第一篇：合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對(duì)策建議

隨著“一帶一路”、創(chuàng)新型城市等發(fā)展戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，合肥市作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，不斷加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，2017年8月《合肥市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái)，提出打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，為全省乃至全國(guó)小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造出示范路徑，為加快建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”注入新的發(fā)展動(dòng)力。

一、合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，凸顯市場(chǎng)主體

第一，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能有機(jī)融合。第二，小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，核心建設(shè)面積控制在30%~50%。第三，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(二)突出產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)發(fā)展

合肥實(shí)行“一鎮(zhèn)一業(yè)”，在細(xì)分市場(chǎng)中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。合肥特色小鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同可以分為：一是文化小鎮(zhèn)，如長(zhǎng)臨河軍事題材影視小鎮(zhèn)等。二是旅游小鎮(zhèn)，如湯池鎮(zhèn)溫泉旅游特色小鎮(zhèn)等。三是科創(chuàng)小鎮(zhèn)，如撮鎮(zhèn)VR小鎮(zhèn)等。四是智造小鎮(zhèn)，如機(jī)器人特色小鎮(zhèn)等。五是金融小鎮(zhèn)，如濱湖金融小鎮(zhèn)等。六是商貿(mào)小鎮(zhèn)，如綜合性通航小鎮(zhèn)等。七是健康小鎮(zhèn)，如巢麓小鎮(zhèn)等。八是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，如大圩農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等。

(三)加快體制改革，加大政策支持

在財(cái)政資金方面，安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)培育的特色小鎮(zhèn)，予以財(cái)政資金支持。在土地要素方面，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間。在前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 |http://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/detail/180124-da5a93c3.html 1

融資渠道方面，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式開(kāi)展特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。在人才保障方面，對(duì)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予重點(diǎn)支持。

(四)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)建工作

省級(jí)層面上，成立安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級(jí)層面上，成立合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好各地動(dòng)態(tài)跟蹤和協(xié)調(diào)服務(wù)?？h(市、區(qū))級(jí)層面上，編制各縣(市、區(qū))特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案，籌劃配套政策和下一步思路。

(五)完善功能配套，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同

合肥建設(shè)特色小鎮(zhèn)注重加強(qiáng)溝通交流和協(xié)同創(chuàng)新。緊跟皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)1+5戰(zhàn)略部署，建立環(huán)巢湖國(guó)際旅游休閑區(qū)，打造特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。三十崗利用“馬拉松熱”吸引人流、擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)知名度和刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)。中國(guó)葡萄特色小鎮(zhèn)為推介大圩鎮(zhèn)葡萄品牌、與外界合作洽談提供了一個(gè)頗具影響力的平臺(tái)。

二、合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題

一是小鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)較少。2017年，被國(guó)家、安徽省指定重點(diǎn)發(fā)展的合肥特色小鎮(zhèn)只有5個(gè)，分別是肥西縣三河鎮(zhèn)、合巢經(jīng)開(kāi)區(qū)三瓜公社電商特色小鎮(zhèn)、包河區(qū)濱湖金融小鎮(zhèn)、巢湖市黃麓建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)和高新區(qū)中安創(chuàng)谷基金小鎮(zhèn)，總體來(lái)說(shuō)特色小鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)較少，覆蓋面積不夠。

二是發(fā)展成效有待提高。部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期“聲勢(shì)大”，建設(shè)進(jìn)度卻相對(duì)緩慢，后期動(dòng)力不足、成效不明顯。例如華誼電影小鎮(zhèn)在合肥的整體反響較小，濱湖海洋主題樂(lè)園項(xiàng)目至今還未開(kāi)工。未來(lái)合肥應(yīng)在小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效上嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)控，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康而穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)特色有待突出。部分小鎮(zhèn)由于初期謀劃不足，后期不得不外延與擴(kuò)展，導(dǎo)致總面積偏大，不符合“小、精、強(qiáng)、美”的要求。部分小鎮(zhèn)缺乏彰顯特有文化元素的建筑外觀、生態(tài)綠地和社區(qū)配套等。眾多企業(yè)集中涌入，顯現(xiàn)出“同質(zhì)化”現(xiàn)象。

