第一篇：關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案

各行政村：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》（中辦發(fā)[～]17號）文件精神，以及綿游委辦[～]43號《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個(gè)新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

基本原則：健全和完善村務(wù)公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會作為村務(wù)公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。

基本內(nèi)容

根據(jù)國家有關(guān)法律和政策要求，公開的事項(xiàng)包括：①村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計(jì)劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費(fèi)、電費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、審批及違規(guī)處罰，林木砍伐指標(biāo)的安排⑥扶貧、救災(zāi)救濟(jì)物資、低保及其他補(bǔ)貼的發(fā)放對象、金額；⑦土地的征用標(biāo)準(zhǔn)，征用款的管理與使用；⑧村社集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)；⑩其它需要公開的“一事一議”事項(xiàng)。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)予以公開。

主要措施

（—）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村支部要把村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上村議事日程，納入目標(biāo)管理。要把《方案》中關(guān)于村務(wù)公開和民主管理制度的主要內(nèi)容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會、四中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國村務(wù)公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機(jī)結(jié)合起來，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村增收，切實(shí)解決號“三農(nóng)”問題；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以民為本，把農(nóng)村群眾對村務(wù)公開和民主管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化；堅(jiān)持在穩(wěn)定中創(chuàng)新求發(fā)展，既保持制度連續(xù)性，又結(jié)合實(shí)際對原有制度充實(shí)內(nèi)容，完善程序，細(xì)化措施，以適應(yīng)新形勢，滿足新要求。通過學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，真正把這一關(guān)系我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨史組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一農(nóng)村基層民主政治建沒的實(shí)踐中。村黨支部要認(rèn)真聽取群眾意見，不斷完善相關(guān)制度，及時(shí)督促村民委員會改進(jìn)工作支持村民依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。農(nóng)村黨員特別是黨干部要增強(qiáng)黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護(hù)廣大村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度，為群眾做出表率。

（二）完善監(jiān)管體制，規(guī)范公開形式

1、設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實(shí)。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)項(xiàng)村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

2、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、規(guī)范村務(wù)公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會除保持原有的固定村務(wù)公開欄外，還應(yīng)通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務(wù)進(jìn)行公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。

（三）完善管理制度，確保村民的決策權(quán)

1、確定民主決策事項(xiàng)。與村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)類、服務(wù)類、事務(wù)類，實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認(rèn)真規(guī)范。村民小組的撤并和設(shè)置經(jīng)村民小組會議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)人民政府備案。村民委員會的設(shè)立、撤并

第二篇：關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案

各行政村： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神，以及綿游委辦[2005]43號《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。指導(dǎo)思想和基本原則 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個(gè)新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。基本原則：健全和完善村務(wù)公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會作為村務(wù)公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作?；緝?nèi)容 根據(jù)國家有關(guān)法律和政策要求，公開的事項(xiàng)包括：①村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計(jì)劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費(fèi)、電費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、審批及違規(guī)處罰，林木砍伐指標(biāo)的安排⑥扶貧、救災(zāi)救濟(jì)物資、低保及其他補(bǔ)貼的發(fā)放對象、金額；⑦土地的征用標(biāo)準(zhǔn)，征用款的管理與使用；⑧村社集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)；⑩其它需要公開的“一事一議”事項(xiàng)。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)予以公開。主要措施（—）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村支部要把村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上村議事日程，納入目標(biāo)管理。要把《方案》中關(guān)于村務(wù)公開和民主管理制度的主要內(nèi)容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會、四中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國村務(wù)公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機(jī)結(jié)合起來，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村增收，切實(shí)解決號“三農(nóng)”問題；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以民為本，把農(nóng)村群眾對村務(wù)公開和民主管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化；堅(jiān)持在穩(wěn)定中創(chuàng)新求發(fā)展，既保持制度連續(xù)性，又結(jié)合實(shí)際對原有制度充實(shí)內(nèi)容，完善程序，細(xì)化措施，以適應(yīng)新形勢，滿足新要求。通過學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，真正把這一關(guān)系我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨史組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一農(nóng)村基層民主政治建沒的實(shí)踐中。村黨支部要認(rèn)真聽取群眾意見，不斷完善相關(guān)制度，及時(shí)督促村民委員會改進(jìn)工作支持村民依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。農(nóng)村黨員特別是黨干部要增強(qiáng)黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護(hù)廣大村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度，為群眾做出表率。

