第一篇：關于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧攻堅的思考研究

發(fā)展鄉(xiāng)村的旅游，既能發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，又可以增加就業(yè)機會，有利于農村產業(yè)結構的調整，促進鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設，是農村脫貧致富的有效途徑。鄉(xiāng)村旅游扶貧是一個相對比較漫長的過程，是一個動態(tài)的、不斷反饋的、開放運行的系統。會隨著旅游扶貧的相關變化以及實踐發(fā)展而產生變化。本文主要闡述了鄉(xiāng)村旅游脫困實施的相關背景和內涵，介紹了一些發(fā)展途徑，希望對讀者有一定的幫助作用。

國家在鄉(xiāng)村旅游助力扶貧方面的政策比較好，為此項產業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。我國的大多數貧困人口集中在鄉(xiāng)村，很多鄉(xiāng)村所在的地區(qū)環(huán)境比較好，旅游資源比較豐富，這都是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件。在具體發(fā)展方面要整合地區(qū)內所有的旅游資源以及相關產業(yè)要素，對旅游基礎服務設施進行不斷的完善，對生態(tài)人文環(huán)境進行持續(xù)性改善，對旅游產品進行全面的提升，進行品牌營銷渠道，要使鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)旅游、歷史文化旅游、紅色旅游等進行融合發(fā)展，為貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)以及增收提供良好的平臺，讓旅游產業(yè)成為貧困地處的朝陽產業(yè)。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關背景和內涵

（一）相關研究背景

旅游扶貧的項目建設在政策和社會環(huán)境方面都很受重視，是目前的一個新興產業(yè)，市場優(yōu)勢強大，發(fā)展速度快，貧困地區(qū)的經濟發(fā)展有良好的帶動作用。在2011年的時候，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為扶貧手段被寫入了農村扶貧開發(fā)綱要內。目前很多地區(qū)在這方面的發(fā)展比較好，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經帶領著鄉(xiāng)村貧困人口走在擺脫的道路上，國家也將旅游扶貧作為十大扶貧開發(fā)項目之一。貫徹落實領導人關于鄉(xiāng)村扶貧工作的一系列的指導思想，堅強鄉(xiāng)村旅游項目的建設，扎實的推進，快速的發(fā)展。2014年我國的國家旅游局和國家發(fā)改委聯合下發(fā)了《關于實施美麗鄉(xiāng)村旅游富民工程推進旅游扶貧工作通知》，提出從2014年11月2020年內，國家扶持6千多個貧困鄉(xiāng)村的面鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目。

（二）鄉(xiāng)村旅游撫貧的內涵及注意要素

鄉(xiāng)村旅游撫貧是政府結合我國的基本國情和國家環(huán)境各方面的特點提出，用來使國家地區(qū)人民擺脫貧困的策略。鄉(xiāng)村旅游的扶貧意識是鄉(xiāng)村旅游扶貧項目發(fā)展的基礎，相關的地方管理人員有沒有這種意識會直接影響到旅游扶貧項目的針對性和有效性，甚至會對鄉(xiāng)村旅游脫貧項目的成供與否發(fā)揮決定性作用。在實施項目之前，首先要對扶貧的目標進行準確的選擇，分析鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境條件和貧困的表現、原因和特點方面進行考慮。在鄉(xiāng)村旅游脫貧的工作中對貧困地區(qū)的旅游開發(fā)條件進行改善，對鄉(xiāng)村貧困人口參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的相關能力進行提升，幫助他們，走上持久脫貧以及可持續(xù)發(fā)展的道路。在鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的實施中，需要在具體工作中的每一個環(huán)節(jié)進行科學有效的管理，保證整個系統能正常運行，持續(xù)性的給鄉(xiāng)村人民帶來良好的效益。所以在具體的工作中，需要有計劃，有根據、有目標的實施。

二、鄉(xiāng)村旅游助力脫貧方面的思考和工作方向

（一）旅游助力鄉(xiāng)村脫貧的思考

旅游是一個帶動性很強的產業(yè)，可以非常有效的帶動鄉(xiāng)村的休閑觀光農業(yè)、旅游交通運輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、手工藝品加工業(yè)等產業(yè)的發(fā)展。這些產業(yè)消耗資源少、發(fā)展速度快、生機活力強，既可以比較快速的獲得投資回報，又能安排很多貧困地區(qū)剩余的勞動力。鄉(xiāng)村旅游可以讓人接觸大自然的過程中加深對自然的了解與認識，促進人們保護自然環(huán)境的意識，鄉(xiāng)村旅游一般以自然觀光為主，建設的相關基礎旅游設施要保證不影響當地的自然環(huán)境。要做到對鄉(xiāng)村的產業(yè)結構進行優(yōu)化，改變鄉(xiāng)村人口的傳統理念，改變鄉(xiāng)村貧困的現狀，注意可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游的游客基本上都是大都市的人群，都具有比較高的文化素養(yǎng)，他們的思想觀念先進，知識豐富，思維活躍，當地的人口在和這些游客的接觸中能為鄉(xiāng)村帶來新的觀念、新信息、新技術。這些都是助力鄉(xiāng)村脫貧的有利條件，需要我們有效的加以利用。

（二）相關的工作方向

1、做好規(guī)劃工作，突出扶貧主題，需要將鄉(xiāng)村旅游當作扶貧項目來做，認識到鄉(xiāng)村旅游項目和其他旅游項目的不同之處。

2、做好相關的專業(yè)培訓，提高鄉(xiāng)村人民的素質，加強他們對家鄉(xiāng)民族民俗文化的傳承和認識，提高村民的自主性。

3、重點注意讓村民直接參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)，促進就業(yè)，讓村民能夠獲得長期的經濟來源。全面的對鄉(xiāng)村的、生活環(huán)境，生產方面進行改善，打造環(huán)境秀美，綠化硬化，氣清新，宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。在借助自然因素的同時要注意保護自然，美好的自然環(huán)境是我們最寶貴的財富。在加大政府幫助力度的同時也要對當地人民發(fā)展經濟的能力進行培養(yǎng)，這樣才能讓他們長久的脫貧。

三、結束語

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力脫貧是一項非常有意義的事業(yè)，相關工作人員需要依照黨的指示，尊重鄉(xiāng)村人民的需求來進行相關項目的實施。不斷的探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫困項目的好方法，促使我國鄉(xiāng)村貧困情況的改善。

第二篇：教育脫貧攻堅如何助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅是前提?！吨泄仓醒?、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》明確要求夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，確保到 2020 年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》也強調實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)為優(yōu)先任務。打贏打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與推進的重要著力點。

劃 落實教育精準扶貧計劃 本 培植鄉(xiāng)村振興人力資本

扶貧開發(fā)工作走到今天，重在精準、貴在精準，成敗系于精準 準。習近平總書記在 2015 年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中指出：“中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療?！秉h的十九大報告也明確強調，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，做到脫真貧、真脫貧。教育扶貧是最有效、最直接的精準扶貧，能夠有效滿足不同地區(qū)、不同類別貧困人口的發(fā)展需求，對于激發(fā)貧困人口脫貧自覺、提升貧困人口脫貧能力、阻斷貧困代際傳遞等具有重要作用。

