前樓后走道邊的一部分草坪改造成草坪磚式停車場，這樣做既可最大限度減少原有綠化面積的降低幅度，又能方便居民的生活，實現(xiàn)車輛的有序停放，減少綠化的人為損壞。同時，要加強小區(qū)內(nèi)服務性管線的規(guī)劃建設，避免經(jīng)營單位各自為政，造成小區(qū)道路等公用設施經(jīng)常性破壞。

3、要創(chuàng)新管理模式。要轉變工作作風，在城市管理上要實行“網(wǎng)格化”管理，做到“橫向到邊、縱向到底”，實現(xiàn)三個到位：戶籍民警到位、社區(qū)管理到位、城管人員到位，即每個戶籍民警、每位社區(qū)干部、每名城管隊員都要進社區(qū)、入樓道、包住戶，深入開展“警民共建”、“干群共建”活動，提高“警”民親和力，提升城市管理的共創(chuàng)力。

4、要加強隊伍建設。要加強管理人員的業(yè)務培訓，社交能力培訓，切實提高社區(qū)民警、社區(qū)干部和城管隊員處理問題、解決問題的能力，為提高工作效率，提升數(shù)字城管新水平，改善居民的生活環(huán)境提供有力的組織保證。以上建議當否，請會議研究決定。

建議中對城市管理中存在問題原因的調查分析十分確答 復 切，一針見血地指出了問題的癥狀所在，提出的解決問題的主要方案十分可行，我們將充分吸收合理化建議，進一步完善數(shù)字城管運行機制，致力提升我市城市管理水平，努力營造和諧宜居優(yōu)美的居住環(huán)境。

一、目前我市數(shù)字城管運行情況

數(shù)字化城市管理是近年來各地在城市管理工作中推行的一種新模式、新手段。我市于去年5月底正式建成數(shù)字城管平臺，6月份試運行，十月份正式運行。按照市政府 “打造全省一流的數(shù)字城管平臺”的工作要求，受到了社會各界的廣泛關注，系統(tǒng)運行以來，相關職能部門積極參與，密切配合，在各方共同努力下，一大批積存的城市管理問題，特別是一些公共設施問題得到有效解決。截止3月底，市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)通過信息監(jiān)督員，12319城管熱線以及視頻等方式共上報各類問題6337起，立案5620起，已辦結案4558起，其中12319城市管理熱線問題共受理368件，立案332件，立案率90.22%，有效處臵了311件，熱線案件的群眾滿意度達到了96%。通過數(shù)字化城管這一平臺，有力促進了城市管理工作精細化、長效化、高效化，從中心內(nèi)部運行情況來看，信息采集量不斷上升，派遣準確率不斷提高，流程更為順暢，各項管理制度得到進一步健全和完善，目前已進入良性運行狀態(tài)。

二、運行中存在問題及原因剖析

我市數(shù)字化城市管理工作剛起步不久，只有短短半年時間，在初顯成效的同時，運行過程中還存在著處臵率尤其是按時處臵率不高，處臵標準不達標，甚至個別部門有推諉現(xiàn)象等問題，影響了數(shù)字城管工作的正常開展，造成這些方面問題的主要原因有：

1.組織保障不到位。二級部門（各城市管理職能部門）對業(yè)數(shù)字城管的運行模式不熟悉，工作方法和業(yè)務流程還不掌握，有為數(shù)部門領導重視不夠，在工作機制、人員、設備配備方面還沒有抓好落實。

2.工作責任心不強。部門之間配合不夠，存在扯皮推諉的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在遇到一些職能交叉以及比較棘手的問題時，如處理老小區(qū)內(nèi)的暴露裝潢垃圾等問題時，主動承擔的工作責任心不強，個別專業(yè)部門甚至采取假報處理案件，有消極應對行為。

3.監(jiān)督考核未正式啟動。由于數(shù)字化城管考核辦法還沒有正式出臺，一些相關部門沒有嚴格按照《海門市數(shù)字化城市管理指揮手冊》中規(guī)定處臵時限和標準進行處臵，直接導致了案件的按時處臵率和按時結案率較低，使得一些問題得不到及時有效地解決，影響了城市的形象和市民的正常生活。

三、下一步工作打算和舉措

為了讓數(shù)字化城管平臺在破解城市管理難題、提升城市管理水平中發(fā)揮更大的積極作用，下一步我們將著力做好以下幾個方面工作：

1.加大宣傳力度，增強市民守法觀念和積極參與城市管理意識。城管城管，名義上是管城，其實質是管人。因此，提高城市管理水平的最終落腳點在于提高人的文明水平，培養(yǎng)廣大市民的交通意識、衛(wèi)生意識、環(huán)保意識、法律意識、社會公德意識等城市意識。我們將通過各類宣傳媒體，運用“兩臺一報”的城管?？?，引導廣大市民自覺參與進來；定期組織戶外宣傳活動，發(fā)放城市管理宣傳手冊，與廣大市民進行面對面的交流，引導他們?nèi)巳藸幃敵鞘泄芾淼谋O(jiān)督員；同時充分運用好學校這個陣地，通過“小手拉大手”這一形式，使宣傳教育滲透入每個家庭，共同為城市環(huán)境的提升而努力。

2．優(yōu)化工作機制，充分發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用。對數(shù)字城管內(nèi)部運作流程作進一步的優(yōu)化，提升數(shù)字城管運行效率。一是建立聯(lián)席會議機制。通過定期由分管市長主持召開數(shù)字城管運行情況講評會，對重點、難點案卷專題研究解決，加強與各職能部門的協(xié)調配合，提高數(shù)字城管成員單位和職能部門的認識，形成“無縫對接”，確保處臵及時、高效。二是建立快速反應機制。督促各部門建立數(shù)字城管問題處臵專項小組，相關職責人在規(guī)定時間內(nèi)到場，快速處臵，限時辦結。三是建立全天候巡查機制。延長數(shù)字城管信息監(jiān)督員在各自的職責網(wǎng)格內(nèi)巡查的時間，同時接受廣大市民的投訴和舉報，及時快速發(fā)現(xiàn)、上報各類城市管理問題。

3.加強監(jiān)督考核，真正構筑職責清晰、整體聯(lián)動的大城管格局。目前，數(shù)字城管考評結果納入市委“三個文明”考核，但具體的實施細則還沒出臺，我們將提請市政府盡快出臺《海門市數(shù)字化城市長效綜合管理考評辦法》，中心將嚴格按照考評辦法，對各部門履職情況進行及時的監(jiān)督、考核，全面實行獎優(yōu)罰劣。建立科學嚴謹?shù)陌讣睫k督查機制。對未達到處臵標準和要求的，由中心向相關責任單位下達《督辦通知單》；對下達《督辦通知單》后仍未在規(guī)定時限內(nèi)處結的，實行督查曝光制度，同時要對各部門處臵城市管理問題不力、拖拉、推諉等現(xiàn)象，及時通過數(shù)字城管簡報、新聞媒體等途徑進行曝光。

4.健全制度體系，不斷提升數(shù)字城管工作效能。加強隊伍的業(yè)務知識培訓，逐步規(guī)范監(jiān)督員信息上報和案件核查工作，提高信息采集的準確率；加強對平臺操作員的業(yè)務培訓，使其進一步熟悉、掌握城市管理相關法律法規(guī)、指揮手冊和數(shù)字化城管系統(tǒng)操作流程，提高案件派遣的準確率。同時健全相關規(guī)章制度以及制定績效考核和獎懲制度等，不斷提高各類人員的服務意識和工作技能。建立起一支業(yè)務過硬、素質精湛的隊伍，切實提高“數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺內(nèi)部運行效率。

