第一篇：追問上海社保案

追問上海社保案：大上海的轉(zhuǎn)型軌跡

21世紀經(jīng)濟報道 2010-12-25 00:32:29 核心提示：那段時間是馬勒別墅近百年歷史上最神秘的時期，調(diào)查組的結(jié)果不僅將涉及這座城市的十數(shù)位黨政要員的刑罰，數(shù)十億資金的去向，甚至將追問到強勢政府模式的本身。

在上海市延安中路和陜西南路拐角處，有一棟北歐風格的建筑——馬勒別墅。這是一座改變大上海歷史軌跡和重塑上海城市性格的地標。

4年前，2006年9月末,高思齊第一次踏進馬勒別墅，其時上海社保案已經(jīng)明朗。高思齊作為鄰省的紀檢機關骨干，是陸續(xù)補充的中紀委調(diào)查組成員之一，負責調(diào)查陳良宇及其親屬名下的所有房產(chǎn)，并約談陳在上海國企圈內(nèi)的“高爾夫球友”。

這個中紀委調(diào)查組正是上海進行“社保轉(zhuǎn)型”的外力，其成員從2006年6月開始陸續(xù)入駐馬勒別墅，這棟地標建筑也隨即進入了長達兩年的閉門歇業(yè)期。

那段時間是馬勒別墅近百年歷史上最神秘的時期，調(diào)查組的結(jié)果不僅將涉及這座城市的十數(shù)位黨政要員的刑罰，數(shù)十億資金的去向，甚至將追問到強勢政府模式的本身。

時至今日，馬勒別墅四周的戒備早已散去。但當年從這里發(fā)出的對大上海地毯式的檢查，給這座中國最大的經(jīng)濟城市提供了刻骨轉(zhuǎn)型的可能。

“富人俱樂部”新管家

變革來得很快，也可以稱為上海速度。

社保案發(fā)不到半年，2007年1月，一家名叫長江養(yǎng)老保險股份有限公司的籌備組低調(diào)成立。

彼時中紀委調(diào)查組的工作還未結(jié)束，高思齊的同事們、來自審計署成都特派辦的人員剛剛完成了針對企業(yè)年金和社?；鸬乃袑徲?，正準備離開上海。針對年金受托管理的變革就開始了。

“我們辦案組當時聽到這個消息的時候，都覺得上海作為大都市的自我愈合能力很強。”高思齊回憶說。在這個籌備組當中，有上海保監(jiān)局、金融辦、國資委的成員，上海年金中心和浦發(fā)銀行社保部的舊人，也有一位清秀干練、即將走到臺前的女董事長，馬力。

所謂企業(yè)年金，即企業(yè)補充養(yǎng)老保險金，大都是手有余錢的國資和外資企業(yè)為職工繳交的第二份養(yǎng)老保險。相比起更帶有普遍性和強制性的基本養(yǎng)老保險，企業(yè)年金覆蓋面十分有限，往往被稱為“富人俱樂部”。

自1995年推進企業(yè)年金繳交以來，部分沿海城市都采用了“經(jīng)辦模式”，即由政府下屬相關社保部門（或其直屬年金中心）進行托管和運營。

2007年的年金制度變革是上海社保案后制度層面的最大變革，它試圖把在政府手中管理10年之久的企業(yè)年金整體交回市場。

2006年9月，即中紀委調(diào)查組進駐馬勒別墅2個月后，勞動和社會保障部就緊急下發(fā)了《關于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》，明確企業(yè)年金計劃必須要由具備企業(yè)年金基金管理資格的機構(gòu)管理運營。

換言之，不僅上海年金中心托管的189億元企業(yè)年金，彼時全國上千億規(guī)模的企業(yè)年金都必須開始尋找具備管理資質(zhì)的機構(gòu)。

這樣的方案與高思齊們的調(diào)查結(jié)果有直接關系——根據(jù)他們審計得出的結(jié)論，正是由于社保資金和企業(yè)年金資金的行政管理、投資管理、收支管理都集中在同一個賬戶，且缺乏相應的監(jiān)管，才使祝均一等官員得以分三次將32億元的企業(yè)年金挪用，其中最后一次挪用甚至沒有任何法定程序。

“其實我們調(diào)查官員和國企一把手的重點就兩個，一是房產(chǎn)來歷是否正常，這是他們貪污的收益，房產(chǎn)最值錢，也隱蔽；另一個就是有沒有運用公權力，把國家的錢借給私人去用，這是他們貪污的手段，國家的錢往往缺乏監(jiān)管，一旦借出去收益又很大?！备咚箭R回憶說，最后落網(wǎng)的大部分官員都屬于這兩種情況，比如陳良宇兩者皆有，祝均

一、王成明等屬于第二種，殷國元、朱文錦等是第一種典型代表。

2007年初，上海社保有兩條路徑，方案之一是“前后分開”，年金舊賬問題在政府指導下，分期分批清理；而新的企業(yè)年金則完全市場化，按照企業(yè)年金相關辦法交給市場化主體運作。方案之二，則是直接、全面移交給一家養(yǎng)老金公司（充當受托人和投資管理人）。

最終，政府力量的出面，使得看似操作困難的后一種選擇以超乎尋常的速度得以達成。3個月后，2007年4月12日，長江養(yǎng)老就結(jié)束了籌備期，第一次股東大會在上海某五星級酒店召開。

長江養(yǎng)老一誕生，就以5億元的注冊資本金，189億元的托管資金量，擁有受托人、投資管理人和賬戶管理人三張企業(yè)年金牌照，成為國內(nèi)體量最大的養(yǎng)老保險公司。

這個巨無霸的構(gòu)成也充滿了國資要素。長江養(yǎng)老的股東們大都來自于上海本土的重量級國字號企業(yè)，也就是原上海年金中心的客戶。其中包括上海國際集團，寶鋼集團，上海世博集團，上海機場集團，錦江國際集團等等。唯一的外來和尚是第二大股東太平洋資產(chǎn)管理有限公司，太平洋保險集團子公司。

作為勞動和社會保障部的評審專家，鄭秉文目睹了長江養(yǎng)老的誕生。

“上海模式的誕生，是由其現(xiàn)實基礎決定的。”鄭秉文認為，“上海在社保案之后，也有體制創(chuàng)新的內(nèi)在需要?！?/p>

相比于將企業(yè)年金交回市場，基本保障作用更為明顯的社?；鹱兏飫t幅度有限。在社保案之后，上海在社?；鹭斦羯?，分別設立收入戶、財政專戶、支出戶，將社?；鹳~戶分設為從一戶管理轉(zhuǎn)為三戶分開管理，并宣布成立社?；鸨O(jiān)督委員會，用于監(jiān)督收支情況。

挪用前史

上海社保局對企業(yè)年金的管理體制曾四次嬗變，但始終沒有引入一個較好的基金治理結(jié)構(gòu)。相反，在地產(chǎn)股市等資產(chǎn)投資誘惑下，屢屢被政府挪作他用。