（二）完善監(jiān)管體制，規(guī)范公開形式

1、設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實(shí)。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)項(xiàng)村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

2、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、規(guī)范村務(wù)公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會除保持原有的固定村務(wù)公開欄外，還應(yīng)通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務(wù)進(jìn)行公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要

第三篇：關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案

各行政村：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）文件精神，以及綿游委辦[2005]43號《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，xiexiebang.com特制定本實(shí)施方案。指導(dǎo)思

想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個(gè)新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

基本原則：健全和完善村務(wù)公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會作為村務(wù)公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。

基本內(nèi)容

根據(jù)國家有關(guān)法律和政策要求，公開的事項(xiàng)包括：①村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；②勞動積累工的使用與安排；③計(jì)劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費(fèi)、電費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”（承包地、宅基地、自留地、山林地）的使用、調(diào)整、審批及違規(guī)處罰，林木砍伐指標(biāo)的安排⑥扶貧、救災(zāi)救濟(jì)物資、低保及其他補(bǔ)貼的發(fā)放對象、金額；⑦土地的征用標(biāo)準(zhǔn)，征用款的管理與使用；⑧村社集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)；⑩其它需要公開的“一事一議”事項(xiàng)。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)予以公開。

主要措施

（—）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村支部要把村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上村議事日程，納入目標(biāo)管理。要把《方案》中關(guān)于村務(wù)公開和民主管理制度的主要內(nèi)容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會、四中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國村務(wù)公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機(jī)結(jié)合起來，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村增收，切實(shí)解決號“三農(nóng)”問題；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以民為本，把農(nóng)村群眾對村務(wù)公開和民主管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化；堅(jiān)持在穩(wěn)定中創(chuàng)新求發(fā)展，既保持制度連續(xù)性，又結(jié)合實(shí)際對原有制度充實(shí)內(nèi)容，完善程序，細(xì)化措施，以適應(yīng)新形勢，滿足新要求。通過學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，真正把這一關(guān)系我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨史組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一農(nóng)村基層民主政治建沒的實(shí)踐中。村黨支部要認(rèn)真聽取群眾意見，不斷完善相關(guān)制度，及時(shí)督促村民委員會改進(jìn)工作支持村民依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。農(nóng)村黨員特別是黨干部要增強(qiáng)黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護(hù)廣大村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度，為群眾做出表率。

（二）完善監(jiān)管體制，規(guī)范公開形式

1、設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實(shí)。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)項(xiàng)村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

2、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、規(guī)范村務(wù)公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會

除保持原有的固定村務(wù)公開欄外，還應(yīng)通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務(wù)進(jìn)行公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效

形式和手段。

（三）完善管理制度，確保村民的決策權(quán)

1、確定民主決策事項(xiàng)。與村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)類、服務(wù)類、事務(wù)類，實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認(rèn)真規(guī)范。村民小組的撤并和設(shè)置經(jīng)村民小組會議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)人民政府備案。村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見后，必須經(jīng)過村民會議討論同意，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。村級事務(wù)中民主決策的事項(xiàng)應(yīng)符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2、明確民主決策形式。村級事務(wù)民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。根據(jù)農(nóng)村不斷變化的形式，要進(jìn)一步完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。涉及村級重大事務(wù)和與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”切實(shí)保障廣大村民行使決策權(quán)。

3、規(guī)范民主決策程序。凡涉及民主決策的重大事項(xiàng)，必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議和村民代表會議由村民委員會召集。特殊情況只要有1/10以上的村民聯(lián)名或1/5以上的村民代表聯(lián)名提議，也應(yīng)當(dāng)召開村民會議或村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加；召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有村民代表的過半數(shù)參加。村民會議或村民代表會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時(shí)公布表決結(jié)果。