第二篇：數(shù)字城管

核心系統(tǒng)

監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)：供監(jiān)督員使用，實現(xiàn)通過無線數(shù)據(jù)采集設備采集、報送問題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實、核查任務等功能。

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：使用人員為監(jiān)督中心接線員。通過信息傳遞服務引擎將監(jiān)督員報送的問題信息傳遞到接線員的工作平臺，接線員通過系統(tǒng)對各類問題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城管問題的采集和立案服務，保證問題信息能及時準確地受理并傳遞到處置中心。

協(xié)同工作子系統(tǒng)：提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個專業(yè)部門及各級領導使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務管理一體化管理。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和處置中心服務，該系統(tǒng)通過大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關地圖信息、案卷信息和相關詳細信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個體的情況，實現(xiàn)對城市管理全局情況的總體把握。

綜合評價子系統(tǒng)：通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質量。

地理編碼子系統(tǒng)：為無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務，實現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應用維護子系統(tǒng)：負責整個系統(tǒng)的配置、維護和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實現(xiàn)組織機構、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計等城市管理相關信息的靈活配置，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配置形成相應的資源信息、業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。

基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護和擴展功能，并對空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計功能進行配置。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：建立全市統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級交換標準規(guī)范，使得市級平臺實時獲得區(qū)級平臺的包括問題信息、多媒體信息、業(yè)務辦理信息在內(nèi)的全面的城市管理信息。

拓展系統(tǒng)

城市部件在線更新子系統(tǒng)：依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限專業(yè)部門能夠通過IE瀏覽器來對部件數(shù)據(jù)進行簡單的更新和維護。

專項普查子系統(tǒng)：專為政府利用監(jiān)督員進行專項普查提供全方位手段。借助無線采集器、無線網(wǎng)絡傳輸和專項定義工具、專項分析工具等實現(xiàn)專項普查的快速實施和普查數(shù)據(jù)的快速分析。工地管理子系統(tǒng)：對建筑工地現(xiàn)場進行動態(tài)監(jiān)測，結合視頻監(jiān)控設備，利用數(shù)字化管理模式來輔助建筑工地管理。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)：充分整合城市視頻資源，結合城管問題位置信息，實現(xiàn)城市管理全天候，全時段的動態(tài)追蹤。

GPS監(jiān)控指揮子系統(tǒng)：通過GPS技術實現(xiàn)城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、運渣車輛的監(jiān)控；實時掌握監(jiān)督員、各種城管資源的分布情況，實現(xiàn)高效的指揮調度。

移動執(zhí)法子系統(tǒng)：圖文一體化的城市管理移動執(zhí)法系統(tǒng)是給專業(yè)部門研發(fā)的專用移動辦公工具，可以通過無線通信網(wǎng)進行聯(lián)網(wǎng)辦公。

移動督辦子系統(tǒng)：專為領導研發(fā)的專用移動辦公工具。使用移動辦公系統(tǒng)，領導可以隨時隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件。

業(yè)務短信子系統(tǒng)：通過業(yè)務短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結合，實現(xiàn)案卷到達提醒、催辦短信提醒、超時短信提醒等。

數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)：通過挖掘運行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評價統(tǒng)計分析，類型信息、趨勢信息，為決策提供全面的、直觀的依據(jù)。

公眾信息發(fā)布子系統(tǒng)：向公眾用戶實時發(fā)布城市管理相關信息，主要發(fā)布問題處理狀態(tài)及結果反饋信息；提供在線投票功能，對投票信息進行統(tǒng)計和分析，生成綜合評價所需的數(shù)據(jù)。

1、利用無線通訊技術、定位技術和嵌入式地理信息引擎技術，創(chuàng)新信息實時傳遞手段，實現(xiàn)了移動式的數(shù)字化城市業(yè)務管理和數(shù)據(jù)管理。

系統(tǒng)具備良好的可擴展性；自主研發(fā)的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實現(xiàn)全方位的城市管理的先進終端平臺。

2、利用GIS和地理編碼技術，實現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細化城市管理。

基于GIS應用，整合包括地形圖、正射影像圖在內(nèi)的各類基礎數(shù)據(jù)，對城市管理區(qū)域網(wǎng)格進行精細劃分，實現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境；同時，利用地理編碼技術，實現(xiàn)了城市管理對象在管理區(qū)域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術建立政府職能部門間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。給政府各級領導、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門提供協(xié)同工作、協(xié)同督辦的智能化終端平臺。不僅可以根據(jù)權限查閱某個事件辦理情況、相關信息，通過紅綠燈顯示該事件的辦理時間是否超時，而且還提供了相應的監(jiān)控工具，向有關部門和人員發(fā)送督辦意見。

4、強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù)

提供強大的結構化數(shù)據(jù)與非結構化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析功能。業(yè)務人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計；系統(tǒng)具有空間數(shù)據(jù)綜合分析評價功能，通過該功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構建技術的開發(fā)模式，保障數(shù)字城管項目的高效實施和長效維護。

業(yè)務構建：基于構建技術的工具化數(shù)字城管系統(tǒng)，具有快速搭建、不斷擴展的適應能力。

數(shù)據(jù)構建：基礎數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)地理信息資源的整合、擴展、維護和更新。深化應用

1、數(shù)字城管深入社區(qū)——“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”

以上海浦東新區(qū)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為例，“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”的主要特點為：建立街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務中心，受理社會管理與服務的相關問題；在數(shù)字城管的管理內(nèi)容基礎上，擴展了社會管理與服務的業(yè)務內(nèi)容，包括勞動和社會保障、綜合治安、社會服務等方面關系老百姓生活的內(nèi)容；建立與數(shù)字化城市管理模式一樣的閉環(huán)的街鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作流程；與市級、區(qū)級網(wǎng)格化管理平臺一體化應用。

2、城管執(zhí)法新動力——“數(shù)字執(zhí)法”

應用現(xiàn)代信息技術，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化。其中數(shù)字城管監(jiān)督員的巡查網(wǎng)格轉化為城管隊員的管理網(wǎng)格，數(shù)字城管的“城管通”即轉化為數(shù)字執(zhí)法的“執(zhí)法通”。

“數(shù)字執(zhí)法”應用現(xiàn)代信息技術，整合執(zhí)法管理資源，通過移動信息終端實現(xiàn)對執(zhí)法目標的現(xiàn)場移動執(zhí)法，使執(zhí)法過程更加規(guī)范化、透明化、科學化。可以解決數(shù)字城管深層問題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問題，完整對接數(shù)字城管系統(tǒng)。

3、網(wǎng)格化管理技術深入“數(shù)字市政”

網(wǎng)格化管理技術的應用范圍拓寬深入到市政專業(yè)部門，其中“數(shù)字城管網(wǎng)格化”管理發(fā)展為市政各個專業(yè)公司的“專業(yè)網(wǎng)格化”管理，城管監(jiān)督員轉化為專業(yè)公司的巡查員，數(shù)字城管的“城管通”即轉化為數(shù)字市政的“市政通”。

運用空間網(wǎng)格技術，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設施所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格進行實時監(jiān)管，實現(xiàn)責任范圍內(nèi)的精細化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

一、客戶價值

數(shù)字化城市管理是應用和整合多項數(shù)字城市技術，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象精確化。

通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉變，實現(xiàn)對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。實施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高城市管理水平和管理效率。

