第一篇：村民自治實施方案

石委發(fā)[2011] 5號

中共石門鄉(xiāng)委員會石門鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于加快推行計劃生育村民自治步伐的實施方案

各村（居）黨支部、村（居）委會、鄉(xiāng)屬各部門機(jī)關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實中共隆回縣委、隆回縣人民政府《關(guān)于充實和完善計劃生育村（居）民自治工作的實施方案》（隆辦發(fā)[2006]10號）和《中共隆回縣委隆回縣人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)和改進(jìn)人口與計劃生育工作的決定》(隆發(fā)?2010?1號)精神，加快推行我鄉(xiāng)計劃生育村民自治的步伐，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

通過在全鄉(xiāng)全面推行計劃生育村民自治，實現(xiàn)計生工作的重心下移，逐步建立起縣委、縣政府制定的“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實”的工作機(jī)制，形成“村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鄉(xiāng)監(jiān)督服務(wù)、縣級調(diào)控指導(dǎo)”的工作格局，從而加快計劃生育二次創(chuàng)業(yè)步伐，推動計劃生育工作再上新水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

計劃生育村民自治是村民自治組織和村民依照法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。按照市、縣的要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實際，于2011年4月底前完成全鄉(xiāng)65％的村委會計劃生育村民自治工作，使全鄉(xiāng)65%以上的村基本做到“五有”，即有一個強(qiáng)有力的村級班子和村級計劃生育協(xié)會組織，有確保開展計劃生育工作的經(jīng)費，有一個規(guī)范的計劃生育村民自治章程和協(xié)議書(合同)，有一個開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的陣地，有一個育齡群眾滿意、責(zé)任心強(qiáng)的計劃生育宣傳員。

三、方法步驟

村民自治工作從會后開始實施，至2011年4月底結(jié)束，全鄉(xiāng)在推開村民自

治的運(yùn)作上要抓好以下環(huán)節(jié)：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)里成立以黨委書記胡德偉為組長，鄉(xiāng)長李波、聯(lián)工委主任兼計生主管領(lǐng)導(dǎo)王哲為副組長，其他各片線長為成員的計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由錢澤雄任辦公室主任，辦公室設(shè)鄉(xiāng)計生辦。切實加強(qiáng)對計劃生育村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。各村黨支部、村委會也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以確保力量和時間的到位。

（二）搞好宣傳發(fā)動

各村要充分利用多種宣傳工具，大力學(xué)習(xí)宣傳《村民委員會組織法》和推行計劃生育村民自治的重大意義。通過開展聲勢浩大的宣傳活動，在全鄉(xiāng)形成推行村民自治的濃厚輿論氛圍。

（三）規(guī)范程序

村民自治中，各行政村要制定《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育公約》，具體按以下環(huán)節(jié)操作：

1、制定的方法、步驟

——民主推選起草小組。起草小組由村“兩委”干部、村民代表議事會成員、村計生辦人員和村計生協(xié)會會長、部分理事及會員小組長組成，由村民代表會議或村民代表議事會民主推選產(chǎn)生。

——起草《章程》、《公約》?！墩鲁獭分杏嘘P(guān)計劃生育的章節(jié)和《計劃生育公約》，由起草小組中的計生協(xié)會、計生辦人員為主起草，一般情況下應(yīng)由會長或計生辦主任主筆。

——征求村民意見?！墩鲁獭贰ⅰ豆s》的初稿形成后，應(yīng)先在黨員、干部和計生協(xié)會會員中討論并征求意見，做第一次修改；然后將草稿印發(fā)全體村民，每戶一份，廣泛征求意見，反復(fù)修改。

——討論通過。《章程》、《公約》草稿討論修改成熟后，各村召開村民會議或村民代表會議，覆行民主程序，正式通過《章程》、《公約》。而后報鄉(xiāng)政府，對其合法性進(jìn)行審查后備案。

2、《章程》、《公約》的內(nèi)容

《村民自治章程》主要包括村民組織、經(jīng)濟(jì)管理、社會秩序等部分。計劃生育工作內(nèi)容寫在社會秩序部分，其中應(yīng)規(guī)定四項內(nèi)容：一是村民在計劃生育中的權(quán)利和義務(wù)；二是基本的生育政策；三是計生協(xié)會的作用和地位；四是村委會在計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)。

《計劃生育公約》的內(nèi)容主要包括村委會、村計生辦、村計生協(xié)在計劃生育工作中的職責(zé)、任務(wù)；計劃生育村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督措施；村民在計劃生育中的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)享受的優(yōu)惠照顧；村干部、計生人員、村民的違約責(zé)任（違約責(zé)任中可加上“嚴(yán)重違約行為可召開村民會議或村民代表會議決定處理意見”）等四個方面。

（四）《章程》、《公約》的實施

落實《村民自治章程》、《計劃生育公約》的過程，即是計劃生育村民自治的實施過程。具體應(yīng)健全四項制度；

1、協(xié)議書制度

由村委會與下屬專門組織、村民小組、村辦企業(yè)、村民分別簽定《遵章守約協(xié)議書》。對違章違約的，村委會應(yīng)按照《章程》、《公約》的規(guī)定及時追究責(zé)任。

2、會員小組民主講評制度

計生協(xié)會員小組，每月召開一次由本組全體會員和聯(lián)系戶參加的民主講評會。講評的內(nèi)容有兩項：一是本人和本戶遵章守約的情況；二是出生、初婚、四術(shù)、流動人口管理及上報情況和生育計劃等情況。

