第一篇：法律法規(guī)知識(shí)講座稿

“法在我身邊”小學(xué)生法律法規(guī)知識(shí)講座稿

各位老師、同學(xué)們：

大家好！

今天很榮幸能有機(jī)會(huì)來這里，與大家共同學(xué)習(xí)和探討小學(xué)生應(yīng)該了解的法律常識(shí)。我今天準(zhǔn)備的內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面：第一，要明白法律是什么？第二，要了解法律與我們有什么關(guān)系？第三，告訴大家不但要遵紀(jì)守法，還要防止發(fā)生在我們身邊的不法侵害，學(xué)會(huì)用法律武器來保護(hù)自己。

一、法律是什么

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”，“規(guī)”和“矩”原來都是木匠術(shù)語，“規(guī)”是指圓規(guī)；“矩”是指曲尺。愿意是沒有“規(guī)”和“矩”，就無法做成方形或圓形的東西，后比喻做事要遵循一定的法則。這句話旨在教育人們，做人要遵紀(jì)守法。就象小朋友們玩游戲的時(shí)候，得有一個(gè)游戲規(guī)則；進(jìn)行體育比賽，就得有比賽規(guī)則；你要上學(xué)，就得遵守學(xué)校的規(guī)章制度，遵守《小學(xué)生行為守則》。以上這些都是一些特定的規(guī)則，是特定的人針對(duì)特定的事而定的。游戲規(guī)則是由玩游戲的人自己制定的；比賽規(guī)則是由比賽組織方制定的；學(xué)校守則是由學(xué)校制定的。法律是什么呢？法律實(shí)際上也是一種規(guī)則，只不過它是由國家來制定的，法律是有專門的國家機(jī)關(guān)制定和實(shí)施的，有關(guān)我們權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。權(quán)利是我們可以做什么，義務(wù)是我們不可以做什么，不應(yīng)該做什么。法律對(duì)我們的行為做了明確的規(guī)定，規(guī)定了我們行為的限度。它是對(duì)全社會(huì)所有人都具有普遍約束力的一種社會(huì)規(guī)范。不管你的身份如何，是工人、農(nóng)民、老師、學(xué)生、醫(yī)生、警察還是商人，只要你是這個(gè)國家的一個(gè)獨(dú)立的人，就得遵守這個(gè)國家的法律；也不管你地位如何，“王子犯法與民同罪”，只要觸犯了法律的人，不管你是誰，都要受到懲罰。

二、法律與我們有什么關(guān)系

在我國，法律有很多，憲法（是我們國家的根本大法，它具有最高的法律效力，是母法）；民法（同學(xué)們?nèi)W(xué)校門口的商店里買東西就是受到民法保護(hù)的）；刑法（比如偷東西，搶東西等等都是刑法要制裁的）；婚姻法（比如父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。）道路交通安全法：是保證行人和車輛出行安全的法律。

同學(xué)們，你們都是爸爸媽媽的寶貝，同時(shí)你們也是祖國的未來和希望，你們的健康成長，關(guān)系著我們偉大祖國的繁榮昌盛，關(guān)系著整個(gè)中華民族的振興。因?yàn)槟銈冞€沒有長大，你們身體、智力還沒有完全發(fā)育成熟，自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力還比較弱，屬于弱勢群體。用法律術(shù)語來講，你們還屬于未成年人我們國家非常重視對(duì)未成年人的保護(hù)工作，出臺(tái)了許多與你們有關(guān)的法律，你遵守它，它就會(huì)保護(hù)你。

同學(xué)們知道怎么判斷一個(gè)人是未成年人嗎？（可以請(qǐng)同學(xué)回答）從法律上說它是以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》第二條的規(guī)定，“未成年人是指未滿十八周歲的公民”，今天在坐的各位同學(xué)都是未成年人。

還有和同學(xué)們關(guān)系最密切的——義務(wù)教育法（我們國家實(shí)行9年制的義務(wù)教育。凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，都應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育）。未成年人保護(hù)法：是國家專門為未成年人制定的，對(duì)未成年人的各項(xiàng)合法權(quán)利進(jìn)行專門保護(hù)的法律。規(guī)定:父母不得實(shí)施家庭暴力，虐待或遺棄子女;老師不得打罵體罰學(xué)生、不許學(xué)生上課，學(xué)校不得隨意開除學(xué)生等；任何組織和個(gè)人不得招用童工；營業(yè)性舞廳、游戲廳等場所則不得允許未成年人進(jìn)入等等。預(yù)防未成年人犯罪法：規(guī)定了要預(yù)防未成年人的不良行為（如曠課、夜不歸宿；攜帶管制刀具；打架斗毆、辱罵他人；強(qiáng)行向他人索要財(cái)物；偷竊、故意毀壞公共財(cái)物；參與賭博或者變相賭博；進(jìn)入法律、法規(guī)規(guī)定的未成年人不適宜進(jìn)入的場所等），如果未成年人有了這些不良行為，就得進(jìn)行矯治，如進(jìn)工讀學(xué)校、或治安處罰（拘留、罰款），或勞動(dòng)教養(yǎng)。

三、我們要遵紀(jì)守法，并學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己 國家制定了這么多法律來保護(hù)我們，那我們應(yīng)該怎么做呢？

我國《刑法》第17條做了年齡及犯罪行為種類上的限制。其中第1款規(guī)定：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任，意思就是凡年滿十六周歲的人實(shí)施了刑法規(guī)定的任何一種的犯罪行為，都應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，這樣規(guī)定是從我國的實(shí)際情況出發(fā)的，在我國，已滿十六周歲的人，因體力、智力已相當(dāng)發(fā)展，并有一定的社會(huì)知識(shí)，已具有分辨是非善惡的能力，因此，應(yīng)當(dāng)要求他們對(duì)自己的一切犯罪行為負(fù)刑事責(zé)任。那么，有些同學(xué)們會(huì)說我現(xiàn)在還不到十四周歲呢？在這里我要告訴你們，刑法17條2款又規(guī)定：“已滿十四周歲不滿十六周歲的人犯故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任?！比绻銓?shí)施了犯罪行為時(shí)年齡雖未達(dá)到能追究刑事責(zé)任的界限，國家法律還是有懲罰的措施的，比如作治安處罰、送勞動(dòng)教養(yǎng)、送工讀學(xué)校進(jìn)行矯治等等。

（這里和同學(xué)們補(bǔ)充一個(gè)歷史小知識(shí)，在我們古代的秦朝，就是秦始皇的時(shí)代，同學(xué)們知道那個(gè)時(shí)代是用什么來判斷一個(gè)人是否成年呢？不是用年齡來劃分未成年人和成年人的，而是用身高。秦朝規(guī)定，人高在6尺以下，折合現(xiàn)在就是1.39米以下就是未成年人，而且規(guī)定如果犯罪可以減輕處罰。所以啊，現(xiàn)在我們這個(gè)時(shí)代的同學(xué)，有的個(gè)子高些的，放到秦朝就是成年人了。）

首先，我們要遵守法律法規(guī)，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好學(xué)生。要知道，法律是用來保護(hù)好人，懲罰壞人的，如果我們不去遵守法律，而是故意違反它，那我們受到的就不是保護(hù)，而是懲罰了。下面我講個(gè)小案例，同學(xué)們要仔細(xì)聽，聽完以后要自己說一說，他們做的對(duì)不對(duì)，錯(cuò)在哪里。

案例一：小麗是某小學(xué)三年級(jí)學(xué)生，有一天放學(xué)回到家后，她爸爸發(fā)現(xiàn)小麗好象是哭過，就問她是怎么回事，小麗說同班一個(gè)叫小強(qiáng)的男生打她。于是，小麗的爸爸就帶她回班里找小強(qiáng)要個(gè)說法。一見小強(qiáng)，小麗的爸爸就抓過他的衣領(lǐng)問：“你憑什么打小麗？”小強(qiáng)沒反應(yīng)過來，便極力掙扎，小麗爸爸就打了小強(qiáng)一個(gè)耳光，小強(qiáng)就往小麗爸爸身上吐口水。小麗爸爸又打了小強(qiáng)兩個(gè)耳光，并將小強(qiáng)推倒在地，才帶小麗回了家。這時(shí)，小強(qiáng)的家長也來接小強(qiáng)，見小強(qiáng)被打得鼻青臉腫，就帶小強(qiáng)到醫(yī)院檢查。經(jīng)醫(yī)生診斷，小強(qiáng)右耳膜穿孔，聽力下降。小強(qiáng)的家長便把小麗的家長告上法庭，要求賠償各種損失五萬元。最后，法院判決小麗的爸爸賠償小強(qiáng)醫(yī)藥費(fèi)等各項(xiàng)損失共計(jì)三萬多元。

