第一篇：張晶川市長(zhǎng)在全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)上的講話

張晶川市長(zhǎng)在全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理）

2009年2月17日

同志們：

今天召開(kāi)這次城鄉(xiāng)建設(shè)會(huì)議，涉及到規(guī)劃、建設(shè)、城管、房產(chǎn)、住房公積金、棚改、環(huán)保、土地、人防、地震、城投公司等十幾個(gè)部門(mén)，是一個(gè)綜合性會(huì)議，也體現(xiàn)了我們精簡(jiǎn)會(huì)議、提高效率的要求。會(huì)議內(nèi)容涉及到大項(xiàng)目建設(shè)，涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，涉及到改善民生，涉及到社會(huì)穩(wěn)定，十分重要。今天的會(huì)議之所以把縣(市)區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來(lái)，除了會(huì)議重要之外，還有另外一個(gè)內(nèi)容就是培訓(xùn)。我們從清華大學(xué)請(qǐng)了一位專家，下午給我們進(jìn)行培訓(xùn)。過(guò)去這方面的培訓(xùn)也搞過(guò)，但總體感覺(jué)理論方面多一些，與工作實(shí)際結(jié)合度不夠，所以這次規(guī)劃局把專家提前請(qǐng)來(lái)，對(duì)我市有一個(gè)“診斷”，結(jié)合我市實(shí)際，從理論上來(lái)闡述，可能對(duì)我們會(huì)有收益。我今天的講話想表述三層意思：第一，對(duì)2008年城建系統(tǒng)十幾個(gè)部門(mén)所取得的成績(jī)給予充分肯定；第二，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過(guò)程當(dāng)中，全國(guó)工作的主基調(diào)就是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。在“三?！贝蟊尘跋拢覀兂墙ㄏ到y(tǒng)怎么做；第三，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們哪些方面還存在問(wèn)題，如何全面提高城市的建設(shè)管理水平。

剛才，志文同志對(duì)我市去年的城建工作進(jìn)行了全面總結(jié)，圍繞八大目標(biāo)、八大工程對(duì)今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，提出了明確要求，工作思路清晰，目標(biāo)任務(wù)明確，措施可操作性強(qiáng)，我都完全同意。過(guò)去一年，是全市城鄉(xiāng)建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的一年，是解決歷史遺留問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題最多的一年，成績(jī)可圈可點(diǎn)：在城鄉(xiāng)建設(shè)投入上，完成投入85.9億元，是上年的2.1倍；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一批在建和新建工程保持了形象進(jìn)度，市區(qū)東四跨江橋一期項(xiàng)目榮獲了國(guó)家建筑工程最高榮譽(yù)――魯班獎(jiǎng)，填補(bǔ)了我市建設(shè)史上的空白；在棚戶區(qū)改造上，啟動(dòng)了市區(qū)首個(gè)也是面積最大的一片棚戶區(qū)――曙光新城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，開(kāi)創(chuàng)了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的棚戶區(qū)改造新模式；在環(huán)境保護(hù)上，全面啟動(dòng)了松花江流域治理和城市污水處理工程建設(shè)，為改善牡丹江流域的水質(zhì)創(chuàng)造了有利條件；在城市管理上，開(kāi)展了以整頓交通秩序和牌匾廣告為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合治理工作，城市面貌大幅改觀，城鄉(xiāng)潔凈工程在全省介紹經(jīng)驗(yàn)；在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，啟動(dòng)了《大牡丹江概念規(guī)劃》編制和《城市總體規(guī)劃》修編工作，為我市城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。此外，國(guó)土資源保護(hù)、房產(chǎn)管理、住房公積金管理、人民防空、防震減災(zāi)等工作也都取得了新進(jìn)展，有些工作還榮獲了國(guó)家和省級(jí)先進(jìn)的榮譽(yù)稱號(hào)?？梢哉f(shuō)，2008年全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作扎實(shí)有效，為我市順利實(shí)現(xiàn)“雙五”目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。這些成績(jī)是在我市城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、城建資金嚴(yán)重短缺以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等不利條件下取得的，確實(shí)來(lái)之不易。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向工作在城鄉(xiāng)建設(shè)一線的單位和同志表示親切慰問(wèn)！向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向積極參與城市建設(shè)和對(duì)城建工作給予大力支持的全市各界人士表示衷心的感謝！

下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、城建系統(tǒng)要在保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮職能作用

城鄉(xiāng)建設(shè)不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，而是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善等諸多方面的系統(tǒng)工程。廣國(guó)書(shū)記在去年的城建會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，抓城鄉(xiāng)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就是抓財(cái)源振興，就是抓社會(huì)和諧。這幾句話高度概括了城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要性，為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，全國(guó)上下正在千方百計(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了加快實(shí)施重大民生工程、加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以及促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列政策，省里從去年開(kāi)始就在推進(jìn)公路建設(shè)三年決戰(zhàn)、三供兩治（供水、供熱、供氣，治理污水、治理垃圾）以及“三棚一草”改造工程。所有這些措施，一個(gè)目的就是要保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。在“三保”工作中，城建系統(tǒng)責(zé)任重大，要為“三?！弊鲐暙I(xiàn)。

第一，要把城鄉(xiāng)建設(shè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。去年以來(lái)，我們進(jìn)一步挖掘我市的比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Γ诮ㄔO(shè)“大牡丹江、新牡丹江”總的要求下，提出了以暢通大通道、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶、辟建保稅區(qū)以及推進(jìn)境外合作、完善城市功能、擴(kuò)大人文交流為內(nèi)容的打造黑龍江沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的總體設(shè)想，得到省委省政府的認(rèn)可和支持，在去年底召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委做出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”部署，包括“哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)”在內(nèi)的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)與我市有關(guān)，這預(yù)示著我市在全省發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去被邊緣化的傾向。在去年實(shí)現(xiàn)“雙五”目標(biāo)基礎(chǔ)上，今年市委、市政府又確定了GDP突破600億和全口徑財(cái)政收入突破60億的“雙六”目標(biāo)，并要以今年為新起點(diǎn)，繼續(xù)苦干三年，向GDP過(guò)千億和財(cái)政收入過(guò)百億沖刺。這個(gè)目標(biāo)振奮人心，但實(shí)事求是地說(shuō)，壓力的確也比較大，特別是受金融危機(jī)影響，全市一月份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就不容樂(lè)觀，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.6%，比去年同期回落了4.5個(gè)百分點(diǎn)，綏芬河口岸過(guò)貨量?jī)H為28萬(wàn)噸，去年元月份是93萬(wàn)噸，同比下降了70%，口岸進(jìn)出境旅客3.04萬(wàn)人，同比下降了73.5%，這在過(guò)去都是沒(méi)有的，即使說(shuō)我市工業(yè)增加值增長(zhǎng)了10.6%，但這只是我們工業(yè)的規(guī)模以上企業(yè)在增加，也就是說(shuō)統(tǒng)計(jì)口徑在變化，如果把這個(gè)刨除的話，增長(zhǎng)10.6%也沒(méi)有。當(dāng)然，今年元月份有趕上兩個(gè)節(jié)日，這也是客觀的，但總體上應(yīng)該說(shuō)一月份的形勢(shì)不容樂(lè)觀。現(xiàn)在看，能否圓滿完成今年的“雙六”目標(biāo)，投資是關(guān)鍵，因?yàn)樗瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”看，出口在我市體現(xiàn)的就是進(jìn)出境的一些貨物，就地加工率不高，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)影響和帶動(dòng)作用不大；消費(fèi)拉動(dòng)需要居民收入水平的提高，收入得上去，消費(fèi)觀念得改變，社會(huì)保障制度得建立起來(lái)，這時(shí)消費(fèi)才能拉動(dòng)本地的增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)，占整個(gè)經(jīng)濟(jì)的比例是70%以上，我們現(xiàn)在的水平只占30%左右。所以說(shuō)，現(xiàn)在促增長(zhǎng)的關(guān)鍵還是靠投資。今年政府工作報(bào)告中提出我市的投資要增長(zhǎng)40%以上，總額要突破300億元以上，應(yīng)該說(shuō)300億帽子下是有人的，是有項(xiàng)目支撐的，完成300億是有保障的，但是根據(jù)目前的形勢(shì)看，即使完成了300億、超過(guò)了300億，“雙六”目標(biāo)也完成不了。所以說(shuō)廣國(guó)書(shū)記提出，今年固定資產(chǎn)投資要達(dá)到400億。我們現(xiàn)在只有300億的投資，如果按照去年城鄉(xiāng)建設(shè)投入占全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資40%的比例計(jì)算，今年要達(dá)到160億元以上。因?yàn)槿ツ?5.9億，固定資產(chǎn)投資是213個(gè)億，占的比例是40%，今年要達(dá)到400億，40%就是160億，如果再加上牡綏鐵路等國(guó)投項(xiàng)目，可能要超過(guò)200億，這將是去年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的總額，也是達(dá)到今年固定資產(chǎn)投資額一半以上，確保這些投資如期到位，既是一個(gè)很高的要求，也是一個(gè)很大的考驗(yàn)。今年城鄉(xiāng)建設(shè)投入只有達(dá)到200億的時(shí)候，也就是達(dá)到總投資50%的時(shí)候，“雙六”目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。為此，就要求我們?cè)谝韵路矫婧菹鹿Ψ颉?/p>

