第一篇：小鎮(zhèn)建設(shè),從“旅游”到“特色”

小鎮(zhèn)建設(shè)，從“旅游”到“特色”

2011-06-24 06:47:38 來源: 云南日?qǐng)?bào)(云南)轉(zhuǎn)發(fā)到微博(0)

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本報(bào)記者 連芳

2011年云南的初夏，正是高山杜鵑怒放的時(shí)節(jié)，不時(shí)飄落的小雨，讓高原的空氣清新濕潤(rùn)。在這個(gè)美麗的季節(jié)里，云南省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，云南小鎮(zhèn)建設(shè)從旅游小鎮(zhèn)向特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)身。

記者在采訪中了解到，云南旅游小鎮(zhèn)經(jīng)過多年實(shí)踐，積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式建設(shè)特色小鎮(zhèn)的新路子并取得了明顯的成效。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路不清晰、結(jié)構(gòu)不合理、特征不明顯、產(chǎn)業(yè)支撐缺乏等問題仍然突出?；谒姆矫娴目紤]，在過去旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，云南省提出推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

挖掘優(yōu)勢(shì)資源

利用特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將豐富和完善云南城鎮(zhèn)體系。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人介紹，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，依托云南獨(dú)特資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新發(fā)展模式，開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)，將加快云南城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)將改善云南城鎮(zhèn)發(fā)展面貌，提高群眾生活質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)建設(shè)將引導(dǎo)城鎮(zhèn)住房、道路、供排水、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施合理分布，促進(jìn)商貿(mào)、旅游、物流等經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施有序建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)小鎮(zhèn)歷史文化資源，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，優(yōu)化居住和發(fā)展環(huán)境，提升生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展非常重要。

此外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)還有助于挖掘云南優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。在資源豐富、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)活躍、環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)建設(shè)一批各具特色的特色小鎮(zhèn)，可以有效聚集生產(chǎn)要素，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，以城鎮(zhèn)建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

突出帶動(dòng)作用

省政府提出，在“十二五”期間，爭(zhēng)取建成一批鎮(zhèn)區(qū)人口超過1萬人、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達(dá)到50%以上的重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)，成為引領(lǐng)區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭；力爭(zhēng)全省每個(gè)縣（市、區(qū)）培育1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)特征突出、功能配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展活力強(qiáng)勁、帶動(dòng)作用明顯的特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步豐富我省城鎮(zhèn)類型、完善城鎮(zhèn)體系；使部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、影響范圍較廣、示范帶動(dòng)作用突出的特色小鎮(zhèn)成為“云南特色名鎮(zhèn)”，形成特色小鎮(zhèn)集群效應(yīng)，使豐富的資源得到更好開發(fā)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題。以特色產(chǎn)業(yè)為支撐建設(shè)差別化、個(gè)性化的小城鎮(zhèn)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

注重內(nèi)涵發(fā)展

宜居小鎮(zhèn)，是特色小鎮(zhèn)的宗旨。為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，政府還將加大市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，高質(zhì)量改造舊鎮(zhèn)區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。搞好城鎮(zhèn)主干道建設(shè)和道路系統(tǒng)完善、商業(yè)街區(qū)及綜合市場(chǎng)規(guī)范管理和衛(wèi)生整治工作，建設(shè)電力、給排水和污水垃圾處理設(shè)施以及停車場(chǎng)、公共廁所、公園綠地，提高特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)水平。加快完善公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)中小學(xué)危房、校舍改造和寄宿制中小學(xué)建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，加大鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴(kuò)建步伐及衛(wèi)生院設(shè)備購置和更新投入，改善醫(yī)療條件；注重社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，整合文化站、農(nóng)家書屋、娛樂中心等資源，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)綜合活動(dòng)中心，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。

宜居小鎮(zhèn)將建成綠色小鎮(zhèn)，將在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止高污染、高排放企業(yè)；大力實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化工程，各類建設(shè)項(xiàng)目必須編制綠化設(shè)計(jì)，確保綠化工程與項(xiàng)目同步實(shí)施；加快建設(shè)城鎮(zhèn)排水及污水垃圾處理設(shè)施，加快實(shí)施垃圾分類處理；積極開展鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合治理，嚴(yán)肅整治違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂搭建、亂設(shè)攤點(diǎn)、亂倒垃圾等行為。

宜居小鎮(zhèn)建設(shè)將加強(qiáng)歷史文化資源的管理和保護(hù)，挖掘地方文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)建筑元素，形成獨(dú)具特色的地域性城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格，實(shí)施建筑景觀整治工程，加大對(duì)城鎮(zhèn)形象的宣傳力度，塑造地理、生態(tài)、民族、歷史內(nèi)涵為一體，個(gè)性鮮明、吸引力強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌，形成一鎮(zhèn)一風(fēng)貌的發(fā)展格局。

鼓勵(lì)房企進(jìn)入

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的另一個(gè)亮點(diǎn)，是鼓勵(lì)引入房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入小鎮(zhèn)開發(fā)地產(chǎn)。按照區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享原則，突破行政區(qū)劃限制，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)與周邊城市、集鎮(zhèn)和中心村發(fā)展協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系功能的互補(bǔ)性。合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、公共服務(wù)區(qū)和居住區(qū)，科學(xué)處理舊鎮(zhèn)區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)以及各功能區(qū)之間的關(guān)系。使各功能區(qū)既相對(duì)獨(dú)立，又聯(lián)系便捷、互動(dòng)發(fā)展。支持企業(yè)依托特色小鎮(zhèn)聚集發(fā)展，新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)依托城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格限制分散零星建工廠、市場(chǎng)和住房。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村進(jìn)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)，支持有條件的特色小鎮(zhèn)引入開發(fā)企業(yè)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)房建設(shè)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民宅基地、住房容積率的管理，合理控制特色小鎮(zhèn)建筑密度。

體現(xiàn)多種類型（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)：突出區(qū)域特色培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工、集散和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心。

（2）工業(yè)小鎮(zhèn)：依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源發(fā)展地域特征突出、專業(yè)性強(qiáng)、資源綜合利用率高的現(xiàn)代加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，走特色化、專業(yè)化、品牌化、可持續(xù)發(fā)展道路，提升產(chǎn)品科技含量、完善工業(yè)制造水平、降低資源消耗、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)品特色鮮明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣、綠色節(jié)約型的區(qū)域性工業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。

（3）旅游小鎮(zhèn)：抓住云南全面啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)和加快旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的重要機(jī)遇，繼續(xù)按照我省加快旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的總體要求和具體目標(biāo)，調(diào)整發(fā)展思路、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)模式，繼續(xù)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的旅游名鎮(zhèn)，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新產(chǎn)品，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新動(dòng)力。

（4）商貿(mào)小鎮(zhèn)：發(fā)揮當(dāng)?shù)亓己玫膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模較大、功能齊全、輻射面廣的綜合市場(chǎng)或?qū)I(yè)市場(chǎng)，配套發(fā)展倉儲(chǔ)、物流及運(yùn)輸業(yè)；以市場(chǎng)為依托，發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型加工工業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商品、物資集散中心和中轉(zhuǎn)站。

（5）邊境口岸小鎮(zhèn)：圍繞我省橋頭堡建設(shè)和全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，依托“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，完善口岸服務(wù)功能，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，樹立良好的國(guó)門形象。