力維數(shù)字城市管理系統(tǒng)率先提出城市管理的監(jiān)督、執(zhí)行、管理三個主體理念；系統(tǒng)共享和開放以及解決對城市部件的依賴問題，大大降低系統(tǒng)投資和維護難度；創(chuàng)新的效能統(tǒng)計和績效考核體系解決了人員管理問題，提升人員的工作效率和工作態(tài)度；使城市管理走向數(shù)字化、智能化、可視化、科學化、規(guī)范化，為數(shù)字城市向智慧城市邁進提供堅實的基礎。

二、應用領域

數(shù)字城管管理范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等13個方面。

三、方案特色

力維數(shù)字城管系統(tǒng)建立以數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮為基礎的雙軸化管理體制。監(jiān)督軸由城市管理監(jiān)督中心和呼叫中心坐席員、城市管理監(jiān)督員隊伍構成，監(jiān)督中心主要負責信息收集及監(jiān)控評價處理結果。指揮軸由城市管理指揮中心和各專業(yè)部門、公共服務企業(yè)、街道（地區(qū)）辦事處構成，指揮中心負責向各單位派遣任務，調度協(xié)調各單位間協(xié)作關系。

力維數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合平臺基于SOA框架和組件式開發(fā)技術，搭建了統(tǒng)一的管理和服務平臺，提供統(tǒng)一的應用訪問入口，為數(shù)字城管的深入應用提供更強的擴展能力和適應能力。

（一）城市管理數(shù)字化

城市管理從傳統(tǒng)靠人力管理邁進數(shù)字化管理，將所有前端采集、管理到后臺處理等所有環(huán)節(jié)進行數(shù)字化管理，提高工作效率，保障所有事件及時準確處理。

（二）城市管理智能化

數(shù)字城管采用先進的智能化處理機制，保障各種處理環(huán)節(jié)智能化處理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可視化 系統(tǒng)采用先進的計算機技術、多媒體技術、現(xiàn)代通信技術集成應用的業(yè)務管理系統(tǒng)。同時融合了實景三維影像地圖，使得構建的信息系統(tǒng)從原有的符號化實現(xiàn)了影像化，從平面網(wǎng)格管理走向立體影像網(wǎng)格管理，能使管理者可在電腦面前自如地查看所關注的城市細節(jié)，調用相關信息，從而獲得更充分的洞察力，更好地滿足在業(yè)務處理、監(jiān)管服務與決策指揮方面的需要。

（四）城市管理科學化

數(shù)字城管將國家各種城市管理規(guī)范結合本地市實際情況進行城市管理，既完成國家法律法規(guī)要求的城市管理要求，同時結合本地要求對城市管理進行科學化管理。

（五）城市管理規(guī)范化

根據(jù)大部制改革，重點調整了管理內(nèi)容、歸責和相應處置要求，著力強調重點區(qū)域、內(nèi)容及要求，進一步規(guī)范工作流程和督辦制度。圍繞數(shù)字城管制度規(guī)范，全面提升人員素質和業(yè)務水平。

第三篇：數(shù)字城管

為加快數(shù)字化城市管理平臺建設工作，逐步推進城市管理從單一城管執(zhí)法向城市綜合管理轉型，進一步建立工作信息準確、發(fā)現(xiàn)問題及時、解決問題規(guī)范、績效評價量化、工作狀態(tài)有序的城市管理新機制，祿口街道數(shù)字化城管建設著眼于“大城管、高共享”的建設思路，以新一代信息網(wǎng)絡基礎設施為依托，融合3G、4G通信、空間信息等多項前沿技術，提高城市管理業(yè)務的信息化應用。以“一個指揮調度平臺，一個監(jiān)督評價體系，一個城市管理服務中心”為核心的“三個一”管理框架，在數(shù)字化城管核心應用平臺基礎之上，以“智慧城管”框架基于云計算技術打造先進城管綜合信息系統(tǒng)，祿口街道主要領導審時度勢，投資300余萬元，在祿口街道城管辦辦公大樓里建立了數(shù)字城管二級平臺，并制定了一整套科學，有效的運行體制，自祿口數(shù)字城管成立以來共處理南京市工單680件，江寧區(qū)工單1627件，開發(fā)區(qū)工單1170件，街道自采工單3006件，共處理工單6483件，更快的推動了城市管理的進程，保證了城市管理的科學性，及時發(fā)現(xiàn)及時處理街道市容方面的不足，更加有效的推動了祿口街道工單的處理進程。

第四篇：數(shù)字城管

數(shù)字城管概念

數(shù)字城管又叫“數(shù)字化城市管理”就是指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，促進城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在執(zhí)法人員利用移動執(zhí)法終端記錄事件并通過GPS定位系統(tǒng)定位事件地點，發(fā)回指揮中心，有關部門就會在第一時間發(fā)現(xiàn)并把問題解決掉。數(shù)字城管已經(jīng)經(jīng)歷了三代。

以短訊為基礎的第一代移動辦公訪問技術存在著實時性較差，查詢請求不會立即得到回答。此外，由于短訊信息長度的限制也使得一些查詢無法得到一個完整的答案。這些令用戶無法忍受的嚴重問題也導致了一些早期使用基于短訊的數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)的部門紛紛要求升級和改造現(xiàn)有的系統(tǒng)。數(shù)字城管的發(fā)展

第二代數(shù)字城管采用了基于WAP技術的方式，手機主要通過瀏覽器的方式來訪問WAP網(wǎng)頁，以 實現(xiàn)信息的查詢，部分地解決了第一代移動訪問技術的問題。第二代的移動訪問技術的缺陷主要表現(xiàn)在WAP網(wǎng)頁訪問的交互能力極差，因此極大地限制了移動辦公 系統(tǒng)的靈活性和方便性。此外，WAP網(wǎng)頁訪問的安全問題對于安全性要求極為嚴格的政務系統(tǒng)來說也是一個嚴重的問題。這些問題也使得第二代訪問技術難以滿足用戶的要求。

第三代數(shù)字城管采用了基于SOA架構的webservice和移動VPN技術相結合的第三代移動 訪問技術，使得系統(tǒng)的安全性和交互能力有了極大的提高。該系統(tǒng)同時融合了無線通訊、數(shù)字對講、GPS定位、ＣＡ認證及網(wǎng)絡安全隔離網(wǎng)閘等多種移動通訊、信 息處理和計算機網(wǎng)絡的最新的前沿技術，以專網(wǎng)和無線通訊技術為依托，為一線值勤城管執(zhí)法執(zhí)法人員提供了一種跨業(yè)務數(shù)據(jù)庫、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動辦公機制。

通過數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)，城管執(zhí)法人員可以對城管重點單位信息、銷售攤點信息、非法建筑信息、違規(guī)人員信息和法律法規(guī)等進行迅速地查詢，隨時隨地獲得城管業(yè)務信息的支持，特別是照片和相關圖片的傳輸應用，不但可以解決協(xié)查、堵截、搜查等一線城管人員現(xiàn)場執(zhí)法問題，而且通過GIS系統(tǒng)為一線提供區(qū)域向導圖，使執(zhí)法人員可以迅速的對區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率。

目前已有城市采用數(shù)字城管系統(tǒng)，在西安市的水道的井蓋遭竊后，負責區(qū)域的城管就用專用配備的數(shù)字城管手機拍下，在此同時，信息被上傳回指揮大廳的數(shù)字城管后臺系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)井蓋所在的經(jīng)緯度對其定位，系統(tǒng)會自動指令相關人員前去處理。