一是要加快推進(jìn)已開(kāi)工和新開(kāi)工的項(xiàng)目。去年，全市共施工項(xiàng)目426個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占有很大比重，這些項(xiàng)目能否續(xù)建并加快推進(jìn)，對(duì)完成今年投資目標(biāo)至關(guān)重要。我們要通過(guò)向上爭(zhēng)取資金、發(fā)行信托產(chǎn)品、協(xié)調(diào)銀行貸款等辦法，重點(diǎn)幫助解決建設(shè)資金短缺等問(wèn)題，保證重點(diǎn)項(xiàng)目按原定投資計(jì)劃和進(jìn)度加快建設(shè)。世茂集團(tuán)五星級(jí)賓館以及城市規(guī)劃展示館、青少年宮等項(xiàng)目今年要按計(jì)劃如期竣工并投入使用，綠地世紀(jì)城等系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也要敦促其加快建設(shè)進(jìn)度，大灣水利樞紐工程、東四跨江橋二期等新開(kāi)工項(xiàng)目要保持形象進(jìn)度，必保完成年度投資計(jì)劃。二是要加快謀劃建設(shè)一批公共項(xiàng)目。就是國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)的這些政策使我們一些若干年后才可能實(shí)施的項(xiàng)目提前到了現(xiàn)在，提前到了當(dāng)期，像國(guó)際會(huì)展中心、中俄文化交流中心、青梅公路大橋等，這些項(xiàng)目現(xiàn)在都在往前推進(jìn)，這些都需要我們政府來(lái)牽頭謀劃推進(jìn)。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)萎縮、經(jīng)濟(jì)不振情況下，政府要主動(dòng)出手，借助于利率低、建材價(jià)格低等機(jī)遇，加快推進(jìn)政府主導(dǎo)的公共項(xiàng)目建設(shè)。三是要加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)力度。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家重點(diǎn)投資的項(xiàng)目，我市牡綏鐵路改造、牡綏高速公路以及正在推進(jìn)的哈牡城際鐵路等項(xiàng)目都在國(guó)家重點(diǎn)投資范圍，對(duì)我市今年和今后一個(gè)時(shí)期固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)意義十分重大。各相關(guān)單位和服務(wù)部門(mén)，必須要服從大局，在審批服務(wù)上暢通綠色通道，在征地、拆遷等環(huán)節(jié)搞好配合，創(chuàng)造一切條件促進(jìn)早開(kāi)工、早建設(shè)，決不能因我們地方服務(wù)不到位而使項(xiàng)目建設(shè)拖延。四是土地、環(huán)保部門(mén)要為大項(xiàng)目建設(shè)服好務(wù)。土地管理部門(mén)要在堅(jiān)守土地紅線不改變的前提下，堅(jiān)持有保有壓，研究出臺(tái)降低土地成本、保證建設(shè)用地的具體政策措施；要引導(dǎo)和幫助園區(qū)、企業(yè)盤(pán)活存量，通過(guò)建設(shè)多層廠房等措施節(jié)約和集約利用土地；要通過(guò)收儲(chǔ)、整理、“凈地出讓”等方式提高土地出讓收益，使其成為城建資金的重要來(lái)源。環(huán)保部門(mén)也要在爭(zhēng)取環(huán)保項(xiàng)目和資金、審批服務(wù)等方面多拿措施，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，還要在污染減排、環(huán)境管理體系認(rèn)證、清潔循環(huán)生產(chǎn)等方面，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)加大技改力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我強(qiáng)調(diào)這些，核心就是我們保增長(zhǎng)要在哪些方面保，就是要在數(shù)量上保，城建系統(tǒng)要完成投資200億，占整個(gè)投資額50%以上。要在速度上保，要搶工期，搶抓現(xiàn)在的機(jī)遇。在服務(wù)上保，規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保等部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在融資上保，就是要發(fā)行信托產(chǎn)品，解決一些重點(diǎn)企業(yè)的“過(guò)橋錢(qián)”問(wèn)題。比如綠地、世茂在我市投資分別有10億元和5億元左右，現(xiàn)在市場(chǎng)萎縮了，股票損失了，他們?nèi)鄙儋Y金了，在這種情況下，我們借他們些錢(qián)，然后用他們建設(shè)的資產(chǎn)做抵押，扶持他們盡快把這工程完成，這就是一條途徑，就是一個(gè)融資問(wèn)題。要在政府主導(dǎo)的項(xiàng)目上保，政府主導(dǎo)什么？就是棚戶區(qū)、廉租房、給排水、污水處理、城市基礎(chǔ)設(shè)施和必備的城市功能，就是把我們?nèi)?、五年或者幾年后要建的?xiàng)目拿到現(xiàn)在來(lái)建，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)，保持穩(wěn)定。

第二，要加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)民生改善。發(fā)展為了人民，改革發(fā)展成果要讓群眾共享。城鄉(xiāng)建設(shè)與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，老百姓不一定十分關(guān)心我們的GDP增長(zhǎng)了多少，GDP增長(zhǎng)更多是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，因?yàn)镚DP上不來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就上不來(lái)，就沒(méi)有錢(qián)解決一些問(wèn)題，但老百姓更多地是關(guān)注身邊生活環(huán)境的變化，更關(guān)注其自身的衣食住行。所以，城建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也必須時(shí)刻貼近群眾，妥善解決好群眾最關(guān)心和最迫切需要解決的事情。比如“衣食住行”四個(gè)方面，“衣”相對(duì)離我們遠(yuǎn)一點(diǎn)，“食住行”和我們城建系統(tǒng)都有直接關(guān)系。在保民生的大背景下，要解決好群眾“住”的問(wèn)題。我市群眾的基本住房問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決，城市居民有很大一部分還住在棚戶區(qū)里，很多低收入困難群眾渴望得到廉租住房，一些農(nóng)村居民住的還是泥草房。要加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造步伐，繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，本著能有多快就多快的原則，進(jìn)一步拓展棚戶區(qū)改造的范圍，在確保曙光新城一期完工的同時(shí)，啟動(dòng)二、三期項(xiàng)目和“三溪”沿岸以及其他區(qū)片棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，市區(qū)今年的棚改任務(wù)要力爭(zhēng)突破100萬(wàn)平方米。確定這個(gè)指標(biāo)的根據(jù)是什么，因?yàn)槲覀兡瓿醮_定的是市區(qū)60萬(wàn)平方米，但是根據(jù)現(xiàn)在國(guó)家和省里出臺(tái)的一系列政策、文件要求，要在三年內(nèi)解決棚戶區(qū)問(wèn)題，我們主城區(qū)有270萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)，如果今年達(dá)不到100萬(wàn)平方米，三年就改造不完。當(dāng)然，我們既然提出這樣一個(gè)任務(wù)、目標(biāo)，措施能不能跟上，也就是我們貸款能不能貸出來(lái)，這也是一個(gè)問(wèn)題，但至少這個(gè)目標(biāo)還是非常明確的，各縣市也要盡力而為。同時(shí)，要進(jìn)一步做好配建廉租住房工作，逐步解決住房困難戶的住房問(wèn)題。農(nóng)村泥草房建設(shè)也要本著搶前抓早的原則加快推進(jìn)，原來(lái)省里要求棚戶區(qū)是五年改造完，全省的泥草房是八年改造完，我市開(kāi)幾次會(huì)都沒(méi)有對(duì)大家提出一個(gè)明確的要求，有的部門(mén)曾提過(guò)要跟全省一樣八年內(nèi)完成，我沒(méi)有同意，也沒(méi)講這個(gè)觀點(diǎn)，這就看我們縣區(qū)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度，有沒(méi)有這樣的能力，因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)，我市磚瓦化率在全省是高的，有提前改造完的基礎(chǔ)。要積極爭(zhēng)取列入國(guó)家住房公積金用于保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下，將我市部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)上。目前，這方面國(guó)家政策上已經(jīng)放開(kāi)口子，但是得試點(diǎn)，我市也在爭(zhēng)取，我相信我市這方面還是有這個(gè)實(shí)力的。要根據(jù)國(guó)家和省的要求，抓緊制定符合我市實(shí)際的支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和棚戶區(qū)改造、廉租房保障的配套政策，確保全市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。要解決好群眾“行”的問(wèn)題。要繼續(xù)開(kāi)展單位包建、企業(yè)捐建、社會(huì)援建工作，千方百計(jì)克服一切困難，保證年初確定的100條街路巷道維修擴(kuò)建任務(wù)全部完成。這項(xiàng)工作各部門(mén)壓力很大，但群眾非常歡迎，我們要再堅(jiān)持一年，把這個(gè)事情辦成。要加大交通秩序整頓力度，鞏固機(jī)動(dòng)、人力三輪車整頓成果，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)車輛。當(dāng)前，我們正在研究出租車、黑車怎么整頓和打擊，用什么樣的體制來(lái)管理才能最大限度杜絕黑車的問(wèn)題。要積極向上爭(zhēng)取國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資中綠色照明節(jié)能工程資金，同時(shí)探索通過(guò)資產(chǎn)置換等經(jīng)營(yíng)城市的模式，加大市區(qū)路燈改造力度，盡最大努力保證社區(qū)的背街小巷和城郊道路盡快都亮起來(lái)，給群眾出行創(chuàng)造方便條件。要加快公交體系建設(shè)，進(jìn)一步延伸公交線路，探索交通管理智能化、數(shù)字化的新模式，提高管理水平。要解決好老百姓“食”的問(wèn)題。我們這里所指的主要指水，供水。在牡丹江，解決好飲用水安全和凈化空氣，就是解決老百姓最期盼的問(wèn)題。林海供水工程是一個(gè)運(yùn)作多年的項(xiàng)目，過(guò)去我們錯(cuò)過(guò)了啟動(dòng)建設(shè)的機(jī)會(huì)，現(xiàn)在國(guó)家加大固定資產(chǎn)投資力度給我們啟動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)新機(jī)遇，水務(wù)部門(mén)要盡快調(diào)整好規(guī)劃，做實(shí)前期工作，積極尋找戰(zhàn)略投資者，必保今年開(kāi)工?，F(xiàn)在我們很多市民都在吃桶裝、瓶裝水，即使今年開(kāi)工，這個(gè)項(xiàng)目也得三、四年以后才能建成，必須要抓緊。樺林供水工程去年我們就列入到50件利民實(shí)事中，作為跨年度完成的實(shí)事，今年要多方籌措資金，保證開(kāi)工。總投資10億元左右的市污水處理廠二期和五個(gè)縣市污水處理廠，也是關(guān)系群眾飲用水安全的大事，相關(guān)縣市和部門(mén)必須全力解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，確保項(xiàng)目盡早竣工營(yíng)運(yùn)。解決空氣問(wèn)題，要與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來(lái)，要與城區(qū)鍋爐并網(wǎng)、控制汽車尾氣以及取締建成區(qū)手燒鍋爐及洗浴、餐飲、旅店業(yè)燃煤爐灶等措施結(jié)合起來(lái)，做到標(biāo)本兼治。當(dāng)前，牡丹江群眾最關(guān)注的就是要解決橋北空氣質(zhì)量差的問(wèn)題，棚戶區(qū)改造不加快推進(jìn)，小煙囪扒不掉，空氣就凈化不了，必須要下決心解決這個(gè)問(wèn)題。