提問：上面的案例中，誰做得不對(duì)？錯(cuò)在什么地方？他們應(yīng)該怎樣做才對(duì)？ 點(diǎn)評(píng)：首先是小強(qiáng)做得不對(duì)，他不該恃強(qiáng)凌弱，欺負(fù)比自己更弱小的女孩子；其次小麗也不對(duì)，遇到這種事情應(yīng)該最先告訴老師，請(qǐng)求老師對(duì)小強(qiáng)進(jìn)行批評(píng)教育，不該跟上爸爸去找小強(qiáng)算帳；第三小麗的爸爸更不對(duì)，小強(qiáng)還是個(gè)孩子，他犯了錯(cuò)誤，應(yīng)該給他一個(gè)改過自新的機(jī)會(huì)，家長應(yīng)該找學(xué)?；蚶蠋煄椭鉀Q問題，或者口頭警告小強(qiáng)，讓他給小麗道歉并保證以后再不欺負(fù)小麗，不該報(bào)復(fù)性地把小強(qiáng)打傷。他們錯(cuò)誤的行為導(dǎo)致小強(qiáng)的身體受到了一定損傷，小麗的心靈深處有了陰影，而小麗的爸爸則受到了經(jīng)濟(jì)和道德上的懲罰。

討論與思考：校園違法違紀(jì)問題

現(xiàn)在校園里有這樣一些同學(xué)，他們很聰明，但他們的聰明不用在學(xué)習(xí)上，而是用在調(diào)皮搗蛋上，喜歡逞強(qiáng)好勝，有事沒事招惹一下其他同學(xué)，比如別人走路時(shí)他突然伸出一只腳將別人絆倒；有些同學(xué)喜歡打架，將別的同學(xué)打傷；有些同學(xué)不愛護(hù)公物，故意毀壞公共場所的物品；有些同學(xué)以大欺小，經(jīng)常亂花錢又不敢跟大人要，就強(qiáng)行向弱小同學(xué)索要錢財(cái)?shù)鹊取Ｋ麄冞@些行為都是法律所不允許的，如果情節(jié)嚴(yán)重的話就要受到法律的制裁，也就是說，這樣的話就有可能將自己送進(jìn)監(jiān)獄。（互動(dòng)：孩子們你們知道監(jiān)獄是什么地方嗎？進(jìn)了監(jiān)獄的人失去的主要是什么？）所以在這里要告訴同學(xué)們：平時(shí)一定要聽老師和家長的話，要遵紀(jì)守法，不要做違反法律和違反學(xué)校規(guī)定的事情。

強(qiáng)調(diào)：千萬不能報(bào)復(fù)，要知道報(bào)復(fù)傷人也是違法的，情節(jié)嚴(yán)重的是要構(gòu)成犯罪的，要被判刑坐牢。

關(guān)于小學(xué)生如何預(yù)防被侵害，我們的專家已經(jīng)研究出了六條 法寶，同學(xué)們只要照做，就可以保證自己的平安了。第一，上下學(xué)途中注意交通安全，放學(xué)早回家。馬路上車多

人多，不要猛跑，不要翻越馬路護(hù)欄或者是橫穿馬路，要注意馬路邊工地上的雜物掉落、注意馬路上丟失的井蓋等。放學(xué)后不要在馬路上逗留，也不要偷偷跑去游戲廳玩，去河邊玩，就在這些地方最容易出事。大家記住，以后如果要去外面玩，要等節(jié)假日由爸爸媽媽或者家里的大人帶去玩，不要自己偷偷去。

第二，不和陌生人說話。陌生人指的是不認(rèn)識(shí)和不熟悉的人。這個(gè)法寶的口訣是這樣的：小白兔，上學(xué)校；見生人，有禮貌；不說話，笑一笑；蹦蹦跳跳快走掉。是什么意思呢，就是要求同學(xué)們?cè)谟龅侥吧撕湍愦钣樀臅r(shí)候，不要理他，并且盡快離開那個(gè)陌生人。

第三，不跟陌生人出去。同學(xué)們無論在什么地方，在學(xué)校，還是在學(xué)校外面，遇到陌生人叫你出去，無論是說帶你去買東西吃，還是帶你去玩，或者說帶你去找你爸爸媽媽，你都不要跟他去。如果是在學(xué)校，就一定要通過老師同意，才能出校門。

第四，不給陌生人開門。如果爸爸媽媽把你們單獨(dú)留在家里。這個(gè)時(shí)候，遇到有陌生人來家里敲門，一定不要輕易開門，如果發(fā)現(xiàn)有可能有危險(xiǎn)，你要馬上打電話告訴大人。

第五，牢記生命第一，財(cái)產(chǎn)第二。同學(xué)們?cè)谏蠈W(xué)途中或校園

里遇到壞孩子攔路索要財(cái)物，或搶奪你們的個(gè)人用品時(shí)，怎么辦？不要去跟他斗，能跑就跑，能躲就躲，不要過度反抗，要注意保護(hù)自己的身體不受傷害；實(shí)在躲不過，財(cái)物可以給他，但要及時(shí)向老師、學(xué)校、家長或者其他監(jiān)護(hù)人報(bào)告，由家長、老師或?qū)W校出面制止。在這種情況下，你放棄了財(cái)物，父母也不會(huì)責(zé)怪你的。在可能的情況下，還要盡量記住壞人的特征，過后再和老師、父母說，便于警方盡快抓住壞人。在這一條中，大家一定要記住，最重要的是保護(hù)生命。找機(jī)會(huì)就報(bào)警（互動(dòng)：幾個(gè)報(bào)警電話：匪警110，火警119，交通事故122，急救中心120）。

第六，遇到困難挫折要及時(shí)向父母和老師求助。要經(jīng)常跟老師或家長聊聊天，說說自己的心里話，他們一定能幫助你解決困難的。

最后祝愿所有同學(xué)們都能夠?qū)W法、懂法、守法，奮發(fā)向上、

第二篇：醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)講座（推薦）

醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)講座

第一講 中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法

一、教學(xué)目的和教學(xué)要求

通過本章學(xué)習(xí)，重點(diǎn)掌握?qǐng)?zhí)業(yè)醫(yī)師的資格考試與注冊(cè)制度、醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)業(yè)規(guī)則；熟悉執(zhí)業(yè)醫(yī)師的考核和培訓(xùn)；了解違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、教學(xué)內(nèi)容和重點(diǎn)知識(shí)解析 【主要講授】

（一）執(zhí)業(yè)醫(yī)師法概述 1.概念

（1）執(zhí)業(yè)醫(yī)師法 執(zhí)業(yè)醫(yī)師法是調(diào)整醫(yī)師資格考試、執(zhí)業(yè)注冊(cè)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。實(shí)行執(zhí)業(yè)醫(yī)師制度有利于加強(qiáng)醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)師的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，維護(hù)醫(yī)師的合法權(quán)益，保護(hù)公眾的生命和健康。

（2）醫(yī)師 醫(yī)師（physician）是指依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)在醫(yī)療、預(yù)防或者保健機(jī)構(gòu)（包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）中執(zhí)業(yè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。醫(yī)師包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。

2.《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的適用范圍

（1）依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格，經(jīng)注冊(cè)在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。

（2）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師。

（3）在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中向村民提供預(yù)防、保健和一般醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以依法取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格；不具備本法規(guī)定的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，由國務(wù)院另行制定管理辦法。

（4）軍隊(duì)醫(yī)師執(zhí)行本法的實(shí)施辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法的原則制定。

（5）境外人員在中國境內(nèi)申請(qǐng)醫(yī)師考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)或者從事臨床示教、臨床研究等活動(dòng)的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理

（二）醫(yī)師考試與注冊(cè)制度 1.執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試

（1）執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的種類 國家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試的性質(zhì)是行業(yè)準(zhǔn)入考試，是評(píng)價(jià)申請(qǐng)醫(yī)師資格者是否具備從事醫(yī)師工作所必須的專業(yè)知識(shí)與技能的考試。醫(yī)師資格考試的種類分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師?？荚嚨念悇e分為臨床、中醫(yī)、口腔、公共衛(wèi)生四類。中醫(yī)類包括中醫(yī)、民族醫(yī)和中西醫(yī)結(jié)合，其中民族醫(yī)又含蒙醫(yī)、藏醫(yī)和維醫(yī)三類，其他民族醫(yī)醫(yī)師暫不開考?？荚嚨姆绞椒謱?shí)踐技能考試和醫(yī)學(xué)綜合筆試兩部分。