四是人才機(jī)制有待創(chuàng)新。一方面政府暫時(shí)沒(méi)有有效的政策體系或機(jī)制來(lái)吸納優(yōu)秀人才落地生根，甚至是有的專(zhuān)業(yè)人才即便來(lái)了也待不長(zhǎng)。另一方面市縣部分地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、配套設(shè)施不完善等，對(duì)人才吸引能力嚴(yán)重不足。

(五)功能聯(lián)動(dòng)有待增強(qiáng)

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一是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。一些科技小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位特殊，難以開(kāi)發(fā)豐富的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，對(duì)游客吸引力有限。二是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。有些小鎮(zhèn)不深入挖掘歷史文化與內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化與現(xiàn)代時(shí)尚文化難以深度融合。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不夠，居民認(rèn)同度普遍不高。

三、合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對(duì)策建議

(一)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

一是注重規(guī)劃的銜接性。建立由概念到具體、由策劃到規(guī)劃、由整體到局部的總體發(fā)展規(guī)劃;將偏離發(fā)展定位的項(xiàng)目區(qū)塊盡快剝離，保證空間形態(tài)上的“精致緊湊”，杜絕無(wú)序擴(kuò)張。

二是注重規(guī)劃的操作性。合肥對(duì)下轄的四區(qū)、四縣和一市分別設(shè)定建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)，要求下一年結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，各自重點(diǎn)發(fā)展4個(gè)特色小鎮(zhèn)。如合肥高新區(qū)基于中科院量子信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立量子信息小鎮(zhèn);包河區(qū)發(fā)揮中科大、合工大等高校資源優(yōu)勢(shì)，打造文創(chuàng)小鎮(zhèn)或科教小鎮(zhèn)等。

三是凸顯“特色”文化元素。將重點(diǎn)項(xiàng)目盡量集聚在小鎮(zhèn)核心區(qū)，建好展示小鎮(zhèn)、接待來(lái)訪等多功能的小鎮(zhèn)平臺(tái)。在建筑風(fēng)格上或富有水鄉(xiāng)文化特色，或具備歷史人文特征，或突出創(chuàng)新文化特質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色相匹配，確保小鎮(zhèn)風(fēng)格的獨(dú)特性。

(二)合理安排投融資

一是明確實(shí)施主體，政府、投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。政府作為牽頭整合機(jī)構(gòu)，提供財(cái)政支持及信用背書(shū)，設(shè)置引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本參與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)積累和強(qiáng)大的市場(chǎng)號(hào)召力，注重專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)的培育，提升特色小鎮(zhèn)價(jià)值。投資機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目初期以股權(quán)的形式介入，進(jìn)行開(kāi)發(fā)全過(guò)程的測(cè)算與控制。

二是資本早期介入，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量。在項(xiàng)目資本金階段，政府產(chǎn)業(yè)基金做引導(dǎo)，獲得產(chǎn)業(yè)資本方的支持。在開(kāi)發(fā)建設(shè)階段，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行及商業(yè)銀行的貸款是項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金階段，銀行流動(dòng)性貸款較為容易，提供土地、房屋、產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押。在項(xiàng)目成熟階段，考慮以資產(chǎn)證券化的方式退出，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的估值溢價(jià)，完成本輪投資。

(三)建設(shè)人才隊(duì)伍

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一是實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。與行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接，借助合肥之友、PPP、基金、眾籌等載體，拉動(dòng)人才投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。安排人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)人才項(xiàng)目建設(shè)。聘請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任“引才大使”，對(duì)企事業(yè)單位通過(guò)中介組織引進(jìn)高層次人才給予傭金補(bǔ)貼。推進(jìn)“合肥國(guó)際人才城”建設(shè)，融通政府、企業(yè)、社會(huì)和高層次人才。

二是實(shí)施人才培育工程。合肥特色小鎮(zhèn)支持新型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，與高校聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施“鴻雁計(jì)劃”，每年遴選優(yōu)秀青年人才赴國(guó)(境)外留學(xué)深造，給予資助。爭(zhēng)取一批高水平的學(xué)術(shù)論壇落戶(hù)合肥，并對(duì)舉辦的國(guó)際性或全國(guó)性學(xué)術(shù)論壇提供資金支持。

