第一篇：陳雷在加快推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)座談會(huì)上的講話

全面實(shí)施敦煌綜合規(guī)劃

堅(jiān)決打贏敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)這場(chǎng)硬仗

在加快推進(jìn)敦煌

水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)座談會(huì)上的講話

水利部部長(zhǎng) 陳 雷（2011年8月6日）

同志們：

前不久召開的中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件，對(duì)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)提出了明確要求。胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。溫家寶總理在講話中指出，要加快推進(jìn)重點(diǎn)河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，以水資源承載能力為約束，保證主要江河湖泊的生態(tài)水量，遏制重要水域的水生態(tài)惡化趨勢(shì)。我這次來(lái)敦煌，主要是圍繞貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神進(jìn)行調(diào)研，對(duì)全面實(shí)施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》作出安排部署。

敦煌生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。溫家寶總理就敦煌生態(tài)保護(hù)多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“敦煌生態(tài)保護(hù)工作，必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加快進(jìn)行”；“一定要把敦煌保護(hù)好，管理好，把敦煌生態(tài)環(huán)境搞好”。為加快推進(jìn)敦煌生態(tài)保護(hù)工作，2008

現(xiàn)狀水資源過(guò)度開發(fā)利用，用水效率和效益較低。黨河作為敦煌市的重要水源，多年平均水資源總量?jī)H4.63億立方米，目前流域總供水量已達(dá)4.53億立方米，水資源開發(fā)利用率接近100%，其中農(nóng)業(yè)用水比重約90%，一些灌區(qū)農(nóng)作物毛灌溉定額高達(dá)每畝1116立方米。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水增長(zhǎng)過(guò)快，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)環(huán)境用水，敦煌綠洲地下水位累計(jì)下降10.77米，月牙泉水域面積由1960年的22畝減少到目前的8畝，最大水深由8米降至目前的0.5～1米。必須通過(guò)實(shí)施敦煌規(guī)劃，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，抑制不合理的用水需求，提高水資源利用效率和效益，保障敦煌水資源的可持續(xù)利用。

第二，實(shí)施規(guī)劃是改善敦煌生態(tài)環(huán)境的根本大計(jì)。位于敦煌市最西端的西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在控制土壤侵蝕、防止土地沙化、阻隔庫(kù)姆塔格沙漠東侵、維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是隨著流域內(nèi)人口增長(zhǎng)和水資源過(guò)度利用，保護(hù)區(qū)生態(tài)受到極大影響，區(qū)內(nèi)草地、湖泊、濕地大幅萎縮，其中胡楊林面積由48萬(wàn)畝減少到8萬(wàn)畝，一些水生植物瀕臨滅絕，野生動(dòng)物種群明顯減少。敦煌綠洲天然屏障功能削弱，直接影響敦煌及其周邊縣市、河西走廊乃至整個(gè)西北地區(qū)的生態(tài)安全。必須通過(guò)實(shí)施敦煌規(guī)劃，加強(qiáng)敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)西湖自然保護(hù)區(qū)等綠洲生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)安全。

第三，實(shí)施規(guī)劃是保護(hù)敦煌歷史文化遺產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。

基本原則、總體目標(biāo)和規(guī)劃布局。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握這些總體要求。

第一，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)思想。規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源的合理配置、節(jié)約和保護(hù)為核心，以從根本上改善敦煌地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和促進(jìn)敦煌文化遺產(chǎn)保護(hù)為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，建立健全水權(quán)制度，強(qiáng)化水資源管理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，采取水量分配、高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段，促進(jìn)恢復(fù)月牙泉和西湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，推進(jìn)敦煌地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。一是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線。敦煌生態(tài)問(wèn)題是人口資源環(huán)境矛盾的集中反映，只有切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能從根本上緩解水資源短缺矛盾，保障敦煌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是體現(xiàn)了綜合治理思想和系統(tǒng)治理戰(zhàn)略。敦煌水資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題由來(lái)已久、矛盾復(fù)雜，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉、綜合治理，對(duì)流域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，才能徹底扭轉(zhuǎn)水資源過(guò)度開發(fā)、粗放利用的局面。規(guī)劃的指導(dǎo)思想具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、實(shí)踐性和針對(duì)性，我們要切實(shí)貫穿到規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。

第二，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的基本原則。敦煌生態(tài)環(huán)境保

節(jié)水、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合治理等三個(gè)方面的總體目標(biāo)，同時(shí)也提出了階段性目標(biāo)任務(wù)。到2015年，農(nóng)業(yè)用水比重下降到80%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到65立方米，平水年地下水開采量控制在7500萬(wàn)立方米以內(nèi)，月牙泉水深維持在1米以上，黨河水庫(kù)下泄生態(tài)水量4150萬(wàn)立方米，雙塔水庫(kù)下泄生態(tài)水量7800萬(wàn)立方米，西湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化得到緩解。到2020年，農(nóng)業(yè)用水比重進(jìn)一步下降，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降到55立方米，黨河灌區(qū)平水年控制地下水開采量在6800萬(wàn)立方米以內(nèi)，敦煌盆地地下水開采基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，月牙泉水深提高到2米以上，黨河水庫(kù)下泄生態(tài)水量不低于1.2億立方米，雙塔水庫(kù)下泄生態(tài)水量不低于7800萬(wàn)立方米，敦煌盆地土地沙化、綠洲邊緣天然（草地）生態(tài)惡化初步得到遏制，西湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)基本維持穩(wěn)定。這些目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、定性與定量、治標(biāo)與治本、需要與可能的內(nèi)在統(tǒng)一，我們必須采取有力有效措施，確保如期實(shí)現(xiàn)。

第四，準(zhǔn)確把握規(guī)劃實(shí)施的總體布局。規(guī)劃提出了“南護(hù)水源、中建綠洲、西拒風(fēng)沙、北通疏勒”的總體思路。南護(hù)水源就是加強(qiáng)南部山區(qū)水土保持，保障敦煌區(qū)域生命水源的持續(xù)穩(wěn)定；中建綠洲就是要強(qiáng)化節(jié)水，規(guī)范用水秩序，穩(wěn)定中部人工綠洲規(guī)模；西拒風(fēng)沙就是要保護(hù)西湖自然保護(hù)區(qū)，阻止庫(kù)姆塔格沙漠對(duì)敦煌綠洲的侵?jǐn)_；北通疏勒就是要

要在此基礎(chǔ)上，抓緊細(xì)化完善流域水量分配方案，進(jìn)一步明確流域內(nèi)各行政區(qū)域的耗水指標(biāo)、關(guān)鍵站點(diǎn)流量要求及生態(tài)用水量，將地下水開采指標(biāo)分解到每一眼機(jī)井，將水權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶和地塊，從根本上理順流域用水關(guān)系。同時(shí)，要積極推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè)，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)水權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。要借鑒黑河、石羊河等流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，加大黨河干流和疏勒河干流灌區(qū)節(jié)水改造力度，因地制宜采取工程、農(nóng)藝、生物和管理等節(jié)水措施，大力推廣滴灌、管灌、滲灌、微噴灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，合理控制灌溉用水規(guī)模，逐步降低農(nóng)業(yè)用水比重。到2015年，黨河灌區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，其中微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到22.5萬(wàn)畝，比重達(dá)到62%。

第三，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。要把節(jié)水作為解決敦煌水問(wèn)題的戰(zhàn)略性和根本性措施，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程，全面加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各領(lǐng)域節(jié)水力度，積極推動(dòng)污水處理和再生水利用。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，抓緊確立水資源管理三條“紅線”，嚴(yán)格取水許可和水資源論證，全面實(shí)行用水總量控制和定額管理，落實(shí)水資源管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從制度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。要按照“以水定結(jié)構(gòu)、以水定

治力度，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制入河排污總量，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

第六，切實(shí)強(qiáng)化流域綜合管理和調(diào)度。要按照規(guī)劃的要求，抓緊成立敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)黨河和疏勒河流域水資源實(shí)施統(tǒng)一管理和調(diào)度。要依據(jù)批準(zhǔn)的水權(quán)分配方案，結(jié)合來(lái)水情況、工程進(jìn)度和用水實(shí)際，科學(xué)界定流域主要斷面的生態(tài)流量和調(diào)度目標(biāo)，制定實(shí)施黨河流域和疏勒河流域年度水量調(diào)度預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)水量調(diào)度責(zé)任和交接制度，強(qiáng)化重要斷面水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核，確保下泄水量和生態(tài)用水需求。

四、切實(shí)組織好敦煌規(guī)劃的實(shí)施

敦煌規(guī)劃的實(shí)施體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，凝聚了敦煌廣大人民群眾的殷切期盼。甘肅省、酒泉市和敦煌市要切實(shí)組織好規(guī)劃實(shí)施，有關(guān)部門要積極支持規(guī)劃實(shí)施，共同把規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃明確甘肅省人民政府對(duì)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的落實(shí)工作，國(guó)家相關(guān)部門給予指導(dǎo)監(jiān)督和資金支持。要充分發(fā)揮敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，切實(shí)履行好流域統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)督職能，確保節(jié)水、生態(tài)用水和生態(tài)保