（2）醫(yī)師資格考試的條件 《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，具有下列條件之一的，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試：①具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中試用期滿一年的；②取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)歷，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中工作滿二年的；具有中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，在醫(yī)療、預(yù)

防、保健機(jī)構(gòu)中工作滿五年的。③具有高等學(xué)校醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)歷或者中等專業(yè)學(xué)校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷，在執(zhí)業(yè)醫(yī)師指導(dǎo)下，在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中試用期滿一年的，可以參加執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。④以師承方式學(xué)習(xí)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)滿三年或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專長的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門確定的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)專業(yè)組織或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)考核合格并推薦，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。

2.醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)

（1）執(zhí)業(yè)注冊(cè) 《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，國家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。醫(yī)師經(jīng)注冊(cè)后，可以在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中按照注冊(cè)的執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)，從事相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)。未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

（2）注冊(cè)機(jī)構(gòu) 衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國執(zhí)業(yè)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門是醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)監(jiān)督管理工作。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)注冊(cè)。

（3）不予注冊(cè) 根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)暫行辦法》的規(guī)定，有下列情形之一的，不予注冊(cè)：①不具有完全民事行為能力的；②因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿2年的；③受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿2年的；④甲類、乙類傳染病傳染期、精神病發(fā)病期以及殘疾等健康狀況不適宜或者不能勝任醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)工作的。⑤重新申請(qǐng)注冊(cè)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門指定機(jī)構(gòu)或組織考核不合格的；⑥有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定

不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門對(duì)不符合條件不予注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。申請(qǐng)人有異議的，可以自收到通知之日起15日內(nèi)，依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

（4）注銷注冊(cè) 醫(yī)師注冊(cè)后有下列情形之一的，其所在的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)告準(zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)注銷注冊(cè)，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書：①死亡或者被宣告失蹤的；②受刑事處罰的；③受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰的；④因考核不合格，暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿，經(jīng)培訓(xùn)后再次考核仍不合格的，⑤中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿2年的；⑥身體健康狀況不適宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；⑦有出借、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、涂改《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行為的；⑧有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

被注銷注冊(cè)的當(dāng)事人有異議的，可以自收到注銷注冊(cè)通知之日起15日內(nèi)，依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

（5）重新注冊(cè) 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)注冊(cè)：中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)2年以上；法定的不予注冊(cè)的情形消失的。

重新申請(qǐng)注冊(cè)的人員，應(yīng)當(dāng)首先在縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療、預(yù)防、衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)或組織接受3至6個(gè)月的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可依照法律的規(guī)定重新申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。

（6）變更注冊(cè) 醫(yī)師變更執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍等注冊(cè)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)綔?zhǔn)予注冊(cè)的衛(wèi)生行政部門辦理變更注冊(cè)手續(xù)。

（7）個(gè)體行醫(yī)注冊(cè) 申請(qǐng)個(gè)體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，須經(jīng)注冊(cè)后在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿五年，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行醫(yī)。

（三）醫(yī)師的執(zhí)業(yè)規(guī)則 1.醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有的權(quán)利

醫(yī)師在執(zhí)業(yè)中享有的權(quán)利，是指法律規(guī)定醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中可以為或不為一定行為的自由。

（1）執(zhí)業(yè)自主權(quán) 在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，醫(yī)師有權(quán)根據(jù)病人的情況進(jìn)行必要的醫(yī)學(xué)診斷檢查，自主地選擇恰當(dāng)?shù)尼t(yī)療方案、預(yù)防措施、保健方法幫助病人恢復(fù)健康；醫(yī)師有權(quán)依據(jù)病情、疫情的需要進(jìn)行疾病調(diào)查或流行病學(xué)調(diào)查，采取預(yù)防措施和必要的醫(yī)學(xué)處置措施；醫(yī)師有權(quán)根據(jù)病情的需要和醫(yī)療結(jié)果出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明文件。

（2）執(zhí)業(yè)條件保障權(quán) 根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)師在各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，有權(quán)獲得與其執(zhí)業(yè)活動(dòng)相當(dāng)?shù)尼t(yī)療設(shè)備基本條件。

（3）專業(yè)研習(xí)權(quán) 醫(yī)師有權(quán)參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，從事醫(yī)學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)培訓(xùn)，接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。

（4）獲得尊重權(quán) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，人格尊嚴(yán)、人身安全不受侵犯。（5）獲取報(bào)酬權(quán) 醫(yī)師有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬和津貼，享受國家規(guī)定的福利待遇。

（6）參與民主管理權(quán) 醫(yī)師有權(quán)對(duì)所在機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、預(yù)防、保健工作和衛(wèi)生行政部門的工作提出意見和建議，依法參與所在機(jī)構(gòu)的民主管理。

2.醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中應(yīng)履行的義務(wù)

醫(yī)師的義務(wù)是指醫(yī)師在執(zhí)業(yè)過程中必須履行的責(zé)任，即在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中

醫(yī)師應(yīng)當(dāng)為一定行為或不為一定行為。

（1）依法執(zhí)業(yè)的義務(wù) 醫(yī)師應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守技術(shù)操作規(guī)范。（2）恪守醫(yī)德的義務(wù) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)樹立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，履行醫(yī)師職責(zé)，盡職盡責(zé)為患者服務(wù)。

（3）尊重愛護(hù)患者的義務(wù) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護(hù)、尊重患者，保護(hù)患者隱私。

（4）勤勉義務(wù) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，要保證高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)水平，不僅要有良好的服務(wù)態(tài)度，還要具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和熟練的技能。這就要求醫(yī)師在實(shí)踐中不斷接受醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育，努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平。

（5）衛(wèi)生宣傳義務(wù) 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中有宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)、對(duì)患者進(jìn)行健康教育的義務(wù)。醫(yī)師應(yīng)當(dāng)在患者中廣泛開展健康教育活動(dòng)，通過普及醫(yī)學(xué)衛(wèi)生知識(shí)，教育和引導(dǎo)患者養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高健康意識(shí)和自我保健能力。

3.醫(yī)師的執(zhí)業(yè)規(guī)則

根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中必須遵守以下執(zhí)業(yè)規(guī)則。

（1）醫(yī)學(xué)文書規(guī)則 醫(yī)師實(shí)施醫(yī)療、預(yù)防、保健措施，簽署有關(guān)醫(yī)學(xué)證明文件，必須親自診查、調(diào)查，并按照規(guī)定及時(shí)填寫醫(yī)學(xué)文書，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學(xué)文書及有關(guān)資料。醫(yī)師不得出具與自己執(zhí)業(yè)范圍無關(guān)或者與執(zhí)業(yè)類別不相符的醫(yī)學(xué)證明文件。

（2）急救規(guī)則 對(duì)急?；颊?，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治；不得

拒絕急救處置。

（3）用藥規(guī)則 醫(yī)師應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)使用的藥品、消毒藥劑和醫(yī)療器械。除正當(dāng)診斷治療外，不得使用麻醉藥品、醫(yī)療用毒性藥品、精神藥品和放射性藥品。

（4）告知規(guī)則 醫(yī)師應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，但應(yīng)注意避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果。醫(yī)師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得患者本人或者其家屬同意。

（5）服從調(diào)遣 遇有自然災(zāi)害、傳染病流行、突發(fā)重大傷亡事故及其他嚴(yán)重威脅人民生命健康的緊急情況時(shí)，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。

（6）報(bào)告 醫(yī)師發(fā)生醫(yī)療事故或者發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向所在機(jī)構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門報(bào)告。醫(yī)師發(fā)現(xiàn)患者涉嫌傷害事件或者非正常死亡時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。

（四）醫(yī)師的考核與培訓(xùn) 1.醫(yī)師考核

醫(yī)師考核是指縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門委托的機(jī)構(gòu)或組織，按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、工作成績和職業(yè)道德進(jìn)行的定期考核。醫(yī)師定期考核分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師考核和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師考核。考核類別分為臨床、中醫(yī)（包括中醫(yī)、民族醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）、口腔和公共衛(wèi)生。醫(yī)師定期考核每兩年為一個(gè)周期。

（1）考核機(jī)構(gòu) 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門可以委托符合下列條件之一的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學(xué)術(shù)組織承擔(dān)醫(yī)