3、計劃生育民主制度

各村應(yīng)每季召開一次融民主決策、民主管理、民主監(jiān)督于一體的計劃生育民主會。

計劃生育民主會由村委會和村計生協(xié)會聯(lián)合召集，村民代表和會員代表參加，由村計生協(xié)會長主持，其一般程序如下：

（1）村計生辦主任報告本村本季度的計劃生育情況；

（2）村委會主任就有關(guān)計劃生育的重要決策征求村民代表和會員代表的意見；

（3）村委會主任通報村民或會員在上個季度提出建議和意見的處理結(jié)果；

（4）村民代表和會員代表就計劃生育村務(wù)問題提出質(zhì)詢，由參加會議的村委會成員當(dāng)場解答或解釋。

（5）采取無記名投票或其它方式，民主評議村委會履行計劃生育職責(zé)的情況和計生辦的服務(wù)情況。

4、報告、審議制度

各村應(yīng)在半年和年終分別召開一次村民會議或村民代表會議，村委會主任報告《村民自治章程》和《計劃生育公約》的執(zhí)行情況；計生辦全體人員分別述職；由村民或村民代表進(jìn)行審議，提出意見和建議。

四、推行村民自治的配套措施

（一）加強(qiáng)計生協(xié)會建設(shè)。

推行村民自治前，各行政村要針對本村計生協(xié)會的狀況，通過直選的方式，優(yōu)化協(xié)會機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)會組織建設(shè)。主要抓好四點：

1、突出抓好會長和會員小組長直選。

2、健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個服務(wù)組，切實發(fā)揮其直接為群眾服務(wù)和指導(dǎo)會員小組開展活動職能。

3、按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立建好會員活動小組，健全小組活動制度，提高小組活動的質(zhì)量。

4、按照自由結(jié)合為主、統(tǒng)一調(diào)配為輔的原則，建立建好會員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會員和聯(lián)系戶簽訂并落實聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會員聯(lián)系戶的作用。

在強(qiáng)化協(xié)會組織建設(shè)的同時，要充分發(fā)揮協(xié)會作用。計生協(xié)會在村民自治的作用，主要有五個方面：

1、村級協(xié)會要發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，成為起草、制定、落實《章程》、《公

約》的骨干。特別是在《章程》、《公約》起草和修改中，應(yīng)十分注重發(fā)揮計生協(xié)會員小組和會員聯(lián)系戶的作用。

2、發(fā)揮會員的帶頭作用，并帶動群眾遵章守約。

3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和《章程》、《公約》，幫助村民提高自治能力。

4、努力搞好多種形式的“三生”服務(wù)，增強(qiáng)村民的自治內(nèi)動力。

5、認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，真正落實會長列席村委會議、計劃生育民主會、會員小組民主講評會等項制度；監(jiān)督村委會搞好計劃生育村務(wù)公開；通過設(shè)立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見和反映。

（二）加強(qiáng)村兩委建設(shè)，充分發(fā)揮村兩委在村民自治中的作用。

為實施好計劃生育村民自治，村兩委應(yīng)重視、支持計生協(xié)會工作，突出辦好五件事情：

1、村“兩委”在決策和管理計劃生育村務(wù)時，應(yīng)注重聽取村計生協(xié)會的意見，并應(yīng)采取切實措施，保證協(xié)會事前參與、事中介入、事后評議活動的落實。

2、落實好村級會長工資統(tǒng)籌。

3、保障協(xié)會活動經(jīng)費。

4、建好會員之家和會員小組活動場所。

5、在時間、場地等方面給予協(xié)會有力支持，保障協(xié)會活動開展。

另外，在實施計劃生育村民自治過程中，及時做好各種活動記錄和資料的留存歸檔，以備檢查?；顒佑涗浐唾Y料主要包括；推選起草小組的有關(guān)記錄；《章程》、《公約》的草稿和征求意見稿；召開各種會議的記錄；協(xié)會活動記錄等。

五、監(jiān)督和指導(dǎo)

（一）鄉(xiāng)里要協(xié)助村級抓好《章程》、《公約》的制定。

（二）實施過程中，認(rèn)真抓好四項制度的落實。村級召開會議時，鄉(xiāng)計生辦要列席參加，對出現(xiàn)的問題搞好協(xié)調(diào)工作。

（三）實施過程中，縣將組成督導(dǎo)組對其《章程》、《公約》的制定等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對走過場的要推倒重來。

六、標(biāo)準(zhǔn)條件和評估

在推行計劃生育村民自治中，對計劃生育村民自治模范村、先進(jìn)村、合格村和非合格村四種類型實行分類管理。

計劃生育村民自治合格村的標(biāo)準(zhǔn)條件是：①達(dá)到“六好、四有、三落實”的要求，即班子隊伍好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支素質(zhì)優(yōu)良的計生工作隊伍，有一套行之有效的管理制度，有一個配套完善的服務(wù)陣地；做到人員、報酬、待遇三落實。②民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落實到位，群眾參與熱情高，自治能力強(qiáng)，自我教育、自我管理、自我服務(wù)活動開展好，既能完成人口責(zé)任目標(biāo)，又能達(dá)到群眾滿意。③一年以上達(dá)到“五無”，即無計劃外生育、無大月份引產(chǎn)、無出生瞞漏報、無計劃生育集體上訪和越級上訪、無計劃生育惡性案件。

計劃生育村民自治先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)條件是：①達(dá)到合格村標(biāo)準(zhǔn)要求；②基本實行避孕方法知情選擇；③連續(xù)三年達(dá)到“五無”要求。

計劃生育村民自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)條件是：①達(dá)到先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)要求；②全面實行避孕方法知情選擇；③連續(xù)5年達(dá)到“五無”要求。

非計劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鄉(xiāng)兩級重點幫促范圍，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的等綜合措施，層層落實領(lǐng)導(dǎo)包轉(zhuǎn)化責(zé)任制，按照合格村的要求，進(jìn)行重點幫促指導(dǎo)，力促轉(zhuǎn)化升級，加快計劃生育村民自治進(jìn)程。2010年5月，鄉(xiāng)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對計劃生育村民自治工作進(jìn)行評估驗收，其驗收結(jié)果將記入年終總成績，并通報。

中共石門鄉(xiāng)委員會

石門鄉(xiāng)人民政府

2011年2月16日

第二篇：計生村民自治實施方案.