第三，要做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定。城市建設(shè)和管理過(guò)程中事無(wú)巨細(xì)，有些事情看似不大，但一方關(guān)乎群眾切身利益，一方直接影響著政府的形象，處理不好，極易引發(fā)不穩(wěn)定因素。目前看，這方面的問(wèn)題在信訪案件中的比重有所增大，某種程度反映出群眾的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)和對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，同時(shí)也反映出我們某些工作的不到位，必須引起我們的格外重視。2007年之前的信訪問(wèn)題主要集中在國(guó)企改制政策落實(shí)不到位等方面，當(dāng)然現(xiàn)在也有，但它呈下降趨勢(shì)；而城建方面的供水、供電、供氣、取暖、排水等方面的上訪量正在增加，在這里，我就幾個(gè)突出問(wèn)題作以提示，希望大家以此類推，把各項(xiàng)工作做細(xì)。一是物業(yè)管理問(wèn)題。我市物業(yè)管理存在的兩個(gè)突出問(wèn)題，一個(gè)是棄管房問(wèn)題，一個(gè)是物業(yè)企業(yè)與業(yè)主糾紛問(wèn)題，居民反映十分強(qiáng)烈。要搞好棄管房調(diào)查，摸清底數(shù)，逐一落實(shí)管理主體和管理責(zé)任，解決居民的后顧之憂。要把規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理作為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)行物業(yè)分級(jí)管理辦法，建立質(zhì)價(jià)相符的收費(fèi)服務(wù)體系，引入物業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高群眾對(duì)物業(yè)管理的滿意度。在今年的政府工作報(bào)告中，我在講到規(guī)劃、建設(shè)、管理的時(shí)候，講了五件事，其中有一個(gè)就是物業(yè)，我講的是規(guī)劃、建設(shè)、管理、物業(yè)和社區(qū)，說(shuō)了這么五個(gè)方面。二是居民和企業(yè)的供熱、供水問(wèn)題。在征求人大代表和政協(xié)委員對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議時(shí)，供熱、供水問(wèn)題成為群眾反映的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。我們也理解企業(yè)的苦衷，一部分企業(yè)和居民拖欠費(fèi)用，給這些服務(wù)企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但供熱、供水事關(guān)群眾的基本生活，一定要在高質(zhì)量保障居民供熱、供水的前提下，再去研究收費(fèi)手段和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)上的問(wèn)題。我相信，只要我們把各項(xiàng)服務(wù)搞上去，就一定會(huì)得到群眾理解和支持。三是社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題。這與規(guī)劃、建設(shè)部門(mén)以及開(kāi)發(fā)企業(yè)都有直接關(guān)系。我市的一些老居民區(qū)缺少便民服務(wù)設(shè)施，有的社區(qū)連辦公用房都沒(méi)有，或者比較小，群眾有事找不到人，給群眾生活帶來(lái)一些不便，需要結(jié)合改造逐一完善配套。在開(kāi)發(fā)新的居民區(qū)過(guò)程中，不僅要彌補(bǔ)這些不足，還要以更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套，這是一個(gè)規(guī)劃問(wèn)題，需要統(tǒng)籌考慮，否則，我們?cè)谏鐓^(qū)投入方面的欠賬越來(lái)越多。今年要整合市長(zhǎng)熱線、“城建110”，創(chuàng)建全天候的“12345”政府綜合性公共服務(wù)熱線，打造10分鐘便民服務(wù)圈，通過(guò)軟硬件一起上，不斷為居民創(chuàng)造便利的生活條件。在做好基礎(chǔ)性工作同時(shí)，要繼續(xù)加大力度，采取多種辦法，妥善解決歷史遺留的一房多售問(wèn)題，要進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，堅(jiān)決杜絕類似情況發(fā)生。今年乃至今后一個(gè)時(shí)期，全市工程量大，動(dòng)拆遷量也相對(duì)要大，要避免簡(jiǎn)單粗暴，更不能野蠻執(zhí)法，力求妥善化解拆遷矛盾，追求和諧拆遷。在供熱價(jià)格調(diào)整問(wèn)題上，去年財(cái)政投入1000萬(wàn)元對(duì)區(qū)域內(nèi)小型供熱企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，穩(wěn)定熱價(jià)，幾個(gè)大型供暖企業(yè)顧全大局，為我們居民供熱做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)初供熱協(xié)會(huì)七個(gè)單位曾給市政府寫(xiě)信，要求提價(jià)，后來(lái)政府綜合考慮沒(méi)有提價(jià)。主要原因一是我們的居民能不能承受得起要考慮；二是我們過(guò)去供熱價(jià)格較高，現(xiàn)在再提價(jià)是不是合適?，F(xiàn)在看形勢(shì)在往好的方向發(fā)展，就是煤的價(jià)格下降了，保證了市場(chǎng)穩(wěn)定和居民的溫暖過(guò)冬。今年要完成取暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革工作，對(duì)各類困難群體的取暖補(bǔ)助也要以不同的渠道同步考慮。

二、在踐行科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程當(dāng)中，提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平

按照中央和省委的部署，從3月份開(kāi)始，市（地）一級(jí)將全面啟動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理工作，就是要理性反思過(guò)去工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展中的不足，堅(jiān)持以人為本的理念，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)配置資源，為建設(shè)“大牡丹江、新牡丹江”和沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)航和調(diào)控作用。我們提出建設(shè)“大牡丹江、新牡丹江”，那么“新牡丹江”的概念是什么？“新牡丹江”的概念就是要站在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，重新審視、重新定位、重新規(guī)劃、重新打造牡丹江。為什么提出一個(gè)“新牡丹江”建設(shè)呢？就是時(shí)代在變遷，科技在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，要求我們?cè)诟邔哟紊?，謀劃牡丹江的發(fā)展定位。我們提出的打造沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，把牡丹江建設(shè)成東北亞區(qū)域的加工中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、會(huì)展中心。這幾個(gè)中心是吉炳軒書(shū)記提出的，這都需要我們這座城市的功能、品位和承載力有一個(gè)大的提升?？陀^上講，牡丹江有山有水，有使這座城市充滿靈氣、秀氣、洋氣、大氣的資源和條件。但目前看，城市功能及形象與發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾相當(dāng)突出。癥結(jié)所在，一個(gè)重要方面就是規(guī)劃滯后，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)的引領(lǐng)作用不強(qiáng)。城市要發(fā)展，規(guī)劃必須先行。正因?yàn)橐?guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的龍頭地位以及規(guī)劃自身的不可逆性，確保規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性尤為重要。在制定規(guī)劃時(shí)，既要適應(yīng)牡丹江未來(lái)發(fā)展的需要，也要考慮城市生態(tài)化、特色化和公益化，自覺(jué)遵循自然規(guī)律。實(shí)際上規(guī)劃一個(gè)城市，究竟規(guī)劃能不能執(zhí)行？到不到位？很大程度上取絕于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是規(guī)劃委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，決不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的好惡隨意制定規(guī)劃、隨意改變規(guī)劃。要敢于開(kāi)門(mén)做規(guī)劃、做溝通式規(guī)劃，按照法定程序，廣泛征求專家、學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，讓規(guī)劃最大化地集中民智、反映民意、服從民需，確保城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，切實(shí)解決規(guī)劃滯后的問(wèn)題。當(dāng)前，我們要按照建設(shè)“大牡丹江、新牡丹江”的要求，拉開(kāi)城市框架，重點(diǎn)編制好大牡丹江概念規(guī)劃、“三橋、兩路、一貫通（東四跨江橋二期、西十一跨江橋、青梅大橋，牡海、牡寧環(huán)城公路、貫通南北太平路）”規(guī)劃，這其中有些項(xiàng)目現(xiàn)在可能還拿不上建設(shè)日程，但是規(guī)劃必須提前做。比如，原來(lái)我們認(rèn)為到海林有301國(guó)道、到寧安有201國(guó)道高速公路，為什么要修牡海、牡寧環(huán)城公路呢，根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展理念和“大牡丹江”拉開(kāi)的城市框架來(lái)說(shuō)，應(yīng)該修。這樣就會(huì)帶動(dòng)公路周邊地價(jià)升值，能夠從經(jīng)營(yíng)城市的角度收回建設(shè)道路的投資，這很值得我們研究。如果道路修成的話，海林、寧安與牡丹江市區(qū)就能夠構(gòu)成同城效應(yīng)，這對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)巨大推動(dòng)力量。要做好城際交通規(guī)劃和以南北太平路、牡丹江兩岸、城市出入口、機(jī)場(chǎng)、車站為重點(diǎn)的城市景觀規(guī)劃，完成市區(qū)“一軸一帶”城市框架規(guī)劃，完善江南新城區(qū)控詳規(guī)劃，把西

