第一篇：村民自治實(shí)施方案大全

2008 6

平泉縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于在全縣開展計(jì)劃生育村（居）民自治

試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦：

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，在人口和計(jì)劃生育工作中推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，根據(jù)冀人口聯(lián)字[2008]3號(hào)《河北省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、河北省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于深化計(jì)劃生育基層群眾自治試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定《平泉縣計(jì)劃生育村（居）民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，依法 1 管理，堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾自治方式，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立村（居）兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)具體承擔(dān)計(jì)劃生育日常工作的運(yùn)行機(jī)制，形成政府宏觀管理、基層群眾自治的人口和計(jì)劃生育工作新格局，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展?；驹瓌t：

1、堅(jiān)持依法實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，要按照《中 華人民共和國(guó)村民自治委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》、國(guó)家計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和《河北省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，開展村（居）民自治工作。

2、堅(jiān)持黨委、政府對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府以及人口計(jì)生行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)級(jí)以上計(jì)劃生育行政部門要繼續(xù)完成各項(xiàng)職能任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的評(píng)估考核和指導(dǎo)。

3、堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。要根據(jù)試點(diǎn)單位的實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行各項(xiàng)試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

4、堅(jiān)持村（居）黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)的生力軍作用。村（居）黨支部、村（居）委員會(huì)所承擔(dān)計(jì)劃生育工作職責(zé)和任務(wù)不變。計(jì)生協(xié)在基層黨支部和村（居）委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，承辦計(jì)劃生育日常工作，同時(shí)接受上級(jí)計(jì)生行政部門的指導(dǎo)。積極探索形成“兩委負(fù)總責(zé)、村（居）民搞自治、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的計(jì)劃生育村（居）民自治工作機(jī)制，確?；鶎佑?jì)劃生育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、試點(diǎn)單位、條件和步驟

試點(diǎn)單位和條件：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）搞一試點(diǎn)村（居）、6月底前報(bào)縣人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)備案，試點(diǎn)地方要選擇“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力、計(jì)劃生育基礎(chǔ)扎實(shí)、協(xié)會(huì)組織健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好的村（居）和流動(dòng)人口集中地。

試點(diǎn)步驟：2008年、2009年為首批試點(diǎn)階段、在周密組織部署，明確任務(wù)、制定切實(shí)可行的措施，保障試點(diǎn)村（居）和流動(dòng)人口集中地各項(xiàng)工作順利開展。2010年為總結(jié)提高、擴(kuò)大試點(diǎn)階段。對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高水平，并適度擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，使試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

（一）整合基層計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)，明確基本職責(zé)，各 試點(diǎn)村（居）要整合基層計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)資源，將村（居）育齡婦女小組與村（居）計(jì)生協(xié)會(huì)組織合并，重新整建和調(diào)整基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，選配好會(huì)長(zhǎng)、理事、秘書長(zhǎng)和小 組長(zhǎng)。會(huì)長(zhǎng)一般由村黨支部書記擔(dān)任，秘書長(zhǎng)一般由計(jì)生主任擔(dān)任，理事會(huì)要注意選配各方面人士并適當(dāng)增加成員數(shù)量，理事和會(huì)員小組長(zhǎng)要吸納村（居）民代表、原育齡婦女小組長(zhǎng)擔(dān)任?？筛鶕?jù)地緣、業(yè)緣等關(guān)系，調(diào)整好會(huì)員小組，擴(kuò)大會(huì)員范圍，提高會(huì)員占總?cè)丝诘谋壤?/p>

1、做好會(huì)員的發(fā)展工作：為了動(dòng)員更多的群眾自覺(jué)實(shí) 行計(jì)劃生育，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面，必須建立一支素質(zhì)高的會(huì)員隊(duì)伍，村（居）協(xié)會(huì)會(huì)員由“五老”、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成，采取的辦法是：自愿報(bào)名，理事會(huì)批準(zhǔn)，由本人向村（居）協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)理事會(huì)半數(shù)以上通過(guò)成為協(xié)會(huì)會(huì)員，會(huì)員隊(duì)伍的規(guī)模，一般應(yīng)占總?cè)丝诘?0%以上。會(huì)員應(yīng)以群眾會(huì)員為主，比例應(yīng)占會(huì)員總數(shù)的70%以上，既要有群眾性、代表性、也要注意先進(jìn)性。

2、建立會(huì)員活動(dòng)小組和會(huì)員聯(lián)系戶，將協(xié)會(huì)活動(dòng)落實(shí)到組、戶，會(huì)員活動(dòng)小組在村（居）協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，會(huì)員活動(dòng)小組應(yīng)按照村（居）民居住區(qū)域或所從事的相同生產(chǎn)專業(yè)，本著“便于組織、方便活動(dòng)”的原則劃建，會(huì)員小組長(zhǎng)由原育齡婦女小組長(zhǎng)擔(dān)任。

會(huì)員小組應(yīng)選擇住房條件較為寬敞的會(huì)員家庭建立會(huì)員活動(dòng)室，具有必要的學(xué)習(xí)資料和開展活動(dòng)的條件，會(huì)員小組應(yīng)經(jīng)常開展活動(dòng)，每月一般不少于一次。