計劃生育村民自治工作實施方案

實行計劃生育村民自治是基層計劃生育管理機(jī)制的重大改革,是新形勢下穩(wěn)定低生育水平的必由之路。為進(jìn)一步發(fā)揮村級計生協(xié)會功能作用,提升村民自治的檔次和水平,努力提高村民對計劃生育工作的自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力,開創(chuàng)計生工作新局面,特制訂計劃生育村民自治實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指針,以穩(wěn)定低生育水平、努力提高人口素質(zhì)為目標(biāo),開展宣傳教育,健全管理網(wǎng)絡(luò),拓寬服務(wù)渠道,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),提高民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力,完善自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的管理機(jī)制,扎實穩(wěn)妥推行計劃生育村民自治,促進(jìn)本村計劃生育工作邁上新臺階。

二、工作目標(biāo)

實現(xiàn)本村計劃生育工作自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督;確保計劃生育率達(dá)100%,已婚育齡婦女避孕節(jié)育達(dá)98%以

上,育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)90%以上,孕環(huán)情監(jiān)測率達(dá)100%,流動人口發(fā)(驗證率分別達(dá)97%和90%以上,外來育齡婦女服務(wù)率達(dá)90%以上。干部管理計劃生育的水平顯著提高;育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育以及孕期自我保健意識顯著增強(qiáng);生殖健康的信息咨詢和技術(shù)服務(wù)滿意度明顯提高;形成多數(shù)人管理、服務(wù)和監(jiān)督好少數(shù)人的工作局面,使人民群眾真正成為計劃生育工作的主體。

三、主要內(nèi)容

1、建立民主決策機(jī)制。把計劃生育工作納入村黨支部和村委會的議事日程和工作計劃,村民代表會議通過形成決議,由村委會組織實施。育齡群眾基礎(chǔ)知識知曉率達(dá)90%以上,孕環(huán)情監(jiān)測率達(dá)100%,流動人口發(fā)驗證率分別達(dá)97%和90%以上,外來育齡婦女服務(wù)率達(dá)90%以上。

2、建立自我教育機(jī)制。村自主地開展各種計劃生育宣傳教育活動。通過制定《計劃生育村民自治章程》,教育村民自覺依法實行計劃生育,增強(qiáng)自我保健意識,把人口與計劃生育宣傳教育活動融入我村精神文明建設(shè)之中。

3、建立自我管理機(jī)制。明確計劃生育工作管理的對象、內(nèi)容和方法,建立常住人口和外來成年流動人員計生臺帳,收集和反饋育齡婦女的結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育等動態(tài)信息。

4、建立自我服務(wù)機(jī)制。開展計劃生育和生殖健康的宣傳、咨詢、隨訪等服務(wù),對本村內(nèi)育齡婦女的新婚、懷孕、生育和實行了計劃生育手術(shù)的人員進(jìn)行走訪;發(fā)揮計劃生育協(xié)會的作用,健全計劃生

育協(xié)會之家。

5、建立民主監(jiān)督機(jī)制。依靠群眾,對違法懷孕早發(fā)現(xiàn)、早做思想教育工作、早采取補(bǔ)救措施;依靠群眾監(jiān)督鎮(zhèn)政府關(guān)于計劃生育工作方案和依法行政在本村落實情況;依靠群眾提出對計劃生育工作、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育的意見和要求。

四、主要措施

一抓組織網(wǎng)絡(luò)。成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)委書記為組長,鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、計生分管領(lǐng)導(dǎo)(副鎮(zhèn)長為副組長,其他各科室負(fù)責(zé)人為成員,并以村委成立村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組,以黨支部書記為組長,村委會主任為副組長,團(tuán)支部成員、婦代會成員、計生服務(wù)員為成員的村計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組;充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的橋梁紐帶作用和協(xié)會小組長的宣傳員、服務(wù)員和信息員作用,形成多數(shù)人管理少數(shù)人的局面。

二抓宣傳教育。充分發(fā)揮村人口學(xué)校、廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地作用,向全村育齡夫婦宣傳計生政策、法律法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育等知識,育齡婦女避孕節(jié)育知識的應(yīng)知應(yīng)會率達(dá)到90%以上。

三抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要以人為本,以人的全面發(fā)展為中心,以群眾的需求為出發(fā)點,以穩(wěn)定低生育水平提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo),為廣大育齡群眾提供全方位的優(yōu)質(zhì)服

務(wù)。生育服務(wù)內(nèi)容有:宣教服務(wù)、咨詢服務(wù)、節(jié)育服務(wù)、隨訪服務(wù)。生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容有:信息服務(wù)、科技服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)。生活服務(wù)有:教育服務(wù)、保健服務(wù)、法律服務(wù)。