三、東四跨江橋之間江南58萬(wàn)平方米核心區(qū)塊打造為城市地標(biāo)?，F(xiàn)在規(guī)劃部門(mén)正在與國(guó)內(nèi)、國(guó)際著名的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)溝通，正在規(guī)劃這58萬(wàn)平方米核心區(qū)建筑物的具體建設(shè)方案，如果這個(gè)區(qū)域規(guī)劃的成功，將來(lái)牡丹江堤壩建成、江水充盈的時(shí)候，這個(gè)地方一定是一個(gè)非常耀眼的地方，能夠全面彰顯出牡丹江的城市個(gè)性。第二，要進(jìn)一步提升城市建設(shè)水平。我要講的城市建設(shè)水平，主要指建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)的質(zhì)量、建設(shè)的統(tǒng)籌。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。我市的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，可能是由于我們城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，財(cái)政投入跟不上，城市經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源渠道單一，但也有思維方式的問(wèn)題，比如路沿石、步道板實(shí)用不實(shí)用，新建要建一個(gè)什么樣的水準(zhǔn)。所以我們干工作思維方式要超前，要高標(biāo)準(zhǔn)，要干就是一流的、就是高標(biāo)準(zhǔn)的，沒(méi)有錢(qián)就先不做，只要有條件做，就要堅(jiān)持高水準(zhǔn)。二是建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題。在建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題上，要特別引起我們注意，不要今天修的路明天就壞，那樣群眾意見(jiàn)大，提醒大家注意施工單位“保修”和“?；睢眴?wèn)題。比如說(shuō)種樹(shù)，切不可認(rèn)為“?；睢闭块T(mén)就不監(jiān)管了，樹(shù)死了雖然施工單位賠，但老百姓罵政府，施工單位支付的是資金成本，而政府承擔(dān)的是政治成本，道理就這么簡(jiǎn)單。三是建設(shè)統(tǒng)籌問(wèn)題。建設(shè)一條道或者一個(gè)工程，它涉及的面非常廣，供水、供電、供熱、排水、排污、郵電、公安、交通信號(hào)等都涉及，如果這些不能統(tǒng)籌考慮的話，那這個(gè)項(xiàng)目就會(huì)像拉鎖一樣，今天修明天開(kāi)，就是這個(gè)道理。這就是我要強(qiáng)調(diào)的從科學(xué)發(fā)展觀角度提升城市建設(shè)層次和水平的問(wèn)題。

第三，要全方位強(qiáng)化城市管理。城市面貌是一座城市的外在形象，是投資者對(duì)這座城市的第一印象。要把一個(gè)城市管理好不容易，想把城市管理好，沒(méi)有一個(gè)好的體制機(jī)制、沒(méi)有一支過(guò)硬的隊(duì)伍是不行的。因?yàn)槌鞘泄芾硎嵌喹h(huán)節(jié)的，規(guī)劃、建設(shè)、管理“一條龍”，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都不行，其他部門(mén)如公檢法、交通、工商、環(huán)保、土地等部門(mén)和我們城建都是息息相關(guān)的。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我們想一想，我們工作中肯定還有哪些不到位的地方。剛才我已經(jīng)肯定了我們08年的成績(jī)，城市面貌確實(shí)發(fā)生了很大的變化。前幾天吉炳軒書(shū)記陪同***來(lái)我市調(diào)研時(shí)就明確說(shuō)，這次來(lái)牡丹江比去年四月份來(lái)透亮多了?？上攵?，我們做了多少工作，去年一年我們拆除了15000多塊廣告牌匾，取締了近4000輛的三輪機(jī)動(dòng)車，粉刷了6條街路269幢樓房，新修了77條道路，這些都是我們付出很多努力實(shí)現(xiàn)的。所以說(shuō)，我們踐行科學(xué)發(fā)展觀，在城市管理方面，下一步就是要進(jìn)一步理順體制，鞏固成果，提高標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，實(shí)施精細(xì)化管理。

第四，要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。這里我要強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)和六個(gè)縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。牡丹江的比較優(yōu)勢(shì)是什么？是沿邊開(kāi)放。我們提出在全省打造沿邊開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，這個(gè)構(gòu)想得到省委、省政府的認(rèn)可。實(shí)際上我們牡丹江還有一個(gè)突出方面，就是我們的“三農(nóng)”工作非常有特色、有特點(diǎn)，也就是說(shuō)在城鄉(xiāng)一體化方面，牡丹江也應(yīng)該走在全省前列，因?yàn)槭邔萌腥珪?huì)提出要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，有一個(gè)政策的目標(biāo)就是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。我市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到53%，農(nóng)民人均收入連續(xù)六年排在全省第一；農(nóng)村的一村一品、外向型農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、特色生產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)比較突出；先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)提供了可能。這說(shuō)明在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中“三農(nóng)”方面、農(nóng)民收入方面、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面，都是十分重要的。同時(shí)，工業(yè)方面也非常重要，不然實(shí)現(xiàn)不了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)。我認(rèn)為，牡丹江應(yīng)該是全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的示范區(qū)，當(dāng)然要想打造這個(gè)示范區(qū)必須是多層面、多領(lǐng)域的，如：戶口、土地流轉(zhuǎn)等等，也涉及到我們城建系統(tǒng)。比如我們六個(gè)縣市城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)得怎么樣，實(shí)實(shí)在在說(shuō)我們?nèi)ツ暧泻艽筮M(jìn)步，但還有不足。我到幾個(gè)縣調(diào)研時(shí)，就曾提出這個(gè)觀點(diǎn)，就是我們有的縣市城關(guān)鎮(zhèn)與這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不配、不符，而全省有的縣很困難，經(jīng)濟(jì)總量不及我們，但小城市建設(shè)得非常漂亮。經(jīng)過(guò)一年努力，現(xiàn)在看綏芬河建得有檔次，海林框架拉得好。小城鎮(zhèn)怎么來(lái)建設(shè)呢？我想場(chǎng)縣共建、局縣共建、工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)建設(shè)都要統(tǒng)籌地考慮小城鎮(zhèn)的建設(shè)問(wèn)題。比如穆棱規(guī)劃的“綏穆新城”，當(dāng)然這可能是很多年以后才能建成的事，但涉及到我們現(xiàn)在的規(guī)劃、涉及到我們的一些理念怎么來(lái)指導(dǎo)這個(gè)區(qū)域的發(fā)展。綏穆新城就是以下城子為中心，那么興源鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)都是綏穆新城，這么一個(gè)概念，如果建成了，八面通鎮(zhèn)是不是就弱化了，怎么能在建綏穆新城的時(shí)候把這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，這就值得我們研究。如果我們的一些總是研究滯后，那就體現(xiàn)不了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

我從這四個(gè)方面講了城建系統(tǒng)如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，如何提升我們城鄉(xiāng)建設(shè)的管理水平，讓我們共同反思一下，現(xiàn)在還有哪些不足，今后要從哪些點(diǎn)來(lái)切入，才能更好地實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

今天就講這些，謝謝大家。

第二篇：王市長(zhǎng)在工作會(huì)上的講話

一、我先談幾點(diǎn)感受

感受有四點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)發(fā)展勢(shì)頭很足好，精神狀態(tài)很好。具體在項(xiàng)目建設(shè)上表現(xiàn)為四個(gè)方面，一是轉(zhuǎn)型好，非資源項(xiàng)目增多。就拿非資源項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，說(shuō)明我們大家在項(xiàng)目建設(shè)方面越來(lái)越自覺(jué)。二是技術(shù)含量進(jìn)一步提升。三是單體企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步增大。過(guò)去的非資源項(xiàng)目上，都是小不點(diǎn)，現(xiàn)在來(lái)看，光復(fù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等很多產(chǎn)業(yè)都是幾億、幾十億甚至上百億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。盡管數(shù)量不夠多，但是有了，這就是一個(gè)新氣象、新態(tài)勢(shì)，是一個(gè)良好的開(kāi)端。第四是抓項(xiàng)目的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