1劃或投資渠道解決的，要統(tǒng)籌安排、優(yōu)先實(shí)施。列入規(guī)劃的重點(diǎn)治理工程所需投資以中央投入為主，國(guó)家有關(guān)部門將在中央水利建設(shè)投資計(jì)劃中予以大力支持和重點(diǎn)傾斜。甘肅省要結(jié)合“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深入貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和今年中央1號(hào)文件精神，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入力度，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

第四，健全政策法規(guī)。要抓緊頒布黨河、疏勒河流域水資源管理?xiàng)l例和水量調(diào)度管理辦法，為規(guī)范流域開發(fā)利用活動(dòng)和實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度提供法律依據(jù)。要穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，抓緊出臺(tái)《敦煌地區(qū)水價(jià)改革方案》，完善水價(jià)形成機(jī)制，全面征收地表水和地下水資源費(fèi)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。要注重政策引導(dǎo)，研究制定綜合配套政策，扶持和幫助農(nóng)牧民發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成效。

第五，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。敦煌地區(qū)水資源條件復(fù)雜、基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，為保證規(guī)劃實(shí)施效果，必須加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，建立規(guī)劃評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要深入開展流域基礎(chǔ)研究，不斷深化對(duì)流域水循環(huán)和生態(tài)演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。要進(jìn)一步加密流域水文和生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，充分利用遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，密切監(jiān)測(cè)疏勒河、黨河和蘇干湖主要監(jiān)控?cái)嗝嫠亢偷叵滤蛔兓闆r，動(dòng)態(tài)監(jiān)控流域水量分配方案的落實(shí)情況，及時(shí)優(yōu)

第二篇：敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃匯報(bào)會(huì)上的講話2

科學(xué)規(guī)劃 綜合治理 加快推進(jìn)敦煌 水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工作

----在敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃匯報(bào)會(huì)上的講話 水利部副部長(zhǎng) 矯 勇(2009年6月23日)

《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）不僅對(duì)甘肅、對(duì)酒泉、敦煌水利發(fā)展是一個(gè)非常重要的規(guī)劃，也是黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)心的一個(gè)規(guī)劃。我們這次來(lái)黨河流域和疏勒河流域進(jìn)行調(diào)研，主要是為了深入了解《規(guī)劃》涉及地區(qū)水利的實(shí)際情況，研究規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，保證《規(guī)劃》經(jīng)進(jìn)一步修改完善后能夠盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。這幾天我們進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，時(shí)間不長(zhǎng)，但感觸很深。一是切實(shí)感受到敦煌是沙漠戈壁上的一顆明珠。敦煌經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在甘肅省是比較高的，也不落后于我國(guó)中部地區(qū)。敦煌的大街小巷里人流熙熙攘攘，人民群眾面貌一新，社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是切實(shí)感受到綠洲核心區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美怡人。我們所到的阿克塞縣就像一座花園；瓜州的縣城干凈整潔；在莫高窟、月牙泉，更感受到了河西走廊文化沉淀和積累的厚重。三是更深刻感受到了敦煌地區(qū)的生態(tài)危機(jī)。從飛機(jī)上俯視地面，除了看到昌馬灌區(qū)、雙塔灌區(qū)、黨河灌區(qū)三塊綠洲外，大部分都是沙漠，切實(shí)感受到了這里生態(tài)環(huán)境的脆弱。大量數(shù)據(jù)顯示，沙漠不僅影響了敦煌，也影響了昌馬灌區(qū)、雙塔灌區(qū)和黨河灌區(qū)，影響到疏勒河整個(gè)流域。

敦煌的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，溫家寶總理對(duì)此連續(xù)四次作了重要批示。2006年的一次批示非常具體，要求對(duì)敦煌的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一定要“高度重視，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加快推進(jìn)”。總理的“十六字”批示為敦煌生態(tài)保護(hù)指明了方向。根據(jù)溫家寶總理的要求，水利部和甘肅省共同組織開展了《規(guī)劃》編制工作，該規(guī)劃已列入國(guó)務(wù)院2009年的審批計(jì)劃，我們要力爭(zhēng)年底前由國(guó)務(wù)院批復(fù)，為全面推進(jìn)敦煌地區(qū)水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

《規(guī)劃》編制持續(xù)近兩年，水利部多次提出修改意見(jiàn)，陳雷部長(zhǎng)還專程到敦煌進(jìn)行調(diào)研，對(duì)規(guī)劃的編制提出了很多指導(dǎo)性的思想和意見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)《規(guī)劃》是相對(duì)成熟的。結(jié)合溫家寶總理提出的“十六字”方針，就《規(guī)劃》的編制和實(shí)施談些體會(huì)。

一、一定要高度重視對(duì)自然綠洲的保護(hù)

要充分認(rèn)識(shí)敦煌地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性和緊迫性。敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及到當(dāng)前發(fā)展，而且關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)生存。講到生存與發(fā)展的關(guān)系時(shí),一般都是說(shuō)先生存后發(fā)展，但是在敦煌地區(qū)我們不僅要看到眼前的發(fā)展，更要看到長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存。如果不科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)在的發(fā)展和繁榮，再過(guò)20年、50年、100年，可能連生存的條件都沒(méi)有了。在飛機(jī)上看，不同地區(qū)地表顏色是不一樣的，核心區(qū)是翠綠色的，外圍是黃綠色的，再往外是一片黃色，這是人工綠洲的基本特征。如果水資源利用和生態(tài)保護(hù)工作處理不好，外圍的黃綠色區(qū)域會(huì)向核心區(qū)擠壓，將來(lái)核心區(qū)的綠洲會(huì)逐漸被擠壓得不復(fù)存在。歷史上，當(dāng)?shù)鼐G洲的存在依賴于疏勒河和黨河的滋養(yǎng)，是一種原始生態(tài)、自然綠洲?，F(xiàn)在擔(dān)憂這個(gè)綠洲，是因?yàn)槲覀冊(cè)谶^(guò)去自然生態(tài)綠洲的基礎(chǔ)上建立了一個(gè)人工綠洲，而在內(nèi)陸河流域，人工綠洲往往很容易取代原有的自然生態(tài)綠洲，當(dāng)原有的自然生態(tài)綠洲被完全取代以后，人工綠洲也就逐漸不復(fù)存在了。這兩天考察的幾座水庫(kù)，不論是黨河水庫(kù)，還是疏勒河上的水庫(kù)，碧波蕩漾，周圍的灌區(qū)郁郁蔥蔥。正是因?yàn)槲覀冃藿诉@些水庫(kù)，并且有了灌區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力就更強(qiáng)了，因此也就有了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姲l(fā)展致富的欲望。這里日光條件好、庫(kù)水清澈、灌區(qū)豐美，而且土地資源豐富，灌區(qū)內(nèi)既有規(guī)劃內(nèi)的移民，也有規(guī)劃外的移民，開荒要水、發(fā)展致富的動(dòng)力很大。但如果只看到眼前的土地和綠洲給我們帶來(lái)的回報(bào)，而不顧及未來(lái)，會(huì)危及這一地區(qū)脆弱的生態(tài)平衡，原有的自然生態(tài)就會(huì)消亡。

在干旱地區(qū)、內(nèi)陸河地區(qū)，保證一個(gè)人工綠洲能夠長(zhǎng)久存在和繁榮發(fā)展，就一定要保護(hù)好它原有的自然生態(tài)。只有實(shí)現(xiàn)了這種“雙贏”，生態(tài)綠洲才能可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去絲綢之路上的樓蘭古國(guó)和羅布泊，現(xiàn)在都不復(fù)存在了，這都是因?yàn)槿祟惖膭×一顒?dòng)而造成的。在過(guò)度劇烈的人類活動(dòng)中，大家只看見(jiàn)了眼前的繁榮，卻沒(méi)看到未來(lái)可能會(huì)消亡的危險(xiǎn)。這種危險(xiǎn)，溫家寶總理看到了，因此要求我們一定要高度重視敦煌生態(tài)保護(hù)工作，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，控制人工綠洲規(guī)模，打造精品綠洲，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。追求過(guò)大規(guī)模的人工綠洲，其質(zhì)量難以保證，可能帶來(lái)自然生態(tài)綠洲的消亡。