三是鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮濱湖金融小鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，吸引高端金融人才和知名企業(yè)。利用合肥雙創(chuàng)英才港，保證特色小鎮(zhèn)人才既可以走出去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又能保持原有崗位編制。打造特色小鎮(zhèn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體，包括科技孵化器、眾創(chuàng)空間等，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與中德國(guó)際創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地合作發(fā)展。

(四)增強(qiáng)政策引導(dǎo)

一是增強(qiáng)政策對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)。發(fā)揮合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的積極作用，安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對(duì)年度基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估情況較好的特色小鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化對(duì)特色小鎮(zhèn)的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大安全事故、環(huán)境污染、文物破壞以及人民群眾反映強(qiáng)烈的負(fù)面事件。

二是增強(qiáng)政策對(duì)聯(lián)合投資項(xiàng)目的引導(dǎo)。重視龍頭企業(yè)的作用，充分發(fā)揮其建設(shè)大項(xiàng)目、布局產(chǎn)業(yè)鏈的能力優(yōu)勢(shì)，如新站高新區(qū)與北京航空航天大學(xué)牽手，打造航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等。對(duì)企業(yè)實(shí)力薄弱的小鎮(zhèn)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，支持開(kāi)發(fā)主體以參股、相互持股、PPP等方式團(tuán)隊(duì)，吸引民間資本參與。

三是增強(qiáng)政策對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)的引導(dǎo)，打造品牌IP。發(fā)揮中國(guó)(安徽)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心等平臺(tái)作用，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)營(yíng)。依托合肥高等學(xué)校和科研院所的資源優(yōu)勢(shì)，搭建與萬(wàn)科、碧桂園、華夏幸福等企業(yè)的創(chuàng)新合作平臺(tái)，推動(dòng)小鎮(zhèn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)參與聯(lián)動(dòng)。建立公共參與監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾廣泛參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、政策制定等。鼓勵(lì)合肥本地產(chǎn)業(yè)與高校、省級(jí)以上研究院的緊密合作，對(duì)有轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券、專(zhuān)利服務(wù)券等。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、馬拉松賽事等平臺(tái)作用，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)在投融資、文化旅游等方面的交流;在引進(jìn)企業(yè)來(lái)鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，支持小鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)

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新建、參股、并購(gòu)等多種方式“走出去”，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的知名度和對(duì)外影響力;發(fā)揮國(guó)家國(guó)際科技合作基地作用，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，引進(jìn)國(guó)際高層次人才來(lái)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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第二篇：【特色小鎮(zhèn)】特色小城鎮(zhèn)土地利用對(duì)策建議

特色小城鎮(zhèn)土地利用對(duì)策建議

作為未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要招商引資載體平臺(tái)，特色小鎮(zhèn)今年以來(lái)受到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,嚴(yán)重影響到小城鎮(zhèn)的發(fā)展,由于工業(yè)發(fā)展與人們生活水平的不斷提高,對(duì)建設(shè)都提出了更高的要求。在我國(guó)耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情況下,一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著布局過(guò)于分散、土地利用粗放。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，隱含或衍生的土地利用問(wèn)題將愈發(fā)突出，成為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展中不可忽視的因素。

特色小城鎮(zhèn)土地利用對(duì)策建議

1、土地資源集約節(jié)約利用

集中土地有限資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)四點(diǎn)實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用：

第一，科學(xué)合理的人口預(yù)測(cè)是正確配置產(chǎn)業(yè)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的前提，避免用地規(guī)模浪費(fèi)，依托建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)積極打造設(shè)施資源共建共享。

第二，加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和指標(biāo)控制，可依情況適當(dāng)提高土地建筑密度和容積率。

第三，發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用。促進(jìn)土地集約利用水平的提高，以地價(jià)為杠桿，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)監(jiān)管調(diào)控。

第四，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用耕地的控制力度。建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，間接提高土地利用率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。

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2、優(yōu)化配置土地利用空間

土地配置的目的是把一定土地利用方式與土地適宜性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行適合比配，優(yōu)化是在土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行改良目標(biāo)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益優(yōu)化。

