第一篇：在鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作推進(jìn)大會(huì)上的講話

在鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作推進(jìn)大會(huì)上的講話

趙 永 賢

（2011年9月21日）

各位同志，各位大學(xué)生村官：

大家上午好！很高興參加鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作推進(jìn)大會(huì)。這次推進(jìn)會(huì)對(duì)鎮(zhèn)江市深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官工作，健全和完善大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制，激勵(lì)大學(xué)生村官立足基層干事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才都具有十分重要的意義。

參加這個(gè)大會(huì)，有三點(diǎn)感受：第一，今天的會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)重視、規(guī)模較大。參加會(huì)議的有市委李書記、魏部長(zhǎng)、曹市長(zhǎng)，有各轄市區(qū)委常委組織部長(zhǎng)，有市大學(xué)生村官工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、導(dǎo)師代表等，700多名大學(xué)生村官濟(jì)濟(jì)一堂。如此大的規(guī)模，說明鎮(zhèn)江市委、市政府高度重視大學(xué)生村官工作。第二，今天的會(huì)議內(nèi)容豐富、安排緊湊。大家觀看了電視專題片，大學(xué)生村官代表和轄市區(qū)代表做了很好的交流發(fā)言，會(huì)上授牌成立了鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官教育培訓(xùn)基地和實(shí)踐培訓(xùn)基地，舉行了成長(zhǎng)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師拜師儀式和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目貸款擔(dān)保簽約儀式，會(huì)議內(nèi)容豐富，具有較強(qiáng)的工作指導(dǎo)性。第三，今天的會(huì)議振奮人心、推動(dòng)力強(qiáng)。剛才，李書記的講話為我們規(guī)劃了大學(xué)生村官工作的美好前景，我相信，在鎮(zhèn)江市委的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)生村官們一定會(huì)在新的起點(diǎn)上為鎮(zhèn)江新農(nóng)村建設(shè)、和諧社區(qū)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，今天的會(huì)議也必將推進(jìn)鎮(zhèn)江大學(xué)生村官工作躍上新的臺(tái)階。

大學(xué)生村官們?cè)诨鶎右痪€，在艱苦環(huán)境下鍛煉成長(zhǎng)、苦干實(shí)干、默默奉獻(xiàn)，在這里，我代表省委組織部，對(duì)鎮(zhèn)江的全體大學(xué)生村官表示誠(chéng)摯的問候！下面，我講三點(diǎn)意見：

一、鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作措施有力、成效明顯

鎮(zhèn)江市在我省較早開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，創(chuàng)造了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。五年來，鎮(zhèn)江市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程，目前已經(jīng)完成省里提出的“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”的目標(biāo)任務(wù)。概括起來說，鎮(zhèn)江的大學(xué)生村官工作抓得實(shí)、力度大、效果好。

一是注重教育培養(yǎng)。鎮(zhèn)江市對(duì)大學(xué)生村官的教育培養(yǎng)工作非常重視，不僅開展崗前培訓(xùn)、能力提升培訓(xùn)，也開展分類專題培訓(xùn)；不僅重視理論培訓(xùn)，也重視實(shí)踐培養(yǎng)；還組織開展學(xué)歷學(xué)位培訓(xùn)，特別是與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)合作舉辦農(nóng)業(yè)推廣碩士班，對(duì)于大學(xué)生村官系統(tǒng)改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、打牢成長(zhǎng)成才基礎(chǔ)具有重要意義。前不久，中組部來鎮(zhèn)江調(diào)研時(shí)對(duì)鎮(zhèn)江大學(xué)生村官培訓(xùn)工作給予了充分肯定。

二是注重選拔使用。鎮(zhèn)江市將大學(xué)生村官選拔使用與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員選拔渠道打通，與后備干部培養(yǎng)渠道鏈接，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出、發(fā)展有潛力的大學(xué)生村官，及時(shí)推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。在選拔使用上有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是擔(dān)任村和社區(qū)兩委負(fù)責(zé)人的大學(xué)生村官，全部是通過選舉或經(jīng)過公開選拔實(shí)現(xiàn)的，這表明走上村和社區(qū)兩委主要負(fù)責(zé)人崗位的大學(xué)生村官普遍受到群眾的廣泛擁護(hù)。

