第一篇：一體化調(diào)研2

立足實(shí)際謀發(fā)展 深化改革求創(chuàng)新

---千陽(yáng)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理模式的調(diào)研

一、基本情況

千陽(yáng)縣位于陜西省關(guān)中西部，地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，北與甘肅省靈臺(tái)縣接壤，東與寶雞市麟游、鳳翔縣相連，南與陳倉(cāng)區(qū)交界，西與隴縣毗鄰。寶中鐵路、千鳳公路、寶平公路穿境而過(guò)，距寶雞市區(qū)36公里。轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)、98個(gè)行政村、13.08萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占86%?，F(xiàn)有衛(wèi)生技術(shù)人員927個(gè)，在職在崗人員504人，離退休人員164人，鄉(xiāng)村醫(yī)生111人，臨時(shí)聘用人員148人。全縣在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中正高職稱4人，副高職稱40人，中級(jí)職稱125人；大學(xué)學(xué)歷52人，大專141人，中專176人。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村衛(wèi)生工作的不斷加強(qiáng)和醫(yī)療保障體系的不斷完善，農(nóng)村居民醫(yī)療保健需求也不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，千陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)6年多來(lái)的嘗試，創(chuàng)出了一條以鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理為載體，以整合人才資源為依托，以整頓醫(yī)療市場(chǎng)為手段的改革之路，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擺脫了困境，實(shí)現(xiàn)了快速健康發(fā)展。二、一體化管理之前

全縣17個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生單位、16個(gè)虧損，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共136名職工，工資偏低，部分職工在村上伸點(diǎn)辦醫(yī)、個(gè)人經(jīng)營(yíng)，-1-職工走的走,散的散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出現(xiàn)了前期未有的困難局面。

面臨如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們通過(guò)深入細(xì)致的走訪、分析、對(duì)比，找出了制約農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的五大癥結(jié)：一是經(jīng)營(yíng)體制死板，生存空間狹小。多年來(lái)，農(nóng)村衛(wèi)生雖有改革，但都是小打小鬧，傳統(tǒng)呆板的運(yùn)行機(jī)制未能觸及，經(jīng)營(yíng)中仍然吃大鍋飯，群眾有大病都到縣級(jí)以上醫(yī)院治療，小病便到村衛(wèi)生室和個(gè)體診所就醫(yī)，很少到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能在大醫(yī)院和小診所的夾縫中艱難生存，職工人心渙散，業(yè)務(wù)收入下跌，虧損連年增加，幾乎瀕臨倒閉；二是診療設(shè)備簡(jiǎn)陋，防治手段落后。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，衛(wèi)生事業(yè)投入嚴(yán)重不足，多數(shù)衛(wèi)生院沒(méi)有B超、心電圖等必需的醫(yī)療設(shè)備，防病治病仍然依靠“老三件”（聽(tīng)診器、血壓計(jì)、體溫表），病情診斷不準(zhǔn)，治療不精，對(duì)一些急危病癥更是束手無(wú)策；三是人員素質(zhì)差，醫(yī)護(hù)水平偏低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院效益較低，病人又少，一些業(yè)務(wù)水平較高的醫(yī)護(hù)人員覺(jué)得難以施展才華，紛紛尋求調(diào)動(dòng)或自己辦診所。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有專科門診，缺少有名氣的主治醫(yī)生，有的有醫(yī)生無(wú)護(hù)士，有的有中醫(yī)無(wú)西醫(yī)。由于效益差,工資無(wú)保障,衛(wèi)生院工作人員多為生活出路奔波,很少鉆研業(yè)務(wù)，技術(shù)水平難以提高，致使患者有減無(wú)增；四是醫(yī)療市場(chǎng)混亂，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。由于監(jiān)管不力，城鄉(xiāng)醫(yī)療市場(chǎng)比較混亂，一村多點(diǎn)辦醫(yī)和非法個(gè)體診所比較普遍。全縣村級(jí)衛(wèi)生室全部是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。進(jìn)藥渠道復(fù)雜，藥品價(jià)格差異較大，一些江湖游醫(yī)和部分鄉(xiāng)村醫(yī)生，不按正常技術(shù)規(guī)范操作，爭(zhēng)搶病員，哄抬藥價(jià)，醫(yī)

-2-療事故時(shí)有發(fā)生；五是缺乏有效管理，預(yù)防工作薄弱。鄉(xiāng)村醫(yī)生各自為陣，缺乏科學(xué)的統(tǒng)一的組織管理，往往只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，重治輕防思想嚴(yán)重，對(duì)預(yù)防保健等農(nóng)村衛(wèi)生工作重視不夠，預(yù)防接種不及時(shí)，且空白較多，存在著傳染病流行的隱患，群眾對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所缺乏信任感。

三、做法

針對(duì)以上癥結(jié)，我們經(jīng)過(guò)深入研究、多方論證，積極探索，大膽實(shí)踐，立足實(shí)際謀發(fā)展，深化改革求創(chuàng)新，創(chuàng)出了一條“以全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理為突破口，以整合衛(wèi)生資源為契機(jī)，以凈化醫(yī)療市場(chǎng)、規(guī)范醫(yī)療秩序?yàn)槭侄?，以?guī)范村衛(wèi)生室建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高醫(yī)療質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)”的農(nóng)村衛(wèi)生綜合改革之路，使農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，踏上了跨越式發(fā)展之路。

主要做法是：推行一個(gè)模式、加強(qiáng)兩個(gè)建設(shè)、做到三個(gè)堅(jiān)持、重在四個(gè)創(chuàng)新、實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一

（一）推行“一個(gè)模式”：（即在全縣范圍內(nèi)全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理模式）