4、維護(hù)民主決策權(quán)威。村民會議或村民代表會議依法形成的決議具有法定效力，任何組織和個(gè)人不得更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄歸檔保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織和個(gè)人不得擅自從事涉及村級重大事務(wù)和全體村民利益的活動，因少數(shù)人或人行為產(chǎn)生的費(fèi)用、造成的損失，均由責(zé)任人承擔(dān)，問題嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

（四）完善自治機(jī)制，確保村民的參與權(quán)

1、發(fā)動群眾規(guī)范自我管理制度。村黨支部、村民委員會要適時(shí)引導(dǎo)廣大村民參與村級事務(wù)管理，采用大多數(shù)群眾認(rèn)可的方法實(shí)現(xiàn)村民自我管理。根據(jù)不斷變化的形勢和村民自治的實(shí)際，及時(shí)組織全體村民討論修訂村民自治章程、村規(guī)民約和村民的行為，增強(qiáng)干部尊重民意的觀念和村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，提高干部群眾的法制意識和依法辦事能力。

2、進(jìn)一步完善村集體資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立由村黨支部、村民委員會相關(guān)成員和村民代表組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善村集體資產(chǎn)登記、報(bào)告制度，把集體資產(chǎn)管理情況向村民會議或村民代表會議報(bào)告，提取村民對集體資產(chǎn)管理的意見和建議，不斷改進(jìn)管理方法。村民委員會換屆后，原村民委員會在應(yīng)在鄉(xiāng)人民政府的主持和村民代表的監(jiān)督下，應(yīng)在10日內(nèi)將與村民委員會工作相關(guān)的資產(chǎn)、資料如數(shù)移交給新一屆村民委員會，并完備相關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，按照有關(guān)規(guī)定處理或依法追究責(zé)任。

3、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），并經(jīng)民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字（蓋章），村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計(jì)人員審核記帳。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門將對村級財(cái)務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

（五）完善約束機(jī)制，確保村民的監(jiān)督權(quán)

1、突出監(jiān)督重點(diǎn)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門將切實(shí)組織好對村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)內(nèi)容包括涉及集體和村民利益的財(cái)務(wù)類、服務(wù)類、事物類事項(xiàng)，以及村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。當(dāng)前要加大對集體土地的征用、集體企業(yè)改制、“村改居”等集體資產(chǎn)的處置，以及政府下?lián)馨l(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼、救助款物的審計(jì)力度，同時(shí)應(yīng)及時(shí)將各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果向村民公布。在審計(jì)中查出有侵占集體、村民利益的，要責(zé)令當(dāng)事人限期如數(shù)退賠；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2、把握監(jiān)督形式。鄉(xiāng)上將及時(shí)指導(dǎo)村務(wù)公開監(jiān)督小組開展工作，通過抓村務(wù)公開的規(guī)范和深化，實(shí)現(xiàn)對村務(wù)的有效監(jiān)督。積極推行民主評議村干部工作制度，把大多數(shù)村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。民主評議村干部一般一年進(jìn)行一次，由鄉(xiāng)黨委、政府組織，以村民會議、村民代表會議或召開的村民座談會等形式進(jìn)行。民主評議結(jié)果與村干部的使用及享受的補(bǔ)貼（工資）掛鉤。

3、完善激勵(lì)約束機(jī)制。把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理與村民自治、民主法治、依法治村等先進(jìn)組織、示范單位、模范單位的創(chuàng)建工作結(jié)合起來，實(shí)行動態(tài)管理。對已獲得榮譽(yù)但推行村務(wù)公開和民主管理不力的，要限期整改；整改無效果的，按命名管理權(quán)限和相關(guān)辦法暫停使用直至取消榮譽(yù)稱號。大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的村干部，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)益，落實(shí)好應(yīng)有的待遇，保護(hù)好工作積極性。對推行村務(wù)公開和民主管理不力、群眾意見大的村干部，將對其批評教育，限期整改；對獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道、不推行村務(wù)公開和民主管理，或在村務(wù)公開中弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利，經(jīng)教育拒不改正的村干部，是村黨支部班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