四抓行為規(guī)范。按照“建章立制,以制治村,民主管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)“的要求。一是要根據(jù)人口與計劃生育方針政策、法律法規(guī)制定《計劃生育村民自治章程》,使《章程》成為村計生“小憲法”,全體村民自覺規(guī)范和約束的“本土化”政策;二是規(guī)范協(xié)議、責(zé)任書等管理,要簽訂房屋出租(借房主流動人口計劃生育管理責(zé)任書和用工單位與個人流動人口計劃生育管理責(zé)任書;要對特定的對象簽訂避孕方法知情選擇協(xié)議。三是實行村務(wù)公開,對生育政策、獎懲政策、節(jié)育政策、優(yōu)惠政策落實情況進(jìn)行公開。

五抓流動人口管理。流動人口采取屬地化管理。建立健全定期普查制度,組織流動人口協(xié)管員每月一對轄區(qū)內(nèi)的成年流動人口進(jìn)行逐戶登記,并配合鎮(zhèn)政府聯(lián)合大清查。建立責(zé)任制,與用人用工單位和出租(借房屋的房主簽訂《流動人口計生管理責(zé)任書》。建立宣傳服務(wù)制度,對采取避孕藥具的對象,每月由協(xié)管員送藥具上門,隨訪一次;對已婚婦女每年提供二次“孕環(huán)情檢查”服務(wù);對應(yīng)落實可靠節(jié)育措施而未落實的,幫助其落實,并做好術(shù)前術(shù)后服務(wù)工作。建檔立卡制度,建立流動人口卡冊檔案。

六抓利益導(dǎo)向。堅持把人民的根本利益作為計劃生育工作的出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮育齡群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。利用綜合手續(xù),結(jié)合實際出臺一系列的計劃生育優(yōu)惠政策,開展多種形式的幫扶活動,幫助相對貧困的計劃生育戶,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì),解決生產(chǎn)生活中的實際困難,使實行計劃生育的群眾受到優(yōu)待,得到實惠,從而引導(dǎo)群眾通過權(quán)衡利弊得失,主動實行計劃生育。

五、實施步驟

第一階段:調(diào)查摸底,宣傳發(fā)動(5.10—5.20。建立計生村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組,召開村兩委干部會議,深入群眾,調(diào)查摸底,摸清村情民意及歷史遺留的計生問題。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,召開計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)會等各個層次的會議,充分討論村民

自治的優(yōu)越性。同時要充分利用廣播、標(biāo)語、黑板報等形式,廣泛深入宣傳,力爭波村民自治工作家喻戶曉,促使計生村民自治工作變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。在此基礎(chǔ)上,召開村民自治動員大會,明確工作目標(biāo),布置工作任務(wù),確保村民自治工作順利進(jìn)行。

第二階段:征求意見,起草辦法(5.21—6.9。召開村兩委、黨員、村民小組長、協(xié)會理事會會議,征求對計劃生育村民自治章程的意見。要幾上幾下,多輪匯總反饋,確定村民自治章程與配套制度的基本內(nèi)容,起草《計生協(xié)會會費收繳管理辦法》。要依靠群眾,民主決策,進(jìn)一步明確村委會依法履行計生管理職責(zé),村民自覺履行計劃生育義務(wù),并落實避孕節(jié)育措施及必要的補(bǔ)救措施。

第三階段:明確職責(zé),建章立制(6.10—6.24。要規(guī)范法定程序,召開村民代表大會,表決通過計劃生育村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約,收繳會費,規(guī)范計生管理工作。要發(fā)揮兩委成員、計生協(xié)會理事和黨員的帶頭作用,進(jìn)一步落實獎懲措施,切實明確村委與村民的權(quán)利義務(wù),促進(jìn)計生村民自治工作制度化、規(guī)范化。

第四階段:總結(jié)經(jīng)驗,查漏補(bǔ)缺(6.25—6.30?？偨Y(jié)試點工作經(jīng)驗,針對問題和不足,結(jié)合本村的實際,切實開展查漏補(bǔ)缺,務(wù)必使村

民自治工作落到實處。

六、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。正確分析計劃生育形勢，充分認(rèn)識計 生村民自治工作是村民自治工作的重要內(nèi)容，也是新時期轉(zhuǎn)變計生 管理方式的客觀要求，是進(jìn)一步提高計生整體工作的迫切需要。因 此，要高度重視計生村民自治試點工作，努力把計生村民自治工作 建設(shè)成為廣大群眾喜愛，并能積極參與的一項活動。

2、明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把計生村民自治工作真正擺上重要議 事日程，一把手要親一自抓、負(fù)總責(zé)，把該項工作納入農(nóng)村基層組 織建設(shè)的內(nèi)容通盤考慮、統(tǒng)籌安排。要在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，主動爭取 社會各界的支持和幫助，切實加強(qiáng)對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保計生村 民自治工作取得實效。在組織上，由領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)實施，并組 織強(qiáng)有力的工作小組，深入片組搞好調(diào)研，及時幫助解決計生村民 自治工作中出現(xiàn)的問題和困難。

3、抓住重點，務(wù)求實效。計生村民自治試點工作是轉(zhuǎn)變計劃 生育行政管理手段為群眾自治手段的新探索。要抓住重點，真抓實 干，切忌形式、走過場。要根據(jù)本村的實際情況，建立

可操作性的 管理辦法，使計生村民自治工作走向正?；?、制度化，努力推進(jìn)計 生工作上水平。6

第三篇：計劃生育村民自治實施方案

計劃生育村民自治實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省人口和計劃生育條例》及省、市政府召開的計劃生育村（居）民自治工作會議精神和有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，全面推行計劃生育村民自治，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