對(duì)各個(gè)縣市和開(kāi)發(fā)區(qū)的總體感覺(jué)和評(píng)價(jià)，高平大項(xiàng)目相對(duì)較多，在市里比起來(lái)，規(guī)模也是比較大的。高平目前要做的是積極進(jìn)一步加大集群和招商的規(guī)模和力度，尤其在新能源新產(chǎn)業(yè)方面，把握好現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大集群和招商引資的規(guī)模和力度。陽(yáng)城的園區(qū)建設(shè)比較成型，規(guī)模也很好，比如北流周村工業(yè)園區(qū)。陽(yáng)城的問(wèn)題是進(jìn)一步加大非資源項(xiàng)目的招商引資和后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)。沁水項(xiàng)目較多，后勁較足，招商引資的思路比較開(kāi)闊。除了煤層氣，還有農(nóng)業(yè)類的項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工等。各項(xiàng)工作要加大力度進(jìn)一步推進(jìn)。城區(qū)的招商引資定位明確、目標(biāo)準(zhǔn)確、推進(jìn)有力。下一步的問(wèn)題是一鼓作氣加大創(chuàng)意力度。城區(qū)“十二五”的目標(biāo)是至少再造兩個(gè)新城區(qū)，做好晉城的領(lǐng)頭羊，著力打造城區(qū)的商貿(mào)和高新技術(shù)制造品牌，加大力度，不能只看增長(zhǎng)的幅度。城區(qū)既然是主打三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，就必須加大創(chuàng)意力度，多引進(jìn)引領(lǐng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，這對(duì)晉城有十分重

要的戰(zhàn)略意義。開(kāi)發(fā)區(qū)目光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能僅僅滿足于一個(gè)富士康，富士康再大，也只是開(kāi)發(fā)區(qū)的一個(gè)項(xiàng)目，要找準(zhǔn)開(kāi)發(fā)區(qū)的定位，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條上，圍繞富士康這個(gè)龍頭，把富士康的配套企業(yè)引入晉城。爭(zhēng)取再引入幾個(gè)大企業(yè)，形成集群。陵川縣起點(diǎn)低、困難大。但是正因?yàn)槿绱?，潛力也就最大，增長(zhǎng)的幅度和空間也大。從發(fā)展來(lái)講，“十二五”只翻一番是絕對(duì)不行的。陵川從地域上來(lái)細(xì)分，西部是加工區(qū)，東部是休閑旅游區(qū)。上海你們也去了，要借此機(jī)會(huì)加大招商引資力度，盡快推進(jìn)。西部相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后的，先不要急于打造品牌，主要目標(biāo)要圍繞太鋼的不銹鋼園區(qū)，為入園企業(yè)提來(lái)料加工服務(wù)，為企業(yè)落戶提供便利。澤州縣基礎(chǔ)好，尤其是鑄造業(yè)。存在的主要問(wèn)題是，鑄造企業(yè)的規(guī)模小、檔次低、組織化程度不高。要盡快進(jìn)入到大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中，這是澤州的鑄造業(yè)能否有一個(gè)質(zhì)的飛躍的決定性因素，不是上兩個(gè)小企業(yè)就能解決問(wèn)題、核心的問(wèn)題是把現(xiàn)在的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，做出品牌，引導(dǎo)鑄造業(yè)發(fā)展集群化，提高檔次和規(guī)模。

二、講幾個(gè)問(wèn)題

一是晉城十二五期間要理清統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)統(tǒng)籌的抓手問(wèn)題、邏輯問(wèn)題。從思路上理清楚工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)生態(tài)化之間的內(nèi)在邏輯，只有理清了內(nèi)在邏輯，才能找到每一環(huán)和每一環(huán)之間扣在什么地方，才能知道問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)在什么地方，在節(jié)點(diǎn)上下功夫，抓住節(jié)點(diǎn)，才能事半功倍。政府在抓工作的時(shí)候，要步調(diào)一致，工業(yè)化集中體現(xiàn)在園區(qū)化，園區(qū)化是工

業(yè)的集聚，園區(qū)的集聚必然帶動(dòng)人口的集聚，而人口的集聚的過(guò)程就是城鎮(zhèn)化的過(guò)程。所以工業(yè)化的園區(qū)建設(shè)必須和城建部門(mén)緊密聯(lián)系。這就是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的結(jié)合點(diǎn)，也就是要圍繞園區(qū)建生活設(shè)施、建住房、建城市化的服務(wù)功能。從園區(qū)的設(shè)計(jì)開(kāi)始就要把配套的居住、生活、休閑、娛樂(lè)、交往等等方面設(shè)計(jì)進(jìn)去。保障性住房要根據(jù)園區(qū)擺放和園區(qū)的發(fā)展速度結(jié)合起來(lái)，這是園區(qū)和保障型住房的關(guān)系。園區(qū)的擺放和勞動(dòng)部門(mén)的培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程就是把農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移到工廠里面去，這就需要農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民培訓(xùn)完成后進(jìn)入工廠，安家落戶后又涉及到戶籍改革。戶籍制度改革的完成，就是社會(huì)的改善。按照這樣的發(fā)展方式，農(nóng)民進(jìn)城以后，在就業(yè)、住房、戶籍、社會(huì)保障四個(gè)方面得到了保障。所以戶籍制度不要泛泛的進(jìn)行改革，公安部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，要抓住這個(gè)環(huán)境進(jìn)行改革，這就和社會(huì)保障制度改革結(jié)合了起來(lái)。再接著往下，農(nóng)民進(jìn)了城，這為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了大前提。只有農(nóng)民進(jìn)了城，解決的上面四個(gè)方面的問(wèn)題，才愿意放棄土地，才能引導(dǎo)農(nóng)民有償自愿轉(zhuǎn)讓土地，土地的規(guī)?；?、集約化管理，就是農(nóng)業(yè)規(guī)?；那疤帷Ｒ?guī)?；o機(jī)械化提供了條件，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化才可能談現(xiàn)代化。可能帶來(lái)的問(wèn)題就是農(nóng)村的“五?！别B(yǎng)老，勞動(dòng)力進(jìn)城了，剩下的鰥寡孤獨(dú)怎么辦，這時(shí)候就需要農(nóng)村養(yǎng)老院和農(nóng)村最低生活保障制度的完善，即農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，這都是在一個(gè)鏈條上的。人口少了，可以并村，又因?yàn)橥恋丶辛?，農(nóng)村的殼小了，養(yǎng)老院和最低生活保障就可以向中心村集中，然后在中心

村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是自然發(fā)展的過(guò)程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的開(kāi)始，城鄉(xiāng)生態(tài)化跟著中心村的革命去推進(jìn)農(nóng)村綠化。這樣就理順了四化之間的關(guān)系，四化之間是什么關(guān)系，實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的四個(gè)方面，本身是一個(gè)整體，大家要認(rèn)識(shí)清楚。認(rèn)清這個(gè)問(wèn)題，就能理解政府工作的每一塊都是緊密聯(lián)系的。政府部門(mén)的各項(xiàng)工作都像機(jī)器一樣，每個(gè)地方都是咬合的，哪個(gè)地方的尺寸不對(duì)，機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)就不順暢。按照這樣的發(fā)展仔細(xì)算算，我們十二五的城鎮(zhèn)化率不會(huì)低于每年三個(gè)百分點(diǎn)的。對(duì)城鎮(zhèn)化率要有充分的估計(jì)，沒(méi)有這個(gè)估計(jì)，在整個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的思考中就不可能到位。要考慮到，城鎮(zhèn)化將提供巨大的發(fā)展空間，提供了投資消費(fèi)。而其他的產(chǎn)業(yè)比如三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)是不能用數(shù)學(xué)計(jì)算的。

三、談一下招商引資

第一個(gè)問(wèn)題是四個(gè)對(duì)準(zhǔn)。第一對(duì)準(zhǔn)富士康，第二對(duì)準(zhǔn)華潤(rùn)，第三對(duì)準(zhǔn)上海，第四對(duì)準(zhǔn)晉煤。對(duì)準(zhǔn)富士康就是圍繞富士康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分利用富士康形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，主動(dòng)設(shè)計(jì)、主動(dòng)尋找能給富士康配套的產(chǎn)業(yè)，讓其在晉城落地；對(duì)準(zhǔn)華潤(rùn)，華潤(rùn)承諾投資1000億，但是現(xiàn)在的問(wèn)題在于沒(méi)有項(xiàng)目，要仔細(xì)研究華潤(rùn)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)，提高項(xiàng)目的入住率；對(duì)準(zhǔn)上海，各個(gè)縣區(qū)也都去了上海，陽(yáng)城、高平和沁水在項(xiàng)目對(duì)接工作上比較成功。我們就應(yīng)該帶著項(xiàng)目去談合作，在項(xiàng)目的層面上和廠家合作，政府則負(fù)責(zé)出面打造在政府層面的合作、和企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的合作。這里呢，我要說(shuō)一件事，招商局已經(jīng)從上海拿回來(lái)了目前251家要轉(zhuǎn)移的企業(yè)目錄。