第一，針對(duì)產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，打造順暢的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并在空間上實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約;產(chǎn)業(yè)選擇上注重消耗能源較少的項(xiàng)目，糾正工業(yè)用地規(guī)模過(guò)大、產(chǎn)業(yè)定位不清晰問(wèn)題。特別是中西部地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專(zhuān)的發(fā)展之路，避免過(guò)度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

第二，合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)?？刂粕a(chǎn)用地、保障生活用地，增加生態(tài)用地。

3、盤(pán)活低效閑置建設(shè)用地

針對(duì)新增建設(shè)指標(biāo)保障性難得問(wèn)題，全力推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)工作，放寬低效用地盤(pán)活政策管控，提高存量土地利用率，將雞肋土地變黃金地。目前福建省特色小城鎮(zhèn)用地政策規(guī)定，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額;河南省鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鎮(zhèn)區(qū)廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開(kāi)發(fā)利用以及低效用地再開(kāi)發(fā);杭州累計(jì)15萬(wàn)畝土地新生，變低效用地為雙創(chuàng)樣板。

4、嚴(yán)控土地房地產(chǎn)化傾向

循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類(lèi)型特色小城鎮(zhèn)，但不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體及行政建制鎮(zhèn)“穿新鞋走老路”。

嚴(yán)控地產(chǎn)化可采取三方面措施：

一是合理控制住宅用地比例，根據(jù)常住人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口規(guī)劃的合理預(yù)測(cè)，合理確定住宅用地總量，在拿地平衡上，產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地比例一般可按配比為5:5或者6:4來(lái)平衡拿地，即從土地供給環(huán)節(jié)控制房地產(chǎn)過(guò)度開(kāi)發(fā);二是對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防止地產(chǎn)開(kāi)發(fā)混入其他產(chǎn)業(yè)。除此之外，每個(gè)特色小城鎮(zhèn)必須詳細(xì)公開(kāi)規(guī)劃信息、招商信息、產(chǎn)業(yè)信息、運(yùn)營(yíng)信息，以便社會(huì)監(jiān)督;三是有完善的退出機(jī)制，定期明察暗訪，防止已經(jīng)獲得特色小城鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)的后期轉(zhuǎn)向地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

5、制定靈活的用地政策

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國(guó)家對(duì)特色小城鎮(zhèn)土地支持政策之外，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀積極探索土地用地政策，進(jìn)行靈活創(chuàng)新，加大盤(pán)活低效存量建設(shè)用地。探索城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和集體土地流轉(zhuǎn)和租賃，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。在拿地平衡上，可探索住宅、產(chǎn)業(yè)用地捆綁出讓。佛山南海作為我國(guó)集體用地改革的試驗(yàn)區(qū)，在很多途徑實(shí)施上都可為特色小城鎮(zhèn)拿地提供借鑒。根據(jù)南?！?3號(hào)文“探索實(shí)施的”混合功能出讓“的新供地方式，連片的工業(yè)區(qū)、村集體工業(yè)園區(qū)可在規(guī)劃的引領(lǐng)下，允許部分土地在符合環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求下，探索商住混合工業(yè)的用地功能。即通過(guò)住宅用地與產(chǎn)業(yè)用地捆綁拿地的方式，來(lái)獲取住宅用地。產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地比例可根據(jù)具體情況而定，一般可按配比為5:5或者6:4來(lái)平衡拿地。

允許通過(guò)借用、租用現(xiàn)狀空閑土地的形式，拆除部分破舊住宅，打造多處綠地廣場(chǎng)。允許部分小鎮(zhèn)將開(kāi)敞空間、綠地廣場(chǎng)、非硬化地面的閑置空間等類(lèi)型用地納入非建設(shè)用地管理，通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)騰挪，平衡特色小城鎮(zhèn)土地指標(biāo)。

6、加強(qiáng)政府土地監(jiān)督管控

特色小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，也足可體現(xiàn)對(duì)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的重視程度。開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中以鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮其引導(dǎo)和管控作用，針對(duì)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的5條基本輪廓線，即生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線、建設(shè)用地規(guī)模控制線和小鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管控。政府在規(guī)劃管控上要適度合理，不能制定所謂行政命令，不能人為確定指標(biāo)，而是要通過(guò)改革來(lái)創(chuàng)造權(quán)利分配的機(jī)會(huì)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地。政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，建立集約節(jié)約用地責(zé)任機(jī)制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)施全程監(jiān)管。

