第一篇：孫瑞彬在第九次黨代會(huì)上的講話

肩負(fù)起轉(zhuǎn)型升級跨越趕超的歷史重任 為建設(shè)幸福石家莊而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨石家莊市第九次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2011年9月26日）

孫 瑞 彬

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共石家莊市第八屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

市第八次黨代會(huì)以來的五年，是石家莊發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年。五年來特別是黨的十七大以來，在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，努力克服重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害的不利影響，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，勝利完成了第八次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了省會(huì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，支持鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3401億元，年均增長12.2%；全部財(cái)政收入完成

387.9億元，地方一般預(yù)算收入完成163.6億元，分別比2005年增長1.3和1.4倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2958億元，增長2.1倍。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，為民生的改善和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著改善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興成效明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)56.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值利潤率、銷售收入利潤率位居全省第一，工業(yè)整體素質(zhì)和效益明顯提升。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由37.7%上升到40.5%。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)65.7%。國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市全面啟動(dòng)，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。節(jié)能減排取得階段性成果，淘汰了一批落后產(chǎn)能，污染治理和環(huán)境保護(hù)邁出新步伐。全市經(jīng)濟(jì)正在步入又好又快發(fā)展的軌道。

城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。緊緊抓住全省實(shí)施城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和省委、省政府高度重視省會(huì)建設(shè)的重大機(jī)遇，科學(xué)組織，加大投入，強(qiáng)力攻堅(jiān)，圓滿完成了三年大變樣各項(xiàng)任務(wù)，獲得全省“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)城市”稱號。省會(huì)建設(shè)取得重大突破，城市總體框架逐步拉開，主城拆遷改造步伐加快，正定新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠化美化亮化上檔升級，城市管理水平明顯提高。一大批重大基礎(chǔ)設(shè)

施項(xiàng)目相繼竣工，人居環(huán)境、載體功能和聚集能力全面提升，現(xiàn)代都市氣息快速顯現(xiàn)。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村新民居建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全市城鎮(zhèn)化率由42.8%提高到50%。這五年，城鎮(zhèn)面貌變化之大，是歷史上從來沒有過的。

改革開放取得重大進(jìn)展。國有企業(yè)改革基本完成，一批大中型企業(yè)成功重組。投融資體制改革深入推進(jìn)，市場化融資平臺逐步健全。強(qiáng)力推進(jìn)“效能革命”，行政管理體制改革不斷深化，削減行政許可項(xiàng)目136項(xiàng)，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。村級集體財(cái)富積累機(jī)制不斷完善，林權(quán)制度、農(nóng)技推廣體系改革基本完成。各項(xiàng)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場體系不斷完善。對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)了與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系與合作，成功舉辦了石洽會(huì)、正博會(huì)等一系列大型商貿(mào)會(huì)展活動(dòng)，格力電器等一批重大項(xiàng)目落戶我市，累計(jì)實(shí)際利用外資27億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金1077億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成322億美元。改革開放的不斷深化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力、增添了活力。

社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。先進(jìn)文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，宣傳思想工作得到加強(qiáng)，文化體制改革取得突破性進(jìn)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，打造了“燕趙講壇”等一批特色文化品牌，創(chuàng)作了《璀璨時(shí)空》等一批文化精品，組建了市報(bào)業(yè)、廣電、演藝三大文化企業(yè)。思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)成效顯著，市民素質(zhì)和城市文明水平得到提升。教育、科技、衛(wèi)生、體育、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施了山區(qū)教育扶貧工程?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步

完善。我市被命名為“河北省衛(wèi)生城市”，榮獲“全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)”、“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”、“全國科普工作先進(jìn)集體”、“全國群眾體育先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，被確定為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面正在形成。

人民群眾得到更多實(shí)惠。堅(jiān)持把改善民生擺在突出位臵，大力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，加大對困難群眾的幫扶力度，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18290元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6577元，年均分別增長12.7%和9.6%。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高。住房保障體系加快建立，困難家庭居住條件逐步改善。妥善處臵了三鹿奶粉事件，食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制不斷健全，“食品安全最放心城市”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持每年為人民群眾辦一批實(shí)事好事，受到老百姓的好評。2010年，我市居民幸福指數(shù)在全國294個(gè)城市中排名第一，人民群眾對省會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感大大增強(qiáng)。

和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展。堅(jiān)持以人民當(dāng)家作主為核心，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。人大、政協(xié)工作不斷加強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作成效明顯，群團(tuán)職能作用充分發(fā)揮，各族各界群眾緊密團(tuán)結(jié)。黨管武裝工作得到加強(qiáng)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”取得新成效。群眾工作逐步深化，信訪形勢保持穩(wěn)定。“五五”普法規(guī)劃圓滿完成，群眾法制

素質(zhì)普遍增強(qiáng)。社會(huì)管理創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)，我市被列為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，110綜合警務(wù)服務(wù)站建成投用，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。安全生產(chǎn)工作以及公共安全、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市安全水平得到提升，省會(huì)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、人民安居樂業(yè)的良好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

黨的建設(shè)取得新成效。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性明顯提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)，創(chuàng)出了“樓院黨支部”、村轉(zhuǎn)社區(qū)“雙軌制”、重點(diǎn)工程項(xiàng)目中建立臨時(shí)黨組織等經(jīng)驗(yàn)做法，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀黨員干部典型。圓滿完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善了各級黨委（黨組）工作機(jī)制，形成了心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。積極創(chuàng)新基層黨建工作，黨組織覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷完善干部考核機(jī)制，深化干部人事制度改革，公開選拔了一批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到縣（市）區(qū)黨政班子，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。各級黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力的顯著提升，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

同志們，在過去的五年中，全市各級黨組織緊緊團(tuán)結(jié)率領(lǐng)廣大黨員干部群眾，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的各種困難，取得了改革開放和現(xiàn)代

化建設(shè)的重大成就。這些成績的取得，是堅(jiān)持以黨的十六大、十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果；是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)，省直各部門、駐石各單位以及駐石人民解放軍和武警部隊(duì)大力支持的結(jié)果；是市四大班子齊心協(xié)力，全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果；是各民主黨派及各界人士風(fēng)雨同舟、密切合作的結(jié)果；是離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志親切關(guān)懷、鼓勵(lì)鞭策的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共石家莊市第八屆委員會(huì)向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年來特別是黨的十七大以來，我們走過了難忘的歷程，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得在今后工作中加以堅(jiān)持：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足石家莊實(shí)際謀劃發(fā)展路徑，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們始終扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不放松，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，深化市情認(rèn)識，尋找科學(xué)發(fā)展路徑，提出在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則指導(dǎo)下，全力實(shí)施中東西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的工作思路，并制定實(shí)施了一系列配套政策和舉措，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是堅(jiān)持解放思想，打破不可能“怪圈”，開創(chuàng)了各項(xiàng)工作的新局面。我們始終把解放思想作為推動(dòng)一切工作的“總閥門”，引導(dǎo)各級干部緊緊圍繞發(fā)展凝心聚力、開拓創(chuàng)新，突破思維定勢，以開闊的視野、創(chuàng)新的思維破解工作中遇到的各種難題。特別是在城鎮(zhèn)面貌三年大變樣和重點(diǎn)工作的實(shí)踐中，把過去的“不可能”變成了“可能”，把以前的“辦不到”變成了“辦得到”、“辦得好”，為我市今后發(fā)

展提供了寶貴的精神財(cái)富。三是堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，激發(fā)了廣大人民群眾投身建設(shè)和發(fā)展的積極性。我們始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，先后謀劃啟動(dòng)了山區(qū)教育扶貧、高校畢業(yè)生零失業(yè)、食品安全整治等重大民生工程，著力解決了一批關(guān)系民計(jì)民生的突出問題，增強(qiáng)了各級黨委、政府的凝聚力和號召力，激發(fā)了全市人民熱愛石家莊、建設(shè)石家莊的積極性和創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，掀起“效能革命”，城市發(fā)展活力和競爭力不斷提升。我們始終把環(huán)境建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門之穴”，努力打造健康文明的人文環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，特別是堅(jiān)定不移地推進(jìn)“效能革命”，大力改善政務(wù)環(huán)境，一個(gè)適合資本流入成長、人民安居樂業(yè)的良好環(huán)境正在逐步形成。五是堅(jiān)持黨要管黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。我們始終把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)牢牢抓在手上，不斷增強(qiáng)黨的意識，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，狠抓干部作風(fēng)，堅(jiān)持搞五湖四海，樹立正確的用人導(dǎo)向，注意把有激情、狀態(tài)好、作風(fēng)硬、能干事、有作為的干部提拔調(diào)整到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，營造了良好的政治生態(tài)。六是堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步得到加強(qiáng)。我們始終把市委及其常委會(huì)的自身建設(shè)擺在重要位臵，積極適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制新變化，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，完善工作制度，支持和保證人大、政府、政協(xié)依法依章開展工作，注意發(fā)揮市四大班子的整體作用，建立了重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對重點(diǎn)工作實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各條戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和差距。主要是：制約科學(xué)發(fā)展的思想和體制障礙還需進(jìn)一步破除，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還任重道遠(yuǎn)；產(chǎn)業(yè)檔次比較低，自主創(chuàng)新能力比較弱，發(fā)展方式還比較粗放，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益還不夠好，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；城市化和城市現(xiàn)代化水平還比較低，省會(huì)功能還不完善，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)還需加力；利益訴求大量增加，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)仍然很重；一些干部的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和素質(zhì)能力與新形勢新任務(wù)的要求還不夠適應(yīng)，一些基層黨組織還比較薄弱，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平還有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今天，石家莊已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。今后五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是爬坡過坎、加快發(fā)展的拼搏時(shí)期。展望未來，我市面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，有利于我們更好地利用兩個(gè)

市場、兩種資源發(fā)展自己。我國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進(jìn)，為我們提供了巨大的市場空間；國家大力推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，省委、省政府高度重視省會(huì)發(fā)展，明確提出把石家莊作為京津冀第三極來培育，決定實(shí)施冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，有利于我們借力京津創(chuàng)新資源、強(qiáng)化中心城市地位，加速實(shí)現(xiàn)區(qū)域崛起和振興；隨著高速鐵路、高速公路及航空業(yè)的快速發(fā)展，以石家莊為中心的“一小時(shí)交通圈”即將形成，與京津及周邊省會(huì)城市的“同城效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。我市是全省的政治、文化、科技、教育、金融、信息中心，人流、物流、資金流、信息流匯聚，有利于我們聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素。特別是在完成各項(xiàng)艱巨工作任務(wù)中，廣大干部經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)，造就了一支敢打硬仗惡仗、善于攻堅(jiān)克難的干部隊(duì)伍，為我們完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的保障。與此同時(shí)，我們也面臨著諸多不利因素。主要是國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)、債務(wù)危機(jī)不斷加劇，世界經(jīng)濟(jì)增長減緩；國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，面臨的不確定因素還很多；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加大，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；投入不足的滯后效應(yīng)尚未消除，跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐比較薄弱；各地競相發(fā)展的形勢咄咄逼人，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也要落后?？傊?，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。我們必須深刻認(rèn)識面臨的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，審時(shí)度勢、趨利避害，化危為機(jī)、主動(dòng)作為，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把握新形勢，搶抓新機(jī)遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新突破，努力開創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展的新局面。

今后五年的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施中東西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保“十二五”規(guī)劃勝利完成，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距，促進(jìn)共同富裕，加快向繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市邁進(jìn)，在全省率先全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)幸福石家莊。

轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，是從我市實(shí)際出發(fā)提出的今后一個(gè)時(shí)期的兩大歷史性任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在我市的具體化。轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，就是要大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)升級，提升綜合實(shí)力，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，使石家莊進(jìn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“快車道”，在全國省會(huì)城市中的位次大幅前移。

建設(shè)幸福石家莊，是全市人民的共同期待，也是全市各級黨組織的政治責(zé)任和莊嚴(yán)使命。我們要與全市人民一道，用我們?nèi)康闹腔酆颓趧诘碾p手，努力把石家莊建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)充分，收入增加，保障健全，環(huán)境友好，生態(tài)改善，文化繁榮，城鄉(xiāng)文明，訴求暢通，公平正義，平安和諧，宜居宜業(yè)”的美好家園。

圍繞上述總體要求，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)增長速度和效益高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入翻一番，基本達(dá)到全面小康要求。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省“領(lǐng)跑”地位，在冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，京津冀第三極的地位得到確立和凸顯。

——發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有較大提高。自主創(chuàng)新能力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯提升。節(jié)能減排全省領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。

——城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，省會(huì)主城區(qū)大規(guī)模改造提升基本完成，正定新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市品位大幅度提升?？h城建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化率明顯提高，實(shí)現(xiàn)全市人口由農(nóng)村主導(dǎo)型向城市主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