改革開放以來，國家先后出臺了相關教育扶貧政策實施方案及文件，啟動了一系列教育扶貧行動計劃，如“9+3”免費職業(yè)教育

計劃、雨露計劃等，具體涉及學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、貧困生資助以及貧困地區(qū)師資建設等方面，逐漸實現了由普惠式教育扶貧向精準式教育扶貧的轉變。當前，中國教育扶貧已進入攻堅克難的沖刺期，政府要繼續(xù)貫徹“分類施策、重點部署、精準發(fā)力”的基本原則，在精準識別不同貧困地區(qū)和群體需求的基礎上，落實教育精準扶貧行動計劃，確保教育扶貧資源真正用在刀刃上。教育扶貧行動計劃的精準落實是提升貧困人口可持續(xù)脫貧能力、推進貧困群體能力建設的關鍵，其扶貧成效在農村地區(qū)尤為顯著?；诓煌r村地區(qū)地域環(huán)境、資源稟賦、經濟社會、歷史人文等因素的特點，因時、因地、因人施策，精準落實“一村一幼”計劃、“控輟保學”計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃、職業(yè)教育幫扶農村勞動力轉移計劃、東西部高等學校對口支援計劃等，這不僅有利于豐富農村教育資源、優(yōu)化農村師資結構、改革農村人才培養(yǎng)模式、提升農村人才培養(yǎng)質量、增強農村貧困人口自我發(fā)展能力，而且能為鄉(xiāng)村振興培植人力資本。

系 完善教育脫貧協作體系 能 提升鄉(xiāng)村振興組織效能

脫貧攻堅是一項復雜而龐大的系統工程，需要各部門、各領作 域之間通力協作。縱觀中華人民共和國成立 70 多年的減貧經驗，以扶貧責任制為核心的貧困垂直治理結構和以大扶貧格局為核心的貧困水平治理結構是中國消除絕對貧困的基本經驗，也是中國

特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。其中，以扶貧責任制為核心的貧困垂直治理結構主要是指“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧責任制；以大扶貧格局為核心的貧困水平治理結構則是指“政府—市場—社會”協同治理貧困和“行業(yè)扶貧—專項扶貧—社會扶貧”三位一體的大扶貧格局。

教育扶貧在中國扶貧開發(fā)體系中具有基礎性和戰(zhàn)略性地位，是中國特色貧困治理體系的重要組成部分，需要在政府的主導下，市場、學校、社會組織以及公民個人等各盡其責、合作互補、共同參與。高質量打贏打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，要系統完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓教育扶貧的垂直協作體系和政府、企業(yè)、社區(qū)、學校共同參與教育扶貧的水平協作體系。一方面，為解決教育扶貧職能部門立場、目標和利益差異性問題，以協同收益共享和成本共擔、構建利益和責任共同體的方式，提高省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級教育扶貧職能部門的協同意愿和合作積極性，實行目標引領和信息共享下多渠道多種類教育扶貧資源的組合發(fā)力，為鄉(xiāng)村治理模式的優(yōu)化提供經驗借鑒和組織框架；另一方面，建立“政府主導—市場和社區(qū)參與—學校和貧困人口響應”的互動協同體系，聚集政府、市場、社會、學校、個體等多方力量打贏打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，為建立健全鄉(xiāng)村振興聯動協作體系凝聚組織力量和夯實組織基礎，進而提升鄉(xiāng)村振興組織效能。

作 推進教育脫貧評估工作

設 服務鄉(xiāng)村振興智庫建設

科學合理的精準扶貧評估機制及其運行，能為扶貧政策、計劃及項目等調整和延續(xù)提供重要的反饋信息，確保扶貧開發(fā)工作的有序推進。當前，我國精準脫貧雖逐漸形成以建立分省交叉評估系統、App 全數據采集系統、標準化統計分析系統、評估大數據平臺系統和全員培訓系統為特征的評估工作機制，但脫貧評估工作多是重點圍繞貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度等三項內容而開展，教育脫貧大多被視為一個總的考量度，包含在以“因村因戶幫扶工作群眾滿意度”為主要考核指標的脫貧績效評估指標體系中，未能充分反映教育脫貧政策、計劃及項目等實施效果。

為保障教育脫貧真正“落地生根”，提高教育脫貧的精準性、有效性和持續(xù)性，需要推進教育脫貧評估工作，通過加強教育脫貧監(jiān)督考核體系建設、創(chuàng)新教育脫貧第三方評估機制、優(yōu)化教育脫貧評估工具與方式等為教育脫貧攻堅提供真實數據和反饋信息。首先，加強教育脫貧監(jiān)督考核體系建設，設立教育脫貧監(jiān)督考核部門，建立健全動態(tài)跟進式教育脫貧觀察監(jiān)管機制以及責任追究機制，引導和鼓勵鄉(xiāng)村振興背景下教育脫貧評估工作的有序推進。其次，創(chuàng)新教育脫貧第三方評估機制，引入社會力量參與教育脫貧評估工作，加強教育脫貧評估隊伍建設，重視后期回訪和跟蹤調查，探索并構建教育脫貧績效評估指標體系，深入評估

和分析教育脫貧實效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略調整與升級提供現實依據。最后，優(yōu)化教育脫貧評估工具與方式，統籌推進教育脫貧評估大數據云平臺建設，科學、及時、有效地為鄉(xiāng)村振興提供參考數據和政策建議，切實服務于鄉(xiāng)村振興的智庫建設。

制 構建教育脫貧長效機制 力 強化鄉(xiāng)村振興內生動力

為提升脫貧效率和質量、鞏固脫貧攻堅成果、防止貧困人口再返貧，構建脫貧長效機制勢在必行。黨的十九屆四中全會明確提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”。教育扶貧是最具有持續(xù)效力、最根本的扶貧方式，在脫貧實踐中發(fā)揮著戰(zhàn)略性、奠基性、引領性和延續(xù)性作用。教育脫貧長效機制是按照教育脫貧工作正常運轉的程序和基本機理，建立起維持并保障教育脫貧工作持續(xù)、穩(wěn)定和高效推進的制度體系，能為不同教育脫貧環(huán)節(jié)及其行動提供相應的制度引導和約束。

構建教育脫貧長效機制，需要通過寬領域、多層次、全方位的制度創(chuàng)新和機制設計，構建教育扶貧對象的精準識別機制、教育扶貧資源的多元籌集機制和高效傳送機制、教育扶貧主客體的協同聯動機制、教育扶貧項目的精準實施和監(jiān)督考核機制等，從而將優(yōu)質的教育扶貧資源通過合理的教育扶貧方式、合法的教育扶貧主體，精準、有效、持續(xù)地傳送至教育扶貧對象。這些機制

需以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以城鄉(xiāng)良性互動和有機融合為導向，以農村基層治理為依托，以增強教育扶貧對象獲得感和能力素質為目標，且均在法治框架內規(guī)范、有序地運轉，彼此之間相互聯動、互為支撐。因此，教育脫貧長效機制的構建既有效促進教育扶貧要素的重新組合，又調整和優(yōu)化教育扶貧主客體之間的關系，能夠確保教育脫貧事業(yè)的可持續(xù)和穩(wěn)步推進，避免教育脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中的“斷檔”效應，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的內生動力。

總之，教育扶貧既是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的優(yōu)先任務和核心舉措，也是幫助貧困地區(qū)增強造血功能的民生工程。通過落實教育精準扶貧計劃、完善教育脫貧協作體系、推進教育脫貧評估工作和構建教育脫貧長效機制等，高質量打贏打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，以培植鄉(xiāng)村振興人力資本、提升鄉(xiāng)村振興組織效能、服務鄉(xiāng)村振興智庫建設、強化鄉(xiāng)村振興內生動力，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，多措并舉助力鄉(xiāng)村振興。

第三篇：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思考

近年來，江蘇省各級旅游部門在科學發(fā)展觀的統領下，全面領會中央、省委、省政府社會主義新農村建設的戰(zhàn)略決策，按照國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作部署，進一步明確以旅促農、富農的目標、思路和重點，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在社會主義新農村建設中所起的作用。在工作中抓好落實，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與堅持科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結合起來，與旅游經濟發(fā)展的規(guī)律結合起來，推動鄉(xiāng)村旅游更快、更好、更健康地發(fā)展，使每個農業(yè)旅游示范點真正成為農村、農民、農業(yè)的“航標”。

