第四篇：追問上海社保案

追問上海社保案：大上海的轉(zhuǎn)型軌跡

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 2010-12-25 00:32:29 核心提示：那段時(shí)間是馬勒別墅近百年歷史上最神秘的時(shí)期，調(diào)查組的結(jié)果不僅將涉及這座城市的十?dāng)?shù)位黨政要員的刑罰，數(shù)十億資金的去向，甚至將追問到強(qiáng)勢(shì)政府模式的本身。

在上海市延安中路和陜西南路拐角處，有一棟北歐風(fēng)格的建筑——馬勒別墅。這是一座改變大上海歷史軌跡和重塑上海城市性格的地標(biāo)。

4年前，2006年9月末,高思齊第一次踏進(jìn)馬勒別墅，其時(shí)上海社保案已經(jīng)明朗。高思齊作為鄰省的紀(jì)檢機(jī)關(guān)骨干，是陸續(xù)補(bǔ)充的中紀(jì)委調(diào)查組成員之一，負(fù)責(zé)調(diào)查陳良宇及其親屬名下的所有房產(chǎn)，并約談陳在上海國(guó)企圈內(nèi)的“高爾夫球友”。

這個(gè)中紀(jì)委調(diào)查組正是上海進(jìn)行“社保轉(zhuǎn)型”的外力，其成員從2006年6月開始陸續(xù)入駐馬勒別墅，這棟地標(biāo)建筑也隨即進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)兩年的閉門歇業(yè)期。

那段時(shí)間是馬勒別墅近百年歷史上最神秘的時(shí)期，調(diào)查組的結(jié)果不僅將涉及這座城市的十?dāng)?shù)位黨政要員的刑罰，數(shù)十億資金的去向，甚至將追問到強(qiáng)勢(shì)政府模式的本身。

時(shí)至今日，馬勒別墅四周的戒備早已散去。但當(dāng)年從這里發(fā)出的對(duì)大上海地毯式的檢查，給這座中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)城市提供了刻骨轉(zhuǎn)型的可能。

“富人俱樂部”新管家

變革來得很快，也可以稱為上海速度。

社保案發(fā)不到半年，2007年1月，一家名叫長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司的籌備組低調(diào)成立。

彼時(shí)中紀(jì)委調(diào)查組的工作還未結(jié)束，高思齊的同事們、來自審計(jì)署成都特派辦的人員剛剛完成了針對(duì)企業(yè)年金和社保基金的所有審計(jì)，正準(zhǔn)備離開上海。針對(duì)年金受托管理的變革就開始了。

“我們辦案組當(dāng)時(shí)聽到這個(gè)消息的時(shí)候，都覺得上海作為大都市的自我愈合能力很強(qiáng)?！备咚箭R回憶說。在這個(gè)籌備組當(dāng)中，有上海保監(jiān)局、金融辦、國(guó)資委的成員，上海年金中心和浦發(fā)銀行社保部的舊人，也有一位清秀干練、即將走到臺(tái)前的女董事長(zhǎng)，馬力。

所謂企業(yè)年金，即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金，大都是手有余錢的國(guó)資和外資企業(yè)為職工繳交的第二份養(yǎng)老保險(xiǎn)。相比起更帶有普遍性和強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)年金覆蓋面十分有限，往往被稱為“富人俱樂部”。

自1995年推進(jìn)企業(yè)年金繳交以來，部分沿海城市都采用了“經(jīng)辦模式”，即由政府下屬相關(guān)社保部門（或其直屬年金中心）進(jìn)行托管和運(yùn)營(yíng)。

2007年的年金制度變革是上海社保案后制度層面的最大變革，它試圖把在政府手中管理10年之久的企業(yè)年金整體交回市場(chǎng)。

2006年9月，即中紀(jì)委調(diào)查組進(jìn)駐馬勒別墅2個(gè)月后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部就緊急下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，明確企業(yè)年金計(jì)劃必須要由具備企業(yè)年金基金管理資格的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營(yíng)。

換言之，不僅上海年金中心托管的189億元企業(yè)年金，彼時(shí)全國(guó)上千億規(guī)模的企業(yè)年金都必須開始尋找具備管理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

這樣的方案與高思齊們的調(diào)查結(jié)果有直接關(guān)系——根據(jù)他們審計(jì)得出的結(jié)論，正是由于社保資金和企業(yè)年金資金的行政管理、投資管理、收支管理都集中在同一個(gè)賬戶，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，才使祝均一等官員得以分三次將32億元的企業(yè)年金挪用，其中最后一次挪用甚至沒有任何法定程序。

“其實(shí)我們調(diào)查官員和國(guó)企一把手的重點(diǎn)就兩個(gè)，一是房產(chǎn)來歷是否正常，這是他們貪污的收益，房產(chǎn)最值錢，也隱蔽；另一個(gè)就是有沒有運(yùn)用公權(quán)力，把國(guó)家的錢借給私人去用，這是他們貪污的手段，國(guó)家的錢往往缺乏監(jiān)管，一旦借出去收益又很大?！备咚箭R回憶說，最后落網(wǎng)的大部分官員都屬于這兩種情況，比如陳良宇兩者皆有，祝均