我們把加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，改革和發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障人民群眾身體健康的大事來(lái)抓，制定了推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理實(shí)施意見(jiàn)，以縣政府文件發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全縣的101個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行了盤點(diǎn)和接管，使村衛(wèi)生室由過(guò)去的鄉(xiāng)醫(yī)個(gè)人承包變?yōu)榇寮w所有、鄉(xiāng)衛(wèi)生院統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的模式，對(duì)全縣111名鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，-3-規(guī)范了村衛(wèi)生室的診療行為，為落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)衛(wèi)生工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)“兩個(gè)建設(shè)”（即村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)村人員隊(duì)伍建設(shè)）

1、整合物力資源，實(shí)現(xiàn)合理布局。按照“合理布局、適宜規(guī)模、方便群眾、便于管理”的原則，結(jié)合全縣地理位置、人口分布、交通條件、群眾就醫(yī)流向等實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源重新進(jìn)行了布局，將原來(lái)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并為11個(gè)，并分設(shè)了科室，細(xì)化了業(yè)務(wù)分工；村衛(wèi)生室以服務(wù)半徑在2平方公理左右，服務(wù)人口平均在2000人左右進(jìn)行重新設(shè)置，將原來(lái)的136個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室撤并為101個(gè)。衛(wèi)生資源的優(yōu)化重組，使我們有能力逐步進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。101個(gè)村衛(wèi)生室統(tǒng)一制作了牌匾，達(dá)到了診斷室、藥房、觀察室、治療室、值班室5室分設(shè)，面積都在60平方米以上，為廣大群眾治療就醫(yī)提供了較好的條件。

2、整合人力資源，引導(dǎo)合理流向。打破以往的人事管理制度，試行了新的用人機(jī)制。一是按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選聘好院所長(zhǎng)。堅(jiān)持任人唯賢、用人之長(zhǎng)的原則，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)力量。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，聘用鄉(xiāng)村醫(yī)生。打破地域界限，在全縣范圍內(nèi)，招聘具有鄉(xiāng)村醫(yī)生證、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師證的醫(yī)護(hù)人員，衛(wèi)生院與其簽訂聘用合同，個(gè)人交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，正式聘用為鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作人員。三是注重培養(yǎng)人才。選派思想品德好，理論功底扎實(shí)的中青年骨干到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)

-4-習(xí)，采取變堵為疏的方法，把那些有一定專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、群眾信賴、聲望較高的老名醫(yī)，離退休人員吸收到衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室來(lái)，發(fā)揮帶動(dòng)作用。

（三）做到“三個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持集體辦醫(yī)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以預(yù)防為主。對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行盤點(diǎn)和接管，使所有的村衛(wèi)生室由過(guò)去的村醫(yī)個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)變?yōu)榇寮w所有，衛(wèi)生院管理經(jīng)營(yíng)，從體制上轉(zhuǎn)變成衛(wèi)生院門診部的管理模式。建立有激勵(lì)、有約束、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理機(jī)制，充分發(fā)揮了村醫(yī)在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，有力的提高了農(nóng)村公共衛(wèi)生任務(wù)完成效率，極大的促進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）重在“四個(gè)創(chuàng)新”（即理念創(chuàng)新、決策創(chuàng)新、分配創(chuàng)新、管理創(chuàng)新）

1、理念創(chuàng)新，明確功能定位。樹(shù)立縣鄉(xiāng)村一盤棋的思想。制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的布局、整合衛(wèi)生資源、使縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政部門的職能。變辦衛(wèi)生為管衛(wèi)生，規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，提供市場(chǎng)信息，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，主動(dòng)搞好各項(xiàng)服務(wù)，為其發(fā)展保駕護(hù)航。

2、決策創(chuàng)新，繪制發(fā)展藍(lán)圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別不同情況按醫(yī)療防保型、防保型的功能定位設(shè)置相應(yīng)的科室，配備人員和設(shè)備、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理，開(kāi)展相應(yīng)的醫(yī)療、預(yù)防保健工作；各村衛(wèi)生室配備了基本的診療設(shè)備，完善管理

-5-制度，明確工作職責(zé)，靠實(shí)了農(nóng)村衛(wèi)生工作任務(wù)。

3、機(jī)制創(chuàng)新，提高競(jìng)爭(zhēng)力。一是對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行績(jī)效工資制，根據(jù)業(yè)務(wù)收入按比例提成。全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生月平均工資在1000元以上，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。二是對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作實(shí)行補(bǔ)貼制。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的防疫、婦幼專干每人每月發(fā)給100元公共衛(wèi)生補(bǔ)助，村衛(wèi)生室的防疫、婦幼保健員每人每月發(fā)給60元的公共衛(wèi)生補(bǔ)助津貼，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依照目標(biāo)責(zé)任書按季考核發(fā)放。三是實(shí)行重獎(jiǎng)重罰和末位淘汰制。年初縣局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)簽訂了崗位目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行盈虧獎(jiǎng)罰和末位淘汰制。

4、管理創(chuàng)新，提高兩個(gè)效益。一是建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度。制定印發(fā)了《千陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各項(xiàng)管理制度》等規(guī)范性的制度和文件。實(shí)行了院長(zhǎng)崗位目標(biāo)責(zé)任制、職工全員聘用制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)工作任務(wù)，各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，從而使管理工作達(dá)到了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)集中核算?？h衛(wèi)生局成立了財(cái)務(wù)核算中心，對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)實(shí)行了集中核算管理，既節(jié)省了人力，又加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督，堵塞了漏洞，提高了資金利用率。三是成立防保科，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立了防?？?，建立了以主管院長(zhǎng)任組長(zhǎng)、防疫專干、婦幼專干為成員的防保領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊了基本設(shè)備，各村衛(wèi)生室主任擔(dān)任村防疫、婦幼保健員，從而使農(nóng)村衛(wèi)生工作落到了實(shí)處。四是清理整頓醫(yī)療市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，-6-采取組裝宣傳車，發(fā)通告等形式廣泛宣傳和政策疏導(dǎo)，聯(lián)合公安、工商、藥監(jiān)等部門共同監(jiān)督，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行等形式，頂住各方壓力，重拳出擊，集中整頓，依法打擊取締了非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)和游醫(yī)藥販。徹底凈化了醫(yī)療市場(chǎng)，保障了人民群眾就醫(yī)用藥安全。五是營(yíng)造文化氛圍，陶冶職工情操。積極實(shí)施“創(chuàng)佳評(píng)差”，爭(zhēng)創(chuàng)市、縣級(jí)衛(wèi)生單位和文明單位活動(dòng)；開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富職工業(yè)余文化生活，增強(qiáng)凝聚力和親和力，激發(fā)職工的主人翁意識(shí)。