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第三篇：關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

(2011-12-30 16:12:38)

轉(zhuǎn)載▼ 標(biāo)簽： 分類(lèi)： 黨派人生

雜談

大如小城，小如街市，遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂(lè)游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設(shè)施齊全、景色動(dòng)人，又各自蘊(yùn)涵豐富的文化內(nèi)涵，在它作為一種人類(lèi)居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時(shí)，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來(lái)，樂(lè)而忘返。小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的旅游功能及由此帶來(lái)的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

受此吸引，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多省市開(kāi)始看好特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的綜合效應(yīng)，紛紛利用本地資源優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策東風(fēng)，先后啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)工程：四川中法風(fēng)情小鎮(zhèn)——白鹿鎮(zhèn)，六月開(kāi)始迎客；牡丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮(zhèn)——鏡泊小鎮(zhèn)，進(jìn)展迅速；北京，在2011年，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路加以實(shí)施，等等。

值此背景下，如何利用“現(xiàn)代化生態(tài)島”建設(shè)和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)，打造一批具有崇明產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，助推海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，增強(qiáng)海島發(fā)展后勁，已成為當(dāng)前擺在政府面前的一大課題。社會(huì)各界也予以廣泛關(guān)注。為此，我們民進(jìn)崇明縣委專(zhuān)門(mén)組織力量，就此深入調(diào)研。在充分調(diào)查研究、外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和崇明“十二五”規(guī)劃綱要精神，形成了初步設(shè)想，以供政府決策參考。

一、特色小鎮(zhèn)在崇明生態(tài)島建設(shè)中的獨(dú)特意義

當(dāng)前，崇明生態(tài)島建設(shè)的成效已逐步顯現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健。但尚有許多問(wèn)題亟待解決。例如：生態(tài)島建設(shè)的長(zhǎng)期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，海島經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問(wèn)題依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)乏力，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)崇明發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的，尤其是在現(xiàn)代化生態(tài)島的打造中，將會(huì)起到緩解突出矛盾、增強(qiáng)發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨(dú)特作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

●改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)

崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮(zhèn)眾多，但這些小鎮(zhèn)大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類(lèi)設(shè)施不完善，商業(yè)不發(fā)達(dá)，周邊環(huán)境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態(tài)相去較遠(yuǎn)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，由于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造，無(wú)論是環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設(shè)，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)島建設(shè)給他們帶來(lái)的“實(shí)惠”。

●壯大實(shí)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力

國(guó)內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。我縣農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，儀器、儀表、輕工機(jī)械等制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，藥材的種植、研發(fā)、銷(xiāo)售大有可為，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮螅恳豁?xiàng)產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升我縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

● 提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

國(guó)外許多特色小鎮(zhèn)往往以動(dòng)人的風(fēng)景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術(shù)氛圍，引得游人紛至沓來(lái)，樂(lè)而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟(jì)。我縣雖然小鎮(zhèn)眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風(fēng)貌無(wú)特色、人文風(fēng)情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點(diǎn)，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強(qiáng)崇明旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。

●增強(qiáng)商貿(mào)活力 商業(yè)設(shè)施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前崇明許多小鎮(zhèn)，由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿(mǎn)足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營(yíng)，以及有旅游業(yè)的帶動(dòng)，必然地培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把崇明的海產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成崇明的一大支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強(qiáng)縣的進(jìn)程。

●豐富海島發(fā)展內(nèi)涵

2005年上海市發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》中指出，現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)不但要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還要建立綠色消費(fèi)模式以及倡導(dǎo)低碳生活方式。這充分說(shuō)明，生態(tài)島打造，其實(shí)質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。海島的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。

崇明是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，雖然集鎮(zhèn)眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮(zhèn)文化”，依然以農(nóng)業(yè)文化為主。特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標(biāo)志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展。沒(méi)有豐富文化內(nèi)涵的生態(tài)島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮(zhèn)的建成，將使“小鎮(zhèn)文化”更為清晰，為海島發(fā)展注入新的內(nèi)涵，使崇明未來(lái)更具吸引力。

二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)

功能定位特：色小鎮(zhèn)將適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點(diǎn)，按功能區(qū)分，崇明未來(lái)最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