一、王成明等屬于第二種，殷國(guó)元、朱文錦等是第一種典型代表。

2007年初，上海社保有兩條路徑，方案之一是“前后分開”，年金舊賬問題在政府指導(dǎo)下，分期分批清理；而新的企業(yè)年金則完全市場(chǎng)化，按照企業(yè)年金相關(guān)辦法交給市場(chǎng)化主體運(yùn)作。方案之二，則是直接、全面移交給一家養(yǎng)老金公司（充當(dāng)受托人和投資管理人）。

最終，政府力量的出面，使得看似操作困難的后一種選擇以超乎尋常的速度得以達(dá)成。3個(gè)月后，2007年4月12日，長(zhǎng)江養(yǎng)老就結(jié)束了籌備期，第一次股東大會(huì)在上海某五星級(jí)酒店召開。

長(zhǎng)江養(yǎng)老一誕生，就以5億元的注冊(cè)資本金，189億元的托管資金量，擁有受托人、投資管理人和賬戶管理人三張企業(yè)年金牌照，成為國(guó)內(nèi)體量最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)公司。

這個(gè)巨無霸的構(gòu)成也充滿了國(guó)資要素。長(zhǎng)江養(yǎng)老的股東們大都來自于上海本土的重量級(jí)國(guó)字號(hào)企業(yè)，也就是原上海年金中心的客戶。其中包括上海國(guó)際集團(tuán)，寶鋼集團(tuán)，上海世博集團(tuán)，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，錦江國(guó)際集團(tuán)等等。唯一的外來和尚是第二大股東太平洋資產(chǎn)管理有限公司，太平洋保險(xiǎn)集團(tuán)子公司。

作為勞動(dòng)和社會(huì)保障部的評(píng)審專家，鄭秉文目睹了長(zhǎng)江養(yǎng)老的誕生。

“上海模式的誕生，是由其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定的?！编嵄恼J(rèn)為，“上海在社保案之后，也有體制創(chuàng)新的內(nèi)在需要?！?/p>

相比于將企業(yè)年金交回市場(chǎng)，基本保障作用更為明顯的社保基金變革則幅度有限。在社保案之后，上海在社?；鹭?cái)政專戶上，分別設(shè)立收入戶、財(cái)政專戶、支出戶，將社?；鹳~戶分設(shè)為從一戶管理轉(zhuǎn)為三戶分開管理，并宣布成立社?；鸨O(jiān)督委員會(huì)，用于監(jiān)督收支情況。

挪用前史

上海社保局對(duì)企業(yè)年金的管理體制曾四次嬗變，但始終沒有引入一個(gè)較好的基金治理結(jié)構(gòu)。相反，在地產(chǎn)股市等資產(chǎn)投資誘惑下，屢屢被政府挪作他用。

1995年，企業(yè)年金作為部分企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老金開始繳納。以1998年為分水嶺，上海原勞動(dòng)局和社會(huì)保險(xiǎn)管理局合二為一，祝均一走馬上任第一任局長(zhǎng)，社?；鸷推髽I(yè)年金的管理大權(quán)全部集中于同一個(gè)行政體系。

祝均一的商業(yè)嗅覺在早年就顯現(xiàn)無疑——他在從政之前就先聞名于上海企業(yè)界，其光輝歷史頗有馬勝利般的奇幻色彩，在上海春雷電訊廠的經(jīng)營(yíng)事跡屢屢被寫成官方通訊廣為傳播。

2002年，上海社保中心和上海年金中心在上海社保局旗下登記成立，但“兩金”（社?；鹋c企業(yè)年金）長(zhǎng)期混用的局面依然，管理體制和決策程序沒有任何變化。

正是這筆掌握在年金中心的巨額資金，構(gòu)成了彼時(shí)年僅35歲的張榮坤一系列資本運(yùn)作的本金。根據(jù)本報(bào)當(dāng)時(shí)的率先披露，張榮坤的“第一桶金”正是以八份資金協(xié)議低成本“借用”了巨額企業(yè)年金，其中七份《資金運(yùn)營(yíng)協(xié)議》共涉及30億元的委托運(yùn)營(yíng)本金及收益，另一份《委托貸款協(xié)議》則涉及4.5億元的委托貸款本金及收益。

這30多億企業(yè)年金的去向，扯開了張榮坤的私密之網(wǎng)。張榮坤在熟識(shí)上海政界要員之前，經(jīng)商業(yè)績(jī)乏善可陳，僅僅做過一些外貿(mào)生意，對(duì)期貨生意略有涉足。通過先結(jié)識(shí)上海國(guó)企的部分高管之后，張榮坤慢慢編織起包括祝均

一、秦裕以及陳良宇這樣的政治網(wǎng)絡(luò)，最后得以“借雞生蛋”。

縱使不借給張榮坤，在資產(chǎn)價(jià)格開始猛漲的年代里，這些掌控在社保部門的資金也早有挪作投資的先例。

90年代初，由隸屬上海市勞動(dòng)局的“上海市退休費(fèi)統(tǒng)籌管理所”劃撥出1億元資金創(chuàng)立申寶公司，利用“部分結(jié)余”投資房地產(chǎn)。1993年，上海市社會(huì)保險(xiǎn)管理局成立，取代了原上海市退休費(fèi)統(tǒng)籌管理所，但申寶公司也相應(yīng)劃轉(zhuǎn)上海市社會(huì)保險(xiǎn)管理局，其行政管理與商業(yè)運(yùn)營(yíng)一體化的結(jié)構(gòu)仍未改變，政企不分、亦官亦商的結(jié)構(gòu)依然未有改變。