第五篇：數(shù)字城管基本概念

1.1 基礎篇

1.1.1 “數(shù)字城管”概念？

答：城市管理信息化（簡稱“數(shù)字城管”）是運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術等手段進行城市管理的一種有效形式，是政府信息化的重要抓手，是“數(shù)字城市”的重要基礎?！皵?shù)字城管”能夠實現(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。

目前建設部推廣的“數(shù)字城管”主要包含了四個方面的含義，一是綜合應用計算機技術、無線網(wǎng)絡技術、信息化技術等數(shù)字技術，建立一個城市管理的監(jiān)督指揮平臺，實行科學快速、有效的城市管理；二是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件事件管理法相結合的方式，實現(xiàn)城市管理空間細化和管理對象的準確定位，實現(xiàn)城市管理工作的精細化；三是創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心為兩個軸心的管理新體制，將監(jiān)督職能與指揮職能分開，各司其職，各負其責，監(jiān)督與制約互動，再造城市管理新流程；四是建立外部評價與內(nèi)部評價相結合的比較科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各方面進行綜合考核評價，從而實現(xiàn)城市管理工作的責任到位。

1.1.2 什么是單元網(wǎng)格

答：單元網(wǎng)格是數(shù)字城管系統(tǒng)中所定義的最小管理單位，指基于城市大比例尺基礎地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理工作需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實地區(qū)域（面積約為一萬平方米）。每個單元網(wǎng)格在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼標識。一般通過編碼規(guī)則保證單元網(wǎng)格空間定義上的唯一性，通過單元網(wǎng)格的屬性來保證時間定義上的唯一性。

1.1.3 什么是萬米單元網(wǎng)格管理法？

答：萬米單元網(wǎng)格管理法就是在城市管理中運用網(wǎng)格地圖的思想，以一萬平方米

為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責任人為轄區(qū)城市管理責任人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。

1.1.4 單元網(wǎng)格劃分的基本原則

? 法定基礎原則：單元網(wǎng)格的劃分應基于法定的地形測量數(shù)據(jù)進行，其比例尺一般以1／500為宜，但不應小于1／2000。

? 屬地管理原則：單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應跨社區(qū)分割。? 地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進行劃分。

? 現(xiàn)狀管理原則：單位自主管理的獨立院落超過一萬平方米時，不應拆分，以單位獨立院落為單元進行劃分。

? 方便管理原則：按照院落出行習慣，考慮步行或騎車方式便于到達。? 管理對象原則：兼顧建筑物、城市市政管理對象的完整性，網(wǎng)格的邊界不應穿越建筑物、市政管理對象，并使各單元網(wǎng)格內(nèi)的市政管理對象的數(shù)量大致均衡。

? 無縫拼接原則：單元網(wǎng)格之間的邊界應無縫拼接，不應重疊。

1.1.5 單元網(wǎng)格編碼的基本原則

? 單元網(wǎng)格編碼在時間和空間定義上應具有唯一性。單元網(wǎng)格變更時，其原代碼不應占用，新增單元網(wǎng)格按照原有編碼規(guī)則進行擴展。? 單元網(wǎng)格分四類進行編碼，從左到右依次為市轄區(qū)碼、街道辦事處碼、社區(qū)碼、單元網(wǎng)格順序碼。各類編碼的位數(shù)依據(jù)城市具體情況而定。? 市轄區(qū)碼、街道辦事處碼均應按照GB／T2260和GB／T10114執(zhí)行，社區(qū)碼宜按各地管理要求進行編碼。

單元網(wǎng)格順序碼按從左到右、從上到下的順序進行編碼。

1.1.6 什么是城市部件？

答：城市部件主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項地上設施，包括道路、橋 2

梁、水、電、氣、熱等市政公用設施及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，以及其他設施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設施。

1.1.7 什么是城市部件管理法？

答：城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理（新模式將物化的城市管理對象統(tǒng)一冠名為城市部件），運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

1.1.8 城市管理部件的分類與編碼

答：城市管理部件分類按照城市管理功能體系劃分，每個大類又劃分為若干小類。大類和小類的名稱、數(shù)量，以及所包含的內(nèi)容依據(jù)城市具體情況而定。城市管理部件代碼分為四部分，從左到右依次為：市轄區(qū)代碼、大類編碼、小類編碼、流水號。各部分的位數(shù)依據(jù)城市具體情況而定。

1.1.9 什么是城市管理事件？

答：城市管理事件指人的行為活動或自然因素導致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為的統(tǒng)稱。在數(shù)字城管系統(tǒng)中城市管理事件分為有部件的事件（與城市管理部件相關的事件）和無部件的事件（與城市管理部件無關的事件）。

1.1.10 城市管理事件的分類與編碼

答：城市管理事件分類按照其性質和特點劃分，每個大類又劃分為若干小類。大類和小類的名稱、數(shù)量，以及所包含的內(nèi)容依據(jù)城市具體情況而定。城市管理事件分類代碼分為三部分，從左到右依次為：市轄區(qū)代碼、大類代碼、小類代碼。各部分的位數(shù)依據(jù)城市具體情況而定。

1.1.11 監(jiān)督中心的主要職能

答：監(jiān)督中心是負責城市管理監(jiān)督與評價工作的專門機構，實現(xiàn)問題信息收集、問題處理結果監(jiān)督及綜合評價等功能。

1.1.12 指揮中心的主要職能

答：指揮中心是主管城市綜合管理和城市市政基礎設施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市環(huán)境綜合整治的工作部門，負責指揮和協(xié)調各專業(yè)部門、派遣問題處理任務、1.1.13 什么是專業(yè)部門？

答：專業(yè)部門指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務分解，明確落實城市管理問題處理的責任單位，即專業(yè)部門。

城市市政、公用、國土、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建筑等各專業(yè)和街道的主管部門都可以作為數(shù)字城管系統(tǒng)的專業(yè)工作部門，參與數(shù)字城管系統(tǒng)的工作業(yè)務流程運轉，反饋問題處理結果。

1.1.14 什么是地理編碼？

答：地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關系的過程。在數(shù)字城管系統(tǒng)中由地理編碼子系統(tǒng)提供地理編碼服務，實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。

1.1.15 地理編碼的規(guī)則

地理編碼通過規(guī)范化地點描述及建立基本地點名稱與地理坐標的聯(lián)系來實現(xiàn)?；镜攸c名稱是用于地理編碼的最小地點描述單元。規(guī)范化的地點描述應通過基本地點名稱及其組合實現(xiàn)。

基本地點名稱類型可分為行政區(qū)域地名、地片與小區(qū)地名、街巷地名、門（樓）牌地址、標志物地址、興趣點地址等，可依據(jù)城市具體情況而定。

基本地點名稱與地理坐標的聯(lián)系應通過地點空間數(shù)據(jù)來建立，用于實現(xiàn)地理編碼的地點空間數(shù)據(jù)應包含基本地點名稱信息和相應的位置點坐標信息。

地點空間數(shù)據(jù)應使用統(tǒng)一的、與城市基礎測繪相一致的平面坐標系統(tǒng)。地點空間數(shù)據(jù)宜選用1:500、1:1000基本比例尺地形圖作為基礎底圖。地點空間數(shù)據(jù)的精度應與城市大比例尺基本地形圖相匹配。