本文就如何加快發(fā)展江蘇鄉(xiāng)村旅游談幾點意見。

一、從現狀分析，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本趨勢

我省是全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早、產品和市場成長較成熟的地區(qū)之一。特別是“*”以來，省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列方針政策，通過深化農村改革、調整農業(yè)結構、增加農戶收入、推動城鄉(xiāng)消費等，使農業(yè)旅游如淋甘露，如沐春風，蓬勃開展，呈現好態(tài)勢，形成新亮點，邁上新臺階?；仡櫠嗄陙砦沂∴l(xiāng)村旅游的經歷，大體分三個階段。

第一階段，上世紀80年代。農村改革率先突破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，開辟了農村由單一農業(yè)向農、工、商、游多元發(fā)展的道路，我省農業(yè)旅游開始嶄露頭角，最典型的是華西村和張家港等蘇南縣、市，作為農村工作的先進典型，接待了大量的國內外各方人士，甚至境外團隊。一些村鎮(zhèn)建設風貌好的地方，如丹陽界牌鎮(zhèn)，成為國內最早接待日本青少年修學團、體驗中國農村生活的目的地。此外，江都水利樞紐等一批現代化農業(yè)、水利設施及古鎮(zhèn)也成了旅游景點。

第二階段，上世紀90年代。越來越多的農業(yè)資源得到開發(fā)利用，村鎮(zhèn)得以揚名，農民從中得益，企業(yè)有利可圖，旅游規(guī)模壯大，一些村鎮(zhèn)開始興辦旅游企業(yè)。以1993年華西村成立全省第一家農民旅行社為標志，我省一批村鎮(zhèn)建立旅游公司，興建旅游星級飯店，投資開發(fā)農村風貌、農事活動、農俗節(jié)慶等農業(yè)資源，招徠城里人，逐步形成了如無錫民俗村、南京江心洲等產品。隨著農業(yè)規(guī)?；透呖萍嫁r業(yè)出現，又出現了蘇州未來農林大世界、丹桂園、傅家邊等一批觀光農業(yè)園（場），同時以天目湖為代表的一些水利設施和鐵山寺國家級森林公園等開始作為旅游度假區(qū)得到開發(fā)利用。

第三階段，進入新世紀以來。農村發(fā)展的外部環(huán)境、農業(yè)生產經營方式、農村經濟社會結構、農民就業(yè)和收入結構等都發(fā)生了重大而深刻的變化，農村的發(fā)展進入了一個新的階段。國家旅游局審時度勢，開展了創(chuàng)建全國工農業(yè)旅游示范點工作。從此農業(yè)旅游產品在我國得以正名，正式列為旅游產業(yè)一部分。全國農業(yè)旅游示范點在我省的數量迅速增加，并從原先單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型等多元發(fā)展。據不完全統計，全省已擁有各類農業(yè)旅游區(qū)（點）近500處，全年接待量達到1500萬人次，旅游收入30億元，其中全國農業(yè)旅游示范點有43家，占全國的12%。預計在今后幾年內農業(yè)旅游區(qū)（點）的數量還將有新的增長，產品質量上也在不斷提高。這是一個好的趨勢，說明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對農民和農村基層組織有巨大的吸引力。按分布來講，盡管我省南北經濟狀況很不平衡，但農業(yè)旅游的發(fā)展蘇北、蘇中力度很大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農林基礎豐厚，目前已擁有全國農業(yè)旅游示范點20處，數量近一半，為區(qū)域經濟發(fā)展做出了應有的貢獻。凡是全國農業(yè)旅游點的村民，每年來自旅游的收入快速增長，農民就地搞旅游服務，不離土、不離鄉(xiāng)，幸福指數高。實踐證明，農業(yè)旅游迅速成長為江蘇旅游產業(yè)和農村經濟發(fā)展新的增長點，靠旅游建設社會主義新農村已走出了一條重要的成功之路。

二、從實際出發(fā)，明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要思路

思路決定出路和成效。建設社會主義新農村是一項系統工程，它為鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展和上一個新的階段提供了強大的政治、經濟平臺。同時，鄉(xiāng)村旅游也為社會主義新農村建設提供了一條解決“三農”問題的理想、有效的途徑。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作中，我們必須搶抓這難得的機遇，結合我省實際，牢牢把握以下四點：

（一）必須以黨和政府的領導為核心。建設社會主義新農村是黨中央提出的戰(zhàn)略舉措，是全黨為之努力的當前和今后一段時期工作的主旋律。旅游業(yè)是個綜合性產業(yè)，我們的生存、發(fā)展完全依托、依附于黨的中心工作，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也同樣。從已評定為全國農業(yè)旅游示范點的地方來看，無一例不是黨委高度重視、親自領導、有力支持的結果。自2006年8月省委舉辦建設社會主義新農村專題學習會以來，各級黨委和政府就本地新農村建設都正在制定、實施一些目標、政策和措施。我們一方面要了解、吃透這些精神，同時抓住一切機會宣傳鄉(xiāng)村旅游在新農村建設中的作用，使有條件搞鄉(xiāng)村旅游的地方成為政府意志的表現，納入新農村建設的盤子，擠進去占一席之地。在新農村建設中，國家和我省各級黨委、政府不僅出臺了一系列政策，還對于農業(yè)產業(yè)化、扶貧、環(huán)保、生態(tài)和村鎮(zhèn)建設等有一系列投入。如中央將有3397億元專項資金支持新農村建設。省政府加大了財政對農業(yè)的投入，在前三年完成農村五件實事的基礎上，開始實施新一輪五件實事和一系列“千村示范、幫扶”工程。我們一定要充分用足、用好，將旅游開發(fā)與各種支農資金掛鉤，與各種富農政策貼近。同時，我們還要通過條條與各個部門加強合作，協同推進，如各級農林、水利、漁業(yè)等部門在高科技農業(yè)、觀光農業(yè)上投入不少，觀賞農業(yè)的資源主要在他們手上，和我們目標完全一致；省交通廳在實施新農村建設中，將花五年時間投巨資新建、改建農村公路4萬公里，改造大中橋梁5000多座；建委系統要在全省建100個示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），1000個風情濃郁、環(huán)境優(yōu)良、設施配套、生活生產便利的“康居示范村”；勞動部門正在開展農民大培訓，幫助農民掌握技能，甚至對低收入的還免費。對于各個部門在新農村建設中的作為，我們一定要主動了解，在他們的工作空間，有哪些資源能整合成旅游產品以及為之服務的，我們目前已有的示范點和準備申報的單位在不在范圍里，不在里面怎么爭取，在里面的能夠沐到多少陽光雨露，要深入調查研究，做到心中有數，提供情況，積極主動開展工作，使鄉(xiāng)村旅游與有關部門找到共同點。一方面借助各部門的資源，另一個面幫各部門辦事，借勢借力，順風揚帆，做好了，既是旅游產品創(chuàng)新的一個新亮點，也是有關部門工作新的增長點。

（二）必須緊扣二十字總方針。中央對建設社會主義新農村的總體要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這五句話二十個字，內涵十分豐富，充分體現了廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望，涵蓋了為什么要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要達到什么境界的全部。圍繞這二十個字，我們要始終堅持“一個統領”：以科學發(fā)展觀統領鄉(xiāng)村旅游；落實“兩個方針”：即旅游助農、興農、富農和“多予少取放活”的方針；新農村建設絕不等于新村莊建設運動，要突出“三個重點”：重點是發(fā)展農村經濟，增加農民收入，改善、改進生活條件這三方面。搞鄉(xiāng)村旅游，就是要把能用于旅游的資源整合起來，構筑農村產業(yè)新格局，繁榮農村經濟，使農業(yè)增值，讓農民獲利。同時，通過旅游業(yè)的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境得到保護，村容村貌優(yōu)美舒適，農民素質顯著提高，我們始終要牢記二十字總方針，絕不能誤入歧途。

