第一篇：軍轉干：申論寫作熱點積累之習近平精準扶貧思想闡釋

給人改變未來的力量

軍轉干：申論寫作熱點積累之習近平精準扶貧思想闡釋

軍轉干：文章寫作是軍轉干考試的重要內(nèi)容，在軍轉干考試中都占有重要比重，中公教育軍轉干考試網(wǎng)整理軍轉干考試文章寫作熱點積累，習近平精準扶貧思想闡釋，供2015年軍轉干部備考。

習近平精準扶貧思想闡釋

核心提示：習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實基礎是“全面建成小康社會”的 宏偉目標。目前，在精準扶貧思想的內(nèi)容中，精準化理念是核心要義，分批分類理念是基礎工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點，對此，應當從精準扶貧的工作流程設計 和精準扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實踐精準扶貧思想。

【摘要】習近平精準扶貧思想是中國政府當前和今后一個時期關于貧困治理的指導性思想，其生成的理論基礎是“共同富裕”根本原則，現(xiàn)實基礎是“全面建成小康 社會”的宏偉目標。目前，在精準扶貧思想的內(nèi)容中，精準化理念是核心要義，分批分類理念是基礎工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點，對此，應當從精準扶貧的工作 流程設計和精準扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實踐精準扶貧思想。

【關鍵詞】精準扶貧 小康社會 精神脫貧 【中圖分類號】F320 【文獻標識碼】A 總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”：扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目 標。①隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務院機構出臺《關于印發(fā)〈建立精準扶貧工作機制實施方案〉的通 知》《關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準扶貧工作模式的頂層設計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動了習近平精準扶貧思 想的全面開展。應當說，習近平的精準扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

生成精準扶貧思想的理論和現(xiàn)實基礎

精準扶貧思想不是憑空而來的，其產(chǎn)生、發(fā)展一方面是在中國特色社會主義理論體系中進行的，另一方面也是針對當前經(jīng)濟社會特征等現(xiàn)實狀況提出的。

第一，“共同富?！备驹瓌t是精準扶貧思想產(chǎn)生的理論源流。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中 的重要基石。

給人改變未來的力量

中共十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t的導向，中國特色社會主義理論體系的基礎就不復存在。

習近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！雹谧龊梅鲐氶_發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果 更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責。精準扶貧就是要求實施精細化的扶貧方式，“從扶貧機制 上由主要依賴經(jīng)濟增長的‘涓滴效應’到更加注重‘靶向性’對目標人群直接加以扶貧干預的動態(tài)調(diào)整”。③因此，精準扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索 出適合的致富路線，這正是“共同富?！崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。

第二，“全面建成小康社會”宏偉目標是精準扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標，是中共十八大根據(jù)中國經(jīng)濟社會實際 做出的重大決策，將為中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小 康的“最后一公里”。

當前中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準扶貧是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

建構精準扶貧思想的主要內(nèi)容

自提出精準扶貧思想以來，習近平在各地調(diào)研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切 實強化社會合力、切實加強基層組織”，并將精準扶貧思想概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精 準”。具體而言，習近平精準扶貧思想的主要內(nèi)容可從以下三個方面進行闡述。

第一，精準化理念是精準扶貧思想的核心要義。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實事。當前，中國扶貧工 作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實施上，都缺乏精細化的工作理念。自20世紀80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域;2001 年轉向15萬個村級貧困區(qū)域;2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進行重點扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi) 集中了政策和資金資源，能夠切實幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎設施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關注：一是 一直未實現(xiàn)過脫貧的群體，或是不適應同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點關注目標，難度較大;二是一度 脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經(jīng)營不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導致扶貧工作成效不持久，顯得重復而又低效率。

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習近平的精準扶貧思想正是在總結數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗、教訓之上，并根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準扶貧包括了精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，其核心要義就是精準化理念，要求將精準化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。

第二，分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具。習近平在2015年詳細論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”。

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強業(yè)務培訓和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧;通過移民搬遷 安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并 繼續(xù)實施幫扶直至脫貧;通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓為主，而是果斷通過低保等民政救助 的方式保障其基本生活;通過醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