（五）實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一行政業(yè)務(wù)管理，統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算，統(tǒng)一報(bào)酬發(fā)放，統(tǒng)一藥品采購(gòu)，統(tǒng)一人員調(diào)配）

推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理的具體內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一行政業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村衛(wèi)生室統(tǒng)一實(shí)行綜合目標(biāo)管理，定期考核，考核結(jié)果與村醫(yī)報(bào)酬和評(píng)先樹(shù)模掛鉤。二是統(tǒng)一調(diào)配人員。衛(wèi)生院對(duì)原有村醫(yī)擇優(yōu)聘用，每個(gè)村衛(wèi)生室按2—3名村醫(yī)配備，實(shí)行定崗、定員、定職、定責(zé)，村醫(yī)和衛(wèi)生院在職人員由衛(wèi)生院根據(jù)實(shí)際在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)合理流轉(zhuǎn)，符合資質(zhì)條件的村醫(yī)可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，衛(wèi)生院職工也可下到村衛(wèi)生室工作。三是統(tǒng)一報(bào)酬發(fā)放。村醫(yī)報(bào)酬由衛(wèi)生院按業(yè)務(wù)收入和質(zhì)量考核，出勤、到崗，完成公共衛(wèi)生工作任務(wù)等情況考核審批發(fā)放。衛(wèi)生室主任和防保、婦幼人員實(shí)行津貼制，由衛(wèi)生院考核兌現(xiàn)。四是統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理。各村衛(wèi)生室每5天結(jié)一次帳，每10天交一次款，村衛(wèi)生室的所有業(yè)務(wù)收入統(tǒng)一交衛(wèi)生院管理，各項(xiàng)費(fèi)用支出由衛(wèi)生院統(tǒng)一調(diào)撥

-7-發(fā)放；統(tǒng)一建立“三帳一表一會(huì)”制，每旬一報(bào)帳，每月一報(bào)表，一季一對(duì)帳，半年一匯總，定期一公布，每10天召開(kāi)一次鄉(xiāng)村醫(yī)生例會(huì)，上報(bào)業(yè)務(wù)收入，領(lǐng)取調(diào)撥藥品及耗材，培訓(xùn)業(yè)務(wù)，共同在職工灶會(huì)餐。五是藥品統(tǒng)一集中配送。全縣實(shí)行鄉(xiāng)村藥品統(tǒng)一集中配送，縣藥品配送中心負(fù)責(zé)全縣藥品管理，衛(wèi)生院設(shè)立中心藥庫(kù)，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生室的藥品、醫(yī)用材料，醫(yī)療器械的采購(gòu)和調(diào)配，做到計(jì)劃采購(gòu)、渠道正規(guī)、確保質(zhì)量、配送及時(shí)、價(jià)格統(tǒng)一。

四、效果

（一）農(nóng)村衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)得到健全。實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理后，打破了農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)期停滯不前的瓶頸，理順了農(nóng)村衛(wèi)生的管理體制，建立健全了縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)關(guān)系協(xié)調(diào)，職能到位，分工明確，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍穩(wěn)定，社會(huì)醫(yī)療、預(yù)防保健、健康教育、計(jì)劃免疫、衛(wèi)生監(jiān)督、社會(huì)公共衛(wèi)生等各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展。村衛(wèi)生室得到規(guī)范，管理水平明顯提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擺脫困境，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)了新跨越。實(shí)行一體化管理以來(lái)，徹底打破了鄉(xiāng)村衛(wèi)生院原有的行政區(qū)劃和所有制界限，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室相互配合，充分發(fā)揮了衛(wèi)生資源的綜合效益。鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診人次和業(yè)務(wù)收入成倍增長(zhǎng)，職工工作積極性空前高漲。

（三）醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)得到提高，診療行為逐步規(guī)范。實(shí)行一體化后，經(jīng)濟(jì)效益直線上升，醫(yī)護(hù)人員的工資報(bào)酬得到了

-8-保障，建立健全了各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，廣大醫(yī)護(hù)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，診療行為逐步規(guī)范，醫(yī)護(hù)水平明顯提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行考核，有計(jì)劃地把村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)生派出去進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）醫(yī)療服務(wù)透明度增強(qiáng)，廣大群眾得到實(shí)惠。實(shí)行一體化后，鄉(xiāng)村兩級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，藥品價(jià)格上墻公布，看病、收費(fèi)、取藥、治療分工明確，互相監(jiān)督制約，群眾明明白白消費(fèi)，放放心心就醫(yī)。鄉(xiāng)村兩級(jí)藥品實(shí)行統(tǒng)一配送，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了成本，凈化了醫(yī)藥市場(chǎng)，杜絕了假劣藥品，群眾用藥安全，放心。把醫(yī)療重心下移，加強(qiáng)了村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)行綜合考評(píng)，與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村人員的工作積極性，使原來(lái)病人找醫(yī)生變?yōu)楝F(xiàn)在醫(yī)生找病人，村衛(wèi)生室的醫(yī)生、護(hù)士經(jīng)常上門服務(wù)，群眾得到了便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療服務(wù)。