“這些官員的腐敗只是一個(gè)結(jié)果，主要是體制原因和外部資本誘惑太大?！备咚箭R認(rèn)為。他們當(dāng)時(shí)根據(jù)已經(jīng)控制的張榮坤等人，摸清了陳良宇的“高爾夫球友”圈子，這位喜好高爾夫并引入大師賽的時(shí)任上?！耙桓纭?，球友集中在企業(yè)界，且大都是國(guó)企要員?！氨热缒硞€(gè)公共交通領(lǐng)域上市公司的負(fù)責(zé)人，我們就數(shù)次約談過。”

為了擴(kuò)大對(duì)陳良宇“高爾夫球友”等圈子的調(diào)查，2006年10月底中紀(jì)委再次在鄰省抽調(diào)了一批數(shù)十個(gè)辦案人員，駐扎地點(diǎn)也從馬勒別墅和街對(duì)面的城市酒店，擴(kuò)展到了東湖賓館和鄰近的昆山市。

類似的事件在美國(guó)觸發(fā)了體制修復(fù)。1963年發(fā)生的惡性“斯圖特貝克事件”最終導(dǎo)致1974年里程碑式的《雇員退休收入安全法案》的誕生，該法案對(duì)企業(yè)年金的信托形式做了嚴(yán)格的強(qiáng)制性規(guī)定，明確要求養(yǎng)老計(jì)劃的所有資產(chǎn)都須以信托形式由一個(gè)或多個(gè)受托人持有。

市場(chǎng)化艱難變奏

2009年，長(zhǎng)江養(yǎng)老股東易主,此時(shí)距上海社保案宣判落定已一年。

太保與太平洋資產(chǎn)管理公司合計(jì)持有長(zhǎng)江養(yǎng)老51.753%的股份，長(zhǎng)江養(yǎng)老的注冊(cè)資本上升至7.87億元?！皳Q股東的影響不好評(píng)價(jià)，”一位長(zhǎng)江養(yǎng)老的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手語(yǔ)出謹(jǐn)慎，“雖然不一定是出于市場(chǎng)邏輯進(jìn)行的調(diào)整，但是從結(jié)果來看，太?？毓煽梢允沟瞄L(zhǎng)江養(yǎng)老走更專業(yè)化的路徑?！?/p>

在上海國(guó)際控股時(shí)期，長(zhǎng)江養(yǎng)老從成立時(shí)189億元的受托年金總額，上升到了240億元。新增的企業(yè)客戶除了煙草集團(tuán)、電力集團(tuán)等國(guó)企之外，還獲得了兩家民企高校的青睞。

值得一提的是，長(zhǎng)江養(yǎng)老負(fù)責(zé)人馬力的丈夫也同樣是上海金融系統(tǒng)的顯要人物，曾經(jīng)歷任浦發(fā)銀行董事長(zhǎng)、上海金融辦負(fù)責(zé)人等。在長(zhǎng)江養(yǎng)老2009年財(cái)務(wù)報(bào)表附注中，明確列出了兩人的夫婦關(guān)系，并將與之相關(guān)的浦發(fā)銀行列為其他關(guān)聯(lián)方。雙方之間存在有托管費(fèi)、房屋租賃費(fèi)、存款利息收入、網(wǎng)店服務(wù)費(fèi)等總和為千萬元左右的關(guān)聯(lián)交易費(fèi)用。

盡管得到了市場(chǎng)的部分認(rèn)可，但長(zhǎng)江養(yǎng)老始終沒有獲得盈利，根據(jù)其利潤(rùn)表，長(zhǎng)江養(yǎng)老2008年利潤(rùn)總額為負(fù)1500余萬元，2009年略有好轉(zhuǎn)，為負(fù)560萬元。

“這個(gè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)速度確實(shí)不快，”鄭秉文坦承,“主要原因是整個(gè)市場(chǎng)一直做不大，總體量增長(zhǎng)太慢，以至于全行業(yè)虧損?！?/p>

在長(zhǎng)江養(yǎng)老成立之前，2006年1月至6月份，僅有的兩家專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司平安養(yǎng)老和太平養(yǎng)老，其業(yè)務(wù)量都為零。其后的發(fā)展也并不樂觀，鄭秉文11月參與第二批獲得年金資格的20余家金融機(jī)構(gòu)審核，發(fā)現(xiàn)他們幾乎全部虧損，根據(jù)鄭的觀察，如果稅收優(yōu)惠政策沒有大的突破，相當(dāng)部分可能退出市場(chǎng)。

“我記得之前曾經(jīng)有人預(yù)測(cè)，中國(guó)企業(yè)年金市場(chǎng)到2010年會(huì)達(dá)到1萬億的規(guī)模，但是現(xiàn)在才區(qū)區(qū)2500億，差得遠(yuǎn)?！编嵄恼f，現(xiàn)在年金市場(chǎng)的最大任務(wù)就是如何促進(jìn)發(fā)展的問題，要配合一些稅收優(yōu)惠的政策，盡快把供給方的資金量做大，“不能搞成一個(gè)只有壟斷國(guó)企才參與的‘富人俱樂部’”。