第三，精神脫貧理念是精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致 富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與 貧困絕緣，是習近平精準扶貧思想的戰(zhàn)略重點。

習近平精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點。習近平指出，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住 房，是中央確定的目標。④其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。⑤2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十一次會議中提到：發(fā) 展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后，國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》，對未來幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領性指導意見。

實踐精準扶貧思想的路徑選擇

有研究認為，盡管2001年以來中國政府扶貧對象有逐漸細分的趨勢，也提出了整村推進等相關戰(zhàn)略和理念，但貧困村內(nèi)受益的主要還是富戶，原因就在于精細化 機制不到位。因此，對于習近平精準扶貧思想的定位把握，不應只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式，還應將精準扶貧思想提升到貧困治理原則性高度，映射 到扶貧體制機制和政策體系中。

第一，科學設計精準扶貧的工作流程。有關中國政府實施的精準扶貧，最早在官方文件上可查詢的是2009年國務院相關部門開展的貧困戶識別與分類工作，旨在 促進農(nóng)村低保制

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度建立和扶貧政策對接工作。但現(xiàn)實中扶貧瞄準一直精準度不高，一是存在棄真型誤差，即符合條件的目標群體沒有全部受益;二是存在存?zhèn)涡驼` 差，即不符合條件的人享受到了社會政策。⑥

進而，現(xiàn)階段精準扶貧的流程設計必須提高有效性。實踐習近平精準扶貧思想的首要路徑是設計精準扶貧工作流程的科學機制，大致包括貧困戶的精準識別、精準幫 扶、動態(tài)管理和精準考核四個環(huán)節(jié)。精準識別是精準扶貧的首要流程，要求防止目標偏移，保證瞄準扶貧對象;精準幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針 對性辦法扶持貧困群體;動態(tài)管理要求對扶貧工作進行實時跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進展及時調(diào)整;精準考核是保證“脫貧成效精準”的必要手段，及時對政策實施后 的扶貧效果進行評估。最終形成在扶貧工作中的目標識別、貧困治理、動態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應過程。

第二，形成完整的精準扶貧政策體系。精準扶貧政策涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領域的公共政策過程，落實習近平精準扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準扶貧政策體系。

精準扶貧政策體系應當兼顧統(tǒng)一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國范圍內(nèi)保持同級別的政策強度，保證各個貧困地區(qū)整體向脫貧目標和小康社會指標靠近，在 2020年如期脫貧;二是因省、市、縣、鄉(xiāng)、村，直至農(nóng)戶，每一貧困戶貧困原因、程度、特點，脫貧的稟賦、資源、機遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，不 能各地都依照完全相同的扶貧辦法，應當允許和鼓勵各級、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開展個性化扶貧工作。

(作者為北京師范大學政府管理學院院長，教授、博導;北京師范大學政府管理學院博士生劉立瀟對此文亦有貢獻)【注釋】

①②④⑤《習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。

③⑥左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準扶貧：技術靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)》，《貴州社會科學》，2015年第8期。

第二篇：申論熱點解析：精準扶貧

中公教育·給人改變未來的力量！

申論熱點解析：精準扶貧

[權威論述]

扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。

——習近平

[綜合分析]

“木桶理論”告訴我們，一個木桶能夠裝多少水，取決于最低的那一塊板。同樣，衡量一個社會的經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低，要看它的窮人的生活狀況怎樣。在邁向全面小康的進程中，貧困人口不能掉隊。在同心共筑中國夢的進程中，不能沒有窮人的夢想構筑。也正因為如此，總書記多次講過，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。

這些年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發(fā)的中國道路。堅持扶貧到村入戶，積極創(chuàng)新扶貧機制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問題，導致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實抓好脫貧致富這個戰(zhàn)略性任務?！薄耙诸愔笇?，把工作做細，精準扶貧?！笨倳浀膰谕?，強調(diào)了做好扶貧工作的責任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準扶貧。

[扶貧面臨的問題]

精準扶貧的背面就是粗放扶貧。一些地方低質(zhì)、低效扶貧的主要表現(xiàn)有：

一是扶貧人口不清，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”;二是舍不得脫“貧困帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資金;三是人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