會(huì)員聯(lián)系戶，一般每名會(huì)員就近至少聯(lián)系一戶育齡群眾 家庭，在日常生活中，互通信息，交流思想，幫助被聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生育、生活中的某些具體困難。

3、建立理事會(huì)：常務(wù)理事5-7人為宜，理事可根據(jù)會(huì)員小組數(shù)多少而定，原則上會(huì)員小組長(zhǎng)都應(yīng)由理事，另外吸納部分村（居）民代表。

整合后，村級(jí)由計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織承擔(dān)計(jì)劃生育工作，“村計(jì)劃生育專干”改稱為“村人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)”。門牌更名為“人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)”，“會(huì)員之家”牌子全稱為：“人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員之家”。

整合后的村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，每三年進(jìn)行換屆一次，同村委會(huì)換屆同步。

村（居）計(jì)劃生育工作組織整合后，原村、組工作人員（專干、小組長(zhǎng)）享受的補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

整合后的村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織要完成上級(jí)人口計(jì)生部門和村（居）“兩委”以及村（居）民代表大會(huì)委托的各項(xiàng)計(jì)劃生育工作任務(wù)，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策和“生育關(guān)懷”等各項(xiàng)工作的全面落實(shí)?；鶎佑?jì)劃生育協(xié)會(huì)的基本職責(zé)和任務(wù)包括：宣傳貫徹人口和計(jì)劃生育方針、政策和法律法規(guī)；動(dòng)員和組織群眾執(zhí)行計(jì)劃生育政策，協(xié)助政府落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶救助、少生快富等各項(xiàng)制度；及時(shí)發(fā)放避孕藥具并引導(dǎo)群眾采取適宜的避孕節(jié)育措施實(shí)行知情選 擇；準(zhǔn)確收集和上報(bào)各種計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；開展以“生育關(guān)懷”為主題的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)；配合人口計(jì)生行政部門搞好月服務(wù)、季普查等生殖健康服務(wù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、出生人口性別比治理、出生缺陷干預(yù)、流動(dòng)人口管理等各項(xiàng)工作；開展計(jì)劃生育公示公開、民主監(jiān)督活動(dòng)。

（二）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高群眾自治水平。各試點(diǎn)村（居）要依照國(guó)家、省人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及其他相關(guān)法規(guī)，修改完善《村（居）民自治章程》，結(jié)合本村（居）實(shí)際，通過(guò)理事會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)，制定《村（居）計(jì)劃生育公約》，并由村民代表大會(huì)討論通過(guò)，明確：“兩委”、村（居）民會(huì)議和村（居）民代表大會(huì)等有關(guān)組織的計(jì)劃生育職責(zé)，明確村（居）協(xié)會(huì)承做計(jì)劃生育的日常工作任務(wù)。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制度要切合實(shí)際，簡(jiǎn)單易行，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持，主要有會(huì)議制度（理事會(huì)每季度或半年召開一次，常務(wù)理事會(huì)一般每季度召開一次）、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、評(píng)比表彰制度、檔案管理制度、計(jì)劃生育管理服務(wù)制度、民主融入和民主監(jiān)督制度、計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開制度和各項(xiàng)計(jì)劃生育工作等制度。試點(diǎn)單位要轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，創(chuàng)新計(jì)劃生育村（居）民自治的渠道和形式，提高計(jì)劃生育村（居）民自治水平。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生行政部門的規(guī)范化管理和對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)任務(wù)不變，對(duì)村（居）計(jì)生工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助、管理和服務(wù)不變。全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化公共服務(wù)，改進(jìn)社會(huì)管理，著力建設(shè)技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共體系。要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育村（居）民自治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，積極幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)并支持村級(jí)計(jì)生協(xié)的工作，為計(jì)劃生育村（居）民自治創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育村（居）民自治工作的重要性和必要性，在黨委、政府的重視和支持下，將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹黨的十七大精神、發(fā)展社會(huì)主義民主政治和推進(jìn)人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。縣里成立了村（居）民自治試點(diǎn)工作實(shí)施小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）也要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立實(shí)施小組，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案、組織試點(diǎn)工作的實(shí)施。要把試點(diǎn)工作作為項(xiàng)目來(lái)運(yùn)作，并加強(qiáng)資金投入。要做好資料收集、檔案管理和工作評(píng)估考核等各項(xiàng)工作，全面保障試點(diǎn)工作質(zhì)量。

（二）制定方案，精心部署。試點(diǎn)單位要高度重視計(jì)劃生育村（居）民自治工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，加強(qiáng)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定實(shí)施方案，廣泛征求基層組織的意見(jiàn)和建議，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。不得因?yàn)樵圏c(diǎn)而影響人口計(jì)生工作的完成。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要全面把握試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并認(rèn)真加以研究解決。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織基層試點(diǎn)單位開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，互相促進(jìn)，共同提高。要在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步全面推廣，促進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作深入全面發(fā)展。

附：平泉縣村（居）民自治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二00八年五月十一日

平泉縣村（居）民自治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)：王 嵐(縣政府副縣長(zhǎng))成 員：張彥華（縣委辦副主任）王志宏(縣政府辦副主任)侯金叢（縣組織部副部長(zhǎng)）孟憲國(guó)（縣人口計(jì)生局局長(zhǎng)）劉桂林（縣民政局副局長(zhǎng)）