（五）提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生地位，減少了醫(yī)患糾紛。鄉(xiāng)村醫(yī)生在村級(jí)由衛(wèi)生院可以相互調(diào)動(dòng)，把年富力強(qiáng)、安心農(nóng)村衛(wèi)生工作的正式在職職工下派到村衛(wèi)生室工作，鄉(xiāng)醫(yī)與正式職工同吃、同住、同工作，能上能下，以正式職工享受同等的福利待遇，對(duì)個(gè)別有突出貢獻(xiàn)的縣局表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生地位。通過(guò)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)醫(yī)正確認(rèn)識(shí)一體化，積極參與一體化，真正從思想上、行動(dòng)上、全心全意為人民服務(wù)，同時(shí)提高了診療水平和依法行醫(yī)觀念，減少了醫(yī)患糾紛。

五、體會(huì)

領(lǐng)導(dǎo)是保證，班子是基礎(chǔ)，投入是關(guān)鍵，激勵(lì)是舉措，-9-隊(duì)伍是根本

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革的重要保證。農(nóng)村衛(wèi)生工作是衛(wèi)生工作的重要組成部分，其發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)黨委和政府的關(guān)心和支持。我縣農(nóng)村衛(wèi)生改革能夠取得成效，是與縣委、縣政府的重視支持分不開(kāi)的。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取農(nóng)村衛(wèi)生改革思路匯報(bào)，并做了明確的指示；縣政府常務(wù)會(huì)議專題審定了《關(guān)于在全縣推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理的通知》，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，身體力行，保證了推行一體化工作的順利進(jìn)行。

2、抓好班子建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革的重要基礎(chǔ)。抓好農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，必須配備好院長(zhǎng)和院領(lǐng)導(dǎo)班子。本著：“選好一個(gè)院長(zhǎng)，帶好一個(gè)醫(yī)院，發(fā)展一方事業(yè)”的指導(dǎo)思路，堅(jiān)持“唯才是舉、任人唯賢”，“能者上、庸者下”的組織原則，在全系統(tǒng)公開(kāi)選拔組織能力強(qiáng)，工作熱情高的專業(yè)人員擔(dān)任院長(zhǎng)。

3、建立激勵(lì)機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革的重要舉措。激勵(lì)舉措是符合當(dāng)今衛(wèi)生改革政策的一種有效管理手段。一是對(duì)院長(zhǎng)進(jìn)行激勵(lì)。衛(wèi)生局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂目標(biāo)責(zé)任書，給院長(zhǎng)每月發(fā)給一定的職務(wù)津貼，報(bào)銷一定比例的電話費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)了院長(zhǎng)的工作積極性。二是對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工和村醫(yī)都實(shí)行績(jī)效工資，按勞取酬，多勞多得，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的積極性。三是在人事制度上激勵(lì)。在鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所內(nèi)部打破身份、資歷界限，實(shí)行聘用制，極大地激

-10-發(fā)了鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的熱情和工作積極性。

4、提高隊(duì)伍素質(zhì)，是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生改革的根本途徑。建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的高素質(zhì)的鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作者隊(duì)伍，是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)迫切任務(wù)。一是在全系統(tǒng)廣泛開(kāi)展了衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)療安全質(zhì)量教育，堅(jiān)持常抓不懈。二是堅(jiān)持經(jīng)常性的職業(yè)道德教育和思想政治素質(zhì)教育。三是堅(jiān)持以人為本的原則，進(jìn)行人性化感召。堅(jiān)持“以理服人、以情動(dòng)人、以寬待人、以變看人”和“關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、幫助人、理解人”的原則，切實(shí)解決鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員的具體困難和問(wèn)題，使他們充分感受到實(shí)施一體化后組織的關(guān)懷和溫暖，從而在工作上安心，事業(yè)上有進(jìn)取心，生活上順心，遇到困難不煩心，培養(yǎng)出了一支立志發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的職工隊(duì)伍。

六、存在問(wèn)題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作還面臨著一些突出的困難和問(wèn)題。

一是農(nóng)村衛(wèi)生不能完全適應(yīng)農(nóng)村居民的醫(yī)療服務(wù)需求。近些年來(lái)，農(nóng)民收入水平和生活狀態(tài)都有較大改善，富裕起來(lái)的農(nóng)民逐步增多，但貧富差距逐步拉大也是事實(shí)。經(jīng)濟(jì)狀況的差異必然導(dǎo)致對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保健需求的差異。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)模式、內(nèi)容和質(zhì)量，往往讓一些家庭經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民“看不中”，讓一些貧困的農(nóng)民“看不起”，讓一些優(yōu)先富裕起來(lái)的農(nóng)村居民感到“不滿意”。

-11-二是鄉(xiāng)村兩級(jí)人才隊(duì)伍嚴(yán)重滯后，不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。近幾年，國(guó)家投入不少資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障，但衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人才嚴(yán)重匱乏，且結(jié)構(gòu)不合理，近兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，基礎(chǔ)設(shè)備基本齊全，但運(yùn)行面臨十分嚴(yán)峻的困難。

三是公共衛(wèi)生體系建設(shè)相對(duì)薄弱，難以承擔(dān)繁重的預(yù)防保健任務(wù)。因縣財(cái)政對(duì)衛(wèi)生院的投入經(jīng)費(fèi)不足，衛(wèi)生院仍重創(chuàng)收，輕預(yù)防。由于其崗位不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，公衛(wèi)人員的工作主體重在醫(yī)療。

七、意見(jiàn)和建議

1、出臺(tái)方案，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化進(jìn)程。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室在公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和建設(shè)資金等方面的支持和投入。落實(shí)好鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)生在社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中的補(bǔ)償政策。凡是涉及村衛(wèi)生室各種收費(fèi)，都要予以減收或免收，減輕他們的負(fù)擔(dān)。