2009年底，是勞動(dòng)和社會(huì)保障部設(shè)定的“企業(yè)年金過渡計(jì)劃”的終止時(shí)間。從2010年開始，所有的企業(yè)年金將開始一個(gè)完全市場(chǎng)化選擇的時(shí)期，這也將考驗(yàn)長(zhǎng)江養(yǎng)老后續(xù)獲得企業(yè)客戶的能力，以及走出上海成為真正意義上全國(guó)性養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的能力。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中高思齊為化名）3

第五篇：上海社?；鸢福ňx）

上海社?；鸢?/p>

簡(jiǎn)介

2006年7月17日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元社?；鸲桓綦x審查，涉案金額達(dá)百億人民幣的上海社保基金案也隨之浮出水面。據(jù)稱，中央已經(jīng)派出超過百人的調(diào)查組常駐上海，以圖徹查此案。上海社保局歷年來違規(guī)、違法操作的內(nèi)幕已經(jīng)顯露出來。

上海政府部門集社保資金行政主管與投資運(yùn)營(yíng)人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)呼聲日高的今天，也未有實(shí)質(zhì)性改變。在祝均一案發(fā)前，上海社?；鹬皇艿竭^風(fēng)險(xiǎn)提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營(yíng)公司，顯然并不僅僅是因?yàn)樽＞荒芰看?，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運(yùn)作平臺(tái)之一，民營(yíng)企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口脫食”，動(dòng)用社保基金成功地收購(gòu)政府所持上海路橋發(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權(quán)，從而獲 上海社?；鸢傅脺几咚俟飞虾６?0年的收益權(quán)，進(jìn)而成為“公路大王”，獲得中國(guó)經(jīng)濟(jì)中樞地帶之

一、最富商業(yè)價(jià)值的數(shù)條高速公路運(yùn)營(yíng)收費(fèi)權(quán)，這絕非向民資開放市場(chǎng)這么簡(jiǎn)單。這一利益集團(tuán)的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無人真正擁有產(chǎn)權(quán)的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過程。年輕的張榮坤之所以能夠大把拆借這些有著嚴(yán)格使用規(guī)定的年金，依靠的無非是權(quán)錢交易之道。無論是祝均一的落馬還是王成明、韓國(guó)璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關(guān)，而為福禧提供便利的祝均一在這個(gè)過程中收受了巨額好處費(fèi)。不僅福禧，還有一些房地產(chǎn)公司也通過種種關(guān)系可以從社保借到錢，這里當(dāng)然需要給相關(guān)人員一定的回扣。自從祝均一案發(fā)后，曾經(jīng)充當(dāng)房產(chǎn)公司和社保之間的資金掮客，有如驚弓之鳥。

福禧有案可查的銀行貸款高達(dá)88.59億元，目前尚不清楚這些借款是否包括上海年金中心的委托運(yùn)營(yíng)資金，而這些銀行借款大都來自工行上海分行，而工行上海分行是上海社保資金主要的協(xié)議存款銀行。揭開上海社保基金案

2006年，上海社保窩案”震驚海內(nèi)外。2007年3月2日，]新華社發(fā)布了上海社保案，披露了上海社保局原局長(zhǎng)祝均

一、上海市寶山區(qū)原區(qū)長(zhǎng)秦裕等9名黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌犯罪等事實(shí)。上?！肮反笸酢睆垬s坤從這些官員手中套取近60億元資金時(shí)，用針孔攝像機(jī)將“賄賂”這些官員的丑行錄了下來，這成為“上海社保窩案”的突破口。辦案人員在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)這些錄像帶和張榮坤所攫取的金錢都與一個(gè)美女有關(guān)，這個(gè)美女名叫盧嘉麗（化名）。于是，一個(gè)“職業(yè)高官情人”驚曝在世人面前…… 模特甘當(dāng)情人折翅后蟄伏上海

盧嘉麗1975年出生在江蘇鎮(zhèn)江，自幼練習(xí)舞蹈，形象氣質(zhì)極佳，頗似香港演員張曼玉，很快被上海一家文藝團(tuán)體相中，后來，盧嘉麗結(jié)識(shí)了時(shí)任上海市核電辦主任、上海華發(fā)核電公司總經(jīng)理?xiàng)钪胰f，并做了他的情人，在楊忠萬因?yàn)樨澪矍f東窗事發(fā)后，盧嘉麗為了保全自己，向?qū)０附M交代了自己所了解的情況。據(jù)此，專案組很快查清了楊忠萬的貪污事實(shí)。東山再起瞄準(zhǔn)祝均一

2001年底，盧嘉麗挖出了一個(gè)有“價(jià)值”的人物：上海沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)張榮坤。兩人一見如故，經(jīng)過密謀，他們決定聯(lián)手撈錢，張榮坤負(fù)責(zé)尋找獵物，盧嘉麗負(fù)責(zé)公關(guān)，然后由張榮坤給予豐厚的提成。他們瞄準(zhǔn)的第一個(gè)目標(biāo)就是時(shí)任上海社保局局長(zhǎng)、黨組書記的祝均一。祝均一1951年生，掌管上海社?；鹩馐?，手里掌管著100多億的資金，如果能從他手中套取一點(diǎn)出來“借雞生蛋”。那種收益將是非常可觀的。在和盧嘉麗密謀后，張榮坤成立了福禧投資集團(tuán)，親任董事長(zhǎng)，開始涉足公路業(yè)。2002年10月，上海路橋發(fā)展股份有限公司向外招標(biāo)，決定出讓公司股權(quán)，該公司擁有滬杭高速上海段30年的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，資產(chǎn)總值35.5億。當(dāng)時(shí)張榮坤的福禧投資集團(tuán)只有5億資金，根本無法奪標(biāo)。在招標(biāo)會(huì)之前，張榮坤給祝均一準(zhǔn)備了一份特別的厚禮。那天，祝均一在上海市郊參加政府官員和企業(yè)家的聯(lián)誼會(huì)，晚上早早回到房間休息。沒想到，一推開房門，一個(gè)身披薄紗的美女款款向他走來。祝均一定睛一看，不由得大驚失色———坐在他面前的美女，竟然酷似著名影星張曼玉，那是他的心中偶像??！他欣喜若狂地走近盧嘉麗……