（6）生態(tài)園林小鎮(zhèn)：充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)、景觀、人文名勝、休閑娛樂和人居等為建設(shè)重點(diǎn)，按照環(huán)境生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)、山水、園林社區(qū)，吸引有條件的人群進(jìn)入居住和投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

這6種類型的特色小鎮(zhèn)，將選擇有資源、有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有帶動(dòng)力的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)或中心村，采取省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)210個(gè)、州（市）有序建設(shè)一批的方式，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)5年新增城鎮(zhèn)人口140萬人以上，為全省城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)0.5個(gè)百分點(diǎn)。

多方籌措資金

云南特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金籌措，在積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助的同時(shí)，省財(cái)政自2011年起，分3年安排4500萬元補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于150個(gè)特色小鎮(zhèn)（不含60個(gè)旅游小鎮(zhèn)）規(guī)劃編制。建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目庫，按照“誰投資，誰受益”原則，加大招商引資力度，廣泛吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)在滇金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)小城鎮(zhèn)的貸款規(guī)模，引導(dǎo)信貸資本投向特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南省積極鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與特色小城鎮(zhèn)的投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)從政府單一投入到多方投入，走出一條通過市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)旅游與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

第二篇：07 從“平凡”小鎮(zhèn)到特色小鎮(zhèn)

從“平凡”小鎮(zhèn)到“特色”小鎮(zhèn)

——以浙江桐鄉(xiāng)河山風(fēng)情小鎮(zhèn)為例

摘要：近年來，從國(guó)家層面上，明確提出了到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。浙江省作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先驅(qū)者，2015年1月21日，浙江省“兩會(huì)”上，明確提出特色小鎮(zhèn)概念，并描述為“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。在此背景下，我們受到浙江桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)委托，共同為打造河山特色小鎮(zhèn)貢獻(xiàn)一點(diǎn)努力。本論文以桐鄉(xiāng)河山風(fēng)情小鎮(zhèn)為例，探討在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理中落實(shí)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)探討在具體推進(jìn)過程中遇到的問題，及解決策略。

關(guān)鍵詞：河山鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃策略

0、引言

“山色湖光步步隨,古今難畫亦難詩?！惫糯娙巳绱嗣枋鲂℃?zhèn)美景。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼，在發(fā)掘地方文化特色同時(shí)，創(chuàng)造出人們認(rèn)同的精神空間。如何從其特定的地域環(huán)境條件出發(fā)，尊重人的情感與文化傳統(tǒng)，達(dá)到“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要目標(biāo)是我們目前研究的重要方向。

2016年10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)）明確提出總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。要求深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

早在2015年年初的浙江“兩會(huì)”上，浙江省即提出特色小鎮(zhèn)概念，并描述為“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦浙江信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

2015年6月4日，第一批浙江省省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市的37個(gè)小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。

2016年1月29日省級(jí)特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個(gè)小鎮(zhèn)入圍第二批名單。2016年5月26日，省級(jí)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議主任辦公會(huì)議討論研究，10個(gè)特色小鎮(zhèn)被確定為省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)。

1、特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)

2015年4月，浙江省政府就出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。

根據(jù)《意見》，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，面積相當(dāng)于半個(gè)西湖，而建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目)，所有特色小鎮(zhèn)要建設(shè)成為3A級(jí)以上景區(qū)。

特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國(guó)外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)、美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨(dú)具韻味，生態(tài)充滿魅力，對(duì)浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。

從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)30多年的實(shí)踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠臼，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。

跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮(zhèn)撲面來。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)說：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實(shí)際的重大決策和行政創(chuàng)新。”

特色小鎮(zhèn)，特色創(chuàng)建。目前小鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式，一是企業(yè)主體，政府服務(wù)，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)特色小鎮(zhèn)。二是政企合作、聯(lián)動(dòng)建設(shè)，政府做好大規(guī)劃，聯(lián)手大企業(yè)培育大產(chǎn)業(yè)。三是政府建設(shè)、市場(chǎng)招商，政府成立國(guó)資公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位面向全國(guó)招商。

2、特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建的技術(shù)路線

一個(gè)特色小鎮(zhèn)的從無到有，從少到多，從量到質(zhì)，不僅僅需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展的情況進(jìn)行預(yù)計(jì)，并對(duì)道路、建筑、公共空間等給予規(guī)劃預(yù)留，建設(shè)過程中逐漸落實(shí)規(guī)劃理念，而且在建設(shè)過程、運(yùn)營(yíng)管理等階段，不斷協(xié)調(diào)、不斷調(diào)整，逐步達(dá)到特色小鎮(zhèn)的要求。一個(gè)集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)繁榮、文化特色、環(huán)境宜人的特色小鎮(zhèn)，需要小鎮(zhèn)上級(jí)主管部門、小鎮(zhèn)管理單位、規(guī)劃技術(shù)人員、投資開發(fā)商、民眾等多方面的協(xié)作推動(dòng)。

根據(jù)時(shí)間先后以及每個(gè)階段主體工作內(nèi)容的差異性，可將特色小鎮(zhèn)建設(shè)分為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、管理四個(gè)階段，在各個(gè)階段，都需要各方協(xié)調(diào)控制，共同為打造特色小鎮(zhèn)貢獻(xiàn)自己的努力。1）規(guī)劃階段

這一階段主要依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等條件，梳理小鎮(zhèn)發(fā)展的前景，小鎮(zhèn)發(fā)展的模式，明確小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)和特色定位，挖掘小鎮(zhèn)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確定小鎮(zhèn)合適的發(fā)展路線和風(fēng)貌。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行小鎮(zhèn)的整體產(chǎn)業(yè)調(diào)整延伸、小鎮(zhèn)風(fēng)貌控制、小鎮(zhèn)特色打造、小鎮(zhèn)的旅游規(guī)劃等。為設(shè)計(jì)階段做好鋪墊。2）設(shè)計(jì)階段

這一階段通過細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)確保規(guī)劃階段的理念的進(jìn)一步落實(shí)，尤其是主鎮(zhèn)區(qū)街道、建筑（尤其是沿街建筑）、公共空間（濱水帶、街旁綠地）、公共服務(wù)設(shè)施（文化中心、體育中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、市政管道規(guī)劃）等方面的具體設(shè)計(jì)。對(duì)于其他地區(qū)以控制風(fēng)貌為主，保證整個(gè)風(fēng)格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。3）實(shí)施階段

根據(jù)實(shí)施過程中不同情況，尤其是不同投資資金情況，制定不同的實(shí)施建造策略，并在產(chǎn)權(quán)、股份、分紅等方面制定相應(yīng)的政策，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容能順利推進(jìn)下去，使得項(xiàng)目得以實(shí)施運(yùn)行。4）管理階段

在具體工程施工建設(shè)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后，對(duì)整個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，貫徹規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段對(duì)小鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格以及特色。并在具體的管理過程中不斷更新，保障特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3、“平凡”小鎮(zhèn)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)遇到的問題

3.1“平凡”無“特色”

無數(shù)的小鎮(zhèn)，因?yàn)樽陨碜匀粌?yōu)勢(shì)不足、產(chǎn)業(yè)落后、人氣不足，十分“平凡”，缺乏自然水山、自然資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源的“特色”，這些小鎮(zhèn)在大量特色小鎮(zhèn)的包圍下，只能是輔助其他特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，逐漸成為附屬角色。這比將失去自身特色，進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。3.2因?yàn)椤捌椒病睂?dǎo)致缺乏人氣