師定期考核工作：①設(shè)有100張以上床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；②醫(yī)師人數(shù)在50人以上的預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)；③具有健全組織機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、學(xué)術(shù)組織?？h級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)公布受委托的考核機(jī)構(gòu)名單，并逐級(jí)上報(bào)至國家衛(wèi)生行政部門備案。

（2）考核內(nèi)容 醫(yī)師定期考核包括業(yè)務(wù)水平測評(píng)、工作成績和職業(yè)道德評(píng)定。業(yè)務(wù)水平測評(píng)由考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；工作成績、職業(yè)道德評(píng)定由醫(yī)師所在醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，考核機(jī)構(gòu)復(fù)核。

（3）考核結(jié)果 考核結(jié)果分為合格和不合格。工作成績、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平中任何一項(xiàng)不能通過評(píng)定或測評(píng)的，即為不合格。對(duì)考核不合格的醫(yī)師，衛(wèi)生行政部門可以責(zé)令其暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)3個(gè)月至6個(gè)月，并接受培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育；暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿，由考核機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行考核。對(duì)考核合格者，允許其繼續(xù)執(zhí)業(yè)，但該醫(yī)師在本考核周期內(nèi)不得評(píng)優(yōu)和晉升；對(duì)考核不合格的，由衛(wèi)生行政部門注銷注冊(cè)，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

2.醫(yī)師培訓(xùn)

《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)醫(yī)師進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，為醫(yī)師接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供條件。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)采取有力措施，對(duì)在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的醫(yī)務(wù)人員實(shí)施培訓(xùn)。醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和計(jì)劃保證本機(jī)構(gòu)醫(yī)師的培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門委托的承擔(dān)醫(yī)師考核任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為醫(yī)師的培訓(xùn)和接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育提供和創(chuàng)造條件。

（五）法律責(zé)任

1.醫(yī)師法律責(zé)任

醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其執(zhí)業(yè)證書：

2.非法行醫(yī)法律責(zé)任

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；對(duì)醫(yī)師吊銷其執(zhí)業(yè)證書。

【重點(diǎn)知識(shí)解析】 1.非法行醫(yī)問題解析

關(guān)于非法行醫(yī)的概念，理論界和實(shí)務(wù)界尚未形成定論，我們認(rèn)為非法行醫(yī)是指一切違反法律規(guī)范從事診療活動(dòng)的行為。對(duì)于非法行醫(yī)，應(yīng)從行政法和刑法的角度分別去理解和界定。

（1）刑法意義上的非法行醫(yī)

根據(jù)刑法第336條的規(guī)定，未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的構(gòu)成犯罪。這一界定比較含糊，在司法實(shí)踐中對(duì)于非法行醫(yī)罪的適用引起了較大爭議。根據(jù)該規(guī)定，凡是取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格（通常認(rèn)為，醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格是執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的統(tǒng)一）的人均不可成為非法行醫(yī)罪的主體。

為了統(tǒng)一司法實(shí)踐中對(duì)何謂“未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)”的認(rèn)定，最高人民法院于2008年4月28日通過了《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，規(guī)定了“未取得醫(yī)生執(zhí)

業(yè)資格的人非法行醫(yī)”的五種情形：①未取得或者以非法手段取得醫(yī)師資格從事醫(yī)療活動(dòng)的；②個(gè)人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的；③被依法吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書期間從事醫(yī)療活動(dòng)的；④未取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，從事鄉(xiāng)村醫(yī)療活動(dòng)的；⑤家庭接生員實(shí)施家庭接生以外的醫(yī)療行為的。

根據(jù)刑法的規(guī)定并結(jié)合最高院的司法解釋，刑法意義上的非法行醫(yī)罪的主體只能是自然人，并且必須要達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度才能構(gòu)成犯罪。從解釋所規(guī)定的第②種情形可以看出，非法行醫(yī)罪的主體既可以是未取得醫(yī)師資格的人，也可以是取得醫(yī)師資格的人，取得醫(yī)師資格的人如果未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，同樣可以成為非法行醫(yī)罪的主體。最高院的司法解釋和《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第39條較好的進(jìn)行了銜接，同時(shí)明確界定了非法行醫(yī)罪的適用情形，便于司法實(shí)踐中法律適用的統(tǒng)一。

（2）行政法意義上的非法行醫(yī)

行政法意義上的非法行醫(yī)主要是指違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章從事診療活動(dòng)但尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政法意義上的非法行醫(yī)的行為既包括自然人主體的非法行醫(yī)行為，如無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)非法行醫(yī)行為，醫(yī)師在《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》原注冊(cè)事項(xiàng)已被變更，未完成新的變更事項(xiàng)許可前從事醫(yī)療活動(dòng)的行為；也包括單位的非法行醫(yī)行為，如有些組織和單位沒有獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而從事醫(yī)療活動(dòng)的行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)非法出租承包科室的行為。

2.醫(yī)療知情同意制度解析

（1）患者的知情同意權(quán)

知情同意來自英文informed consent，該詞的表面含義是指基于說明、告知的同意或基于提供的信息的同意。具體到醫(yī)療活動(dòng)中，是指患者在獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員為其提供的做出醫(yī)療決定所必需的充分信息的基礎(chǔ)上，作出醫(yī)療同意的過程。這一過程包括兩個(gè)方面，一是患者獲取充分醫(yī)療信息的過程，一是患者作出醫(yī)療同意的過程。患者獲取醫(yī)療信息的過程也是醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員履行告知義務(wù)的過程。

“知情同意”的概念起源于第二次世界大戰(zhàn)后的紐倫堡審判。在審判后的《紐倫堡法典》中規(guī)定，人類受試者的自愿同意是絕對(duì)必要的，應(yīng)該使他能夠行使自由選擇的權(quán)利，而沒有任何暴力、欺騙、欺詐、強(qiáng)迫、哄騙以及其他隱蔽形式的強(qiáng)制或強(qiáng)迫等因素的干預(yù)；應(yīng)該使他對(duì)所涉及的問題有充分的知識(shí)和理解，以便能夠作出明智的決定。這要求在受試者作出決定前，使他知道實(shí)驗(yàn)的性質(zhì)、持續(xù)時(shí)間和目的；進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的方法和手段；可能發(fā)生的不方便和危害；他的參與對(duì)他的健康和個(gè)人可能產(chǎn)生的影響。

知情同意權(quán)是患者自主決定權(quán)的重要體現(xiàn)，已逐漸演變?yōu)槿烁駲?quán)的一種?；颊叩闹橥鈾?quán)包括知情權(quán)和同意權(quán)兩個(gè)方面，知情是同意的前提和基礎(chǔ)，同意是知情的結(jié)果和價(jià)值體現(xiàn)，患者的同意權(quán)只有在完整、客觀、真實(shí)的知情后才有可能得以實(shí)現(xiàn)，知情權(quán)是保障患者同意權(quán)正確行使的前提。患者知情同意權(quán)的有效行使需要具備三個(gè)方面的條件：一是患者必須具有知情同意的能力；二是患者必須意志自由，能夠自由表達(dá)自己的意志；三是醫(yī)師須為充分、合理的說明和告知，以使患者獲取和理解相關(guān)的決策信息。

（2）醫(yī)師的合理告知義務(wù)

①相關(guān)法律規(guī)定：關(guān)于醫(yī)師的告知義務(wù)，我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定主要有：《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第26條，“醫(yī)師應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，但應(yīng)注意避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果。醫(yī)師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療，應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得患者本人或者其家屬同意。”《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第33條，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時(shí)，必須征得患者同意，并應(yīng)當(dāng)取得其家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見又無家屬或者關(guān)系人在場，或者遇到其他特殊情況時(shí)，經(jīng)治醫(yī)師應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)療處置方案，在取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)負(fù)責(zé)人員的批準(zhǔn)后實(shí)施。”《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第62條，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重患者對(duì)自己的病情、診斷、治療的知情權(quán)利。在實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療時(shí)，應(yīng)當(dāng)向患者作必要的解釋。因?qū)嵤┍Ｗo(hù)性醫(yī)療措施不宜向患者說明情況的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知患者家屬?！薄夺t(yī)療事故處理?xiàng)l例》第11條，“在醫(yī)療活動(dòng)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等如實(shí)告知患者，及時(shí)解答其咨詢；但是，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果?！?/p>

②醫(yī)師合理告知義務(wù)的界定：醫(yī)師的告知義務(wù)與患者的知情同意權(quán)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，醫(yī)師合理告知義務(wù)的履行是患者知情同意權(quán)有效行使的前提條件。為了保證患者能夠有效行使知情同意權(quán)，醫(yī)師至少應(yīng)當(dāng)告知患者有關(guān)疾病的病情、可供選擇的治療方案以及每一治療方案的利弊后果這三方面的信息。醫(yī)師的告知義務(wù)范圍隨著患者疾病病情的發(fā)展和治療的進(jìn)程、效果而不斷變化。但是，在履行告知義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意避免對(duì)患