祝均一和盧嘉麗的這個(gè)激情之夜，使祝均一與張榮坤的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化。祝均一所掌管的上海社?；?，幾乎成了張榮坤的私人錢庫(kù)。2003年初，張榮坤一舉拿下上海路橋發(fā)展股份有限公司99.35%的股權(quán)，總值35億名不見經(jīng)傳的上海“公路大王”張榮坤，由此橫空出世。

“性賄賂”撂倒官員一片

上海社?；鸢笧榱虽侀_關(guān)系網(wǎng)，盧嘉麗利用美色，同時(shí)開設(shè)了一個(gè)模特經(jīng)紀(jì)公司，在這個(gè)外衣的掩蓋下，暗地為官員介紹演 員、模特和藝人。當(dāng)然，為了掌握這些官員的把柄，每當(dāng)他們?cè)谶M(jìn)行性交易時(shí)，-盧嘉麗都會(huì)用針孔攝像機(jī)將整個(gè)過程拍下來。2006年，上海市政府辦公廳原副秘書長(zhǎng)、后任寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng)的秦裕在盧嘉麗的陪同下，到巴黎旅游，盧嘉麗給秦裕介紹了一個(gè)法國(guó)女演員陪侍。中國(guó)官員在巴黎“買春”的消息在法國(guó)被披露后，引起一片嘩然。很快，負(fù)責(zé)秦裕法國(guó)之行的張榮坤的福禧投資集團(tuán)浮出了水面。檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)張榮坤進(jìn)行徹查。張榮坤為減輕罪行，將盧嘉麗給他的錄像帶交給專案組，并將責(zé)任推到盧嘉麗身上，從此揭開上海社?；痼@天大案。上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一，上海市寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng)秦裕，上海市委副秘書長(zhǎng)兼辦公廳主任孫路一，上海電氣集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)王成明等9人相繼被立案?jìng)刹椤?006年9月，剛上任2個(gè)月的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華因?yàn)樯嫦又鼗樽锏茸锩漶R。邱曉華的落馬和盧嘉麗也有著一定的關(guān)系，他在上海也成為了盧嘉麗用美色來賄賂的對(duì)象。影響力

上海社?；鸢钢詴?huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)：一是涉案金額巨大；二是發(fā)生在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社保領(lǐng)域，社保基金是老百姓的“保命錢”；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。

該案反映出了我們?cè)诠不鸸芾矸矫娲嬖诘囊恍﹩栴}。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國(guó)清理回收擠占挪用社?；?60多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。如何建立社?；鹫骼U、管理、發(fā)放的科學(xué)運(yùn)營(yíng)模式，如何建立有效的監(jiān)管機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)社保問題的燃眉之急。上海社?；鸢赴l(fā)生后，有關(guān)部門迅速做出反應(yīng)，在日前召開的全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作座談會(huì)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、監(jiān)察部表示將建立專項(xiàng)檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對(duì)部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并直接對(duì)市縣進(jìn)行抽查。

改革當(dāng)前社?；鸬墓芾頇C(jī)制，進(jìn)一步提高社?；鸬陌踩院褪找嫘裕粌H是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必要之舉。2006十大反腐案：上海社?；鸢妇邮?/p>

2006年8月9日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一在上海市人大十二屆常委會(huì)第二十九次會(huì)議上被正式免去局長(zhǎng)職務(wù)。祝均一落馬問題涉及到老百姓的保命錢：違規(guī)拆借32億元社?；?，給民營(yíng)企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司用于收購(gòu)滬杭高速公路的權(quán)益。在此次會(huì)上，上海市市長(zhǎng)韓正透露，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局社?；鸨O(jiān)管處原處長(zhǎng)陸祺偉、上海電氣集團(tuán)原副總裁韓國(guó)璋也在接受調(diào)查。

8月24日，有關(guān)部門在對(duì)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局違規(guī)使用社保資金問題進(jìn)行核查中發(fā)現(xiàn)，上海市寶山區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)秦裕涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)?！?/p>

9月24日，上海市原市委書記陳良宇因涉及上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員、利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益等嚴(yán)重違紀(jì)問題被免職。

10月20日，張榮坤擔(dān)任董事長(zhǎng)的福禧投資控股有限公司發(fā)布公告稱，“接到有關(guān)司法機(jī)關(guān)的通知，張榮坤董事長(zhǎng)已被依法逮捕”。

10月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超說，有關(guān)部門在調(diào)查上海社保資金案中，發(fā)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中央紀(jì)委正在對(duì)其進(jìn)行審查。警示