（三）必須“農”字當頭。沒有農業(yè)，就不叫農村；沒有新農民，就沒有新農村。因此，鄉(xiāng)村旅游必須“農”字當頭，以農為根，特別以農民為根。鄉(xiāng)村旅游吸引人的核心魅力是農耕景象、農家習俗、農民的憨厚淳樸，歸結到一點，就是“三農文化”。城里人是厭惡了鋼筋水泥森林，要宣泄城市生活、工作的壓力，才來鄉(xiāng)村旅游。正因為城市和農村生活形態(tài)與水平不一，這種差異和錯位形成了要去旅游的動因。在農村認為極品的食物，城里人不稀罕，他們要體驗的意境是：天然、野趣、清新、恬靜、大自然的五彩世界，原汁原味的鄉(xiāng)土本色，一種新型的農業(yè)勞作體驗和農民兄弟淳樸、勤勞的風貌。鄉(xiāng)村旅游對不同年齡、不同文化的游客，其意義也不一樣。對于曾經在農村生活過的人，到農村旅游是尋夢，是憶舊，是看變化；對于從未在農村生活的人，到農村旅游是全新的體驗，山水、村宅、雞牛羊、莊稼，甚至農民卷褲挽袖的衣著打扮等等，對于他們來說滿眼都是新鮮和親切。當然，不管什么文化的游客，到農村旅游的本質是共同的，這就是自然、隨和、愉快、幸福。因此，鄉(xiāng)村景象絕不要去刻意雕琢成城市模樣，勞民傷財，適得其反。要充分發(fā)揮農民積極性，把自己的家園打理好。鄉(xiāng)野大地、水鄉(xiāng)澤國，春天麥苗香，油菜黃，桃紅柳綠，姹紫嫣紅；秋天蘆花放，稻谷香，碩果累累，竹籬茅舍，藤蔓纏繞，自產雞黍，自釀米酒，蔬菜絕對環(huán)保。城里人向往憧憬的、尋找的是這些原生態(tài)的基本特征。鄉(xiāng)村旅游應當呈現的是山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境，一個濃濃的“農”字，一派令城里人和農民滿足的景象。

（四）必須遵循因地制宜的原則。因地制宜是做好一切工作的基本原則，更是鄉(xiāng)村旅游的基本原則。鄉(xiāng)村旅游是全球旅游發(fā)展的一種業(yè)態(tài)，有極好的發(fā)展前途。它的重要性和優(yōu)越性毋庸置疑?？柯糜文芡七M社會主義新農村建設具有普遍意義，但是，卻不是能普遍推行的。江蘇1201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20萬個自然村，不是所有的鄉(xiāng)都能點火，所有村都能冒煙，所有農戶均能參與。在我省廣大農村，由于資源稟賦不同，地理區(qū)位各異，基礎條件不一，文化脈絡有別，境況千差萬別。要打造成旅游點必須有一些必備的條件，把資源變成產品絕非易事。我們一定要統籌兼顧，科學謀劃，因地、因時、因人制宜，宜旅則旅，選準創(chuàng)業(yè)門路。因地：一是來鄉(xiāng)村旅游的客源主要是國內客、城里人，依托大中城市，依托大中景區(qū)，因此，鄉(xiāng)村旅游（區(qū)）點距客源地不宜遠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里或附近有什么？在你這個地方有什么存在具有旅游的意義，向人銷售，如農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技示范區(qū)、水利工程、森林資源、優(yōu)美的農村（鎮(zhèn)）景色、自然環(huán)境、特色農副產品種、養(yǎng)植地和特色的農俗風情等等，切忌一哄而上、遍地開花。因時：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有一個時間梯度問題，要根據本地經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)人民收入、市場需求狀況，循序漸進，先近后遠，先易后難，摒棄急躁情緒。另外，與其他類型景點不同的是，鄉(xiāng)村旅游平日、假日、四季忙閑不均，因時打造不同內容的產品顯得尤為重要。因人：農民是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的內在動力，對于適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，我們要動員農民積極參與，激發(fā)他們的主體意識，培養(yǎng)領軍人物，同時要讀懂農民，尊重他們的意愿，讓他們得益受惠，有想頭、干頭、奔頭，真正實現發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本目的。

三、從長遠計議，抓好鄉(xiāng)村旅游六大工程

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)服務社會主義新農村建設而開展的一項意義深遠的工作，從全省目前鄉(xiāng)村旅游的現狀看，還剛剛起步。農林部門的幾百個點乃至國家旅游局評定的示范點，在全國來講不算少，但內涵、質量還有待進一步拓展和提高，即使是我們參觀的典型單位，與境外發(fā)達國家、地區(qū)，甚至國內一些先進地區(qū)比，在認識程度、市場份額、產品特色、發(fā)展水平、設施配套等方面有較大差距，與社會主義新農村的總目標有不小的距離。我們對此應有清醒的認識。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游任重而道遠，我們還將付出長期而艱苦的努力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游部門責無旁貸，要傾全力去做好各項工作，認識上要有新的提高，實踐上要有新的進展，工作上要有新的成效。從旅游部門職責和人力等實際情況出發(fā)，對于已經和即將開展的幾百、上千個村、點，可能鞭長莫及，主要精力應集中放在已有和正在創(chuàng)建的全國農業(yè)旅游示范點上，對照評定標準做精、做優(yōu)、做特。要根據鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域、類型、形式和體制等不同情況，采取多種方式指導發(fā)展。有的需要旅游部門幫助指導，有的是要進一步發(fā)動鼓勵，有的則可以直接操作，總的來講，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作中，要堅持不懈，日積月累，扎實做好六大工程，推動新農村建設不斷向前發(fā)展。

（一）規(guī)劃覆蓋工程。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃是鄉(xiāng)村游的藍圖，是建設和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本依據，尤其是農業(yè)旅游示范點，他不是一般的村民自住的家園概念，也不是有特色的農作物和農耕文化存在就自然形成，而是作為景點、作為旅游產品推向市場，吸引素不相識的外來人逗留、消費，滿足游客返璞歸真的需求等特色旅游項目。因此，必須規(guī)劃先行。和其他建設項目一樣，鄉(xiāng)村旅游的第一資源是規(guī)劃，做好規(guī)劃的第一責任人是旅游部門。在2005年全省鄉(xiāng)村建設工作會議上，省委、省政府要求三年內做到全省村鎮(zhèn)建設規(guī)劃全覆蓋。我們要抓住機遇，在兩年內把已有的和正在創(chuàng)建的農業(yè)旅游示范點的規(guī)劃實現全覆蓋。鑒于鄉(xiāng)村旅游這個產品地域特色強，項目差異大，規(guī)劃建設的重點宜放在市里和具體的鄉(xiāng)村旅游點上，省旅游局可不直接編制全省農業(yè)旅游規(guī)劃，而是要提出一個思路，研定一個發(fā)展綱要。各市、縣可以根據需要考慮搞不搞，但有農業(yè)旅游示范點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和點上一定要搞。規(guī)劃主要體現科學發(fā)展觀，體現人本、和諧可持續(xù)發(fā)展精神，明確本地資源結構、優(yōu)勢、特色、重點開發(fā)項目、相關配套、環(huán)境保護、客源承載、時間空間、組織機構等等前瞻性、科學性、可操作性的預測、描繪，然后按長、中、近期實施。鑒于旅游業(yè)的屬性，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要放到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體發(fā)展的大系統去思考定位，和政府的建設規(guī)劃相銜接，并讓農民參與，讓村民監(jiān)督。