——社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速推進(jìn)，公民素質(zhì)和城市文明程度普遍提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)效，各項(xiàng)制度日趨完善，人民權(quán)益得到保障，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——人民生活顯著改善。生活水平實(shí)現(xiàn)階段性提升，農(nóng)民人均純收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距進(jìn)一步

縮小，人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定，住房條件明顯改善，貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人口保持長期均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升。

三、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。建設(shè)幸福石家莊，必須以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾。要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。按照中東西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中部主城區(qū)和組團(tuán)縣（市）以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，打造全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)區(qū)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)志區(qū)；東部縣（市）以大上工業(yè)、上大工業(yè)為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和招商引資為突破口，加快實(shí)現(xiàn)東部發(fā)展的新跨越；西部縣（區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，突出生態(tài)屏障建設(shè)，在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，加快富民強(qiáng)縣步伐。強(qiáng)力推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)園、南部工業(yè)區(qū)四大戰(zhàn)略性工程建設(shè)，打造省會(huì)新的經(jīng)濟(jì)增長極，為中部隆起、東部突破和西部加快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。堅(jiān)持以鋼鐵般的意志優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)“效能革命”，切實(shí)把我市打造成最適合資本成長、最適合創(chuàng)

業(yè)的城市，努力讓企業(yè)家高興，讓老百姓滿意，讓全民創(chuàng)業(yè)的激情充分釋放，讓“銅板”在石家莊的每一寸土地上都跳動(dòng)起來。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)突破。要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力培育以生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)存量做優(yōu)、增量做大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，鍛造強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)體系。大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持工業(yè)50強(qiáng)加快發(fā)展，鼓勵(lì)支持行業(yè)骨干企業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)兼并重組和規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品集中，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌，打造一批“百億級”企業(yè)，增強(qiáng)聚集、輻射和帶動(dòng)能力，提升我市工業(yè)核心競爭力。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，努力培育一批“小巨人”企業(yè)。深化拓展對標(biāo)行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)每個(gè)企業(yè)向同行業(yè)最優(yōu)看齊。引導(dǎo)和支持企業(yè)堅(jiān)持不懈地加大技改投入，加快技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)。堅(jiān)持市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，全面做好工業(yè)運(yùn)行服務(wù)保障工作。大力提升工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)模、檔次和功能，著力打造循環(huán)化工基地、高端醫(yī)藥園等一批“千億級”園區(qū)。切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是技術(shù)改造、產(chǎn)品升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，大規(guī)模引進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)資本，重振我市工業(yè)的雄風(fēng)。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出位臵，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與城市化進(jìn)程相吻合、與擴(kuò)大開

放相協(xié)調(diào)、與居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力打造全國重要物流節(jié)點(diǎn)城市。大力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，推動(dòng)南三條小商品、新華集貿(mào)等重點(diǎn)市場完善功能、上檔升級，強(qiáng)化華北重要商埠地位。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成有形市場與無形市場并存、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)在石設(shè)立區(qū)域性總部，努力建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力破解中小企業(yè)融資難問題，提升省會(huì)金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石家莊國際服務(wù)外包開發(fā)區(qū)，打造北方重要服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以大西柏坡紅色旅游區(qū)為龍頭，大力整合旅游資源，打造國內(nèi)外熱點(diǎn)旅游目的地城市，努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。著力打造石洽會(huì)、雜技節(jié)、動(dòng)博會(huì)、藥博會(huì)、正博會(huì)等知名會(huì)展品牌，大力繁榮會(huì)展經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展便民利民的生活性服務(wù)業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

（四）進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。要積極推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超掃除體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，增強(qiáng)發(fā)展活力，盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。深化行政管理體制改革，下決心轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，努力打造服務(wù)型政府。加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與改革，充分發(fā)揮其自律管理、維護(hù)市場秩序、協(xié)助政府管理行業(yè)的作用。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。要實(shí)施更加積極的

開放戰(zhàn)略，加快全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盡快取得國家保稅區(qū)政策，強(qiáng)化內(nèi)陸港功能，打造高水平對外開放平臺。加強(qiáng)與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)與西部地區(qū)能源合作向縱深發(fā)展，打造“東出西聯(lián)”開放格局。全面推進(jìn)與京津?qū)?，建立互利共贏的區(qū)域合作新機(jī)制。以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，持之以恒地推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結(jié)構(gòu)，積極開拓國際市場，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在更高層次上參與國際分工與合作。

（五）努力打造創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要大力實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，做好國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大投入力度，加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)“石家莊制造”向“石家莊創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。抓好產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)支撐平臺建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)難題進(jìn)行科技攻關(guān)，大力推進(jìn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新，加強(qiáng)國內(nèi)外科技交流與合作，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，引導(dǎo)更多資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。創(chuàng)新和完善產(chǎn)、學(xué)、研互利共贏合作機(jī)制，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。牢固樹立人才是第一資源意識，大力培養(yǎng)、引進(jìn)、留住和用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，使我市成為高端創(chuàng)新人才的聚集地。建立完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)

和弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、追求卓越的創(chuàng)新文化，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，使石家莊成為創(chuàng)新激情競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的熱土。

（六）提高生態(tài)文明建設(shè)水平，努力建設(shè)生態(tài)城市。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，加快生態(tài)城市建設(shè)步伐。大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建節(jié)約、高效、環(huán)保的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，突出抓好“雙三十”示范工程，嚴(yán)格控制新建高能耗、高排放項(xiàng)目，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加大廢物資源化利用和無害化處理力度，堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染治理和環(huán)境保護(hù)工作，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓全市老百姓喝上干凈的水、吃上放心的食品、呼吸新鮮的空氣、享受綠色的空間。大力實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)太行山生態(tài)保護(hù)，加大植樹造林和水土保持力度。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明教育，推動(dòng)形成文明、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式。建立健全生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)應(yīng)急保障、生態(tài)建設(shè)考核獎(jiǎng)懲以及財(cái)稅金融政策扶持機(jī)制，努力形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)建設(shè)管理體系。把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)滹沱河等重點(diǎn)流域和崗南、黃壁莊水庫等重點(diǎn)水源地的水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是今后五年最為緊迫而艱巨的任務(wù)。全市各級黨組織要“咬定青山不放松”，始終把發(fā)展牢牢地抓在手上，全面提高我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力，努力把“蛋糕”做大，為建設(shè)幸福石家莊筑就堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

我市是農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)差距明顯。解決好“三農(nóng)”問題是黨委、政府工作的重中之重，廣大農(nóng)民群眾是我們的深情牽掛。建設(shè)幸福石家莊，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力增加農(nóng)民收入，全面提升農(nóng)村發(fā)展水平，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大農(nóng)民群眾。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，做好全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，使政策最大限度地向“三農(nóng)”傾斜。以環(huán)省會(huì)、環(huán)縣城等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理等“六個(gè)一體化”，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配臵、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，奠定新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要制定和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，設(shè)立縣域發(fā)展專項(xiàng)基金，支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展縣域工業(yè)，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，大規(guī)模吸引資金、技術(shù)、人才向縣域集聚。有序推動(dòng)省會(huì)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域擴(kuò)張，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到“十二五”末，力爭我市在全國百強(qiáng)縣中榜上有名，一半以上的縣（市）進(jìn)入全省30強(qiáng)行列，使縣域經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的強(qiáng)大引擎。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)特色品牌，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障體系。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，積極吸引社會(huì)資本注入農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，增強(qiáng)農(nóng)民抗御市場風(fēng)險(xiǎn) 的能力。大力推進(jìn)土地綜合整治，實(shí)施水網(wǎng)設(shè)施恢復(fù)工程，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

（四）實(shí)施幫扶農(nóng)民增收工程，大幅提高農(nóng)民收入水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制，保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。大力實(shí)施幫扶農(nóng)民增收工程，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)，通過提高農(nóng)業(yè)綜合效益增加收入。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民工資性收入。大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施對口幫扶，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民和低收入群體盡快脫貧致富，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，貧困地區(qū)農(nóng)民與全市農(nóng)民人均收入水平差距明顯縮小。

（五）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，保證土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化完善農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村新型金融組織和小額信貸，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”。深化林權(quán)制度、小型水利產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)技推廣制度等方面改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

“三農(nóng)”問題事關(guān)全局。農(nóng)業(yè)強(qiáng)則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則全民富，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。我們比以往任何時(shí)候都要更加關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加殷實(shí)舒心的好日子。

五、加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，努力打造繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市

城市是人類社會(huì)文明進(jìn)步的主要標(biāo)志和重要載體。建設(shè)幸福石家莊，必須堅(jiān)持以人為本的城市建設(shè)理念，大力實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平，加快城市化和城市現(xiàn)代化步伐，增強(qiáng)城市承載服務(wù)功能和聚集輻射能力，大力提升區(qū)域競爭力，推動(dòng)城市建設(shè)出品位、生財(cái)富、惠民生。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)，努力打造京津冀都市圈第三中心城市。要按照“一城三區(qū)四組團(tuán)”的發(fā)展格局和500萬人口的城市規(guī)模，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善省會(huì)功能，加快建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化省會(huì)。全面提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，注意增加城市文化內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，以規(guī)劃設(shè)計(jì)的高水平保證城市建設(shè)的高品位。堅(jiān)持把正定新區(qū)建設(shè)擺在突出位臵，按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念，統(tǒng)籌新區(qū)的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造創(chuàng)新、宜居、魅力之城，使之成為河北的名片。全面改造提升老城區(qū)，大力實(shí)施便民設(shè)施整治建設(shè)工程，努力將老城扮靚做美，大幅提升城市功能和人居品質(zhì)。加快推進(jìn)現(xiàn)代化公共服務(wù)和商業(yè)綜合設(shè)

施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育中心、會(huì)展中心、文化中心，建成一批大型城市綜合體和中央商務(wù)區(qū)，打造省會(huì)新地標(biāo)。加快推進(jìn)藁城、鹿泉、欒城、空港組團(tuán)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力打造布局合理、功能協(xié)調(diào)、特色彰顯、充滿活力的省會(huì)都市區(qū)。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高省會(huì)綜合承載能力。要把交通設(shè)施建設(shè)臵于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突出位臵，統(tǒng)籌推進(jìn)航空、高鐵、高速公路建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外貫通、立體交叉、通暢快捷的現(xiàn)代化交通體系，進(jìn)一步強(qiáng)化交通樞紐城市地位。加強(qiáng)高速路網(wǎng)、國省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，打造主城區(qū)至縣城“半小時(shí)交通圈”。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)改善西部山區(qū)交通條件，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，加快村村通公交步伐。加快省會(huì)都市區(qū)道路改造升級步伐，大力發(fā)展公共交通，加快實(shí)施軌道交通，提高交通管理水平，大幅改善省會(huì)交通狀況。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)和城市防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，增強(qiáng)城市的安全保障、應(yīng)急避險(xiǎn)能力。大力實(shí)施滹沱河整治、環(huán)城水系、西部山前和環(huán)省會(huì)綠化帶等重大生態(tài)基礎(chǔ)工程，努力打造“綠色省會(huì)”。

（三）全面加強(qiáng)城市管理，大力提升管理水平。要對標(biāo)先進(jìn)城市，建立科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、保障有力的大城管體制。建立完善城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升城管執(zhí)法效能，堅(jiān)持文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管。加強(qiáng)城市管理長效機(jī)制建設(shè)，提高城市管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。大力提高城市管理快速反應(yīng)能力和精細(xì)化水平，使城市

時(shí)時(shí)有人管理、處處干凈有序。創(chuàng)新城市管理方式，將市場機(jī)制引入城市管理，增強(qiáng)城市管理活力。大力提升城管裝備水平，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強(qiáng)化城市管理手段。深入開展城市容貌綜合整治，努力營造整潔舒暢、清爽宜人的城市環(huán)境。發(fā)動(dòng)廣大市民參與城市管理，建立城管部門與市民互動(dòng)機(jī)制，不斷提高老百姓對城市管理的滿意度。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大幅提升城鎮(zhèn)化水平。要以省會(huì)城市為中心，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局，積極支持辛集、平山、新樂等有條件的市和縣城向次中心城市邁進(jìn)，加快縣城和特色鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力打造環(huán)省會(huì)城鎮(zhèn)群。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)和縣城建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)縣城擴(kuò)容升級、基礎(chǔ)設(shè)施提檔、載體功能完善、管理水平提升，加快“補(bǔ)課”與“趕超”步伐，推動(dòng)縣城建設(shè)跨越式發(fā)展。著力打造一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型特色城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)臵業(yè)。積極創(chuàng)新和完善加快城鎮(zhèn)化的配套政策，大力破除城鄉(xiāng)壁壘，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集。

當(dāng)前，我市正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的重要時(shí)期。我們一定要抓住難得的歷史機(jī)遇，把城市打造成最適合人就業(yè)、生活、消費(fèi)的地方，最適合人創(chuàng)造價(jià)值的地方，最適合生產(chǎn)要素聚集和便捷流通的地方，讓全市人民共享城市化成果，將“城市，讓生活更美好”的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