四是現(xiàn)行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

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第三篇：深刻領會習近平精準扶貧思想

深刻領會習近平精準扶貧思想

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員 黃承偉

2013年11月，總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”概念，指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。之后，總書記多次對精準扶貧做出重要論述，精準扶貧思想不斷豐富和完善,精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。根據(jù)國務院扶貧辦黨組安排，我近幾年具體負責總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的學習、研究、宣傳工作，努力做了一些工作，積累了初步的學習體會。特別是結合“兩學一做”學習教育、推進“兩學一做”常態(tài)化制度化，結合全國精準扶貧精準脫貧的偉大實踐，對總書記精準扶貧思想的認識和理解不斷深化。借這次黨課的寶貴機會，我想從習近平精準扶貧思想的時代背景、形成發(fā)展、思想體系、價值意義、實踐成效、存在問題、深化對策等七個方面做一交流，旨在為進一步學習、研究、宣傳總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是精準扶貧思想提供參考。不對之處，請批評指正。

一、關于習近平精準扶貧思想的時代背景

總書記高度重視扶貧開發(fā)。擔任總書記的第二次國內(nèi)考察，就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發(fā)表重要講話，提出了一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。2013年底，首次提出精準扶貧重要思想。我理解，精準扶貧思想的提出，其深刻的時代背景至少包括以下三個方面。

（一）共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會的底線目標

自成立以來，中國共產(chǎn)黨在領導中國人民進行新民主主義革命，建設社會主義新中國，實行改革開放進程中，始終堅持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務、實事求是、與時俱進的“初心”?？倳浿赋觥皥猿植煌跣?、繼續(xù)前進，就要統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標推向前進?！薄笆濉睍r期，是我國實現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標即到2020年全面建成小康社會的關鍵時期?！拔覀儾荒芤贿呅紝崿F(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。

（二）經(jīng)濟發(fā)展帶動減貧效果弱化

我們知道，長期以來，我國實施的是政府主導、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中以市場主體為牽引的經(jīng)濟增長為農(nóng)村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強勁動力，成為重要推動力量。從減貧過程看，1978-1985年農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進程。2008年國際金融危機爆發(fā)后，特別是我國進入經(jīng)濟增長新常態(tài)后，經(jīng)濟增長帶動減貧效益下降。經(jīng)濟增長的主體產(chǎn)業(yè)（新業(yè)態(tài)）的益貧性低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和資金密集趨勢也在逐步增強，通過勞動力轉移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時，社會轉型步入各類利益沖突、社會矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟增長變緩，弱化了經(jīng)濟發(fā)展對社會結構性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風險，社會負能量在增加。提升農(nóng)村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，是促進共同發(fā)展，彰顯執(zhí)政為民理念，營造共謀共富社會氛圍，將社會負能量轉化為社會治理建設性力量的有效路徑。

（三）貧困治理困境與貧困固化趨勢增強

一般來說，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當經(jīng)濟增長帶動減貧強勁時，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會對減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當經(jīng)濟帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未根本性解決，就會影響到減貧進程及效果乃至格局，比如導致貧困結構化問題等。長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準偏離問題一直沒能很好解決，不少扶貧項目粗放“漫灌”、針對性不強等問題還比較普遍。我國扶貧標準提高后，貧困人口規(guī)模較大幅度增加。其中相當一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過經(jīng)濟增長帶動實現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限。而這些貧困人口問題能否有效解決，將會影響到全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。

二、關于習近平精準扶貧思想的形成與發(fā)展

習近平精準扶貧思想的形成有其實踐基礎，是來源于實踐、指導實踐，又在實踐檢驗中逐步發(fā)展完善。

（一）習近平精準扶貧的提出

20世紀80年代末期，習近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點和方法。其中不乏精準扶貧的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。2012年底，總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出“推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎之上”。理清發(fā)展思路，因地制宜找準發(fā)展思路的論述，表明這一階段習近平精準扶貧思想已處于萌芽時期。