“平凡”的小鎮(zhèn)，自身發(fā)展是依附于城市或其他特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致大量的人才涌入城市或其他小鎮(zhèn)，導(dǎo)致自身人氣嚴(yán)重不足。加之自身缺乏各種文化設(shè)施、和良好的教育醫(yī)療資源，使得小鎮(zhèn)空心化。

3.3因?yàn)椤捌椒病皩?dǎo)致招商困難

“平凡”的小鎮(zhèn)，因?yàn)椤捌椒病睂?dǎo)致招商吸引力不足。開發(fā)商面對(duì)一個(gè)人氣不足，沒有特色小鎮(zhèn)，開發(fā)興趣不足，缺乏發(fā)展的信心。導(dǎo)致投資資金不足，小鎮(zhèn)更加難以發(fā)展。3.4上級(jí)指標(biāo)的虛高

“平凡”的小鎮(zhèn)受制于上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)的虛高，建設(shè)用地的有些地塊高達(dá)3.0，這種指標(biāo)是需要建設(shè)高層建筑的，但是這又不符合小鎮(zhèn)的發(fā)展。試想，這樣的高層建筑，有誰會(huì)來買賬？ 3.5百姓改造意愿不足

在城市的改造過程中，尤其是小城鎮(zhèn)中，百姓的意愿是跟隨利益驅(qū)動(dòng)，缺乏資金投入的“平凡”小鎮(zhèn)，要通過百姓的自發(fā)改造，是十分困難的。

4.河山風(fēng)情小鎮(zhèn)的構(gòu)建

4.1河山鎮(zhèn)概況 1）區(qū)位交通分析

桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)地處地處桐鄉(xiāng)市西北部，杭嘉湖平原腹地，東鄰石門鎮(zhèn)，南靠洲泉鎮(zhèn)，西臨德清縣新市鎮(zhèn)，北接湖州市南潯區(qū)練市鎮(zhèn)。位于杭州第二繞城高速境內(nèi)，申嘉湖(杭)高速公路在河山設(shè)有互通區(qū)，距上海市中心120千米，鄰杭州市中心45千米，離蘇州市中心70千米。1.5小時(shí)交通圈內(nèi)，交通便捷、氣候宜人，素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府”之美譽(yù)。

2）文化背景

河山鎮(zhèn)歷史悠久，蠶桑文化底蘊(yùn)濃厚，遺址遺跡豐富，歷史人文眾多。（1）極具地方特色的民俗活動(dòng)

每逢清明時(shí)節(jié)，桐鄉(xiāng)河山鎮(zhèn)與南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)交界處的含山上蠶花朵朵，彩旗招展，鑼鼓喧天，游人如織。石門、洲泉、河山、大麻、崇福等地的許多蠶農(nóng)紛紛上含山爭(zhēng)相軋蠶花，一方面是祈求蠶神保佑蠶繭豐收，另一方面則是借蠶“嬉春”，進(jìn)行民間狂歡活動(dòng)。包括拜蠶花童子懺、水上“拜香船”、水上“標(biāo)桿船”雜技、水上“踏白船”競(jìng)渡、抬“蠶神菩薩出會(huì)”、水上“拳船”、摸蠶花奶奶等。

文化活動(dòng)

（2）豐富多樣的歷史人文

千年古剎--崇慶禪寺、桑陰魚肥--俞家灣?；~塘、漫畫大師陵園--豐子愷陵園

崇慶禪寺豐子愷（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍

地域范圍：為河山鎮(zhèn)域范圍，用地總面積39.2km2。

重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)范圍（規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)范圍）：北至現(xiàn)狀道路、西至鎮(zhèn)界、東至臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)概念規(guī)劃路網(wǎng)、南至現(xiàn)狀河道，用地面積9.83km2。

規(guī)劃范圍

3）產(chǎn)業(yè)分析

河山鎮(zhèn)正逐步形成以絹紡（織）業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，建材為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，化纖、服裝、五金為依托產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展新格局。2011年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60.2億元，工業(yè)增加值8.96億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值36.37億元，實(shí)繳稅金1.49億元，利潤(rùn)2.02億元。全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)802家，其中規(guī)模以上企業(yè)46家，在職職工14071人，以電氣機(jī)械、絹紡織為主。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶2429戶,實(shí)現(xiàn)稅收1781萬元。2015年，被中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)絹紡（織）名鎮(zhèn)”稱號(hào)。4.2規(guī)劃階段 4.2.1定位

以蠶桑文化基底，以卷紡（織）業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)為依托的近現(xiàn)代風(fēng)情小鎮(zhèn)。

大力發(fā)展桑基魚塘農(nóng)村旅游，推動(dòng)卷紡（織）業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動(dòng)服裝產(chǎn)業(yè)向服裝設(shè)計(jì)、服裝材料研究等上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)以近現(xiàn)代風(fēng)情為主要風(fēng)貌的風(fēng)情小鎮(zhèn)。推進(jìn)河山鎮(zhèn)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.2.2規(guī)劃原則 1）因地制宜

鎮(zhèn)區(qū)以新老結(jié)合的模式進(jìn)行發(fā)展建設(shè)，新區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)貌，老區(qū)逐步改造風(fēng)貌，建設(shè)近現(xiàn)代江南風(fēng)貌，營(yíng)造良好生活、工作、旅游環(huán)境。

以各個(gè)行政村產(chǎn)業(yè)為核心，打造特色旅游，例如桑基魚塘旅游、果園旅游、光伏旅游等，并結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)的文化遺址活動(dòng)，打造特色旅游路線。

旅游路線規(guī)劃

2）特色風(fēng)情

深度挖掘河山文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合文化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)近現(xiàn)代江南風(fēng)貌。重點(diǎn)突出小鎮(zhèn)的風(fēng)情，在建筑建設(shè)改造中，嚴(yán)格控制風(fēng)貌，建造騎樓、拱券等構(gòu)建，營(yíng)造一種復(fù)古的、具有近現(xiàn)代風(fēng)格的街道。以風(fēng)情吸引投資、以風(fēng)貌吸引旅游、以特色吸引產(chǎn)業(yè)，全方位吸引人氣。3）綠色生態(tài)

疏通水系，建立清水平臺(tái)、水中木棧道等，形成水上交通體系。完善河山綠化網(wǎng)絡(luò)，增加市民休息公園及公共活動(dòng)廣場(chǎng)，構(gòu)建江南水鄉(xiāng)風(fēng)情。多用綠色清潔能源（光伏）、多用透水鋪裝，多設(shè)雨水收集池，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的江南小鎮(zhèn)。4.3設(shè)計(jì)階段

鳥瞰圖

4.3.1新區(qū)設(shè)計(jì)

河山鎮(zhèn)向著南側(cè)發(fā)展，新建地塊以居住、商業(yè)、辦公為考慮，重點(diǎn)打造沿慕仁港河的近現(xiàn)代風(fēng)情商業(yè)街，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供文創(chuàng)辦公、商業(yè)展示、商品銷售等內(nèi)容。以平安路和慕仁港河交界口為核心，重點(diǎn)打造河山新的商業(yè)中心。