六、大力保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)和諧省會(huì)建設(shè)

發(fā)展的最終目的在于改善民生、造福百姓。這既是人民群眾的共同心愿，也是我們的歷史使命。要把民生擺在更加突出的位臵，堅(jiān)持做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并重，積極構(gòu)建民生財(cái)政，切實(shí)抓好以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力解決好老百姓最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使全市人民學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居，不斷提高老百姓的幸福感。

（一）完善就業(yè)、分配和社會(huì)保障體系，切實(shí)保障百姓福祉。要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位臵，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，幫助無業(yè)者就業(yè)，扶持有志者創(chuàng)業(yè)，最大限度地滿足勞動(dòng)群眾的就業(yè)需求。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，力促高校畢業(yè)生登記失業(yè)率為零。堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，著力解決收入分配不公的突出問題，構(gòu)建企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，讓居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、有尊嚴(yán)生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，加大財(cái)政對社會(huì)保障方面的投入，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與我市發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。積極構(gòu)建多層次住房保障體系，努力解決低收入家庭

住房問題。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)困難群體專項(xiàng)救助，以逐步完備的社會(huì)保障和救助體系，充分體現(xiàn)社會(huì)主義大家庭的溫暖以及黨和政府的關(guān)懷。

（二）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大財(cái)政教育投入，營造更加濃厚的尊師重教氛圍。積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面普及高中教育，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)教育扶貧，讓每個(gè)孩子都享受到優(yōu)質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。加快調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，整合優(yōu)化職業(yè)教育，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批高端人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，力爭到“十二五”末人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源倍增工程，加快市級醫(yī)院布局調(diào)整和建設(shè)改造，打造一批現(xiàn)代化的醫(yī)療中心。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，擴(kuò)大基本藥物使用范圍，完善新農(nóng)合制度，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。大力加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，提高對各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處臵能力。強(qiáng)力推進(jìn)“健康石家莊”建設(shè)，不斷提高全市人民的健康水平。全面做好人口和計(jì)劃生育工作，著力提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，完善全民健身服務(wù)體系，提高競技體育水平，做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、助殘服務(wù)體系，促進(jìn)老齡和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。高度重視和發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。

（三）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造最平安省會(huì)城市。要高度重視和正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，最大限度地減少各種矛盾問題的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件，提高全社會(huì)治安防范和應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)與處臵能力。進(jìn)一步完善“三位一體”大調(diào)解機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，積極暢通信訪渠道，認(rèn)真解決信訪問題，依法規(guī)范信訪秩序。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，大力實(shí)施科技強(qiáng)警，充分發(fā)揮110綜合警務(wù)服務(wù)站震懾犯罪、服務(wù)群眾的作用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)和完善我市食品安全全程監(jiān)管、企業(yè)自律等“八大機(jī)制”，堅(jiān)持重典治亂、常抓不懈，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提升社會(huì)管理和服務(wù)水平。按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、增加和諧因素、減少不和諧因素的總要求，強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，全面做好全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，建立健全實(shí)有人口綜合管理體系。加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)和完善公共安全體系建設(shè)，著力提高防控和應(yīng)急處臵能力。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上

輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對虛擬社會(huì)的管理水平。堅(jiān)持依法治市，加強(qiáng)地方立法，加大普法力度，嚴(yán)格依法行政，深入推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。要把群眾工作滲透到社會(huì)管理的各個(gè)方面，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，面對面、心貼心地做好群眾工作，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

我們黨的一切工作，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們要懷著對石家莊父老鄉(xiāng)親的無限熱愛之情，把更多的精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活上，把更多的財(cái)力投到群眾直接受益的事情上，讓全市老百姓得到更多實(shí)惠，生活更加順心，笑容更加燦爛。

七、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力打造文化強(qiáng)市

文化是城市的精神和靈魂，是區(qū)域綜合實(shí)力競爭的重要因素。建設(shè)幸福石家莊，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，努力打造文化強(qiáng)市，讓全市人民共享文化發(fā)展成果，為省會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入市民教育和精神文明建設(shè)全過程，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育人民，用全市人民 的共同理想和省會(huì)發(fā)展的美好愿景來凝聚人心、感召群眾，激勵(lì)全市人民為建設(shè)更加幸福美好的生活而團(tuán)結(jié)奮斗。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，加強(qiáng)主流媒體和新興媒體建設(shè)，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，用正確的輿論宣傳引導(dǎo)群眾、組織發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，密切關(guān)注社會(huì)思潮，及時(shí)把握輿情變化，把思想政治工作同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，最大限度地消除分歧、凝聚共識、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)人們冷靜理性、合法有序地表達(dá)訴求，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面。加大對外文化交流和宣傳力度，進(jìn)一步提高石家莊在國內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度。

（二）深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)建全國文明城市。要把思想道德建設(shè)擺在精神文明建設(shè)首位，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，突出抓好青少年德育培養(yǎng)。大力實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建和公民道德實(shí)踐活動(dòng)，努力提高全市人民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)以“兩個(gè)務(wù)必”為核心的西柏坡精神，堅(jiān)守傳承石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達(dá)豪爽、誠實(shí)守信的人文品質(zhì)，并在改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐中大力培育新時(shí)期城市精神。統(tǒng)籌“全國雙擁模范城”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家生態(tài)園林城市”、“國家森林城市”、“國家科技進(jìn)步示范市”創(chuàng)建工作，全面提升城市發(fā)展水平和文明程度，力爭早日跨入全國文明城市行列。

（三）積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。要加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作一批彰顯我市特色、富有時(shí)代氣息、思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳、深受群眾喜愛的文化精品，推出一批在全國叫得響的文化名人、文化名品，不斷提升省會(huì)的文化品位。統(tǒng)籌文化的保護(hù)挖掘和傳承創(chuàng)新，發(fā)揮文化資源豐厚的優(yōu)勢，積極打造特色文化品牌。以正定古城文化保護(hù)挖掘?yàn)槠鯔C(jī)擦亮歷史文化品牌，以“大西柏坡”建設(shè)為龍頭叫響紅色文化品牌，以反映和謳歌石家莊時(shí)代風(fēng)貌為重點(diǎn)打造現(xiàn)代文化品牌，進(jìn)一步提升城市魅力，增強(qiáng)文化軟實(shí)力。深化文化體制改革，著力在培育市場主體、完善市場體系、健全政策法規(guī)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

（四）大力繁榮文化事業(yè)，保障和改善文化民生。要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，積極構(gòu)建基層文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升省會(huì)博物館、圖書館、美術(shù)館、大劇院等大型公共文化設(shè)施，打造文化設(shè)施新亮點(diǎn)。充分發(fā)揮各類文化場館的功能和作用，使之成為傳播先進(jìn)文化、陶冶道德情操、提升市民素養(yǎng)的重要陣地。大力倡導(dǎo)全民讀書，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。加大對公益性文化事業(yè)的投入和扶持力度，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。廣泛開展豐富多彩的公益性、群眾性文化活動(dòng)，提高廣大群眾精神文化生活質(zhì)量和水平，滿足不斷增長的精神文化需求。

（五）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化消費(fèi)市場。要堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以文化創(chuàng)意為龍頭，以現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建成一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批骨干文化企業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成我市的支柱性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善文化產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦文化企業(yè)，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變文化消費(fèi)觀念，積極培育文化消費(fèi)市場。切實(shí)加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，深入開展“掃黃打非”活動(dòng)，凈化社會(huì)文化環(huán)境，確保省會(huì)文化市場健康發(fā)展。

在石家莊這片熱土上，我們的先輩創(chuàng)造了璀璨的人類文明。進(jìn)入新時(shí)期新階段，我們要以高度的文化自覺和文化自信，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，不斷提升我市文化軟實(shí)力，創(chuàng)造出無愧于歷史、無愧于時(shí)代、無愧于子孫的新的燦爛文化。

八、以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，把全市各級黨組織建設(shè)成為能夠擔(dān)當(dāng)歷史重任的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。完成今后五年的奮斗目標(biāo)，必須緊扣黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)主線，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為推動(dòng)全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）加強(qiáng)思想理論武裝，提高思想政治水平。要始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，抓好各級黨委中

心組理論學(xué)習(xí)，大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，不斷增強(qiáng)執(zhí)政意識、憂患意識、使命意識和貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的自覺性、堅(jiān)定性和創(chuàng)造性，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央和省委保持高度一致。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)把理論武裝成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動(dòng)工作的本領(lǐng)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題的能力。堅(jiān)持改造客觀世界與改造主觀世界結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，常懷為民之心，常修為政之德，常思奮起之志，始終恪守共產(chǎn)黨人的精神家園。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部共同遵守的“約法八章”，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，充分調(diào)動(dòng)班子成員的積極性，努力營造團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，真正把政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔上來，將有限的干部崗位資源提供給優(yōu)秀干部，提高選人用人的公信度，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺、干成事的有地位，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備，切實(shí)選好配強(qiáng)“一把手”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔和從基層一線培養(yǎng)選拔干部工作力度，推行優(yōu)秀后備干部到基層和多崗位培養(yǎng)鍛煉制度，注重在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中考察和發(fā)現(xiàn)干部，加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，加大干部交流輪崗力度，始終使干部隊(duì)伍充滿活力。創(chuàng)新和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價(jià)機(jī)制，加大考核結(jié)果的運(yùn)用力度，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與熱情關(guān)懷干部相統(tǒng)一，注意關(guān)心干部的思想和生活，使各級干部心情舒暢地投入工作。認(rèn)真做好老干部工作，落實(shí)好政治、生活待遇，充分發(fā)揮老同志的積極作用。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要認(rèn)真落實(shí)基層黨建責(zé)任制，堅(jiān)持和完善基層黨建述職承諾制度，圍繞增強(qiáng)基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，積極探索新形勢下基層黨建新路子，大力提高基層黨建科學(xué)化、民主化、制度化水平。積極適應(yīng)工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的新形勢，注意選好配強(qiáng)市區(qū)、縣城、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居委會(huì)）的基層班子。積極適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、黨員流向的新變化，準(zhǔn)確把握農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的特點(diǎn)和定位，增強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)新性和實(shí)效性，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。加強(qiáng)對黨員的教育管理服務(wù)，改進(jìn)黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識，使每個(gè)黨員都成為一面旗臶。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，建立健全長效機(jī)制，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部創(chuàng)科學(xué)發(fā)展之先、爭和諧穩(wěn)定之優(yōu)，使各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用更加凸顯，努力營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提高各級黨組織執(zhí)行力。要大力弘揚(yáng)以人為本、親民為民的作風(fēng)。牢固樹立群眾利益比天大的理念，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶著感情、責(zé)任和追求，實(shí)實(shí)在在地為老百姓解難事、辦實(shí)事、做好事。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。真正把心思撲在抓發(fā)展上，把精力用在干事業(yè)上，把功夫下在促落實(shí)上，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，堅(jiān)決反對心態(tài)浮躁、急功近利，努力克服形式主義、官僚主義。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、奮發(fā)有為的作風(fēng)。始終對事業(yè)充滿激情，保持高昂的精神狀態(tài)，不怕困難，敢為人先，迎難而上，勇爭第一，決不允許固步自封不改革、墨守成規(guī)不創(chuàng)新、消極畏難不干事。大力弘揚(yáng)只爭朝夕、優(yōu)質(zhì)高效的作風(fēng)。各項(xiàng)工作都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，快部署、快推進(jìn)、快落實(shí)，在保證質(zhì)量、安全和效果的前提下，能快則快盡量快，以時(shí)不我待的緊迫感，推動(dòng)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。大力弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)。用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)，以班子的團(tuán)結(jié)帶動(dòng)上下級之間、干群之間和全社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧，形成萬眾一心干事業(yè)、群策群力謀發(fā)展的生動(dòng)局面。

（五）加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，提高反腐倡廉科學(xué)化水平。要全面貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)之中，積極構(gòu)建具有石家莊特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，強(qiáng)化教育的說服力，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，強(qiáng)化用制度管權(quán)、管事、管人，增強(qiáng)制度的約束力，提高反腐倡廉制度化、法制化、科學(xué)化水平。大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，突出抓好對管錢管物管工程、有審批權(quán)力部門的制約和監(jiān)督，織密監(jiān)督防范之網(wǎng)，大力提升監(jiān)督的實(shí)效性，預(yù)防和減少各類職務(wù)犯罪。加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，大力彰顯懲治腐敗的威懾力，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。廣大黨員干部要時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、做表率，帶頭廉潔從政，履行“一崗雙責(zé)”，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之利，不為名所困，不為物所累，不為利所惑，永葆共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣和立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色。

各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，大力支持人大、政府、政協(xié)更加富有成效地履行職能、發(fā)揮作用。切實(shí)加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士合作共事，做好民族、宗教、僑務(wù)、對臺工作，不斷壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持黨管武裝原則，做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。鞏固和擴(kuò)大基層民主，充分保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。只要我們同心同德、群策群力，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，就一定能夠凝聚起轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的強(qiáng)大合力，就一定