2、搞好規(guī)劃，為村衛(wèi)生室建設(shè)提供用地支持。村衛(wèi)生室是一個(gè)非營(yíng)利性，讓老百姓直接受益的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),把解決村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)用地?cái)[上十分重要位置，實(shí)行無(wú)償劃拔，從根本上解決村衛(wèi)生室陣地不實(shí)的問(wèn)題。本著既方便群眾,又便于管理的原則,科學(xué)規(guī)劃好村衛(wèi)生室的設(shè)置。

3、加強(qiáng)管理，不斷提高村衛(wèi)生室診療水平。一是組織專門力量，加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，凈化農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，使村衛(wèi)生室管理制度化、規(guī)范化。二

-12-是進(jìn)一步完善培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，以及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、情況報(bào)告會(huì)、專題座談會(huì)等形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)實(shí)效，加強(qiáng)考核，從而不斷提高診療技能和水平。三是進(jìn)一步完善現(xiàn)行村衛(wèi)生室工資分配辦法，實(shí)行綜合考核、按勞取酬、績(jī)效掛鉤、多勞多得，調(diào)動(dòng)和保護(hù)村醫(yī)工作的積極性。

4、關(guān)心愛(ài)護(hù)，解決村醫(yī)工作和生活上的后顧之憂。目前困擾村醫(yī)有兩個(gè)十分突出問(wèn)題，一方面沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一方面抵御醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)能力差。如果解決不好，就可能出現(xiàn)人散、網(wǎng)破現(xiàn)象。要認(rèn)真總結(jié)和推廣城關(guān)中心衛(wèi)生院工作經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)借助農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，為每位村醫(yī)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們生活上的后顧之憂，穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍。為了進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，抵御醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的能力，由縣政府牽頭在全縣統(tǒng)一提取風(fēng)險(xiǎn)基金，集中統(tǒng)一使用，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)基金基數(shù)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二篇：機(jī)電一體化調(diào)研

機(jī)電一體化專業(yè)調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)研背景：

自20世紀(jì)80年代初，世界制造業(yè)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展停滯、缺乏活力的蕭條期，幾乎被人們視作夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。90年代以后，計(jì)算機(jī)、電子等技術(shù)在該領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為制造業(yè)注入了生機(jī)。如今，機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)以其特有的技術(shù)帶動(dòng)性、融合性和廣泛適用性，逐漸成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。在此背景下，各職校紛紛開(kāi)設(shè)機(jī)電一體化專業(yè)，以滿足社會(huì)對(duì)該專業(yè)的人才需求。與此同時(shí)“高薪急聘數(shù)控操作人才”之類的廣告數(shù)見(jiàn)不鮮，社會(huì)對(duì)高質(zhì)量機(jī)電一體化人才的需求量很大，而機(jī)電一體化專業(yè)的課程體系設(shè)置是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。中職機(jī)電一體化專業(yè)課程體系設(shè)置應(yīng)從職業(yè)教育的特點(diǎn)著手，按職業(yè)崗位群應(yīng)掌握的知識(shí)和能力來(lái)進(jìn)行。要以知識(shí)應(yīng)用為主線，以能力培養(yǎng)為核心，打破原有的學(xué)科課程體系，對(duì)課程進(jìn)行優(yōu)化和整合，充分考慮與中職的銜接，堅(jiān)決避免重復(fù)。文化基礎(chǔ)知識(shí)以“必需、夠用”為度，專業(yè)知識(shí)則根據(jù)職業(yè)崗位群有針對(duì)性地設(shè)置專門化教學(xué)模塊，建立一個(gè)針對(duì)性和實(shí)用性都很強(qiáng)的知識(shí)平臺(tái)。職業(yè)教育必須為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，因此對(duì)機(jī)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)進(jìn)行課程改革，重新制定實(shí)施性教學(xué)計(jì)劃，必須進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研工作，這樣才能有的放矢。

二、調(diào)研的基本情況：

2011年 月 日—— 月 日，我們來(lái)到接受調(diào)研單位：**、**，參加調(diào)研人員：**、**、**。

三、調(diào)研情況匯總：

本次調(diào)研按自治區(qū)級(jí)精品專業(yè)建設(shè)要求，我們走訪了多家企業(yè)和市勞動(dòng)力市場(chǎng)，將調(diào)研情況匯總?cè)缦拢?/p>

1、企業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)認(rèn)為機(jī)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)涵蓋的就業(yè)崗位多，畢業(yè)生的工作崗位好安排，因此有較好的需求。但企業(yè)規(guī)模、設(shè)備技術(shù)水平不同，對(duì)畢業(yè)生在使用上有很大的差別。對(duì)于大中型國(guó)有企業(yè)或合資企業(yè)，設(shè)備先進(jìn)、自動(dòng)化程度高、人才密集，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生主要從事生產(chǎn)第一線單機(jī)、單工種操作；而在小企業(yè)，由于設(shè)備、加工手段相對(duì)落后，大學(xué)生少，技術(shù)力量缺乏，中等職業(yè)學(xué)校機(jī)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)的畢業(yè)生非常受歡迎，他們既懂機(jī)、又懂電、經(jīng)過(guò)不長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐鍛煉，就能勝任技術(shù)員的工作。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)的畢業(yè)生中的男生較易被企業(yè)接受，企業(yè)一般不招收女生，在一線操作工中男工占80%以上。占據(jù)調(diào)查的企業(yè)介紹，今后幾年內(nèi)，我市企業(yè)將進(jìn)行較大發(fā)展，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的需求量是相當(dāng)大的企業(yè)對(duì)中職學(xué)生的總體要求：有吃苦耐勞的精神，勤學(xué)好問(wèn)，善于鉆研，團(tuán)結(jié)協(xié)作，樂(lè)于奉獻(xiàn)；具有一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)；掌握計(jì)算機(jī)的基本操作技能和專業(yè)技能。機(jī)械類企業(yè)對(duì)中職學(xué)生的要求相比電子類企業(yè)要高些，特別是對(duì)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力的要求較高，十分希望學(xué)生進(jìn)企業(yè)后能迅速上崗操作。