2013年11月，總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”概念，他指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。2014年10月的首個“扶貧日”，總書記做出重要批示“各級黨委、政府和領導干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關注、格外關愛，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實實做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐?！?014年11月初，在福建調(diào)研時總書記指出：“當年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領導聯(lián)系……，加快科學扶貧和精準扶貧”。這表明總書記將精準扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習近平精準扶貧思想指引下，我國精準扶貧實踐不斷深入推進。2013年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。圍繞該文件相關部委出臺了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》《關于印發(fā)的通知》（以下簡稱《通知》）《關于印發(fā)的通知》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準扶貧要求落實到行動與實施層面。

（二）習近平精準扶貧思想的發(fā)展與完善 2015、2016年，習近平精準扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出：“各級黨委和政府要增強使命感，……貫徹精準扶貧要求，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用?！?015年6月，總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上進一步指出：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法，出實招、見真效。……要因地制宜研究實施‘四個一批’的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧?！?/p>

2015年11月27-18日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，總書記發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧方略，標志著習近平精準扶貧思想的形成。會后，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓，實施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結合，大力推進實施一批脫貧攻堅工程?！兑?guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導思想、目標，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫等多項貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實《決定》，中央及有關部門先后出臺了100多項政策文件，表明我國以習近平精準扶貧思想為指導的脫貧攻堅頂層設計的“四梁八柱”基本完成。

三、關于習近平精準扶貧的思想體系

我體會，習近平精準扶貧思想體系主要由其哲學基礎、政治基礎和豐富內(nèi)涵構成。

（一）習近平精準扶貧思想的哲學基礎

實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進入脫貧攻堅階段，中央對我國扶貧開發(fā)提出了更高要求（扶貧脫貧“不落一人”），同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化（經(jīng)濟帶動減貧效益下降），這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則，從實際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實在，探尋消除貧困的良方?？倳浿赋觯骸鞍l(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從那里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！?/p>

普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生是并非僅貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。總書記指出：“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。所以，‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。

對立統(tǒng)一與重點論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點論強調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”?？倳浿赋觯骸白シ鲐氶_發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶?！?/p>

（二）習近平精準扶貧思想的政治基礎

我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領導力。黨和政府領導和主導、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領導和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習近平精準扶貧思想的重要政治基礎，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令，層層落實責任，實行嚴格責任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（三）習近平精準扶貧思想的豐富內(nèi)涵

習近平精準扶貧的核心是從實際出發(fā)，找準扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看，習近平精準扶貧思想的內(nèi)容集中體現(xiàn)在習近平對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”四個核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

總書記指出：“要堅持精準扶貧、精準脫貧。??要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！苯鉀Q“扶持誰”的問題，要求實現(xiàn)“扶持對象精準”，具體工作內(nèi)容為精準識別和精準管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關于建檔立卡、建立精準扶貧工作機制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

2.解決“誰來扶”問題

總書記指出：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。”近年來，我國建立起脫貧攻堅責任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務重的省份的黨政主要負責人向中央簽署脫貧責任書，層層簽訂脫貧責任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結對關系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟較強縣（市、區(qū)）結對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點幫扶592個貧困縣，實施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

3.解決“怎么扶”問題

總書記指出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批工程’”?！耙岣叻鲐毚胧┯行?，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體?！蓖七M精準幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點，實現(xiàn)“項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準”。瞄準建檔立卡貧困對象，建立需求導向的扶貧行動機制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項扶貧措施與精準識別結果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進一步闡明精準扶貧、精準扶貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實施精準扶貧以來，中央和國家機關各部門共出臺100多個政策文件或實施方案，各地方相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導向、導員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

4.解決“如何退”問題

總書記指出：“精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。”2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關于建立貧困退出的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標準、程序和相關要求做出細致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴格實施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況等開展第三方評估；結合收集的情況和各省總結，按照定性定量相結合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結合、考核與平時掌握情況相結合的原則，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價好的省份通報表揚，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負責人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負責人。將考核結果作為省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

四、關于習近平精準扶貧思想的價值意義

在學習領會總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會到，習近平精準扶貧思想的時代價值和意義，既體現(xiàn)在指導國內(nèi)精準扶貧理論創(chuàng)新、頂層設計、基層實踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