能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的任何艱難險(xiǎn)阻，就一定能夠開創(chuàng)石家莊更加燦爛美好的明天。

同志們，一代人有一代人的使命。實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，歷史地落在了我們的肩上，使命光榮，責(zé)任重大。市委號召，全市各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市1000萬人民，腳踏實(shí)地，艱苦奮斗，為在我省率先全面建成小康社會(huì)，打造繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市，為讓石家莊的老百姓更加熱愛這座城市，讓世界更加關(guān)注這座城市，讓生活在這座城市的人們更加幸福而努力奮斗！

第二篇：孫瑞彬石家莊市第九次黨代表大會(huì)報(bào)告

孫瑞彬石家莊市第九次黨代表大會(huì)報(bào)告（摘要）2011年09月27日

今后五年的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施中東西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確?！笆濉币?guī)劃勝利完成，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距，促進(jìn)共同富裕，加快向繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市邁進(jìn)，在全省率先全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)幸福石家莊。

今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升

經(jīng)濟(jì)增長速度和效益高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入翻一番，基本達(dá)到全面小康要求。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省“領(lǐng)跑”地位，在冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，京津冀第三極的地位得到確立和凸顯。

發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有較大提高。自主創(chuàng)新能力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯提升。節(jié)能減排全省領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。

城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，省會(huì)主城區(qū)大規(guī)模改造提升基本完成，正定新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市品位大幅度提升?？h城建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化率明顯提高，實(shí)現(xiàn)全市人口由農(nóng)村主導(dǎo)型向城市主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)

科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速推進(jìn)，公民素質(zhì)和城市文明程度普遍提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)效，各項(xiàng)制度日趨完善，人民權(quán)益得到保障，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

人民生活顯著改善

生活水平實(shí)現(xiàn)階段性提升，農(nóng)民人均純收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距進(jìn)一步縮小，人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定，住房條件明顯改善，貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人口保持長期均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升。

市第八次黨代會(huì)以來的五年，是石家莊發(fā)展歷程中極不平凡的五年，是應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大成就的五年。五年來特別是黨的十七大以來，在黨中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，努力克服重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害的不利影響，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，勝利完成了第八次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了省會(huì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，支持鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成3401億元，年均增長12.2%；全部財(cái)政收入完成387.9億元，地方一般預(yù)算收入完成163.6億元，分別比2005年增長1.3和1.4倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2958億元，增長2.1倍。一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著改善。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興成效明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)56.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值利潤率、銷售收入利潤率位居全省第一，工業(yè)整體素質(zhì)和效益明顯提升。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由37.7%上升到40.5%。民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)65.7%。國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市全面啟動(dòng)。節(jié)能減排取得階段性成果。全市經(jīng)濟(jì)正在步入又好又快發(fā)展的軌道。

城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破

圓滿完成了三年大變樣各項(xiàng)任務(wù)，獲得全省“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)城市”稱號。省會(huì)建設(shè)取得重大突破，城市總體框架逐步拉開，主城拆遷改造步伐加快，正定新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠化美化亮化上檔升級，城市管

1理水平明顯提高。一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼竣工。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村新民居建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全市城鎮(zhèn)化率由42.8%提高到50%。這五年，城鎮(zhèn)面貌變化之大，是歷史上從來沒有過的。

改革開放取得重大進(jìn)展

國有企業(yè)改革基本完成，一批大中型企業(yè)成功重組。投融資體制改革深入推進(jìn)，市場化融資平臺逐步健全。強(qiáng)力推進(jìn)“效能革命”，削減行政許可項(xiàng)目136項(xiàng)，發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。村級集體財(cái)富積累機(jī)制不斷完善，林權(quán)制度、農(nóng)技推廣體系改革基本完成。各項(xiàng)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場體系不斷完善。對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大，成功舉辦了石洽會(huì)、正博會(huì)等一系列大型商貿(mào)會(huì)展活動(dòng)，格力電器等一批重大項(xiàng)目落戶我市，累計(jì)實(shí)際利用外資27億美元，引進(jìn)國內(nèi)資金1077億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)完成322億美元。改革開放的不斷深化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力、增添了活力。

社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步

先進(jìn)文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，宣傳思想工作得到加強(qiáng)，文化體制改革取得突破性進(jìn)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，打造了“燕趙講壇”等一批特色文化品牌，創(chuàng)作了《璀璨時(shí)空》等一批文化精品，組建了市報(bào)業(yè)、廣電、演藝三大文化企業(yè)。思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)成效顯著，市民素質(zhì)和城市文明水平得到提升。教育、科技、衛(wèi)生、體育、人口和計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施了“山區(qū)教育扶貧”工程?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面正在形成。

人民群眾得到更多實(shí)惠

堅(jiān)持把改善民生擺在突出位置，大力實(shí)施重點(diǎn)民生工程，加大對困難群眾的幫扶力度，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)18290元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6577元，年均分別增長12.7%和9.6%。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高。住房保障體系逐步建立，困難家庭居住條件逐步改善。妥善處置了三鹿奶粉事件，食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制不斷健全，“食品安全最放心城市”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持每年為人民群眾辦一批實(shí)事好事，受到老百姓的好評。2010年，我市居民幸福指數(shù)在全國294個(gè)城市中排名第一，人民群眾對省會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感大大增強(qiáng)。

和諧穩(wěn)定局面鞏固發(fā)展

堅(jiān)持以人民當(dāng)家做主為核心，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。人大、政協(xié)工作不斷加強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作成效明顯，群團(tuán)職能作用充分發(fā)揮，各族各界群眾緊密團(tuán)結(jié)。黨管武裝工作得到加強(qiáng)，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”取得新成效。群眾工作逐步深化，信訪形勢保持穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃圓滿完成，群眾法制素質(zhì)普遍增強(qiáng)。社會(huì)管理創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進(jìn)，我市被列為全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市。社會(huì)治安防控體系進(jìn)一步完善，110綜合警務(wù)服務(wù)站建成投用。安全生產(chǎn)工作以及公共安全、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市安全水平得到提升，省會(huì)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、人民安居樂業(yè)的良好局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

黨的建設(shè)取得新成效

扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性明顯提高。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)。圓滿完成了縣鄉(xiāng)黨委換屆工作。大力加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善了各級黨委（黨組）工作機(jī)制，形成了心齊氣順、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。積極創(chuàng)新基層黨建工作，黨組織覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，不斷完善干部考核機(jī)制，深化干部人事制度改革，公開選拔了一批優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到縣（市）區(qū)黨政班子，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的活力。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高。

加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

（一）強(qiáng)力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

按照中東西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，中部主城區(qū)和組團(tuán)縣（市）以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，打造全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)區(qū)和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)志區(qū)；東部縣（市）以大上工業(yè)、上大工業(yè)為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)和招商引資為突破口，加快實(shí)現(xiàn)東部發(fā)展的新跨越；西部縣（區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，突出生態(tài)屏障建設(shè)，在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，加快富民強(qiáng)縣步伐。強(qiáng)力推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)新城、大西柏坡、空港工業(yè)園、南部工業(yè)區(qū)四大戰(zhàn)略性工程建設(shè)，打造省會(huì)新的經(jīng)濟(jì)增長極，為中部隆起、東部突破和西部加快發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。強(qiáng)力推進(jìn)“效能革命”，切實(shí)把我市打造成最適合資本成長、最適合創(chuàng)業(yè)的城市。

（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)突破

要堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力培育以生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)存量做優(yōu)、增量做大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，鍛造強(qiáng)大的現(xiàn)代工業(yè)體系。大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持工業(yè)50強(qiáng)加快發(fā)展，鼓勵(lì)支持行業(yè)骨干企業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)兼并重組和規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品集中，培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和知名品牌，打造一批“百億級”企業(yè)，增強(qiáng)聚集、輻射和帶動(dòng)能力，提升我市工

業(yè)核心競爭力。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，努力培育一批“小巨人”企業(yè)。深化拓展對標(biāo)行動(dòng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)每個(gè)企業(yè)向同行業(yè)最優(yōu)看齊。引導(dǎo)和支持企業(yè)堅(jiān)持不懈地加大技改投入，推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)。大力提升工業(yè)聚集區(qū)的規(guī)模、檔次和功能，著力打造循環(huán)化工基地、高端醫(yī)藥園等一批“千億級”園區(qū)。切實(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是技術(shù)改造、產(chǎn)品升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，大規(guī)模引進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)資本，重振我市工業(yè)的雄風(fēng)。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大服務(wù)型經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出位置，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與城市化進(jìn)程相吻合、與擴(kuò)大開放相協(xié)調(diào)、與居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力打造全國重要物流節(jié)點(diǎn)城市。大力改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，推動(dòng)南三條小商品、新華集貿(mào)等重點(diǎn)市場完善功能、上檔升級。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，形成有形市場與無形市場并存、要素市場與商品市場并舉的多元化市場格局。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)在石設(shè)立區(qū)域性總部，努力建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，著力破解中小企業(yè)融資難問題，提升省會(huì)金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石家莊國際服務(wù)外包開發(fā)區(qū)，打造北方重要服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以大西柏坡紅色旅游區(qū)為龍頭，大力整合旅游資源，打造國內(nèi)外熱點(diǎn)旅游目的地城市，努力把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。著力打造石洽會(huì)、雜技節(jié)、動(dòng)博會(huì)、藥博會(huì)、正博會(huì)等知名會(huì)展品牌，大力繁榮會(huì)展經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)，全面發(fā)展便民利民的生活性服務(wù)業(yè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。

（四）進(jìn)一步深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力

要積極推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超掃除體制機(jī)制障礙。深入推進(jìn)國有企業(yè)改革重組，增強(qiáng)發(fā)展活力，盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。深化行政管理體制改革，努力打造服務(wù)型政府。加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與改革。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新公共服務(wù)體制機(jī)制，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。要實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，加快全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，盡快取得國家保稅區(qū)政策，強(qiáng)化內(nèi)陸港功能，打造高水平對外開放平臺。加強(qiáng)與沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，推進(jìn)與西部地區(qū)能源合作向縱深發(fā)展，打造“東出西聯(lián)”開放格局。全面推進(jìn)與京津?qū)?，建立互利共贏的區(qū)域合作新機(jī)制。以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，持之以恒地推進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結(jié)構(gòu)，積極開拓國際市場，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在更高層次上參與國際分工與合作。

（五）努力打造創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

要大力實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，做好國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的各項(xiàng)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大投入力度，加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)“石家莊制造”向“石家莊創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。抓好產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)支撐平臺建設(shè)，為改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，引導(dǎo)更多資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。創(chuàng)新和完善產(chǎn)、學(xué)、研互利共贏合作機(jī)制，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。大力培養(yǎng)、引進(jìn)、留住和用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，使我市成為高端創(chuàng)新人才的聚集地。建立完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，使石家莊成為創(chuàng)新激情競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才脫穎而出、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的熱土。

（六）提高生態(tài)文明建設(shè)水平，努力建設(shè)生態(tài)城市

要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，加快生態(tài)城市建設(shè)步伐。大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建節(jié)約、高效、環(huán)保的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，突出抓好“雙三十”示范工程，嚴(yán)格控制新建高能耗、高排放項(xiàng)目，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加大廢物資源化利用和無害化處理力度，堅(jiān)定有序地淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染治理和環(huán)境保護(hù)工作，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力讓全市老百姓喝上干凈的水、吃上放心的食品、呼吸新鮮的空氣、享受綠色的空間。大力實(shí)施生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)太行山生態(tài)保護(hù)，加大植樹造林和水土保持力度。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明教育，推動(dòng)形成文明、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式。建立健全生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)應(yīng)急保障、生態(tài)建設(shè)考核獎(jiǎng)懲以及財(cái)稅金融政策扶持機(jī)制，努力形成符合可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)建設(shè)管理體系。把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)滹沱河等重點(diǎn)流域和崗南、黃壁莊水庫等重點(diǎn)水源地的水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展

要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，做好全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，使政策最大限度地向“三農(nóng)”傾斜。以環(huán)省會(huì)、環(huán)縣城等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)管理等“六個(gè)一體化”，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共資源

均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。把農(nóng)村新民居建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善，提升農(nóng)村整體發(fā)展水平。

（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，奠定新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

要制定和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，設(shè)立縣域發(fā)展專項(xiàng)基金，支持縣域重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展縣域工業(yè)，打造縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，大規(guī)模吸引資金、技術(shù)、人才向縣域集聚。有序推動(dòng)省會(huì)主城區(qū)產(chǎn)業(yè)向縣域擴(kuò)張，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到“十二五”末，力爭我市在全國百強(qiáng)縣要榜上有名，一半以上的縣（市）進(jìn)入全省30強(qiáng)行列，使縣域經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的強(qiáng)大引擎。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