前者，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局；后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類(lèi)符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營(yíng)者（如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)及度假酒店、各類(lèi)館吧等經(jīng)營(yíng)者）和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂(lè)、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對(duì)，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。

三、特色小鎮(zhèn)的打造原則

（一）保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

●保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。

●保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。崇明地勢(shì)平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。

●保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。

●保持風(fēng)格的獨(dú)特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無(wú)論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

（二）保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無(wú)鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開(kāi)發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香

（三）務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國(guó)內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個(gè)反面例證。

生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱?，選擇和培育一個(gè)適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場(chǎng)。崇明特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類(lèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

（四）賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡(jiǎn)單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場(chǎng)所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類(lèi)設(shè)施，從休閑、娛樂(lè)，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿(mǎn)足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴(lài)以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

（五）堅(jiān)持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標(biāo)新立異，不是政績(jī)工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠(yuǎn)離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施等，都要服從于人性化的設(shè)計(jì)。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價(jià)值，創(chuàng)造一個(gè)人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時(shí)、耗力、耗錢(qián)，其建設(shè)的成敗，直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬(wàn)群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風(fēng)到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

（二）合理布局，試點(diǎn)先行

崇明三島均為東西狹長(zhǎng)的島形特點(diǎn)，為避免同一“緯度”上的資源浪費(fèi)和小鎮(zhèn)風(fēng)格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點(diǎn)，明確重點(diǎn)。建議首批重點(diǎn)打造以下三座（類(lèi)）特色小鎮(zhèn)。

東部地區(qū)——重點(diǎn)打造國(guó)家級(jí)漁港小鎮(zhèn)

利用國(guó)家級(jí)漁港獲批的契機(jī)，率先在崇明或長(zhǎng)興東部地區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類(lèi)小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)以漁業(yè)旅游資源開(kāi)發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風(fēng)光旖旎、建筑風(fēng)格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)的生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。

為增強(qiáng)小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨(dú)具海洋文化內(nèi)涵的“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類(lèi)型的特色館。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)好周邊可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個(gè)更大范圍的“漁家樂(lè)”旅游圈。中部地區(qū)——重點(diǎn)打造歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”

中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂(lè)、各類(lèi)休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過(guò)密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為帶動(dòng)周邊旅游業(yè)，促進(jìn)中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點(diǎn)打造一座歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”。

該地區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。茂密的樹(shù)林，森林公園內(nèi)高聳的歐式建筑，為風(fēng)情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。

設(shè)計(jì)上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設(shè)主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周?chē)湟晕鞣教厣倪\(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等）場(chǎng)地，建成一個(gè)獨(dú)具異域風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。各類(lèi)液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂(lè)、特色運(yùn)動(dòng)，是小鎮(zhèn)最魅力所在。

西部地區(qū)——重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)

現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設(shè)的一項(xiàng)重要工程和重要標(biāo)志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類(lèi)“綠色小鎮(zhèn)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“綠色小鎮(zhèn)”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點(diǎn)，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。

依據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成互補(bǔ)之勢(shì)，相互牽引，必然推動(dòng)全島旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

（三）控制規(guī)模，集約打造

規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪?、?cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和，控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場(chǎng)認(rèn)同需要一個(gè)過(guò)程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市場(chǎng)需求可能不足。加上其它不可測(cè)因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（四）政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開(kāi)展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

●設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問(wèn)題，必須由政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專(zhuān)門(mén)結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類(lèi)問(wèn)題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

●深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動(dòng)員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿(mǎn)足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶(hù)籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時(shí)居”。作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價(jià)值，需要人們要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識(shí)，功在今朝，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。如能做到大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施，在不久的將來(lái)，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)讓崇明變成上海最為誘人的地方。

第四篇：＊＊特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

龍江縣頭站鎮(zhèn)尹波干菜特色小鎮(zhèn)

建設(shè)情況

頭站鎮(zhèn)位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮(zhèn)毗鄰，南與內(nèi)蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達(dá)，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬(wàn)，下轄10個(gè)行政村，89個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)擁有30萬(wàn)畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達(dá)2萬(wàn)畝，是龍江縣糧食主產(chǎn)區(qū)，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產(chǎn)基地。