（一）習近平精準扶貧思想的國內(nèi)價值

1.扶貧理論創(chuàng)新的指導思想

黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅拔寨重要時期，貧困問題的復雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習近平精準扶貧思想的理論指導價值體現(xiàn)在建構綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面?？倳洀娬{(diào)，要將條件差、基礎弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點，分類施策，實施“五個一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問題復雜性深刻認識的基礎上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個體致貧的具體因素，開展多層次、精細化的針對性幫扶?？倳浿赋觯骸胺乐狗地毢屠^續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”。“要加強基層基礎工作。要加強貧困村兩委建設，深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’”。貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，激發(fā)內(nèi)生發(fā)生動力，建立長效脫貧機制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機制，為實現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。

2.脫貧攻堅實踐創(chuàng)新的行動指南

脫貧攻堅時期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結構化趨勢。貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習近平精準扶貧思想中的“扶真貧、真扶貧、真脫貧”要求為脫貧攻堅階段扶貧開發(fā)明確了工作目標；“六個精準”論述為扶貧工作方式轉變提供了方向和著力點，“五個一批”脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點任務；對“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題的闡述為扶貧開發(fā)體制機制創(chuàng)新、建構等都具有極大的指導價值。

（二）習近平精準扶貧思想的國際價值

總書記指出：“在實踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。這些經(jīng)驗彌足珍貴，要長期堅持?！蔽依斫?，習近平精準扶貧思想的國際減貧價值體現(xiàn)在以下方面：

一是以實施綜合性扶貧策略回應發(fā)展中國家貧困問題的復雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在，貧困問題復雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對復雜貧困問題時很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對象需求為導向、分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準度相結合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實施精準扶貧和實現(xiàn)精準脫貧。

二是發(fā)揮政府在減貧中的主導作用，以回應全球經(jīng)濟增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。習近平精準扶貧思想中將加強政府引導和主導作用作為減貧成效提升的根本。在精準扶貧實踐中，我國政府主導了貧困瞄準、貧困干預、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實”管理機制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強大的扶貧動能，構筑多元主體參與扶貧格局。

三是自上而下與自下而上結合的貧困識別機制，解決了貧困瞄準的世界難題?？傮w而言，國際的貧識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的貧困識別方法（如以社區(qū)為基礎的瞄準方法），且在單獨運用中都存在一定的局限性。貧困的識別是一項專業(yè)性強、復雜性高的技術性工作?；鶎痈刹客y以勝任貧困識別的專業(yè)性工作。同時貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計調(diào)查的貧困識別成本高、耗時長，且難以排除貧困變動對識別精準的干擾。采取統(tǒng)計部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標的方法較好保證了貧困識別的科學性。通過農(nóng)戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機制，能提高貧困識別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識別的真實性。在習近平精準扶貧思想指導下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結合的精準識別機制，對國際減貧瞄準方法的完善具有積極的意義。

五、關于習近平精準扶貧思想的實踐成效

2013年底起，以中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。以《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標志，在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。至2016年底，我國精準扶貧取得顯著成效。

一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的 9.4%，累計下降11.7個百分點，年均下降2.9個百分點。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計減少1710萬人，下降幅度為54.8%。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價格因素，實際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長10.7%。其中，扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價格因素影響，實際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民收入提前實現(xiàn)翻番目標。2013-2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.7個百分點。扶貧開發(fā)工作重點縣年均實際增長11.1%，比全國農(nóng)村平均水平高3.1個百分點。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個百分點。農(nóng)村居民就業(yè)機會增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個百分點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。

三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出7331元，與2012年相比，年均增長11.7%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實際增長9.6%。消費結構明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費品升級換代，傳統(tǒng)耐用消費品擁有量穩(wěn)步提高。

四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。（1）基礎設施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達到98.2%，比2012年提高4.9個百分點；通有線電視信號的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個百分點；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個百分點。2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個百分點；通客運班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個百分點。（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%，比2012年下降2.2個百分點；79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高12.1和6.9個百分點；有文化活動室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個百分點。（3）醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個百分點；91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.0個百分點。

五是我國為全球減貧作出重大貢獻。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準測算，從1978年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標準，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標報告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準扶貧的新理論、新實踐也為全球減少貧困提供了中國范例。