1.1.16 什么是“城管通”？

答：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是數(shù)字城管系統(tǒng)的重要組成部分。它是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。城市管理監(jiān)督員使用專用的“城管通”終端在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市管理的現(xiàn)場信息快速采集和報送到城市管理監(jiān)督中心，同時接受監(jiān)督中心的工作派遣與調度。該“城管通”終端俗稱“城管通”，是專業(yè)的通訊工具。它具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機定位等功能，是城市管理監(jiān)督員日常辦公的工具。

1.1.17 傳統(tǒng)的城市管理模式存在哪些問題？

答：改革開放以來，我國的城市建設飛速發(fā)展。與之相比城市管理工作，則顯得相對滯后，與人民群眾日益增長的要求和國外的先進水平相比，我國城市管理存在諸多問題。主要表現(xiàn)為信息不及時，管理被動后置；政府管理缺位，專業(yè)管理部門職責不清，條塊分割；管理方式粗放，習慣于突擊式、運動式管理；缺乏有效的監(jiān)督和評價機制。

1.1.18 為什么要做數(shù)字城管？（實施“數(shù)字城管”對城市管理起到什么樣的作用？）

答：實施“數(shù)字城管”，將會對城市管理從管理定位、流程、狀態(tài)、體系四個方面形成四大轉變。

管理從粗放轉向精準：實現(xiàn)了對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位；

管理流程從開環(huán)轉向閉環(huán)：通過管理流程的再造，形成發(fā)現(xiàn)、處置、執(zhí)法、監(jiān)督和評價的環(huán)節(jié)閉合管理。

管理狀態(tài)從靜態(tài)轉向動態(tài)：主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理懲罰。

管理體系從分散轉向綜合：形成兩個軸心，一個監(jiān)督，一個指揮，把所有的部門都在指揮、監(jiān)督系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同效應。

1.1.19 “數(shù)字城管系統(tǒng)”建設的內(nèi)容包括哪些？

答：“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設的內(nèi)容包括四個方面：

1）標準體系建設。標準體系的建設是“城管通”建設的基礎。它包括萬米單元網(wǎng)格的劃分標準建設、城市部件和事件分類標準建設、地理編碼規(guī)范以及業(yè)務流程、操作規(guī)范建立。具體城市的標準體系建設都是在建設部相關建設標準的指導下結合城市實際情況制定。

2）基礎數(shù)據(jù)建設?；A數(shù)據(jù)的建設是“城管通”建設的前提。它包括大比例尺城市基礎地形圖建庫、城市部件普查和地址調查。對于空間數(shù)據(jù)基礎薄弱的城市可能還需要進行大比例尺數(shù)字化基礎地形圖測量。

3）機構和人員建設。機構和人員建設是“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設的核心。它包括城市管理監(jiān)督員隊伍的建設、城市管理和監(jiān)督職能的分離、監(jiān)督中心和指揮中心以及相關專業(yè)部門工作人員的配備等。這部分工作主要以實施城市政府為主導，由實施單位技術配合政府完成部門的調整、建設或整合。

4）系統(tǒng)建設。系統(tǒng)建設是“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設的主體。它包括軟件信息平臺定制、硬件環(huán)境以及相關網(wǎng)絡環(huán)境的建設。

1.1.20 城市管理新模式包含哪些創(chuàng)新點？

答：城市管理新模式包含以下四個方面的創(chuàng)新：

城市管理的新思想——創(chuàng)建萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法

城市管理的新手段——自主研發(fā)了以手機為原型，基于無線網(wǎng)絡，用于城市管理監(jiān)督員現(xiàn)場信息快速采集與傳送的專用終端“城管通”

城市管理的新體制——將城市管理的監(jiān)督職能和管理職能分開，建立“指揮”和“監(jiān)督”兩個“軸心”的管理體制

城市管理的新流程——依托信息平臺再造城市管理流程

1.1.21 數(shù)字城管業(yè)務流程？

答：數(shù)字城管業(yè)務流程摒棄了原有管理模式，實現(xiàn)信息采集-案卷建立-任務派遣-任務處理-處理反饋-核查結案-綜合評價的閉環(huán)流程，在整個業(yè)務流程中把監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門三個業(yè)務主體集合起來，形成市、區(qū)、街鄉(xiāng)縱向及各部委辦局橫向的協(xié)同工作。各專業(yè)部門下屬不同的業(yè)務角色，行使其權責進行城市管理。主要的角色有：信息采集員；受理員、值班長、監(jiān)督中心領導（監(jiān)督中心）；派遣員、指揮長、督察員、指揮中心領導（指揮中心）；操作員、專業(yè)部門領導（專業(yè)部門）。

1.1.22 數(shù)字城管的業(yè)務模式？

答：根據(jù)目前已經(jīng)進行數(shù)字城管建設城市的情況來看，數(shù)字城管的業(yè)務模式我們可以歸結為四類。政府可根據(jù)實際情況選擇較符合的一種模式，也可經(jīng)由我們調研后做出建設的建議。四種模式分別是：

一、單點模式：一級監(jiān)督、一級指揮。具體來說，就是在市（區(qū)）一級建立監(jiān)督中心、指揮中心，作為城市管理的“兩個軸心”，按照數(shù)字城管的業(yè)務流程，即信息采集-案卷建立-任務派遣-任務處理-處理反饋-核查結案-綜合評價的閉環(huán)流程進行城市管理。這種模式適用于區(qū)級試點，以及建成區(qū)面積不大的縣級市。

二、市區(qū)兩級：一級監(jiān)督、二級指揮。具體來說，就是分市、區(qū)兩級進行建設，在市一級建立監(jiān)督中心，在市級、區(qū)級分別設立指揮中心。市級監(jiān)督中心統(tǒng)一受理案卷，然后根據(jù)案卷的實際將其分派給市級或區(qū)級指揮中心，由指揮中心批轉給相應的處理部門并負責監(jiān)督。這種模式適用于中小城市。

三、市區(qū)兩級：二級監(jiān)督、二級指揮。具體來說，就是分市、區(qū)兩級進行建設，分別在市一級、區(qū)一級設立監(jiān)督中心和指揮中心。由市、區(qū)兩級的監(jiān)督中心分別進行案卷受理，然后案卷相對應的指揮中心，由其負責批轉給專業(yè)處理部門并監(jiān)督。這種模式適用于較大的城市。

四、集中平臺。具體來說，就是在省一級集中進行數(shù)字城管業(yè)務平臺的建設，包括業(yè)務功能、系統(tǒng)管理、流程定制、參數(shù)配置、數(shù)據(jù)交換、基礎數(shù)據(jù)的管理等。7

各市在進行數(shù)字城管建設的時候，只需要建設呼叫中心、視頻監(jiān)控、大屏幕系統(tǒng)、本地機房和網(wǎng)絡，并進行普查測繪，然后接入省級的集中平臺即可。這樣可以節(jié)約資金投入，提高業(yè)務平臺的利用率。這種模式適合于有集中建設需求的省份。

1.1.23 可以幫政府解決哪些問題？

答：“數(shù)字城管”新模式的建立，可以有效提高城市管理的效率和水平。首先，群眾可以享受到更好的服務，同時與政府形成良性互動，繼續(xù)提升政府的形象與威信，為構建社會主義和諧社會奠定了基礎。其次，通過創(chuàng)新城市管理長效機制，政府部門更新理念，創(chuàng)新機制，轉變職能，為群眾、社區(qū)、社會提供更好的服務，把立黨為公、執(zhí)政為民落到了實處。第三，通過聘請下崗職工為城市管理員及監(jiān)督、指揮中心的操作員，實現(xiàn)了再就業(yè)。第四，通過整合提高已建設資源的利用率，例如“平安城市”、城管熱線等等。第五，現(xiàn)代化的城市要通過現(xiàn)代化的方式來管理，使用“數(shù)字城管” 業(yè)務平臺，可以幫助政府有效地解決一些城市問題，提升城市管理品位。