上海社保基金案隨著上海社保局局長(zhǎng)祝均一被隔離審查，福禧投資董事長(zhǎng)張榮坤被限制自由配合調(diào)查，上海電氣董事長(zhǎng)王成明、副總裁韓國(guó)璋被雙規(guī)，這起牽連甚廣的重大腐敗窩案、串案的黑幕正被層層揭開，其中的灰色資金鏈條的核心聯(lián)結(jié)也逐步清晰起來。

當(dāng)2002年3月，30多歲的蘇州青年張榮坤以32億元拿下滬杭高速上海段30年收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，其掌控的福禧投資頓時(shí)成為上海灘頗具神秘色彩的民營(yíng)企業(yè)，一位資深投資人士當(dāng)時(shí)曾作出如是評(píng)判：“沒有背景不可能短時(shí)間內(nèi)在壟斷領(lǐng)域這么如魚得水，張榮坤可能是某個(gè)利益集團(tuán)的代理人?！?/p>

之后的兩三年，張榮坤接連大手筆投資高速公路，到去年6月，福禧投資參與管理的公路里程已達(dá)200公里，總投資超過100億元，財(cái)大氣粗和手眼通天令同行且驚且妒。2004年張榮坤的福禧投資擠身上海電氣改制，最終出資9.6億元持有8.15%的股權(quán)成為第二大股東，更令投資界許多人士大跌眼鏡。

然而隨著7月17日上海社保局局長(zhǎng)祝均一因?yàn)檫`規(guī)拆借社?；鸲赴l(fā)被查處，人們一下子看清了撬動(dòng)張榮坤神速崛起的那根杠桿——社保資金；那個(gè)更加神秘的支點(diǎn)——失去監(jiān)督的權(quán)力，相信也將隨著調(diào)查的深入而浮出面。上海社?；鸢覆暗禺a(chǎn)業(yè) 十余家房企受牽連

社?；鹗抢习傩盏难瑰X，困難職工、弱勢(shì)群體的保命錢。因此全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)多次強(qiáng)調(diào)，社?；鹜顿Y最根本的方針就是“安全至上、控制風(fēng)險(xiǎn)”。在金融工具多樣化、風(fēng)險(xiǎn)控制很嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國(guó)家，此類基金也僅僅是投資于房地產(chǎn)證券，比如REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）或者房地產(chǎn)抵押證券等，而不是直接投資房地產(chǎn)和基建等風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目。

不過，在上海，社?；鸫笠?guī)模投資房地產(chǎn)已是公開的秘密。據(jù)了解，早在上世紀(jì)90年代前期，上海社?；鸺匆蛲顿Y房地產(chǎn)等行業(yè)而出現(xiàn)虧損。1994年市政府頒行的《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》第四十一條規(guī)定：“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營(yíng)委托上海浦東發(fā)展銀行進(jìn)行?！贝撕?，政府一度將全市社?；鸾挥善职l(fā)行社保部經(jīng)營(yíng)，高峰時(shí)總金額超過100億元。政府這樣做的目的，是為了社?；鹜顿Y能終止虧損并設(shè)法增值，因此，通過銀行托管方式進(jìn)行房地產(chǎn)投資，當(dāng)年情況下并沒有違規(guī)。此種做法直到1999年浦發(fā)行上市前夕才有所變化，當(dāng)時(shí)該行與上海社保局達(dá)成協(xié)議，將受托社保基金劃轉(zhuǎn)到社保局，并約定三年的過渡期。浦發(fā)行委托經(jīng)營(yíng)結(jié)束后，上海社保基金就沒有再直接進(jìn)行房地產(chǎn)投資了，但仍然以委托貸款的方式進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)。2003年6月嚴(yán)控房地產(chǎn)信貸的央行“121文件”出臺(tái)之后，銀行對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的貸款審批大大收緊。央行“121”明確要求，申請(qǐng)銀行開發(fā)貸款的房企，必須“四證齊全”，否則免談?！八淖C”指的是《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及《施工許可證》。但社保貸款往往只要求房企出示“一證”或“兩證”，這就是為什么2004年前后上海房企會(huì)一窩蜂地涌向社保基金的原因。與此次社保案牽連甚深的上海電氣（2727.HK），其母公司上海電氣集團(tuán)本身就成立了房地產(chǎn)公司。此外，房地產(chǎn)巨頭朱孟依控制的珠江投資，2004年投入人民幣約9億元，獲得上海電氣近10％股份，成為其第二大股東。近日記者曾詢問珠投旗下的珠江地產(chǎn)上海公司高層，對(duì)方表示公司與此案沒有任何關(guān)系。能夠得到社?；稹扒嗖A”的企業(yè)，大都和政府關(guān)系非常密切，比如上海某家知名房企，是原國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的，就順利拿到數(shù)億元的貸款。而羅康瑞與上海市政府關(guān)系之融洽，當(dāng)?shù)卣缂暗禺a(chǎn)界無人不曉。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是每一個(gè)繳費(fèi)者的“保命錢”。截至2005年底，我國(guó)各項(xiàng)社?；鹨?guī)模已超過1.8萬 上海市委書記陳良宇，涉案主要人員億 元，其中地方社保占據(jù)主體地位。但由于目前還沒有一個(gè)系統(tǒng)的法律法規(guī)對(duì)地方社保進(jìn)行規(guī)范，加之全國(guó)社保對(duì)地方社保不存在監(jiān)管與隸屬關(guān)系，一些地方社保資金突破國(guó)家所規(guī)定的投資范圍，涉足高收益投資領(lǐng)域，不可避免地帶來高風(fēng)險(xiǎn)，屢屢導(dǎo)致重大損失。繼2002年廣州市8億多元社保基金被挪用曝光之后，成立8年的上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局從2006年7月底開始陷入有史以來我國(guó)最大的一場(chǎng)社保弊案漩渦之中。由中紀(jì)委清查上海違規(guī)用地引發(fā)的上海社保案件正在牽連越來越多的機(jī)構(gòu)，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一等多名官員被免去職務(wù)并被紀(jì)委部門雙規(guī)。8月21日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志指出，盡管司法程序尚未展開，外界難明就里，但上海社保局歷年來違規(guī)乃至違法操作的內(nèi)幕，已被揭開一角。長(zhǎng)期以來，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運(yùn)營(yíng)人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)呼聲日高的今天，也未有實(shí)質(zhì)性改變。這一超強(qiáng)壟斷的現(xiàn)實(shí)，既構(gòu)成上海社保之于全國(guó)社保的案例意義，在很大程度上也是今日亂象之源。參考資料