近年來(lái)，我們搶抓國(guó)家大力培育全國(guó)特色小鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇，挖掘自身優(yōu)勢(shì)和特色，在政策、土地及項(xiàng)目安排上予以扶持，重點(diǎn)支持干菜小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)將建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、發(fā)展規(guī)劃

（一)有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源。

頭站鎮(zhèn)處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)資源良好，境內(nèi)三河一湖，水質(zhì)優(yōu)良，灌溉水源為甕泉湖水，水質(zhì)檢測(cè)為弱堿水，種植環(huán)境無(wú)污染，周邊綠水青山，半徑50公里內(nèi)無(wú)工業(yè)企業(yè)，是蔬菜種植的“黃金區(qū)域”。

（二）有突出的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

頭站鎮(zhèn)多年以來(lái)農(nóng)民就有種植蔬菜的習(xí)慣，頭站白羅卜、小辣椒遠(yuǎn)近聞名，近年來(lái)，我鎮(zhèn)將蔬菜種種植與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，全鎮(zhèn)10個(gè)行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達(dá)到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮(zhèn)貧困戶(hù)分紅，農(nóng)民有種植蔬菜的習(xí)慣和技術(shù)，為發(fā)展干菜項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。尹波干菜項(xiàng)目基地面積已達(dá)1萬(wàn)畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，利潤(rùn)1200萬(wàn)元。

下一步重點(diǎn)以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，2020年輻射到團(tuán)結(jié)村，基地種植面積計(jì)劃達(dá)到2萬(wàn)畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計(jì)劃達(dá)到3萬(wàn)畝以上，2022年輻射到全鎮(zhèn)適合種植蔬菜的村，基地種植面積計(jì)劃達(dá)到5萬(wàn)畝以上，占全鎮(zhèn)耕地的16.7%。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，把頭站鎮(zhèn)打造成全省乃至全國(guó)的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二、目前推進(jìn)情況

頭站鎮(zhèn)尹波干菜項(xiàng)目于2017年落戶(hù)，是集蔬菜種植加工銷(xiāo)售為一體的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資3000萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元，占地面積2萬(wàn)平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達(dá)1萬(wàn)畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產(chǎn)方式上,采取品種、育苗、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、檢測(cè)銷(xiāo)售五個(gè)統(tǒng)一,保證每一株蔬菜都達(dá)到綠色無(wú)公害標(biāo)?；亟ǔ筛刹松a(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)工藝國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，日產(chǎn)干菜1萬(wàn)斤，鮮菜3萬(wàn)斤，年產(chǎn)干菜總量可達(dá)1000萬(wàn)斤，鮮菜3000萬(wàn)斤。產(chǎn)品加工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了全程無(wú)污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲(chǔ)存的特點(diǎn)，產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，利潤(rùn)1200萬(wàn)元。

三、工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法

一是建基地，壯大干菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。

依托頭站鎮(zhèn)蔬菜種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化種植基地，全面提升規(guī)?；N植水平。目前尹波干菜基地面積已達(dá)1萬(wàn)畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,種植面積達(dá)5萬(wàn)畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二是建企業(yè),提升干菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,尹波投資3000萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了占地2萬(wàn)平方米干菜加工車(chē)間，上干菜生產(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3線，年產(chǎn)干菜1000萬(wàn)斤，鮮菜3000萬(wàn)斤,并對(duì)干菜購(gòu)銷(xiāo)信息收集和發(fā)布制度進(jìn)行了完善,有效促進(jìn)了干菜交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)服務(wù)水平的全面提升。同時(shí)基地與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有效對(duì)接，尹波干菜可就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力470人，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)36戶(hù)，2017到2019年戶(hù)均增收1萬(wàn)元。

三是創(chuàng)品牌，提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,我鎮(zhèn)搶抓“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的戰(zhàn)略機(jī)遇,正在積極注冊(cè)“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽(yù)度。與此同時(shí),我鎮(zhèn)積極申報(bào)歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，正在積極申報(bào)全國(guó)馳名商標(biāo)和“綠色產(chǎn)品”“有機(jī)產(chǎn)品”,力爭(zhēng)打造干菜產(chǎn)業(yè)全國(guó)知名品牌。以便產(chǎn)品日后打入國(guó)際市場(chǎng)。