新區(qū)總圖

4.3.2老區(qū)設(shè)計(jì)

河山鎮(zhèn)的河山大街為原鎮(zhèn)主街，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，河山大街已顯破敗。街道兩側(cè)建筑多以老房、危房為主，無論從使用還是風(fēng)貌上已經(jīng)不符合現(xiàn)代人民的生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)需求。以近現(xiàn)代江南風(fēng)情為主，打造一條集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化展示、旅游目的地、市民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生活為一體文化商業(yè)街。

改造效果圖

4.4實(shí)施階段

根據(jù)資金情況，將實(shí)施分為兩種情況。4.4.1資金投入充足 以開發(fā)商整體開發(fā)為主，重點(diǎn)打造新區(qū)和老區(qū)，兼顧周邊行政村旅游開發(fā)。政府部門著重打造水系、公共景觀及其他公共空間。政府部門給予企業(yè)一定的政策支持與稅收優(yōu)惠。4.4.2資金投入不足

以政府引導(dǎo)開發(fā)為主，重點(diǎn)改造河山大街等老區(qū)域，依靠有條件的允許建筑面積增加，明確產(chǎn)權(quán)等政策，鼓勵(lì)現(xiàn)業(yè)主進(jìn)行自我改造。政府有關(guān)部門控制審批及整體效果。公共部分由政府出資進(jìn)行改造。

改造實(shí)施：原建筑鑒定為危房后，在整治范圍內(nèi)，政府無力出資回收產(chǎn)權(quán)，由原所有者自行原址重建，在滿足建筑風(fēng)格統(tǒng)一，建筑投影范圍不擴(kuò)大，騎樓寬度達(dá)到3m的前提下，允許加建部分一層，補(bǔ)償一層的范圍由主管部門根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定審核確定。

實(shí)施控制

4.5管理階段

出資主體為開發(fā)商，具體管理在于開放商，政府有關(guān)部門作為行政部門只進(jìn)行行政管理審批。若出資主體為個(gè)人，政府有關(guān)部門成立管理委員會(huì)，對(duì)整個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，貫徹規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段對(duì)小鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格以及特色。無論管理方為誰，需在具體的管理過程中不斷更新，保障特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

5.問題解決策略

5.1缺乏“特色”

表面上看河山鎮(zhèn)缺乏烏鎮(zhèn)的好水，缺乏德清的好山，缺乏云棲小鎮(zhèn)的高新產(chǎn)業(yè)，但是我們深入挖掘。發(fā)現(xiàn)河山雖然沒有好水，但水資源也不差；雖然沒有德清的山，但各類文化遺跡資源也不少；雖然沒有高新產(chǎn)業(yè)，但只要把絹紡產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)加以延伸，發(fā)展以服裝設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)也是可以的。所以說是“平凡”仔細(xì)下挖，還是有很多“特色”可以發(fā)掘的。5.2缺乏“人氣” 小鎮(zhèn)空心化，核心是百姓收入不高，小鎮(zhèn)設(shè)施不足。若以政府力量發(fā)展一條商業(yè)街，建設(shè)一批文化設(shè)施，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的氛圍，以政策優(yōu)惠鼓勵(lì)人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，先留下一批人，再吸引一批人，逐漸形成人氣，逐步發(fā)展。5.3缺乏資金

通過合理有效的政策和強(qiáng)而有力的招商策略，依靠逐漸起來的小鎮(zhèn)風(fēng)情和人氣，能讓開發(fā)商看到投資的前景，投資資金會(huì)逐漸吸引過來。5.4自發(fā)改造的盲目性

前期依靠百姓的自發(fā)改造，百姓有一定的盲目性。這時(shí)需要政府出臺(tái)針對(duì)性的改造方案，嚴(yán)格控制增加的建筑面積，嚴(yán)格控制立面效果。并引導(dǎo)百姓進(jìn)行業(yè)態(tài)的逐步調(diào)整。

6.結(jié)語

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不是一蹴而就的，建設(shè)過程中遇到的問題復(fù)雜多樣，需多部門、多領(lǐng)域的共同協(xié)作，共同建設(shè)、共同開發(fā)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷更新的過程。

慧意（上海）建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司

2016.11.18

第三篇：＊＊特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

龍江縣頭站鎮(zhèn)尹波干菜特色小鎮(zhèn)

建設(shè)情況

頭站鎮(zhèn)位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮(zhèn)毗鄰，南與內(nèi)蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達(dá)，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個(gè)行政村，89個(gè)村民小組。全鎮(zhèn)擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達(dá)2萬畝，是龍江縣糧食主產(chǎn)區(qū)，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產(chǎn)基地。

近年來，我們搶抓國(guó)家大力培育全國(guó)特色小鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇，挖掘自身優(yōu)勢(shì)和特色，在政策、土地及項(xiàng)目安排上予以扶持，重點(diǎn)支持干菜小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)將建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、發(fā)展規(guī)劃

（一)有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源。

頭站鎮(zhèn)處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優(yōu)美，生態(tài)資源良好，境內(nèi)三河一湖，水質(zhì)優(yōu)良，灌溉水源為甕泉湖水，水質(zhì)檢測(cè)為弱堿水，種植環(huán)境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內(nèi)無工業(yè)企業(yè)，是蔬菜種植的“黃金區(qū)域”。

（二）有突出的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

頭站鎮(zhèn)多年以來農(nóng)民就有種植蔬菜的習(xí)慣，頭站白羅卜、小辣椒遠(yuǎn)近聞名，近年來，我鎮(zhèn)將蔬菜種種植與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，全鎮(zhèn)10個(gè)行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達(dá)到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮(zhèn)貧困戶分紅，農(nóng)民有種植蔬菜的習(xí)慣和技術(shù)，為發(fā)展干菜項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。尹波干菜項(xiàng)目基地面積已達(dá)1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產(chǎn)值3000萬元，利潤(rùn)1200萬元。

下一步重點(diǎn)以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，2020年輻射到團(tuán)結(jié)村，基地種植面積計(jì)劃達(dá)到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計(jì)劃達(dá)到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮(zhèn)適合種植蔬菜的村，基地種植面積計(jì)劃達(dá)到5萬畝以上，占全鎮(zhèn)耕地的16.7%。力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，把頭站鎮(zhèn)打造成全省乃至全國(guó)的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二、目前推進(jìn)情況

頭站鎮(zhèn)尹波干菜項(xiàng)目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資3000萬元，其中固定資產(chǎn)投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達(dá)1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產(chǎn)方式上,采取品種、育苗、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、檢測(cè)銷售五個(gè)統(tǒng)一,保證每一株蔬菜都達(dá)到綠色無公害標(biāo)?；亟ǔ筛刹松a(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3條，生產(chǎn)工藝國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，日產(chǎn)干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產(chǎn)干菜總量可達(dá)1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產(chǎn)品加工過程中實(shí)現(xiàn)了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲(chǔ)存的特點(diǎn)，產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，年產(chǎn)值3000萬元，利潤(rùn)1200萬元。

三、工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法

一是建基地，壯大干菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。

依托頭站鎮(zhèn)蔬菜種植的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化種植基地，全面提升規(guī)模化種植水平。目前尹波干菜基地面積已達(dá)1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,種植面積達(dá)5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產(chǎn)和批發(fā)基地。