姜鳳嶺（縣人口計(jì)生局副局長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)專職副會(huì)長(zhǎng)）崔恭敬（縣人口計(jì)生局副局長(zhǎng)）沈玉學(xué)（縣人口計(jì)生局副局長(zhǎng)）

蒙常弘（縣人口計(jì)生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：

主任：蒙常弘

成員：高見(jiàn)洋 靳書敏 周麗艷

第二篇：街道村民自治實(shí)施方案

陳坪街道村民自治（試行）實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，根據(jù)西人口計(jì)生局【2009】21號(hào)《**市人口和計(jì)劃生育局關(guān)于印發(fā)<**區(qū)村民自治（試行）實(shí)施方案>的通知》，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和黨的“十八大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這一主線，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。全面推行人口和計(jì)劃生育村（居）民自治，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作的重心下移，逐步建立起區(qū)指導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級(jí)規(guī)范管理、街道監(jiān)督服務(wù)、區(qū)級(jí)調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推行“'村兩委'負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)為骨干，服務(wù)小組擔(dān)重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育自治能力，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為落實(shí)“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育村民自治工作邁上新臺(tái)階，成立陳坪街道人口和計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長(zhǎng)：李建亮 街道辦事處主任

副組長(zhǎng)：瞿順業(yè) 街道辦事處副主任

成 員：羅敏珍 街道計(jì)生辦主任

談春珍 街道計(jì)生辦副主任

范 榮 街道服務(wù)所所長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)村民自治工作的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考評(píng)工作，辦公室主任由羅敏珍擔(dān)任。

三、任務(wù)要求

（一）健全村民自治機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)村要成立由支部書記任組長(zhǎng)、村委會(huì)主任和村計(jì)生專干任副組長(zhǎng)，育齡婦女、黨員及群眾代表為成員的計(jì)劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，健全村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，調(diào)整配齊村計(jì)生專干和育齡婦女自管小組長(zhǎng)。

（二）制定計(jì)劃生育村民自治章程和公約。要在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上討論制定《計(jì)劃生育村民自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》（以下簡(jiǎn)稱《章程》和《公約》），《章程》要對(duì)村民生育與節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰以及流動(dòng)人口生育管理等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，明確村民計(jì)劃生育權(quán)利、義務(wù)和違反政策生育處罰條款，《公約》要體現(xiàn)注重村民參與、注重進(jìn)家入戶、注重運(yùn)用落實(shí)?！墩鲁獭泛汀豆s》草案要向全村公布，征求意見(jiàn)，反復(fù)修改，并提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)，形成正式文本，報(bào)街道辦事處進(jìn)行合法性審查和備案。正式文本印發(fā)張貼到戶，使其真正成為群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的行為準(zhǔn)則。試點(diǎn)村要自主地開展各種計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，教育村民自覺(jué)依法實(shí)行計(jì)劃生育。

（三）建立民主決策計(jì)劃生育制度。建立民主決策計(jì)劃生育制度。利用村集體經(jīng)濟(jì)收入，建設(shè)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施、制定計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待措施、開展計(jì)劃生育生殖健康活動(dòng)、落實(shí)計(jì)劃生育專干報(bào)酬待遇等設(shè)計(jì)村民切身利益的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。重要的計(jì)劃生育服務(wù)和管理事項(xiàng)可“一事一議”。計(jì)劃生育“一事一議”由村計(jì)劃生育專干或委托村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提交村民委員會(huì)討論決定，真正體現(xiàn)村民“民主決策、民主監(jiān)督”。

（四）完善計(jì)劃生育民主評(píng)議制度。開展計(jì)劃生育民主評(píng)議是加強(qiáng)計(jì)劃生育民主監(jiān)督的體現(xiàn)。各試點(diǎn)村要圍繞“六評(píng)六看”，即：一評(píng)思想組織落實(shí)，看目標(biāo)管理是否達(dá)標(biāo)，二評(píng)計(jì)生依法行政，看民主特色是否體現(xiàn)，三評(píng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，看群眾權(quán)益是否得到維護(hù)，四評(píng)活動(dòng)服務(wù)情況，看協(xié)會(huì)組織“三自”作用是否真正發(fā)揮，五評(píng)流動(dòng)人口工作，看屬地管理服務(wù)效果，六評(píng)干部德、能、勤、績(jī)，看育齡群眾是否滿意，要設(shè)立村務(wù)公開欄和監(jiān)督電話，印發(fā)評(píng)議表，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育民主評(píng)議制度。

（五）建立民主監(jiān)督機(jī)制。依靠群眾，對(duì)違法懷孕早發(fā)現(xiàn)、早做思想教育工作、早采取補(bǔ)救措施；依靠群眾監(jiān)督街道關(guān)于計(jì)劃生育工作方案和依法行政在本村落實(shí)情況；依靠群眾突出對(duì)計(jì)劃生育工作、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的意見(jiàn)和要求。自覺(jué)接受村民監(jiān)督，引導(dǎo)村民積極參與監(jiān)督。