六、關于精準扶貧精準脫貧方略實施存在的困難問題

總體上看，以精準扶貧精準脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰(zhàn)進展順利。但是，大家知道，在最困難、條件最差的地區(qū)，做最精準的事，困難可想而知。因此，深入推進精準扶貧精準脫貧，舉措落實、政策見效、工作開展還需要一個過程，困難不能低估，問題不能回避。目前各地實踐看，精準扶貧精準脫貧方略實施，存在以下困難問題：

一是“硬骨頭”還沒有完全精準瞄準。對于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎設施和公共服務欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。12.8萬個建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴重流失，無人干事；村集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事；基礎設施滯后，陳規(guī)陋習嚴重，發(fā)展基礎不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國還有4335萬貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不嚴不實不精準問題。表現(xiàn)在：脫貧計劃脫離實際。有的地方違背客觀實際，層層加碼提前脫貧時間，患了“急躁癥”。有的地方認為貧困人口不多，脫貧任務不重，按時完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對性操作性，沒有有效落實。有的把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復口徑，試圖在考核評估中蒙混過關。在貧困識別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實質(zhì)上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質(zhì)量不高。

三是扶貧資金使用管理存在不精準問題。貪污擠占挪用等老問題仍時有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級尤為突出。中央紀委監(jiān)察部2016年通報的扶貧領域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權限下放到縣，一些地方能力未及時跟上，項目規(guī)劃不科學不合理，接不住、整不動、用不好。2016年資金閑置問題占到審計發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會不知道，在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關，這方面的監(jiān)管亟待加強。

四是精準扶貧主體（貧困群眾）內(nèi)生動力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動貧困群眾，扶貧就只是治標不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

七、關于如何進一步深化精準扶貧精準脫貧

2017年是精準扶貧精準脫貧的深化之年。2月21日，總書記主持中央政治局第39次集體學習，該次學習以更好地實施精準扶貧為主題，總書記發(fā)表重要講話，對精準扶貧、精準脫貧提出新的更高要求。3月，總書記在兩會期間提出“繡花式”精準扶貧重要思想。3月31日，總書記主持中央政治局聽取2016省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報，對嚴格考核、確保精準退出作出新部署。6月23日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究破解深度貧困問題之策?？倳浬鲜鲋匾撌觯S富發(fā)展了精準扶貧思想，為深化精準扶貧、精準脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實到實踐中。

（一）堅持目標標準，確保完成任務。脫貧的標準就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標準，時限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。從當前情況看，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實干，是可以實現(xiàn)脫貧目標的。一要調(diào)整完善脫貧攻堅滾動規(guī)劃和計劃。貧困縣一般應在2019年前摘帽，貧困人口應在2020年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對那些確實不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機關定點扶貧，2020年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現(xiàn)死角。

（二）堅持問題導向，解決困難問題。針對當前突出困難和問題，一要集中力量攻堅。要進一步瞄準深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶，這是我們要攻的“堅”。加大對典型的深度貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務建設支持力度。組織實施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟，完善基礎設施，打通脫貧攻堅政策落實“最后一公里”。落實健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費用支出，進一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負擔。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。糾正不嚴不實不精準，特別是要糾正形式主義，嚴防弄虛作假。要通過教育培訓等措施，增強基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識別、幫扶、退出精準度。

（三）堅持基本方略，打牢精準基礎。一要完善建檔立卡，摸準貧困底數(shù)。準確識別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎薄弱、情況復雜，人口流動性大，再加上人情社會、落后觀念等因素，難度更大。精準永遠在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應納入，做到不落一人。與此同時，還要對2014年以來的脫貧人口的返貧情況進行調(diào)研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強基層力量。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責任人，實現(xiàn)全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事，推動各項扶貧措施落地落實，打通精準扶貧“最后一公里”。國家層面將出臺指導意見，各地要加強駐村干部管理，加強貧困村兩委建設，選好配強村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠不走的工作隊。三要強化資金監(jiān)管，提高使用效益。將繼續(xù)加強紀檢、檢察、審計、財政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督，特別是把鄉(xiāng)村兩級組織作為重點，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢。全面推進貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大指導督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項目的透明度。