1995年，企業(yè)年金作為部分企業(yè)的補充養(yǎng)老金開始繳納。以1998年為分水嶺，上海原勞動局和社會保險管理局合二為一，祝均一走馬上任第一任局長，社?；鸷推髽I(yè)年金的管理大權全部集中于同一個行政體系。

祝均一的商業(yè)嗅覺在早年就顯現(xiàn)無疑——他在從政之前就先聞名于上海企業(yè)界，其光輝歷史頗有馬勝利般的奇幻色彩，在上海春雷電訊廠的經(jīng)營事跡屢屢被寫成官方通訊廣為傳播。

2002年，上海社保中心和上海年金中心在上海社保局旗下登記成立，但“兩金”（社?；鹋c企業(yè)年金）長期混用的局面依然，管理體制和決策程序沒有任何變化。

正是這筆掌握在年金中心的巨額資金，構(gòu)成了彼時年僅35歲的張榮坤一系列資本運作的本金。根據(jù)本報當時的率先披露，張榮坤的“第一桶金”正是以八份資金協(xié)議低成本“借用”了巨額企業(yè)年金，其中七份《資金運營協(xié)議》共涉及30億元的委托運營本金及收益，另一份《委托貸款協(xié)議》則涉及4.5億元的委托貸款本金及收益。

這30多億企業(yè)年金的去向，扯開了張榮坤的私密之網(wǎng)。張榮坤在熟識上海政界要員之前，經(jīng)商業(yè)績乏善可陳，僅僅做過一些外貿(mào)生意，對期貨生意略有涉足。通過先結(jié)識上海國企的部分高管之后，張榮坤慢慢編織起包括祝均

一、秦裕以及陳良宇這樣的政治網(wǎng)絡，最后得以“借雞生蛋”。

縱使不借給張榮坤，在資產(chǎn)價格開始猛漲的年代里，這些掌控在社保部門的資金也早有挪作投資的先例。

90年代初，由隸屬上海市勞動局的“上海市退休費統(tǒng)籌管理所”劃撥出1億元資金創(chuàng)立申寶公司，利用“部分結(jié)余”投資房地產(chǎn)。1993年，上海市社會保險管理局成立，取代了原上海市退休費統(tǒng)籌管理所，但申寶公司也相應劃轉(zhuǎn)上海市社會保險管理局，其行政管理與商業(yè)運營一體化的結(jié)構(gòu)仍未改變，政企不分、亦官亦商的結(jié)構(gòu)依然未有改變。

“這些官員的腐敗只是一個結(jié)果，主要是體制原因和外部資本誘惑太大?！备咚箭R認為。他們當時根據(jù)已經(jīng)控制的張榮坤等人，摸清了陳良宇的“高爾夫球友”圈子，這位喜好高爾夫并引入大師賽的時任上?！耙桓纭?，球友集中在企業(yè)界，且大都是國企要員?！氨热缒硞€公共交通領域上市公司的負責人，我們就數(shù)次約談過?！?/p>

為了擴大對陳良宇“高爾夫球友”等圈子的調(diào)查，2006年10月底中紀委再次在鄰省抽調(diào)了一批數(shù)十個辦案人員，駐扎地點也從馬勒別墅和街對面的城市酒店，擴展到了東湖賓館和鄰近的昆山市。

類似的事件在美國觸發(fā)了體制修復。1963年發(fā)生的惡性“斯圖特貝克事件”最終導致1974年里程碑式的《雇員退休收入安全法案》的誕生，該法案對企業(yè)年金的信托形式做了嚴格的強制性規(guī)定，明確要求養(yǎng)老計劃的所有資產(chǎn)都須以信托形式由一個或多個受托人持有。

市場化艱難變奏

2009年，長江養(yǎng)老股東易主,此時距上海社保案宣判落定已一年。

太保與太平洋資產(chǎn)管理公司合計持有長江養(yǎng)老51.753%的股份，長江養(yǎng)老的注冊資本上升至7.87億元?！皳Q股東的影響不好評價，”一位長江養(yǎng)老的競爭對手語出謹慎，“雖然不一定是出于市場邏輯進行的調(diào)整，但是從結(jié)果來看，太?？毓煽梢允沟瞄L江養(yǎng)老走更專業(yè)化的路徑?！?/p>

在上海國際控股時期，長江養(yǎng)老從成立時189億元的受托年金總額，上升到了240億元。新增的企業(yè)客戶除了煙草集團、電力集團等國企之外，還獲得了兩家民企高校的青睞。

值得一提的是，長江養(yǎng)老負責人馬力的丈夫也同樣是上海金融系統(tǒng)的顯要人物，曾經(jīng)歷任浦發(fā)銀行董事長、上海金融辦負責人等。在長江養(yǎng)老2009年財務報表附注中，明確列出了兩人的夫婦關系，并將與之相關的浦發(fā)銀行列為其他關聯(lián)方。雙方之間存在有托管費、房屋租賃費、存款利息收入、網(wǎng)店服務費等總和為千萬元左右的關聯(lián)交易費用。

盡管得到了市場的部分認可，但長江養(yǎng)老始終沒有獲得盈利，根據(jù)其利潤表，長江養(yǎng)老2008年利潤總額為負1500余萬元，2009年略有好轉(zhuǎn)，為負560萬元。

“這個業(yè)務增長速度確實不快，”鄭秉文坦承,“主要原因是整個市場一直做不大，總體量增長太慢，以至于全行業(yè)虧損。”

在長江養(yǎng)老成立之前，2006年1月至6月份，僅有的兩家專業(yè)養(yǎng)老保險公司平安養(yǎng)老和太平養(yǎng)老，其業(yè)務量都為零。其后的發(fā)展也并不樂觀，鄭秉文11月參與第二批獲得年金資格的20余家金融機構(gòu)審核，發(fā)現(xiàn)他們幾乎全部虧損，根據(jù)鄭的觀察，如果稅收優(yōu)惠政策沒有大的突破，相當部分可能退出市場。

“我記得之前曾經(jīng)有人預測，中國企業(yè)年金市場到2010年會達到1萬億的規(guī)模，但是現(xiàn)在才區(qū)區(qū)2500億，差得遠?！编嵄恼f，現(xiàn)在年金市場的最大任務就是如何促進發(fā)展的問題，要配合一些稅收優(yōu)惠的政策，盡快把供給方的資金量做大，“不能搞成一個只有壟斷國企才參與的‘富人俱樂部’”。

2009年底，是勞動和社會保障部設定的“企業(yè)年金過渡計劃”的終止時間。從2010年開始，所有的企業(yè)年金將開始一個完全市場化選擇的時期，這也將考驗長江養(yǎng)老后續(xù)獲得企業(yè)客戶的能力，以及走出上海成為真正意義上全國性養(yǎng)老保險公司的能力。

（應采訪對象要求，文中高思齊為化名）3

第二篇：上海社?；鸢福ňx）

上海社保基金案

簡介

2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲桓綦x審查，涉案金額達百億人民幣的上海社?；鸢敢搽S之浮出水面。據(jù)稱，中央已經(jīng)派出超過百人的調(diào)查組常駐上海，以圖徹查此案。上海社保局歷年來違規(guī)、違法操作的內(nèi)幕已經(jīng)顯露出來。