如何建設(shè)人工綠洲？說(shuō)到底就是一個(gè)水資源合理利用的問(wèn)題，就是經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水如何配置和平衡的問(wèn)題。疏勒河流域有10億m3的水，我們灌區(qū)引用9億m3，僅剩下1億m3下泄。1973年敦煌西湖自然保護(hù)區(qū)湖泊沼澤面積有188 km2，到2007年只有110 km2，水面明顯萎縮，存在消亡的危險(xiǎn)，這就是經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水不平衡所導(dǎo)致的。因此，這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大人口和綠洲規(guī)模，一定要真正按照科學(xué)發(fā)展觀的要求嚴(yán)格節(jié)水，增加生態(tài)用水量，保護(hù)好西湖濕地，確保人工生態(tài)和自然綠洲的可持續(xù)。當(dāng)然，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)肯定要發(fā)展，但發(fā)展一定要建立在科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，而不能只是建立在不斷擴(kuò)大水和土地開發(fā)利用規(guī)模的粗放式外延發(fā)展上，要統(tǒng)籌考慮實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。我們不僅要看到現(xiàn)在，更要看到未來(lái)，看到我們子孫后代面臨的危險(xiǎn)。我們這一代人已經(jīng)感受到沙塵暴等自然災(zāi)害造成的后果，更應(yīng)為子孫后代的生存考慮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展考慮。

二、《規(guī)劃》編制工作一定要建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上

我理解的科學(xué)規(guī)劃，一是要找準(zhǔn)問(wèn)題，抓住主要矛盾和問(wèn)題癥結(jié)；二是要找準(zhǔn)解決問(wèn)題的目標(biāo)，也就是規(guī)劃目標(biāo)，明確發(fā)展方向，制訂科學(xué)的發(fā)展指標(biāo)；三是要有科學(xué)的手段和措施，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

敦煌地區(qū)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題是水資源的科學(xué)合理利用和保護(hù)，也就是要合理配置生活用水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水和生態(tài)用水。目前，我們忽視了生態(tài)用水的重要性，把關(guān)注點(diǎn)放在了增加眼前的收入、放在財(cái)政收入和GDP上了，經(jīng)濟(jì)用水不斷擠占生態(tài)用水，對(duì)敦煌地區(qū)的地下水和自然綠洲造成較大破壞。因此，當(dāng)前要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好敦煌地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，關(guān)鍵是要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，把恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)放在第一位。敦煌地區(qū)的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，一是西湖濕地生態(tài)逐步恢復(fù)，阻止土姆塔格沙漠不再東進(jìn)。對(duì)于西湖濕地，不僅要防止萎縮，而且還要逐步恢復(fù)西湖濕地面積，如果濕地范圍不能恢復(fù)，也就難以阻擋土姆塔格沙漠的東移勢(shì)頭。二是黨河流域地下水位要回升，維護(hù)好黨河流域的自然生態(tài)，黨河流域地下水不恢復(fù)，月牙泉就得不到有效保護(hù)。三是要保護(hù)好玉門關(guān)、陽(yáng)關(guān)這些中國(guó)歷史文化遺跡，這是生態(tài)保護(hù)的標(biāo)志之一。這些敦煌生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)都要在規(guī)劃中明確下來(lái)，然后通過(guò)一系列有效手段和措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。設(shè)計(jì)單位提出要通過(guò)全面節(jié)水、適度調(diào)水、結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)，我同意這個(gè)策略。只有堅(jiān)持全面節(jié)水，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)特別是生態(tài)狀況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并采取適度調(diào)水等綜合措施解決水資源緊缺問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，使敦煌的燦爛文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)光大。

《規(guī)劃》的總體目標(biāo)，是恢復(fù)和保護(hù)好敦煌地區(qū)乃至整個(gè)疏勒河流域的生態(tài)環(huán)境，其核心區(qū)是敦煌地區(qū)，但影響區(qū)是整個(gè)疏勒河流域，要從流域整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好敦煌地區(qū)水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)。西湖濕地是敦煌地區(qū)最為重要的自然生態(tài)屏障，是保護(hù)敦煌地區(qū)生態(tài)的關(guān)鍵，恢復(fù)和保護(hù)西湖濕地的自然生態(tài)是我們的首要目標(biāo)。月牙泉萎縮的主要原因是月牙泉地下水位逐年下降，只要采取大規(guī)模的節(jié)水措施，適度調(diào)水，月牙泉地下水位是可以回升的，但這仍減輕不了西湖濕地萎縮帶來(lái)沙漠東進(jìn)毀滅敦煌的危險(xiǎn)，還必須依靠整個(gè)疏勒河流域水資源的合理配置。只有恢復(fù)和保護(hù)好西湖濕地的自然生態(tài)，才能真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)好敦煌和整個(gè)疏勒河流域的生態(tài)。

《規(guī)劃》總投資48億元，這是一筆巨大的投資，我們要看到肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，共同保護(hù)好這個(gè)綠洲。要嚴(yán)格控制耕地范圍、壓縮農(nóng)業(yè)用水量，節(jié)省出生態(tài)用水，通過(guò)科學(xué)調(diào)度，將寶貴的水資源輸送到西湖，讓地下水位逐步提升，逐步恢復(fù)西湖濕地的自然生態(tài)，把敦煌和疏勒河流域建成國(guó)家生態(tài)文明的典范。

三、敦煌地區(qū)的生態(tài)保護(hù)必須采用綜合治理

敦煌地區(qū)生態(tài)保護(hù)必須采取系統(tǒng)的綜合措施進(jìn)行治理，通過(guò)合理利用水資源，加強(qiáng)管理，充分考慮市場(chǎng)和農(nóng)民承受能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)。

一是要采取綜合措施。敦煌的生態(tài)保護(hù)需要通過(guò)全面節(jié)水、適度調(diào)水、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施加以落實(shí)。首先要做好全面節(jié)水。黨河流域生活和工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水的比例為1∶9，疏勒河流域也接近這個(gè)比例?？梢?jiàn)，這個(gè)地區(qū)的節(jié)水大頭在農(nóng)業(yè)節(jié)水上。做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，不僅要進(jìn)行渠系改造，減少土渠滲漏，還要搞好田間工程，采用滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展要走高效農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，而不能走大規(guī)模、粗放式的道路，通過(guò)高效農(nóng)業(yè)可以大幅度提高水的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與增收兩兼顧。農(nóng)業(yè)節(jié)水最為關(guān)鍵的是要控制耕地面積，壓縮灌溉面積，只有控制好灌溉面積，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

第二要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵措施之一。這幾天我們看到，棉花畝年均灌溉用水量700m3，葡萄滴灌只需要300～400m3，種植葡萄比種植棉花能節(jié)省大量水資源，而且種植效益高。因此，對(duì)這一嚴(yán)重缺水的地區(qū)，壓縮棉花等高耗水作物的種植面積，擴(kuò)大葡萄等耗水少的經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，應(yīng)該是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種合理選擇。結(jié)構(gòu)調(diào)整既涉及節(jié)水，又涉及農(nóng)民增收，減少老百姓收入的結(jié)構(gòu)調(diào)整是行不通的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有走高效節(jié)水、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，如觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，這樣才能使老百姓在節(jié)水的同時(shí)增收，實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)。在做好農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展旅游業(yè)，這是保證生態(tài)恢復(fù)的一個(gè)關(guān)鍵措施。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到，僅靠老百姓自發(fā)進(jìn)行的從常規(guī)農(nóng)業(yè)到高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，這不能滿足生態(tài)保護(hù)的迫切需要。因此，必須由政府主導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快地把節(jié)省出來(lái)的水資源回歸生態(tài)。

第三要做好適度調(diào)水。目前，敦煌地區(qū)水資源開發(fā)利用率已高達(dá)128%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展用水量還需要增加，除優(yōu)先節(jié)水外，還需科學(xué)合理地調(diào)水，但在這個(gè)地區(qū)調(diào)水需要非常慎重。這次《規(guī)劃》把“引哈濟(jì)黨”工程作為一個(gè)重要的調(diào)水手段和措施，由于調(diào)水方案是從一個(gè)脆弱河流向另一個(gè)脆弱河流調(diào)水，是以犧牲一部分生態(tài)來(lái)挽救另外一個(gè)生態(tài)，因此調(diào)水規(guī)模一定要適度。目前《規(guī)劃》擬定的調(diào)水規(guī)模是1億 m3，約占大、小蘇干湖水量的7%，從研究情況看，總體上還能承受，不會(huì)對(duì)大、小蘇干湖的生態(tài)造成較大影響。但這個(gè)調(diào)水規(guī)模應(yīng)該是上限，絕不能超過(guò)這個(gè)規(guī)模。雖然需要犧牲大、小蘇干湖的一些生態(tài)，好在其生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)封閉，北邊是阿爾金山，南邊是賽石騰山，南北中間是一片戈壁，局部的生態(tài)犧牲不會(huì)對(duì)全局造成影響。