（二）產品塑造工程。鄉(xiāng)村旅游資源有個弱點是類同，大多在城市周邊，地域地貌、人文環(huán)境、歷史傳承也類似，加上面向同類市場，經營模式單一，近距離低水平重復在所難免，導致仿效跟風、惡性競爭，久而久之，難以為繼。因此，我們一定要做好產品塑造工程，靠策劃，靠創(chuàng)意，把原生態(tài)的、同質類的資源按不同的手法打造，依不同的風格裝幀，抓住本地、本村、本戶特色，夸大特色，凸現優(yōu)勢，制造差異，塑造不同類型的產品。以前的農耕只是種莊稼，收獲農產品，現在農民是演員，加上了具備展覽、表演、展示的功能，農村的一切生產、生活和成果變成了向游客銷售的商業(yè)行為。如蘇州西山橘子是早紅產品，核多、味酸，但是不能砍，因為它掛果時間長，顏色艷，樹大冠濃，點綴鄉(xiāng)間成為一道風景，我們就從砍樹變?yōu)榭礃洌@種景觀在其他地方看不到。農村里隨處可見的，如水井、灶頭、農具，不僅是農家擺設，能否用起來，讓游客參與。一些家禽、家畜和莊稼認養(yǎng)、認種，五顏六色的瓜果怎么采摘，傳授農業(yè)科普知識，甚至出售農產品的包裝、農家菜肴的菜單，體驗農事艱苦和樂趣等等，通過千方百計都可做出拴心留人的特色“套餐”。目前，全省農業(yè)旅游主要有這么8種類型，即：現代村容村貌型、高新農業(yè)展示型、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境型、農科特色技藝型、觀光休閑農莊型、農業(yè)主題公園型、農家樂風俗型、農時節(jié)慶活動型。這些類型都是各地根據現有資源，充分發(fā)揮想象力、創(chuàng)造力，通過包裝、塑造，取得了較好的效果。隨著農業(yè)旅游示范點數量的不斷增加，我們一定要注重每個點的比較優(yōu)勢，探究自身優(yōu)勢，把自身原有的條件塑造成亮點、賣點，把自然、人文、社會三大資源組合起來，塑造出與我省經濟、文化、社會事業(yè)，群眾富裕水平及旅游品牌、質量相匹配的形式多樣的農業(yè)旅游精品。

（三）基本設施建設工程。旅游是一個復雜的社會經濟，對于真正意義的永久不衰的鄉(xiāng)村旅游來講，僅有資源和熱情好客的心是遠遠不夠的。面對成群旅游者的到來，怎么讓他們觀有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、購有特產、玩有體驗。任何形式的鄉(xiāng)村旅游形態(tài)，古鎮(zhèn)、村莊、農莊、林牧場等等，原生態(tài)不等同于原狀態(tài)，必須要作一定的改造和建設。一般客人在你那里停留三個小時的要吃一頓飯，六個小時以上可能住一晚，一整天中還要有小憩的地方，必須具有必備的一些設施。旅游吃、住、行、游、購、娛六要素，鄉(xiāng)村旅游也不可缺?！靶小?，城里人下鄉(xiāng)，怎么到達，干線公路通達性要保證，農村、農莊、林場等原有的泥路要修繕，不能雨天無法下腳。游客步行道不宜直、寬，既省投資，又符合景觀、文化、生態(tài)，僅建路就很有講究?！坝巍保趺磦€活動法，要精心籌劃的有多少項目，觀賞的、參與的、體驗的、科普的，以及與農民和諧交流、共度時光的等特色產品。農戶家庭接待活動還須添置必要的設施和器具。“吃”，城里人來了給他們吃什么，在什么場所吃，人少的話，農戶家中可以應付，人多了需根據客源量配置接待中心。凡是入口的食物，衛(wèi)生怎么讓人放心?！白　保o客人提供的住所，起碼要按一星、二星標準，概括而言，衛(wèi)生、方便、安全。“購”，農戶的手工藝品，農村土特產品，城里人是很喜歡的。要想盡辦法就地銷售，增加收入。在這方面需在包裝、運輸等多個方面要投入一定的財力、物力。另外，停車場、指路牌、指示牌、安全警示牌、污水垃圾處理、上下水、化糞池、用的能源等都要完善建設?？傊?，作為一個鄉(xiāng)村旅游的目的地，前期對基礎建設的投入是不可少的。當然，我們切忌貪大求洋，盡可能低成本開發(fā)。目前，各級政府正在將基礎設施建設重點轉移到農村，對于農業(yè)旅游示范點，我們一定要緊緊抓住契機，擠進去，同時爭取政府制定一些鼓勵發(fā)展農業(yè)旅游的政策，在資金籌措上，幫助招商引資，小額貸款，對農民本身的投入，幫他們精打細算，謀劃經營，協調有關部門和企業(yè)盡可能讓利，降低農民成本和風險。

（四）拓展市場工程。我們建設農業(yè)旅游示范點的最終目的，一方面是擴展旅游業(yè)態(tài)，滿足人們的需求，另一方面更重要的是，調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農業(yè)附加值，提高農民收入水平。衡量這個地方是否是旅游目的地，唯一的標準是游客。說一千道一萬，產品搞得再好，無人光顧，就不是一個旅游產品，一切無從談起，產品走向市場才是真諦。游客來得越多，農民效益越多，各方積極性越高。否則，投入沒有回報，農民血本無歸，變成坑農。因此，我們一定要將農業(yè)旅游示范點推向市場。相對景區(qū)、景點和其他旅游資源的宣傳力度，農業(yè)旅游產品的推廣相當薄弱。這項工作如果靠農民一家一戶，沒有這個能力、實力和渠道。作為各級旅游部門，政府給我們的主要任務之一是營銷旅游產品，擴大知名度，發(fā)展旅游經濟。對于鄉(xiāng)村旅游這個新生的產品，我們一定要加快市場培育，下大力氣，花大功夫，幫助開拓市場。全省目前已有43個全國農業(yè)旅游示范點，年底還將有一批加入，且分布均勻，各市都有。對這些點，申報成功一個，營銷工作就要立即跟上去，把營銷工作放在首位，把促進客源增長作為重中之重。根據我們旅游系統的專業(yè)優(yōu)勢，著手做這么幾件事：（1）采用品牌營銷策略，結合本鄉(xiāng)、本村、本莊旅游品牌個性，幫助設計、謀劃、聚合產品市場形象。（2）編印各類鄉(xiāng)土氣息濃、有特色，便民、簡潔的宣傳品，關于宣傳品成本買單問題，我們建議依靠當地村鎮(zhèn)有關部門和農民共同承擔一點，同時旅游部門要做貢獻，要列入每年的促銷費里，除印制旅游指南、精粹等一些專題外，在編輯本地營銷資料時，把鄉(xiāng)村旅游一并考慮進去。（3）各級咨詢中心、集散中心、網頁、郵件等等有關提供旅游信息的一切載體，都要把鄉(xiāng)村旅游的情況、線路掛上去。（4）加強與媒體合作。充分利用現代傳媒（廣、電、報、網）的平臺，廣為宣傳，有些成熟的產品可請媒體做專題采風。（5）在各級政府的經濟活動中，尤其是在大、中城市舉辦的洽談會、交易會、展覽會上，想方設法讓農業(yè)旅游概念有蹤影。（6）深挖傳統習俗文化。把當地農耕、農時、農俗、農產品特色，策劃一些別具一格的專題活動、節(jié)慶活動，招徠客人。（7）和客源城市的有關部門，形成合作關系，互相提供互需的市場和農產品，尤其是旅行社要積極推介，組織客源，把鄉(xiāng)村旅游列入菜單。總之，凡是我們選準的鄉(xiāng)村旅游目標市場所有的營銷活動，都要關心鄉(xiāng)村旅游插一腳，關懷農民兄弟拉一把。