二是建企業(yè),提升干菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,尹波投資3000萬元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產(chǎn)線2條，鮮菜生產(chǎn)線3線，年產(chǎn)干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對(duì)干菜購銷信息收集和發(fā)布制度進(jìn)行了完善,有效促進(jìn)了干菜交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶服務(wù)水平的全面提升。同時(shí)基地與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有效對(duì)接，尹波干菜可就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力470人，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創(chuàng)品牌，提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力。

為全面提升干菜產(chǎn)業(yè)品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力,我鎮(zhèn)搶抓“一村一品、一鎮(zhèn)一特”的戰(zhàn)略機(jī)遇,正在積極注冊(cè)“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽(yù)度。與此同時(shí),我鎮(zhèn)積極申報(bào)歐盟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，正在積極申報(bào)全國(guó)馳名商標(biāo)和“綠色產(chǎn)品”“有機(jī)產(chǎn)品”,力爭(zhēng)打造干菜產(chǎn)業(yè)全國(guó)知名品牌。以便產(chǎn)品日后打入國(guó)際市場(chǎng)。

四、存在的問題

一是特色小鎮(zhèn)前期投資以企業(yè)為主體，政府協(xié)助推動(dòng)的模式，受資金影響，特色小鎮(zhèn)做大做強(qiáng)資金是發(fā)展的瓶頸；

二是特色小鎮(zhèn)在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個(gè)性化上進(jìn)一步做文章不足不深；三是特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)輻射面和帶動(dòng)力不強(qiáng)。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮(zhèn)+”多元化發(fā)展模式。

一是“特色小鎮(zhèn)+電子商務(wù)”模式。

借助龍江電商平臺(tái)、龍江鮮生等大型電子商務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，把注冊(cè)的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區(qū)干菜”掛到電商平臺(tái)，在網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)“線上與線下”融合。組建頭站電子商務(wù)服務(wù)中心，整合現(xiàn)有網(wǎng)商資源，為尹波干菜搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部利用微信、QQ、微博等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實(shí)現(xiàn)300萬元。

二是“特色小鎮(zhèn)+小菜園”模式。

現(xiàn)在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮(zhèn)充分挖掘小菜園資源，采取為農(nóng)戶統(tǒng)一品種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測(cè)銷售的“五個(gè)統(tǒng)一”模式，企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，農(nóng)戶生產(chǎn)蔬菜交由企業(yè)回收，解決農(nóng)民后顧之憂。同時(shí)將各村扶貧小菜園納入特色小鎮(zhèn)范圍，2020年計(jì)劃帶到全鎮(zhèn)1000戶，小菜園種植面積達(dá)3000畝，2021年帶到全鎮(zhèn)3000戶，小菜園面積達(dá)5000畝，2022年帶到全鎮(zhèn)5000戶，小菜園面積達(dá)8000畝以上。要將蔬菜產(chǎn)業(yè)打造成為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的支柱性產(chǎn)業(yè)。

三是“特色小鎮(zhèn)+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發(fā)展成集蔬菜種植、農(nóng)業(yè)觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，傳統(tǒng)的靜態(tài)模式受到了嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)代化的參與性的外出休閑模式，備受認(rèn)同和青睞。人們對(duì)良好的休憩環(huán)境的渴望，小鎮(zhèn)恰恰滿足了人們對(duì)回歸自然的心里要求。大大緩解了現(xiàn)代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經(jīng)成為一種新型的生產(chǎn)模式，為廣大消費(fèi)者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉(zhuǎn)向采摘與度假為一體的旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，使特色小鎮(zhèn)更具活力和生機(jī)。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作情況匯報(bào)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作情況匯報(bào)

今年以來，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委縣政府“堅(jiān)定XX路，建設(shè)XXX”戰(zhàn)略部署，以“建設(shè)XXXX小鎮(zhèn)，爭(zhēng)當(dāng)全域旅游示范”為總目標(biāo)，以“寬嚴(yán)相濟(jì)、風(fēng)雨同舟、敢于亮劍、永爭(zhēng)一流”的團(tuán)隊(duì)精神為激勵(lì)，干字當(dāng)頭，奮力作為，XX特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作建設(shè)全面發(fā)力，取得積極成效。去年以來，全鎮(zhèn)完成產(chǎn)業(yè)投資XX億元，完成任務(wù)的XX%；XX重點(diǎn)項(xiàng)目完成進(jìn)度達(dá)到XX%；完成招商引資到位資金XX萬元，完成任務(wù)的XX%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入XX萬元，完成任務(wù)的XX%。今年以來，XX也先后入選國(guó)家體育總局全國(guó)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)、省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)培育單位?，F(xiàn)將主要做法及重點(diǎn)工作匯報(bào)如下：

一、主要做法及成效

1、以顏值吸引人，打造環(huán)境。堅(jiān)持以“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境大比武擂臺(tái)賽”為載體，全力打好國(guó)衛(wèi)創(chuàng)建、清潔鄉(xiāng)村、五水共治、公廁革命、三改一拆等環(huán)境整治組合拳，鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。一是集鎮(zhèn)品位不斷提升。在全縣率先啟動(dòng)“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治暨衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建擂臺(tái)賽”，以問題矛盾清零、工程項(xiàng)目包干、文明新風(fēng)結(jié)親為重點(diǎn)，書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)裁判，全面推行包干比拼，成為XX首批、XX首個(gè)通過省級(jí)考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建也順利通過市級(jí)評(píng)審。二是鎮(zhèn)域面貌持續(xù)改善。借助XX線改造、XX線大中修、XX經(jīng)濟(jì)建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等有利契機(jī)，全力打造XX環(huán)境示范面，今年XX全域環(huán)境面貌發(fā)生了顯著變化，尤其是XX線大中修之后，受到了游客和百姓的廣泛贊譽(yù)。三是環(huán)境治理有力加強(qiáng)。專門組建鎮(zhèn)巡查辦實(shí)行一周三巡，健全村級(jí)保潔員、河道協(xié)管員、清潔鄉(xiāng)村工作監(jiān)督員、路街長(zhǎng)四支專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行常態(tài)管理；探索推出無人保潔長(zhǎng)效機(jī)制和不斷深化垃圾分類論斤賣等特色做法，力推公廁革命，全鎮(zhèn)清潔鄉(xiāng)村檢查總排名位列全縣第1，垃圾分類上周檢查反饋情況看，保持全縣前列。積極探索推行農(nóng)村治污運(yùn)維“九宮格”工作法，以精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施“三分建、七分管”和“建好管用、群眾滿意”目標(biāo)。堅(jiān)持拆違拆舊與防違控違并舉，進(jìn)一步落實(shí)沿湖沿線環(huán)境問題綜合整治機(jī)制和全面實(shí)行帶方案審批建房管控風(fēng)貌，XX“最美顏值”得以展塑。