“引哈濟(jì)黨”工程初步擬定了三條調(diào)水線路，一條線路已經(jīng)基本被否定了，另外兩條線路，一是穿過(guò)阿克塞縣進(jìn)入黨河水庫(kù)，另一條是從上游穿過(guò)分水嶺進(jìn)入黨河。這兩條調(diào)水線路還需要在項(xiàng)目建議書階段進(jìn)一步比較?？紤]到哈爾騰河在少數(shù)民族阿克塞縣境內(nèi)，如果兩條線路分不出優(yōu)劣，可以選擇穿過(guò)阿克塞縣的這條線路，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地，也符合支持少數(shù)民族地區(qū)的有關(guān)政策。

此外，現(xiàn)在就要研究“引哈濟(jì)黨”工程的運(yùn)行管理問(wèn)題。從保護(hù)敦煌地區(qū)生態(tài)的角度看，“引哈濟(jì)黨”是生態(tài)調(diào)水工程，但調(diào)來(lái)的水進(jìn)入黨河水庫(kù)后，就分不清楚是哈爾騰河的水，還是黨河的水了。我們需要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，綜合解決當(dāng)?shù)氐纳睢⑸a(chǎn)和生態(tài)用水問(wèn)題。要像南水北調(diào)東、中線工程一樣，外調(diào)水要由工業(yè)和城市買單?！耙?jì)黨”工程年運(yùn)行管理費(fèi)需要3000萬(wàn)元左右，要切實(shí)落實(shí)好經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這是工程良性運(yùn)行、可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

二是要加強(qiáng)管理工作。保護(hù)敦煌生態(tài)是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。各項(xiàng)管理工作不能待《規(guī)劃》批復(fù)后再開展，比如禁止開荒、禁止打井、禁止移民的“三禁”工作從現(xiàn)在就要開始。在水資源管理方面，“總量控制、定額管理”非常重要，也必須從現(xiàn)在就要開始實(shí)施，要讓老百姓逐漸適應(yīng)緊縮的用水政策。酒泉市已采取了許多有效措施，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。首先是“總量控制”。疏勒河昌馬水庫(kù)，這是水量分配的水龍頭。如果下泄的總水量是9億 m3，全部分配到各個(gè)灌區(qū)，生態(tài)就保不住了。但是如果用6億m3的水分配給灌區(qū)和用水戶協(xié)會(huì)，其余3億 m3的水向下游分泄，那么分配到每個(gè)灌區(qū)和用水戶的總量就會(huì)減少，促進(jìn)節(jié)水，疏勒河的生態(tài)下泄水量就會(huì)增加，促進(jìn)下游生態(tài)修復(fù)。要研究疏勒河流域主要骨干水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，實(shí)施生態(tài)用水的集中下泄，減少沿程輸水損失，最大可能讓水達(dá)到西湖。壓縮灌區(qū)用水總量是個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，可通過(guò)壓縮灌溉面積、壓井等一系列措施逐步實(shí)現(xiàn)。其次是“定額管理”。在這個(gè)地區(qū)，定額管理十分重要，如果只講總量控制不講定額管理是做不好水資源管理工作的。要讓老百姓清楚什么是定額管理，如何通過(guò)定額管理實(shí)現(xiàn)總量控制。定額管理涉及到先進(jìn)灌溉技術(shù)的運(yùn)用，需要資金投入，這在《規(guī)劃》中已有安排。另外，在管理上一定要有法制概念。要在《規(guī)劃》中提出立法建議，通過(guò)法律手段將“總量控制，定額管理，嚴(yán)格監(jiān)督，責(zé)任追究”的管理要求確定下來(lái)，確保地方政府不因人施政、因人廢政，持續(xù)推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施。

三是要考慮市場(chǎng)和農(nóng)民的承受能力。首先要對(duì)農(nóng)民實(shí)行真正的幫扶。以前農(nóng)民種田，現(xiàn)在讓農(nóng)民搞大棚滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)民要適應(yīng)這種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和灌溉、耕作技術(shù)的要求，政府必須抓好培訓(xùn)工作。既要讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到這種轉(zhuǎn)變的重大意義，又要給農(nóng)民實(shí)惠，國(guó)家要給予一定的補(bǔ)助；既要把技術(shù)教給農(nóng)民，又要帶有一定的強(qiáng)制性，在保護(hù)好群眾積極性的基礎(chǔ)上強(qiáng)力推進(jìn)。在轉(zhuǎn)變農(nóng)民種植方式、耕作方式時(shí)，要請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行幫扶，進(jìn)行技術(shù)支持，這些政策性建議應(yīng)在《規(guī)劃》中體現(xiàn)。其次是市場(chǎng)問(wèn)題。前兩年，石羊河流域調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，搞高效節(jié)水農(nóng)業(yè)時(shí)，曾出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題。敦煌地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，高效農(nóng)產(chǎn)品的銷路也會(huì)成為問(wèn)題，因此要在《規(guī)劃》中提出政策性建議，比如實(shí)行跨省(自治區(qū)、直轄市)的市場(chǎng)對(duì)接幫扶，可以讓市場(chǎng)規(guī)模大的一些城市承接這里的農(nóng)產(chǎn)品銷售?！兑?guī)劃》中可以把農(nóng)產(chǎn)品銷路問(wèn)題提出來(lái)，以后再細(xì)化。

四、敦煌生態(tài)保護(hù)工作必須加快推進(jìn)

敦煌生態(tài)保護(hù)已刻不容緩，迫切需要加快推進(jìn)敦煌地區(qū)生態(tài)保護(hù)工作。一方面，我們要盡快完善《規(guī)劃》，抓緊報(bào)批，一旦國(guó)務(wù)院批復(fù)了《規(guī)劃》，我們要以只爭(zhēng)朝夕的精神，加大工作力度，無(wú)論在節(jié)水方面還是在管理方面都要真正下大力氣加快推進(jìn)《規(guī)劃》的實(shí)施。另一方面，在《規(guī)劃》正式批復(fù)前，我們不能等，無(wú)論是酒泉市，還是各縣(市、區(qū))，都應(yīng)從自身做起，把生態(tài)保護(hù)這件事當(dāng)作保護(hù)自己切身利益的大事來(lái)抓，利用現(xiàn)有的渠道，采取一切可以采取的措施保護(hù)綠洲，保護(hù)生存環(huán)境。比如，疏勒河流域的三庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，集中向下游生態(tài)輸水，提高河道輸水能力等工作，現(xiàn)在就可以研究、實(shí)施，需要水利部支持的，可以通過(guò)現(xiàn)有的能夠支持的渠道優(yōu)先支持。

關(guān)于敦煌地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，溫家寶總理已經(jīng)提出了明確要求，這是酒泉、敦煌的需要，更是人民群眾多年的期盼。我們要加快完善《規(guī)劃》，真正做到合理、可行，可操作性強(qiáng)；要下定決心推進(jìn)這項(xiàng)工作，盡快恢復(fù)敦煌地區(qū)的生態(tài)，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓人民群眾放心。

第三篇：在旅游景區(qū)加強(qiáng)保護(hù)與科學(xué)利用工作座談會(huì)上的講話

副省長(zhǎng)朱虹在全省旅游景區(qū)加強(qiáng)保護(hù)與科

學(xué)利用工作座談會(huì)上的講話

(二Ο一一年二月二十二日）

今天這個(gè)會(huì)議十分重要，是吳新雄省長(zhǎng)親自提議召開的。上午，大家圍繞會(huì)議主題進(jìn)行了熱烈的討論。下午，我們又聽(tīng)取了部分旅游景區(qū)和市、縣旅游局負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，剛才，曉峰局長(zhǎng)就全省旅游景區(qū)加強(qiáng)保護(hù)與科學(xué)利用工作作了具體安排，講得很好，我完全贊同。

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省旅游行業(yè)廣大干部職工努力拼博，有關(guān)部門、社會(huì)各界全力支持，使旅游產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)快速的發(fā)展勢(shì)頭。去年11月，全省旅游接待人數(shù)首次突破1億人次，這表明我們站在了一個(gè)新起點(diǎn)上參與全國(guó)乃至全世界的競(jìng)爭(zhēng)。2010年,全省旅游總收入達(dá)到818億元，約相當(dāng)于全省GDP的9.2%，為拉動(dòng)消費(fèi)、完善服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)社會(huì)文明做出了積極貢獻(xiàn)。作為旅游核心要素的旅游景區(qū)，承載著旅游業(yè)大部分的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，在全省旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。江西旅游資源豐富，幾乎市市都有名山大川，縣縣都有旅游景點(diǎn)。這是老祖宗留下的寶貴財(cái)富，保護(hù)好它們是各級(jí)政府、各有關(guān)部門義不容辭的職責(zé)，也是搞好旅游的基礎(chǔ)。否則，上對(duì)不起列祖列宗，下對(duì)不起子孫萬(wàn)代。

在旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，旅游資源保護(hù)開發(fā)也暴露了一些不容忽視的問(wèn)題。一是法制觀念不強(qiáng)，保護(hù)意識(shí)弱。有些景區(qū)的負(fù)責(zé)同志缺乏法制觀念和保護(hù)意識(shí)，不能正確處理景區(qū)建設(shè)與資源保護(hù)的關(guān)系，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，保護(hù)跟不上、環(huán)境遭破壞，甚至造成旅游資源損毀。比如，李白詩(shī)中描述的廬山香爐峰，“飛流直下三千尺，疑是銀河落九天”，這是多么豪邁的氣魄，現(xiàn)在已感受不到。二是追求短期利益，開發(fā)水平低。當(dāng)前，有些景區(qū)的管理者和投資主體過(guò)于追求短期利益，盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)品檔次低、品位差。特別是城市周邊的一些旅游景區(qū)，大肆興建地產(chǎn)項(xiàng)目，擠占湖泊水面、山坡林地，嚴(yán)重破壞了旅游景區(qū)的環(huán)境和景觀。有的景區(qū)甚至將經(jīng)營(yíng)權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓賤賣，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。比如，西海有1600多個(gè)島嶼，植被覆蓋非常好，這樣的資源在全國(guó)甚至全世界都是罕見(jiàn)的。但在早期開發(fā)中，一畝地僅以一元錢的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，還搞了些低層次的人妖島等，不但經(jīng)濟(jì)效益低，還破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境。三是體制機(jī)制不順，管理效率差。很多旅游景區(qū)存在多頭管理、條塊分割等問(wèn)題，缺乏有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)外營(yíng)銷無(wú)人問(wèn)津，客源市場(chǎng)無(wú)法拓展，內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，景點(diǎn)“小、弱、散、亂”，難以形成主題鮮明及拳頭性的旅游產(chǎn)品，嚴(yán)重降低了景區(qū)的管理效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，制約了景區(qū)的發(fā)展。

下面，我就旅游景區(qū)加強(qiáng)保護(hù)和科學(xué)利用工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)旅游資源保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感。旅游資源是景區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是吸引游客的核心要素，具有珍稀性、唯一性和不可再生性。要進(jìn)一步提高保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)旅游資源保護(hù)和責(zé)任感和緊迫感，正確處理和把握好旅游資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，不斷提升旅游資源開發(fā)和利用水平。各旅游景區(qū)必須嚴(yán)格控制開發(fā)利用活動(dòng)，具備條件就合理開發(fā)利用，不具備條件就要采取有效措施妥善保護(hù)，待以后有條件時(shí)再行開發(fā)，部分具備條件就適度開發(fā)，為以后開發(fā)留足空間。特別是在在核心景區(qū)內(nèi)，要嚴(yán)格禁止與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的各種工程建設(shè)，嚴(yán)格限制建設(shè)各類建筑物。即便是符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，也要嚴(yán)格按照程序上報(bào)審批。如果資源環(huán)境破壞了，景區(qū)就不復(fù)存在，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)就無(wú)從談起。比如奇秀甲天下的廬山，古往今來(lái)，無(wú)數(shù)文人墨客留下了16000多篇詩(shī)詞歌賦，還有680多棟別墅，包含多個(gè)國(guó)家的建筑風(fēng)格，每一棟別墅都有故事，如果破壞了，就不可能再生。

第二，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，確保旅游資源開發(fā)的規(guī)范有序。景區(qū)規(guī)劃是旅游資源保護(hù)開發(fā)的綱領(lǐng)，是景區(qū)發(fā)展的百年大計(jì)?？茖W(xué)的規(guī)劃有利于合理布局建設(shè)項(xiàng)目，有序開發(fā)旅游資源，有效保護(hù)生態(tài)、生物多樣性和自然環(huán)境，促進(jìn)景區(qū)又好又快發(fā)展。各地各旅游景區(qū)要把科學(xué)規(guī)劃作為旅游資源開發(fā)保護(hù)的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，構(gòu)建完善的景區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃等為主的景區(qū)規(guī)劃體系，用科學(xué)的規(guī)劃

規(guī)范景區(qū)開發(fā)、引領(lǐng)景區(qū)發(fā)展。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力。所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)，沒(méi)有規(guī)劃的景區(qū)，一律不能開發(fā)；不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得建設(shè)。景區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就不得隨意更改，如確需調(diào)整，必須履行相關(guān)程序。

第三，提升開發(fā)水平，實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。各旅游景區(qū)要按照國(guó)際精品景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極引進(jìn)資本實(shí)力雄厚、具有戰(zhàn)略眼光的投資主體，合理有序開發(fā)旅游資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘旅游文化內(nèi)涵，精心策劃旅游產(chǎn)品，努力提升綜合開發(fā)水平，提高景區(qū)的品位與核心競(jìng)爭(zhēng)力。要正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，絕對(duì)不能為了短期的經(jīng)濟(jì)利益搞低水平開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，甚至破壞景區(qū)環(huán)境、損毀旅游資源，那無(wú)異于竭澤而漁、殺雞取卵。各地要根據(jù)相關(guān)法規(guī)和當(dāng)?shù)厍闆r，出臺(tái)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好投資環(huán)境，廣泛吸納外資、民資，合理開發(fā)旅游資源、經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。

第四，理順體制機(jī)制，形成旅游資源保護(hù)開發(fā)的強(qiáng)大合力。健全的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和管理體制，是景區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的首要條件和必要保障。要適應(yīng)大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步理順景區(qū)管理的體制機(jī)制，明晰旅游資源產(chǎn)權(quán)，確定景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營(yíng)銷，以大旅游的理念開拓大市場(chǎng)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要逐步探索剝離景區(qū)的社會(huì)管理職能，讓景區(qū)管理機(jī)構(gòu)集中精力開發(fā)旅游產(chǎn)品、開拓旅游市場(chǎng)、做大旅游品牌。對(duì)“一

山四治，一湖三管”等政出多頭、體制不順的問(wèn)題，各旅游景區(qū)要抓緊研究論證，提出可行性解決方案。

第五，明確責(zé)任主體，建立旅游資源保護(hù)開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。各旅游景區(qū)是旅游資源保護(hù)開發(fā)的第一責(zé)任主體，各級(jí)旅游行政管理部門和景區(qū)主管部門要進(jìn)一步建立完善工作機(jī)制，履行監(jiān)管責(zé)任，定期或不定期督促檢查，對(duì)違反法律法規(guī)，破壞或是無(wú)序開發(fā)旅游資源的行為，及時(shí)制止并予以通報(bào)批評(píng)、限期整改。同時(shí)，要拓寬監(jiān)管渠道，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)，支持媒體跟蹤報(bào)道。要采取明察暗訪等形式，深入景區(qū)，深入群眾，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，整改仍不到位的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。對(duì)肆意破壞景區(qū)環(huán)境和旅游資源的行為，要立即制止，嚴(yán)厲打擊。比如，廬山西海對(duì)景區(qū)內(nèi)的非法采石、采砂、違法修路建房、圍湖筑壩，開山采礦、盜伐林木等行為，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效保護(hù)了旅游資源和景區(qū)環(huán)境。

良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源是大自然與先輩留給我們的寶貴遺產(chǎn)，保護(hù)好、利用好這些資源，既是黨和人民賦予我們的光榮職責(zé)，也是我們的安身立命之本。希望大家樹立“嚴(yán)細(xì)深實(shí)”的工作作風(fēng)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任人員，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)督促檢查，不斷提升旅游景區(qū)資源保護(hù)與科學(xué)利用水平。

第四篇：在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作座談會(huì)上的講話

在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作座談會(huì)上的講話

（摘要）

市農(nóng)委副主任 黃深政（二○○九年十二月二十九日）一、十年改革，開創(chuàng)了依法治農(nóng)的新局面

從1999年試點(diǎn)起算，迄今為止，我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革已走過(guò)整整十年?；仡欉^(guò)去，可以用三句話概括：改革舉旗推進(jìn)、成效可圈可點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

第一，改革舉旗推進(jìn)。十年改革，主要收獲了“四個(gè)一”。一是“白手起家”，構(gòu)建了一個(gè)體系。按行政區(qū)域算，39個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，除江北正抓緊推進(jìn)之外，其他區(qū)縣均成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占97%，西部領(lǐng)先，全國(guó)靠前。二是“摸著石頭過(guò)河”，建立了一批制度。僅市一級(jí)，總結(jié)提煉形成的就近20個(gè)，而且很多是開歷史先河，其中一些制度還上升到國(guó)家層面。今年，經(jīng)市政府同意，市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》，出爐了一個(gè)制度的“集成體”，實(shí)