（六）建立自我服務(wù)機(jī)制。開展計(jì)劃生育和生殖健康的宣傳、咨詢、隨訪等服務(wù)，對(duì)本村育齡婦女的新婚、懷孕、各項(xiàng)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)、生育、生產(chǎn)、生活落實(shí)、計(jì)劃生育手術(shù)的人員進(jìn)行走訪；發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，健全計(jì)劃生育協(xié)會(huì)之家。

（七）建立村級(jí)計(jì)劃生育責(zé)任體系和管理服務(wù)規(guī)范。要明確村兩委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、村計(jì)生專干、自管小組長(zhǎng)的工作職責(zé)和工作要求，通過(guò)明確職責(zé)、責(zé)任到人、報(bào)酬落實(shí)，保證計(jì)劃生育村民自治各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，因地制宜建立和健全計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)室（會(huì)員之家），做到有人員、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)，經(jīng)常性地為育齡群眾提供計(jì)劃生育政策、避孕節(jié)育等科普知識(shí)教育、咨詢服務(wù)。

四、方法步驟及時(shí)間安排

人口和計(jì)劃生育村民自治工作從5月初開始實(shí)施，至8月底結(jié)束。具體抓好以下環(huán)節(jié)：

第一階段（5月4日-5月31日）廣泛宣傳。各村要充分利用廣播、宣傳車、宣傳品等形式，大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》和推行人口和計(jì)劃生育村民自治的重大意義。通過(guò)開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，在全街道營(yíng)造推行人口和計(jì)劃生育村民自治的濃厚輿論氛圍。

第二階段（6月1日-6月10日）制定方案。結(jié)合村情擬定試點(diǎn)村《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）、《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治章程》（簡(jiǎn)稱《章程》）、《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）意見(jiàn)稿，由村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作人員把關(guān)初審，以村民小組為單位入戶討論修改，讓群眾明白、了解章程內(nèi)容實(shí)質(zhì)。在起草村級(jí)《章程》時(shí)要本著求實(shí)原則，要因村制宜，不能流于形式，內(nèi)容要實(shí)用，形式要多樣。

第三階段（6月11日-6月20日）討論表決。討論通過(guò)《章程》、《公約》和《流入流出人口計(jì)劃生育管理合同》。按程序召開村民代表大會(huì)表決通過(guò)《章程》、《公約》。在修訂討論《章程》時(shí)要樹立民主觀念，從村情民意出發(fā)進(jìn)行討論修改，內(nèi)容要合法，要保障群眾的合法權(quán)益。

第四階段（6月21日-7月15日）簽訂合同書。依據(jù)《章程》、《公約》組織已婚育齡夫妻簽訂《計(jì)劃生育服務(wù)管理合同》和《流入流出人口計(jì)劃生育管理合同》。陳坪街道《陳坪街道深化合同管理切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育依法管理服務(wù)工作實(shí)施方案》（陳街辦發(fā)〔2009〕45號(hào)）分別對(duì)城市無(wú)孩、一孩夫婦，城市符合再生育條件夫婦，農(nóng)村無(wú)孩、一孩夫婦，農(nóng)村未絕育二孩及多孩、符合再生育條件夫婦制定了計(jì)劃生育服務(wù)管理合同，合同中對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任做了明確的規(guī)定，同時(shí)指出若雙方因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，首先雙方協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商無(wú)效，按照訴訟程序申請(qǐng)人民法院調(diào)解或裁定執(zhí)行。各試點(diǎn)村要入門到戶逐項(xiàng)宣傳講解合同內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任等，讓群眾明白熟悉，經(jīng)司法公正后，逐戶與適合對(duì)象進(jìn)行簽訂。

第五階段（7月16日-7月30日）總結(jié)驗(yàn)收。建立健全相關(guān)制度，整理檔案，總結(jié)推行人口和計(jì)劃生育村民自治管理的經(jīng)驗(yàn)，上報(bào)街道人口和計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第六階段（8月1日-8月10日）經(jīng)驗(yàn)推廣。在三個(gè)試點(diǎn)單位召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)工作的平衡發(fā)展。

六、相關(guān)要求

（一）試點(diǎn)單位。小坪社區(qū)、東灣社區(qū)、新灘社區(qū)為村民自治試點(diǎn)社區(qū)。

（二）及時(shí)上報(bào)相關(guān)材料。各村要結(jié)合實(shí)際，參照本實(shí)施方案，制定具體實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施，并向街道人口和計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)報(bào)送材料。材料包括：

1、村推行人口和計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作方案或?qū)嵤┘?xì)則；

2、村《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治章程》、《人口和計(jì)劃生育村（居）民自治公約》；

3、人口和計(jì)劃生育村民自治工作總結(jié)。

（三）考核通報(bào)。7月中旬，區(qū)上將組織人員對(duì)人口和計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)村工作進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，其驗(yàn)收結(jié)果將記入年終責(zé)任目標(biāo)考核分值。

第三篇：計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案

201055

杏園鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案的通知

各村委員會(huì)：

為全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村計(jì)劃生育管理體制，提高基層計(jì)劃生育自治水平，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，根據(jù)市縣工作要求，結(jié)合我辦事處實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制，在行政村推行“村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會(huì)當(dāng)骨干，服務(wù)小組擔(dān)重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃

生育自治能力，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平，真正形成縣指導(dǎo)、辦事處服務(wù)、村自治、戶落實(shí)、民受益的管理體制，促進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺(jué)、自立、自治進(jìn)程，為建設(shè)現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、內(nèi)容及要求

（一）依法修訂《村民自治章程》、《計(jì)劃生育公約》，簽訂好《計(jì)劃生育合同》、《晚婚晚育合同》?！洞迕褡灾握鲁獭返闹贫?，應(yīng)該辦事處統(tǒng)一部署及民政、司法、農(nóng)業(yè)、土管、計(jì)生等部門的參與下依法制定。《村民自治章程》的主要內(nèi)容包括總則、村級(jí)組織、經(jīng)濟(jì)管理、精神文明建設(shè)等方面。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計(jì)生部門則指導(dǎo)幫助村級(jí)單獨(dú)修訂《計(jì)劃生育公約》，公約的內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、具體，同時(shí)，要把各級(jí)政府、村級(jí)確定的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠等政策和辦事處、村級(jí)計(jì)生工作人員對(duì)群眾應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)等，寫進(jìn)《公約》和《合同》中。在簽訂《計(jì)劃生育合同》和《晚婚晚育合同》時(shí)，既可實(shí)行一份合同管到底，也可制定分類合同，如對(duì)晚婚、生育、放環(huán)、用藥、流動(dòng)人口等可分別簽訂合同。為保證法律效能，對(duì)起草的《章程》、《公約》，尤其是《合同》要主動(dòng)征求司法部門的意見(jiàn)，保證合法有效，增強(qiáng)《合同》執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

在修訂和通過(guò)《章程》或《公約》時(shí)，必須按照法定程序進(jìn)行，凡是能召開村民大會(huì)的要開好兩個(gè)會(huì)。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會(huì)，對(duì)參會(huì)的代表和討論的意見(jiàn)做好記錄。之后，按照代表會(huì)討論的意見(jiàn)對(duì)《章程》或《公約》進(jìn)行認(rèn)真的修改完善。二是召開18周歲以上公民參加的村民大會(huì),參會(huì)人數(shù)必須符合法定人數(shù),達(dá)到三分之二以上,經(jīng)過(guò)會(huì)

議人數(shù)的三分之二以上同意,為對(duì)《章程》或《公約》的表決通過(guò)。對(duì)于群眾難以集中，開不齊村民大會(huì)的村，要采取將《章程》、《公約》和《合同》討論稿逐戶發(fā)放到戶征求意見(jiàn)并經(jīng)本人簽字的方式，修改完善后，再逐戶簽字通過(guò)的辦法進(jìn)行，并做好記錄和本人簽名。《章程》、《公約》通過(guò)后，要進(jìn)行張貼公布。

村委會(huì)要依據(jù)《公約》與育齡群眾簽訂《合同》，在與群眾簽訂《合同》時(shí)，要做到“兩不簽”，即“見(jiàn)不到本人不簽，群眾對(duì)內(nèi)容不了解不簽”。確?！逗贤返暮戏ㄐ?、民主性、有效性。

所有會(huì)議或入戶活動(dòng)內(nèi)容，要將時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議內(nèi)容、議程、主持人、記錄人、參會(huì)應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、所提意見(jiàn)、表決情況據(jù)實(shí)做好記錄，與《章程》、《公約》、《合同》征求意見(jiàn)稿的相關(guān)資料一起長(zhǎng)期保存。

（二)強(qiáng)化村級(jí)責(zé)任，實(shí)行合同化管理。一是計(jì)生辦要與村委會(huì)簽訂《計(jì)劃生育村民自治合同》；二是計(jì)生辦與村計(jì)生主任簽訂《計(jì)劃生育管理與服務(wù)合同》，明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù)和違約責(zé)任，以后確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）搞好民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開。各村要設(shè)立計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，對(duì)一孩生育注冊(cè)和二孩生育指標(biāo)審批、育齡群眾流入流出情況每月一公開，對(duì)“三結(jié)合”幫扶戶、獨(dú)生子女待遇落實(shí)、退二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)、違法生育（收養(yǎng)）及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況等及時(shí)公開；對(duì)村民自治章程和計(jì)劃生育合同的執(zhí)行情況、育齡群眾接受管理和服務(wù)情況、各項(xiàng)政策的落實(shí)情況等每半年公開一次。

（四）各村計(jì)生協(xié)會(huì)的服務(wù)小組，可視情況設(shè)立2-4個(gè)。首先在村民

自治模范村中推行，然后再在村兩委班子好、計(jì)生工作好、群眾基礎(chǔ)好、協(xié)會(huì)作用發(fā)揮好、經(jīng)濟(jì)條件好的村穩(wěn)步推行。

三、保障措施

實(shí)行計(jì)劃生育村民自治是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作，涉及管理體制和工作機(jī)制等諸多方面的改革。需要全社會(huì)共同努力。各村要充分認(rèn)識(shí)村民自治在人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，要把村民自治作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格要求，抓好落實(shí)。