要實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)特色品牌，大幅提升農(nóng)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障體系。堅(jiān)持以工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力推進(jìn)土地綜合整治。

（四）實(shí)施幫扶農(nóng)民增收工程，大幅提高農(nóng)民收入水平

加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制，保證各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。大力實(shí)施幫扶農(nóng)民增收工程，支持農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)，通過提高農(nóng)業(yè)綜合效益增加收入。加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)民工資性收入。大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收。加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施對口幫扶，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民和低收入群體盡快脫貧致富。

（五）深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村征地制度改革，保證土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化完善農(nóng)村財(cái)富積累機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展農(nóng)村新型金融組織和小額信貸，引導(dǎo)信貸資金投向“三農(nóng)”。深化林權(quán)制度、小型水利產(chǎn)權(quán)制度、科技推廣制度等方面改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

努力打造繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市

（一）強(qiáng)力推進(jìn)省會(huì)城市建設(shè)，努力打造京津冀都市圈第三中心城市

要按照“一城三區(qū)四組團(tuán)”的發(fā)展格局和500萬人口的城市規(guī)模，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善省會(huì)功能，加快建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化省會(huì)。全面提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。堅(jiān)持把正定新區(qū)建設(shè)擺在突出位置，按照“低碳、生態(tài)、智慧”的理念，統(tǒng)籌新區(qū)的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為河北的名片。全面改造提升老城區(qū)，大幅提升城市功能和人居品質(zhì)。加快推進(jìn)現(xiàn)代化公共服務(wù)和商業(yè)綜合設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育中心、會(huì)展中心、文化中心，建成一批大型城市綜合體和中央商務(wù)商業(yè)區(qū)，打造省會(huì)新地標(biāo)。加快推進(jìn)藁城、鹿泉、欒城、空港組團(tuán)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，努力打造布局合理、功能協(xié)調(diào)、特色彰顯、充滿活力的省會(huì)都市區(qū)。

（二）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高省會(huì)綜合承載能力

要把交通設(shè)施建設(shè)置于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌推進(jìn)航空、高鐵、高速公路建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外貫通、立體交叉、通暢快捷的現(xiàn)代化交通體系。加強(qiáng)高速路網(wǎng)、國省縣鄉(xiāng)公路和公路主樞紐建設(shè)，打造主城區(qū)至縣城“半小時(shí)交通圈”。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)改善西部山區(qū)交通條件，加快城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化步伐，實(shí)現(xiàn)村村通公交。加快省會(huì)都市區(qū)道路改造升級步伐，大力發(fā)展公共交通，加快實(shí)施軌道交通，大幅改善省會(huì)交通狀況。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)和城市防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，增強(qiáng)城市的安全保障、應(yīng)急避險(xiǎn)能力。大力實(shí)施滹沱河整治、環(huán)城水系、西部山前和環(huán)省會(huì)綠化帶等重大生態(tài)基礎(chǔ)工程，努力打造“綠色省會(huì)”。

（三）全面加強(qiáng)城市管理，大力提升管理水平

要對標(biāo)先進(jìn)城市，建立科學(xué)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、保障有力的大城管體制。建立完善城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提升城管執(zhí)法效能，堅(jiān)持文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管。加強(qiáng)城市管理長效機(jī)制建設(shè)，提高城市管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。大力提高城市管理快速反應(yīng)能力和精細(xì)化水平，使城市時(shí)時(shí)有人管理、處處干凈有序。創(chuàng)新城市管理方式，將市場機(jī)制引入城市管理，增強(qiáng)城市管理活力。大力提升城管裝備水平，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷強(qiáng)化城市管理手段。深入開展城市容貌綜合整治，努力營造整潔舒暢、清爽宜人的城市環(huán)境。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大幅提升城鎮(zhèn)化水平

要以省會(huì)城市為中心，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)空間布局，積極支持辛集、平山、新樂等有條件的市和縣城向次中心城市邁進(jìn)，加快縣城和特色鎮(zhèn)建設(shè)步伐，努力打造環(huán)省會(huì)城鎮(zhèn)群。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)和縣城建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)縣城擴(kuò)容升級、基礎(chǔ)設(shè)施提檔、載體功能完善、管理水平提升，推動(dòng)縣城建設(shè)跨越式發(fā)展。著力打造一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型特色城鎮(zhèn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)置業(yè)。積極創(chuàng)新和完善加快城鎮(zhèn)化的配套政策，大力破除城鄉(xiāng)壁壘，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集。

大力保障和改善民生

扎實(shí)推進(jìn)和諧省會(huì)建設(shè)

（一）完善就業(yè)、分配和社會(huì)保障體系，切實(shí)保障百姓福祉

要把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，最大限度地滿足勞動(dòng)群眾的就業(yè)需求。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，力促高校畢業(yè)生登記失業(yè)率為零。著力解決收入分配不公的突出問題，構(gòu)建企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，讓居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。要不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，加大財(cái)政對社會(huì)保障方面的投入，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全與我市發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。積極構(gòu)建多層次住房保障體系，努力解決低收入家庭住房問題。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)困難群體專項(xiàng)救助。

（二）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠

要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大財(cái)政教育投入。積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面普及高中教育，扎實(shí)推進(jìn)山區(qū)教育扶貧，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。加快調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，力爭到“十二五”末人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)施優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源倍增工程，加快市級醫(yī)院布局調(diào)整和建設(shè)改造，打造一批現(xiàn)代化的醫(yī)療中心。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，擴(kuò)大基本藥物使用范圍，完善新農(nóng)合制度，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。大力加強(qiáng)衛(wèi)生防疫工作，提高對各類疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。

（三）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造最平安省會(huì)城市

要高度重視和正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，最大限度地減少各種矛盾問題的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，提高全社會(huì)治安防范和應(yīng)對突發(fā)事件快速反應(yīng)與處置能力。進(jìn)一步完善“三位一體”大調(diào)解機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，積極暢通信訪渠道，認(rèn)真解決信訪問題，依法規(guī)范信訪秩序。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)和完善我市食品安全全程監(jiān)管、企業(yè)自律等“八大機(jī)制”，努力打造“食品安全最放心城市”。

（四）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷提升社會(huì)管理和服務(wù)水平

強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，全面做好全國社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作。建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，建立健全實(shí)有人口綜合管理體系。加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織作用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)和完善公共安全體系建設(shè)，著力提高防控和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，提高對虛擬社會(huì)的管理水平。堅(jiān)持依法治市，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

努力打造文化強(qiáng)市

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入市民教育和精神文明建設(shè)全過程，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育人民，用全市人民的共同理想和省會(huì)發(fā)展的美好愿景來凝聚人心、感召群眾，激勵(lì)全市人民為建設(shè)更加幸福美好的生活而團(tuán)結(jié)奮斗。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，凝聚共識、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展。加大對外文化交流和宣傳力度，進(jìn)一步提高石家莊在國內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度。

（二）深入推進(jìn)精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)建全國文明城市

要把思想道德建設(shè)擺在精神文明建設(shè)首位，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，突出抓好青少年德育培養(yǎng)。大力實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程，努力提高全市人民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)以“兩個(gè)務(wù)必”為核心的西柏坡精神，堅(jiān)守傳承石家莊人包容謙和、勤勞淳樸、豁達(dá)豪爽、誠實(shí)守信的人文品質(zhì)，并在改革開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐中大力培育新時(shí)期城市精神。統(tǒng)籌“全國雙擁模范城”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家生態(tài)園林城市”、“國家森林城市”、“國家科技進(jìn)步示范市”創(chuàng)建工作，全面提升城市發(fā)展水平和文明程度，力爭早日跨入全國文明城市行列。

（三）積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力

要加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)，創(chuàng)作一批彰顯我市特色、富有時(shí)代氣息、思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳、深受群眾喜愛的文化精品，推出一批在全國叫得響的文化名人、文化名品，不斷提升省會(huì)的文化品位。統(tǒng)籌文化的保護(hù)挖掘和傳承創(chuàng)新，發(fā)揮文化資源豐厚的優(yōu)勢，積極打造特色文化品牌。深化文化體制改革，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。

（四）大力繁榮文化事業(yè)，保障和改善文化民生

要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，積極構(gòu)建基層文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升省會(huì)博物館、圖書館、美術(shù)館、大劇院等大型公共文化設(shè)施，打造文化設(shè)施新亮點(diǎn)。加大對公益性文化事業(yè)的投入和扶持力度，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。廣泛開展豐富多彩的公益性、群眾性文化活動(dòng)，提高廣大群眾精神文化生活質(zhì)量和水平，滿足不斷增長的精神文化需求。

（五）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化消費(fèi)市場

要堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以文化創(chuàng)意為龍頭，以現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建成一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批骨干文化企業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造成我市的支柱性產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善文化產(chǎn)業(yè)配套政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦文化企業(yè)，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變文化消費(fèi)觀念，積極培育文化消費(fèi)市場。

（一）加強(qiáng)思想理論武裝，提高思想政治水平

要始終堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央和省委保持高度一致。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題的能力。引導(dǎo)廣大黨員干部強(qiáng)化黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，常懷為民之心，常修為政之德，常思奮起之志，始終恪守共產(chǎn)黨人的精神家園。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行省委關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部共同遵守的“約法八章”，進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，努力營造團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。樹立正確的選人用人導(dǎo)向。不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，始終使干部隊(duì)伍充滿活力。創(chuàng)新和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價(jià)機(jī)制，加大考核結(jié)果的運(yùn)用力度，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

要認(rèn)真落實(shí)基層黨建責(zé)任制，堅(jiān)持和完善基層黨建述職承諾制度，積極探索新形勢下基層黨建新路子，大力提高基層黨建科學(xué)化、民主化、制度化水平。積極適應(yīng)新形勢，選好配強(qiáng)市區(qū)、縣城、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（居委會(huì)）的基層班子。積極適應(yīng)新變化，增強(qiáng)黨建工作的創(chuàng)新性和實(shí)效性，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真落實(shí)“一定三有”激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，努力營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，提高各級黨組織執(zhí)行力

要大力弘揚(yáng)以人為本、親民為民的作風(fēng)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、奮發(fā)有為的作風(fēng)。大力弘揚(yáng)只爭朝夕、優(yōu)質(zhì)高效的作風(fēng)。大力弘揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、團(tuán)結(jié)拼搏的作風(fēng)。

（五）加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，提高反腐倡廉科學(xué)化水平

要全面貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)之中，積極構(gòu)建具有石家莊特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，努力提高黨員干部廉潔從政的自覺性。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，提高反腐倡廉制度化、法制化、科學(xué)化水平。大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，大力提升監(jiān)督的實(shí)效性，預(yù)防和減少各類職務(wù)犯罪。加大對違紀(jì)違法案件的查處力度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際成效取信于民。

第三篇：學(xué)習(xí)孫瑞彬書記講話心得體會(huì)(2011年黨代會(huì))

學(xué)習(xí)孫瑞彬書記 第九次黨代會(huì)學(xué)習(xí)心得體會(huì) 2011-10-10

2011年9月25日，中國共產(chǎn)黨石家莊市第九次代表大會(huì)舉行了預(yù)備會(huì)議，通過了大會(huì)議程等事項(xiàng)。孫瑞彬書記主持會(huì)議并講話。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)孫瑞彬書記的講話，大家一致認(rèn)為孫瑞彬書記的講話很有感染力，鼓舞了人心，激發(fā)了我委干部職工的工作熱情，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作，科學(xué)謀劃，嚴(yán)格落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展，更好地為石家莊建設(shè)、發(fā)展服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。通過學(xué)習(xí)孫瑞彬書記的講話我深受啟發(fā)、深受教育、深受鼓舞。我作為一名發(fā)展改革委的工作人員，看到石家莊市日新月異的變化，人民安居樂業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定；看到各級干部只爭朝夕、后發(fā)趕超、勇往直前的信心；看到領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于突破的決心；看到群眾對書記的愛戴和信任，使我感動(dòng)，更使我深思。是什么讓我們石家莊有這么大的轉(zhuǎn)變呢？是我們的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，是全市人民的團(tuán)結(jié)，使我對石家莊市有了更加深刻的認(rèn)識！孫瑞彬在講話時(shí)說，今后五年的指導(dǎo)思想是高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過上美

好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施中東西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確?！笆濉币?guī)劃勝利完成，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距，促進(jìn)共同富裕，加快向繁華舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市邁進(jìn)，在全省率先全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)幸福石家莊。孫瑞彬在講話時(shí)說，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)增長速度和效益高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入翻一番，基本達(dá)到全面小康要求。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全省“領(lǐng)跑”地位，在冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，京津冀第三極的地位得到確立和凸顯。二是發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重有較大提高。自主創(chuàng)新能力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長的科技含量明顯提升。節(jié)能減排全省領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。三是城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，省會(huì)主城區(qū)大規(guī)模改造提升基本完成，正定新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市品位大幅度提升?？h城建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突