三是注重有序流動(dòng)。鎮(zhèn)江對(duì)06、07和08年選聘的大學(xué)生村官進(jìn)行了考核續(xù)聘，從反饋的情況來看，大學(xué)生村官的流動(dòng)渠道順暢，中組部提出的五條出路，都已經(jīng)打通，而且每條出路的比例都比較合理，這符合大學(xué)生村官隊(duì)伍成長(zhǎng)的客觀規(guī)律。同時(shí)，也涌現(xiàn)出一批在基層鍛煉成長(zhǎng)、干事創(chuàng)業(yè)成績(jī)顯著、在全省有一定影響的先進(jìn)典型。

二、推進(jìn)大學(xué)生村官工作要銳意創(chuàng)新、大膽實(shí)踐 前不久，省委組織部召開大學(xué)生村官工作座談會(huì)，專題研究大學(xué)生村官培養(yǎng)使用工作，對(duì)構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制、加大培養(yǎng)使用力度提出了新的要求。根據(jù)會(huì)議精神，在此，我就鎮(zhèn)江市進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)生村官工作提三點(diǎn)要求。

1、要立足全局推進(jìn)大學(xué)生村官工作。江蘇的大學(xué)生村官工作一直走在全國(guó)前列。最近，省委組織部著眼于吸引“985”高校優(yōu)秀畢業(yè)生到江蘇擔(dān)任大學(xué)生村官，以此來提高全省大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體素質(zhì)，我們準(zhǔn)備實(shí)施“江蘇省‘985’高校村官工程”主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)把有志到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、綜合素質(zhì)比較高的“985”高校畢業(yè)生選聘到大學(xué)生村官隊(duì)伍中來。鎮(zhèn)江市大學(xué)生村官工作有很好的基礎(chǔ)，下一步要從推進(jìn)基層干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略高度，從培養(yǎng)與人民群眾有深厚感情的干部隊(duì)伍的戰(zhàn)略高度，從為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)后備人才的戰(zhàn)略高度，用超前的眼光、清晰的思路、科學(xué)的方法，探索大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的新路子，打造出更多具有鮮明特色的鎮(zhèn)江新模式。

2、要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民。創(chuàng)業(yè)，是大學(xué)生村官鍛煉作風(fēng)、提升能力的平臺(tái)，更是展現(xiàn)才能、贏得群眾認(rèn)可的有效途徑。中央和省委對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民非常重視，省委組織部專門出臺(tái)了一系列政策文件，鎮(zhèn)江市近日也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，各縣區(qū)一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要積極實(shí)施多渠道的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)富民。要加強(qiáng)多渠道的創(chuàng)業(yè)幫帶，引導(dǎo)社會(huì)資源，共同幫助大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要切實(shí)提供多方面的創(chuàng)業(yè)扶持，通過提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，組織專家指導(dǎo)等形式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要推進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，充分激發(fā)大學(xué)生村官的熱情和潛能，進(jìn)一步擴(kuò)大大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)覆蓋面，形成推動(dòng)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、要科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)大學(xué)生村官健康成長(zhǎng)。今年5月，為加大全省各地大學(xué)生村官的培養(yǎng)使用力度，省委組織部出臺(tái)《關(guān)于做好大學(xué)生村官培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》，實(shí)施大學(xué)生村官“百千萬后備干部人才培養(yǎng)工程”。在“十二五”期間，全省重點(diǎn)選拔培養(yǎng)100名擔(dān)任縣處級(jí)單位后備干部人才，1000名擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)單位后備干部人才，10000名擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”正職后備干部人才。鎮(zhèn)江市委要重點(diǎn)抓好縣處級(jí)單位后備干部人才的選拔培養(yǎng)和教育管理工作，縣一級(jí)黨委要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)科級(jí)單位和村（社區(qū)）“兩委”正職后備干部人才隊(duì)伍建設(shè)。剛才，李書記在講話中介紹了鎮(zhèn)江大學(xué)生村官培養(yǎng)選拔的“四百工程”，這是鎮(zhèn)江市結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)大學(xué)生村官培養(yǎng)政策的創(chuàng)新舉措。各級(jí)黨組織在大學(xué)生村官選拔使用上一定要解放思想、更新觀念，要以發(fā)展的眼光看待大學(xué)生村官，重品行、看潛力、看實(shí)績(jī)，但不求全責(zé)備，不搞論資排輩?？礈?zhǔn)了的好苗子，要及早納入后備干部隊(duì)伍加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)。注重運(yùn)用平時(shí)考核和年度考核的結(jié)果，確保那些能吃苦、能干事、能奉獻(xiàn)、黨員群眾普遍認(rèn)可的優(yōu)秀大學(xué)生村官及時(shí)選拔補(bǔ)充到基層領(lǐng)導(dǎo)班子崗位上。