[1] 2006十大反腐案 http://news.21cn.com/domestic/shiyong/2006/12/27/3077647.shtml [2] 上海社?；鸢覆暗禺a(chǎn)業(yè)http://

大案反思錄之2006年上海社?；鹋灿冒?/p>

2010-02-09 19:45 2006年上海社?；鹋灿冒福侵冈?006年中國(guó)上海市部分政府官員因挪用社會(huì)保障基金為私用的案件，以及由該案件牽扯出的其他案件的總稱。目前已知的涉案人員有中共中央政治局委員、上海市市委書記陳良宇、上海市寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng)秦裕、上海市社會(huì)保障局局長(zhǎng)祝均一，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華等。

該案件是中華人民共和國(guó)21世紀(jì)第一起涉及中央政治局委員的重大腐敗案件，其所牽連之人遠(yuǎn)不止以上三四人。

起因

2002年，神秘富豪張榮坤突然崛起于上海商界。上海市政府以32.07億元人民幣的價(jià)格，將國(guó)有的上海路橋發(fā)展有限公司的99.35%股權(quán)出售給了當(dāng)時(shí)尚不知名的福禧投資有限公司，這意味著福禧的實(shí)際控制人張榮坤一舉獲得了滬杭高速公路的30年經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后，張榮坤又先后以高價(jià)競(jìng)拍得嘉金高速公路25年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。到2005年，張已控制了200公里的收費(fèi)公路使用權(quán)，并入股上海電氣集團(tuán)，成為其副董事長(zhǎng)。張還在華安基金中占有40%的股份。2005年，他以49億元資產(chǎn)名列《福布斯》中國(guó)富豪榜第16位。但在2002年以前，張榮坤毫無知名度，沒有任何出彩的從商經(jīng)歷。

但不為人所知的是，張的啟動(dòng)資金全部來自上海社?；?。根據(jù)中國(guó)中央政府的要求，任何人不得挪用社?；稹?/p>

1990年，張榮坤在江蘇創(chuàng)立沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司，注冊(cè)資金3000萬元人民幣。2000年，又在上海設(shè)立上海沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司。2002年初，福禧投資控股有限公司在上海成立，注冊(cè)資本10億元。從2002年到2006年6月30日，福禧投資控股有限公司資產(chǎn)猛增，達(dá)到136.2億元。事件的發(fā)展

2005年底，香港著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平接到神秘爆料，稱張榮坤的資金來源有問題，郎隨即進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)屬實(shí)，準(zhǔn)備在上海電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道的財(cái)經(jīng)郎閑評(píng)欄目中加以揭發(fā)。郎旋即遭到上海市政府的封殺，該檔節(jié)目也于2006年2月被取消。

2006年初，在原上海市委書記、現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理黃菊被查出患有癌癥，不得不離職休養(yǎng)后，中共中央開始調(diào)查上海社?；鸢讣屑o(jì)委于6月派出調(diào)查組進(jìn)駐上海，并于7月初將上海財(cái)政局長(zhǎng)劉紅薇調(diào)往財(cái)政部，以原上海審計(jì)局長(zhǎng)葛愛玲接任，對(duì)社保基金帳目進(jìn)行審計(jì)。

7月17日，張榮坤和上海市社保局長(zhǎng)祝均一被勒令接受調(diào)查。在調(diào)查中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)張榮坤涉嫌非法取得上海電氣和華安基金的股權(quán)，8月中旬，上海電氣董事長(zhǎng)王成明、副總裁韓國(guó)璋相繼涉嫌違規(guī)，被中紀(jì)委公開調(diào)查。

隨著調(diào)查的不斷深入，矛頭逐漸指向上海市委書記陳良宇。8月24日，陳良宇原秘書，寶山區(qū)區(qū)長(zhǎng)秦裕被雙規(guī)。不久，陳在黃浦區(qū)任職時(shí)的親信之一，新黃浦集團(tuán)總裁吳明烈落馬。9月24日，胡錦濤召開中共中央政治局常委會(huì)議，審議了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于陳良宇同志有關(guān)問題初核情況的報(bào)告》，決定對(duì)陳良宇立案調(diào)查，并免去其在上海市一切職務(wù)，停止其在中央擔(dān)任的職務(wù)。當(dāng)天，中共中央辦公廳通知陳良宇前來北京參加中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)籌備會(huì)議，當(dāng)陳良宇抵達(dá)北京后，即被中紀(jì)委宣布雙規(guī)。次日，中國(guó)各媒體全面公開報(bào)道陳良宇被停職且雙規(guī)的消息。