現(xiàn)了新的創(chuàng)新。三是“敢闖敢試”，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣推進(jìn)改革，可以說(shuō)“八仙過(guò)海、各顯神通”，各有各的招。這些“招數(shù)”，既推動(dòng)了階段工作，也積累了前進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是“邊干邊學(xué)”，鍛造了一支隊(duì)伍。最明顯的是，我們這個(gè)系統(tǒng)，學(xué)法的多了起來(lái)?！鞍肼烦黾摇钡耐?，現(xiàn)在也成了法律專家。同時(shí)，經(jīng)過(guò)十年“打磨”，執(zhí)法隊(duì)員的政治素質(zhì)、綜合能力也得到了鍛煉，經(jīng)受住了各種檢驗(yàn)和考驗(yàn)。

第二，成效可圈可點(diǎn)。過(guò)去十年，至少帶來(lái)了“四個(gè)積極變化”。一是法制意識(shí)。一個(gè)顯著標(biāo)志是，現(xiàn)在農(nóng)民群眾買了假劣農(nóng)業(yè)投入品，一定會(huì)找人“算帳”，而且知道該找誰(shuí)。所以，我認(rèn)為，十年改革的最大成效，就在于依法治農(nóng)的意識(shí)顯著增強(qiáng)，農(nóng)民群眾維權(quán)的“聲音”比過(guò)去響亮得多。事實(shí)上，我們每年開展的專項(xiàng)整治，在規(guī)范市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也把農(nóng)業(yè)法制這張“名片”發(fā)給了社會(huì)、送給了老百姓。二是職能歸順。過(guò)去搞執(zhí)法，有的單位既是推廣者、又是監(jiān)管者，既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員，利益關(guān)系滲雜其間。現(xiàn)在，5支執(zhí)法機(jī)構(gòu)都是“凈身立戶”，座得端，則行得正。實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行、檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管“兩個(gè)相對(duì)分開”，是十年改革的一大亮點(diǎn)。三是市場(chǎng)秩序。與十年前相比，現(xiàn)在的農(nóng)資市場(chǎng)盡管品種多了、價(jià)格高了，但假的少了、風(fēng)險(xiǎn)低了。實(shí)事求是地講，讓違法者縮手、老百姓放心，是十年改革的基本成效。四是工作影響。從市里看，連續(xù)6年在全國(guó)農(nóng)業(yè)政法會(huì)上作典型發(fā)言；今年，部、司領(lǐng)導(dǎo)頻頻來(lái)渝，全國(guó)的

執(zhí)法培訓(xùn)也放在重慶，足見(jiàn)重慶執(zhí)法工作有一定影響。從區(qū)縣看，各地執(zhí)法工作也進(jìn)入了本部門的“總盤子”，一些地方的執(zhí)法工作，過(guò)去是“副業(yè)”，現(xiàn)在成了重要主體。

第三，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。十年成效，主要得益于“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抓綜合執(zhí)法“一盤棋”，委班子旗臶鮮明地重視改革、支持發(fā)展，相關(guān)單位顧全大局，系統(tǒng)上下同頻共震。同時(shí)，市級(jí)相關(guān)部門也給予悉心指點(diǎn)和寶貴支持。二是堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。我們不是就改革抓改革，而是緊緊圍繞中心工作謀劃改革，圍繞生產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)改革，圍繞農(nóng)民需求完善改革，使改革融入大局之中、全局之下。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。綜合執(zhí)法改革是一項(xiàng)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)。我們始終高舉改革大旗，既尊重規(guī)律、又尊重實(shí)際，既強(qiáng)調(diào)規(guī)范、又注重特色，在實(shí)踐中摸索，在摸索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前進(jìn)。四是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)?，F(xiàn)在“回過(guò)頭”來(lái)看，凡是那些一步一個(gè)腳印搞改革的地方，執(zhí)法工作就抓得好、有起色；相反，那些應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)、“按兵不動(dòng)”的地方，就遜色得多。

二、審時(shí)度勢(shì)，緊緊把握加快發(fā)展新機(jī)遇

現(xiàn)階段，至少有三大機(jī)遇有利于綜合執(zhí)法改革發(fā)展： 第一，新階段農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇?，F(xiàn)在的大環(huán)境，有兩點(diǎn)至關(guān)重要。一是上級(jí)有要求。無(wú)論是十七屆三中全會(huì)、市委三屆四次全委會(huì)，還是市委、市政府和農(nóng)業(yè)部，對(duì)綜合執(zhí)法都有明確而具體的要求。這是大勢(shì)所趨，不作為不行。

二是農(nóng)村有需求。改革30多年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局不斷變化，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)加快，產(chǎn)品交換日益頻繁，新型經(jīng)濟(jì)組織和利益群體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民群眾利益訴求越來(lái)越多。這些新的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法來(lái)講，既是挑戰(zhàn)，又是需求，更是機(jī)遇。

第二，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)深化的機(jī)遇。對(duì)綜合執(zhí)法，目前認(rèn)識(shí)的確還有不盡一致的地方，徹底完成改革還面臨阻力。但要看到，這種阻力在逐步減弱。去年我們貫徹農(nóng)業(yè)部2號(hào)文件起草的“意見(jiàn)”，出臺(tái)之前，曾多次召開包括區(qū)縣在內(nèi)的多個(gè)層面的座談會(huì)，從我了解的情況看，大家對(duì)綜合執(zhí)法的認(rèn)識(shí)是一致的，對(duì)改革是擁護(hù)、支持的，所以這個(gè)“意見(jiàn)”能夠順利出臺(tái)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是個(gè)老系統(tǒng)，有很多遺留問(wèn)題需要時(shí)間來(lái)消化。但要相信，只要我們有了認(rèn)識(shí)統(tǒng)一這個(gè)基礎(chǔ)，重慶的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法一定會(huì)更有成效地推進(jìn)。

第三，新一輪機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇。目前，以大部委制改革為主要內(nèi)容的區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革正緊鑼密鼓推進(jìn)。不少區(qū)縣成立了新的農(nóng)委。機(jī)構(gòu)改革，意味著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)要重新配臵。對(duì)綜合執(zhí)法來(lái)講，這是一次重大機(jī)遇。這期間，我們應(yīng)該把握兩點(diǎn)，一是搞好匯報(bào)。法規(guī)科和執(zhí)法大隊(duì)要向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，局里也要向區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)，把改革的要求和趨向匯報(bào)清楚，讓領(lǐng)導(dǎo)深入了解，獲取支持。二是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。各主管部門要搞好與機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解和支持。最根本的得靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，靠大

家努力。

三、重任在肩，共同譜寫改革發(fā)展新篇章

如果說(shuō)，過(guò)去十年我們的重點(diǎn)是建體系、拉隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ)，那么，接下來(lái)的重心則要擺在講規(guī)范、促發(fā)展、求完善上。下一步工作怎么抓、抓什么？我認(rèn)為，要在高舉農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革這面大旗的前提下，把握好三個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)攬。今年7月，市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的意見(jiàn)》。這個(gè)“意見(jiàn)”，是在廣泛征求市級(jí)相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上、報(bào)經(jīng)市政府同意后下發(fā)的，對(duì)改革目標(biāo)、原則、范圍及內(nèi)容、模式、運(yùn)行機(jī)制、機(jī)構(gòu)及人員等作出了明確規(guī)定。在一定意義上講，這個(gè)“意見(jiàn)”并不單是部門之見(jiàn)，而是政府文件，應(yīng)成為下一步推動(dòng)綜合執(zhí)法的總綱。各區(qū)縣主管部門特別是廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，把“意見(jiàn)”讀懂、研究透，并按照“意見(jiàn)”指引的方向去努力。

第二，突出四項(xiàng)重點(diǎn)。一是規(guī)范化建設(shè)。講規(guī)范，重在四條。第一，體系建設(shè)要規(guī)范。機(jī)構(gòu)要依法設(shè)立，人員要擇優(yōu)錄用，職能要科學(xué)界定，各方面的關(guān)系要理清。第二，執(zhí)法行為要規(guī)范。最核心的是主體、程序和內(nèi)容要合法，文書檔案要規(guī)范，紀(jì)律要嚴(yán)明。第三，執(zhí)法監(jiān)督要規(guī)范。主要是建立健全制度，通過(guò)制度約束行為。第四，能力建設(shè)要規(guī)范。前幾年探索總結(jié)的“五有”，寫進(jìn)了“意見(jiàn)”，可以參照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。二是機(jī)制創(chuàng)新?，F(xiàn)在綜合執(zhí)法的關(guān)鍵，不在機(jī)構(gòu)，也不在人員身份，而在機(jī)制體制。大家要積極探索，認(rèn)真調(diào)研總結(jié)，集思廣益，爭(zhēng)取出新的創(chuàng)新成果。三是素質(zhì)提升。縱向比，我們執(zhí)法人員的素質(zhì)確實(shí)在整體提高；但橫向比，特別是與事業(yè)發(fā)展需要比，還有很大差距。比如，年年搞的案卷評(píng)查，按照部里定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選，評(píng)不出幾個(gè)優(yōu)秀案卷。這是大家辦案能力和水平的一個(gè)直觀反映。我們開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，不僅法律素養(yǎng)要高，而且綜合素質(zhì)要更高，包括文字處理、語(yǔ)言表達(dá)能力。大家所辦的案子，要實(shí)現(xiàn)辦“鐵案”、“零敗訴”的目標(biāo)，還有很長(zhǎng)的路要走。四是能力建設(shè)。下一步就是按照“五有”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推，技術(shù)裝備等硬件建設(shè)要上去，能力水平等軟件建設(shè)也要抓好。