三、大學(xué)生村官要在工作實(shí)踐中扎根基層、服務(wù)群眾

各位大學(xué)生村官，鎮(zhèn)江市委、市政府為你們的成長(zhǎng)營(yíng)造了很好的氛圍，提供了很好的平臺(tái)，大家一定要努力干事創(chuàng)業(yè)，以工作實(shí)績(jī)贏得農(nóng)民群眾的信任和擁護(hù)。在這里，我提三點(diǎn)希望：

一要堅(jiān)定信念，奮發(fā)有為。我們很高興地看到，大家經(jīng)過幾年的磨練，雖然變黑了、變瘦了，但是已經(jīng)脫掉書生氣，掌握了很多基層工作和群眾工作的方法，提升了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，羸得了群眾和組織的認(rèn)可。在基層工作，既要志存高遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地，要實(shí)事求是地給自己定位，圍繞自己的工作職責(zé)，努力開拓，大膽實(shí)踐，把領(lǐng)導(dǎo)交辦的事情、群眾急需的事情一件一件落實(shí)好，在新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)風(fēng)雨、長(zhǎng)見識(shí)、增才干。各位大學(xué)生村官要堅(jiān)定自己的理想信念，把困難挑戰(zhàn)當(dāng)作歷練人生的機(jī)遇，把吃苦耐勞作為通向成功的途徑，在實(shí)干中實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。二要勤奮學(xué)習(xí)，提升能力。農(nóng)村和基層工作涉及方方面面的政策規(guī)定、工作技能，群眾中蘊(yùn)藏著寶貴的經(jīng)驗(yàn)和智慧。大學(xué)生村官必須要有甘當(dāng)農(nóng)民小學(xué)生的姿態(tài)，善于與農(nóng)民交朋友，虛心向他們學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，在與群眾一起摸爬滾打的實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)。大家要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，培養(yǎng)善于思考和分析問題的習(xí)慣。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以促用，用以促學(xué)，將學(xué)到的知識(shí)與工作實(shí)際相結(jié)合，使學(xué)習(xí)和工作相得益彰，在刻苦學(xué)習(xí)和大膽實(shí)踐中不斷提升服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能力素質(zhì)。

三要扎根基層，真心為民。村干部直接面對(duì)群眾，和群眾聯(lián)系最直接、最緊密。大學(xué)生村官一定要扎根基層，深入一線，加深與人民群眾的血肉聯(lián)系，獻(xiàn)真情、用真心、下真功，積極主動(dòng)作為，想方設(shè)法為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，把對(duì)群眾的關(guān)心和熱愛融入到具體工作之中，做群眾的知心人、貼心人。我相信，這段在基層一線工作的經(jīng)歷，一定會(huì)成為大家人生中最為寶貴的財(cái)富。

同志們，選派高校畢業(yè)生到村任職，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保證黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略舉措。黨委政府和基層群眾對(duì)大學(xué)生村官寄予厚望，希望大家不負(fù)重托、不畏艱苦、踏實(shí)工作，在基層的廣闊天地創(chuàng)造青春業(yè)績(jī)。做好大學(xué)生村官工作意義重大，希望各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門共同努力，為大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才成就事業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境，為又好又快推進(jìn)全省“兩個(gè)率先”做出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：在全省優(yōu)秀大學(xué)生村官表彰大會(huì)上的講話