2、以產(chǎn)業(yè)集聚人，打造特色。圍繞體育+旅游方向，堅(jiān)持政府投入與社會(huì)投資兩輪驅(qū)動(dòng)，全力提升XX休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效。一是在快建項(xiàng)目上見實(shí)效。搶抓基礎(chǔ)交通改造、環(huán)境綜合整治帶來發(fā)展環(huán)境提升的絕佳機(jī)遇，以項(xiàng)目帶動(dòng)助推水業(yè)基地、運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，總投資XX億元的XX縣重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)迅速，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年報(bào)批方案、當(dāng)年審批建設(shè)、當(dāng)年開工、當(dāng)年基本建成的快速成效，明年XX月底有望投產(chǎn)?？偼顿YXX萬元的漂流主題酒店已結(jié)頂，總投資XX萬元水上運(yùn)動(dòng)之家項(xiàng)目開工建設(shè)。二是在快引產(chǎn)業(yè)上見特色。緊緊圍繞運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)特色，加大體育運(yùn)營(yíng)、房車露營(yíng)、民宿民居、總部稅源等特色項(xiàng)目招引，加快培育符合XX港灣運(yùn)動(dòng)元素的XX業(yè)態(tài)。除了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目XX的快速落地之外，目前，注冊(cè)資金XX萬元的XX海岸線皮劃艇俱樂部、投資XX萬元的山地越野摩托體驗(yàn)項(xiàng)目也已落地；XX物聯(lián)網(wǎng)科技等總部稅源項(xiàng)目成功引進(jìn)，目前該企業(yè)車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)已完成初試；XX、XX、XX等一批精品民宿建成開業(yè)。與XX戶外達(dá)成了體育小鎮(zhèn)品牌推廣的戰(zhàn)略合作，與XX體育達(dá)成了體育小鎮(zhèn)整體開發(fā)的意向。三是在快塑品牌上見亮點(diǎn)。委托XX品牌策劃公司全面設(shè)計(jì)“仙活XX”系列品牌，全面完成鎮(zhèn)域旅游品牌策劃并啟動(dòng)旅游導(dǎo)示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)，XX蜂蜜、茶園XX、XX港灣、XX文化、XX家庭農(nóng)場(chǎng)、XX運(yùn)動(dòng)、XX竹韻、XX神話八個(gè)主題村落積極在推進(jìn)中；除了入選全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)、XX省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)培育單位之外，集鎮(zhèn)所在地的XX村被評(píng)為XX省3A級(jí)景區(qū)村莊，XX、XX港灣、XX線被認(rèn)定為全省三條省級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑旅游精品線路之一。加大體育營(yíng)銷力度，與XX戶一起召開了戰(zhàn)略合作新聞發(fā)布會(huì)，通過端午賽龍舟、自行車爬坡王挑戰(zhàn)賽、仙境XX等品牌賽事活動(dòng)舉辦，進(jìn)一步提升了港灣運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)品牌影響力。

3、以事業(yè)激勵(lì)人，打造團(tuán)隊(duì)。秉承上級(jí)的厚愛和關(guān)注，今年以來，鎮(zhèn)黨委政府始終堅(jiān)持“抓人促事”的工作導(dǎo)向，在全鎮(zhèn)上下大力倡導(dǎo)“寬嚴(yán)相濟(jì)、風(fēng)雨同舟、敢于亮劍、永爭(zhēng)一流”的團(tuán)隊(duì)精神，干就實(shí)干，做就做成，全力鍛造XX團(tuán)隊(duì)鐵軍。一是選塑了一批帶頭人。村級(jí)組織換屆比全縣規(guī)定時(shí)間提早10天以上，實(shí)現(xiàn)“全部一次性選舉成功”、“無一信訪”、“全面一肩挑”三大工作目標(biāo)，并提升村支書論壇為村支書擂臺(tái)賽。二是創(chuàng)設(shè)了一批工作載體。今年工作開局以來，鎮(zhèn)黨委政府就提出要開打小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓經(jīng)濟(jì)提速、清潔鄉(xiāng)村四個(gè)工作擂臺(tái)賽，努力營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。三是完善了一批工作機(jī)制。在堅(jiān)持鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員包戶“三包”機(jī)制的基礎(chǔ)上，推出干部“包村十聯(lián)法”、群眾訴求“一周見面制”、干部下村六件套、黨員紅色代辦等一批機(jī)制和載體，進(jìn)一步激發(fā)鎮(zhèn)村干部干事主動(dòng)性。

二、下一步工作謀劃

2021年，XX鎮(zhèn)堅(jiān)持以貫徹落實(shí)十九大及歷次全會(huì)精神為指引，以打造“運(yùn)動(dòng)休閑特色明、村美民富發(fā)展好、黨建引領(lǐng)保障強(qiáng)”的XX小鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、以集鎮(zhèn)為中心全域3A級(jí)景區(qū)為動(dòng)力，在鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力提升的基礎(chǔ)上，把今年作為XX的產(chǎn)業(yè)培育年，放大比較優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)，助推XX發(fā)展再提速。

1、做精環(huán)境，讓XX無處不美麗。鞏固小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過市級(jí)評(píng)審的成果，持續(xù)推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村、垃圾分類、五水共治、三改一拆等常態(tài)化工作，加快八個(gè)村一村一品建設(shè)，深入推進(jìn)文明創(chuàng)建等活動(dòng)，讓XX不僅具有美麗的顏值，更具有美麗的生態(tài)和人文。

2、做特產(chǎn)業(yè)，讓XX無處不運(yùn)動(dòng)。以全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步做足XX港灣運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)文章。結(jié)合XX獨(dú)特的港灣水域和喀斯特地貌，在現(xiàn)有專業(yè)皮劃艇隊(duì)的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)與XX體育的運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)整體開發(fā)達(dá)成合作，推動(dòng)一批運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的逐步落地。與XX-XX個(gè)品牌體育運(yùn)營(yíng)商建立好合作關(guān)系，精心策劃舉辦港灣運(yùn)動(dòng)休閑旅游節(jié)、自行車爬坡賽、皮劃艇、龍舟賽、馬拉松等國(guó)內(nèi)外精品高端賽事活動(dòng)，推動(dòng)體育旅游化、旅游體育化，加快“水上運(yùn)動(dòng)、陸地騎游、山地競(jìng)技”的運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

3、做精產(chǎn)品，讓XX無處不旅游。堅(jiān)持“體育+旅游”的方向，緊緊圍繞全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推動(dòng)XX所有的景區(qū)景點(diǎn)改造增加體育的元素和功能，服務(wù)推動(dòng)XX景區(qū)與投資商的體驗(yàn)旅游項(xiàng)目的合作落地，加快XX風(fēng)情小鎮(zhèn)板塊整體開發(fā)，推動(dòng)一村一品的鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)改造。尤其在一些特色旅游產(chǎn)品的創(chuàng)意打造上，要想頭想腦。比如說，在XX運(yùn)動(dòng)源，除了力推招商引資之外，我們也要大力鼓勵(lì)農(nóng)戶開辦新的旅游訪問點(diǎn)、體驗(yàn)點(diǎn)，我們最近也專門出臺(tái)了政策，只要農(nóng)戶想開辦民宿、農(nóng)家樂，鎮(zhèn)政府推薦幾家設(shè)計(jì)單位給予設(shè)計(jì)，給予每戶XX萬元的設(shè)計(jì)費(fèi)補(bǔ)助，有多少家補(bǔ)多少家。除了XX這條大源之外，我們也在XX沿線，特別是XX村，打造我們的XX經(jīng)濟(jì)。