第三，把握四大關(guān)鍵。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門履行公共管理、公共服務(wù)職能“三個(gè)體系”運(yùn)行協(xié)調(diào)很重要。一個(gè)是有技術(shù)含量的推廣體系，一個(gè)是有公信力的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，另外一個(gè)就是有水平有權(quán)威的執(zhí)法體系。農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)就是要把這“三個(gè)體系”統(tǒng)籌起來(lái)，發(fā)揮好作用。二是勤于調(diào)研。我們的執(zhí)法人員既要干，更要學(xué)習(xí)思考。要善于從執(zhí)法中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律，由表及里、由此及彼地分析問(wèn)題，遇事有自己的見(jiàn)解和應(yīng)對(duì)措施。近幾年，一些地方抓農(nóng)資糾紛調(diào)解，就是一個(gè)創(chuàng)造，也是深入調(diào)研、思考的一大成果，這是對(duì)執(zhí)法為民的補(bǔ)充。三是加強(qiáng)協(xié)同。一方面，內(nèi)部要形成合力。法制部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間，要“抱團(tuán)”作為，職能履行要清楚，配合要緊

密協(xié)同，以利提高執(zhí)法效率。比如，例行檢測(cè)報(bào)告，其結(jié)論雖然不能直接作為執(zhí)法依據(jù)，但信息完全可以共享，既節(jié)約行政成本，又提高行政效率。另一方面，也要主動(dòng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門溝通，密切協(xié)作。四是注重宣傳。要認(rèn)真策劃組織，借“五五”普法活動(dòng)開展之機(jī)，大力宣傳普及法律法規(guī)和執(zhí)法知識(shí)，同時(shí)，抓好社會(huì)監(jiān)督，輿論導(dǎo)向，力求形成打擊違法、保護(hù)“三農(nóng)”的強(qiáng)大聲勢(shì)和震懾力，營(yíng)造一個(gè)公平、公正的環(huán)境。我們更要把《重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)》、《重慶農(nóng)業(yè)法制網(wǎng)》等媒體和途徑，合理利用起來(lái)，充分發(fā)揮好作用，努力為重慶農(nóng)業(yè)法制建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

第五篇：在調(diào)研檢查生態(tài)保護(hù)與建設(shè)座談會(huì)議上的講話

在調(diào)研檢查生態(tài)保護(hù)與建設(shè)座談會(huì)議上的講話

同志們：

市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展的這次調(diào)研檢查活動(dòng)，目的是深入貫徹全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)動(dòng)員大會(huì)精神，及時(shí)了解掌握全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺問(wèn)題，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)，確保全面完成全年生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任務(wù)。

通過(guò)查看全市夏季生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“四大生態(tài)工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了各縣（市、區(qū)）情況匯報(bào)和座談?dòng)懻?，給我的感覺(jué)，夏季全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作重視力度很大、氛圍很好、效果不錯(cuò)。具體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是重視程度非常高。

全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)動(dòng)員大會(huì)后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，都成立了黨政一把手掛帥的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了辦公機(jī)構(gòu)，抽調(diào)了精干力量，召開會(huì)議徹底貫徹落實(shí)市里精神，提到黨委、政府非常重要一個(gè)層面來(lái)實(shí)施，抓生態(tài)看到了希望，嘗到了甜頭。過(guò)去停留在表面上，今年通過(guò)重點(diǎn)工程來(lái)實(shí)施，效果特別突出。大安市把生態(tài)建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，今年拿出****萬(wàn)用于植樹種草，今后每年還要拿出****萬(wàn)元用于生態(tài)建設(shè)。

二是工作運(yùn)行機(jī)制基本形成。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)改變了過(guò)去部門單打獨(dú)斗的工作方式，整合部門力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，自上而下建立了黨政同抓、共擔(dān)主體責(zé)任，部門下達(dá)任務(wù)指標(biāo)、落實(shí)資金項(xiàng)目、組織督促檢查和考核驗(yàn)收，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)具體實(shí)施的工作機(jī)制，實(shí)行了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，簽定了責(zé)任狀，實(shí)施了跟蹤督查問(wèn)責(zé)，為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供了有力的組織保障。去年我們就實(shí)行了年末考核驗(yàn)收綜合打分排序制，對(duì)各地促動(dòng)很大，這在過(guò)去是沒(méi)有過(guò)的，今年仍要完善綜合考核方案繼續(xù)實(shí)行。

三是重點(diǎn)工程全面推進(jìn)。

河湖連通工程項(xiàng)目可研報(bào)告已于5月11日被國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，資金可予近期下達(dá)，目前正在籌備施工前期工作。濕地修復(fù)保護(hù)工程夏季修復(fù)保護(hù)濕地**萬(wàn)畝，占全年任務(wù)的***%。草原生態(tài)恢復(fù)治理工程落實(shí)現(xiàn)有草原恢復(fù)治理任務(wù)**萬(wàn)畝，已完成*萬(wàn)畝；落實(shí)鹽堿地治理**萬(wàn)畝，占任務(wù)的**%，已完成*萬(wàn)畝。造林綠化工程夏季完成造林**萬(wàn)畝，占全年任務(wù)的**%，其中：綠化村屯***個(gè)、綠化公路***公里、清收還林**萬(wàn)畝；城市、縣城新增綠地**萬(wàn)平方米?？梢哉f(shuō)，具有**特色的水、濕、草、林“四位一體”的生態(tài)體系建設(shè)整體推進(jìn)，開創(chuàng)了歷史上從未有過(guò)的新局面，探索出了一條符合**實(shí)際、建設(shè)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的新路子。

四是城鄉(xiāng)人居環(huán)境有所改善。

各地堅(jiān)持宜林宜濕宜草布局，實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化、草原、濕地景觀建設(shè)，著力改善優(yōu)化人居環(huán)境。*市傾力打造嫩江灣國(guó)家濕地公園，洮南市提高完善錦湖公園和四海湖濕地公園建設(shè)。鎮(zhèn)賚縣在晉升國(guó)家級(jí)園林城市后仍繼續(xù)完善城區(qū)綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍封嫩江蘆葦濕地**萬(wàn)畝，投資****萬(wàn)元在縣城西出口建設(shè)城市草原景區(qū)。洮北區(qū)與蒙草集團(tuán)合作計(jì)劃投資*億元改良青山草場(chǎng)*萬(wàn)畝，打造集生態(tài)、旅游為一體的草原生態(tài)人文景觀。通榆縣正在籌建**平方公里城北濕地公園。全市村屯綠化美化以省政府開展的“綠美示范村屯”行動(dòng)為重點(diǎn)，緊密結(jié)合扶貧攻堅(jiān)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一大批像大安市月亮泡先進(jìn)村那樣的綠美示范村屯，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

五是產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度不斷加大。

立足深化供給側(cè)改革，增加生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)含量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，各地在生態(tài)建設(shè)中十分注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)生態(tài)化。全市著力發(fā)展有機(jī)稻米、有機(jī)魚類、河蟹、燕麥等生態(tài)產(chǎn)品，規(guī)模不斷擴(kuò)大。通榆縣引進(jìn)吉運(yùn)集團(tuán)，投入資金**億元流轉(zhuǎn)土地**萬(wàn)畝，種植苜蓿草*萬(wàn)畝、燕麥草*萬(wàn)畝。鎮(zhèn)賚縣投入***萬(wàn)元種植濕地芡實(shí)*萬(wàn)畝。大安市抓住國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)的有力契機(jī)，充分利用職工田還林的政策，引進(jìn)域外公司，著力打造沙棘產(chǎn)業(yè)鏈條，用資源換項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目換經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)劃在三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)栽植沙棘示范林*萬(wàn)畝，今年已栽植****畝。全市夏季營(yíng)造果樹、樟子松嫁接紅松等經(jīng)濟(jì)樹種*萬(wàn)畝，占夏季造林面積的**%，經(jīng)濟(jì)樹種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比例突破歷史。