在全省優(yōu)秀大學(xué)生村官表彰大會(huì)上的講話

周 強(qiáng)

（2010年11月9日）（根據(jù)錄音整理）

今天出席全省優(yōu)秀大學(xué)生村官表彰大會(huì)感到非常高興。剛才，湘西自治州委組織部、祁陽縣委組織部作了很好的發(fā)言，介紹了地方黨委如何關(guān)心支持、培養(yǎng)使用大學(xué)生村官的情況，各地有很多好的措施、好的做法。5位大學(xué)生村官代表作了很好的發(fā)言，講得很生動(dòng)、很實(shí)在，言之有物、真情流露，聽了很受感染。我們?yōu)橥緜冊(cè)诋?dāng)村官這幾年扎扎實(shí)實(shí)工作取得的成績(jī)和進(jìn)步感到由衷高興。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府，向受到表彰的先進(jìn)個(gè)人表示祝賀，向在座在各位并通過大家向全省大學(xué)生村官表示誠(chéng)摯問候！

見到大學(xué)生村官感到格外親切，大家朝氣蓬勃的精神感染了我，給人帶來一種清風(fēng)撲面的感覺，同時(shí)也讓我們感受到，經(jīng)過幾年村官的實(shí)踐，大家不僅青春，而且更加厚重。全省4000多名大學(xué)生村官在各自崗位上經(jīng)受了鍛煉、作出了貢獻(xiàn)，我們感到由衷高興。大家都是“80后”大學(xué)生，我是上個(gè)世紀(jì)80年代的大學(xué)生，我們兩代大學(xué)生見面感到格外親

切。我由此想起了我們那個(gè)年代有一首很流行的歌曲《在希望的田野上》，你們用青春和汗水，給希望的田野帶來了新的希望，在希望的田野上譜寫了新農(nóng)村建設(shè)的壯麗篇章。見到你們，也使我想起了2003年由團(tuán)中央發(fā)起的大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷支持下，7年多來先后有10多萬大學(xué)生遍布全國(guó)各地，在基層經(jīng)受鍛煉，服務(wù)基層，服務(wù)人民。我曾經(jīng)到三峽庫區(qū)的巫山看望在那里的大學(xué)生志愿者，當(dāng)時(shí)我也很受感動(dòng)，那批大學(xué)生也是充滿朝氣。實(shí)踐證明，大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，都是推動(dòng)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要渠道。我也想起了我們非常尊敬的、被稱為“計(jì)算機(jī)漢字處理之父”的原全國(guó)政協(xié)副主席、北大著名的計(jì)算機(jī)教授王選先生。記得我當(dāng)時(shí)說過一句話：“對(duì)于搞人文科學(xué)的大學(xué)生來講，當(dāng)一段時(shí)期的基層志愿者終生受益”。我講完這話之后，王選教授立即接過我的話說：“對(duì)于學(xué)自然科學(xué)的大學(xué)生來說，也同樣重要?！贝蠹乙宰约旱膶?shí)踐證明，到基層去，同人民群眾相結(jié)合，不僅自身得到了鍛煉，也為農(nóng)村、為基層作出了貢獻(xiàn)。這也再次證明，毛澤東同志70年前在延安為中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)指明的方向，今天仍然是中國(guó)青年應(yīng)該努力的方向。毛主席當(dāng)年發(fā)表了關(guān)于青年運(yùn)動(dòng)的演講，號(hào)召有志青年到基層去，走與人民群眾相結(jié)合的道路，這個(gè)道路今天仍然是正確的。我們黨歷來重視青年，始終將希望的目光投向青年。1957年毛主席在莫斯科會(huì)見留蘇學(xué)生時(shí)發(fā)表了重要演講，說“世界是你們的，也是我們的，但是歸根結(jié)底是你們的”；鄧小平同志講“青年一代的成長(zhǎng)，正是我們事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的希望所在”；江澤民同志講“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)；青年有希望，未來的發(fā)展就有希望”；胡錦濤總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“一個(gè)有遠(yuǎn)見的民族，總是把關(guān)注的目標(biāo)投向青年；一個(gè)有遠(yuǎn)見的政黨，總是把青年看作是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)前進(jìn)的重要力量”。我們黨始終關(guān)心青年的成長(zhǎng)，始終為青年一代的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。所以，中組部組織大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”，這是培養(yǎng)青年干部、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有效舉措。聽了大家的發(fā)言，我這里講三點(diǎn)意見。