各村在深化村民自治過(guò)程中，要把民主與德治、法治緊密結(jié)合起來(lái)，將計(jì)劃生育與加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)、全民普法教育以及嚴(yán)格依法行政等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作健康深入發(fā)展。

二0一0年三月十五日

第四篇：村民自治工作實(shí)施方案

寺政字[2010]16號(hào)

寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年人口和計(jì)劃生育群眾自治工作

實(shí) 施 方 案

為充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育民主參與、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)劃生育群眾自治工作的重大作用，加快形成以村民委員會(huì)為主體，協(xié)會(huì)參與為動(dòng)力的群眾自治格局，提高群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性，少生快富的能動(dòng)性，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性，現(xiàn)就加強(qiáng)村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育群眾自治活動(dòng)特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、1組配合、戶落實(shí)”的人口和計(jì)劃生育工作方針，按照“強(qiáng)基固本抓基礎(chǔ)、規(guī)范建設(shè)促管理、綜合治理上水平”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育群眾自治基層網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)、臺(tái)帳資料規(guī)范和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升整體工作水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要任務(wù)

積極整合社會(huì)資源，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體部署，扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范推進(jìn)人口和計(jì)劃生育群眾自治，不斷提高基礎(chǔ)工作水平。重點(diǎn)要集中人力物力財(cái)力，全面實(shí)施以隊(duì)伍、陣地、臺(tái)賬三大建設(shè)三項(xiàng)工作為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工程，力爭(zhēng)到2011年，全鎮(zhèn)自治合格村總數(shù)達(dá)100％，其中群眾自治模范村達(dá)到80％以上。

2010年目標(biāo)任務(wù)：90％以上的村達(dá)到群眾自治合格村要求，40％以上的村達(dá)到示范村要求；

三、基本要求

(一)群眾自治一體化。村民委員會(huì)要按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，圍繞自治章程、合同管理、村務(wù)公開三個(gè)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、群眾做主人”的人口和計(jì)劃生育一體化自治模式，提高人口和計(jì)劃生

育工作水平。

(二)隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。在村兩委班子一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的基礎(chǔ)上，著力抓好村計(jì)生專干、村計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員、信息員和村民小組長(zhǎng)四支隊(duì)伍建設(shè)。

(三)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。村民委員會(huì)要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一要求和“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好村級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)室、宣傳欄、政務(wù)公開欄和人口理論學(xué)校等計(jì)劃生育服務(wù)陣地；堅(jiān)持面向群眾、方便群眾的原則，配齊配好人員和設(shè)施設(shè)備，建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)陣地的管理與維護(hù)，充分發(fā)揮陣地的宣傳、咨詢、服務(wù)功能和作用。

(四)臺(tái)帳建設(shè)規(guī)范化。村民委員會(huì)要按照“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，即：記好一本工作記錄、填好一本信息報(bào)告、建好一本已婚育齡婦女臺(tái)帳、落實(shí)一套流動(dòng)人口報(bào)表、收集好每個(gè)育齡群眾在實(shí)行在實(shí)行計(jì)劃生育中的意愿和要求，抓好臺(tái)帳建設(shè)，使臺(tái)帳登記及時(shí)、填寫規(guī)范、信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送準(zhǔn)確無(wú)誤。全面建立定期隨訪、定期核對(duì)、適時(shí)監(jiān)測(cè)的工作制度，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，臺(tái)帳建設(shè)和管理工作科學(xué)、規(guī)范。

(五)技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。村民委員會(huì)要有計(jì)劃地開展人口理論、計(jì)劃生育法律法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，少生快富和相關(guān)科普知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，提高其實(shí)行計(jì)劃生

育的自覺(jué)性。以落實(shí)長(zhǎng)效避孕措施為主，積極推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，使已婚育齡群眾及時(shí)落實(shí)安全、可靠、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。提高群眾生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。

(六)合格村管理科學(xué)化。按照合格村標(biāo)準(zhǔn)，制訂村級(jí)計(jì)劃生育工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計(jì)劃生育管理績(jī)效考核機(jī)制，將村黨政一把手、村計(jì)生專干和信息員職責(zé)完成情況與工資補(bǔ)貼掛鉤，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使村級(jí)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起計(jì)劃生育工作責(zé)任，充分發(fā)揮村黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮黨員、團(tuán)員、會(huì)員，信息員和村民小組長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。工作中要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分層管理，根據(jù)工作實(shí)際，將村民委員會(huì)分為自治模范村和自治合格村兩種類型實(shí)行分類管理。對(duì)未達(dá)到計(jì)劃生育自治合格村標(biāo)準(zhǔn)的村納入重點(diǎn)幫促范圍，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，加快計(jì)劃生育群眾自治進(jìn)程。

四、組織保障

在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村要把抓好人口和計(jì)劃生育群眾自治和村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)活動(dòng)納入重要議事日程，在堅(jiān)持支書，村長(zhǎng)親自抓負(fù)總責(zé)，長(zhǎng)效工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，各計(jì)劃生育成員單位和職能部門要把人口和計(jì)劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體工作部署，全力支持群眾自治建設(shè)活動(dòng)。鎮(zhèn)黨委、政府將把創(chuàng)