（五）人才培訓工程。人力資源是第一生產力。和所有工作一樣，新農村建設需要人才，開展農業(yè)旅游的人才更是奇缺。鄉(xiāng)村旅游產品真正被認可僅是近年的事，就我們旅游部門來講也知之甚少，經驗不足。客觀來講，農民群眾普遍知識面不寬，文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢，要把純農業(yè)轉為農旅結合，把一產轉為與三產融合，把靠體力轉為靠智力經營，困難較多。對于各地基層領導來講，看到一些地方搞旅游成功的范例，積極性很高，躍躍欲試，但不知從何做起，盲目性不小。為了使全省農業(yè)旅游盡快地健康發(fā)展，提高各示范點的競爭力，唯一的辦法是學習培訓，要全面啟動學習和培訓工程。各級旅游部門立即著手制定出培訓計劃，分級、分批、分類實施，做到“三支隊伍”一起抓。一是旅游部門干部。抓好鄉(xiāng)村旅游，我們本身要加強學習，以其昏昏，使人昭昭不成。當前，首先要學xxx省委和國家旅游局對發(fā)展農業(yè)旅游的一系列指示，吃透社會主義新農村建設的二十字方針，摸透本地農業(yè)旅游資源，探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的路子、模式，積極學習和引進國際、國內發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先進理論和成功經驗，提高自身素質和能力，以更好地幫助、指導、解決農業(yè)旅游發(fā)展中的一系列問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、示范點一級的黨委、政府領導。他們處在第一線，在最基層，是農業(yè)旅游的直接領導者，是項目策劃、營銷、實施、組織、管理的直接操作者。他們的認識、理念、思路，工作力度怎么樣，該示范點的形象和水平怎么樣，是成敗與否的決定性因素。需要學習培訓，一方面學習旅游的基礎知識，另一方面，由于旅游是個前衛(wèi)產業(yè)，經濟、法律，甚至美學等都要學。對于他們的培訓，我們可建議黨委部門列入省委、省政府正在實行的大規(guī)模培訓干部工程規(guī)劃之中，分級培訓，我們幫助提供培訓內容。三是農民從業(yè)人員。旅游對從業(yè)人員素質有一定的要求、規(guī)范，農業(yè)旅游示范點上的農民干的不是普通意義上的農活，需擁有特殊的知識、技能和技巧。我們要以飽滿的熱情、務實的作風，采取有力舉措，幫助農民掌握必要的知識和手藝，把培訓農民作為一項基礎性、先導性的工作。教之有道，才能人才濟濟，農民培訓不能采取大呼隆和從書本到講課的辦法，要探索、總結能讓農民易于看懂、弄懂，能操作的直觀、直干的培訓方式。培訓的內容應廣泛，基本知識、基本技能、經營理念、安全、衛(wèi)生、文明舉止等等，使他們得到全面有效的培養(yǎng)，適應農業(yè)旅游的需要。為了使培訓工程落到實處，省、市兩級旅游局應盡快編制一套教材，培養(yǎng)一支函授隊伍，爭取一些必要的經費。還應利用旅游院校的優(yōu)勢，請他們就農業(yè)旅游做些專題研究，通過三年不懈的努力，使我們全省農業(yè)旅游示范點上的帶頭人、經營者、從業(yè)人員百分之百全得到有效的培訓。

（六）科學管理工程。鄉(xiāng)村旅游在我省處在發(fā)展初期，各類鄉(xiāng)村旅游點的發(fā)展水平也參差不齊。隨著時間推移和數量增加，更多農民的參與，旅游行為對旅游活動中不同利益和處在不同地位的主體，會產生各種矛盾和問題。尤其在一些鄉(xiāng)村，每家每戶共同擁有美景和鄉(xiāng)俗，出于自身的利益，一些“公地悲劇”現象也相應產生，住房亂搭亂建，污水、垃圾亂倒亂扔，客人來了圍追堵截，削價競爭、假冒偽劣現象伴隨而生，使自然、人文、經營的環(huán)境惡化。如不加強領導，進行科學管理，這些鄉(xiāng)村旅游點能維持多長的壽命可想而知。毛主席說過：重要的問題是教育農民。今天，要保證農村旅游健康發(fā)展的重要任務，仍然是這個問題。因此，我們在幫助農民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，一方面要教育大家恪守公德，強化環(huán)境意識，講清利弊關系；另一方面，對造成“公地悲劇”的行為不能放任自流，要有要求、有規(guī)矩、有標準，管理絕不能缺位。往往一些苗頭性的問題不遏止，一戶人家違規(guī)不糾正，將會蔓延成各家各戶的扭曲行為，最終結局導致大家無利可圖。管理的主體是政府，也可群眾自治，合定鄉(xiāng)規(guī)民約，旅游部門要研定一些標準，如從業(yè)資格、環(huán)境條件、服務標準等，以便有個參照，有個目標和依據。還可推行旅游行業(yè)管理經驗，出臺一些等級劃分、品牌服務、誠信建設的規(guī)范等，使鄉(xiāng)村旅游在市場牢牢站住，得到長遠回報。上述這些都不能按城市要求來弄，必須符合農村實際，防止管理過度，越位操作。鄉(xiāng)村旅游中所考慮的標準化不是一律化，不是只搞一個模式，而是共性的必備條件，農民能掌握、能做到。鑒于我省南北經濟和旅游市場的區(qū)域差異，在各個地區(qū)和針對示范點各個不同的發(fā)展時期，要及時協調各種不同的利害關系，創(chuàng)造有利于可持續(xù)發(fā)展的機制，待到客源穩(wěn)定和承載量較大時，可科學地統一配置流量，并在產業(yè)鏈上根據各家所長進行適當分工，使每家每戶揚長避短，相得益彰，避免惡性競爭。在社會主義新農村建設過程中，對于選擇要搞農業(yè)旅游示范點的地方更需要“健全黨的領導，政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在服務中實施管理，在管理中體現服務。

黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的目標和措施，給我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游賦予更高、更深的意義，我們一定要結合旅游工作實際，在推進社會主義新農村建設中真抓實干。讓旅游走向農業(yè)、走進農業(yè)、惠及農民，為切實解決好城市和農村二元結構，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，構建和諧社會做出應有的貢獻。

第四篇：新形勢下工業(yè)扶貧助力脫貧攻堅的幾點思考

新形勢下工業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅的幾點思考

何麗芳

（大理州工信委經濟運行科科長、駐洱源縣牛街鄉(xiāng)福田村第一書記）

關鍵字：工業(yè)扶貧 脫貧攻堅 農業(yè)產業(yè)化 品牌

摘 要：當前，脫貧攻堅作為大理州頭等大事和第一民生工程，統攬經濟社會發(fā)展全局。摘貧窮之帽，奔小康之道，是大理全州人民矢志不渝的追求。面對新形勢、新要求、新任務，筆者結合駐村扶貧的工作經歷和單位職能，從工業(yè)行業(yè)參與扶貧的角度提出了“3張牌”、“7條路徑”、“5條建議”的工業(yè)扶貧思路，為“工業(yè)反哺農業(yè)”，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出一條擴量提質、轉型增效、加速發(fā)展的脫貧出列道路提供了參考。

前言

“企業(yè)下鄉(xiāng)拓寬致富路，工業(yè)扶貧帶動產業(yè)興”。2015年8月以來，大理州積極引導工業(yè)企業(yè)投身精準脫貧攻堅主戰(zhàn)場，通過推進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，吸納貧困人口就業(yè)，提升貧困人口素質，捐資支持基礎設施建設、教育發(fā)展等方式參與扶貧，取得了很好的效果，悄然形成了“工業(yè)扶貧”的氛圍。實踐證明，工業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧摘帽的的重要舉措。

目前，我州貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在很多困難和問題，主要有：一是農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化、工業(yè)化程度低。二是缺乏農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是農產品加工龍頭企業(yè)。三是在新技術、新品種的引進和推廣上，積極性不高，接受能力弱，導致產業(yè)質量和效益低。四是與外界信息不對稱，對于市場缺乏了解和把控，老百姓抗風險能力弱。五是服務體系建設滯后，產業(yè)資金不足。