各個(gè)縣到上海一是不知道找誰(shuí)去談，二是拿回來(lái)的項(xiàng)目沒(méi)有人去研究，目錄每個(gè)縣都拿回去看一看，每個(gè)縣選50個(gè)項(xiàng)目，四大領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)人負(fù)責(zé)2個(gè)項(xiàng)目；對(duì)準(zhǔn)晉煤，晉煤綜合實(shí)力很強(qiáng)，利用晉煤正在擴(kuò)建的醫(yī)院，建成2000張床位的晉城市大醫(yī)院。另外利用晉城大學(xué)，建晉城職業(yè)技能產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做成一個(gè)巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)能同時(shí)培訓(xùn)5萬(wàn)人的職業(yè)技能產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培訓(xùn)高技能人才。建成以后向全國(guó)招聘專業(yè)團(tuán)隊(duì)入園居住，對(duì)全國(guó)進(jìn)行定向培訓(xùn)。

第二個(gè)問(wèn)題是如何儲(chǔ)備項(xiàng)目。要實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備引進(jìn)責(zé)任制，按照年落地投資1000億，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投資與落地2:1的比例進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到人人頭上有指標(biāo)，要把大項(xiàng)目的儲(chǔ)備與落地分解到人，分管領(lǐng)導(dǎo)要清楚各分管口的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第三招商引資的組織，全民招商。四大班子人人有指標(biāo)，大項(xiàng)目要充分策劃落地，每個(gè)單位都要有指標(biāo)，工青婦也不例外。集群化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20號(hào)之后就要開(kāi)始安排，請(qǐng)各縣區(qū)拿出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展方案。

第四要重點(diǎn)培育“十二五”期間年銷售收入50億和100億的大企業(yè)，扶植這樣一批民營(yíng)企業(yè)，各個(gè)市、縣要上報(bào)進(jìn)度，重點(diǎn)扶植，重點(diǎn)研究，重點(diǎn)給予優(yōu)惠政策，給予行政的、市場(chǎng)的、金融的等等一系列便利條件。

第五是“十二五”期間用非資源類產(chǎn)業(yè)再造一個(gè)新晉城。我們現(xiàn)在是730億的GDP，其中煤電化氣等資源類產(chǎn)業(yè)占390億，非資

源類占340億。再造一個(gè)新晉城意味著非資源類的新產(chǎn)業(yè)的GDP要達(dá)到1070億。

四、提振精神

要加快職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整速度，各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展工作，在工作中不斷提高公務(wù)修養(yǎng)水平和政治品質(zhì)，這是提高行政效率的重要載體和保障。守紀(jì)律懂規(guī)定，按規(guī)定辦事，有令則行，有問(wèn)必答，政令暢通。新上任的局長(zhǎng)盡快進(jìn)入角色?，F(xiàn)在各縣區(qū)的重點(diǎn)工作是明年的重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，抓好大項(xiàng)目的策劃申報(bào)，對(duì)申報(bào)工作務(wù)必認(rèn)真、務(wù)必嚴(yán)肅、務(wù)必高度重視。

第三篇：市長(zhǎng)在全市質(zhì)量工作會(huì)上的講話

同志們：

今天，市政府決定召開(kāi)全市質(zhì)量工作會(huì)議，旨在貫徹落實(shí)全國(guó)、全省及廣安市質(zhì)量工作會(huì)議精神，研究分析當(dāng)前質(zhì)量工作形勢(shì)，安排部署下階段我市質(zhì)量工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)量工作的重要性

“十一五”時(shí)期，我市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爬坡階段。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史重任，賦予了質(zhì)量工作嶄新的內(nèi)涵和更高的要求，我們必須把質(zhì)量問(wèn)題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，努力做到質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度、效益相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)加強(qiáng)質(zhì)量工作，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需要。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必由之路。目前，我市規(guī)模以上企業(yè)共51戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%;旅游業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效顯著，種養(yǎng)業(yè)良種率逐步提高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正逐漸進(jìn)入良性循環(huán)軌道。同時(shí)，我們也應(yīng)看到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在產(chǎn)品層次低、生產(chǎn)方式落后、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問(wèn)題，尤其是我們的產(chǎn)品質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低，能耗高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。抓發(fā)展，質(zhì)量是主線，只有把質(zhì)量工作做好了，抓實(shí)了，才能達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的目的。我們要緊緊抓住質(zhì)量這個(gè)抓手，夯實(shí)質(zhì)量這個(gè)基礎(chǔ)，以質(zhì)量求生存，靠質(zhì)量促發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量工作，提高質(zhì)量水平，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

(二)加強(qiáng)質(zhì)量工作，是提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁的重要途徑。

當(dāng)前，質(zhì)量已成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。我市產(chǎn)品總量份額低，市場(chǎng)占有率小，根本原因在于產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏科技含量高、附加值高、知名度高的品牌。我們要想在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須樹(shù)立“以質(zhì)取勝”的戰(zhàn)略意識(shí)，走質(zhì)量興企、質(zhì)量興市、質(zhì)量強(qiáng)市之路，把質(zhì)量工作貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，以過(guò)硬的質(zhì)量不斷為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入原動(dòng)力，培育出更多的“四川名牌”和“中國(guó)名牌”，擴(kuò)大具有自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我市產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加強(qiáng)質(zhì)量工作，是保障人民群眾生命健康安全、構(gòu)建和諧xx的內(nèi)在要求。

質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。質(zhì)量涉及大眾，關(guān)系民生，與人民群眾的健康安全息息相關(guān)。近年來(lái)，我市質(zhì)量整體水平不斷提高，基本滿足了人民群眾的物質(zhì)文化需求。但因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量而引發(fā)的不和諧問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，涉及質(zhì)量問(wèn)題的道德失準(zhǔn)、行為失范現(xiàn)象屢屢發(fā)生，質(zhì)量不高、產(chǎn)品不合格問(wèn)題仍然嚴(yán)重，假冒偽劣屢禁不止，對(duì)人民群眾的生命健康安全造成危害。從全國(guó)范圍講，食品質(zhì)量安全問(wèn)題，曾引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，引起廣大人民群眾普遍關(guān)注，甚至成為部分歐美國(guó)家和境外媒體惡意炒作的話柄。產(chǎn)品質(zhì)量安全特別是食品質(zhì)量安全，在一定程度上影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。構(gòu)建和諧xx，保障人民群眾根本利益，就必須關(guān)注質(zhì)量、狠抓質(zhì)量、提升質(zhì)量，確保人民群眾消費(fèi)安全，促進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定有序。

二、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好質(zhì)量工作的責(zé)任感

近年來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)和廣大企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的思想，把質(zhì)量工作貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終，大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。XX年，市委、市政府確定了“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略目標(biāo)，XX年，xx市獲得了全省質(zhì)量興市先進(jìn)單位，我市產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提升，企業(yè)質(zhì)量自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，推進(jìn)了我市品牌產(chǎn)品的培育和發(fā)展。到XX年底，全市建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個(gè)，培育并認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，優(yōu)質(zhì)生豬、柑橘、蔬菜等產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，培育省級(jí)名牌企業(yè)2家，全市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為“質(zhì)量興鎮(zhèn)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。XX年，我市成功創(chuàng)建成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。質(zhì)量工作的整體推進(jìn)，促進(jìn)了我市產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前我市質(zhì)量工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是產(chǎn)品質(zhì)量總體水平較低。目前我市產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平不高，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不足60%，產(chǎn)品質(zhì)量合格率長(zhǎng)期處在85%左右，與國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》規(guī)定“到2011年全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到95%”的要求還有很大的差距。二是制假售假屢禁不止。一些企業(yè)忽視質(zhì)量，不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，有的甚至唯利是圖，惡意制假售假，嚴(yán)重危害健康安全，尤其是一些涉及人民群眾生命健康安全的食品、藥品、機(jī)電產(chǎn)品等，由于質(zhì)量差和假冒偽劣，問(wèn)題頻發(fā)，影響很壞，人民群眾反映強(qiáng)烈。三是食品質(zhì)量安全隱患依然存在。目前我市有食品生產(chǎn)加工企業(yè)108家，其中小企業(yè)、小作坊100家，占總數(shù)的92%，產(chǎn)品合格率低;種植養(yǎng)殖源頭問(wèn)題仍然存在，疫情疫病和農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題尚未得到有效解決。各有關(guān)部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全工作的重大意義，增強(qiáng)做好質(zhì)量工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增添措施，真抓實(shí)干，切實(shí)抓好質(zhì)量工作尤其是食品、藥品質(zhì)量安全工作。

三、創(chuàng)新機(jī)制，努力開(kāi)創(chuàng)我市質(zhì)量工作的新局面

目前我市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面提高質(zhì)量工作總體水平，既是當(dāng)前的一項(xiàng)十分緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重大任務(wù)。我們務(wù)必以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，采取有力措施抓好質(zhì)量工作。

(一)堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，建立整體帶動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