第四篇：關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案

關(guān)于完善村民自治和民主管理實(shí)施方案

各行政村：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開民主管理的意見》文件精神，以及綿游委辦[XX]43號《關(guān)于進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》文件精神，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步完善推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，把村民自治工作提高到一個(gè)新的水平，推進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。

基本原則：健全和完善村務(wù)公開民主管理工作必須在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的政策和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。村委會作為村務(wù)公開工作的主體，要自覺接受鄉(xiāng)人民政府的工作指導(dǎo)，積極協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作。

基本內(nèi)容

根據(jù)國家有關(guān)法律和政策要求，公開的事項(xiàng)包括：①村財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與履行情況；②勞動 積累工的使用與安排；③計(jì)劃生育指標(biāo)的分配與違規(guī)處罰；④水費(fèi)、電費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)和金額；⑤“四地”的使用、調(diào)整、審批及違規(guī)處罰，林木砍伐指標(biāo)的安排⑥扶貧、救災(zāi)救濟(jì)物資、低保及其他補(bǔ)貼的發(fā)放對象、金額；⑦土地的征用標(biāo)準(zhǔn)，征用款的管理與使用；⑧村社集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包、拍賣、租賃情況；⑨村干部選舉和干部職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)；⑩其它需要公開的“一事一議”事項(xiàng)。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng)，也應(yīng)予以公開。

主要措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村支部要把村務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上村議事日程，納入目標(biāo)管理。要把《方案》中關(guān)于村務(wù)公開和民主管理制度的主要內(nèi)容宣傳各家各戶，使之家喻戶曉。要與全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會、四中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國村務(wù)公開電視電話會議等一系列重大會議精神有機(jī)結(jié)合起來，把黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村增收，切實(shí)解決號“三農(nóng)”問題；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以民為本，把農(nóng)村群眾對村務(wù)公開和民主管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度化、規(guī)范化和程序化；堅(jiān)持在穩(wěn)定中創(chuàng)新求發(fā)展，既保持制度連續(xù)性，又結(jié)合實(shí)際對原有制度充 實(shí)內(nèi)容，完善程序，細(xì)化措施，以適應(yīng)新形勢，滿足新要求。通過學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)提高支部、村委會和村民自治組織對健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，真正把這一關(guān)系我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾切身利益的大事抓好，抓出成效。

2、充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全村黨史組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一農(nóng)村基層民主政治建沒的實(shí)踐中。村黨支部要認(rèn)真聽取群眾意見，不斷完善相關(guān)制度，及時(shí)督促村民委員會改進(jìn)工作支持村民依法參與村級事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度的落實(shí)。農(nóng)村黨員特別是黨干部要增強(qiáng)黨性觀念、群從觀念和法制觀念，充分尊重和維護(hù)廣大村民的民主權(quán)利，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度，為群眾做出表率。

完善監(jiān)管體制，規(guī)范公開形式

1、設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組。村務(wù)公開監(jiān)督小組經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公制度的落實(shí)。村干部其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開小組成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體，公道正派，有一定議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會知識的成員。村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)項(xiàng)村民會議或村民代表會議報(bào)告監(jiān)督情況。對不履行職責(zé)的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

2、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對本村集體財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對否決有異議的，可以提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民有權(quán)對本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋。對群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村，應(yīng)由黨委、政府及相關(guān)部門幫助搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度；要制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管的辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

3、規(guī)范村務(wù)公開的形式和基本程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村委會除保持原有的固定村務(wù)公開欄外，還應(yīng)通過廣播、“明白墻“等其他有效形式對村務(wù)進(jìn)行公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題及群眾關(guān)心的 事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段。

完善管理制度，確保村民的決策權(quán)

1、確定民主決策事項(xiàng)。與村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的財(cái)務(wù)類、服務(wù)類、事務(wù)類，實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人決定。要把涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、處置等納入民主決策的重要內(nèi)容，并認(rèn)真規(guī)范。村民小組的撤并和設(shè)置經(jīng)村民小組會議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)人民政府備案。村民委員會的設(shè)立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出意見后，必須經(jīng)過村民會議討論同意，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。村級事務(wù)中民主決策的事項(xiàng)應(yīng)符合國家法律法規(guī)和黨的方針政策，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2、明確民主決策形式。村級事務(wù)民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)。根據(jù)農(nóng)村不斷變化的形式，要進(jìn)一步完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則。涉及村級重大事務(wù)和與村民切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)堅(jiān)持“一事一議”切實(shí)保障廣大村民行使決策權(quán)。