者產(chǎn)生不利后果，這時(shí)，有些醫(yī)療信息可以向患者家屬告知和解釋。

（3）患方知情同意與醫(yī)方免責(zé)

隨著對(duì)患者知情同意權(quán)關(guān)注程度的提高，醫(yī)療實(shí)踐中很多醫(yī)院越來越注意自身告知義務(wù)的履行，特別是在手術(shù)、特殊檢查、特殊治療時(shí)，諸如手術(shù)同意書、治療協(xié)議書等條款越來越詳細(xì)，而且條款內(nèi)容不斷傾向于對(duì)醫(yī)方的保護(hù)。一些醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員在認(rèn)識(shí)上存在一種誤區(qū)，即認(rèn)為只要我把相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和后果告訴了患者，不管將來出現(xiàn)什么情況都和醫(yī)院及醫(yī)生無關(guān)。這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，沒有分清知情同意權(quán)的侵害與醫(yī)療過錯(cuò)的界限。醫(yī)院和醫(yī)生充分告知義務(wù)的履行只是對(duì)患者知情同意權(quán)的尊重和保護(hù)，并不能免除其在醫(yī)療過程中由于過失而對(duì)患者造成人身侵權(quán)損害的賠償責(zé)任。

根據(jù)我國合同法第53條之規(guī)定，人身損害賠償責(zé)任不能約定免除。所以，通常情況下即便受害人同意的人身侵權(quán)行為也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。但由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，我們應(yīng)當(dāng)辯證地看待患者對(duì)醫(yī)方醫(yī)療行為的“免責(zé)同意”，對(duì)于免責(zé)的范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的界定，既要有利于保護(hù)患者的合法權(quán)利，又要有利于醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展；既要考慮到患者的弱勢地位，又要考慮到醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展。

（4）知情同意權(quán)代理行使時(shí)醫(yī)師應(yīng)遵循患者最佳利益原則

患者知情同意權(quán)有效行使的條件之一是患者需有相應(yīng)的知情同意能力，當(dāng)患者不具有相應(yīng)的知情同意能力時(shí)，其醫(yī)療上知情同意權(quán)只能由其代理人行使。不具有相應(yīng)知情同意能力的患者包括無民事行為能力人，主要指10周歲以下的兒童和成年智障者；限制民事行為能力人，主要指10

周歲至18周歲之間的患者，但年滿16周歲以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的也視為完全民事行為能力人；暫時(shí)失去知情同意能力的完全民事行為能力人，如處于麻醉、昏迷狀態(tài)的神智正常的成年人。

法律視每個(gè)人為自己利益的最佳判斷者，作為患者，每個(gè)人都有權(quán)選擇、決定自己的醫(yī)療事務(wù)，但是對(duì)于一些特殊的不具有知情同意能力的患者，其知情同意權(quán)只能由他人代為行使。但是，在患者知情同意權(quán)由他人代理行使的時(shí)候會(huì)留下?lián)p害患者利益的道德空間，這時(shí)，代理行為的判斷應(yīng)當(dāng)以患者的最佳利益為標(biāo)準(zhǔn)。由于我國的相關(guān)法律規(guī)范性文件尚未對(duì)此問題予以明確規(guī)定，因此，醫(yī)務(wù)人員在處理此類問題時(shí)往往處于道德支持和法律禁止的尷尬處境。發(fā)生在北京的“拒簽”事件，較好的說明了這一問題。

（5）患者知情同意權(quán)的例外

①涉及社會(huì)公共利益時(shí)：社會(huì)公共利益涉及社會(huì)的整體利益，當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)公共利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)讓位于社會(huì)公共利益，此時(shí)針對(duì)患者的醫(yī)療活動(dòng)不需要征得患者本人或其代理人的同意即可實(shí)施。但是，此類強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)要求醫(yī)務(wù)人員與醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須根據(jù)授權(quán)嚴(yán)格按照法定的條件和程序進(jìn)行。涉及社會(huì)公共利益而需采取強(qiáng)制醫(yī)療措施的情形主要包括：為了預(yù)防、治療和控制傳染病時(shí)；對(duì)嚴(yán)重精神障礙者的強(qiáng)制醫(yī)療；對(duì)吸毒人員的強(qiáng)制戒毒行為。

②保護(hù)性醫(yī)療時(shí)：保護(hù)性醫(yī)療措施，是指在對(duì)患者進(jìn)行治療的同時(shí)，采取一切維護(hù)患者身心健康和有利于疾病康復(fù)的措施。

當(dāng)患者具有知情同意能力時(shí)，某些特定的情形下，如果有合理的依據(jù)

表明，告知患者某些醫(yī)療信息時(shí)會(huì)使患者不安，以至于會(huì)影響患者的生命和健康，則醫(yī)師可保留或限制醫(yī)療信息的范圍，向患者隱瞞相關(guān)醫(yī)療信息。但是，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)醫(yī)療信息告知患者的代理人。如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第26條，“醫(yī)師應(yīng)當(dāng)如實(shí)向患者或者其家屬介紹病情，但應(yīng)注意避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果?！薄夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第33條、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》62條、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第11條也都有類似的規(guī)定。

當(dāng)患者情況危急且不具有知情同意能力，又無法取得或來不及取得患者代理人的同意時(shí)，為了患者的最佳利益，醫(yī)師和醫(yī)療機(jī)構(gòu)可不經(jīng)患者及其代理人同意而采取緊急醫(yī)療措施。如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第33條規(guī)定，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時(shí)，必須征得患者同意，并應(yīng)當(dāng)取得其家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)取得家屬或者關(guān)系人同意并簽字；無法取得患者意見又無家屬或者關(guān)系人在場，或者遇到其他特殊情況時(shí)，經(jīng)治醫(yī)師應(yīng)當(dāng)提出醫(yī)療處置方案，在取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)負(fù)責(zé)人員的批準(zhǔn)后實(shí)施?！?/p>

③患者棄權(quán)時(shí)：放棄知情同意權(quán)必須是患者主觀上的真實(shí)意思表示，因此，放棄知情同意權(quán)的前提是患者知道自己享有知情同意權(quán)，知道醫(yī)師有告知的義務(wù)，知道醫(yī)師不能做未經(jīng)其同意的治療。在醫(yī)師履行了應(yīng)盡的告知義務(wù)后，如果患者對(duì)相應(yīng)的醫(yī)療建議無法判斷和決定而要求醫(yī)務(wù)人員為其做決定時(shí)則視為對(duì)知情同意權(quán)的放棄。例如，在需要進(jìn)行創(chuàng)傷性檢查或危險(xiǎn)性較高的治療時(shí)，在醫(yī)師進(jìn)行了告知后，患者不愿自己做決定，而讓醫(yī)師為自己做主。這種情形下，盡管決定是醫(yī)師代替患者做的，還是應(yīng)當(dāng)讓患者簽字，或者前述授權(quán)委托書表明醫(yī)師是經(jīng)患者授權(quán)代理其作出決

定的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 樊立華.衛(wèi)生法概論[M].人民衛(wèi)生出版社，第三版.[2] 趙同剛.衛(wèi)生法[M].人民衛(wèi)生出版社，第三版.