通過在全鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治，實現(xiàn)計生工作的重心下移，建立起縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實的工作機(jī)制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我鎮(zhèn)計劃生育村（居）民自治工作整體推進(jìn)，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

政 委：鄒黎亮

組　長：彭 軍

副組長：王柏林

成　員：羅孝良　鄭雪珍　夏衛(wèi)平

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。

三、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動

全鎮(zhèn)出動兩輛宣傳車，上村入戶宣傳《村民委員會組織法》和推行計劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村（居）也要張貼五十條以上標(biāo)語。通過開展聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮(zhèn)形成推行計劃生育村民自治的執(zhí)潮。

（二）制定實施方案

各村要從自己的實際出發(fā)，制定關(guān)于推行計劃生育村民自治工作的具體實施方案，進(jìn)一步明確村民自治的內(nèi)容、要求、方法、步驟與標(biāo)準(zhǔn)條件，切實在推行村民自治工作中做到有章可循，促進(jìn)各項工作順利開展。

（三）嚴(yán)格操作程序

1、確定類型。各村按村民自治的創(chuàng)建村、合格村、先進(jìn)村、模范村四個類型自定一個類型，并于5月18日前報鎮(zhèn)計生辦。

2、制定章程。村（居）委會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實際，負(fù)責(zé)起草《計劃生育村（居）民自治章程》初稿，提請村（居）兩委、協(xié)會理事會和村（居）干部討論修改，形成《章程》討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村（居）民提出意見，戶主簽字后交回村（居）民代表大會宣讀《章程》修訂稿，由村（居）民集體表決，通過后，報鎮(zhèn)人民政府備案，將《章程》印發(fā)全體村（居）民執(zhí)行，完成時間為6月21日—6月30日；

3、簽訂合同。由村委會與村民直接簽訂《計劃生育合同》，明確雙方承計劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)，時間安排為7月1日至7月10日；

4、組織實施。在全村范圍內(nèi)認(rèn)真組織實施《村（居）民自治章程》。

（四）規(guī)范各項制度

1、大力推行村（居）計劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。村（居）計劃生育專干原則上由村（居）委會委員擔(dān)任。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅持公平、公正、公開原則，由村（居）民直接推舉產(chǎn)生。村計生專干的基本條件：思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，擁護(hù)并帶頭執(zhí)行黨的政策和國家法律法規(guī)，真心實意為群眾辦事，45歲以下，初中以上文化的女同志；

2、建立健全計劃生育民主決策制度。凡是村（居）民普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的計劃生育有關(guān)事項，都應(yīng)如實公開，維護(hù)群眾的知情權(quán)。村（居）民直接參與村級計劃生育事務(wù)的決策，村（居）的計劃生育獎勵、處罰等重大事項，都要提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論，堅持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，讓廣大村（民）民通過村（居）民大會或村（居）民代表會議依法決定；

3、建立健全計劃生育民主管理制度。要充分發(fā)動和依靠群眾，依據(jù)人口和計劃生育法律法規(guī)，結(jié)合本村（居）實際，討論制定計劃生育村（居）民自治章程、計劃生育村規(guī)民約、計劃生育合同，明確村（居）民實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)，讓村（居）民依章依制管理好本村（居）的計劃生育事務(wù)；

4、建立健全計劃生育民主監(jiān)督制度。要重點推行計劃生育村（居）務(wù)公開和民主評議制度，主要內(nèi)容包括：出生人口名單，申請再生育村（居）居名單，違法生育處理及執(zhí)行情況，享受計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策人員名單及落實情況，流動人口辦理《流動人口婚育證明》情況，計劃生育收費項目標(biāo)準(zhǔn)，基本生育政策，免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目，計劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策和計劃生育辦事程序等。民主評議村級計劃生育工作，由鎮(zhèn)級人民政府組織實施，可采取村（居）民委員會向村（居）民會議或村（居）民代表會議報告工作，聽取村（居）民或村（居）民代表評議意見、走訪座談，問卷調(diào)查和來信來訪等多種方式進(jìn)行。民主評議可以根據(jù)需要每年組織1—2次，其結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府對村人口計生工作評估的依據(jù)。要把群眾滿意與否作為衡量村委會主要成員和計劃生育專職工作人員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，評估結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和工資掛鉤。

（五）分類指導(dǎo)帶動

全鎮(zhèn)要培植出3個以上樣板村（居）。按照創(chuàng)建、合格、先進(jìn)、模范村（居）四種類型在全鎮(zhèn)推行計劃生育村（居）民自治工作。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)計生協(xié)會建設(shè)

推行村民自治前，各行政村要針對本村計生協(xié)會的狀況，通過直選的方式，優(yōu)化協(xié)會機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)會組織建設(shè)。主要抓三點：

1、突出抓好會長、常務(wù)副會長和會員小組長選配。

2、健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個服務(wù)組，切實發(fā)揮其直接為群眾服務(wù)和指導(dǎo)會員小組開展活動職能。

3、按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會員和聯(lián)系戶簽定并落實聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會員聯(lián)系戶的作用。

在強(qiáng)化協(xié)會組織建設(shè)的同時，要充分揮協(xié)會作用。計生協(xié)會在村民自治的作用，主要有五個方面：

1、村級協(xié)會要發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，成為起草、制定、落實《章程》、《計劃生育合同》的骨干。特別是在《章程》、《計劃生育合同》起草和修改中，應(yīng)十分注重發(fā)揮計生協(xié)會員小組和會員聯(lián)系戶的作用。