上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質(zhì)性改變。在祝均一案發(fā)前，上海社保基金只受到過風險提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營公司，顯然并不僅僅是因為祝均一能量大，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運作平臺之一，民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口脫食”，動用社?；鸪晒Φ厥召徴稚虾Ｂ窐虬l(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權，從而獲 上海社保基金案得滬杭高速公路上海段30年的收益權，進而成為“公路大王”，獲得中國經(jīng)濟中樞地帶之

一、最富商業(yè)價值的數(shù)條高速公路運營收費權，這絕非向民資開放市場這么簡單。這一利益集團的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無人真正擁有產(chǎn)權的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過程。年輕的張榮坤之所以能夠大把拆借這些有著嚴格使用規(guī)定的年金，依靠的無非是權錢交易之道。無論是祝均一的落馬還是王成明、韓國璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關，而為福禧提供便利的祝均一在這個過程中收受了巨額好處費。不僅福禧，還有一些房地產(chǎn)公司也通過種種關系可以從社保借到錢，這里當然需要給相關人員一定的回扣。自從祝均一案發(fā)后，曾經(jīng)充當房產(chǎn)公司和社保之間的資金掮客，有如驚弓之鳥。

福禧有案可查的銀行貸款高達88.59億元，目前尚不清楚這些借款是否包括上海年金中心的委托運營資金，而這些銀行借款大都來自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保資金主要的協(xié)議存款銀行。揭開上海社?；鸢?/p>

2006年，上海社保窩案”震驚海內(nèi)外。2007年3月2日，]新華社發(fā)布了上海社保案，披露了上海社保局原局長祝均

一、上海市寶山區(qū)原區(qū)長秦裕等9名黨員干部嚴重違紀并涉嫌犯罪等事實。上?！肮反笸酢睆垬s坤從這些官員手中套取近60億元資金時，用針孔攝像機將“賄賂”這些官員的丑行錄了下來，這成為“上海社保窩案”的突破口。辦案人員在審查時發(fā)現(xiàn)這些錄像帶和張榮坤所攫取的金錢都與一個美女有關，這個美女名叫盧嘉麗（化名）。于是，一個“職業(yè)高官情人”驚曝在世人面前…… 模特甘當情人折翅后蟄伏上海

盧嘉麗1975年出生在江蘇鎮(zhèn)江，自幼練習舞蹈，形象氣質(zhì)極佳，頗似香港演員張曼玉，很快被上海一家文藝團體相中，后來，盧嘉麗結(jié)識了時任上海市核電辦主任、上海華發(fā)核電公司總經(jīng)理楊忠萬，并做了他的情人，在楊忠萬因為貪污千萬東窗事發(fā)后，盧嘉麗為了保全自己，向?qū)０附M交代了自己所了解的情況。據(jù)此，專案組很快查清了楊忠萬的貪污事實。東山再起瞄準祝均一

2001年底，盧嘉麗挖出了一個有“價值”的人物：上海沸點投資發(fā)展有限公司董事長張榮坤。兩人一見如故，經(jīng)過密謀，他們決定聯(lián)手撈錢，張榮坤負責尋找獵物，盧嘉麗負責公關，然后由張榮坤給予豐厚的提成。他們瞄準的第一個目標就是時任上海社保局局長、黨組書記的祝均一。祝均一1951年生，掌管上海社?；鹩馐?，手里掌管著100多億的資金，如果能從他手中套取一點出來“借雞生蛋”。那種收益將是非?？捎^的。在和盧嘉麗密謀后，張榮坤成立了福禧投資集團，親任董事長，開始涉足公路業(yè)。2002年10月，上海路橋發(fā)展股份有限公司向外招標，決定出讓公司股權，該公司擁有滬杭高速上海段30年的收費經(jīng)營權，資產(chǎn)總值35.5億。當時張榮坤的福禧投資集團只有5億資金，根本無法奪標。在招標會之前，張榮坤給祝均一準備了一份特別的厚禮。那天，祝均一在上海市郊參加政府官員和企業(yè)家的聯(lián)誼會，晚上早早回到房間休息。沒想到，一推開房門，一個身披薄紗的美女款款向他走來。祝均一定睛一看，不由得大驚失色———坐在他面前的美女，竟然酷似著名影星張曼玉，那是他的心中偶像啊！他欣喜若狂地走近盧嘉麗……

祝均一和盧嘉麗的這個激情之夜，使祝均一與張榮坤的關系發(fā)生了質(zhì)的變化。祝均一所掌管的上海社?；穑瑤缀醭闪藦垬s坤的私人錢庫。2003年初，張榮坤一舉拿下上海路橋發(fā)展股份有限公司99.35%的股權，總值35億名不見經(jīng)傳的上?！肮反笸酢睆垬s坤，由此橫空出世。

“性賄賂”撂倒官員一片

上海社?；鸢笧榱虽侀_關系網(wǎng)，盧嘉麗利用美色，同時開設了一個模特經(jīng)紀公司，在這個外衣的掩蓋下，暗地為官員介紹演 員、模特和藝人。當然，為了掌握這些官員的把柄，每當他們在進行性交易時，-盧嘉麗都會用針孔攝像機將整個過程拍下來。2006年，上海市政府辦公廳原副秘書長、后任寶山區(qū)區(qū)長的秦裕在盧嘉麗的陪同下，到巴黎旅游，盧嘉麗給秦裕介紹了一個法國女演員陪侍。中國官員在巴黎“買春”的消息在法國被披露后，引起一片嘩然。很快，負責秦裕法國之行的張榮坤的福禧投資集團浮出了水面。檢察機關決定對張榮坤進行徹查。張榮坤為減輕罪行，將盧嘉麗給他的錄像帶交給專案組，并將責任推到盧嘉麗身上，從此揭開上海社?；痼@天大案。上海市勞動和社會保障局局長祝均一，上海市寶山區(qū)區(qū)長秦裕，上海市委副秘書長兼辦公廳主任孫路一，上海電氣集團總公司董事長王成明等9人相繼被立案偵查。2006年9月，剛上任2個月的國家統(tǒng)計局局長邱曉華因為涉嫌重婚罪等罪名落馬。邱曉華的落馬和盧嘉麗也有著一定的關系，他在上海也成為了盧嘉麗用美色來賄賂的對象。影響力

上海社?；鸢钢詴蔀樯鐣P注的焦點：一是涉案金額巨大；二是發(fā)生在關系國計民生的社保領域，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。

該案反映出了我們在公共基金管理方面存在的一些問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用社?；?60多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。如何建立社?；鹫骼U、管理、發(fā)放的科學運營模式，如何建立有效的監(jiān)管機制和公眾監(jiān)督機制，已經(jīng)成為當下中國社保問題的燃眉之急。上海社?；鸢赴l(fā)生后，有關部門迅速做出反應，在日前召開的全國勞動保障系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會上，勞動和社會保障部、監(jiān)察部表示將建立專項檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進行專項檢查，并直接對市縣進行抽查。