盡管夏季全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)已取得良好成績(jī)，但仍存在著許多問(wèn)題需要今后認(rèn)真加以解決。一是工作進(jìn)展不平衡，有的地方、有的工程進(jìn)展很快、遍地開花，有的地方行動(dòng)遲緩、工程進(jìn)展緩慢。二是各地對(duì)市里下達(dá)的草原治理、清收還林等任務(wù)指標(biāo)心存疑慮，強(qiáng)調(diào)面積不清、土地掌握在農(nóng)戶手中等各種困難不愿接受，畏難情緒普遍存在。三是有些地方對(duì)生態(tài)建設(shè)沒(méi)有像扶貧攻堅(jiān)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)那樣高度重視，組織發(fā)動(dòng)不深入，工作仍不細(xì)致，措施不到位。四是生態(tài)資源底數(shù)不清、歸屬不明、執(zhí)法不力、生態(tài)建設(shè)資金短缺等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有破解。

關(guān)于下步工作，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，堅(jiān)定規(guī)劃目標(biāo)不動(dòng)搖。市委、市政府在征求各地、各部門意見(jiàn)后，制定下發(fā)了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，藍(lán)圖已繪就，目標(biāo)不容置疑，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。林地清收還林是省政府實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，任務(wù)目標(biāo)已下達(dá)，各縣（市、區(qū)）與省林業(yè)廳多次核對(duì)，任務(wù)目標(biāo)沒(méi)有改變，不完成任務(wù)我們無(wú)法向省政府交代。對(duì)于清收還林難度大的地方，必須下決心、下大力氣采取置換造林、租地造林等措施，全面完成林地清收還林任務(wù)。**以草原濕地著稱，草原面積曾達(dá)到****萬(wàn)畝，土地部門二類調(diào)查顯示，目前全市草原面積僅有***萬(wàn)畝，草原沙化、堿化、退化嚴(yán)重，荒漠化狀況亟需治理，市里規(guī)劃到****萬(wàn)畝的目標(biāo)，通過(guò)采取封育、改良等是可以最大限度提高草原恢復(fù)治理水平?？梢悦鞔_說(shuō)明的是，對(duì)于國(guó)家實(shí)施的土地整理項(xiàng)目占用草原的，只要納入國(guó)家耕地名錄，市政府將等量削減當(dāng)?shù)夭菰ㄔO(shè)任務(wù)，沒(méi)有納入國(guó)家耕地名錄的，必須按規(guī)劃恢復(fù)草原。

第二，摸清生態(tài)資源底數(shù)。摸清生態(tài)資源底數(shù)是搞好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的前提，底數(shù)不清無(wú)法開展工作。各縣（市、區(qū)）要抓緊開展生態(tài)資源全面普查活動(dòng)，依據(jù)國(guó)土資源調(diào)查和部門掌握的資源數(shù)據(jù)，結(jié)合衛(wèi)星圖片判讀，現(xiàn)地逐一對(duì)照調(diào)查，查清草地、林地、水域用地、濕地等用地現(xiàn)狀、權(quán)屬和用途，GPS定位，全面建起生態(tài)資源電子檔案。結(jié)合資源普查，依據(jù)全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制生態(tài)保護(hù)與建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃和總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)工作。年底前，市里要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第三，強(qiáng)力依法清查資源。過(guò)去**生態(tài)之所以遭到破壞，一條重要的原因是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）政府要組織公檢法司、相關(guān)部門，依據(jù)《草原法》、《森林法》、《水法》、《濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，按照各類生態(tài)建設(shè)用地性質(zhì)和用途，結(jié)合全省開展的基本草原劃定、林地清收還林和濕地名錄編制等工作，全面開展生態(tài)資源清查專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)擅自改變土地用途性質(zhì)的要限期整改、恢復(fù)原狀，對(duì)拒不恢復(fù)原有土地用途原貌的要收回土地承包權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的要公開曝光，依法懲處，提高生態(tài)保護(hù)的震懾力，全面強(qiáng)化土地用途管制。要像通榆依法高壓清收還林和實(shí)施向海生態(tài)移民、洮南清查草原實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鎮(zhèn)賚禁止東江濕地取土實(shí)施退耕還濕那樣，加大生態(tài)執(zhí)法力度，保護(hù)發(fā)展好我們來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果。

第四，多措并舉綜合施策。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)必須因地制宜，因勢(shì)施策，多措并舉，綜合整治，才能收到良好的效果。一要各地、各部門積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用項(xiàng)目支撐推動(dòng)生態(tài)工程建設(shè)。二要加大地方財(cái)政投入，像大安那樣財(cái)政投入搞生態(tài)建設(shè)，像通榆那樣引入桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)——吉林向海社會(huì)公益型保護(hù)地項(xiàng)目。三要加大招商引資力度，提供優(yōu)惠政策，引入域內(nèi)外企業(yè)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，像通榆引進(jìn)吉運(yùn)集團(tuán)、大生集團(tuán)、巨寶農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司那樣開發(fā)燕麥草、苜蓿產(chǎn)業(yè)，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、目標(biāo)大氣一些。四要強(qiáng)化政策措施，制定切實(shí)可行的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)政策措施，比如草原禁牧、封山育林、國(guó)有林場(chǎng)改革后職工“工資田”和對(duì)外發(fā)包土地退出還林、禁止林木商業(yè)性采伐等，實(shí)施起來(lái)都能起到修復(fù)生態(tài)、保護(hù)成果的事半功倍作用。五要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，像洮南那樣采取政府購(gòu)買農(nóng)民土地的方式治理北部半山區(qū)，在胡力吐鄉(xiāng)育林村組織農(nóng)民退耕****畝，栽植經(jīng)濟(jì)樹種，增強(qiáng)造林活力；六要開發(fā)林草生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收益，激發(fā)和吸引農(nóng)民自覺(jué)參與生態(tài)建設(shè)積極性。通過(guò)采取行之有效的綜合措施，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)都能收到良好的效果，關(guān)鍵是我們的態(tài)度和決心問(wèn)題。

第五，加快推進(jìn)工程進(jìn)度。當(dāng)前，據(jù)統(tǒng)計(jì)全市濕地修復(fù)保護(hù)任務(wù)已完成，春季造林綠化工作已結(jié)束，剩余*萬(wàn)畝任務(wù)可采取雨季封山造林完成。草原生態(tài)恢復(fù)治理已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，要依據(jù)土壤類型進(jìn)行因地制宜、分類治理，積極探索草場(chǎng)改良和鹽堿化土地治理模式，抓住有利時(shí)節(jié)，多方籌措資金，集中人力、物力、財(cái)力，打好草原圍封、土地整理、打井播種等攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)集中連片、規(guī)模整治，力求治理一片成功一片。河湖連通工程要盡快助推項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)，及時(shí)解決工程占地問(wèn)題，多方籌措資金，盡快組織土方、水泥工程施工，提高工程質(zhì)量和蓄水連通效益。要像扶貧攻堅(jiān)那樣，高度重視生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障，加大措施落實(shí)力度，加快工程建設(shè)進(jìn)度，必保全面完成“四大生態(tài)工程”建設(shè)任務(wù)，為實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六，配齊配強(qiáng)辦公機(jī)構(gòu)。為了高位推動(dòng)全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，市委、市政府成立了黨政一把手掛帥的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市林業(yè)局，給予了人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)。各地都要像市里這樣抓緊落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和辦公經(jīng)費(fèi)，成立專門獨(dú)立機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配齊精干人員，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府都要有專人負(fù)責(zé)，要把職能發(fā)揮到生態(tài)建設(shè)上，專門謀劃研究重點(diǎn)工作措施。市、縣兩級(jí)水利、畜牧、林業(yè)、蘆葦?shù)壬鷳B(tài)建設(shè)部門也要配備辦公機(jī)構(gòu)和精干人員，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，協(xié)調(diào)配合，共同抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)、協(xié)調(diào)順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。市里已將此項(xiàng)工作納入年末綜合考核一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第七，嚴(yán)格督促檢查考核。一要建立督查問(wèn)責(zé)制度。市督查指揮中心要會(huì)同市生態(tài)辦、相關(guān)部門對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展情況要進(jìn)行適時(shí)督查調(diào)度，及時(shí)通報(bào)情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，對(duì)推進(jìn)不力的要嚴(yán)肅追責(zé)。二要建立情況調(diào)度制度。市生態(tài)辦要對(duì)各地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行一個(gè)月一調(diào)度，調(diào)度情況及時(shí)上報(bào)市委、市政府，并通報(bào)全市。三要建立綜合考核制度。近期市里將下發(fā)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)考核方案，各地要參照制定本地的考核方案，并嚴(yán)格執(zhí)行，年末檢查驗(yàn)收綜合考核，全市通報(bào)。四要建立表彰獎(jiǎng)懲制度。年底，市委、市政府都要召開總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，在績(jī)效考核、評(píng)先選優(yōu)時(shí)“一票否決”。7月，市委、市政府要組織開展“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”半年大聯(lián)檢，重點(diǎn)檢查草原生態(tài)恢復(fù)治理、河湖連通工作情況，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題不足，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)工作。

我就講這么多，謝謝大家。