第三篇：環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)講座

環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)講座

（提綱）

一、環(huán)保法律基礎(chǔ)知識(shí)

1、我國環(huán)保法律法規(guī)體系

2、環(huán)?；局贫?/p>

3、環(huán)保法律責(zé)任（執(zhí)法措施）

二、近年來環(huán)保法律法規(guī)修訂情況

1、兩高司法解釋（2013年修訂并于2016年12月23日再次修訂公布，自2017年1月1日實(shí)施）

2、新環(huán)保法修訂（2014年4月24日修訂，2015年1月1日起實(shí)施）

3、大氣污染防治法修訂（2015年8月29日修訂，2016年1月1日起實(shí)施）

4、固體廢物污染環(huán)境防治法修訂（2015年4月24日修訂并實(shí)施）

5、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的修訂（2016年7月2日修訂，自2016年9月1日起施行）

6、環(huán)保稅法的出臺(tái)（2016年12月25日頒布，自2018年1月1日起實(shí)行）

三、幾點(diǎn)感受

1、環(huán)境保護(hù)問題是一個(gè)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系民生的重要問題，值得重視餐桌污染（食品安全問題、白色污染、鎘大米事件）、央視315曝光日本輻射食品流入國內(nèi)、PX項(xiàng)目受抵制、杭州垃圾焚燒廠事件，人民政府不斷加大整治污染的力度，重典治污、向污染宣戰(zhàn)。

2、一個(gè)有良知的企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視環(huán)保問題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、三同時(shí)、合法排污、依法申報(bào)、危險(xiǎn)廢物管理等。

3、政府部門應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢的發(fā)展，提高監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，同時(shí)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)協(xié)助企業(yè)做好環(huán)保工作。

（1）集控區(qū)、高新區(qū)的環(huán)境監(jiān)管問題、污水處理廠等特殊行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管問題、法律法規(guī)更新帶來的執(zhí)法變化（2）堅(jiān)持公開透明，滿足人民群眾環(huán)境權(quán)益需求（政府信息公開）

（3）服務(wù)提前，指導(dǎo)企業(yè)做好環(huán)保工作（應(yīng)急預(yù)案的制定、排污核定、危險(xiǎn)廢物的管理）

第四篇：社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)講座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

非常感謝縣人大給了我能和大家共同學(xué)習(xí)探討社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)的機(jī)會(huì)。多年來，縣人大及其常委會(huì)非常重視、關(guān)心、支持人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，特別是2001年以來，對(duì)我們實(shí)施的下崗失業(yè)人員救助工程、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革工作進(jìn)行深入調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)，專題聽取了我縣醫(yī)改工作的報(bào)告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當(dāng)大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關(guān)我國社會(huì)保障方面的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，一如既往地關(guān)心和支持社會(huì)保障工作，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，維護(hù)全縣和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。下面把自己掌握的一點(diǎn)基本知識(shí)介紹給大家。

一、社會(huì)保障概述

現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長期斗爭的結(jié)果。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會(huì)保障已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的體系，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱。作為一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障具有保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個(gè)國家和地區(qū)建立了不同形式的社會(huì)保障制度。

我國是社會(huì)主義國家，黨和政府一直高度重視維護(hù)人民群眾的根本利益，從毛澤東同志“全心全意為人民服務(wù)”，到鄧小平同志“共同富?！?，再到江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，為我國建立和完善社會(huì)保障體系提供了指導(dǎo)思想。我國正處于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)期，社會(huì)保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實(shí)。如何構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，已經(jīng)成為擺在我國政府和社會(huì)各界面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（一）社會(huì)保障的概念、內(nèi)容和作用

1、社會(huì)保障的概念。社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆墓竦臋?quán)利與義務(wù)上講，參加社會(huì)保險(xiǎn)是公民的義務(wù)，獲得社會(huì)保障并享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對(duì)公民實(shí)行社會(huì)保障是政府義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任。

2、社會(huì)保障的內(nèi)容。社會(huì)保障的內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助。其中：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源主要是用人單位和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。

（2）社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。救助的對(duì)象有三類：一是無依無靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

（3）社會(huì)福利。社會(huì)福利是指政府和社會(huì)為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中特別需要關(guān)懷的人群，創(chuàng)造物質(zhì)文化環(huán)境或提供援助。

（4）社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

（5）社會(huì)互助。社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。

3、社會(huì)保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生活，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，也是社會(huì)保障最核心的功能。國家建立社會(huì)保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。如今，社會(huì)保障已經(jīng)成為國際公約和絕大多數(shù)國家法律明確規(guī)定的公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

（2）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行社會(huì)保障，有利于縮小社會(huì)貧富差距，增進(jìn)社會(huì)整體福利，是社會(huì)主義國家實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的一項(xiàng)重要手段，從根本上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)保障可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。社會(huì)保障基金的長期積累和投資運(yùn)營有助于完善資本市場；社會(huì)保障確保勞動(dòng)者在喪失經(jīng)濟(jì)收入或勞動(dòng)能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不受阻或中斷。

（4）保持社會(huì)公平。社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)國家保持社會(huì)公平的一個(gè)重要手段，在一定程度上消除社會(huì)發(fā)展過程中因意外災(zāi)害、失業(yè)、疾病等因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不均等，使社會(huì)成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭，通過在全體成員之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會(huì)分配結(jié)果的不公平。

（5）增進(jìn)國民福利。社會(huì)保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會(huì)成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)保障的內(nèi)容在不斷擴(kuò)充。現(xiàn)代社會(huì)保障不僅承擔(dān)著“救貧”和“防貧”的責(zé)任，而且還要為全體社會(huì)成員提供更廣泛的津貼、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，從而使人們盡可能充分地享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高物質(zhì)生活和精神生活的質(zhì)量。

（二）社會(huì)保障的主要模式

每一個(gè)國家都有著自己獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)、人口結(jié)構(gòu)，所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段也不同。國情的不同決定了社會(huì)保障模式的差異，不同國家社會(huì)保障的實(shí)施項(xiàng)目、覆蓋范圍、資金籌集方式和待遇支付水平等都有所差別。一般認(rèn)為，當(dāng)今世界的社會(huì)保障制度大體上可以分為三種類型；福利型、保險(xiǎn)型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。其中，福利型社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度突出政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面的責(zé)任，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度則更強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。

1、福利型的社會(huì)保障制度。福利型的社會(huì)保障制度以英國、瑞典為代表，多見于北歐和西歐國家。其基本特征是：全民保障；社會(huì)保障范圍由生到死，幾乎無所不包；社會(huì)保障資金主要來源于國家一般性稅收；實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個(gè)人收入及繳費(fèi)之間缺乏聯(lián)系；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

2、保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度。德國、美國、日本等許多發(fā)達(dá)國家都建立了保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度。這一模式的基本特征是：權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；社會(huì)保障費(fèi)用由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方分擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主要社會(huì)保險(xiǎn)基金的來源；以保障基本生活水平為原則；待遇本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸 004km.cn查看給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的個(gè)人收入和繳費(fèi)相聯(lián)系；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個(gè)公民都能享有一定的社會(huì)保障待遇，又不能影響市場競爭活力。我國采取了這一類型社會(huì)保障形式。

3、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度以新加坡、智利為代表，其基本特征是：建立個(gè)人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶資金投入資本市場運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶積累額。

下面謹(jǐn)就我國社會(huì)保障體系中最基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)和再就業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)向各位主任、委員做一簡要的講解和說明：

二、社會(huì)保險(xiǎn)

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的特征、基本原則及與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別

1、社會(huì)保險(xiǎn)的主要特征。

（1）強(qiáng)制性。國家通過立法，強(qiáng)制符合條件的用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行法律所規(guī)定的繳費(fèi)等義務(wù)。勞動(dòng)者在滿足一定資格條件后可依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。任何法定范圍內(nèi)的用人單位和勞動(dòng)者都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（2）共濟(jì)性。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行互助共濟(jì)，按照大數(shù)法則，在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和調(diào)劑使用資金，依靠全社會(huì)的力量均衡負(fù)擔(dān)和分散風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍越大，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也越強(qiáng)。

（3）普遍性。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍各個(gè)國家有所不同，有的覆蓋全體國民、有的則只覆蓋全體勞動(dòng)者。當(dāng)前，我國社會(huì)保險(xiǎn)一般覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，個(gè)別省份還覆蓋到機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其職工或農(nóng)村人口，如海南省就實(shí)行社會(huì)全員保險(xiǎn)。

2、社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則

（1）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。勞動(dòng)者享有社會(huì)保險(xiǎn)的平等權(quán)利，同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。參保者只有履行了法定的義務(wù)之后，才能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

（2）公平與效率相統(tǒng)一。主要表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平既要體現(xiàn)社會(huì)公平的因素，確保每一個(gè)勞動(dòng)者都能維持基本生活，又要適度體現(xiàn)不同勞動(dòng)者之間的差別，以提高用人單位和勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性。社會(huì)保險(xiǎn)制度改革在維護(hù)社會(huì)公平的同時(shí)，也需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于促進(jìn)效率的作用，力求做到公平與效率兼顧、統(tǒng)一與差別并重。