改革當前社?；鸬墓芾頇C制，進一步提高社?；鸬陌踩院褪找嫘?，不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必要之舉。2006十大反腐案：上海社保基金案居首

2006年8月9日，上海市勞動和社會保障局原局長祝均一在上海市人大十二屆常委會第二十九次會議上被正式免去局長職務。祝均一落馬問題涉及到老百姓的保命錢：違規(guī)拆借32億元社?；?，給民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司用于收購滬杭高速公路的權益。在此次會上，上海市市長韓正透露，上海市勞動和社會保障局社?；鸨O(jiān)管處原處長陸祺偉、上海電氣集團原副總裁韓國璋也在接受調(diào)查。

8月24日，有關部門在對上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金問題進行核查中發(fā)現(xiàn)，上海市寶山區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕涉嫌嚴重違紀?！?/p>

9月24日，上海市原市委書記陳良宇因涉及上海市勞動和社會保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護有嚴重違紀違法問題的身邊工作人員、利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益等嚴重違紀問題被免職。

10月20日，張榮坤擔任董事長的福禧投資控股有限公司發(fā)布公告稱，“接到有關司法機關的通知，張榮坤董事長已被依法逮捕”。

10月19日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人李曉超說，有關部門在調(diào)查上海社保資金案中，發(fā)現(xiàn)國家統(tǒng)計局原局長邱曉華涉嫌嚴重違紀，中央紀委正在對其進行審查。警示

上海社?；鸢鸽S著上海社保局局長祝均一被隔離審查，福禧投資董事長張榮坤被限制自由配合調(diào)查，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋被雙規(guī)，這起牽連甚廣的重大腐敗窩案、串案的黑幕正被層層揭開，其中的灰色資金鏈條的核心聯(lián)結(jié)也逐步清晰起來。

當2002年3月，30多歲的蘇州青年張榮坤以32億元拿下滬杭高速上海段30年收費經(jīng)營權時，其掌控的福禧投資頓時成為上海灘頗具神秘色彩的民營企業(yè)，一位資深投資人士當時曾作出如是評判：“沒有背景不可能短時間內(nèi)在壟斷領域這么如魚得水，張榮坤可能是某個利益集團的代理人?！?/p>

之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達200公里，總投資超過100億元，財大氣粗和手眼通天令同行且驚且妒。2004年張榮坤的福禧投資擠身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15%的股權成為第二大股東，更令投資界許多人士大跌眼鏡。

然而隨著7月17日上海社保局局長祝均一因為違規(guī)拆借社?；鸲赴l(fā)被查處，人們一下子看清了撬動張榮坤神速崛起的那根杠桿——社保資金；那個更加神秘的支點——失去監(jiān)督的權力，相信也將隨著調(diào)查的深入而浮出面。上海社?；鸢覆暗禺a(chǎn)業(yè) 十余家房企受牽連

社保基金是老百姓的血汗錢，困難職工、弱勢群體的保命錢。因此全國社會保障基金理事會理事長項懷誠多次強調(diào)，社?；鹜顿Y最根本的方針就是“安全至上、控制風險”。在金融工具多樣化、風險控制很嚴格的發(fā)達國家，此類基金也僅僅是投資于房地產(chǎn)證券，比如REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）或者房地產(chǎn)抵押證券等，而不是直接投資房地產(chǎn)和基建等風險較高的項目。

不過，在上海，社保基金大規(guī)模投資房地產(chǎn)已是公開的秘密。據(jù)了解，早在上世紀90年代前期，上海社保基金即因投資房地產(chǎn)等行業(yè)而出現(xiàn)虧損。1994年市政府頒行的《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》第四十一條規(guī)定：“養(yǎng)老保險基金的增值運營委托上海浦東發(fā)展銀行進行?！贝撕螅欢葘⑷猩绫；鸾挥善职l(fā)行社保部經(jīng)營，高峰時總金額超過100億元。政府這樣做的目的，是為了社?；鹜顿Y能終止虧損并設法增值，因此，通過銀行托管方式進行房地產(chǎn)投資，當年情況下并沒有違規(guī)。此種做法直到1999年浦發(fā)行上市前夕才有所變化，當時該行與上海社保局達成協(xié)議，將受托社保基金劃轉(zhuǎn)到社保局，并約定三年的過渡期。浦發(fā)行委托經(jīng)營結(jié)束后，上海社保基金就沒有再直接進行房地產(chǎn)投資了，但仍然以委托貸款的方式進入房地產(chǎn)行業(yè)。2003年6月嚴控房地產(chǎn)信貸的央行“121文件”出臺之后，銀行對房地產(chǎn)企業(yè)的貸款審批大大收緊。央行“121”明確要求，申請銀行開發(fā)貸款的房企，必須“四證齊全”，否則免談?！八淖C”指的是《國有土地使用證》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》及《施工許可證》。但社保貸款往往只要求房企出示“一證”或“兩證”，這就是為什么2004年前后上海房企會一窩蜂地涌向社?；鸬脑?。與此次社保案牽連甚深的上海電氣（2727.HK），其母公司上海電氣集團本身就成立了房地產(chǎn)公司。此外，房地產(chǎn)巨頭朱孟依控制的珠江投資，2004年投入人民幣約9億元，獲得上海電氣近10％股份，成為其第二大股東。近日記者曾詢問珠投旗下的珠江地產(chǎn)上海公司高層，對方表示公司與此案沒有任何關系。能夠得到社保基金“青睞”的企業(yè)，大都和政府關系非常密切，比如上海某家知名房企，是原國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的，就順利拿到數(shù)億元的貸款。而羅康瑞與上海市政府關系之融洽，當?shù)卣缂暗禺a(chǎn)界無人不曉。企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金是每一個繳費者的“保命錢”。截至2005年底，我國各項社?；鹨?guī)模已超過1.8萬 上海市委書記陳良宇，涉案主要人員億 元，其中地方社保占據(jù)主體地位。但由于目前還沒有一個系統(tǒng)的法律法規(guī)對地方社保進行規(guī)范，加之全國社保對地方社保不存在監(jiān)管與隸屬關系，一些地方社保資金突破國家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領域，不可避免地帶來高風險，屢屢導致重大損失。繼2002年廣州市8億多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市勞動和社會保障局從2006年7月底開始陷入有史以來我國最大的一場社保弊案漩渦之中。由中紀委清查上海違規(guī)用地引發(fā)的上海社保案件正在牽連越來越多的機構(gòu)，上海市勞動和社會保障局局長祝均一等多名官員被免去職務并被紀委部門雙規(guī)。8月21日出版的《財經(jīng)》雜志指出，盡管司法程序尚未展開，外界難明就里，但上海社保局歷年來違規(guī)乃至違法操作的內(nèi)幕，已被揭開一角。長期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質(zhì)性改變。這一超強壟斷的現(xiàn)實，既構(gòu)成上海社保之于全國社保的案例意義，在很大程度上也是今日亂象之源。參考資料

[1] 2006十大反腐案 http://news.21cn.com/domestic/shiyong/2006/12/27/3077647.shtml [2] 上海社?；鸢覆暗禺a(chǎn)業(yè)http://