破，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化率明顯提高，實(shí)現(xiàn)全市人口由農(nóng)村主導(dǎo)型向城市主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。四是社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)?？萍肌⒔逃⑽幕?、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速推進(jìn)，公民素質(zhì)和城市文明程度普遍提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)效，各項(xiàng)制度日趨完善，人民權(quán)益得到保障，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是人民生活顯著改善。生活水平實(shí)現(xiàn)階段性提升，農(nóng)民人均純收入翻一番，城鎮(zhèn)居民收入較快增長，城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距進(jìn)一步縮小，人民富裕程度普遍提高，生活質(zhì)量明顯改善。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，物價(jià)水平保持基本穩(wěn)定，住房條件明顯改善，貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人口保持長期均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提升。

石家莊市第九次黨代會(huì)的召開，對“十一五”做了重要總結(jié)，同時(shí)指明了我市今后五年的發(fā)展方向，對我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，對全市各族群眾來說是值得歡喜的事情，做為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)綜合部門，我們一定深刻領(lǐng)悟?qū)O瑞彬書記的講話精神，以講話精神為指導(dǎo)運(yùn)用到日常經(jīng)濟(jì)工作中去，為石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和長治久安提供強(qiáng)有力的支持，把我市的經(jīng)濟(jì)工作推向新的高度。

第四篇：孫瑞彬在講話中指出

孫瑞彬在講話中指出，發(fā)展環(huán)境是一個(gè)城市綜合競爭力的核心，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門之穴”。我市通過深入開展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和深化干部作風(fēng)建設(shè)，各級各部門和廣大公務(wù)人員圍繞中心、服務(wù)大局的意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷改進(jìn)，工作效率不斷提高，發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。但與先進(jìn)城市比，與基層、企業(yè)和群眾的期望還有很大差距，還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其在機(jī)關(guān)作風(fēng)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量方面，還存在一些比較突出的問題。今年是“十二五”的開局之年，我市面臨的任務(wù)十分艱巨。各級各部門和廣大干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，圍繞打造良好的發(fā)展環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境，在全市迅速掀起一場力度空前的“效能革命”，把政府效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，把發(fā)展環(huán)境作為石家莊最響亮的名片來培育。全市上下要牢固樹立抓發(fā)展環(huán)境就是抓生產(chǎn)力、抓發(fā)展環(huán)境就是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展環(huán)境就是抓發(fā)展的思想，引導(dǎo)廣大干部破除“官即管”的觀念，從重審批、輕監(jiān)督的傳統(tǒng)做法中解放出來，從重收費(fèi)、輕服務(wù)的管理模式中解放出來，從重局部、輕全局的本位主義中解放出來，切實(shí)解決好行政執(zhí)法與服務(wù)的立場、感情和出發(fā)點(diǎn)問題，使廣大干部真正成為勤政為民、干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的“先鋒”。通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境，帶動(dòng)我市發(fā)展環(huán)境整體優(yōu)化提升。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，要以更加堅(jiān)決有力的舉措，全面優(yōu)化和提升我市發(fā)展環(huán)境。通過創(chuàng)造一個(gè)適合資本流入、生長的發(fā)展環(huán)境來提升我們的優(yōu)勢，通過創(chuàng)造更加優(yōu)于外地的發(fā)展環(huán)境吸引更多的資本進(jìn)入石家莊。要打造健康文明的人文環(huán)境，從提高人的素質(zhì)入手，不斷提升全社會(huì)的文明程度，增強(qiáng)我市的感召力、吸引力和凝聚力；打造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提高老百姓的幸福感和滿意度，增強(qiáng)人民群眾和廣大企業(yè)經(jīng)營者、投資者的安全感；打造公平有序的市場環(huán)境，維護(hù)市場主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，形成良好的信用秩序和信用環(huán)境，促進(jìn)市場繁榮，增強(qiáng)市場活力；打造全民參與的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓一切想創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)的人都能在石家莊找到廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，把我市打造成處處煥發(fā)勃勃生機(jī)的創(chuàng)業(yè)熱土。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)是加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重中之重。要把政務(wù)環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破口，全面優(yōu)化提升我市發(fā)展環(huán)境，使之成為推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的“第一引擎”。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，以制度來規(guī)范和約束行政行為。要進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，努力實(shí)現(xiàn)在全省“審批項(xiàng)目最少、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。要充分發(fā)揮科技手段平臺的作用，以更高效率的行政流程向社會(huì)提供公開便捷的信息和服務(wù)，加快推進(jìn)各級行政服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)和管理，使各級行政服務(wù)中心成為運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、公開透明、便民高效、功能齊全的綜合性服務(wù)平臺。要不斷完善和嚴(yán)格實(shí)施問責(zé)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對損害發(fā)展環(huán)境行為的查處、問責(zé)力度，特別是對不作為、亂作為、變相吃拿卡要等行為和問題，不論涉及哪個(gè)部門、哪名干部，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不允許害群之馬影響整個(gè)干部隊(duì)伍形象，破壞我市的發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)強(qiáng)化省會(huì)意識，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，主動(dòng)加強(qiáng)與省直機(jī)關(guān)、駐石單位的溝通協(xié)調(diào)，盡心竭力多辦實(shí)事、多辦好事，通過熱情周到的服務(wù)，爭得理解，贏得支持，為促進(jìn)我市又好又快發(fā)展聚集資源和力量。要發(fā)動(dòng)人民群眾廣泛參與，把政務(wù)環(huán)境建設(shè)的評判權(quán)、參與權(quán)交給群眾、交給基層、交給企業(yè)；要制定和落實(shí)好我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的激勵(lì)辦法，從不同層面推出一批服務(wù)質(zhì)量好、工作績效優(yōu)、群眾滿意度高的先進(jìn)典型，大張旗鼓地予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

孫瑞彬指出，干部隊(duì)伍作風(fēng)是一個(gè)地方最重要的環(huán)境。抓環(huán)境改善必抓干部作風(fēng)，抓干部作風(fēng)就是抓發(fā)展環(huán)境。各級各部門要牢牢把深化干部作風(fēng)建設(shè)抓在手上，以干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的新成效，促進(jìn)我市發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新提升。要牢固樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把人民群眾幸福安康、事業(yè)發(fā)達(dá)興旺，作為我們唯一的理想和追求，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以只爭朝夕、時(shí)不我待的激情和勇往直前、敢于攻堅(jiān)的精神，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。要建立和嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。特別是對重大事項(xiàng)、重大工程、重大疑難問題，都要建立領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，組織力量，強(qiáng)勢推進(jìn)，加快落實(shí)。要樹立正確的用人導(dǎo)向，給能干事、會(huì)干事、干成事的人以舞臺，給不干事的人以警示，通過營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，保證各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，會(huì)議多、文件多、領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動(dòng)多是影響發(fā)展環(huán)境和工作效率的突出問題，必須下大力解決。

1、從下月起，逢單月為“無會(huì)月”，除法定例會(huì)外，確需召開的全市性會(huì)議，須報(bào)市委書記或市長批準(zhǔn)。

2、壓縮會(huì)議時(shí)間，提倡開“1小時(shí)會(huì)議”，全市性會(huì)議一般安排在下班前1小時(shí)。

3、一般全市性會(huì)議只安排分管市領(lǐng)導(dǎo)參加，不搞多名領(lǐng)導(dǎo)陪會(huì)。

4、除法定例會(huì)外，會(huì)議講話和發(fā)言提倡采用提綱式，下基層調(diào)研和工作調(diào)度會(huì)，不準(zhǔn)備講話稿。

5、市委、市政府及兩辦文件總量比上年不增加，并盡量減少，能用網(wǎng)絡(luò)傳輸、電話、電報(bào)和傳真等方式明確的事項(xiàng)，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。

6、下大力清理各類簡報(bào)，市直部門原則上每個(gè)部門只保留一種簡報(bào)，且文字篇幅簡短。

7、市領(lǐng)導(dǎo)一般不參加商業(yè)性慶典、奠基、開業(yè)、剪彩、論壇等活動(dòng)。

8、外地來石考察團(tuán)組按對等原則接待，只安排一次會(huì)見活動(dòng)，其它活動(dòng)市領(lǐng)導(dǎo)一般不陪同。以上八條，市四大班子和市級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到，各縣（市）區(qū)、市直各部門仿照執(zhí)行，以保證各級領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)間、有精力思考解決問題，謀劃推動(dòng)工作，確保任務(wù)落實(shí)。

孫瑞彬指出，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的廣泛參與和共同努力，要在全市營造出一種“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關(guān)乎石家莊形象”的濃厚氛圍。每一個(gè)市民特別是服務(wù)行業(yè)和窗口單位人員，都要堅(jiān)持從我做起，從小事做起，文明禮貌、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、勤奮創(chuàng)業(yè)，人人關(guān)心、支持、參與發(fā)展環(huán)境建設(shè)，使石家莊成為全省乃至全國最安全、最適合資本落地成長、最適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展的城市。

孫瑞彬強(qiáng)調(diào)，今年是“十二五”的開局之年，我們面臨的任務(wù)十分繁重。各級各部門和各級干部要自覺克服“戀年”思想，收心聚神、調(diào)整狀態(tài)、集中精力，抓緊研究謀劃和推進(jìn)

各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”，為“十二五”發(fā)展起好步、開好局，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻(xiàn)禮!

艾文禮就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，提出了具體意見。他要求，全市各級各部門各單位要迅速組織廣大黨員干部群眾，深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，并結(jié)合本地本部門本單位實(shí)際，開展一場“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我們怎么辦”大討論活動(dòng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到孫瑞彬書記的重要講話精神上來，對標(biāo)先進(jìn)找差距，對照要求抓落實(shí)，抓緊制定完善更為具體、更切實(shí)際、更為管用的新舉措、新機(jī)制，徹底打開城門，消除各種壁壘，努力把石家莊打造成全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)體系最佳、吸引外資最多的城市

新年伊始，2月9日上班的第一天，晉州市工商局組織全系統(tǒng)工作人員集中收看了石家莊市委、市政府組織召開的“石家莊市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)”。會(huì)后，局黨組書記、局長張?zhí)m成就認(rèn)真貫徹會(huì)議精神提了三點(diǎn)具體要求：一是要求全體工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委常委、市委書記孫瑞彬同志在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上的講話，結(jié)合晉州工商工作實(shí)際情況，要找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，在開局之年認(rèn)真抓好落實(shí)，切實(shí)抓出成效；二是要求在認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，認(rèn)真汲取會(huì)議通報(bào)的11起損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境典型事例的教訓(xùn)，以分局和科室為單位組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我們怎么辦的”大討論活動(dòng)，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，杜絕類似的問題在本單位發(fā)生；三是要求全系統(tǒng)工作人員要從今天開始，從現(xiàn)在做起，在實(shí)際工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)孫書記的講話精神，在“十二五”開局之年迅速掀起一場效能革命，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)，以飽滿的精神面貌和工作熱情投入到本質(zhì)工作中去。同時(shí)，要結(jié)合省局錢局長提出的“進(jìn)一步發(fā)揮工商監(jiān)管職能，不斷提高服務(wù)發(fā)展水平，不斷加大執(zhí)法力度，在全系統(tǒng)開展?監(jiān)管水平提升年?活動(dòng)”的總體要求，以此為全年的工作統(tǒng)領(lǐng)，全面提高依法行政水平，提高監(jiān)管能力和水平，全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為晉州市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：孫瑞彬在全市深化發(fā)展環(huán)境大會(huì)上的講話

孫 瑞 彬 同 志

在全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)上的

講

話

（2012年1月29日）

同志們：

這次廣播電視大會(huì)，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議。我們繼去年之后，再次在春節(jié)后上班的第一天召開全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)，充分表明了市委、市政府對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第八次黨代會(huì)、市第九次黨代會(huì)和市委九屆二次全會(huì)精神，總結(jié)部署優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心、再鼓斗志，堅(jiān)決打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我市發(fā)展環(huán)境建設(shè)再上新臺階，為實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”提供有力保障。剛才，有兩個(gè)單位作了典型發(fā)言，存喜同志通報(bào)了損害發(fā)展環(huán)境的典型案例。下面，我就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境講三點(diǎn)意見：