4、做強(qiáng)隊(duì)伍，讓XX無處不奮斗。始終倡導(dǎo)XX團(tuán)隊(duì)建設(shè)十六個(gè)字的工作導(dǎo)向，倡導(dǎo)精準(zhǔn)、精致、精細(xì)的工作方法，繼續(xù)保持每項(xiàng)工作力爭(zhēng)一流的勇氣和狀態(tài)，注重為民服務(wù)系列工作機(jī)制的落地，努力建設(shè)一支“不甘示弱、不打折扣、不同凡響”能戰(zhàn)斗的XX鐵軍。

三、兩點(diǎn)建議

1、關(guān)于XXXX污水管網(wǎng)配套建設(shè)問題。XXXX是今年縣重點(diǎn)項(xiàng)目，目前已實(shí)際投資XX億元，下個(gè)月即將投產(chǎn)。在今年年初項(xiàng)目規(guī)劃方案評(píng)審的城規(guī)委會(huì)議上，XX也提出，這個(gè)配套管網(wǎng)建設(shè)沒有列入2022年政府投資計(jì)劃，是否將服務(wù)于該項(xiàng)目的污水管網(wǎng)配套建設(shè)列入2022年政府投資項(xiàng)目，會(huì)議上也未明確意見。目前，投資XX萬元的項(xiàng)目污水配套管網(wǎng)已建成，懇請(qǐng)縣政府能否將這XX萬元的配套項(xiàng)目補(bǔ)列入政府投資項(xiàng)目。

2、關(guān)于XX全域旅游發(fā)展問題。XX目前在全縣的全域旅游發(fā)展有一定的基礎(chǔ)和條件，前段時(shí)間的全縣全域旅游發(fā)展推進(jìn)會(huì)上，縣委縣政府也要求XX在大會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。全域旅游發(fā)展，除了快推社會(huì)投資項(xiàng)目以外，也需要政府在基礎(chǔ)配套上給予一定的支持。懇請(qǐng)縣政府在安排市級(jí)精品村、精品線路方面，給予XX一定的項(xiàng)目支持。

第五篇：特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開，為中國(guó)城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開。本次研討會(huì)由金誠(chéng)集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專業(yè)委員會(huì)共同指導(dǎo)。

當(dāng)天的活動(dòng)安排分為媒體發(fā)布會(huì)、媒體群訪和高層研討會(huì)三部分。

在媒體發(fā)布會(huì)上，主辦方金城集團(tuán)董事長(zhǎng)韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮(zhèn)是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下的一種新的商業(yè)模式，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

全國(guó)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)如火如荼的發(fā)展，但是在發(fā)展的過程當(dāng)中，大量的企業(yè)和大量做特色小鎮(zhèn)的集團(tuán)在做以PPP為盈利的變相地方債務(wù)。有部分房地產(chǎn)企業(yè)假借特色小鎮(zhèn)為名，行大的房地產(chǎn)投資為實(shí)。

金誠(chéng)集團(tuán)一直堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為王，金誠(chéng)的組合型產(chǎn)業(yè)明確，和地方基礎(chǔ)設(shè)施的投入加整體的資金平衡，推動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的最有效的模式。

城鎮(zhèn)化建設(shè)可以有3條主線：第一條是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游為主線，第二條是以第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，第三條是以發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為主線。

韋杰還提出了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農(nóng)村建設(shè)，主要在解決溫飽問題，就是把產(chǎn)量做大。2.0版本就是在整個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，以整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線，同時(shí)考慮配套的整體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中存在著一系列的問題和挑戰(zhàn)。掀起了新一輪的造城運(yùn)動(dòng)，一些特色小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，最后實(shí)際上面臨類房地產(chǎn)的傾向。

清華大學(xué)與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合成立了清華大學(xué)的PPP研究中心，其中一個(gè)重要的使命就是希望能夠推動(dòng)PPP的研究。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP項(xiàng)目主任周凱波認(rèn)為： 以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是我們一個(gè)很重要的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化，以重視民生為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化，這是我們未來應(yīng)該遵循的主導(dǎo)原則。

第二個(gè)就是以逆城市化發(fā)展為導(dǎo)向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護(hù)作為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化。第四，PPP和新型城鎮(zhèn)化的結(jié)合。

打造新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)合作發(fā)展的示范項(xiàng)目。一定要靠金融來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的基本建設(shè)，包括運(yùn)營(yíng)管理，帶動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)任興洲認(rèn)為： 特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，首先，現(xiàn)階段我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要找新的路徑和新的模式。城鎮(zhèn)化縮小了城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它帶來了效率和聚集效應(yīng)，使我們國(guó)家整體上的產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮(zhèn)有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進(jìn)政府的管理，有利于供給側(cè)的改革。更重要的，從發(fā)展的動(dòng)力來看，也迎合了社會(huì)資本參與城市發(fā)展和建設(shè)，包括小規(guī)模的土地開發(fā)等等，迎合了這樣的需求。

金誠(chéng)集團(tuán)給了我們一個(gè)模板，現(xiàn)實(shí)的樣板，能夠提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，來促進(jìn)我們特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

媒體群訪環(huán)節(jié)，韋杰回答了來自人民日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、北京電視臺(tái)，中央人民廣播電臺(tái)等各個(gè)媒體記者的提問。

下午的研討環(huán)節(jié)，專家們就“特色小鎮(zhèn)政策及發(fā)展趨勢(shì)解讀“，”特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造”、“標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐”三個(gè)議題進(jìn)行了研討。

一、關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策及發(fā)展趨勢(shì)，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、杭州市市長(zhǎng)，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興強(qiáng)調(diào)：

特色小鎮(zhèn)有三點(diǎn)決定成敗，一個(gè)是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險(xiǎn)決定成敗。特色小鎮(zhèn)首先就是要有特色，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個(gè)價(jià)值鏈，所謂深度的價(jià)值鏈，這個(gè)特色是不是具有國(guó)際的，中國(guó)的，或者是本地的幾個(gè)維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產(chǎn)業(yè)沒關(guān)系。

發(fā)改委指的特色小鎮(zhèn)，“不是建制鎮(zhèn)，也不是某一個(gè)社區(qū)的名字，就是有一個(gè)企業(yè)投資的，在地理上具有獨(dú)特性的這么一個(gè)區(qū)域”。這是第四代小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)進(jìn)入城市起到了城市修補(bǔ)，生態(tài)修復(fù)，產(chǎn)業(yè)修繕的“三修”功能。這里面有很大的風(fēng)險(xiǎn)，大家都感覺到小鎮(zhèn)有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是什么呢？第一，房地產(chǎn)開發(fā)，第二，地方舉債，這兩個(gè)東西都不可承受了，房地產(chǎn)不能再搞了，為什么呢？中央已經(jīng)明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發(fā)展到這個(gè)程度，中國(guó)的人均住房面積已經(jīng)達(dá)到了法國(guó)、日本的水平，人均住房面積已經(jīng)封頂了，你再造就是浪費(fèi)了。第三，地方的舉債已經(jīng)到了極限了，所以在這個(gè)問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心PPP促進(jìn)辦主任、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際金融與全球化治理研究所副所長(zhǎng)周凱波發(fā)表了自己的看法：

建設(shè)部和發(fā)改委對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解是道路不同，目標(biāo)一致。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要明確你的初心是什么，要保護(hù)生態(tài)，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對(duì)以人為本的這種核心觀念應(yīng)該更加注重。我們發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)的方式和方案要精準(zhǔn)，土地開發(fā)利用上，一定要有先期的土地開發(fā)利用報(bào)告，不要盲目的就進(jìn)行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國(guó)家政策，包括地方政策，都應(yīng)該很清晰