大案反思錄之2006年上海社保基金挪用案

2010-02-09 19:45 2006年上海社?；鹋灿冒?，是指在2006年中國上海市部分政府官員因挪用社會保障基金為私用的案件，以及由該案件牽扯出的其他案件的總稱。目前已知的涉案人員有中共中央政治局委員、上海市市委書記陳良宇、上海市寶山區(qū)區(qū)長秦裕、上海市社會保障局局長祝均一，國家統(tǒng)計局局長邱曉華等。

該案件是中華人民共和國21世紀第一起涉及中央政治局委員的重大腐敗案件，其所牽連之人遠不止以上三四人。

起因

2002年，神秘富豪張榮坤突然崛起于上海商界。上海市政府以32.07億元人民幣的價格，將國有的上海路橋發(fā)展有限公司的99.35%股權出售給了當時尚不知名的福禧投資有限公司，這意味著福禧的實際控制人張榮坤一舉獲得了滬杭高速公路的30年經(jīng)營權。此后，張榮坤又先后以高價競拍得嘉金高速公路25年的經(jīng)營權。到2005年，張已控制了200公里的收費公路使用權，并入股上海電氣集團，成為其副董事長。張還在華安基金中占有40%的股份。2005年，他以49億元資產(chǎn)名列《福布斯》中國富豪榜第16位。但在2002年以前，張榮坤毫無知名度，沒有任何出彩的從商經(jīng)歷。

但不為人所知的是，張的啟動資金全部來自上海社?；稹８鶕?jù)中國中央政府的要求，任何人不得挪用社?；稹?/p>

1990年，張榮坤在江蘇創(chuàng)立沸點投資發(fā)展有限公司，注冊資金3000萬元人民幣。2000年，又在上海設立上海沸點投資發(fā)展有限公司。2002年初，福禧投資控股有限公司在上海成立，注冊資本10億元。從2002年到2006年6月30日，福禧投資控股有限公司資產(chǎn)猛增，達到136.2億元。事件的發(fā)展

2005年底，香港著名經(jīng)濟學家郎咸平接到神秘爆料，稱張榮坤的資金來源有問題，郎隨即進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)屬實，準備在上海電視臺財經(jīng)頻道的財經(jīng)郎閑評欄目中加以揭發(fā)。郎旋即遭到上海市政府的封殺，該檔節(jié)目也于2006年2月被取消。

2006年初，在原上海市委書記、現(xiàn)任國務院副總理黃菊被查出患有癌癥，不得不離職休養(yǎng)后，中共中央開始調(diào)查上海社?；鸢讣?，中紀委于6月派出調(diào)查組進駐上海，并于7月初將上海財政局長劉紅薇調(diào)往財政部，以原上海審計局長葛愛玲接任，對社?；饚つ窟M行審計。

7月17日，張榮坤和上海市社保局長祝均一被勒令接受調(diào)查。在調(diào)查中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)張榮坤涉嫌非法取得上海電氣和華安基金的股權，8月中旬，上海電氣董事長王成明、副總裁韓國璋相繼涉嫌違規(guī)，被中紀委公開調(diào)查。

隨著調(diào)查的不斷深入，矛頭逐漸指向上海市委書記陳良宇。8月24日，陳良宇原秘書，寶山區(qū)區(qū)長秦裕被雙規(guī)。不久，陳在黃浦區(qū)任職時的親信之一，新黃浦集團總裁吳明烈落馬。9月24日，胡錦濤召開中共中央政治局常委會議，審議了中共中央紀律檢查委員會《關于陳良宇同志有關問題初核情況的報告》，決定對陳良宇立案調(diào)查，并免去其在上海市一切職務，停止其在中央擔任的職務。當天，中共中央辦公廳通知陳良宇前來北京參加中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會籌備會議，當陳良宇抵達北京后，即被中紀委宣布雙規(guī)。次日，中國各媒體全面公開報道陳良宇被停職且雙規(guī)的消息。

陳良宇被調(diào)查之后，相繼又有孫路

一、劉紅薇、韓方河、郁知非等人因涉嫌腐敗案件而被調(diào)查。

查處大事紀

* 2006年7月24日：時任福禧投資控股公司董事局主席、富豪張榮坤因涉嫌從上海社會保障基金中違規(guī)借貸32億不明資金而受審。

* 2006年8月9日：上海電氣集團股份有限公司執(zhí)行董事、副總裁韓國璋被調(diào)查。張榮坤也在該公司任職，為該公司副董事長兼非執(zhí)行董事。

* 2006年8月9日：上海勞動和社保局社?；鸨O(jiān)管處處長陸祺偉，上海社會保障局長祝均一因涉嫌貪污32億社保金接受調(diào)查。

* 2006年8月10日：上海沸點投資發(fā)展有限公司、福禧投資控股有限公司、昆山福禧現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展有限公司資產(chǎn)被凍結(jié)。

* 2006年8月11日：在上海市第十二屆人大常委會第29次會議上，祝均一被免職。

* 2006年8月14日：祝均一被終止全國人大代表資格。8月27日，全國人大常委會發(fā)布了此公告。

* 2006年8月14日：上海證券交易所股票上海電氣在開盤不久后旋即停牌。

* 2006年8月15日：上海電氣（集團）總公司董事長和黨委書記、上海電氣股份有限公司首席執(zhí)行官、董事長兼執(zhí)行董事王成明接受調(diào)查。

* 2006年8月21日：徐建國被委任為上海電氣總公司董事長。

* 2006年8月24日：上海市寶山區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕因涉嫌本案接受調(diào)查。7月他剛從上海市委、市政府辦公廳副主任調(diào)任至區(qū)長。此時也是本案為市委書記陳良宇涉案埋下伏筆。* 2006年8月25日：《中國證券報》報道：為徹底查清本案，中共中央紀委派出調(diào)查組常駐上海。

* 2006年9月24日： 中共中央決定對中央政治局常委、上海市委書記陳良宇嚴重違紀問題立案檢查。

* 2006年9月28日：原中共上海市委副秘書長、市委辦公廳主任孫路一涉嫌卷入本案，協(xié)助調(diào)查。

* 2006年9月28日：上海電氣總公司原黨委書記、董事長王成明，中國華聞投資控股有限公司原副總裁、上海新黃浦有限責任公司原黨委書記、總裁吳明烈兩人被撤職并罷免其上海市人大代表職務。

* 2006年10月12日：國家統(tǒng)計局局長邱曉華被撤職；19日國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人稱邱曉華卷入上海社保資金案，中央紀委正在對其進行審查。

* 2006年10月22日：新華社發(fā)文證實：張榮坤被依法逮捕。張榮坤成為本案調(diào)查以來第一個被公開宣布已被逮捕的人。* 2006年10月24日：上海市人民政府新聞發(fā)言人小組就德新社、朝日新聞等媒體關于“上海巿國資委主任凌寶亨、副主任吳鴻玫是否涉及社保案”一事的提問答復如下：兩人正在協(xié)助調(diào)查。