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn)、不容懈怠

去年以來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和我市“十二五”轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)，市委、市政府堅(jiān)持把發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“命門之穴”，著眼于創(chuàng)造一個(gè)更加適合資本流入、成長的環(huán)境，以干部作風(fēng)建設(shè)為突破口，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，把提高行政效能作為最大的發(fā)展優(yōu)勢來打造，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為最響亮的城市名片 來培育，在全市掀起了一場“效能革命”，全市發(fā)展環(huán)境建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，出現(xiàn)了可喜的變化。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境引起廣泛關(guān)注、形成社會(huì)共識。市委八屆六次全會(huì)以來，特別是去年全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)以來，發(fā)展環(huán)境是“命門之穴”、抓發(fā)展必抓環(huán)境的觀念逐漸深入人心，已經(jīng)成為全市上下的共識。一年來，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視發(fā)展環(huán)境，各地各部門采取有力措施著力改善發(fā)展環(huán)境，市場主體、社會(huì)各界高度關(guān)注發(fā)展環(huán)境，省內(nèi)外媒體廣泛報(bào)道我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)?？梢哉f，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)被提到了前所未有的高度，成為全社會(huì)關(guān)注和議論的焦點(diǎn)，全市上下響應(yīng)市委、市政府號召，積極為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)的氛圍日漸濃厚，態(tài)勢不可逆轉(zhuǎn)。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作措施得力、實(shí)現(xiàn)良好開局。我們堅(jiān)持把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力精簡下放審批事項(xiàng)，再造審批工作流程，將市級原有的321項(xiàng)行政和非行政審批事項(xiàng)精簡為245項(xiàng)，削減24%；審批環(huán)節(jié)由平均5個(gè)減為3個(gè)，削減40%；辦結(jié)時(shí)限壓縮35%，大大降低了機(jī)關(guān)行政成本和群眾辦事成本，提高了行政審批效能。我們堅(jiān)持“為誰服務(wù)就讓誰評議”，實(shí)行了季度大會(huì)民主評議，同步開展了行風(fēng)評議、現(xiàn)場評議、自我評議、公開承諾等活動(dòng)。通過真實(shí)公正的評議，并將評議結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對各參評部門和單位觸動(dòng)很大，特別是每季度評議名次落后的單位感到壓力更大，促進(jìn)了職能部門和窗口單位作風(fēng)轉(zhuǎn)變和工作改進(jìn)。我們堅(jiān)持把整改工作貫穿始終，各級各部門通過多種有效形式，征求群眾意見，實(shí)行“開門整改”，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈、影響發(fā)展環(huán)境的突 出問題。我們不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立完善了“涉企檢查審批制”、“重大行政處罰備案制”和“首次不罰制”等一系列制度，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。我們堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)，實(shí)施“問責(zé)風(fēng)暴”，針對機(jī)關(guān)干部中存在的“不作為、亂作為、吃拿卡要、庸懶散”等頑疾，實(shí)施了集中整治。去年，全市查處了損害發(fā)展環(huán)境方面的案件771起1134人，舉辦離崗培訓(xùn)班3期160人，起到了警示作用，促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境見到了實(shí)效、推動(dòng)了發(fā)展。一年來，經(jīng)過全市上下的共同努力，我市的發(fā)展環(huán)境逐步改善，受到了市場主體和廣大群眾的普遍好評，在全社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，樹立了石家莊的良好形象，增強(qiáng)了我市的產(chǎn)業(yè)聚集能力和區(qū)域發(fā)展活力。先后吸引了格力電器、愛立信、三一重工、可口可樂、中糧集團(tuán)等一批國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)落戶我市，大大提升了我市項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和檔次，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)。去年，我市生產(chǎn)總值突破4000億元大關(guān)；全部財(cái)政收入488.97億元，地方一般預(yù)算收入221.23億元，分別增長26.05%和35.2%，增速創(chuàng)下1994年分稅制改革以來最高水平，增量突破100億元，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的開門紅?？傊?，我市的“效能革命”開局良好，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得可喜的階段性成果。這充分證明了市委、市政府抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決策是正確的，是符合石家莊實(shí)際的，是得民心、順民意的。我們一定要珍惜這一可喜的局面，進(jìn)一步堅(jiān)定抓優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的信心和決心，堅(jiān)決把石家莊的發(fā)展環(huán)境打造好。

但是，我們一定要清醒地認(rèn)識到，我市目前在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面 取得的成績僅僅是初步的、階段性的。我市的發(fā)展環(huán)境，與在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北征程中擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的要求相比，與完成轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超兩大任務(wù)相比，與建設(shè)一流省會(huì)的目標(biāo)相比，與市場主體和人民群眾的期望相比，還差得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。一些影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問題還沒有突破，市場主體和人民群眾還不滿意，甚至意見還很大。一是我們的一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作還沒有掛上號、擺上位。重視的程度不高，投入的精力不夠，采取的措施不硬，推動(dòng)的力度不大，甚至是消極應(yīng)付。二是行政審批制度改革還沒有實(shí)現(xiàn)突破。行政審批事項(xiàng)依然偏多，該精簡下放的仍然沒有全部精簡下放。有的部門將小團(tuán)體利益臵于全市發(fā)展大局之上，以種種理由和借口，甚至采取變通方式，保留那些對本部門有利的審批事項(xiàng)。有的部門雖然精簡了審批環(huán)節(jié)，但審批事項(xiàng)的前臵條件較多，企業(yè)辦一件事情依然費(fèi)盡周折。有的部門將審批事項(xiàng)與完全可由市場提供的設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)項(xiàng)目“綁定”，形成行業(yè)壟斷，謀取部門私利。政府采購、土地招拍掛、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的制約機(jī)制不健全。行政服務(wù)中心“只掛號、不看病”、“體外循環(huán)”問題依然存在，審批項(xiàng)目還沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，特別是公共資源交易還沒有進(jìn)入中心管理，行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。三是群眾對基層執(zhí)法問題意見很大。一些基層執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范，濫用處罰自由裁量權(quán)，甚至徇私枉法，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，公路“三亂”、企業(yè)“五亂”問題較多，社會(huì)影響惡劣，基層群眾敢怒不敢言。四是干部作風(fēng)“庸懶散”問題仍然存在。有的事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，宗旨 意識、大局意識、服務(wù)意識淡薄，完全忘了自己是人民的“勤務(wù)員”；有的“官”氣十足，說“官”話、打“官”腔、擺“官”譜，任憑企業(yè)“火上房”，就是不辦實(shí)事，一副“鐵石心腸”；有的對工作難題不研究，有了矛盾繞著走，遇到情況沒主見，解決問題沒辦法；有的在崗不在狀態(tài)，對公事漠不關(guān)心，對私事特別上心，占著位子不干事，拿著工資不出力；有的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，干事缺乏激情，不思進(jìn)取、無所追求，因循守舊、得過且過；有的對有利的事爭著管，逮住權(quán)力攥出“油”，謀求私利最大化，無利的事躲得遠(yuǎn)，相互推諉扯皮；有的視制度規(guī)定為兒戲，紀(jì)律渙散、我行我素，上午報(bào)個(gè)到、中午喝頓酒、下午不見人，等等。這些問題不解決，我市的發(fā)展環(huán)境就不可能有根本性好轉(zhuǎn)。長此以往，石家莊的形象就會(huì)嚴(yán)重受損，產(chǎn)業(yè)資本就會(huì)“敬而遠(yuǎn)之”，已經(jīng)有的也會(huì)“遠(yuǎn)走高飛”，城市的發(fā)展活力就會(huì)大大下降，市場主體和人民群眾就會(huì)對我們的執(zhí)政能力失去信心。這可絕對不是件小事情啊，發(fā)展環(huán)境絕對是“命門之穴”?。∵@是已經(jīng)被實(shí)踐所證明了的、千真萬確的真理。既然是真理，既然看準(zhǔn)了，那么就要毫不動(dòng)搖地抓下去。我市的發(fā)展環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，不能有絲毫的遲疑和懈怠。否則，石家莊就沒有吸引力和競爭力，轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超就沒有希望?！笆濉蹦?，我們不但不能有所追趕，反而可能被其他城市甩在后面，市九次黨代會(huì)的莊嚴(yán)承諾就會(huì)落空，我們的使命就不能完成，就會(huì)有負(fù)于石家莊老百姓的期待。所以，希望全市各級各部門和廣大干部一定要增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的危機(jī)感和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的要求和部署上來，進(jìn)一步強(qiáng)化抓環(huán) 境就是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展的意識，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”，以鋼鐵般的意志把“效能革命”不斷推向深入，讓企業(yè)家高興，讓人民群眾滿意，真正把石家莊打造成為最具吸引力的投資熱土和創(chuàng)業(yè)樂園，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊提供強(qiáng)大支撐。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須奮力攻堅(jiān)、務(wù)求突破

經(jīng)過去年的努力，我市的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作已經(jīng)有了一個(gè)好的基礎(chǔ)，下一步發(fā)展環(huán)境建設(shè)即將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，將觸及一些深層次的矛盾和問題，可能涉及到一些部門利益和一些干部，市委已經(jīng)做好充分準(zhǔn)備。我們要以壯士斷腕的勇氣深化“效能革命”，突破觀念、體制特別是利益的“雷區(qū)”，敢“破”敢“立”，努力在影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上取得突破性進(jìn)展。

第一，要在發(fā)展環(huán)境是“命門之穴”的認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)新突破。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境沒行動(dòng)，關(guān)鍵是思想認(rèn)識沒到位。實(shí)施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以來，我們雖然在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面取得了一點(diǎn)成績，但也不能估計(jì)過高，在一些地方和部門僅僅是“水過地皮濕”。之所以出現(xiàn)這種情況，關(guān)鍵是這些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正把發(fā)展環(huán)境當(dāng)作“命門之穴”去抓，這些地方和部門的公務(wù)人員沒有把企業(yè)和人民群眾當(dāng)作衣食父母來敬。發(fā)展環(huán)境不好，表面看是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)，政務(wù)效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部門和個(gè)人把黨和人民賦予的權(quán)力不是全部用來服務(wù)社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，而是作為謀取小團(tuán)體和個(gè)人利益的工具，搞權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。一些干部對此已經(jīng)麻木不仁、見怪不怪、習(xí)以為常了，甚至成為一種“潛規(guī)則”。這本質(zhì)上就是一種腐敗。這種觀念不轉(zhuǎn)變，這種現(xiàn)象不糾正，發(fā)展環(huán)境就不可能實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，已有的成果也會(huì)喪失。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，首先要解決認(rèn)識問題。凡是不利于石家莊發(fā)展的，凡是老百姓和企業(yè)不高興、不滿意的，凡是不符合石家莊1000萬人民根本利益的陳舊觀念和做法，都要改，都要變。各級黨委、政府要真正把發(fā)展環(huán)境作為“命門之穴”，擺上重要議事日程，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”來抓。今后幾年，我們要做大經(jīng)濟(jì)總量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，沒有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，沒有大量的外來資本進(jìn)入，單靠我們自身力量是不行的。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢不確定、市場競爭激烈的情況下，資本和項(xiàng)目的選擇性更強(qiáng)，不僅要選擇適合它成長的地方，而且要講效率、求速度，以“快”贏得主動(dòng)、占領(lǐng)市場。只有環(huán)境改善了，資本引來了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就業(yè)充分了，財(cái)力增強(qiáng)了，改善民生才有依托，社會(huì)和諧才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓這件事符合全市老百姓的根本利益，是我市發(fā)展大局的需要，我們沒有退路，必須下決心把環(huán)境打造好。這是決定我市“十二五”奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之關(guān)鍵，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下黨委、政府本該抓好的工作。各級黨委、政府必須在這一點(diǎn)上統(tǒng)一思想、付諸行動(dòng)、見到實(shí)效。同時(shí)，要采取有效載體和手段，教育引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，增強(qiáng)宗旨意識、大局意識、發(fā)展意識、危機(jī)意識，真正解決好“我是誰、為了誰”這個(gè)根本問題。市委、市政府決定，今年我們要結(jié)合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，在全市集中開展“提效能、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)一流、促發(fā)展”主題教育。教育活動(dòng)要將正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，提高認(rèn)識和解決問題相結(jié)合，著力使全市干部隊(duì)伍的思想觀念有新轉(zhuǎn)變，工作效能有新提升，政務(wù)服務(wù)有新改善。在教育活動(dòng)中，各部門、各單位都要制定“提質(zhì)、提速、提效”工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成長效機(jī)制。要謀劃提出今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境所要抓好的幾件大事要事，向社會(huì)公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。要把萬名干部“下基層、訪百姓、解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動(dòng)與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來，有效解決一批基層群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)際成效取信于民。