2、企業(yè)的專家在調(diào)研過(guò)程中談到：我國(guó)尤其是新疆范圍內(nèi)機(jī)電一體化企業(yè)難以找到能滿足其發(fā)展所需的專業(yè)人才：而高校畢業(yè)生工作難找。你們的專業(yè)教育思路清晰和企業(yè)合作密切，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋C(jī)電

一體化專業(yè)教學(xué)體系，培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的技術(shù)人才，一方面注意訓(xùn)練學(xué)生扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，另一方面給予大量的實(shí)踐項(xiàng)目，不愁工作難找。同時(shí)表示對(duì)我們的畢業(yè)生優(yōu)先考慮。企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)技術(shù)骨干認(rèn)為：機(jī)電一體化專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，應(yīng)在實(shí)踐中培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力，學(xué)校要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，把企業(yè)里一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐者請(qǐng)進(jìn)校門，結(jié)合具體的實(shí)踐進(jìn)行教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

3、在調(diào)研的尾聲，我們?cè)?*公司與企業(yè)專家進(jìn)行了教學(xué)計(jì)劃的論證。首先我們向?qū)＜覅R報(bào)了“哈密職業(yè)技術(shù)學(xué)校工程技術(shù)部機(jī)電一體化專業(yè)教學(xué)計(jì)劃修訂的基本情況”。與會(huì)專家圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)崗位方向、課程設(shè)置、課程內(nèi)容、課時(shí)分配及教學(xué)模式等方面展開(kāi)了論證，并就機(jī)電一體化專業(yè)教學(xué)計(jì)劃提出了許多建設(shè)性的建議。

四、調(diào)研的總結(jié)：

1、以市場(chǎng)發(fā)展變化為依據(jù)，以企業(yè)為導(dǎo)向，在執(zhí)行學(xué)校有關(guān)原則規(guī)定的同時(shí)，在課程設(shè)置和教學(xué)安排上應(yīng)考慮到專業(yè)的特征和專業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，使人才培養(yǎng)更能適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求。更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)調(diào)研的信息反饋積極組織教研室重新討論，征求專家對(duì)計(jì)劃的論證，提高計(jì)劃的可行性。

2、雖然機(jī)電技術(shù)應(yīng)用的課程設(shè)置模式體現(xiàn)了“寬口徑”的專業(yè)特點(diǎn)，其目的都是為了培養(yǎng)出機(jī)電復(fù)合型人才，以滿足機(jī)電行業(yè)對(duì)機(jī)電設(shè)備的安裝、調(diào)試、運(yùn)行、操作、保養(yǎng)、維護(hù)所需人才的要求和增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)崗適應(yīng)性。但通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行課程

設(shè)置中存在著以下問(wèn)題需要解決：

（1）課程按學(xué)科系統(tǒng)設(shè)置，缺乏融合性。機(jī)電技術(shù)應(yīng)用是綜合技術(shù)，其精髓是機(jī)電功能的有機(jī)結(jié)合，而不是簡(jiǎn)單的機(jī)、電相加。簡(jiǎn)單相加的結(jié)果，導(dǎo)致教材重復(fù)交叉，內(nèi)容過(guò)多、過(guò)雜、過(guò)深。沒(méi)有根據(jù)機(jī)、電結(jié)合點(diǎn)進(jìn)行課程的綜合，不利于培養(yǎng)機(jī)電技術(shù)的復(fù)合型人才。

（2）機(jī)電技術(shù)應(yīng)用專業(yè)的課程設(shè)置基本屬于單一技能型的拼湊，不具備復(fù)合性。許多課程未能充分利用學(xué)?，F(xiàn)有的機(jī)電設(shè)備條件。

（3）課程設(shè)置缺乏一定的彈性。選修課比例少，不能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展和不同崗位的需求。

（4）課程門數(shù)較多，不僅加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，而且沖擊了實(shí)踐教學(xué)，一定程度上影響了學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

3、進(jìn)一步推進(jìn)課程改革，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步和個(gè)性發(fā)展的具有專業(yè)特色的課程體系，采用適合于專業(yè)教學(xué)的完整課程體系，以專題、項(xiàng)目為引導(dǎo)，以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，改革教學(xué)模式，推進(jìn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練的融合，提高教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性，把學(xué)生培養(yǎng)成為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)一線迫切需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

第三篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

摘要：xxxx大報(bào)告中明確提出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更需要發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等提供資金支持。作為地方農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主力軍，聯(lián)系城鄉(xiāng)居民的金融紐帶，農(nóng)村信用社要緊跟城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快變革和創(chuàng)新步伐，確保始終保持農(nóng)村金融主力軍地位不動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對(duì)策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問(wèn)題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

xxxx屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村土地改革逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對(duì)金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對(duì)金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營(yíng)、金融產(chǎn)品等方面展開(kāi)創(chuàng)新，加快經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競(jìng)爭(zhēng)的形式。

二、城鄉(xiāng)一體化下農(nóng)村信用社發(fā)展對(duì)策研究

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問(wèn)題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對(duì)農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過(guò)強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場(chǎng)戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長(zhǎng)期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、代理、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開(kāi)放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢(shì)與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場(chǎng)上展開(kāi)全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對(duì)城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對(duì)接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開(kāi)發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對(duì)涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對(duì)性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營(yíng)銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評(píng)體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對(duì)農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長(zhǎng)期的減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對(duì)2007年末五級(jí)分類不良貸款給予以置換；建議國(guó)家在化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問(wèn)題，把鄉(xiāng)村兩級(jí)拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開(kāi)戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信社等禁止開(kāi)立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國(guó)有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國(guó)家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開(kāi)戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問(wèn)題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營(yíng)成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對(duì)主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對(duì)銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開(kāi)辦。