一、全省大學(xué)生村官正在健康成長(zhǎng)

這兩天，我認(rèn)真看了14名創(chuàng)業(yè)富民之星、50名優(yōu)秀大學(xué)生村官的事跡材料和部分優(yōu)秀征文作品，平時(shí)我也接觸了一些大學(xué)生村官，今天又聽了大家的發(fā)言，確實(shí)很受感染。通過大家的發(fā)言和書面材料，應(yīng)該說大家這幾年在基層的收獲是多方面的，貢獻(xiàn)也是多方面的。

一是深入了基層，了解了基層，增強(qiáng)了對(duì)群眾的感情。

毛主席當(dāng)年在延安時(shí)，就對(duì)青年知識(shí)分子指出了走與人民群眾相結(jié)合的道路，號(hào)召青年知識(shí)分子到人民群眾中去，到基層去，了解國(guó)情，了解人民群眾，增強(qiáng)同人民群眾的感情。這是青年成長(zhǎng)進(jìn)步的前提，無論是做學(xué)問，還是干工作，都離不開這個(gè)前提。我們?nèi)绻涣私饣鶎樱瑢?duì)人民群眾沒有感情，就很難做好工作。中國(guó)是農(nóng)業(yè)比重都大家的國(guó)家，如果不了解這個(gè)實(shí)際，不了解中國(guó)國(guó)情，不了解中國(guó)人民的所思所想，就不可能研究好、解決好中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，要么是脫離實(shí)際，要么是照搬西方，根本不可能對(duì)癥下藥。只有對(duì)人民群眾有感情，才能在自己的崗位上尤其是在擔(dān)任公職的崗位上，全心全意為人民服務(wù)。如果沒有這個(gè)前提，一切無從談起。剛才兩位女大學(xué)生談到，她他剛到基層的時(shí)候也很困難，流過眼淚，受過委屈，但最后通過自己的努力，拉近了與群眾的距離，為群眾所理解，并通過努力為群眾服務(wù)增進(jìn)了與群眾的感情。融入群眾、了解群眾至關(guān)重要。前幾天，我從電視上聽了一首叫《春天里》的歌曲，唱歌的是一對(duì)農(nóng)民工組合，叫做“旭日陽剛”，聽了感人至深。毛主席1942年5月在延安文藝座談會(huì)上講，文藝要堅(jiān)持“二為”方向。文藝作品只有來源于生活才能高于生活，只有有了深厚的生活基層，才能寫出感人的、反映時(shí)代脈搏的、為人民群

眾所歡迎的偉大作品。所以我們一定要到基層去，到群眾中去，了解群眾的所思所想，文藝創(chuàng)作是這樣，做其它任何工作也應(yīng)當(dāng)是這樣。

二是大家在基層發(fā)揮了重要作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，二是探索了基層黨組織建設(shè)的新路子，三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)。大家下到農(nóng)村、社區(qū)后，為基層黨組織帶來了活力，注入了新鮮血液，加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)。同時(shí)，大家深入基層，了解群眾，以人民群眾為師，發(fā)揮自己的所學(xué)所長(zhǎng)，為農(nóng)村、為基層作貢獻(xiàn)，為基層、為農(nóng)村帶去了新知識(shí)、新文化，帶去了城市文明。這一點(diǎn)我們千萬不能小看，這對(duì)攤動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展是非常重要的。作為新時(shí)代的大學(xué)生村官，我們首先要向人民群眾學(xué)習(xí)，但同時(shí)也要傳播新知識(shí)、新文化，這是一種雙向的學(xué)習(xí)，是一種文化的交流。從社會(huì)學(xué)角度來講，這還是一個(gè)社會(huì)變遷的過程，大家實(shí)際上是在從事一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，這也是很重要的事情。所以，希望在座的大學(xué)生村官要充分利用這個(gè)成果，組織部門也要用好這個(gè)成果。