第二，要在深化行政審批制度改革上實(shí)現(xiàn)新突破。行政審批效能是衡量發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)尺，深化行政審批制度改革是改進(jìn)政務(wù)服務(wù)、建設(shè)效能政府的核心所在。去年以來，我們下大力解決行政審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、“暗箱操作”等突出問題，已初見成效。但是，行政審批制度改革還不夠堅(jiān)決和徹底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企業(yè)和老百姓意見最為集中的方面。對此，老百姓等不及，企業(yè)家等不及，轉(zhuǎn)瞬即逝的市場也等不及。今年，我們在行政審批制度改革上要有大動(dòng)作，要有革命性的變化，要突出一個(gè)“快”字，要在全省、全國叫響“審批項(xiàng)目最少、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的城市品牌。要以審批效能的提高，贏得發(fā)展時(shí)間，加快發(fā)展的速度。這要作為今年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作重點(diǎn)。一是凡能精簡下放的要一律精簡下放。凡是國家和省要求取消的 行政審批事項(xiàng)，要堅(jiān)決取消；凡是已不合時(shí)宜、削減后不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失范的審批事項(xiàng)，也要堅(jiān)決取消。凡是國家和省沒有明令必須由市一級審批的事項(xiàng)，要堅(jiān)決下放到縣（市）區(qū)，最大限度地精簡審批事項(xiàng)。在這方面，我們一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。市本級要把不該管的全部放下去，把必須管的堅(jiān)決管住、管好，把工作重點(diǎn)和主要精力放到調(diào)查研究、制定政策、宏觀管理、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。作為省會(huì)城市，今年在這方面我們要率先改革，率先突破，帶個(gè)好頭。二是凡保留的審批事項(xiàng)要流程再造，做到審批程序最簡、時(shí)間最短。我們要想發(fā)展得比別人快，行政效能就得比別人高，只滿足和全國先進(jìn)水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好各部門內(nèi)部和部門之間審批流程的優(yōu)化，對審批項(xiàng)目所有前臵條件逐一進(jìn)行審核、論證，在精簡和規(guī)范的基礎(chǔ)上，對申報(bào)材料實(shí)行統(tǒng)一格式，并實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享，最大限度地壓縮審批時(shí)間。要放開與行政審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)決打破部門壟斷。三是對全市重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行特事特辦。按照減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率、促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地的原則，創(chuàng)新審批流程，開辟“綠色通道”，真正做到想項(xiàng)目之所想、急項(xiàng)目之所急、解項(xiàng)目之所難，決不能因?yàn)槲覀冴P(guān)卡重重、效能低下而把好項(xiàng)目“嚇跑”。市發(fā)改委要選擇一批重大項(xiàng)目實(shí)行代辦制，市效能中心要選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效。四是對行政審批制度改革要加強(qiáng)監(jiān)督制約。各級各部門要按照這次會(huì)議的原則要求，加大行政審批制度改革力度，對消極對待、囿權(quán)重利、不顧大局的部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。第三，要在加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的載體和平臺，是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的“窗口”。要賦予行政服務(wù)中心對政府各部門進(jìn)駐審批和委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，使行政服務(wù)中心在深化行政審批制度改革、提高政府服務(wù)效能中充分發(fā)揮樞紐作用。要切實(shí)解決行政服務(wù)中心“只掛號、不看病”的問題，在削減、下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選進(jìn)駐行政服務(wù)中心審批事項(xiàng)。今年上半年要實(shí)現(xiàn)各類審批和監(jiān)管事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)，下半年全面正式投入運(yùn)行。要規(guī)范行政服務(wù)中心運(yùn)行模式，在審批環(huán)節(jié)和程序上能減則減盡量減、能快則快盡量快，做到“優(yōu)化流程、公開透明、便捷高效、全程監(jiān)控”，提高現(xiàn)場辦結(jié)率，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。這方面要在全省做得最好，并躋身全國先進(jìn)行列。要加快統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設(shè)，并研究制定嚴(yán)密的運(yùn)行制度機(jī)制，將工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地使用權(quán)出讓等公共資源交易，全部納入市公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，確保公共資源交易公開透明、公平公正。要加快行政服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，實(shí)行行政審批網(wǎng)、電子預(yù)警網(wǎng)、電子監(jiān)察網(wǎng)“三網(wǎng)并軌”，做好黨政領(lǐng)導(dǎo)有終端、部門有窗口、企業(yè)有通道、基層有平臺的“四點(diǎn)對接”工作，全面提升電子政務(wù)工作水平。

第四，要在規(guī)范執(zhí)法行為上實(shí)現(xiàn)新突破。影響發(fā)展環(huán)境的因素很多，但群眾反映最強(qiáng)烈的就是基層執(zhí)法問題。目前，一些行政執(zhí)法部門不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要的現(xiàn)象還沒有徹底根除，少數(shù) 執(zhí)法人員態(tài)度粗暴、作風(fēng)霸道、方法簡單、野蠻執(zhí)法的問題時(shí)有出現(xiàn)，基層群眾意見很大。對此，必須采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)予以解決，努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是在執(zhí)法理念上，要由“重管理輕服務(wù)”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變。政府的財(cái)政收入、公務(wù)人員的工資、公共服務(wù)的投入主要來自企業(yè)提供的稅收。各級行政執(zhí)法部門一定要善待企業(yè)，善待投資者，把企業(yè)的事情當(dāng)成自己的事情來辦。我們的企業(yè)興旺發(fā)達(dá)了，石家莊才能全面發(fā)展進(jìn)步。二是在執(zhí)法行為上，要由“隨意執(zhí)法”向“規(guī)范執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。各級行政執(zhí)法部門涉及企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或上級的執(zhí)法檢查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即進(jìn)行檢查的以外，必須經(jīng)有關(guān)部門審核同意、出具檢查證明后才能進(jìn)行。對沒有檢查證明的，企業(yè)有權(quán)拒絕。對經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)需要實(shí)施行政處罰的違法行為，要嚴(yán)格按照行政處罰規(guī)定程序進(jìn)行，決不能以權(quán)謀私，在執(zhí)法中損害企業(yè)和群眾的利益。三是在執(zhí)法方式上，要由“剛性執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。要避免以執(zhí)法者單方意志為主的簡單、機(jī)械甚至粗暴的執(zhí)法，而要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，通過多種方式贏得群眾對行政執(zhí)法的支持和配合。要時(shí)刻為市場主體和群眾著想，遇到問題時(shí)不要只說“不行”，要多說“怎么行”，在更好地服務(wù)中提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效果。要加強(qiáng)對基層執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為。今年，要全部輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，要以具有執(zhí)法職能的基層站所為重點(diǎn)，針對“不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要”等頑疾，集中開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。各級紀(jì)檢監(jiān)察 機(jī)關(guān)和優(yōu)化辦要加大明察暗訪力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，對野蠻執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法犯法等問題，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，有效解決群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等突出問題，切實(shí)改善我市的執(zhí)法環(huán)境。

第五，要在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上實(shí)現(xiàn)新突破。干部的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)也是發(fā)展環(huán)境，而且是非常重要的發(fā)展環(huán)境。如果我們的干部隊(duì)伍充滿朝氣，想干一番事業(yè)，企業(yè)家是看得到的，這樣他們投資才有信心。自去年我們掀起“效能革命”、實(shí)施“問責(zé)風(fēng)暴”以來，廣大干部的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)有了明顯轉(zhuǎn)變，但“庸懶散”問題依然不同程度地存在。群眾諷刺這些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”，直指要害。這已經(jīng)成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“瓶頸”和制約發(fā)展的突出障礙。今年，我們要按照慶黎書記提出的“一個(gè)好的精神狀態(tài)、一個(gè)好的工作作風(fēng)、一個(gè)好的工作業(yè)績”的要求，著力在治庸治懶治散、提振精神狀態(tài)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。一方面，要大力弘揚(yáng)正氣。要“以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部”，為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰壯膽，為攻堅(jiān)克難者鼓勵(lì)打氣，對先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳。要真正讓那些作風(fēng)正派、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的實(shí)干型干部受重用，讓那些作風(fēng)漂浮、能力平庸、不干實(shí)事的庸官?zèng)]位臵，努力營造干事光榮、不干事可恥的濃厚氛圍，讓人人爭先、事事一流在全市蔚然成風(fēng)。另一方面，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對“庸懶散”現(xiàn)象要“零容忍”、“零放縱”；對視紀(jì)律為兒戲，我行我素，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅問責(zé)。同 時(shí)，對疏于管理、紀(jì)律渙散的單位，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。為了進(jìn)一步推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，我在這里提出，全市各級干部要做到“八不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)違反各項(xiàng)工作紀(jì)律；不準(zhǔn)冷漠刁難服務(wù)對象；不準(zhǔn)違規(guī)接受各種饋贈(zèng)；不準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)罰款；不準(zhǔn)利用職權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不準(zhǔn)擅自設(shè)立或增加審批門檻；不準(zhǔn)超越權(quán)限違反程序執(zhí)法；不準(zhǔn)歧視外來投資者。對這八條，各級干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，任務(wù)艱巨，事關(guān)全局，必須強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，強(qiáng)力攻堅(jiān)，確保取得實(shí)效。

一是責(zé)任要再明確。一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境好不好，一個(gè)部門的工作效能高不高，關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧奔仁莾?yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人，又是本地、本部門發(fā)展環(huán)境的代表和形象。各級各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自安排部署，親自督查落實(shí)。特別是在下放審批權(quán)限等重大問題上，要敢于拍板，敢啃硬骨頭，勇于從大局出發(fā)舍棄部門利益。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、抓具體，及時(shí)協(xié)調(diào)解決優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中遇到的重大問題；其他領(lǐng)導(dǎo)既要抓好分管業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管部門的環(huán)境建設(shè)，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正做到層層有責(zé)任、逐級抓落實(shí)。如果哪個(gè)地方和哪個(gè)部門發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境的案件，不但要嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。會(huì)后，各級各部門要認(rèn)真梳理自己在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問 題，列出清單，責(zé)任到人，逐項(xiàng)限期整改。要將整改情況向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二是評議要再嚴(yán)格。發(fā)展環(huán)境好壞，企業(yè)和群眾看得最清楚，感受最直接。要按照“為誰服務(wù)就讓誰評議”的原則，把發(fā)展環(huán)境的評判權(quán)交給企業(yè)、交給群眾、交給基層?，F(xiàn)在，有許多企業(yè)由于害怕給“穿小鞋”而忍氣吞聲。市效能辦要研究具體辦法，既要鼓勵(lì)企業(yè)舉報(bào)，又要為他們保密，免除企業(yè)后顧之憂。要繼續(xù)抓好季度大會(huì)民主評議工作，進(jìn)一步改進(jìn)評議方法，不斷增強(qiáng)評議工作的針對性和評議結(jié)果的科學(xué)性。要加強(qiáng)評議結(jié)果的運(yùn)用，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核內(nèi)容，對評議出的先進(jìn)部門和單位，要大張旗鼓地給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；評議后3名的部門和單位，一律不得評為綜合先進(jìn)單位，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一律不得評為先進(jìn)個(gè)人。

三是問責(zé)要再較真。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不能“雷聲大雨點(diǎn)小”，“問責(zé)風(fēng)暴”引起震動(dòng)固然必要，但常態(tài)化的督察問責(zé)更重要。從今年開始，市效能辦要加大對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況的督察力度，每月不少于一次明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。要堅(jiān)持哪里不落實(shí)就跟蹤督察到哪里，哪里難推動(dòng)就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群眾意見集中就重點(diǎn)督察哪里，切實(shí)做到真督實(shí)察。對于破壞發(fā)展環(huán)境的行為和個(gè)人要?jiǎng)诱媾鲇?、?yán)肅查處，誰破壞石家莊的發(fā)展環(huán)境，就摘誰的帽子、就調(diào)整誰的位子。不管你過去的功勞有多大，也不管你現(xiàn)在的職位有多高，就看你現(xiàn)在的錯(cuò)誤有多大。決不能讓我們的企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境這么嚴(yán)峻的形勢下，由于我們的效率不高而喪 失機(jī)遇；決不能讓我們費(fèi)盡心血引來的投資者，因?yàn)榄h(huán)境問題而被嚇跑；決不能讓少數(shù)“害群之馬”損害石家莊的形象、貽誤石家莊的發(fā)展。在這個(gè)問題上，市委、市政府態(tài)度非常明確。

四是氛圍要再濃厚。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境不僅是各級黨委、政府的事，也不僅是審批部門的事，省會(huì)的每一個(gè)市民都對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境負(fù)有責(zé)任，都可以在各自的崗位上發(fā)揮作用。因此，要進(jìn)一步加大宣傳力度，多角度、全方位地宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大意義、目標(biāo)要求、工作重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)方方面面和廣大市民積極投身到發(fā)展環(huán)境建設(shè)中來。要切實(shí)增強(qiáng)宣傳引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，既要大力宣傳各地各部門優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，充分發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)帶動(dòng)作用；又要對搞形式主義、走過場的地方和部門，以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害石家莊形象的反面典型進(jìn)行曝光，發(fā)揮警示作用，努力形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。同時(shí)，要加大對外宣傳力度，在更大范圍宣傳我市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效，吸引更多的投資者來我市投資興業(yè)。

同志們，今年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。常言道，一年之計(jì)在于春。各級各部門和廣大黨員干部要自覺克服“戀年”思想，盡快把心思收回來，專心致志投入到工作中去，集中精力抓好工作落實(shí)，確保新的一年各項(xiàng)工作有新氣象、新作為、新成就，切實(shí)加快“轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超，建設(shè)幸福石家莊”步伐，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻(xiàn)禮!