1.1.24 “數(shù)字城管”系統(tǒng)帶來的社會效益

答：“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設帶來的社會效益包括以下四個方面：

1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市環(huán)境。“數(shù)字城管”系統(tǒng)項目的實施，使城市管理化“被動”為“主動”，極大地提高城市管理效率和管理水平，使城市環(huán)境狀況極大改善。預計系統(tǒng)建成后，將實現(xiàn)： 問題發(fā)現(xiàn)率：90％ 任務派遣準確率：98％ 問題處理率：90％平均處理時間：12小時 問題結案率：90％

2）促進城市社會的和諧發(fā)展。城市管理問題的反映有了“直通車”；

減少中間環(huán)節(jié)和管理層級，實現(xiàn)管理組織的扁平化，形成市民與政府良性互動、共同管理城市的格局；

解決大量下崗職工的就業(yè)問題，為構建和諧社會奠定良好基礎。

3）提高城市信息化建設的應用水平，具有廣泛的拓展空間?！皵?shù)字城管系統(tǒng)”的應用，如數(shù)據(jù)庫的建設和網(wǎng)上辦公的推進，使政府電子政務廣泛應用，并帶動其他方面的信息化應用，從而推進信息化的總體發(fā)展水平。另外，新模式不僅可以用于城市管理，而且對于其他領域的管理也同樣適用，有著普遍的指導意義和廣泛的拓展空間。

4）有利于提升城市的社會影響力。“數(shù)字城管”系統(tǒng)的建設可以促進城市的迅速發(fā)展，而公共管理和服務環(huán)境的改善將引來更多企業(yè)的關注，進而吸引大量企業(yè)投資和入駐，可增加政府的稅收和行政事業(yè)性收費。

1.1.25 “數(shù)字城管系統(tǒng)”帶來的經(jīng)濟效益

答：“數(shù)字城管系統(tǒng)”建設帶來的經(jīng)濟效益包括以下三個方面： 1）整合資源、統(tǒng)一管理、降低成本。

整合城市管理各部門的人力、物力，進行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理； 減少、節(jié)約各部門的巡查人力、車輛出行等費用； 克服多頭處理、重復處理等弊病，事件處理成本大大降低。

2）由于城市部件（如：井蓋丟失等）問題，普通事件及突發(fā)事件（如爆管、火災）能夠被及時發(fā)現(xiàn)，使得人員傷亡、資源流失、財產(chǎn)損失得到極大的降低及控制，直接經(jīng)濟損失將會大大減少。

3）建立“數(shù)字城管系統(tǒng)”，將極大改善城市的投資環(huán)境和旅游環(huán)境，每年將為居民、從業(yè)人員和旅游者帶來巨額的社會福利增量，經(jīng)濟效益將相當可觀。

1.2 系統(tǒng)篇

1.2.1 相關人員針對性的培訓如何安排？

答：主要包括對數(shù)據(jù)普查人員、信息采集員、社區(qū)城管站人員、各專業(yè)單位人員、數(shù)字化城市管理辦公室操作人員、系統(tǒng)維護人員、相關領導等的培訓。培訓主要內(nèi)容：

1）數(shù)據(jù)普查人員：理論知識的培訓，儀器操作培訓和實地踏勘。

2）信息采集員培訓：理論知識培訓、信息采集系統(tǒng)的培訓、無線數(shù)據(jù)終端的基本操作培訓。

3）社區(qū)城管站人員：基礎知識培訓、操作技能培訓、崗位職責培訓、系統(tǒng)使用安全培訓和相關法律法規(guī)的培訓。

4）各專業(yè)單位人員：基礎知識培訓、操作技能培訓、崗位職責培訓和相關法律法規(guī)的培訓。

5）數(shù)字化城市管理辦公室操作人員：數(shù)字化城市管理辦公室的操作人員包括受理員、呼叫中心坐席、值班長、派遣員、指揮長、大屏操作員等，針對不同工種再分詳細的針對性內(nèi)容進行培訓。培訓內(nèi)容應包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構、各子系統(tǒng)的具體操作等。6）系統(tǒng)維護人員：包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構、數(shù)據(jù)基礎知識和高級操作、系統(tǒng)管理維護知識和基本的網(wǎng)絡安全知識。7）相關領導培訓：培訓內(nèi)容包括系統(tǒng)總體架構、基礎知識培訓、操作技能培訓和高級操作等。

在培訓之前，將向用戶提交相關文件，一方面方便用戶快速了解掌握系統(tǒng)，同時也通過文檔向用戶廣泛的征求意見，有利于系統(tǒng)進行完整、準確分析驗證，不斷完善系統(tǒng)功能結構體系。之后安排專門的培訓教師針對不同的人員培訓，在培訓結束之后，通過考核的方式，在促進學員學習效率的同時，也方便學員通過完善的考題查找自己知識掌握的程度，查缺補漏；另一方面也有利于培訓人員不斷總結經(jīng)驗，完善培訓效果。培訓完成以后，我們將不定期的對系統(tǒng)的運行情況進行檢查，以確定培訓效果，并從反饋意見中不斷總結經(jīng)驗，對于個別用戶使用問題，將派有專門人員專門解答。同時我們將從完善用戶使用手冊、方便快捷的

聯(lián)機幫助、由系統(tǒng)管理員繼續(xù)指導幾個方面彌補培訓中的不足。

1.2.2 數(shù)字城管系統(tǒng)包含哪些子系統(tǒng)？

答：按建設部標準，數(shù)字城管系統(tǒng)包括9個子系統(tǒng)：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫中心受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、評價統(tǒng)計子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、城市部件更新子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)。另外可根據(jù)用戶需要建立拓展子系統(tǒng)，如GPS定位子系統(tǒng)、業(yè)務短信子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)等等。

1.2.3 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的主要功能

答：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送的子系統(tǒng)。城市管理監(jiān)督員使用相應功能的終端“城管通”在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關信息報送到城市管理指揮監(jiān)督中心，同時接受城市管理指揮監(jiān)督中心和領導的工作派遣與調度。

1.2.4 呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能

答：城市管理指揮監(jiān)督中心受理的城市管理問題分為三種：社會公眾舉報、監(jiān)督員上報和視頻監(jiān)控上報。通過呼叫中心的建立，聯(lián)系政府內(nèi)外各部門和社會公眾，受理來自城市管理監(jiān)督員、社會公眾的城市管理問題，然后對問題進行審核記錄，立案后傳遞給城市管理指揮監(jiān)督中心。

1.2.5 協(xié)同工作子系統(tǒng)的主要功能

答：協(xié)同工作子系統(tǒng)主要供城市管理指揮監(jiān)督中心、專業(yè)部門等處于協(xié)同工作網(wǎng)絡內(nèi)的相關辦公人員使用，用戶通過瀏覽器,就可以進入城市管理協(xié)同工作平臺。不同類型用戶登錄后，具有的權限不同，可以操作的內(nèi)容也不同。

協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動化，圖、文、表、業(yè)務管理一體化，實現(xiàn)基于工作流的城市管理指揮監(jiān)督中心、區(qū)級協(xié)同平臺、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作。