三是大家在基層經(jīng)受了鍛煉。大家在農(nóng)村基層這幾年，可以說酸甜苦辣樣樣都有，皮膚曬黑了，流過汗水，流過淚水，但更多的是奮斗和收獲的喜悅，而且這是奮斗者的快樂。

我們的大學(xué)生村官尤其是一些女同志，盡管剛?cè)サ臅r(shí)候碰到過這樣那樣的困難，甚至是不被理解，但我們看到了大家奮斗的快樂和收獲的喜悅，這是令我們感到無比欣慰的。

從大家這三年的實(shí)踐，可以得到以下幾方面的啟示：第一，大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。廣大大學(xué)生村官利用自己所學(xué)的知識(shí)，為農(nóng)村服務(wù)，為基層服務(wù)，為人民群眾服務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的生力軍作用。希望大家今后在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化知識(shí)推廣等方面大顯身手，發(fā)揮更大作用。第二，基層一線是培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績(jī)突出的干部，都是注重實(shí)踐鍛煉特別是基層實(shí)踐鍛煉，在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的。這已經(jīng)成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象”。我們黨十分注重從基層選拔干部，把基層鍛煉作為選拔干部的重要渠道。這是中國(guó)干部制度的優(yōu)越性，也是中國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。第三，基層是青年成長(zhǎng)成才的舞臺(tái)。作為一名有志青年，就應(yīng)該到基層建功立業(yè)，走與人民群眾相結(jié)合的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。人民群眾是我們黨的力量之源，只是緊緊依靠、緊緊團(tuán)結(jié)、緊緊帶領(lǐng)人民群眾，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的

宏偉目標(biāo)。實(shí)踐出真知。對(duì)于廣大青年尤其是有志青年來講，首先要學(xué)好書本知識(shí)，同時(shí)還要學(xué)好社會(huì)、學(xué)好實(shí)踐這門大課程。只有向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，我們才能健康成長(zhǎng)、健康成才。這是我講的第一點(diǎn)意見，這幾年大學(xué)生村官在實(shí)踐中取得了顯著成績(jī)，有許多有益的啟示。

二、對(duì)全省大學(xué)生村官提幾點(diǎn)希望

希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記向全國(guó)廣大青年提出的四點(diǎn)殷切希望，即堅(jiān)定理想信念，勤奮刻苦學(xué)習(xí)，勇于艱苦創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)高尚品德。這四名話針對(duì)性非常強(qiáng)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺踐行。這里，我按照總書記的這四名話要求，和大家展開來談一談，也是談一些自己的體會(huì)與大家共勉。

一是要堅(jiān)定理想信念。理想信念是人生的航標(biāo)。前段時(shí)間，我在一些部門調(diào)研時(shí)反復(fù)推薦過一本書，叫《苦難輝煌》，這是國(guó)防大學(xué)金一南教授寫的。只要我們看看我們黨的歷史，看看中國(guó)革命勝利的歷史，就能夠更加深切地體會(huì)到理想信念的巨大力量。在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下，無數(shù)革命先烈和老一輩革命家為了國(guó)家獨(dú)立和民族解放不惜拋頭顱、灑熱血。有些老一輩革命家雖然出生豪門，即拋棄萬貫家財(cái)，或者把萬貫家財(cái)捐給革命事業(yè)，冒著生命危險(xiǎn)，為