而這些困難和問題亟待通過工業(yè)扶貧加以解決，也就是要通過工業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)對口幫扶貧困戶的方式，充分調動貧困戶自力更生、自主脫貧的主觀能動性，從人才、資金、技術、項目、信息等方面提供幫扶，讓貧困戶走上“貸款入股、帶地合作、打工分紅、自我創(chuàng)業(yè)”的良性脫貧軌道，真正由“輸血式”扶貧轉變?yōu)椤霸煅健狈鲐殹?/p>

一、工業(yè)扶貧應打好三張牌

（一）打好規(guī)劃布局牌。農業(yè)產業(yè)化是工業(yè)化的重要內容，而工業(yè)化是推進農業(yè)產業(yè)化的重要手段。因此，要以工業(yè)化的思維來謀劃農業(yè)產業(yè)化，通過合理規(guī)劃產業(yè)和產品區(qū)域布局，加速區(qū)域化、專業(yè)化生產和規(guī)模化經營。應根據資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，運用市場機制和政策導向，促進生產要素流動、集中，形成區(qū)域明顯、優(yōu)勢突出的農業(yè)生產布局。

（二）打好特色產業(yè)牌。培育和發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，是加快區(qū)域經濟發(fā)展，實現脫貧摘帽，甚至彎道超車的重要基礎和前提。各地由于地域、資源、氣候等條件的差異，優(yōu)勢產業(yè)必然不盡相同，必須從實際出發(fā)，因地制宜，確定產業(yè)重點，真正培育和發(fā)展“人無我有，人有我多，人多我精，人精我特”的特色產業(yè)。

（三）打好綠色生態(tài)牌。守住生態(tài)底線，是貧困地區(qū)脫貧致富、安居樂業(yè)的一大保障。應加強生態(tài)資源開發(fā)和利用，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)、生態(tài)農產品加工業(yè)，打好高原生態(tài)牌。

二、工業(yè)扶貧的七條路徑探索

（一）以農產品精深加工來推動。要通過實施“農產品產地初加工惠民工程”，大力發(fā)展農產品的分等定級、包裝、儲藏、保鮮等初加工和半成品加工。同時，更要大力發(fā)展牛羊肉、中藥材、蔬菜、果品等農產品的精深加工，把初級農產品變?yōu)榧夹g含量高、具有品牌優(yōu)勢、附加值高的產品。要通過大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)實現農業(yè)結構的調整和地方優(yōu)勢產業(yè)的形成。

（二）以龍頭企業(yè)來帶動。龍頭企業(yè)上連國內外市場，下連廣大農民，是農民走向市場的依托，是真正的市場競爭主體。要大力推進農產品精深加工、民族手工業(yè)和勞動密集型產業(yè)發(fā)展，支持民營經濟發(fā)展，培育壯大一批帶動力強、輻射廣、創(chuàng)新力強、市場前景好的龍頭企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)+農戶”或者“龍頭企業(yè)+合作社”等幫扶模式，降低群眾的市場交易風險，帶動貧困群眾多渠道增收致富。

（三）以科技創(chuàng)新來驅動?？萍紕?chuàng)新是推進產業(yè)化快速發(fā)展、促進產業(yè)優(yōu)化升級的動力之源。激烈的市場競爭逼迫工業(yè)企業(yè)不斷尋求新的發(fā)展路徑的同時，必然會催生一批集體、民辦等科技服務組織，擴大農技推廣隊伍，刺激農業(yè)產業(yè)在技術、服務、管理等方面創(chuàng)新。

（四）以特色品牌來提升。品牌是產品的核心競爭力，也是一種無形資產。品牌是改變“藏在深山無人識”的現狀，確保產品“賣得貴、賣得多、賣得廣、賣得久”的根本保證。各地區(qū)要積極用好、用足品牌獎勵政策，依托自身的比較優(yōu)勢資源，推出特色產品，打造差異化品牌，推進脫貧攻堅，實現彎道超車，快速發(fā)展。

（五）以電子商務來推動。作為新興的網絡銷售手段，電子商務無疑是將農產品推向市場最直接、最快捷的手段。因此，要進一步鼓勵發(fā)展農村電商，通過電商平臺對接市場，發(fā)布供求信息，拓寬農產品訂單渠道和農資采購渠道，提高農業(yè)合作效率，使貧困農民從根本上解決種什么、怎么種、種多少、如何賣的問題，減少三農產品買賣剪刀差，從而從根本上杜絕盲目生產，形成穩(wěn)定的生產模式，實現長久增收與脫貧。

（六）以機制突破來促動。在產業(yè)的初級階段，機制推動是加快產業(yè)建設的一種十分有效的形式和措施。一方面政府要在完善產業(yè)發(fā)展扶持政策的基礎上，制定促進項目引進、企業(yè)建設、產品營銷等方面的優(yōu)惠政策。另一方面要建立企業(yè)、合作社、行業(yè)協會、貧困戶等各經營主體的利益共同體，切實形成 “風險共擔，利益均沾”的利益分配機制，提高農業(yè)生產的組織化程度。

（七）以支持自主創(chuàng)業(yè)來驅動。自主創(chuàng)業(yè)是激發(fā)貧困群眾內生動力，將“要我發(fā)展”轉變?yōu)椤拔乙l(fā)展”的直接體現。要全面落實“兩個十萬元工程”等各項優(yōu)惠政策，鼓勵大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵致富能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為導向解決貧困人口就業(yè)、增收。

三、基于政府層面的5條保障措施建議

（一）強化組織領導。州、縣兩級要將出列貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)扶貧作為推進扶貧攻堅的重要任務和抓手，加強組織領導，落實工作責任，做到有目標、有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。要進一步轉變作風，深入開展調查研究，積極幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問題和困難，要把過去“縣鄉(xiāng)跑上來”變?yōu)椤爸鲃优茑l(xiāng)鎮(zhèn)”。

（二）加大支持力度。積極爭取扶貧專項資金和項目向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)扶貧的傾斜和支持，要加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的支持力度，確保項目優(yōu)先安排，資金優(yōu)先保障，工作優(yōu)先對接，措施優(yōu)先落實。

（三）強化平臺建設。強化小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺建設，拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與公共服務平臺建設，扶持一批以小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化為重點的創(chuàng)業(yè)支持服務平臺。

（四）加大人才培育。充分利用滇西技師大學等優(yōu)勢教育資源，積極鼓勵、引導農村貧困家庭勞動力接受中高等職業(yè)教育、貧困家庭勞動力參加短期技能培訓和農村實用技術培訓，通過培訓就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實現貧困家庭脫貧致富。

（五）強化監(jiān)督管理。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和扶貧工作實際，進一步建立健全以資金為基礎，以項目為手段，以人才為根本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)扶貧長效管理機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。注重目標考核和監(jiān)督檢查，定期通報工作推進情況，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)扶貧推進過程中存在的問題，確保工作的時效性和目標任務的順利完成。

第五篇：助力脫貧攻堅工作會發(fā)言稿

助力脫貧攻堅工作會發(fā)言稿三篇

助力脫貧攻堅工作會發(fā)言稿三篇

一、基本情況

**鎮(zhèn)**村位于**西30公里，距**鎮(zhèn)政府2.5公里，下轄5個村民小組，***戶，1***人。全村共有耕地20**畝，其中果樹種植面積154O畝，糧食面積480畝。主導產業(yè)有養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)以奶山羊、生豬為主，奶山羊存欄700余只，生豬年出欄1000頭左右，種植業(yè)以蘋果、桃等雜果種植為主，是當地村民增收的一大亮點。全村有黨員3O名，其中男性***名，女性5名。