* 2006年11月3日：上海市委常委、組織部長、國資委黨組書記姜斯憲受此案牽連，被貶往海南省任副省長。

* 2006年11月4日：上海市長寧區(qū)區(qū)長陳超賢因涉嫌嚴重違紀，正在接受進一步調(diào)查處理。* 2007年1月28日：上海市第十二屆人民代表大會第五次會議上，上海市長韓正稱“經(jīng)過各方面積極努力，目前已全部收回了社保違規(guī)資金”。影響及后果

中共中央則高調(diào)宣傳對此案的查處，作為自身反對腐敗的證明，并提出“特殊利益集團”這一新概念，指出要防止政府官員成為“特殊利益”代理人。隨著此案調(diào)查的深入，上海的各大房地產(chǎn)商大多被發(fā)現(xiàn)有非法獲取社?；鸬男袨?，羅康瑞等人被迫發(fā)表聲明，表示將立即歸還挪用的社?；?。另外，周正毅的案件又被重新翻起，據(jù)傳言，已被釋放的周正毅又正重新接受調(diào)查。目前，此案的調(diào)查還在進行中，估計全案的涉案金額將達到100億元人民幣以上。

但亦有不少人認為，類似于上海這樣挪用社?；鸬男袨椋總€省市或多或少均有。此案不足以在根本上改變中國的政治經(jīng)濟環(huán)境。2007年1月13日出版的《2006年中國法治藍皮書》將此案及諸多重大法治事件均被收入其中。

第三篇：上海社?；鹋灿冒?/a>

上海社保基金挪用案，是指在2006年上海部分政府官員因挪用社會保障基金為私用的案件，以及由該案件牽扯出的其他案件的總稱。（涉案人員有中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇、上海市寶山區(qū)區(qū)長秦裕、上海市社會保障局局長祝均

一、國家統(tǒng)計局局長邱曉華等）。

起因

1990年，張榮坤在江蘇創(chuàng)立沸點投資發(fā)展有限公司，注冊資金3000萬元人民幣。2000年，又在上海設立上海沸點投資發(fā)展有限公司。2002年初，福禧投資控股有限公司在上海成立，注冊資本10億元。

2002年，神秘富豪張榮坤突然崛起于上海商界。上海市政府以32.07億元人民幣的價格，將國有的上海路橋發(fā)展有限公司的99.35%股權出售給了當時尚不知名的福禧投資有限公司，這意味著福禧的實際控制人張榮坤一舉獲得了滬杭高速公路的30年經(jīng)營權。此后，張榮坤又先后以高價競拍得嘉金高速公路25年的經(jīng)營權。到2005年，張已控制了200公里的收費公路使用權，并入股上海電氣集團，成為其副董事長。張還在華安基金中占有40%的股份。2005年，他以49億元資產(chǎn)名列《福布斯》中國富豪榜第16位。但在2002年以前，張榮坤毫無知名度，沒有任何出彩的從商經(jīng)歷。從2002年到2006年6月30日，福禧投資控股有限公司資產(chǎn)猛增，達到136.2億元。

但不為人所知的是，張的啟動資金全部來自上海社?；?。根據(jù)中國中央政府的要求，任何人不得挪用社?；?。

影響及后果

上海社保基金案爆發(fā)之后，上海幫的許多政府官員受到壓力，一度甚至有傳聞稱黃菊也要在此事件中倒臺，迫使其于2006年9月抱病復出。最終，黃菊本人并未受波及，于2007年6月2日去世，但是在其去世后，其辦公室主任王維工旋即被雙規(guī)和逮捕。

中共中央則高調(diào)宣傳對此案的查處，作為自身反對腐敗的證明，并提出“特殊利益集團”這一新概念，指出要防止政府官員成為“特殊利益”代理人。

隨著此案調(diào)查的深入，上海的各大房地產(chǎn)商大多被發(fā)現(xiàn)有非法獲取社保基金的行為，羅康瑞等人被迫發(fā)表聲明，表示將立即歸還挪用的社保基金。另外，周正毅的案件又被重新翻起，據(jù)傳言，已被釋放的周正毅又正重新接受調(diào)查。目前，此案的調(diào)查還在進行中，估計全案的涉案金額將達到100億元人民幣以上。

但亦有不少人認為，類似于上海這樣挪用社?；鸬男袨?，每個省市或多或少均有。此案僅僅是胡錦濤進行內(nèi)部權力斗爭的需要，類似于當年江澤民對陳希同的查處。此案不足以在根本上改變中國的政治經(jīng)濟環(huán)境。比如稍晚在廣東省發(fā)生的社?；鹋灿玫陌讣⑽丛趶V東

[15]省引發(fā)類似反應。2007年1月13日出版的《2006年中國法治藍皮書》將此案及諸多重大法治事件均被收入其中。

深刻教訓

2005年，中國各項社會保險基金的規(guī)模已達到18435億元。隨著社會保障制度的發(fā)展，社?；鸱e累的資金越來越多，對于基金管理，第一是確保安全，第二是實現(xiàn)增值。

——勞動和社會保障部部長田成平在“中國科學與人文論壇”主題報告會上（2006年11月16日）

企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金是每一個繳費者的“保命錢”。截至2005年底，我國各項社保基金規(guī)模已超過1.8萬億元，其中地方社保占據(jù)主體地位。但由于目前還沒有一個系統(tǒng)的法律法規(guī)對地方社保進行規(guī)范，加之全國社保對地方社保不存在監(jiān)管與隸屬關系，一些地方社保資金突破國家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領域，不可避免地帶來高風險，屢屢導致重大損失。繼2002年廣州市8億多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市勞動和社會保障局從2006年7月底開始陷入有史以來我國最大的一場社保弊案漩渦之中。由中紀委清查上海違規(guī)用地引發(fā)的上海社保案件正在牽連越來越多的機構(gòu)，上海市勞動和社會保障局局長祝均一等多名官員被免去職務并被紀委部門雙規(guī)。8月21日出版的《財經(jīng)》雜志指出，盡管司法程序尚未展開，外界難明就里，但上海社保局歷年來違規(guī)乃至違法操作的內(nèi)幕，已被揭開一角。長期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質(zhì)性改變。這一超強壟斷的現(xiàn)實，既構(gòu)成上海社保之于全國社保的案例意義，在很大程度上也是今日亂象之源。上海社保何去何從，今后當引起持續(xù)關注。

近幾年，社保資金違法、違規(guī)運用造成巨大損失的事件頻發(fā)，除了廣州社保基金挪用案和上海社保弊案，網(wǎng)絡搜索顯示：2002年9月，因詐騙農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金20002004年3月，山西省太原市中級人民法院宣判的一起涉案數(shù)額巨大的社保基金挪用詐騙案，幾名被告人共挪用社保基金7659萬元，金融詐騙涉案金額近1.8億元；2006年5月，河北省電力公司社保中心原基金管理員秦援非挪用3817萬元社?；鸪垂善?，被廊坊市中級法院以挪用公款罪一審判處有期徒刑15年。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬（不包括上海社保弊案可見的大批違規(guī)資金）。雖然此次上海社保弊案司法程序尚未展開，其中內(nèi)幕僅露冰山一角，但堪稱有史以來最大的社保弊案。一系列社保弊案不僅發(fā)生在內(nèi)地欠發(fā)達地區(qū)，而且發(fā)生在上海這類公認管理水平較高、社?；疠^為充裕的大都市，折射出地方社保之憂。