1.2.6 地理編碼子系統(tǒng)的主要功能

答：地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術和空間數(shù)據(jù)庫技術。地理編碼服務實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性，在空間信息支持下進行有效的分析和決策應用。系統(tǒng)通過對自然語言地址信息的語義分析、詞法分析，自動和標準地址庫匹配，確定出精確的地理坐標。

1.2.7 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)的主要功能

答：監(jiān)督指揮系統(tǒng)設在城市管理指揮監(jiān)督中心，實現(xiàn)信息實時監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心和各級領導更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況?？赏ㄟ^監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視直觀地掌握各個區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個體的情況進行查詢。

1.2.8 評價統(tǒng)計子系統(tǒng)的主要功能

答：綜合評價子系統(tǒng)通過制訂監(jiān)督評價及考核的體系，對城市管理的各方面進行綜合考核評價。評價的內(nèi)容主要包括對工作過程、責任主體、工作績效和規(guī)范標準等。系統(tǒng)具有動態(tài)設置和管理能力，能夠設定評價準則、評價主體、評價模型自動執(zhí)行考評過程，并對考評結果以圖形和報表的形式進行輸出，從而能夠指導日常工作的績效考核。

1.2.9 視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的主要功能

答：視頻監(jiān)控系統(tǒng)是指將視頻監(jiān)控信號在城市管理指揮監(jiān)督中心的監(jiān)控大屏幕或監(jiān)控電視上顯示，實現(xiàn)對城市各類部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理，從而對市區(qū)的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

1.2.10 城市部件更新子系統(tǒng)的主要功能

答：城市部件更新子系統(tǒng)用于在線修改城市部件數(shù)據(jù)，對于更新和遺漏的數(shù)據(jù)可以不經(jīng)過專業(yè)普查單位重新普查，由監(jiān)督員直接上報。該子系統(tǒng)依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時的快速更新；提供專門的權限控制模塊以滿足有權限用戶能夠對部件數(shù)據(jù)進行更新和維護。

1.2.11 基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)的主要功能

答：基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)供系統(tǒng)管理人員使用。通過該平臺，對系統(tǒng)使用的地圖庫進行隨時維護，即可以對于系統(tǒng)中使用的各種基礎數(shù)據(jù)資源進行管理；利用管理系統(tǒng)提供的工具，系統(tǒng)管理員可以進行圖層定義，可以隨時擴展地圖數(shù)據(jù)，使用地物定義，可以適應標準的變化，對各種地物的標準編碼進行維護。

1.2.12 應用維護子系統(tǒng)的主要功能

答：應用維護子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業(yè)務，定制業(yè)務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調整、業(yè)務流程修改、人員權限變動等日常維護工作。利用應用維護子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調整系統(tǒng)使之適應變化的需求。

1.2.13 系統(tǒng)選用基礎地形圖的要求

為了獲取較好的地點空間數(shù)據(jù)精度、定位精度和視覺效果，最好選用1:500的基礎地形圖作為系統(tǒng)的底圖數(shù)據(jù)。1:1000的大比例尺基礎地形圖也可以作為基礎底圖，但對系統(tǒng)的使用效果有一定的影響。

系統(tǒng)使用的基礎地形圖要求是SHAPEFILE格式。其它數(shù)據(jù)格式（比如：AutoCAD的Dxf文件，MicroStation的DGN文件，Mapinfo的Mif文件等）的基礎地形圖可以通過ARCGIS平臺進行格式轉換，然后進行分層、入庫、接邊建立ARCGIS格式的城市基礎地形圖庫。

1.2.14 沒有基礎地形圖怎么辦？

答：對于沒有符合系統(tǒng)要求的基礎地形圖的城市，建議進行數(shù)字化基礎地形圖測量。這樣可以獲取最新的基礎地形數(shù)據(jù)；也可以采用航拍的方式進行基礎地形數(shù)據(jù)采集，然后進行數(shù)據(jù)處理以滿足系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求；如果有紙質的數(shù)據(jù)成果，也可以進行數(shù)字化處理得到滿足系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)。但該方法獲取的數(shù)據(jù)精度相對較差?；A地形圖數(shù)據(jù)由實施城市提供，由其聘請專業(yè)的數(shù)據(jù)測量或制作單位進行處理，以達到系統(tǒng)使用的要求，并組織驗收，由實施單位提供技術建議或指導。

1.2.15 系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分的步驟

答：1）確定實施城市的管理系統(tǒng)工程建設的范圍。

2）了解范圍內(nèi)所有市轄區(qū)、街道、社區(qū)的信息，并將范圍在基礎地形圖中標注出來。

3）根據(jù)已經(jīng)確定的網(wǎng)格劃分標準中提出的劃分原則及單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)要求，根據(jù)城市市轄區(qū)、街道、社區(qū)的邊界，進行單元網(wǎng)格劃分，繪制單元網(wǎng)格圖集，由各區(qū)組織對網(wǎng)格復核確認。

4）根據(jù)已經(jīng)確定的網(wǎng)格劃分標準中提出的單元網(wǎng)格編碼規(guī)則，對城市數(shù)字城管單元網(wǎng)格進行網(wǎng)格編碼。

上述工作由實施城市的相關部門組織完成，由實施單位提供技術建議或指導。

1.2.16 數(shù)據(jù)普查的步驟

答：1）確定實施城市的數(shù)據(jù)普查范圍。

2）根據(jù)已經(jīng)確定的城市部件分類與編碼標準進行部件普查。3）同時，按照已經(jīng)確定的地理編碼規(guī)范進行地址調查。

4）部件普查和地址調查成果要求按照規(guī)定比例尺制作，為ARCGIS數(shù)據(jù)格式。上述工作由實施城市聘請專業(yè)的數(shù)據(jù)測量或制作單位進行，并組織驗收，由實施單位提供技術建議或指導。

1.2.17 可以使用普通手機作為”城管通”終端嗎？

答：不可以?！俺枪芡ā苯K端要求具備語音呼叫、短信群發(fā)、拍照錄音、表單填寫、地圖瀏覽、數(shù)據(jù)同步、手機定位等特定功能，是無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)運行的平臺，必須是智能手機，目前綜合各方面考慮只支持Windows Mobile操作系統(tǒng)的智能手機。

1.2.18 手機終端選型原則

答：為了使數(shù)字城管信息系統(tǒng)滿足國家標準，其無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)的終端選型一般要遵循一下基本原則：

（1）終端操作系統(tǒng): Microsoft Windows Mobile 5.0 簡體中文版 For SmartPhone；或升級版本

（2）CPU：OMAP850 ≥201MHz；（3）內(nèi)存：ROM≥64MB，RAM≥64MB；（4）顯示： 2.0英寸，像素≥176*220；

（5）攝像頭：像素≥30萬，CMOS傳感器，支持Microsoft 相機API 分辨率≥320×240；

（6）接口：藍牙，USB；

（7）擴展：支持Mini SD卡，SD卡≥512M；（8）網(wǎng)絡： 900/1800/1900MHz，GSM/GPRS/EDGE；

（9）電池：容量≥1150mAh，通話時間≥3小時，待機時間≥100小時；（10）聲音視頻：支持錄音機，視頻播放，音頻播放。（11）有GPS模塊。

1.2.19 “城管通”終端的維護

答：“城管通”終端首先是一款智能手機，硬件由手機廠家負責維護，一般保修期是1年。手機上的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)軟件，由軟件開發(fā)商維護，一般也是1