3、規(guī)范民主決策程序。凡涉及民主決策的重大事項(xiàng)，必須提交村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議和村民代表會議由村民委員會召集。特殊情況只要有1/10以上的村民聯(lián)名或1/5以上的村民代表聯(lián)名提議，也應(yīng)當(dāng)召開村民會議或村民代表會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過半數(shù)參加，或者有本村2/3以上的戶代表參加；召開村民代表會議，應(yīng)當(dāng)有村民代表的過半數(shù)參加。村民會議或村民代表會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時(shí)公布表決結(jié)果。

4、維護(hù)民主決策權(quán)威。村民會議或村民代表會議依法形成的決議具有法定效力，任何組織和個(gè)人不得更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過村民會議或村民代表會議討論決定。村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄歸檔保存。未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織和個(gè)人不得擅自從事涉及村級重大事務(wù)和全體村民利益的活動，因少數(shù)人或人行為產(chǎn)生的費(fèi)用、造成的損失，均由責(zé)任人承擔(dān)，問題嚴(yán)重的要按有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。

完善自治機(jī)制，確保村民的參與權(quán)

1、發(fā)動群眾規(guī)范自我管理制度。村黨支部、村民委員會要適時(shí)引導(dǎo)廣大村民參與村級事務(wù)管理，采用大多數(shù)群眾 認(rèn)可的方法實(shí)現(xiàn)村民自我管理。根據(jù)不斷變化的形勢和村民自治的實(shí)際，及時(shí)組織全體村民討論修訂村民自治章程、村規(guī)民約和村民的行為，增強(qiáng)干部尊重民意的觀念和村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，提高干部群眾的法制意識和依法辦事能力。

2、進(jìn)一步完善村集體資產(chǎn)管理制度。強(qiáng)化村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，建立由村黨支部、村民委員會相關(guān)成員和村民代表組成的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善村集體資產(chǎn)登記、報(bào)告制度，把集體資產(chǎn)管理情況向村民會議或村民代表會議報(bào)告，提取村民對集體資產(chǎn)管理的意見和建議，不斷改進(jìn)管理方法。村民委員會換屆后，原村民委員會在應(yīng)在鄉(xiāng)人民政府的主持和村民代表的監(jiān)督下，應(yīng)在10日內(nèi)將與村民委員會工作相關(guān)的資產(chǎn)、資料如數(shù)移交給新一屆村民委員會，并完備相關(guān)手續(xù)。資產(chǎn)移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，按照有關(guān)規(guī)定處理或依法追究責(zé)任。

3、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，并經(jīng)民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長簽字，村民委員會負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，由會計(jì)人員審核記帳。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門將 對村級財(cái)務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

完善約束機(jī)制，確保村民的監(jiān)督權(quán)

1、突出監(jiān)督重點(diǎn)。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門將切實(shí)組織好對村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。審計(jì)內(nèi)容包括涉及集體和村民利益的財(cái)務(wù)類、服務(wù)類、事物類事項(xiàng)，以及村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。當(dāng)前要加大對集體土地的征用、集體企業(yè)改制、“村改居”等集體資產(chǎn)的處置，以及政府下?lián)馨l(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼、救助款物的審計(jì)力度，同時(shí)應(yīng)及時(shí)將各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果向村民公布。在審計(jì)中查出有侵占集體、村民利益的，要責(zé)令當(dāng)事人限期如數(shù)退賠；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2、把握監(jiān)督形式。鄉(xiāng)上將及時(shí)指導(dǎo)村務(wù)公開監(jiān)督小組開展工作，通過抓村務(wù)公開的規(guī)范和深化，實(shí)現(xiàn)對村務(wù)的有效監(jiān)督。積極推行民主評議村干部工作制度，把大多數(shù)村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。民主評議村干部一般一年進(jìn)行一次，由鄉(xiāng)黨委、政府組織，以村民會議、村民代表會議或召開的村民座談會等形式進(jìn)行。民主評議結(jié)果與村干部的使用及享受的補(bǔ)貼掛鉤。