建活動(dòng)納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格考核評(píng)估。對(duì)創(chuàng)建的自治合格村、示范村實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保整體推進(jìn)，全面實(shí)施。寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年3月12日

第五篇：計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案

計(jì)劃生育村民自治實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《湖南省人口和計(jì)劃生育條例》及省、市政府召開的計(jì)劃生育村（居）民自治工作會(huì)議精神和有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，全面推行計(jì)劃生育村民自治，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

通過(guò)在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作的重心下移，建立起縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級(jí)規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我鎮(zhèn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作整體推進(jìn)，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

政 委：鄒黎亮

組　長(zhǎng)：彭 軍

副組長(zhǎng)：王柏林

成　員：羅孝良　鄭雪珍　夏衛(wèi)平

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。

三、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)

全鎮(zhèn)出動(dòng)兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會(huì)組織法》和推行計(jì)劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標(biāo)語(yǔ)。通過(guò)開展聲勢(shì)潔大的宣傳活動(dòng)，在全鎮(zhèn)形成推行計(jì)劃生育村民自治的執(zhí)潮。

（二）制定實(shí)施方案

各村要從自己的實(shí)際出發(fā)，制定關(guān)于推行計(jì)劃生育村民自治工作的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確村民自治的內(nèi)容、要求、方法、步驟與標(biāo)準(zhǔn)條件，切實(shí)在推行村民自治工作中做到有章可循，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

（三）嚴(yán)格操作程序

1、確定類型。各村按村民自治的創(chuàng)建村、合格村、先進(jìn)村、模范村四個(gè)類型自定一個(gè)類型，并于5月18日前報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦。

2、制定章程。村（居）委會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)起草《計(jì)劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請(qǐng)村（居）兩委、協(xié)會(huì)理事會(huì)和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村（居）民提出意見(jiàn)，戶主簽字后交回村（居）民代表大會(huì)宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過(guò)后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，將《章程》印發(fā)全體村（居）民執(zhí)行，完成時(shí)間為6月21日—6月30日；

3、簽訂合同。由村委會(huì)與村民直接簽訂《計(jì)劃生育合同》，明確雙方承計(jì)劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)間安排為7月1日至7月10日；

4、組織實(shí)施。在全村范圍內(nèi)認(rèn)真組織實(shí)施《村（居）民自治章程》。

（四）規(guī)范各項(xiàng)制度

1、大力推行村（居）計(jì)劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。村（居）計(jì)劃生育專干原則上由村（居）委會(huì)委員擔(dān)任。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產(chǎn)生。村計(jì)生專干的基本條件：思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，擁護(hù)并帶頭執(zhí)行黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)，真心實(shí)意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；

2、建立健全計(jì)劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的計(jì)劃生育有關(guān)事項(xiàng)，都應(yīng)如實(shí)公開，維護(hù)群眾的知情權(quán)。村（居）民直接參與村級(jí)計(jì)劃生育事務(wù)的決策，村（居）的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等重大事項(xiàng)，都要提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)，讓廣大村（民）民通過(guò)村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)議依法決定；

3、建立健全計(jì)劃生育民主管理制度。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，依據(jù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，結(jié)合本村（居）實(shí)際，討論制定計(jì)劃生育村（居）民自治章程、計(jì)劃生育村規(guī)民約、計(jì)劃生育合同，明確村（居）民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計(jì)劃生育事務(wù)；

4、建立健全計(jì)劃生育民主監(jiān)督制度。要重點(diǎn)推行計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開和民主評(píng)議制度，主要內(nèi)容包括：出生人口名單，申請(qǐng)?jiān)偕澹ň樱┚用麊?，違法生育處理及執(zhí)行情況，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策人員名單及落實(shí)情況，流動(dòng)人口辦理《流動(dòng)人口婚育證明》情況，計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，基本生育政策，免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策和計(jì)劃生育辦事程序等。民主評(píng)議村級(jí)計(jì)劃生育工作，由鎮(zhèn)級(jí)人民政府組織實(shí)施，可采取村（居）民委員會(huì)向村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議報(bào)告工作，聽(tīng)取村（居）民或村（居）民代表評(píng)議意見(jiàn)、走訪座談，問(wèn)卷調(diào)查和來(lái)信來(lái)訪等多種方式進(jìn)行。民主評(píng)議可以根據(jù)需要每年組織1—2次，其結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府對(duì)村人口計(jì)生工作評(píng)估的依據(jù)。要把群眾滿意與否作為衡量村委會(huì)主要成員和計(jì)劃生育專職工作人員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，評(píng)估結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和工資掛鉤。

（五）分類指導(dǎo)帶動(dòng)

全鎮(zhèn)要培植出3個(gè)以上樣板村（居）。按照創(chuàng)建、合格、先進(jìn)、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村（居）民自治工作。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)

推行村民自治前，各行政村要針對(duì)本村計(jì)生協(xié)會(huì)的狀況，通過(guò)直選的方式，優(yōu)化協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)。主要抓三點(diǎn)：

1、突出抓好會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)和會(huì)員小組長(zhǎng)選配。

2、健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個(gè)服務(wù)組，切實(shí)發(fā)揮其直接為群眾服務(wù)和指導(dǎo)會(huì)員小組開展活動(dòng)職能。