通過對全村所有農戶的入戶調查，經過村組兩級群眾代表評議，**村建檔立卡共***戶***人，其中:貧困戶6戶***人，鞏固提高戶***戶***人。致貧原因:因病致貧9戶，因殘致貧8戶，缺資金致貧6戶，缺技術致貧***戶，自身發(fā)展動力不足致貧1戶，因學致貧2戶，因缺勞力致貧1戶。

二、幫扶包抓工作開展情況

1、我中心將包抓**村的脫貧攻堅作為當前工作的頭等大事來抓，領導帶頭，全體動員，明確包扶人員，落實包抓責任，嚴格工作標準，限定工作時限，確保扶貧工作質量，全面深入的開展“大走訪”活動。通過入戶走訪和廣泛政策宣傳，群眾對扶貧政策和知曉率達到**%以上，同時也對包扶單位所做的工作感到滿意。

三、存在問題

一是部分群眾要求改善村上的基礎設施，解決群眾的生產、生活中存在的困難;二是對前期的精準識別部分群眾還有意見;三是對村上的工作部分群眾還有意見。

四、對入戶自查工作已進行全面安排，由于縣上對貧困戶進行技術培訓還未開展，目前已對全村***戶貧困戶中的***戶貧困戶車接車送進行技術培訓，利用周末時間，抓好入戶自查工作。

五、下一步工作打算

1、支持**村發(fā)展壯大集體經濟，為脫貧攻堅工作提供支持。

2、利用農機化學校培訓平臺，開展文化、技能培訓，提高貧困戶認識、技能水平。

3、協調農機合作社、農機化園區(qū)帶動貧困戶脫貧致富，發(fā)揮傳幫帶作用

4、利用資源變資產發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農家樂，幫助貧困戶脫貧致富。

為了積極響應國家“扶貧攻堅”的號召，張家口宣鋼醫(yī)院于近期就張家口市宣化區(qū)塔兒鄉(xiāng)各村各戶村民的醫(yī)療健康等方面做出了大量的工作。很榮幸我能夠成為其中的一員。

在醫(yī)務科王增義主任的帶領下，我們來到了塔兒鄉(xiāng)高崖村進行了醫(yī)療衛(wèi)生服務。當到達我們這次扶貧的目的地后，我被眼前的景象驚呆了。這里沒有我們每日習以為常的柏油馬路，更沒有五顏六色的高樓大廈，有的只是凹凸不平的黃土路和破舊不堪的小平房。這里唯一像樣點的房屋就是高崖村的衛(wèi)生大隊，我們在這里展開了我們一天的工作。每一位前來的村民都是那樣的樸實，我認真的給他們每一個人測量血壓，記錄數值，詢問病史，指導用藥。對于那些行動不便的老人，我們還挨家入戶上門進行健康檢查。

這里惡劣的生態(tài)環(huán)境，薄弱的基礎設施，落后的文化觀念及老齡化的人口深深的體現在每一位村民的臉上。而他們一句“謝謝你們啦”，“真是麻煩你們啦”讓我的內心無比的高興、感動又帶有幾分內疚和歉意，我們?yōu)樗麄兯龅倪h遠比不上他們所需要的。

在走訪中，遇到了一些讓人心酸流淚的故事，讓我們感動的是這些深山里農民的覺悟，這些都是村民的所思、所想、所盼，那淳樸的表情、質樸的語言、簡樸的方式，都是以往我們聽匯報、看介紹、讀材料所無法得知的情況。也許是經過雨水的滋潤和洗滌，今天卻有了不一樣的心情。在車上我們還在討論，在思索如何幫助困難群眾解決實際問題!如何讓他們過得更好!走訪送健康，雖只是一種形式，但走訪的過程卻是實在的，能直觀的看到群眾的困難，能真實地體會到群眾的感受，它的意義不僅僅是完成一項工作任務，而是一次鍛煉和情感體驗，更是與貧困戶心與心的碰撞和交流。

這次的扶貧工作讓我感觸頗深，對于“扶貧攻堅”任重而道遠，對于我們而言要珍惜眼前的幸福生活。

短暫而又緊張的五天。18堂貼近農村實際的課程，10多位領導專家授課，著實讓我深受教育。老師們對政策深入淺出的解讀，對案例駕輕就熟的引用，對黨建知識循循善誘般地剖析引導，對壯大村級集體經濟典型人物事跡的介紹宣傳，對黨風廉政建設、掃黑除惡斗爭中發(fā)生在村支書身上樁樁案件的警示，對村集體“三資”清理、農村產權改革等相關業(yè)務知識的講解釋疑，讓我知曉了政策，理清了思路。

五天的學習，不禁讓我眼前有方向，心中有明燈，課堂如一股拂面清風吹醒了我這個新任村支部書記的頭腦，如一道黑暗中的光電閃過，照亮了書記們腳下前行的路……

穿透心靈的追問，為什么當村干部?

五天的課堂學習，四夜的影像觀看，讓我們有時間可以沉下來、靜下來，來想一想“入黨為什么，當官干什么”這個大問題。

通過培訓學習更進一步加深理解了我是誰，為了誰，依靠誰的真正含義，使我們這些村支書，尤其是像我這樣換屆后新當選的支部書記們，不再盲目，不再彷徨，不再自以為是。真正明白村級工作不同于經商辦企業(yè)，干支書不同于當總經理。

村支書最貼近基層，最貼近群眾，是黨扎在最基層的根。一言一行，黨之形象。宣傳的是黨的政策，傳遞的是黨的溫暖，凝聚的是黨的力量。村官雖小，卻事關黨在基層工作的大問題。直接關系到黨的執(zhí)政基礎牢固還是不牢固，黨的政令暢通還是不暢通，黨的群眾工作好還是不好，黨的目標實現還是不實現。

為官一任造福一方，功夫更在課堂外

使命在心中，走路就有方向。這次培訓，縣委李書記、市縣組織部長都對我們全體書記進行了鼓勵，寄予了厚望，凝聚了各級領導對新一屆村“兩委”主職的信任與期望。

這次培訓清醒地指明了抓黨建促脫貧攻堅，引領鄉(xiāng)村振興的方向，指明了抓黨建工作的主責、主業(yè)、主角，闡明了黨建工作與中心工作的辯證關系。讓我們真正明白了黨建是引領農村各項工作的龍頭，抓好黨建就是最大的政績。

這次培訓也讓我深深地感到能力不足、本領恐慌，深深地提醒自己警醒精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。明白了抓農村工作靠輩份高、嗓門大、脾氣臭是不行的，那不是新時代的村支書，要不斷加強學習，加深黨性修養(yǎng)，提升綜合素質，切實履職盡責。

這次培訓也激勵著我們，要在新時代展現新擔當，實現新作為。做制度的守門人，樹牢“四個意識”，堅定四個自信，自覺做到“兩個維護”，帶頭執(zhí)行黨的各項規(guī)章制度。做工作上的實干人，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不折不扣地完成上級交辦的任務。在經濟上，謀劃好實施好村級發(fā)展規(guī)劃。在文化上，踐行社會主義核心價值觀，傳播中華優(yōu)秀傳統文化，占領農村文化陣地。在生態(tài)文明上，改善農村人居環(huán)境，守住綠水青山，讓天常藍，地常綠，水常清。在綜合治理上，持續(xù)推進普法宣傳，不斷提高農民素質，建設平安團風。做干事中的干凈人。帶頭講政治、親群眾，講規(guī)矩、守紀律，搞發(fā)展、干實事。堅守心中的紅線與底線，做到心有所畏，行有所止。

為官一任，自當造福一方。在五年的任期內，要逐步實現鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風文明，治理有效，生活富?！保屓迦罕姷墨@得感、安全感、幸福感持續(xù)提升，為實現中華民族兩個百年目標做出村級的作為與貢獻!