3、完善激勵(lì)約束機(jī)制。把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理與村民自治、民主法治、依法治村等先進(jìn)組織、示范單位、模范單位的創(chuàng)建工作結(jié)合起來，實(shí)行動態(tài)管理。對已獲得榮譽(yù) 但推行村務(wù)公開和民主管理不力的，要限期整改；整改無效果的，按命名管理權(quán)限和相關(guān)辦法暫停使用直至取消榮譽(yù)稱號。大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的村干部，切實(shí)維護(hù)村干部的合法權(quán)益，落實(shí)好應(yīng)有的待遇，保護(hù)好工作積極性。對推行村務(wù)公開和民主管理不力、群眾意見大的村干部，將對其批評教育，限期整改；對獨(dú)斷專行、作風(fēng)霸道、不推行村務(wù)公開和民主管理，或在村務(wù)公開中弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利，經(jīng)教育拒不改正的村干部，是村黨支部班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理；是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

第五篇：村民自治實(shí)施方案

2008 6

平泉縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于在全縣開展計(jì)劃生育村（居）民自治

試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦：

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，在人口和計(jì)劃生育工作中推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會的作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，根據(jù)冀人口聯(lián)字[2008]3號《河北省人口和計(jì)劃生育委員會、河北省計(jì)劃生育協(xié)會關(guān)于深化計(jì)劃生育基層群眾自治試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，制定《平泉縣計(jì)劃生育村（居）民自治試點(diǎn)實(shí)施方案》如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，依法 1 管理，堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾自治方式，探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立村（居）兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會具體承擔(dān)計(jì)劃生育日常工作的運(yùn)行機(jī)制，形成政府宏觀管理、基層群眾自治的人口和計(jì)劃生育工作新格局，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展。基本原則：

1、堅(jiān)持依法實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治，要按照《中 華人民共和國村民自治委員會組織法》、《中華人民共和國居民委員會組織法》、國家計(jì)劃生育“一法三規(guī)”和《河北省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，開展村（居）民自治工作。

2、堅(jiān)持黨委、政府對計(jì)劃生育村（居）民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級黨委、政府以及人口計(jì)生行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。鄉(xiāng)級以上計(jì)劃生育行政部門要繼續(xù)完成各項(xiàng)職能任務(wù)，加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的評估考核和指導(dǎo)。

3、堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。要根據(jù)試點(diǎn)單位的實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行各項(xiàng)試點(diǎn)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

4、堅(jiān)持村（居）黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)的生力軍作用。村（居）黨支部、村（居）委員會所承擔(dān)計(jì)劃生育工作職責(zé)和任務(wù)不變。計(jì)生協(xié)在基層黨支部和村（居）委會的領(lǐng)導(dǎo)下，承辦計(jì)劃生育日常工作，同時(shí)接受上級計(jì)生行政部門的指導(dǎo)。積極探索形成“兩委負(fù)總責(zé)、村（居）民搞自治、協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的計(jì)劃生育村（居）民自治工作機(jī)制，確?；鶎佑?jì)劃生育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、試點(diǎn)單位、條件和步驟

試點(diǎn)單位和條件：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）搞一試點(diǎn)村（居）、6月底前報(bào)縣人口和計(jì)劃生育協(xié)會備案，試點(diǎn)地方要選擇“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)有力、計(jì)劃生育基礎(chǔ)扎實(shí)、協(xié)會組織健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比較好的村（居）和流動人口集中地。

試點(diǎn)步驟：2008年、2009年為首批試點(diǎn)階段、在周密組織部署，明確任務(wù)、制定切實(shí)可行的措施，保障試點(diǎn)村（居）和流動人口集中地各項(xiàng)工作順利開展。2010年為總結(jié)提高、擴(kuò)大試點(diǎn)階段。對試點(diǎn)單位進(jìn)行評估驗(yàn)收，查漏補(bǔ)缺，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高水平，并適度擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，使試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