3、按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會(huì)員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會(huì)員和聯(lián)系戶簽定并落實(shí)聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會(huì)員聯(lián)系戶的作用。

在強(qiáng)化協(xié)會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，要充分揮協(xié)會(huì)作用。計(jì)生協(xié)會(huì)在村民自治的作用，主要有五個(gè)方面：

1、村級(jí)協(xié)會(huì)要發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，成為起草、制定、落實(shí)《章程》、《計(jì)劃生育合同》的骨干。特別是在《章程》、《計(jì)劃生育合同》起草和修改中，應(yīng)十分注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)員小組和會(huì)員聯(lián)系戶的作用。

2、發(fā)揮會(huì)員的帶頭作用，并帶動(dòng)群眾遵章守約。

3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和《章程》、《計(jì)劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。

4、努力搞好多種形式的的“三生”服務(wù)，增強(qiáng)村民的自治內(nèi)在動(dòng)力。

5、認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，真正落實(shí)會(huì)長(zhǎng)列席村委會(huì)議、計(jì)劃生育民主會(huì)、會(huì)員小組民主講評(píng)會(huì)等項(xiàng)制度；監(jiān)督村委會(huì)搞好計(jì)劃生育村務(wù)公開；通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱和各種會(huì)議等形式，及時(shí)收集群眾意見(jiàn)。

（二）加強(qiáng)村支兩委建設(shè)。

為實(shí)施好計(jì)劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設(shè)中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：

1、在決策和管理計(jì)劃生育村務(wù)時(shí)，應(yīng)注重聽(tīng)取村計(jì)生協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并應(yīng)采取切實(shí)措施，保證協(xié)會(huì)事前參與、事中介入、事后評(píng)議活動(dòng)的落實(shí)。

2、保障協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)好會(huì)長(zhǎng)的補(bǔ)助。

3、建好會(huì)員之家和會(huì)員小組活動(dòng)場(chǎng)所。

4、在時(shí)間、場(chǎng)地等方面給予協(xié)會(huì)有力支持，保障協(xié)會(huì)活動(dòng)開展。

5、在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治過(guò)程中，及時(shí)做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查?；顒?dòng)記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關(guān)記錄；《章程》、《計(jì)劃生育合同》的草稿和征求意見(jiàn)稿；召開各種會(huì)議的記錄；協(xié)會(huì)活動(dòng)記錄等。

五、監(jiān)督和指導(dǎo)

（一）鎮(zhèn)協(xié)助村級(jí)抓好《章程》、《計(jì)劃生育合同》的制定。

（二）實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真抓好四項(xiàng)制度的落實(shí)。村級(jí)召開會(huì)議時(shí)，鎮(zhèn)計(jì)生辦（協(xié)）要派人員列席參加，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題搞好協(xié)調(diào)工作。

（三）實(shí)施過(guò)程中，縣人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)對(duì)其《章程》、《計(jì)劃生育合同》的制定等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)走過(guò)場(chǎng)的村要推到重來(lái)。

六、標(biāo)準(zhǔn)及要求

（一）、明確工作要求

計(jì)劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實(shí)”，即：隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)生工作隊(duì)伍、有一套行之有效的管理制度、有一個(gè)設(shè)施齊備的的服務(wù)陣地；做到人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。

（二）統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

全面推行計(jì)劃生育村（居）民自治要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分不同水平劃定不同類型組織實(shí)施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進(jìn)村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創(chuàng)建村四種類型。其具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)如下：

計(jì)劃生育村（居）民自治合格村（居）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）連續(xù)3年累計(jì)出生人口計(jì)劃生育率達(dá)90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在98%以上；（3）流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同簽訂率100%；（4）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率100%；（5）育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)；（2）連續(xù)2年達(dá)到“六無(wú)”要求。即無(wú)違法生育，無(wú)大月份引產(chǎn)，無(wú)非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無(wú)出生瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、無(wú)違反計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律的行為，無(wú)嚴(yán)重的計(jì)劃生育民事糾紛和惡性案件。

計(jì)劃生育自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續(xù)3年達(dá)到“六無(wú)”要求；（4）“三生”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。

社區(qū)和居委會(huì)，在堅(jiān)持以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等特色工作。對(duì)暫達(dá)不到計(jì)劃生育村民自治合格標(biāo)準(zhǔn)的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。非計(jì)劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)重點(diǎn)幫促范圍，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等綜合措施，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包轉(zhuǎn)化責(zé)任制，按照合格村的要求，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，力促轉(zhuǎn)化升級(jí)，加快計(jì)劃生育村民自治進(jìn)程。

（三）工作驗(yàn)收評(píng)估

鎮(zhèn)政府將在年末適時(shí)組織計(jì)生、民政、計(jì)生協(xié)會(huì)等部門對(duì)不同類型的村（居）民自治村進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收和授牌。其驗(yàn)收結(jié)果將記入年終總成績(jī)，并納入年終評(píng)估排隊(duì)。驗(yàn)收結(jié)果將記入年終總成績(jī)，并納入年終評(píng)估排隊(duì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨鴨田鎮(zhèn)委員會(huì)

鴨田鎮(zhèn)人民政府

二0一三年二月二十七