一要落實(shí)政府總體責(zé)任。加強(qiáng)質(zhì)量工作，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處義不容辭的責(zé)任。市上成立了質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，形成以市促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上下呼應(yīng)、共同推進(jìn)質(zhì)量興市工作的新格局。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，XX年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道按市政府要求確定了食品安全協(xié)管員，在這里提個(gè)要求，協(xié)管員必須是政府正式序列的工作人員，作上對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)等部門(mén)的指導(dǎo)。具體工作與整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接。要把質(zhì)量安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，定期組織分析質(zhì)量安全情況，研究制定政策措施，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量工作轄區(qū)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)質(zhì)量工作目標(biāo)落實(shí)不到位，發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二要加大政府經(jīng)費(fèi)投入。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)和技術(shù)裝備投入力度，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督抽查等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增加逐年有所提高。要探索建立質(zhì)量安全費(fèi)用提取使用、質(zhì)量安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制目標(biāo)抵押、質(zhì)量傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償、特種設(shè)備運(yùn)行商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等政策，構(gòu)建質(zhì)量安全投入保障機(jī)制。要積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)名創(chuàng)優(yōu)，市上要出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)到“名牌”的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三要夯實(shí)質(zhì)量法制基礎(chǔ)。我國(guó)有質(zhì)量法律法規(guī)11部，但違法現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，關(guān)鍵是執(zhí)法不嚴(yán)、以收代罰、以罰代刑等現(xiàn)象給質(zhì)量違法行為提供了滋生土壤。各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)。要建立完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援體系，加快建立源頭治本、政策治本、法規(guī)治本的質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)質(zhì)量安全工作。(二)強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管，建立規(guī)范有序監(jiān)控機(jī)制。

一要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。質(zhì)量工作涉及部門(mén)多，質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、公安、建設(shè)、交通、食品藥品等部門(mén)，要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，農(nóng)業(yè)部門(mén)要注重農(nóng)藥的使用和殘留含量控制，畜牧部門(mén)要注重防疫防病工作，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要注重產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)和廠門(mén)把關(guān)，工商部門(mén)要注重商品過(guò)期變質(zhì)和虛假宣傳問(wèn)題，衛(wèi)生部門(mén)要注重環(huán)境衛(wèi)生和人員健康，確保全市無(wú)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

二要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。加大全方位全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管力度，是加強(qiáng)質(zhì)量工作的關(guān)鍵。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊(cè)備案等手段，嚴(yán)把生產(chǎn)許可條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，特別是對(duì)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，要嚴(yán)格準(zhǔn)入，將不具備資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒之門(mén)外，從源頭上遏制制假售假行為。要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步實(shí)行監(jiān)督抽查、缺陷產(chǎn)品追溯和召回等制度，完善對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)等過(guò)程的全面監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。要強(qiáng)化食品監(jiān)管工作，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工，到包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)全程監(jiān)管。要加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格藥品審評(píng)審批，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)保證廣大群眾用上放心藥品。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要抓緊做好有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全、食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作，形成科學(xué)統(tǒng)一權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，企業(yè)在從事生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，凡是有標(biāo)準(zhǔn)的，就要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為切入點(diǎn)，積極探索“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理新途徑、新模式，著力提高各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

三要涵養(yǎng)監(jiān)管人才。加強(qiáng)質(zhì)量管理，人才是關(guān)鍵。質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)要高度重視人才涵養(yǎng)工程，努力建設(shè)一支能吃苦、善鉆研、作風(fēng)硬、工作實(shí)的質(zhì)量工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量工作人員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要注重對(duì)外吸引，納賢求才，特別是部分企業(yè)質(zhì)量管理人才，充實(shí)質(zhì)量管理隊(duì)伍。要建立與大中專院校的合作機(jī)制，為我市質(zhì)量工作注入新鮮血液，以適應(yīng)新時(shí)期質(zhì)量工作需要。

(三)推進(jìn)企業(yè)自律，建立以質(zhì)取勝誠(chéng)信機(jī)制。

一要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。提高質(zhì)量，主體是企業(yè)，質(zhì)量問(wèn)題，根本在企業(yè)。各企業(yè)要將產(chǎn)品質(zhì)量看作自己的生命，堅(jiān)持以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法人質(zhì)量工作負(fù)責(zé)制。生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)總責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全隱患，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。銷售企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等，自覺(jué)做好質(zhì)量安全工作。

二要健全企業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)控體系。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量工作制度化、規(guī)范化，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)質(zhì)量工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和職業(yè)安全管理體系認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理全過(guò)程控制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立質(zhì)量自控實(shí)驗(yàn)室，隨時(shí)分析產(chǎn)品質(zhì)量狀況。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三要建立企業(yè)誠(chéng)信承諾制度。建立企業(yè)承諾制度，是企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的具體表現(xiàn)，是企業(yè)公眾責(zé)任心的集中體現(xiàn)，有助于企業(yè)自我約束、自我警醒。企業(yè)要通過(guò)簽定責(zé)任書(shū)、新聞媒體宣傳、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)等多種方式，向監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者和社會(huì)公開(kāi)承諾，表明產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，打告誠(chéng)信品牌。食品小作坊生產(chǎn)企業(yè)，要按照國(guó)家質(zhì)檢總局要求，除進(jìn)行質(zhì)量承諾外，還必須承諾限定區(qū)域銷售，不得進(jìn)行定量包裝，避免“喬裝打扮”的不法行為。

(四)開(kāi)展專項(xiàng)整治，建立治劣扶優(yōu)執(zhí)法機(jī)制。

要突出整治重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品安全方面存在的突出問(wèn)題，按照省、廣安市政府的統(tǒng)一部署，市政府決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展以食品、藥品為重點(diǎn)的質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)查嚴(yán)治，重拳出擊，務(wù)求取得實(shí)效。要將整治行

第四篇：市長(zhǎng)在全市財(cái)政工作會(huì)上的講話

市長(zhǎng)在全市財(cái)政工作會(huì)上的講話

同志們：

×這次財(cái)政工作會(huì)議是市政府召開(kāi)的一次重要會(huì)議。剛才，詹市長(zhǎng)代表市政府講了很好的意見(jiàn)，對(duì)今年財(cái)政工作提出了明確要求，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

×

一、貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，增強(qiáng)做好財(cái)政工作的責(zé)任感

×財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保證和政策手段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面都與財(cái)政工作息息相關(guān)，搞好財(cái)政工作對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。去年，我市財(cái)政工作取得了較好的成績(jī)，完成財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)，增收億元，七縣市區(qū)全部超額完成了預(yù)算任務(wù)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但我市財(cái)政工作仍面臨著較大的困難，財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)效益較低，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村后續(xù)財(cái)源嚴(yán)重不足。在這種形勢(shì)下，我們既要維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又要大力推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，收支矛盾十分突出。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真分析研究財(cái)政形勢(shì)，想方設(shè)法培植財(cái)源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政的保障能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。黨的十六屆五中全會(huì)提出要推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度，這為我們搞好財(cái)政工作指明了方向，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步豐富和拓展公共財(cái)政的內(nèi)涵和外延，按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”的要求，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。同時(shí)，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立生財(cái)為本的科學(xué)理念，積極探索穩(wěn)定持續(xù)較快增長(zhǎng)的收入機(jī)制，著力做大財(cái)政收入“蛋糕”，推動(dòng)各級(jí)財(cái)政共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

×

二、推進(jìn)財(cái)政體制改革，發(fā)揮公共財(cái)政職能

×加快財(cái)政體制改革是今后財(cái)政工作的重點(diǎn)，是建立公共財(cái)政的必然要求。一是建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步明確政府支出范圍。凡屬義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)，而市場(chǎng)又無(wú)法解決或解決不好的，財(cái)政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場(chǎng)能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，財(cái)政則盡快退出，做到不“越位”；對(duì)介于兩者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。二是深化預(yù)算管理體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算編制試點(diǎn)單位；深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，減少資金繳撥中間環(huán)節(jié)，提高預(yù)算執(zhí)行透明度；擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，全面推行政府采購(gòu)制度，提高資金節(jié)約率；建立財(cái)政支出效績(jī)考評(píng)制度，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。三是深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。省政府決定，從今年春季開(kāi)始，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)貧困家庭寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定，足額劃撥補(bǔ)好范文版權(quán)所有助資金，使這項(xiàng)惠及農(nóng)民的德政工程和民心工程切實(shí)落到實(shí)處。四是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員零增長(zhǎng)，減少財(cái)政開(kāi)支；進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做到以縣管為主，財(cái)政分級(jí)投入，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)；認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，將減少債務(wù)與爭(zhēng)取資金同等對(duì)待，同等考核，制定債務(wù)化解目標(biāo)，明確償還責(zé)任，切實(shí)防止新債務(wù)發(fā)生，做到舊債務(wù)逐年減少；加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，落實(shí)好涉農(nóng)稅費(fèi)“公示制”和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

×

三、強(qiáng)化措施，提高財(cái)政工作的整體水平

×一是要著力培植財(cái)源。經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定財(cái)政實(shí)力，經(jīng)濟(jì)興旺才能財(cái)源茂盛。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真謀劃培植財(cái)源項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的稅收貢獻(xiàn)考核，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的質(zhì)量。重大財(cái)源項(xiàng)目，財(cái)政要給予引導(dǎo)和扶持，保證項(xiàng)目的前期費(fèi)用；科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在項(xiàng)目建設(shè)、培植稅源、擴(kuò)大就業(yè)等方面的作用。二是加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持落實(shí)“三保一掛”目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。稅務(wù)部門(mén)要加大稅源監(jiān)管和稅收稽查力度，減少稅收流失，做到應(yīng)收盡收和及時(shí)、足額入庫(kù)。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，壓縮一般性財(cái)政支出，嚴(yán)禁搞各種形式的“形象工程”、“政績(jī)工程”，使財(cái)政資金向基層傾斜、向“三農(nóng)”傾斜、向教育科技和社會(huì)事業(yè)傾斜，提升財(cái)政保障能力。要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，保證財(cái)政資金的使用方向。四是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政工作的新情況、新變化，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高財(cái)政干部的整體素質(zhì)。財(cái)政干部要努力學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，做到懂政策、管本行，知全局、會(huì)經(jīng)營(yíng)，努力提高理財(cái)水平。