（一）整合基層計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)，明確基本職責(zé)，各 試點(diǎn)村（居）要整合基層計(jì)劃生育組織網(wǎng)絡(luò)資源，將村（居）育齡婦女小組與村（居）計(jì)生協(xié)會組織合并，重新整建和調(diào)整基層計(jì)劃生育協(xié)會組織，選配好會長、理事、秘書長和小 組長。會長一般由村黨支部書記擔(dān)任，秘書長一般由計(jì)生主任擔(dān)任，理事會要注意選配各方面人士并適當(dāng)增加成員數(shù)量，理事和會員小組長要吸納村（居）民代表、原育齡婦女小組長擔(dān)任?？筛鶕?jù)地緣、業(yè)緣等關(guān)系，調(diào)整好會員小組，擴(kuò)大會員范圍，提高會員占總?cè)丝诘谋壤?/p>

1、做好會員的發(fā)展工作：為了動員更多的群眾自覺實(shí) 行計(jì)劃生育，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面，必須建立一支素質(zhì)高的會員隊(duì)伍，村（居）協(xié)會會員由“五老”、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成，采取的辦法是：自愿報(bào)名，理事會批準(zhǔn)，由本人向村（居）協(xié)會提出申請，經(jīng)理事會半數(shù)以上通過成為協(xié)會會員，會員隊(duì)伍的規(guī)模，一般應(yīng)占總?cè)丝诘?0%以上。會員應(yīng)以群眾會員為主，比例應(yīng)占會員總數(shù)的70%以上，既要有群眾性、代表性、也要注意先進(jìn)性。

2、建立會員活動小組和會員聯(lián)系戶，將協(xié)會活動落實(shí)到組、戶，會員活動小組在村（居）協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，會員活動小組應(yīng)按照村（居）民居住區(qū)域或所從事的相同生產(chǎn)專業(yè)，本著“便于組織、方便活動”的原則劃建，會員小組長由原育齡婦女小組長擔(dān)任。

會員小組應(yīng)選擇住房條件較為寬敞的會員家庭建立會員活動室，具有必要的學(xué)習(xí)資料和開展活動的條件，會員小組應(yīng)經(jīng)常開展活動，每月一般不少于一次。

會員聯(lián)系戶，一般每名會員就近至少聯(lián)系一戶育齡群眾 家庭，在日常生活中，互通信息，交流思想，幫助被聯(lián)系戶解決生產(chǎn)、生育、生活中的某些具體困難。

3、建立理事會：常務(wù)理事5-7人為宜，理事可根據(jù)會員小組數(shù)多少而定，原則上會員小組長都應(yīng)由理事，另外吸納部分村（居）民代表。

整合后，村級由計(jì)劃生育協(xié)會組織承擔(dān)計(jì)劃生育工作，“村計(jì)劃生育專干”改稱為“村人口和計(jì)劃生育協(xié)會秘書長”。門牌更名為“人口和計(jì)劃生育協(xié)會”，“會員之家”牌子全稱為：“人口和計(jì)劃生育協(xié)會會員之家”。

整合后的村（居）計(jì)劃生育協(xié)會組織，每三年進(jìn)行換屆一次，同村委會換屆同步。

村（居）計(jì)劃生育工作組織整合后，原村、組工作人員（專干、小組長）享受的補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)來源渠道不變，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

整合后的村（居）計(jì)劃生育協(xié)會組織要完成上級人口計(jì)生部門和村（居）“兩委”以及村（居）民代表大會委托的各項(xiàng)計(jì)劃生育工作任務(wù)，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)法律法規(guī)及政策和“生育關(guān)懷”等各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。基層計(jì)劃生育協(xié)會的基本職責(zé)和任務(wù)包括：宣傳貫徹人口和計(jì)劃生育方針、政策和法律法規(guī)；動員和組織群眾執(zhí)行計(jì)劃生育政策，協(xié)助政府落實(shí)計(jì)劃生育獎扶救助、少生快富等各項(xiàng)制度；及時(shí)發(fā)放避孕藥具并引導(dǎo)群眾采取適宜的避孕節(jié)育措施實(shí)行知情選 擇；準(zhǔn)確收集和上報(bào)各種計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；開展以“生育關(guān)懷”為主題的各項(xiàng)服務(wù)活動；配合人口計(jì)生行政部門搞好月服務(wù)、季普查等生殖健康服務(wù)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、出生人口性別比治理、出生缺陷干預(yù)、流動人口管理等各項(xiàng)工作；開展計(jì)劃生育公示公開、民主監(jiān)督活動。