（四）堅持從嚴考核，倒逼真抓實干?？己耸侨鎻膰乐吸h在脫貧攻堅領域的重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實、檢驗脫貧質(zhì)量的重要手段。要按中央要求，繼續(xù)實行最嚴格的考核評估制度，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實不準、弄虛作假行為，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規(guī)矩嚴起來，確保脫貧結果經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

（五）堅持改革創(chuàng)新，建立帶貧機制。隨著脫貧攻堅深入推進，難題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，必須結合實際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵基層探索試點，建立容錯糾錯機制，對探索中出現(xiàn)的問題，及時糾正。對涉及長遠的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習等，也需要改革，需要一個過程。

（六）堅持典型引路，總結推廣經(jīng)驗。要總結黨的十八大以來精準扶貧的實踐和成就，總結各項工作成功經(jīng)驗，總結產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點工作的典型范例。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動，及時發(fā)現(xiàn)表彰全國脫貧攻堅模范。建立扶貧先進典型臺賬，及時推廣好的經(jīng)驗做法。脫貧攻堅，不僅僅是脫貧攻堅，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各方面。不能就扶貧而扶貧，還有農(nóng)村基層組織建設、集體經(jīng)濟、管理水平、思想觀念等。

第四篇：2014軍轉干考試申論熱點：全面深化改革

[鍵入文字]

改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。李克強總理所作的2014年政府工作報告充分體現(xiàn)了勇往直前的改革精神，對貫徹落實十八屆三中全會精神、2014年重要領域的改革任務做出了重大安排。報告中提到的改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，內(nèi)涵豐富、主線清晰，不僅為今年的改革謀好了篇，而且也為今后的改革布好了局。

【事件回顧】

改革千頭萬緒、紛繁復雜，推進改革必須明確改革的核心問題。在進入上中等收入國家行列之后，我國一方面需要進一步增強發(fā)展后勁、釋放發(fā)展?jié)摿?，提高?jīng)濟運行效率，推動發(fā)展不斷邁上新臺階；另一方面需要處理好收入分配關系，促進社會公平正義。這都需要以改革為保障。

三中全會明確指出，要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力”。這一關于改革的指導思想所著重強調(diào)的就是以深化改革來解決公平和效率問題：“三個解放”著重解決效率和增長的問題，“出發(fā)點”和“落腳點”要解決的是公平和正義問題。李克強總理的報告正是圍繞著解決公平和效率問題的需要來安排改革攻堅任務的。

2013年以來，圍繞以上主題，推出了一系列重要改革舉措，促進了效率的提高和公平的改進，但是公平和效率的問題遠未解決。今后一個時期，還需要按照中央的既定部署，落實各項改革措施，為提高效率、增進公平奠定新的制度基礎。

【政策信息】

2013年改革邁出重要步伐

過去的一年，中央注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全面深化各領域改革。

在提高效率方面，采取了許多改革舉措：

一是加快轉變政府職能、深入實施簡政放權。分批取消和下放了416項行政審批事項，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。

二是努力營造公平競爭的市場環(huán)境。實施工商登記制度改革，擴大“營改增”試點，全面放開貸款利率管制，設立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推進鐵路投融資體制、資源性產(chǎn)品價格、政府購買服務等項改革，極大地激發(fā)了市場主體活力。

三是圍繞結構調(diào)整推動創(chuàng)新型國家建設。深化科技體制改革，實施知識、技術創(chuàng)新等工程，全社會研發(fā)支出占GDP比重超過2%，推動了一批關鍵技術實現(xiàn)重大突破，增強了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

在促進公平方面，也采取了諸多有力的改革措施：

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一是把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，推動社會事業(yè)全面發(fā)展。推進養(yǎng)老保險、社會救助制度建設，促進教育公平發(fā)展，啟動教育扶貧工程，完善全民基本醫(yī)保體系，提高補助標準，開展大病醫(yī)療保險試點，給老百姓帶來了實實在在的好處。

二是加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管，強化重特大安全事故責任追究機制，建立食品藥品統(tǒng)一監(jiān)督管理機制，規(guī)范了市場競爭秩序。