影響力

上海社?；鸢钢詴蔀樯鐣P注的焦點：一是涉案金額巨大；二是發(fā)生在關系國計民生的社保領域，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。

該案反映出了我們在公共基金管理方面存在的一些問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用社?；?60多億元，至2005年底，還有10億元沒

有回收入賬。如何建立社?；鹫骼U、管理、發(fā)放的科學運營模式，如何建立有效的監(jiān)管機制和公眾監(jiān)督機制，已經(jīng)成為當下中國社保問題的燃眉之急。上海社?；鸢赴l(fā)生后，有關部門迅速做出反應，在日前召開的全國勞動保障系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會上，勞動和社會保障部、監(jiān)察部表示將建立專項檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對部分省市社保基金征繳、支付、管理和發(fā)放情況進行專項檢查，并直接對市縣進行抽查。

改革當前社?；鸬墓芾頇C制，進一步提高社保基金的安全性和收益性，不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必要之舉。

目前，我國的養(yǎng)老金還存在過于分割、覆蓋面狹窄、統(tǒng)籌赤字過大、個人賬戶過小及“空轉(zhuǎn)”等現(xiàn)實困難。資金的短缺，使積累部分的基金“保值增值”壓力增大，更成為基金主管者們高風險運作的借口，而高風險運作的損失，又引致資金加倍短缺。因此，確保社?；鸬陌踩\轉(zhuǎn)與有效使用，除了加強專業(yè)監(jiān)管與紀律檢查，還需要從完善制度著手，尋求降低轉(zhuǎn)軌風險的治本之道，找到社保資金的安全和受益平衡的最優(yōu)值。

對此，2006年8月21日出版的《財經(jīng)》雜志有文章就認為，轉(zhuǎn)軌期的中國，重新梳理的養(yǎng)老保險體制將關乎億萬民眾的根本利益，其基本框架應當是：在基本養(yǎng)老保險層面，實行記賬式個人賬戶（NDC），政府信用擔保，公共部門運作，建立全國統(tǒng)籌體系；在補充養(yǎng)老層面，實行基金積累式個人賬戶，引入競爭機制，商業(yè)部門運作，形成市場營運監(jiān)督制衡局面。

據(jù)悉，在實行記賬式個人賬戶方面，從2001年開始，中央已在遼寧試點“做小做實”個人賬戶，以“做小”來保證做實。即降低個人賬戶中繳費工資比例，所繳費用與統(tǒng)籌賬戶繳費基金分賬管理，以確保個人賬戶真實積累。根據(jù)2005年12月國務院發(fā)布的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，“做小做實”個人賬戶的試點已擴大到上海、天津等八個省、區(qū)、市。在補充養(yǎng)老方面，采取個托模式運營的企業(yè)年金的探索也已經(jīng)啟動。在這個背景下，上海社保弊案的查處，將成為新一輪城市養(yǎng)老保險體制改革的典型案例。

第四篇：社保案列

請問該公司的行為合法嗎？若王某起訴能否取勝？

王某是A集團有限公司的高級工程技術師，王某了解到參照大政發(fā)（2005）76號文件中的相關規(guī)定，擁有高級工程技術職稱的，可以享受105平方米標準的住房采暖費補貼，而王某公司僅按65平方米標準發(fā)給其采暖費補貼。王某認為公司該做法嚴重侵犯了其人格尊嚴及合法權益，使其人格遭歧視、身份遭矮化、名譽遭貶損，擬向法院起訴A集團有限公司

法律規(guī)定：公司作為獨立的法人企業(yè)，有權在不違反法律規(guī)定的前提下自主決定本企業(yè)的職工福利待遇。所以A集團有限公司對王某給予何種程度的補貼，完全取決于A公司的政策。

采暖費補貼標準問題，不屬于法律規(guī)定的勞動者與用人單位之間的勞動爭議糾紛，非民事法律關系調(diào)整。王某即使起訴公司也會以失敗告終

學習總結(jié)：公司具有自主決定本公司福利水平的權利，不受法律干涉。福利有法律規(guī)定的福利（即強制性福利），和非強制性福利之分。

原告林健訴稱，2006年7月福州市房地產(chǎn)管理局及福州市財政局依照市政府的意見及批示，對福州市直國有企業(yè)職工住房未達標情況進行調(diào)查，并就該調(diào)查結(jié)果對住房未達標的職工進行相應的補貼。林子玲生前作為福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工，因其情況符合政策規(guī)定，可以享受46250元的住房補貼。根據(jù)當時政策的要求，由倉山區(qū)財政局承擔其他的50%即23125元，由用人單位即福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔其余的23125元。2007年4月原告接到福州市倉山區(qū)財政局通知，其作為林子玲生前的唯一法定監(jiān)護人及遺產(chǎn)承受人，從福州市倉山區(qū)財政局領取了林子玲住房補貼的50%即23125元。原告向被告福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院要求其支付剩余的23125元住房補貼款時，遭到被告的拒絕。原告屢次向被告要求支付補貼款，被告均以財政困難為由拒不支付，請求法院判判令被告向原告支付林子玲住院補貼款23125元。

被告福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院辯稱，1、本案已超過訴訟時效，且原告不是適格主體。

2、答辯人為國家財政全額撥款的事業(yè)單位，原告之訴不符合法定程序。

3、原告方代領21434元時出具承諾書，同意職工大會的決定。綜上所述，請求法院駁回原告訴訟請求。訴訟過程中，原告林健向本院提供的證據(jù)材料有∶

1、榕房綜[2006]342號文件，2福州市倉山區(qū)財政局預算撥款通知書，證明依文件規(guī)定，林子玲可獲得住房補貼46250元，其中50%已由倉山區(qū)財政局支付。

3、戶籍證明函，4、火化證，證明林子玲于2002年1月去世。

5、公證書，6、倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院出具的證明，7、倉山區(qū)螺洲鎮(zhèn)螺洲社區(qū)居民委員會出具的證明，8、福州百事可樂欽料有限公司出具的證明，證明原告林健為林子玲唯一的法定監(jiān)護人及遺產(chǎn)承受人。