2、發(fā)揮會員的帶頭作用，并帶動群眾遵章守約。

3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和《章程》、《計劃生育合同》，幫助村民提高自治能力。

4、努力搞好多種形式的的“三生”服務(wù)，增強(qiáng)村民的自治內(nèi)在動力。

5、認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，真正落實會長列席村委會議、計劃生育民主會、會員小組民主講評會等項制度；監(jiān)督村委會搞好計劃生育村務(wù)公開；通過設(shè)立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見。

（二）加強(qiáng)村支兩委建設(shè)。

為實施好計劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設(shè)中的作用，村支兩委突出辦好五件事情：

1、在決策和管理計劃生育村務(wù)時，應(yīng)注重聽取村計生協(xié)會的意見，并應(yīng)采取切實措施，保證協(xié)會事前參與、事中介入、事后評議活動的落實。

2、保障協(xié)會活動經(jīng)費，并落實好會長的補(bǔ)助。

3、建好會員之家和會員小組活動場所。

4、在時間、場地等方面給予協(xié)會有力支持，保障協(xié)會活動開展。

5、在實施計劃生育村民自治過程中，及時做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查?；顒佑涗浐唾Y料主要包括：推行起草小組的有關(guān)記錄；《章程》、《計劃生育合同》的草稿和征求意見稿；召開各種會議的記錄；協(xié)會活動記錄等。

五、監(jiān)督和指導(dǎo)

（一）鎮(zhèn)協(xié)助村級抓好《章程》、《計劃生育合同》的制定。

（二）實施過程中，認(rèn)真抓好四項制度的落實。村級召開會議時，鎮(zhèn)計生辦（協(xié)）要派人員列席參加，對出現(xiàn)的問題搞好協(xié)調(diào)工作。

（三）實施過程中，縣人口計生局、計生協(xié)對其《章程》、《計劃生育合同》的制定等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對走過場的村要推到重來。

六、標(biāo)準(zhǔn)及要求

（一）、明確工作要求

計劃生育村（居）民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實”，即：隊伍建設(shè)好、政策落實好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計生工作隊伍、有一套行之有效的管理制度、有一個設(shè)施齊備的的服務(wù)陣地；做到人員、報酬、經(jīng)費三落實。

（二）統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)

全面推行計劃生育村（居）民自治要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分不同水平劃定不同類型組織實施。具體分本（居）民自治模范村、村（居）自治先進(jìn)村、村（居）民自治合格村和村（居）民自治創(chuàng)建村四種類型。其具體評估標(biāo)準(zhǔn)如下：

計劃生育村（居）民自治合格村（居）的標(biāo)準(zhǔn)：（1）連續(xù)3年累計出生人口計劃生育率達(dá)90%以上；（2）育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實率在98%以上；（3）流動人口計劃生育合同簽訂率100%；（4）社會撫養(yǎng)費征收到位率100%；（5）育齡群眾對計劃生育工作的綜合滿意率90%以上。

計劃生育村民自治先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)；（2）連續(xù)2年達(dá)到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產(chǎn)，無非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報、錯報、無違反計劃生育群眾工作紀(jì)律的行為，無嚴(yán)重的計劃生育民事糾紛和惡性案件。

計劃生育自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)：（1）達(dá)到先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)要求；（2）全面推行避孕方法知情選擇；（3）連續(xù)3年達(dá)到“六無”要求；（4）“三生”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。

社區(qū)和居委會，在堅持以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還要突出流動人口計劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等特色工作。對暫達(dá)不到計劃生育村民自治合格標(biāo)準(zhǔn)的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。非計劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級重點幫促范圍，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等綜合措施，層層落實領(lǐng)導(dǎo)包轉(zhuǎn)化責(zé)任制，按照合格村的要求，進(jìn)行重點幫促指導(dǎo)，力促轉(zhuǎn)化升級，加快計劃生育村民自治進(jìn)程。

（三）工作驗收評估

鎮(zhèn)政府將在年末適時組織計生、民政、計生協(xié)會等部門對不同類型的村（居）民自治村進(jìn)行評估驗收和授牌。其驗收結(jié)果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。驗收結(jié)果將記入年終總成績，并納入年終評估排隊。

中國共產(chǎn)黨鴨田鎮(zhèn)委員會

鴨田鎮(zhèn)人民政府

二0一三年二月二十七

第四篇：計劃生育村民自治實施方案

201055

杏園鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)計劃生育村民自治實施方案的通知

各村委員會：

為全面貫徹落實中央《決定》精神，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村計劃生育管理體制，提高基層計劃生育自治水平，努力實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，根據(jù)市縣工作要求，結(jié)合我辦事處實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計劃生育管理體制、工作機(jī)制，在行政村推行“村兩委負(fù)總責(zé)，計生協(xié)會當(dāng)骨干，服務(wù)小組擔(dān)重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級計劃

生育自治能力，提高計劃生育管理與服務(wù)水平，真正形成縣指導(dǎo)、辦事處服務(wù)、村自治、戶落實、民受益的管理體制，促進(jìn)群眾實行計劃生育自覺、自立、自治進(jìn)程，為建設(shè)現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、內(nèi)容及要求