年的免費維護期。它的返修率與選擇的智能手機的返修率有關，淘汰率也一樣，與軟件無關。

1.2.20 在項目實施過程中需要注意的問題？

答：基于我們實施數(shù)字城管的經(jīng)驗，總結了以下幾個注意點：

1）、調研要充分，建議成立領導小組和工作小組。通過實地調研，了解當?shù)靥厣耙延械挠布Y源，便于建設有當?shù)靥厣摹皵?shù)字城管”。

2）、選擇好的總包商、監(jiān)理公司、軟件開發(fā)公司?！皵?shù)字城管”是一個系統(tǒng)的工程，涉及到信息技術的應用及專業(yè)部門人員的整合，因此，必須要選擇好的總包商為項目負責。參與了全國三十多個地市的數(shù)字城管建設，積累了大量的建設經(jīng)驗，并且擁有雄厚的網(wǎng)絡資源優(yōu)勢和優(yōu)厚的服務運維保障，能為客戶提供最好建議及服務。另外，在數(shù)據(jù)中心與災備、呼叫中心、集成、視頻監(jiān)控領域都有很大的優(yōu)勢，是理想的總包商選擇對象。

3）、網(wǎng)格劃分和普查數(shù)據(jù)的正確性。作為核心基礎數(shù)據(jù)，基礎地理數(shù)據(jù)、部件事件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)的準確性是非常必要的。

4）、利用已有的一些數(shù)據(jù)，提供便民服務?？梢哉想娦诺奶柎a百事通作為呼叫中心，方便于市民的投訴上報，為城市管理信息平臺提供信息采集通道。5）、各部委辦局的協(xié)調非常重要?！皵?shù)字城管”業(yè)務系統(tǒng)的運行過程中涉及到與城市管理相關的各個單位部門，因此，在項目開展前期就需要有相關部門牽頭進行各部委辦局工作的協(xié)調整合，以此來保障“數(shù)字城管”的順利實施。6）、工程資料要完整、正確、規(guī)范。從項目前期的可行性分析，到項目的建設、調試、運行，各階段的工程資料需要保存得當，以備驗收。

7）、值班人員（坐席人員）、受理員、指揮人員、城管人員、維護人員各相關內(nèi)容的培訓要同步進行。在前期準備、建設階段，就要開始對各相關工作人員進行同步培訓，以保證系統(tǒng)試運行時人員可以到位。

8）、城管局要關注考核辦法、考核機制的制定。對于各專業(yè)部門的考核需要有相關機制，例如通過內(nèi)評價（業(yè)務數(shù)據(jù)的分析）和外評價（公眾評價等）相結合的方式，對其工作情況及效果做出考評。

1.2.21 可以整合的資源有哪些？

答：主要包括 1）、網(wǎng)絡資源整合：

依托電子政務網(wǎng)、運營商的網(wǎng)絡資源 2）、視頻監(jiān)控資源整合

部分共享公安、交警等視頻監(jiān)控系統(tǒng)（“平安城市”）。3）、語音資源整合

呼叫熱線、12319、12345、114等 4）、人力資源整合

組織機構的建設、信息員隊伍建設

1.2.22 系統(tǒng)除了目前的應用領域以外，將來可能會在那些方面得到擴充？

目前可以預期系統(tǒng)將來有兩個發(fā)展方向： 1）全面的城市信息化管理平臺

城市數(shù)字化管理的最終是要能夠建立一個全面的城市信息化管理平臺，能夠實現(xiàn)以城市的管理為核心，以各相關政府職能單位和部門的調度中心和執(zhí)行部門為節(jié)點的分布式異構數(shù)據(jù)庫。

目前系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)提取建立了城市監(jiān)管基礎信息庫，為城市各級監(jiān)管部門提供第一手管理資料，同時為城市相關的規(guī)劃、建設以及應急管理等眾多職能部門提供廣泛的發(fā)展空間。GIS作為信息管理的綜合平臺，能夠集成了各專業(yè)單位的專業(yè)數(shù)據(jù)，可以為政府提供大量的深層次管理信息。在城市發(fā)展過程中，行業(yè)的發(fā)展只是促進城市的經(jīng)濟的提高，真正引導城市穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的，還是政府管理部門。城市數(shù)字化管理應該在完成行業(yè)應用的基礎上，應該為城市的決策提供相應的信息源，并能夠通過一系列的數(shù)據(jù)分析、綜合，為政府決策者提供必要的數(shù)據(jù)。主要包括城市持續(xù)發(fā)展評估、城市綜合經(jīng)濟指標評估、城市發(fā)展模型體系建設、重大事故處理系統(tǒng)建設、資源配置系統(tǒng)建設、環(huán)境評估模擬系統(tǒng)建設等。

2）面向大眾服務信息服務平臺

系統(tǒng)的規(guī)劃和建設不僅僅是為城市政府決策部門提供基本信息平臺，還為企

業(yè)和廣大公眾提供廣泛的信息服務。公眾服務城市數(shù)字化建設的重要組成部分，綜合反映了城市政治、經(jīng)濟、歷史、科教文化、城市建設和旅游(行、游、住、吃、購、娛)等各方面市情信息，同時提供辦公、生活、旅游、經(jīng)貿(mào)等活動服務指南。地理信息系統(tǒng)為地球上90％以上的信息的載體，與城市的發(fā)展建設密切相關，最適合建設面向大眾服務信息服務平臺。

服務平臺將面向大眾Internet用戶，提供各種信息服務，推動公眾參與。服務平臺建立在面向實際的應用需求、技術力量、和數(shù)據(jù)等基礎上，分步驟實施，以市民需求為主線開展。這種生活需求包括日常工作、生活和娛樂的信息服務需求，參與社區(qū)規(guī)劃與建設的需求，參與城市經(jīng)濟、社會建設的信息需求，使城市真正實現(xiàn)網(wǎng)絡化、智能化、數(shù)字化。只有全社會的共同參與，才能更好、更充分的使用和挖掘信息，實現(xiàn)城市數(shù)字化管理本身建設的價值。

1.3 應用篇

1.3.1 如何推進“數(shù)字城管”實施建設？

答：實施數(shù)字城管新模式是一項系統(tǒng)的工程，既有信息技術的應用，又有政府各部門人員、職能的整合，因此，要充分認識到推廣工作的系統(tǒng)性，必須要采取完善法規(guī)的手段來推動。具體來說，抓好這項工作，要堅持三個原則：

首先是政府主導。政府領導及各分管領導要發(fā)揮主管作用，對城市管理各個部門、職能人員進行整合，同時要落實資金。

其次是群眾參與，廣泛運用現(xiàn)有的市長公開電話或者市政服務熱線，動員廣大群眾熱心參與城市管理。

第三是技術支撐，需要專業(yè)人才對整個業(yè)務系統(tǒng)做好維護管理工作，聯(lián)合社會上的科研機構、專業(yè)公司為系統(tǒng)運行提供技術保障。

1.3.2 如何進行職能部門的整合？由誰來牽頭做這件事？

答：在“數(shù)字城管”推進的過程中要形成市、區(qū)、街鄉(xiāng)縱向及各部委辦局橫向的協(xié)同工作，因此，整合各職能部門的現(xiàn)有資源和工作流程是基礎中的基礎。根據(jù)已建設城市的經(jīng)驗，需要做大量的工作。首先，領導要親自抓。市長或者至少是分管城市管理的副市長要具體研究，布置落實。各部委辦局之間的協(xié)調由負責城市管理的相關部門負責牽頭，例如城市管理局。