三是創(chuàng)新社會治理方式，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，廢止勞動教養(yǎng)制度，制定修訂行政法規(guī)47件，有力地促進了社會公平正義。

【事件解讀】

提高效率、增進公平依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)

然而，我們也應清醒地看到，舊的公平和效率問題尚在解決過程中，新的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，提高效率、增進公平依然面臨嚴重的制度性障礙，必須高度關注。

首先，制約經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的因素依然較多。目前我國經(jīng)濟正處于增長階段轉換期、結構調(diào)整陣痛期，國際經(jīng)濟環(huán)境復雜性和不確定性增加，支撐發(fā)展的要素條件發(fā)生深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益突出。應對挑戰(zhàn)、化解矛盾關鍵在于提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效率，但效率提高的長效機制尚未建立。我們在觀念、體制、機制方面與處理好政府和市場關系的要求還有很大差距，政府職能轉變不到位，對微觀經(jīng)濟活動干預過多和有效監(jiān)管缺位并存，市場配置資源的作用沒有充分發(fā)揮；同時，中央與地方權責配置不合理，財稅、金融體制不完善，政績考核機制不健全，政府作用沒有得到很好發(fā)揮。如果不能不失時機地深化改革，并在重要領域取得新突破，就會抑制社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，阻礙轉方式、調(diào)結構，嚴重影響經(jīng)濟效率，甚至誘發(fā)巨大的經(jīng)濟社會風險，落入所謂“中等收入陷阱”之中。因此，必須在制度層面上堅決破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)有效益、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

其次，維護社會和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)社會良好治理任務艱巨。我國已經(jīng)進入上中等收入階段，這一階段往往是社會結構深刻變革、社會分化明顯加速的時期，社會成員對公平正義的期待日趨強烈。遺憾的是，受發(fā)展階段及多種體制機制因素制約，我國社會領域的問題卻相當突出。一是收入分配不公平，貧富差距拉大，權力尋租、貪污腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。二是社會保障體系不健全，制度分割、群體待遇差距較大的問題突出。三是群眾對住房、醫(yī)療、教育、食品藥品安全等重點民生領域意見集中、反映強烈。四是涉及征地拆遷、勞動爭議、環(huán)境污染等領域的群體性事件增多，社會安寧祥和面臨空前嚴峻的挑戰(zhàn)。公平正義是人類社會的永恒追求。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果不能在社會轉型期適時完善社會體制、促進社會公平，就可能導致政權更迭、社會動蕩的災難性后果，蘇聯(lián)、東歐、利比亞及拉美國家就是前車之鑒。必須著力改變經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的局面，把建立更加公平的成果分享制度、維護社會公平正義放在突出重要的位置，深化社會體制改革，創(chuàng)新社會治理模式，完善社會保障體系，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會群體收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

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第五篇：2019國家公務員考試申論熱點精準扶貧

2019國家公務員考試申論熱點:精準扶貧

|背景鏈接*

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習主席到湖南湘西考察時首次作出了 “實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習主席參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。

|公考角度中公解讀* 1.精準扶貧原因

中公教育

現(xiàn)行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區(qū)、地質(zhì)災害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的多是經(jīng)濟條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。

2.精準扶貧要“輸血”與“造血”相結合

實現(xiàn)精準扶貧，單靠以往的“輸血式”補貼資金是遠遠不夠的，不僅會加大政府的財政負擔，而且會讓貧困戶有惰性，不利于脫貧攻堅，因此由政府有關部門牽頭，提供創(chuàng)業(yè)資金和設施，也要將產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧與教育扶貧擺在重要位置。要發(fā)揮挖掘貧困地區(qū)有潛力的產(chǎn)業(yè)，引導具備該領域優(yōu)勢的企業(yè)來共同打造。就業(yè)扶貧要加強困難群眾的勞動技能培訓，由扶貧企業(yè)進行針對性的上崗培訓，解決就業(yè)問題。同時，建成一批具備較好教學條件的學校，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到貧困地區(qū)參加教育工作，幫助貧困學生就學，解決入學難問題。

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