第五篇：市長(zhǎng)在民政會(huì)上講話

市委常委、副市長(zhǎng)在2011年全市民政工作會(huì)

議上的講話

（2011年3月1日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)省民政會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，安排今年的工作。剛才，喬局長(zhǎng)作了工作報(bào)告，對(duì)去年的工作作了全面回顧總結(jié)，對(duì)今年的工作任務(wù)進(jìn)行了周密安排部署，所講我都同意。請(qǐng)大家會(huì)后抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)。

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感和使命感

2010年是我市全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)的收官之年，也是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展的一年。全年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1055億元，增長(zhǎng)11.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資497億元，增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額377億元，增長(zhǎng)18.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入36.4億元，增長(zhǎng)24.3%；糧食總產(chǎn)達(dá)133.4億斤，連續(xù)七年奪取豐收；招商引資取得突破性進(jìn)展，實(shí)際利用外資突破1億美元大關(guān)，達(dá)到1.26億美元，增長(zhǎng)50%；城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到1.3萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4861元。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)、好的氣勢(shì)。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)共同努力的結(jié)果。在這份成績(jī)單中，也有全市民政部門(mén)作出的積極貢獻(xiàn)。去年的民政

1工作有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是爭(zhēng)取資金多。全年共爭(zhēng)取上級(jí)民政資金6億多元，加上市、縣兩級(jí)配套資金，總資金7億元以上，同比增長(zhǎng)17%，這些資金，為全市的困難群眾和特殊群體的生產(chǎn)生活提供了及時(shí)的支持和幫助。二是工作力度大。一年來(lái)，針對(duì)雙擁模范城創(chuàng)建、社會(huì)救助、敬老院管理以及基層民政組織建設(shè)等重點(diǎn)工作，市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列文件政策，有力推動(dòng)了這些工作的順利實(shí)施和開(kāi)展。三是發(fā)展態(tài)勢(shì)好。民政工作深入貫徹“三具兩基一抓手”，對(duì)一些重點(diǎn)工作進(jìn)行了探索和創(chuàng)新，特別是臨時(shí)救助工作走在全省的前列；全面推行城鄉(xiāng)困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象一站式醫(yī)療結(jié)算方式，為困難群眾提供了極大方便；民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，投資2000萬(wàn)元的市兒童福利院、未成年人救助保護(hù)中心等都已投入使用。2010年的民政工作取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)，應(yīng)予以充分肯定。這些成績(jī)來(lái)之不易，凝結(jié)著全市各級(jí)政府和各級(jí)民政部門(mén)的努力和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市民政系統(tǒng)的廣大干部職工表示親切的問(wèn)候和衷心的感謝！

當(dāng)前，民政工作呈現(xiàn)出新的特征，面臨著新的機(jī)遇。第一，黨和政府對(duì)民生工作更加重視。黨的十七屆五中全會(huì)把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生提上了各級(jí)黨委和政府的重要工作日程，各級(jí)政府將會(huì)更加重視對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的投入，公共財(cái)力用于民生的比例將會(huì)逐年增加。這一發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)民政工作也提出了更高要求。第二，民政工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，介于政府與

市場(chǎng)之間的很多管理服務(wù)任務(wù)將轉(zhuǎn)由民政部門(mén)來(lái)承擔(dān)，社會(huì)救助壓力會(huì)進(jìn)一步增大,民政服務(wù)的領(lǐng)域?qū)⒏鼜V，民政服務(wù)的產(chǎn)品將更多。第三，民政工作政策支撐體系逐步完善。各級(jí)政府在優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保及社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理等方面出臺(tái)了一系列政策措施，建立了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制，這些政策以及機(jī)制的建立與運(yùn)作，為民政工作的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，民政事業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

各級(jí)政府和民政部門(mén)要站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)分析判斷民政工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。結(jié)合本地、本部門(mén)實(shí)際，既要看到取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也要正確分析存在的問(wèn)題和不足，對(duì)民政工作要把握規(guī)律性，不斷提高對(duì)新形勢(shì)下民政工作的新認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好民政工作的信心和決心，增強(qiáng)關(guān)注民生的責(zé)任心和使命感，搶抓機(jī)遇、善抓機(jī)遇，借勢(shì)而為、奮力作為，努力推進(jìn)民政工作在新的一年里再上一個(gè)新臺(tái)階。

二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，扎實(shí)做好2011年的民政工作

剛才，﹡局長(zhǎng)對(duì)今年的工作做了全面具體的安排。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。要健全民生工程落實(shí)機(jī)制，建立健全落實(shí)、督查機(jī)制。完善臨時(shí)救助制度，把臨時(shí)救助資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，及時(shí)為困難群眾實(shí)施幫助和援助。要建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)波動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真研究通脹預(yù)期和物價(jià)變動(dòng)等因素對(duì)困難群眾生活的影響，根據(jù)基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，建立最

低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理，不斷提高敬老院管理服務(wù)水平，逐步提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。

（二）進(jìn)一步做好雙擁創(chuàng)建和優(yōu)撫保障工作。今年是新一輪全國(guó)雙擁模范城（縣）創(chuàng)建考評(píng)和命名表彰年。各縣區(qū)要按照雙擁模范城（縣）的標(biāo)準(zhǔn)抓好創(chuàng)建工作，做到機(jī)構(gòu)健全，人員到位，經(jīng)費(fèi)落實(shí)，職責(zé)明確，工作協(xié)調(diào)。要制訂好創(chuàng)建活動(dòng)方案，大力組織開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和關(guān)愛(ài)功臣活動(dòng)，加大雙擁創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳力度，努力營(yíng)造創(chuàng)建雙擁模范城（縣）的濃厚氛圍，推動(dòng)雙擁工作全面落實(shí)。要按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)重實(shí)效、解決問(wèn)題求發(fā)展的思路，著力解決雙擁創(chuàng)建工作的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其要解決好部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置和隨軍家屬就業(yè)安置問(wèn)題，把創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（三）積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。要指導(dǎo)做好全市第七次村委會(huì)換屆選舉工作，重點(diǎn)抓好選舉部署、教育培訓(xùn)、法規(guī)宣傳、選民登記、投票選舉、驗(yàn)收總結(jié)等環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)肅查處賄選等違法違紀(jì)行為，規(guī)范選舉程序，保障村民有效行使民主權(quán)利。要深化村務(wù)公開(kāi)和民主管理，深入開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理轉(zhuǎn)化工作，大力推行“四議兩公開(kāi)”民主管理辦法，完善民主議事制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾民主自治的有效銜接和良性互動(dòng)。

（四）加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、典型示范、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，同時(shí)以需求為

導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持社會(huì)力量參與經(jīng)營(yíng)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平；積極推動(dòng)建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度；加強(qiáng)孤兒保障工作，抓好配套資金的落實(shí)，拓展孤兒安置渠道，完善相關(guān)制度，把所有符合條件的孤兒納入到保障范圍中來(lái)，維護(hù)好孤兒的各項(xiàng)權(quán)益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，推進(jìn)新形勢(shì)下民政事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)政府要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體部署和要求上來(lái)，站在促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)駐馬店科學(xué)發(fā)展的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，把民政工作擺在更加突出位置，納入重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要大力支持民政工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的具體困難和問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，做好政策和制度銜接，形成推進(jìn)民政工作的整體合力。

二要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，著力提高自身民政工作水平。民政工作事關(guān)民生大計(jì)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，來(lái)不得半點(diǎn)虛假和馬虎。各級(jí)民政部門(mén)要堅(jiān)持把民政部門(mén)自身能力建設(shè)作為重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)干部的政治思想教育工作，強(qiáng)化“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨意識(shí)。要健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作程序，完善業(yè)務(wù)流程。加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作

站規(guī)范化建設(shè)作為今年的首要任務(wù)，抓好、抓實(shí)、抓出成效。要切實(shí)加強(qiáng)民政專項(xiàng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格資金劃撥、發(fā)放程序，堅(jiān)決杜絕將民政專項(xiàng)資金以其它名義發(fā)放或挪作它用的現(xiàn)象，確保專款專用。

三要明確細(xì)化責(zé)任，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)新局面。要強(qiáng)化目標(biāo)管理，明確各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)一步細(xì)化、量化，實(shí)行定期通報(bào)制度，根據(jù)考核情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市民政局要按照確定的目標(biāo)、任務(wù)和措施，認(rèn)真做好目標(biāo)任務(wù)分解，明確具體分工，落實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，確保每一項(xiàng)工作都有人抓、有人管。要大膽創(chuàng)新，勇于探索，對(duì)重點(diǎn)工作先行試點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，培育典型，積極培育和推廣一批社會(huì)救助、雙擁共建、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殯葬改革等方面的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，帶動(dòng)和促進(jìn)整體工作的發(fā)展。

同志們，做好今年的民政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家進(jìn)一步振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力工作，以更加飽滿的熱情，更加扎實(shí)的作風(fēng)，更加有效的舉措，不斷開(kāi)創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！