（一）依法修訂《村民自治章程》、《計劃生育公約》，簽訂好《計劃生育合同》、《晚婚晚育合同》?！洞迕褡灾握鲁獭返闹贫ǎ瑧?yīng)該辦事處統(tǒng)一部署及民政、司法、農(nóng)業(yè)、土管、計生等部門的參與下依法制定?！洞迕褡灾握鲁獭返闹饕獌?nèi)容包括總則、村級組織、經(jīng)濟(jì)管理、精神文明建設(shè)等方面。在不具備修訂《村民自治章程》的情況下，計生部門則指導(dǎo)幫助村級單獨修訂《計劃生育公約》，公約的內(nèi)容要全面、系統(tǒng)、具體，同時，要把各級政府、村級確定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等政策和辦事處、村級計生工作人員對群眾應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)等，寫進(jìn)《公約》和《合同》中。在簽訂《計劃生育合同》和《晚婚晚育合同》時，既可實行一份合同管到底，也可制定分類合同，如對晚婚、生育、放環(huán)、用藥、流動人口等可分別簽訂合同。為保證法律效能，對起草的《章程》、《公約》，尤其是《合同》要主動征求司法部門的意見，保證合法有效，增強(qiáng)《合同》執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮其應(yīng)有的效力。

在修訂和通過《章程》或《公約》時，必須按照法定程序進(jìn)行，凡是能召開村民大會的要開好兩個會。一是討論修訂《章程》或《公約》的村民代表會，對參會的代表和討論的意見做好記錄。之后，按照代表會討論的意見對《章程》或《公約》進(jìn)行認(rèn)真的修改完善。二是召開18周歲以上公民參加的村民大會,參會人數(shù)必須符合法定人數(shù),達(dá)到三分之二以上,經(jīng)過會

議人數(shù)的三分之二以上同意,為對《章程》或《公約》的表決通過。對于群眾難以集中，開不齊村民大會的村，要采取將《章程》、《公約》和《合同》討論稿逐戶發(fā)放到戶征求意見并經(jīng)本人簽字的方式，修改完善后，再逐戶簽字通過的辦法進(jìn)行，并做好記錄和本人簽名?！墩鲁獭?、《公約》通過后，要進(jìn)行張貼公布。

村委會要依據(jù)《公約》與育齡群眾簽訂《合同》，在與群眾簽訂《合同》時，要做到“兩不簽”，即“見不到本人不簽，群眾對內(nèi)容不了解不簽”。確保《合同》的合法性、民主性、有效性。

所有會議或入戶活動內(nèi)容，要將時間、地點、會議內(nèi)容、議程、主持人、記錄人、參會應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)、所提意見、表決情況據(jù)實做好記錄，與《章程》、《公約》、《合同》征求意見稿的相關(guān)資料一起長期保存。

（二)強(qiáng)化村級責(zé)任，實行合同化管理。一是計生辦要與村委會簽訂《計劃生育村民自治合同》；二是計生辦與村計生主任簽訂《計劃生育管理與服務(wù)合同》，明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù)和違約責(zé)任，以后確保各項工作任務(wù)落到實處。

（三）搞好民主監(jiān)督，實行政務(wù)公開。各村要設(shè)立計劃生育政務(wù)公開欄，對一孩生育注冊和二孩生育指標(biāo)審批、育齡群眾流入流出情況每月一公開，對“三結(jié)合”幫扶戶、獨生子女待遇落實、退二孩生育指標(biāo)的獎勵、違法生育（收養(yǎng)）及社會撫養(yǎng)費的征收情況等及時公開；對村民自治章程和計劃生育合同的執(zhí)行情況、育齡群眾接受管理和服務(wù)情況、各項政策的落實情況等每半年公開一次。

（四）各村計生協(xié)會的服務(wù)小組，可視情況設(shè)立2-4個。首先在村民

自治模范村中推行，然后再在村兩委班子好、計生工作好、群眾基礎(chǔ)好、協(xié)會作用發(fā)揮好、經(jīng)濟(jì)條件好的村穩(wěn)步推行。

三、保障措施

實行計劃生育村民自治是一項政策性很強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作，涉及管理體制和工作機(jī)制等諸多方面的改革。需要全社會共同努力。各村要充分認(rèn)識村民自治在人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，要把村民自治作為當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格要求，抓好落實。

各村在深化村民自治過程中，要把民主與德治、法治緊密結(jié)合起來，將計劃生育與加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)、全民普法教育以及嚴(yán)格依法行政等有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)計劃生育村民自治工作健康深入發(fā)展。

二0一0年三月十五日

第五篇：計劃生育村民自治實施方案

江政發(fā)[2010]49號

江口墟鎮(zhèn)計劃生育村民自治實施方案

各村居委會：

為加快推進(jìn)我鎮(zhèn)的計劃生育村民自治工作，建立完善“兩委負(fù)責(zé)、群眾為主、協(xié)會參與、獎懲推動”的村民自治新機(jī)制，全面提升整體工作水平，按照湖南省《計劃生育村民自治章程》的要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以法律為準(zhǔn)繩，政策為依據(jù)；以提高干部群眾的法制意識為保障；以實事求是，一切從實際出發(fā)為基本原則；以尊重群眾意愿，維護(hù)群眾的根本利益，建立現(xiàn)代文明幸福家庭為動力；以加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)工作，提高計劃生育工作質(zhì)量，穩(wěn)定低生育水平為目的。實行計劃生育工作重心下移到村，以村為主抓好計劃生育工作，形成村干部敢管、愿管，群眾服管的村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

計劃生育村民自治是村民自治組織和村民依照法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與建立健康幸福的人口與計劃生育方案，規(guī)范婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為，建立起自我教育、自我管理、自我服務(wù)的機(jī)制。按照上級的要求，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，于12月31日前完成村民自治建設(shè)工作，使俄村委會各村民小組基本做到“五有”，即有一個強(qiáng)有力的村級班子和村級計劃生育