（3）待遇水平與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障待遇水平。在不同的生產(chǎn)力發(fā)展階段，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平也相應(yīng)不同。如果社會(huì)保險(xiǎn)跨越生產(chǎn)力發(fā)展階段，提供過高待遇水平，勢必會(huì)增加企業(yè)和在職職工的負(fù)擔(dān)，抑制經(jīng)濟(jì)活力，而且在客觀上了會(huì)造成“養(yǎng)懶漢”的社會(huì)效應(yīng)，從而影響國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，危及社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。但如果社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平過低，則無法充分發(fā)揮其生活保障功能，我國是發(fā)展中國家，正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須充分考慮到生產(chǎn)力水平較低、人口眾多且老齡化速度加快的現(xiàn)實(shí)國情，根據(jù)國家、企業(yè)和個(gè)人的承受能力，確保與生產(chǎn)力發(fā)展水平適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3、社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間既有聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。兩者都是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)是多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系的主體，商業(yè)保險(xiǎn)可以作為對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是多層次社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分。

社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間存在著本質(zhì)的區(qū)別：首先，性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)由國家立法強(qiáng)制實(shí)施，屬于政府行為；商業(yè)保險(xiǎn)則是一種商業(yè)行為，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間完全是一種自愿的契約關(guān)系。其次，目的不同。社會(huì)保險(xiǎn)不以營利為目的；商業(yè)保險(xiǎn)的根本目的則是獲取利潤。第三，資金來源不同。社會(huì)保險(xiǎn)由國家、用人單位和個(gè)人三者分擔(dān)；商業(yè)保險(xiǎn)完全由投保人負(fù)擔(dān)。第四，政府承擔(dān)的責(zé)任不同。社會(huì)保險(xiǎn)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)最終的兜底責(zé)任；商業(yè)保險(xiǎn)則受市場競爭機(jī)制制約，政府主要依法對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)

我國自20世紀(jì)80年代中期開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，經(jīng)過實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等幾個(gè)發(fā)展階段，特別是近幾年來，我國全力確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理、積極擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳、基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，取得了明顯成效，現(xiàn)已基本形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，包括企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架。

我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式，保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同承擔(dān)，用人單位繳費(fèi)比例一般不得超過工資總額的20%，職工個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%。單位繳費(fèi)的大部分納入社會(huì)統(tǒng)籌，其余部分和職工個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，為職工個(gè)人所有?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)年限符合條件的發(fā)給基本養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為上職工月平均工資的20%，從社會(huì)統(tǒng)籌部分支付；個(gè)人帳戶養(yǎng)老金為本個(gè)帳戶儲(chǔ)存額除以120，從個(gè)人帳戶積累的資金支取。2000年，國務(wù)院在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，頒布了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，該《試點(diǎn)方案》規(guī)定，用人單位繳費(fèi)全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，不再劃入個(gè)人帳戶。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由職工平均工資的20%調(diào)整到30%左右，個(gè)人帳戶規(guī)模由11%調(diào)整為8%。這一模式，汲取了現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的優(yōu)點(diǎn)，在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。在社會(huì)統(tǒng)籌方面，通過繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式，休現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的原則；在個(gè)人帳戶上引入完全積累模式，以激勵(lì)個(gè)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，增強(qiáng)職工自我保障的責(zé)任和意識(shí)。同時(shí)，國家規(guī)定，有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場化運(yùn)營。企業(yè)年金采用個(gè)人帳戶方式管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，其中企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分可從成本中列支。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

20世紀(jì)80年代中期，我國開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，確定了我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本原則和主要政策。失業(yè)保險(xiǎn)的主要作用，一是保障失業(yè)人員基本生活，二是支持和促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。這既是國際通行作法，也符合我國的實(shí)際需要。我國的失業(yè)保險(xiǎn)通過國家立法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)比例為本單位職工工資總額的2%，職工個(gè)人為本人工資收入的1%，建立失業(yè)保險(xiǎn)基金。在失業(yè)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，財(cái)政給予必要補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于給符合條件的人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助等。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間長短計(jì)算，最長期限為2年。

（四）醫(yī)療保險(xiǎn)

經(jīng)過對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療保障制度的改革探索，1998年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確定了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和政策框架，奠定了我國多層次醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度引入醫(yī)療費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制和個(gè)人帳戶的約束機(jī)制，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的模式。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同繳納，社會(huì)統(tǒng)籌部分由用人單位繳費(fèi)，單位繳費(fèi)比例一般為職工工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)比例一般為本人工資收入的2%左右，用人單位繳費(fèi)的30%左右劃入個(gè)人帳戶，我縣醫(yī)改政策規(guī)定，單位繳費(fèi)部分45歲以上的劃入40%，45歲以下劃入20%，其余部分建立統(tǒng)籌基金。個(gè)人帳戶用于支付門診等小額費(fèi)用，統(tǒng)籌基金用于支付住院等大額醫(yī)療費(fèi)用。同時(shí)，要逐步建立多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)行國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法和職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助辦法，妥善解決超基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用；建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，對(duì)社會(huì)上的弱勢群體提供最基本的醫(yī)療保障。

（五）工傷保險(xiǎn)

企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度按照“以支定收，收支平衡”的原則，建立工傷保險(xiǎn)基金，支付工傷職工及其家屬醫(yī)療、撫恤等費(fèi)用；覆蓋范圍由國有企業(yè)和集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和勞動(dòng)者；根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和事故發(fā)生情況，實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，以鼓勵(lì)企業(yè)重視安全生產(chǎn)，積極預(yù)防事故；從實(shí)際出發(fā)，制定了較為科學(xué)合理的傷殘等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)鑒定制度、工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)制度。今年，國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，我縣將在適當(dāng)時(shí)期開始運(yùn)作工傷保險(xiǎn)。

（五）生育保險(xiǎn)

我國生育保險(xiǎn)制度的目的是均衡企業(yè)生育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，保障女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。國家規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工必須按規(guī)定參加生育保險(xiǎn)；企業(yè)按照規(guī)定比例繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，單位繳費(fèi)比例為職工工資總額的1%，職工個(gè)人不繳費(fèi)；女職工生育期間享受產(chǎn)假、生育津貼和生育醫(yī)療服務(wù)等項(xiàng)待遇。

（六）城市居民最低生活保障制度

1999年，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，明確了城市居民最低生活保障的基本原則、基本政策和管理制度。目前，我國所有城市和縣級(jí)人民政府所有地已全部建立了這項(xiàng)制度。

城市居民最低生活保障制度是我國城市社會(huì)保障體系的“最后一條保障線”。它的保障對(duì)象是城市中收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的全部貧困人口；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費(fèi)用確定；所需資金由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸 004km.cn查看社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。這項(xiàng)制度的實(shí)施，提高了社會(huì)救濟(jì)的規(guī)范化、制度化水平，拓展了我國社會(huì)保障的內(nèi)容。

三、下崗失業(yè)人員再就業(yè)相關(guān)政策

隨著企業(yè)改革的不斷深化，國退民進(jìn)步伐不斷加快，出現(xiàn)了大批下崗失業(yè)人員，確保下崗失業(yè)人員基本生活，千方百計(jì)促進(jìn)再就業(yè)，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。近年來，根據(jù)上級(jí)部署，我縣成立再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，按政府、社會(huì)、企業(yè)各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法籌集資金，確保下崗職工基本生活，通過失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救助金，同時(shí)建立了最低生活保障制度，全面落實(shí)了三條保障線制度。到2001年9月進(jìn)入中心的下崗職工托管三年期滿，為了解決這些困難職工的生活和就業(yè)問題，我縣又于2001年4月開始啟動(dòng)“城鎮(zhèn)貧困人口和下崗失業(yè)人員救助工程”，多方籌措救助基金，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，給符合條件的下崗失業(yè)人員分別發(fā)放救助金或救濟(jì)金，順利實(shí)現(xiàn)了下崗職工與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。

為充分體現(xiàn)三個(gè)代表的重要思想，黨中央、國務(wù)院于2002年9月30日在北京又一次召開了政治局常委全體參加的高規(guī)格、大規(guī)模的全國再就業(yè)工作會(huì)議，部署全國再就業(yè)工作。會(huì)上，江澤民總書記、朱熔基總理分別發(fā)表了重要講話，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號(hào)），制定了一系列扶持政策。2003年8月新的一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體再一次召開了全國再就業(yè)工作座談會(huì)，會(huì)上胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理分別做了重要講話，把再就業(yè)工作提到了更高的程度上，并對(duì)做好再就業(yè)工作提出了更新更高的要求，并進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委政府責(zé)任。

我縣為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市再就業(yè)工作會(huì)議精神，于8月7日召開了全縣再就業(yè)工作會(huì)議，全面部署我縣再就業(yè)工作，會(huì)上印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作實(shí)施意見》，制定了符合我縣實(shí)際的再就業(yè)扶持政策，明確了各相關(guān)單位的責(zé)任，提出我縣再就業(yè)工作具體措施。