陳良宇被調(diào)查之后，相繼又有孫路

一、劉紅薇、韓方河、郁知非等人因涉嫌腐敗案件而被調(diào)查。

查處大事紀(jì)

* 2006年7月24日：時(shí)任福禧投資控股公司董事局主席、富豪張榮坤因涉嫌從上海社會(huì)保障基金中違規(guī)借貸32億不明資金而受審。

* 2006年8月9日：上海電氣集團(tuán)股份有限公司執(zhí)行董事、副總裁韓國(guó)璋被調(diào)查。張榮坤也在該公司任職，為該公司副董事長(zhǎng)兼非執(zhí)行董事。

* 2006年8月9日：上海勞動(dòng)和社保局社?；鸨O(jiān)管處處長(zhǎng)陸祺偉，上海社會(huì)保障局長(zhǎng)祝均一因涉嫌貪污32億社保金接受調(diào)查。

* 2006年8月10日：上海沸點(diǎn)投資發(fā)展有限公司、福禧投資控股有限公司、昆山福禧現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司資產(chǎn)被凍結(jié)。

* 2006年8月11日：在上海市第十二屆人大常委會(huì)第29次會(huì)議上，祝均一被免職。

* 2006年8月14日：祝均一被終止全國(guó)人大代表資格。8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布了此公告。

* 2006年8月14日：上海證券交易所股票上海電氣在開盤不久后旋即停牌。

* 2006年8月15日：上海電氣（集團(tuán)）總公司董事長(zhǎng)和黨委書記、上海電氣股份有限公司首席執(zhí)行官、董事長(zhǎng)兼執(zhí)行董事王成明接受調(diào)查。

* 2006年8月21日：徐建國(guó)被委任為上海電氣總公司董事長(zhǎng)。

* 2006年8月24日：上海市寶山區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)秦裕因涉嫌本案接受調(diào)查。7月他剛從上海市委、市政府辦公廳副主任調(diào)任至區(qū)長(zhǎng)。此時(shí)也是本案為市委書記陳良宇涉案埋下伏筆。* 2006年8月25日：《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道：為徹底查清本案，中共中央紀(jì)委派出調(diào)查組常駐上海。

* 2006年9月24日： 中共中央決定對(duì)中央政治局常委、上海市委書記陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題立案檢查。

* 2006年9月28日：原中共上海市委副秘書長(zhǎng)、市委辦公廳主任孫路一涉嫌卷入本案，協(xié)助調(diào)查。

* 2006年9月28日：上海電氣總公司原黨委書記、董事長(zhǎng)王成明，中國(guó)華聞投資控股有限公司原副總裁、上海新黃浦有限責(zé)任公司原黨委書記、總裁吳明烈兩人被撤職并罷免其上海市人大代表職務(wù)。

* 2006年10月12日：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)邱曉華被撤職；19日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人稱邱曉華卷入上海社保資金案，中央紀(jì)委正在對(duì)其進(jìn)行審查。

* 2006年10月22日：新華社發(fā)文證實(shí)：張榮坤被依法逮捕。張榮坤成為本案調(diào)查以來第一個(gè)被公開宣布已被逮捕的人。* 2006年10月24日：上海市人民政府新聞發(fā)言人小組就德新社、朝日新聞等媒體關(guān)于“上海巿國(guó)資委主任凌寶亨、副主任吳鴻玫是否涉及社保案”一事的提問答復(fù)如下：兩人正在協(xié)助調(diào)查。

* 2006年11月3日：上海市委常委、組織部長(zhǎng)、國(guó)資委黨組書記姜斯憲受此案牽連，被貶往海南省任副省長(zhǎng)。

* 2006年11月4日：上海市長(zhǎng)寧區(qū)區(qū)長(zhǎng)陳超賢因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受進(jìn)一步調(diào)查處理。* 2007年1月28日：上海市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，上海市長(zhǎng)韓正稱“經(jīng)過各方面積極努力，目前已全部收回了社保違規(guī)資金”。影響及后果

中共中央則高調(diào)宣傳對(duì)此案的查處，作為自身反對(duì)腐敗的證明，并提出“特殊利益集團(tuán)”這一新概念，指出要防止政府官員成為“特殊利益”代理人。隨著此案調(diào)查的深入，上海的各大房地產(chǎn)商大多被發(fā)現(xiàn)有非法獲取社?；鸬男袨椋_康瑞等人被迫發(fā)表聲明，表示將立即歸還挪用的社?；?。另外，周正毅的案件又被重新翻起，據(jù)傳言，已被釋放的周正毅又正重新接受調(diào)查。目前，此案的調(diào)查還在進(jìn)行中，估計(jì)全案的涉案金額將達(dá)到100億元人民幣以上。

但亦有不少人認(rèn)為，類似于上海這樣挪用社?；鸬男袨?，每個(gè)省市或多或少均有。此案不足以在根本上改變中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2007年1月13日出版的《2006年中國(guó)法治藍(lán)皮書》將此案及諸多重大法治事件均被收入其中。