9、倉山區(qū)人事爭議仲裁委員會不予受理案件通知書，證明原告訴訟程序合法。

10、福州市公安局水部派出所證明一份，證明林子楚與原告林健的父子關系。

11、晉安區(qū)檔案局干部履歷表，證明林子楚與林子玲為兄弟關系，用于證明原告林健與林子玲為叔侄關系。

被告福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院向本院提供的證據(jù)材料有∶

1、事業(yè)單位法人證書，證明被告性質(zhì)為事業(yè)單位，原經(jīng)費來源為差額補貼。

2、倉山區(qū)委機構(gòu)編委通知，證明被告單位核定為財政全額核撥。

3、補貼申請表，證明林子玲為行政事業(yè)單位職工，依政策可申請到的住房補貼為42868元。

4、內(nèi)部結(jié)算票據(jù)，證明倉山衛(wèi)生局撥付二人住戶補貼款46250元，其中林鑒勇24816元，林子玲21434元。

5、職工大會會議記錄，證明職工大會形成決議，關于住房補貼財政撥付多少發(fā)給多少，單位無力承擔剩余部分，待日后政策調(diào)整。

6、承諾書，證明原告作為代領者，同意職工大會的決定，出具承諾書。

7、申請報告及補貼花名冊，證明林子玲的住房補貼由原告林健代領。

對當事人提供的上述證據(jù)材料本院分析認證如下∶

原、被告對對方提供的證據(jù)材料均無異議，雙方提供的證據(jù)材料符合證據(jù)的形式要件，內(nèi)容合法，與待證事實具有關聯(lián)性，本院依法確認其證明力。

根據(jù)上述有效證據(jù)及庭審中當事人陳述，可以認定如下法律事實∶

林子玲生前系被告福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工，于2002年1月去世。2006年根據(jù)政策林子玲可以享受一次性住房補貼42868元，2007年4月27日由倉山區(qū)財政局撥款林子玲一次性住房補貼中50%即21434元給由用人單位即福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院。2007年12月2日原告林健從被告福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院處領取由倉山區(qū)財政局撥付的林子玲一次性住房補貼21434元。

林子玲父親早亡，母親吳愛娥1913年9月20日出生，2001年10月5日病逝；兄林子楚1935年8月1日出生，1995年1月23日病逝。林子玲生前患有精神分裂癥，終身未婚育，生前其患病期間均由其兄林子楚之子即原告林健負責照顧護理。

另查，2006年根據(jù)政策一次性住房補貼發(fā)放方式是直接劃入職工所在單位，由單位按規(guī)定劃轉(zhuǎn)售房單位或發(fā)放給職工。

又查，被告福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院系全額撥款事業(yè)單位。

綜上事實，本院認為，被繼承人林子玲死亡后沒有法定繼承人，林子玲生前其患病期間原告林健盡了生養(yǎng)死葬的義務，根據(jù)《中華人民共和國繼承法》第十四條“對繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的缺乏勞動能力又沒有生活來源的人，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分配給他們適當?shù)倪z產(chǎn)。”的規(guī)定，原告林健主體適格。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第七十六條“國家發(fā)展社會福利事業(yè)，興建公共福利設施，為勞動者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。用人單位應當創(chuàng)造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利待遇?！钡囊?guī)定，本案根據(jù)政策一次性住房補貼發(fā)放方式是直接劃入職工所在單位，由單位按規(guī)定劃轉(zhuǎn)售房單位或發(fā)放給職工，被告福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院系全額撥款事業(yè)單位，其已按倉山區(qū)財政局撥款的數(shù)額全額發(fā)放給原告，現(xiàn)原告要求被告福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)衛(wèi)生院支付另外50%一

次性住房補貼即23125 元與法無據(jù)，依法不予支持。為此，依照《中華人民共和國繼承法》第十四條、《中華人民共和國勞動法》第七十六條之規(guī)定，判決如下∶

駁回原告林健的訴訟請求。

案件受理費人民幣378元，由原告林健負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于福建省福州市中級人民法院。

審判長林琿

審 判 員 陳增華

代理審判員 李 然

二○一○年五月四日

書記員張虹

附注∶本判決書引用的主要法律條文

《中華人民共和國繼承法》

第十四條、對繼承人以外的依靠被繼承人扶養(yǎng)的缺乏勞動能力又沒有生活來源的人，或者繼承人以外的對被繼承人扶養(yǎng)較多的人，可以分配給他們適當?shù)倪z產(chǎn)。

《中華人民共和國勞動法》

第七十六條、國家發(fā)展社會福利事業(yè)，興建公共福利設施，為勞動者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。

用人單位應當創(chuàng)造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利待遇。

第五篇：上海社保證明

上海社保證明

上海社保證明

社會保險證明樣式(參考)

證明

×××單位員工×××，男，(身份證號：××××××××××××××××××)，自××××年××月至今在我處辦理社會保險(包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險)。繳費正常，未有間斷。特此證明。

××××年××月××日

(社保部門蓋章)

去當?shù)厣绫＞珠_證明，自己先寫個證明，然后讓社保局蓋個章就可以了

這個供你參考下

茲證明

XXXX，男，身份證號碼XXXX，為XXX單位員工，從XX年X月到現(xiàn)在，在XXX市社保局參保，特此證明

XXXX社保局

昨日，社保證明及明細的自助打英網(wǎng)上查驗兩大功能宣告開通。記者獲悉，此后因購房、積分入戶、新單位入職、辦理金融業(yè)務、參加職業(yè)資質(zhì)考試等需求，要拿到本市社會保險參保證明或繳費明細表的市民，可不必多次前往人社部門辦手續(xù)。下半年，自助打印還將從市人社局拓展至各鎮(zhèn)區(qū)人社分局，讓市民就近免費接受服務。

持社?？ㄗ灾蛴伴_通自助打印和網(wǎng)上查驗，可避免參保人多次奔走，當月可打印1次。”市社保基金管理局綜合科的梁智鋒介紹說，社保證明及繳費明細應用廣泛，能客觀反映市民的社會保險參保狀況。而通過網(wǎng)上查驗，核對內(nèi)容和證明流水號，將讓虛假證明失去作用，同時保障用人單位和勞動者的合法權益。

記者昨日發(fā)現(xiàn)，位于中山三路市政府第二辦公區(qū)2樓的社保大廳，已擺放兩臺自助打印機。市民拿著自己的社保IC卡，就能輕易打印出2年內(nèi)的社保證明及繳費明細表。梁智鋒說：“目前是試運行階段。年內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)人社分局都會配置自助打印機，實現(xiàn)就近服務?！?/p>

記者還獲悉，市民如果想免費打印時間更長的證明或明細表，可拿著自己的身份證和社保IC卡，到社保大廳柜臺辦理。

單位需打印證明或明細表，經(jīng)辦人應帶備勞動年審證、委托書、本人身份證及社保IC卡;再到社保大廳簽署授權書，與相關經(jīng)辦人的社保IC卡進行掛靠。此后，單位可利用自助打印機獲取證明或明細表。

網(wǎng)上查驗可辨真?zhèn)问忻駥⑸绫ＷC明提交相關單位或機構(gòu)，如想辨別真?zhèn)?，以往個人或單位還需奔走。自8月下旬起，市社?；鸸芾砭止俜骄W(wǎng)站(www.)已開通網(wǎng)上查驗功能，讓鼠標點擊代替親自奔走。

據(jù)介紹，該局網(wǎng)站已設立名為“社保參保證明查驗”的浮動窗口。點擊進入，依次輸入證明書右上角后10位流水號、身份證號、打印日期和驗證碼，網(wǎng)站就能顯示與紙質(zhì)證明書一模一樣的鏡像圖片。梁智鋒解釋說：“單位或機構(gòu)可對照流水號、印章和具體文字內(nèi)容，如無出入，即非偽造?！?/p>