（一）享受再就業(yè)扶持政策的范圍

享受再就業(yè)扶持政策的下崗失業(yè)人員是指有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下列人員（以下簡稱下崗失業(yè)人員）：國有企業(yè)的下崗職工；國有企業(yè)的失業(yè)人員；國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對(duì)象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；2002年9月30日前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營和被用工單位招收以及通過其他途徑實(shí)現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

下崗失業(yè)人員憑人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門免費(fèi)核發(fā)的，由省統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編碼的《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策。

（二）再就業(yè)扶持政策

（1）下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和所得稅,并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。下崗失業(yè)人員個(gè)人或合伙承包開發(fā)荒山、荒地、灘涂、水面從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的，從有收入時(shí)起1至3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)免收費(fèi)政策。各類中介機(jī)構(gòu)對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營涉及的各種服務(wù)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（2）建立下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；?。所需資金主要由縣財(cái)政部門籌集。小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門共同組建。貸款額度一般掌握在2萬元左右。貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可申請(qǐng)展期1次。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，財(cái)政據(jù)實(shí)貼息，展期不貼息。

（3）建設(shè)部門在規(guī)劃城市和整頓市容時(shí)，要適當(dāng)保留和發(fā)展一些社區(qū)簡易市場和攤位，也可安排一些相對(duì)集中的培育性生產(chǎn)經(jīng)營場所,為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

（1）現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)新增加的崗位,當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核, 3年內(nèi)對(duì)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅減征30%。

（2）新辦的服務(wù)型企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核, 3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30%的,根據(jù)招用人數(shù)，按比例減征企業(yè)所得稅。

（3）各類企業(yè)新招用下崗失業(yè)人員,并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的,經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核后，按招用人數(shù)從再就業(yè)資金中提供為期3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)部分），個(gè)人繳費(fèi)部分由本人負(fù)擔(dān)。

（四）再就業(yè)援助活動(dòng)。

為了有針對(duì)性、有重點(diǎn)的解決“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，我縣制定了具體的幫扶措施。

一是“4050”人員及“三種家庭”的劃分

“4050”下崗失業(yè)人員是指：截止到2002年9月30日年滿40周歲以上（含40周歲）女性和年滿50周歲以上（含50周歲）男性，具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員。

“三種家庭”下崗失業(yè)人員是指：夫妻雙方下崗或失業(yè)家庭；一戶兩人以上下崗或失業(yè)家庭；特殊困難家庭（單親撫養(yǎng)子女家庭；夫妻一方下崗或失業(yè)，另一方患重大疾病致貧家庭；企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部夫妻一方下崗或失業(yè)家庭）。

二是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員的認(rèn)定

“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員認(rèn)定，實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審，縣再就業(yè)辦公室核準(zhǔn)的方式確定，并張榜公示。符合條件的人員要填報(bào)需要幫扶的內(nèi)容，選擇就業(yè)崗位或再就業(yè)優(yōu)惠政策的幫扶。

三是縣委、縣政府將有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，依據(jù)縣直單位現(xiàn)有副科級(jí)以上人數(shù)，將再就業(yè)幫扶任務(wù)分解到縣直各單位。有幫扶任務(wù)的單位要對(duì)幫扶對(duì)象負(fù)責(zé)到底，本單位無崗位的，可以安置到其它單位或各類企業(yè)就業(yè)，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同。如幫扶對(duì)象三次拒絕安置的，視為無再就業(yè)愿望，今后不再享受再就業(yè)崗位幫扶政策。

四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各類企業(yè)每招收1名“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，財(cái)政部門從再就業(yè)資金中按季給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)單位負(fù)擔(dān)部分，采取先繳后補(bǔ)的辦法，即用人單位按月先繳，財(cái)政部門按季后補(bǔ)）和每人每月150元的崗位補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分由本人負(fù)擔(dān)。各類企業(yè)使用的下崗失業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)不能低于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

五是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，在辦理工商營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，財(cái)政部門從再就業(yè)資金中一次性給予下崗失業(yè)人員3000元的創(chuàng)業(yè)開辦費(fèi)補(bǔ)貼，不再給予再就業(yè)崗位幫扶?！?050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員在領(lǐng)取一次性3000元開辦補(bǔ)貼后，辦理退照（營業(yè)執(zhí)照）手續(xù)的，工商部門代為收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》，交縣再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員子女在9年義務(wù)教育階段，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，教育部門免收書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，在校寄宿的，減收60%的寄宿費(fèi)，免減部分由財(cái)政部門從再就業(yè)資金中撥付給教育部門。

七是“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員到縣外就業(yè)并簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，縣財(cái)政部門從再就業(yè)資金中，按每人100元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹補(bǔ)貼；給予下崗失業(yè)人員家庭每月100元生活補(bǔ)貼，期限最長不超過三年。

八是完全喪失勞動(dòng)能力的“4050”和“三種家庭”下崗失業(yè)人員，經(jīng)縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定，縣財(cái)政部門從再就業(yè)資金中每月補(bǔ)貼生活費(fèi)200元，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。達(dá)到城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的列入城市最低生活保障范圍。

九是未領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“三種家庭”中有特殊困難的下崗失業(yè)人員經(jīng)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門核實(shí)認(rèn)定后，可列入崗位幫扶范圍。

主任、各位副主任、各位委員，社會(huì)保障工作涵蓋廣、法規(guī)政策性強(qiáng)，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程、民心工程，由于自己學(xué)習(xí)的不夠好，講解的很可能不深不透，我要在今后的工作中努力學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中勇于探索，不斷鞏固和完善我縣社會(huì)保障體系，為廣大干部職工真正分享改革開放成果，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)講座材料

社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)講座材料

社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)講座材料

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

非常感謝縣人大給了我能和大家共同學(xué)習(xí)探討社會(huì)保障法律法規(guī)知識(shí)的機(jī)會(huì)。多年來，縣人大及其常委會(huì)非常重視、關(guān)心、支持人事勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，特別是2001年以來，對(duì)我們實(shí)施的下崗失業(yè)人員救助工程、城

鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)改革工作進(jìn)行深入調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)，專題聽取了我縣醫(yī)改工作的報(bào)告，并給予了高度的肯定。在工作中給我們指明了路子，從精神上給了我們相當(dāng)大的鼓舞。為了讓各位主任、委員更好地了解和掌握有關(guān)我國社會(huì)保障方面的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，一如既往地關(guān)心和支持社會(huì)保障工作，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，維護(hù)全縣和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。下面把自己掌握的一點(diǎn)基本知識(shí)介紹給大家。

一、社會(huì)保障概述

現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)革命和社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是工人階級(jí)長期斗爭的結(jié)果。經(jīng)過100多年的發(fā)展，社會(huì)保障已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的體系，成為市場經(jīng)濟(jì)的重要支柱。作為一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)保障具有保障公民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)公平和增進(jìn)國民福利等重要功能，人們通常稱之為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。目前，全世界已有160多個(gè)國家和地區(qū)建立了不同形式的社會(huì)保障制度。

我國是社會(huì)主義國家，黨和政府一直高度重視維護(hù)人民群眾的根本利益，從毛澤東同志“全心全意為人民服務(wù)”，到鄧小平同志“共同富裕”，再到江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，為我國建立和完善社會(huì)保障體系提供了指導(dǎo)思想。我國正處于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)期，社會(huì)保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實(shí)。如何構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系，已經(jīng)成為擺在我國政府和社會(huì)各界面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（一）社會(huì)保障的概念、內(nèi)容和作用

1、社會(huì)保障的概念。社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！睆墓竦臋?quán)利與義務(wù)上講，參加社會(huì)保險(xiǎn)是公民的義務(wù)，獲得社會(huì)保障并享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是公民的權(quán)利。從政府職能上講，對(duì)公民實(shí)行社會(huì)保障是政府義不容辭的一項(xiàng)基本責(zé)任。

2、社會(huì)保障的內(nèi)容。社會(huì)保障的內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助。其中：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源主要是用人單位和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。

（2）社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)是指國家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。救助的對(duì)象有三類：一是無依無靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

（3）社會(huì)福利。社會(huì)福利是指政府和社會(huì)為全體成員或老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中特別需要關(guān)懷的人群，創(chuàng)造物質(zhì)文化環(huán)境或提供援助。

（4）社會(huì)優(yōu)撫。社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

（5）社會(huì)互助。社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。

社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助構(gòu)成了一個(gè)完整的社會(huì)保障體系。

3、社會(huì)保障的作用。

（1）保障基本生活。保障公民的基本生