6、營(yíng)造良好的城鄉(xiāng)信用環(huán)境。

建議充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，監(jiān)督和完善征信建設(shè)體系，使自然人和企業(yè)的財(cái)務(wù)信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以及其他財(cái)務(wù)信息更加完善，便于金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況。以打擊逃廢債和深化誠(chéng)信宣傳教育為重點(diǎn)，以金融信用環(huán)境治理為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展信用環(huán)境建設(shè)范圍，促進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)向深度和廣度發(fā)展。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

義協(xié)（2011）03號(hào)

關(guān)于我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)

情況的調(diào)研報(bào)告

最近，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)我市涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地察看了集中居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，聽(tīng)取了兩區(qū)的工作匯報(bào)，并進(jìn)行了深入的座談。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取匯報(bào)和座談后，對(duì)兩區(qū)的城鄉(xiāng)一體化工作給予了充分肯定，并針對(duì)存在的一些具體問(wèn)題，提出了建設(shè)性的意見(jiàn)和要求。

一、我市涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我市于2003年初提出城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作思路，2005年被列入全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)縣市。2009年3月正式啟動(dòng)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)，涉及新區(qū)、東區(qū)兩個(gè)涉農(nóng)辦事處20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)。涵蓋了我市112平方公里的國(guó)土面積，涉及人口約45860人，占全市總?cè)丝诘?/4以上。目前，20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，已開(kāi)工建設(shè)居民集中居住區(qū)的有18個(gè)，其他2個(gè)社區(qū)的建設(shè)也已開(kāi)始規(guī)劃，即將開(kāi)工。全市已開(kāi)工建設(shè)住宅樓125棟（其中新區(qū)65棟，東區(qū)48棟，物

1業(yè)中心4棟，金宛小區(qū)8棟。建成營(yíng)業(yè)房2萬(wàn)平米，菜市場(chǎng)1個(gè)，2500平米），建成107棟，正在建設(shè)18棟，總建筑面積44.75萬(wàn)平米?？砂仓镁用?592余戶，16540人。開(kāi)工的全部工程建成后，可安排社區(qū)居民近1/2。

目前有6個(gè)集中居住區(qū)已經(jīng)建成，水電齊全，基本具備入住條件，已有760戶入住居住區(qū)。年底可達(dá)入住條件的97棟，可入住3592戶。預(yù)計(jì)十月底入住1860戶。多數(shù)配套工程都在建設(shè)中，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

工作中，辦事處的同志和社區(qū)黨組織密切配合，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，制定了嚴(yán)格的工程資金使用辦法、安全施工管理辦法等一系列工作措施，摸索出了一套較完整工作方法，為全面推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我市的涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，省、三門峽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次來(lái)我市實(shí)地考察，給予了充分肯定。但是，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比、與推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的階段性要求相比，還有一定的差距。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。水、電，暖、氣的接入投資巨大，辦事處和社區(qū)難以自行負(fù)擔(dān)。已建成的集中居住區(qū)有的甚至連水都不通，不具備基本入住條件。這不僅有悖集中居住區(qū)集中供電、供暖、供氣的初衷，也挫傷了群眾參與和支持集中居住區(qū)建設(shè)的積極性。

（二）搬遷后土地置換難度大。農(nóng)民由于以下幾個(gè)原因，不愿意搬遷，給拆遷以及土地置換帶來(lái)一定的難度。一是舍不得祖宗留下的房產(chǎn)、地產(chǎn)，不愿意放棄；二是搬走后，離土地較遠(yuǎn)，耕作不方便，又沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)收入，三是耕作所用農(nóng)機(jī)具、牲畜和農(nóng)產(chǎn)品的保管和存放問(wèn)題無(wú)房解決。

（三）規(guī)費(fèi)手續(xù)繁瑣辦理難度大。稅費(fèi)減免政策落實(shí)不到位，職能部門對(duì)自建自用的涉農(nóng)集中居住區(qū)，按照商品樓開(kāi)發(fā)收取各項(xiàng)稅費(fèi)，如現(xiàn)行收取的人防費(fèi)、墻改費(fèi)、土地開(kāi)墾費(fèi)、建筑營(yíng)業(yè)稅、銷售不動(dòng)產(chǎn)稅等，多屬于對(duì)涉農(nóng)集中居住區(qū)和商品房未加區(qū)分的稅費(fèi)項(xiàng)目，如果不能按規(guī)定減免，將直接增加建筑工程的成本。

（四）私搭亂建嚴(yán)重拆遷難度大。部分居民鉆拆遷補(bǔ)償?shù)目兆?，以最大限度?zhēng)取住房補(bǔ)償款為目的，采取偷建、搶建等辦法，新建、改建各類違章建筑。加之，由于區(qū)位不同，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，部分群眾的意見(jiàn)很大，消極對(duì)抗拆遷，甚至惡意阻撓拆遷工作。拆遷是現(xiàn)今社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如果處置不當(dāng)，矛盾激化，有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素。

三、幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

（一）加大資金投入力度。財(cái)政部門完善、細(xì)化《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，加大政府投入。適當(dāng)提高政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由土地部門會(huì)同兩個(gè)涉農(nóng)辦事處制訂出詳細(xì)的《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拆遷補(bǔ)償辦法》，完善土地流轉(zhuǎn)、置換、出讓等制度，積極構(gòu)建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變