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)部委的文件有一些矛盾。政府最有價(jià)值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進(jìn)財(cái)政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項(xiàng)目周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎(chǔ)設(shè)施提升了，還引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)，還使周邊的地價(jià)都有所提升，其實(shí)是不希望給地方政府的財(cái)政造成壓力，有可能財(cái)政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵(lì)政府以土地來平衡自己的財(cái)政。我們實(shí)際操作當(dāng)中可能會(huì)有些困惑。

金誠(chéng)新城鎮(zhèn)集團(tuán)副總裁 谷德耀先生提出兩個(gè)問題，一個(gè)是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的地塊，可能前期會(huì)碰到一些拆遷安置，一些居民補(bǔ)償?shù)牟僮鳌５诙€(gè)困惑，我們?cè)谛℃?zhèn)落地的過程當(dāng)中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財(cái)政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士趙全厚指出：

87號(hào)文對(duì)現(xiàn)實(shí)造成很大的負(fù)面影響，這一點(diǎn)不容否定，87號(hào)文通篇只有一個(gè)事情，就是校正政府購買服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容界限在哪兒，列了一些負(fù)面清單，第一，他還是鼓勵(lì)政府購買服務(wù)的，第二，政府購買服務(wù)僅限于在經(jīng)常性資助的范圍之內(nèi)，也就是屬于輕資產(chǎn)的范圍之內(nèi)，不能有重資產(chǎn)。

特色小鎮(zhèn)在融資這方面，應(yīng)在特色上來做文章。因?qū)嶋H上政府在特色的過程，一方面鼓勵(lì)你投資，長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，全生命周期這種特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也鼓勵(lì)你作為投行式的，設(shè)計(jì)出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點(diǎn)都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國(guó)社科院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系系主任，中國(guó)社科院和中國(guó)人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮則認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)不可能，也不需要給一個(gè)專門特色小鎮(zhèn)的土地政策，不要把基金小鎮(zhèn)想成是一個(gè)房地產(chǎn)的集中建設(shè)項(xiàng)目，也別動(dòng)不動(dòng)

基金小鎮(zhèn)怎么樣給一個(gè)土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個(gè)問題的出路，二、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新實(shí)踐及項(xiàng)目IP打造

原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：

特色小鎮(zhèn)首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場(chǎng)，主張企業(yè)以企業(yè)家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創(chuàng)造能力。他堅(jiān)決主張中央政府要給地方政府留個(gè)口子，發(fā)展是要“兩個(gè)積極性”，一個(gè)是中央，一個(gè)是地方，要地方有積極性，應(yīng)該給地方一個(gè)條件，讓他有能力、有實(shí)力干這件事情。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師任興洲提出：

企業(yè)可以來組合社會(huì)的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺(tái)，有一個(gè)好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運(yùn)營(yíng)的角度來講，將來要形成自己獨(dú)特的資源組合管理能力的提升，這一點(diǎn)很重要。

三、標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)操分享，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資創(chuàng)新模式解讀與實(shí)踐

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)孫潔提出：

國(guó)務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，跟PPP政府付費(fèi)的方式重合了，所以大家一說政府購買服務(wù)，到底是政府付費(fèi)的PPP，還是國(guó)務(wù)院推廣的政府購買服務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在概念的混淆。

對(duì)特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，可以通過運(yùn)營(yíng)來彌補(bǔ)這個(gè)項(xiàng)目在政府支付當(dāng)中的不足，要通過運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益。

清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、博士生導(dǎo)師、清華大學(xué)PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮(zhèn)，完全靠當(dāng)?shù)氐睦习傩帐遣豢赡艿?，完全靠?dāng)?shù)氐恼膊惶赡?，這時(shí)候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個(gè)特色小鎮(zhèn)還需要政府長(zhǎng)期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮(zhèn)不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自我融資，使它可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)。

因?yàn)镻PP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個(gè)項(xiàng)目融資出現(xiàn)問題，那就說明你選的這個(gè)項(xiàng)目是不對(duì)的。資產(chǎn)證券化，說的是債權(quán)的證券化，而不是股權(quán)的證券化，股權(quán)可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會(huì)資本的合作關(guān)系都是PPP，必須局限在一個(gè)特定的領(lǐng)域，就是公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域。PPP最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，目前PPP

呼吁私營(yíng)企業(yè)參與。PPP，包括特色小鎮(zhèn)盈利根本的來源，是創(chuàng)新。

綜上所述，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)際上回答了一個(gè)中國(guó)式城鎮(zhèn)化的問題，它讓中國(guó)現(xiàn)有的這些城市、農(nóng)村的資源能夠很好地結(jié)合起來，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創(chuàng)舉。

特色小鎮(zhèn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后差異化發(fā)展的必然產(chǎn)物。相對(duì)于發(fā)展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮(zhèn)因承載的內(nèi)容沒有大城市多，因而其發(fā)展路徑可以千差萬別。一個(gè)有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的小鎮(zhèn)，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個(gè)城市都有缺陷，任何一個(gè)城市都需要修補(bǔ)，如果你找到一個(gè)地方，能修補(bǔ)空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國(guó)范圍看，小鎮(zhèn)的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等等。找到差異性和互補(bǔ)性，是小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

金城集團(tuán)以浙江為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)造了“PPP+產(chǎn)業(yè)化+金融化”的小鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式。在這個(gè)商業(yè)模式里，國(guó)家政策的影響不容小覷。財(cái)政部87號(hào)文件的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)造成了一定困擾。如何妥善解決這個(gè)問題，還需要國(guó)家有關(guān)部委認(rèn)真調(diào)研，拿出切實(shí)可行的解決方案。產(chǎn)業(yè)化則需要與各地已有的產(chǎn)業(yè)類型匹配，揚(yáng)長(zhǎng)避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮(zhèn)投資者可選擇的比較好的模式。當(dāng)然它還存在這樣那樣的問題，相關(guān)政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對(duì)于企業(yè)來講，要關(guān)注法律風(fēng)險(xiǎn)的問題，一定要在合同條文擬定的時(shí)候，把所有的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都考慮到，哪怕這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只有1%的機(jī)會(huì)，也要把它當(dāng)作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國(guó)務(wù)院正在制定的PPP條例，法學(xué)界基本認(rèn)同它是一個(gè)民法性質(zhì)的。既然是民法性質(zhì)的，便意味著你和政府在這個(gè)時(shí)候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價(jià)還價(jià)。

PPP在國(guó)外學(xué)術(shù)界里面，機(jī)制設(shè)計(jì)最核心的內(nèi)容是促進(jìn)兩個(gè)目的，一個(gè)是融資，一個(gè)是增效，在某些公共服務(wù)領(lǐng)域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導(dǎo)社會(huì)資本投入，緩解產(chǎn)能壓力，這是第一種訴求。更重要的實(shí)際上是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率，通過這個(gè)來提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮(zhèn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。PPP引入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最重要的是要引入企業(yè)的創(chuàng)新和效率。但是國(guó)有企業(yè)本身也是公共部門，他的效率和創(chuàng)新是不如民營(yíng)企業(yè)的，如果民營(yíng)企業(yè)不參與的話，最后的結(jié)果，PPP很難達(dá)到真正的目的。