協(xié)會組織，有確保開展計劃生育工作的經(jīng)費，有一個規(guī)范的計劃生育村民自治章程和協(xié)議書(合同)，有一個開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的陣地，有一個育齡群眾滿意、責(zé)任心強(qiáng)的計劃生育宣傳員。

三、基本內(nèi)容

計劃生育村民自治的基本內(nèi)容包括宣傳教育、生育政策、婚姻、生育、節(jié)育、生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務(wù)；流動人口計劃生育管理；實行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活方面的支持、扶持和幫助；計劃生育經(jīng)費的收支和管理。村委會根據(jù)自身實際，在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，通過村民會議或村民代表會議決定計劃生育重大事項，獨立自主地行使計劃生育事務(wù)的權(quán)力，自覺承擔(dān)做好計劃生育工作的責(zé)任；廣泛發(fā)動村民充分討論制定村民自治章程，簽訂計劃生育協(xié)議，促使群眾履行計劃生育義務(wù)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益；實行村務(wù)公開，定期公布涉及計劃生育的內(nèi)容，增強(qiáng)透明度，接受群眾的民主監(jiān)督。

四、方法步驟

推行計劃生育村民自治要做到八個結(jié)合，即計劃生育村民自治與村級班子建設(shè)、計劃生育宣傳教育、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、計劃生育“三結(jié)合”、提高村級計劃生育工作質(zhì)量、完善村務(wù)公開、村級協(xié)會組織建設(shè)、全面推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，具體分為以下五個階段：

1、組織準(zhǔn)備。成立村委會計劃生育村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組，以村書記為組長，主任為副組長，村委會幾大員和組長為成員，確定具體工作人員；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識，擬定工作計劃和日程。

2、宣傳動員。利用會議、板報、宣傳資料等多種形式，廣泛深入地宣傳實行計劃生育村民自治的依據(jù)、目的意義、具體做法，做到家喻戶曉，人人皆知，解決村干部、群眾的認(rèn)識和操作問題，增大群眾的參與度和支持度。

3、組織實施。通過召開村兩委班子會議，統(tǒng)一村干部對計劃生育村民自治工作的思想認(rèn)識；召開村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程；村委會與育齡夫婦簽訂計劃生育協(xié)議書(合同)；村委會依照章程履行職責(zé)，實施民主管理，接受村民監(jiān)督。

4、總結(jié)完善?？偨Y(jié)推行計劃生育村民自治的成績和經(jīng)驗，找出存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，提出解決的辦法，不斷完善、修正。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

計劃生育村民自治是計劃生育管理機(jī)制上的重大變革，也是為適應(yīng)新的形勢要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)丝谂c計劃生育工作思路和工作方法，實現(xiàn)計劃生育工作重心下移，建立和完善“村級管理，村民自治”的工作機(jī)制。為確保我鄉(xiāng)計劃生育村民自治工作順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究決定，成立了以鎮(zhèn)長為組長，分管計劃生育工作的政協(xié)主任為副組長，計生辦工作人員、服務(wù)所工作人員為成員的“江口墟鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)計生辦，由計生辦主任兼辦公室主任，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)計劃生育村民自治的日常工作。

六、具體要求

1、計劃生育村民自治工作要在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下進(jìn)行，堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2、村委會要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心，樹立想干好、敢干好、能干好計劃生育村民自治工作的信心和決心。

3、有一個具有普遍約束力的《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育協(xié)議書》，明確法律法規(guī)依據(jù)、管轄和適用范圍、權(quán)利與義務(wù)、行為規(guī)范、管理監(jiān)督、獎懲措施等內(nèi)容。

4、有一套環(huán)環(huán)緊扣的管理程序。一是依法通過《計劃生育村民自治章程》；二是依章簽訂協(xié)議書(合同)；三是按時開展宣傳教育、技術(shù)服務(wù)活動；四是依章處理違約責(zé)任人；五是依章收取履約違約金；六是加強(qiáng)財務(wù)收支管理；七是接受群眾監(jiān)督，落實村務(wù)公開：八是服從鄉(xiāng)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)計生辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

5、有一個良好的開展計劃生育村民自治工作的社會氛圍。開展計劃生育村民自治，要開好“三個會”：開好村兩委會議，提高村、(組)干部對計劃生育村民自治工作的認(rèn)識，統(tǒng)一思想；開好村民代表大會和村民大會，廣泛討論、修改、通過計劃生育村民自治章程、計劃生育協(xié)議(合同)。并通過板報、標(biāo)語等形式深入廣泛的宣傳計劃生育村民自治工作情況，做到家喻戶曉，人人皆知。

6、有一套監(jiān)督管理辦法。為了保障計劃生育村民自治工作順利開展，需建立健全有關(guān)工作制度。一是村計劃生育工作例會制度，隨時掌握計劃生育新情況、新問題，及時處理落實；二是干部聯(lián)系制度，村干部必須定點聯(lián)系到村、組及計劃生育重點戶；三是村民議事制度，每季度召開一次村民代表會議，對村民自治工

作進(jìn)行評議，制定下階段工作措施：四是實行村務(wù)公開制度，每季度公開一次人口與計劃生育執(zhí)行情況、生育安排對象、應(yīng)落實節(jié)育措施和未參加計劃生育生殖健康檢查人員、違約人員等情況，接受群眾的監(jiān)督；五是開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度，對實行計劃生育的育齡群眾落實優(yōu)惠政策，廣泛開展計劃生育綜合服務(wù)。

江口墟鎮(zhèn)人民政府

2010年10月25日