觀念，合理有序的引導(dǎo)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)。

（二）制定切實(shí)可行拆遷方案。市城鄉(xiāng)一體化辦公室根據(jù)農(nóng)民搬遷和拆遷過(guò)程中，暴露出來(lái)不利于順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民搬遷和土地置換的有關(guān)問(wèn)題，制定出有實(shí)施步驟、有解決辦法、讓老百姓滿意的拆遷方案。一要讓農(nóng)民感到拆遷后，老祖宗留下的祖屋、祖地不會(huì)損失什么，且能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；二要讓農(nóng)民感到拆遷后，生活有著落、有經(jīng)濟(jì)來(lái)源；三要讓農(nóng)民感到拆遷后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用農(nóng)機(jī)、工具、牲畜、以及農(nóng)產(chǎn)品的保管存放無(wú)后顧之憂。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌涉農(nóng)居民集中居住區(qū)建設(shè)和我市的城市建設(shè)，堅(jiān)持把涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到全市城市整體規(guī)劃中，同部署、同落實(shí)。建立由市政府城鄉(xiāng)一體化辦公室牽頭，城建、水利、電力、通訊、人防等部門參加的推進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)集中居住區(qū)的水電暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況，定期召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)研究部署。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的督促和檢查，做到適時(shí)督查，同步推進(jìn)。

（四）落實(shí)規(guī)費(fèi)減免政策。政府各有關(guān)部門，要制定落實(shí)《義馬市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的細(xì)則，明確職能部門各自所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)針對(duì)涉農(nóng)居民集中居住區(qū)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)減免政策，政府專門下發(fā)文件，各職能部門努力做到該減免的費(fèi)用要堅(jiān)決減免，該辦理的證照要盡快辦理，該兌現(xiàn)的政策要堅(jiān)決兌現(xiàn)。

（五）打擊私搭亂建行為。排查私搭亂建建筑，核實(shí)實(shí)有建筑面積，進(jìn)行登記備案造冊(cè)，采取切實(shí)可行的措施，依法有計(jì)劃、有步驟的拆遷。由土地部門牽頭，公安、城建和兩個(gè)涉農(nóng)辦事處組成專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真進(jìn)行核查。采取懲防結(jié)合、預(yù)防為主的辦法，堅(jiān)決制止新的違章建筑的出現(xiàn)，做到發(fā)現(xiàn)一例、制止一例。嚴(yán)厲打擊突擊建筑、惡意建筑等以獲取拆遷補(bǔ)償款為目的的建筑行為。

總之，涉農(nóng)社區(qū)居民集中居住區(qū)是城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)載體，事關(guān)涉農(nóng)居民能否享受到城市生活的各種便利，能否增加入住居民的幸福指數(shù)，是我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。全市要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作，讓人民群眾真正共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

以上報(bào)告所提五條建議中，涉及到的城鄉(xiāng)一體化辦公室、財(cái)政局、建設(shè)局、土地局、水利局、電業(yè)局、公安局、新區(qū)辦事處、東區(qū)辦事處，請(qǐng)?jiān)谑辉率涨敖o予書面答復(fù)。

政協(xié)義馬市委員會(huì)

二o一一年七月三十日

主題詞：市政協(xié)集中居住調(diào)研報(bào)告

政協(xié)義馬市委員會(huì)2011年10月20 日印發(fā)

（共印30份）

第五篇：城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研

關(guān)于阜陽(yáng)市潁東區(qū)市人大代表小組

開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)的方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)潁東區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《市人大常委會(huì)2018年工作要點(diǎn)》安排以及市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于組織市人大代表開(kāi)展專題調(diào)研的通知》（阜人常辦明電〔2018〕52號(hào)）精神，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，擬開(kāi)展“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合問(wèn)題”專題調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研方案如下。

一、調(diào)研選題

關(guān)于重塑城鄉(xiāng)關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展問(wèn)題（城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)）

二、調(diào)研人員

組

長(zhǎng)：高

巖

副組長(zhǎng)：王信林、曹

偉、吳玉潁

成員：任

鑫、張桂紅、程義平、夏

玲、夏元振、牛利民、李

靜、李孟醒、杜

平、呂

彬

工作人員：詹永紅、寧國(guó)偉、任京輝、劉夏金

三、調(diào)研時(shí)間

2018年11月6日至11月7日

四、調(diào)研安排與線路

1.2018年10月19日下午，參加調(diào)研人員在市公交總公司人大活動(dòng)室集中學(xué)習(xí)，探討城鄉(xiāng)發(fā)展不融合、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，如何使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革開(kāi)放成果及均等化的公共交通服務(wù)，推動(dòng)公共資源、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展；

2.11月6日赴六安市舒城縣公交公司對(duì)舒城縣城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)情況和“四好農(nóng)村路”運(yùn)輸服務(wù)工作進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。通過(guò)召開(kāi)交流會(huì)議詳細(xì)了解舒城縣在推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中制定的政策、路徑、措施等相關(guān)情況以及所取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)地參觀考察舒城縣“四好農(nóng)村路”建、管、養(yǎng)、運(yùn)一體化建設(shè)情況；

3.11月7日赴六安市公交公司對(duì)六安市公交資源整合情況、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)情況、城鄉(xiāng)公交一體化PPP項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并實(shí)地參觀考察公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套情況；

4.11月8日在市公交總公司人大代表活動(dòng)室召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行梳理匯總，明確專人撰寫調(diào)研報(bào)告，分別向市、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告調(diào)研情況。

五、責(zé)任分工

1.調(diào)研召集人：任

鑫、詹永紅；

2.外出考察綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作：詹永紅、任京輝；

3.資料收集：調(diào)研組各成員；

4.信息報(bào)道：寧國(guó)偉、任京輝；

5.調(diào)研報(bào)告撰寫：寧國(guó)偉、夏玲、任京輝；

6.調(diào)研活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員：詹永紅、任京輝。

阜陽(yáng)市潁東區(qū)人大常委會(huì)辦公室

潁東區(qū)市人大代表小組

2018年10月16日