四、存在的問(wèn)題

一是特色小鎮(zhèn)前期投資以企業(yè)為主體，政府協(xié)助推動(dòng)的模式，受資金影響，特色小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)資金是發(fā)展的瓶頸；

二是特色小鎮(zhèn)在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個(gè)性化上進(jìn)一步做文章不足不深；三是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射面和帶動(dòng)力不強(qiáng)。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮(zhèn)+”多元化發(fā)展模式。

一是“特色小鎮(zhèn)+電子商務(wù)”模式。

借助龍江電商平臺(tái)、龍江鮮生等大型電子商務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)，把注冊(cè)的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”掛到電商平臺(tái)，在網(wǎng)上銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)“線上與線下”融合。組建頭站電子商務(wù)服務(wù)中心，整合現(xiàn)有網(wǎng)商資源，為尹波干菜搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部利用微信、QQ、微博等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷(xiāo)售額實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)元。

二是“特色小鎮(zhèn)+小菜園”模式。

現(xiàn)在各家各戶(hù)小菜園，不上肥、不打藥，土壤無(wú)污染，特色小鎮(zhèn)充分挖掘小菜園資源，采取為農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測(cè)銷(xiāo)售的“五個(gè)統(tǒng)一”模式，企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)蔬菜交由企業(yè)回收，解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)。同時(shí)將各村扶貧小菜園納入特色小鎮(zhèn)范圍，2020年計(jì)劃帶到全鎮(zhèn)1000戶(hù)，小菜園種植面積達(dá)3000畝，2021年帶到全鎮(zhèn)3000戶(hù)，小菜園面積達(dá)5000畝，2022年帶到全鎮(zhèn)5000戶(hù)，小菜園面積達(dá)8000畝以上。要將蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三是“特色小鎮(zhèn)+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發(fā)展成集蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，傳統(tǒng)的靜態(tài)模式受到了嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)代化的參與性的外出休閑模式，備受認(rèn)同和青睞。人們對(duì)良好的休憩環(huán)境的渴望，小鎮(zhèn)恰恰滿(mǎn)足了人們對(duì)回歸自然的心里要求。大大緩解了現(xiàn)代生活所帶來(lái)的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經(jīng)成為一種新型的生產(chǎn)模式，為廣大消費(fèi)者所喜愛(ài)，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉(zhuǎn)向采摘與度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，使特色小鎮(zhèn)更具活力和生機(jī)。

第五篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開(kāi)，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開(kāi)。本次研討會(huì)由金誠(chéng)集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭。韋杰說(shuō)：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠(chéng)集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠(chéng)的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問(wèn)題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在著一系列的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類(lèi)房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來(lái)應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來(lái)了效率和聚集效應(yīng)，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類(lèi)資源過(guò)度的，原來(lái)向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來(lái)看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠(chéng)集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問(wèn)。

下午的研討環(huán)節(jié)，專(zhuān)家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì)，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒(méi)有特色決定成敗，二是過(guò)程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系，沒(méi)有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的，中國(guó)的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺(jué)到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó)、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問(wèn)題上，覺(jué)得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿(mǎn)足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開(kāi)發(fā)利用上，一定要有先期的土地開(kāi)發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國(guó)家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過(guò)公開(kāi)招拍掛的形式來(lái)獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒(méi)有壓力，甚至還有可能賺更多的錢(qián)，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來(lái)平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮?。第二個(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過(guò)程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問(wèn)題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，第二，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來(lái)做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過(guò)程，一方面鼓勵(lì)你投資，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來(lái)以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國(guó)社科院和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專(zhuān)門(mén)特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問(wèn)題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來(lái)組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)講，將來(lái)要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔提出：

國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國(guó)務(wù)院推廣的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專(zhuān)家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼?，也不太可能，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過(guò)特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問(wèn)題，那就說(shuō)明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說(shuō)的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來(lái)源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來(lái)又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒(méi)有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬(wàn)別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過(guò)周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國(guó)范圍看，小鎮(zhèn)的類(lèi)型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問(wèn)題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

金融化方面，目前看來(lái)，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問(wèn)題，相關(guān)政策也沒(méi)有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國(guó)務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過(guò)這個(gè)來(lái)提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門(mén)，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。