（二）完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高群眾自治水平。各試點(diǎn)村（居）要依照國家、省人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)及其他相關(guān)法規(guī)，修改完善《村（居）民自治章程》，結(jié)合本村（居）實(shí)際，通過理事會和會員代表大會，制定《村（居）計(jì)劃生育公約》，并由村民代表大會討論通過，明確：“兩委”、村（居）民會議和村（居）民代表大會等有關(guān)組織的計(jì)劃生育職責(zé)，明確村（居）協(xié)會承做計(jì)劃生育的日常工作任務(wù)。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制度要切合實(shí)際，簡單易行，能夠長期堅(jiān)持，主要有會議制度（理事會每季度或半年召開一次，常務(wù)理事會一般每季度召開一次）、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、評比表彰制度、檔案管理制度、計(jì)劃生育管理服務(wù)制度、民主融入和民主監(jiān)督制度、計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開制度和各項(xiàng)計(jì)劃生育工作等制度。試點(diǎn)單位要轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，創(chuàng)新計(jì)劃生育村（居）民自治的渠道和形式，提高計(jì)劃生育村（居）民自治水平。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)級人口計(jì)生行政部門的規(guī)范化管理和對計(jì)劃生育村（居）民自治工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)級人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)任務(wù)不變，對村（居）計(jì)生工作進(jìn)行指導(dǎo)、幫助、管理和服務(wù)不變。全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化公共服務(wù)，改進(jìn)社會管理，著力建設(shè)技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共體系。要加強(qiáng)對計(jì)劃生育村（居）民自治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，積極幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，指導(dǎo)并支持村級計(jì)生協(xié)的工作，為計(jì)劃生育村（居）民自治創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識計(jì)劃生育村（居）民自治工作的重要性和必要性，在黨委、政府的重視和支持下，將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹黨的十七大精神、發(fā)展社會主義民主政治和推進(jìn)人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓?？h里成立了村（居）民自治試點(diǎn)工作實(shí)施小組，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）也要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立實(shí)施小組，負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案、組織試點(diǎn)工作的實(shí)施。要把試點(diǎn)工作作為項(xiàng)目來運(yùn)作，并加強(qiáng)資金投入。要做好資料收集、檔案管理和工作評估考核等各項(xiàng)工作，全面保障試點(diǎn)工作質(zhì)量。

（二）制定方案，精心部署。試點(diǎn)單位要高度重視計(jì)劃生育村（居）民自治工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，加強(qiáng)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜制定實(shí)施方案，廣泛征求基層組織的意見和建議，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。不得因?yàn)樵圏c(diǎn)而影響人口計(jì)生工作的完成。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要全面把握試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并認(rèn)真加以研究解決。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織基層試點(diǎn)單位開展學(xué)習(xí)交流活動，互相促進(jìn)，共同提高。要在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步全面推廣，促進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作深入全面發(fā)展。

附：平泉縣村（居）民自治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二00八年五月十一日

平泉縣村（居）民自治試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：王 嵐(縣政府副縣長)成 員：張彥華（縣委辦副主任）王志宏(縣政府辦副主任)侯金叢（縣組織部副部長）孟憲國（縣人口計(jì)生局局長）劉桂林（縣民政局副局長）

姜鳳嶺（縣人口計(jì)生局副局長、計(jì)生協(xié)專職副會長）崔恭敬（縣人口計(jì)生局副局長）沈玉學(xué)（縣人口計(jì)生局副局長）

蒙常弘（縣人口計(jì)生協(xié)會副會長兼秘書長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：

主任：蒙常弘

成員：高見洋 靳書敏 周麗艷