了共產(chǎn)主義理想信念、為了國(guó)家獨(dú)立和民族解放而奮斗。我們一定要學(xué)習(xí)我們黨的革命史，要以史為鑒，從中可以得到很多啟迪。同樣，在我們今天的改革建設(shè)過程中，廣大共產(chǎn)黨人和先進(jìn)人物始終堅(jiān)持理想信念，為黨和國(guó)家的事業(yè)、為中華民族的偉大復(fù)興和全面建設(shè)小康社會(huì)殫精竭慮。喪失理想信念、腐化墮落的只是極少數(shù)。一個(gè)沒有信念的人是非?？膳碌?。一個(gè)民族沒有遠(yuǎn)大的理想、沒有堅(jiān)定的信念，也是沒有希望的。再如抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)新中國(guó)成立不久，百?gòu)U待興。面對(duì)美國(guó)現(xiàn)代化裝備的軍隊(duì)，我們的志愿軍只有小米加步槍。為什么能夠打贏抗美援朝這一仗？靠的就是理想信念和保家衛(wèi)國(guó)的頑強(qiáng)意志。今天我們?cè)賮砘仡欉@些歷史，；真的很感慨、很受教育。我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記歷史，任何時(shí)候都不能忘記先烈。近代中國(guó)遭受西方列強(qiáng)凌辱，百姓生靈涂炭，用歷史的眼光再來看今天中國(guó)取得的巨大成就，足以值得我們自豪。透過這些歷史，給我們一個(gè)深刻啟示，那就是我們的民族，我們的青年一代，始終要有堅(jiān)定的理想信念，要為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。個(gè)人的理想只有與時(shí)代車輪同步，與民族的復(fù)興偉業(yè)緊密相連，才會(huì)有出息。我們要順應(yīng)歷史洪流，投身到歷史洪流中建功立業(yè)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。就全國(guó)來講，我們黨提出到本世紀(jì)中

葉，到建國(guó)100周年的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)“三步走”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這個(gè)目標(biāo)非常宏偉，催人奮進(jìn)。我們青年一代就是要在這樣一個(gè)偉大的征程中找準(zhǔn)位臵，建功立業(yè)。就湖南來講，富民強(qiáng)省是全省人民的共同愿望，我們要在科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的征程中建功立業(yè)。大家都感受到，這些年在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持關(guān)懷下，經(jīng)過全省人民共同奮斗，湖南的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)。2006-2009年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、規(guī)模工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了一番或一番多，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%以上，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。未來五年、十年乃至二十年，湖南面臨很多歷史性重大機(jī)遇。到“十二五”期間，到2020年，湖南將會(huì)發(fā)生更加深刻的變化。比如，在對(duì)外開放方面，湖南就面臨著很多機(jī)遇，取得了新的進(jìn)展。最近一個(gè)時(shí)期，巴菲特、比爾〃蓋茨、新加坡總理李顯龍等都相繼來到湖南，菲比特在湖南落戶，富士康在湖南投資，意大利菲亞特、日本三菱要在湖南建生產(chǎn)基地，這些都是大家非常關(guān)注的。同樣，湖南的企業(yè)也在國(guó)際上大顯身手，比如中聯(lián)重科并購(gòu)意大利CIFA、三一重工在德國(guó)建歐洲工業(yè)園、華菱集團(tuán)在澳大利亞投資FMG鐵礦石公司等等，湖南的發(fā)展同世界各國(guó)的聯(lián)系越來越緊密。這些都將對(duì)湖南今后的

發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這樣一個(gè)偉大的歷史進(jìn)程中，我們的青年一代要深深融入這個(gè)實(shí)踐，積極投身這個(gè)實(shí)踐，并在這個(gè)實(shí)踐中建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。要積極投身到科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的歷史進(jìn)程中來，投身到“四化兩型”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中來。

二是要勤奮學(xué)習(xí)。我們正處在一個(gè)知識(shí)爆炸的信息化時(shí)代，知識(shí)更新很快，要學(xué)的知識(shí)太多，只有不斷地勤奮學(xué)習(xí)，才能永遠(yuǎn)與時(shí)代同步，才能始終處在時(shí)代前列。信息革命帶來的變化是深刻的，信息革命已經(jīng)而且還要更加深刻地影響世界。大家剛才講到，雖然有幾個(gè)地方暫時(shí)還不能上互聯(lián)網(wǎng)，但通過手機(jī)可以同外界保持密切聯(lián)系，同任何人在任何地點(diǎn)聯(lián)時(shí)可以聯(lián)系。隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，三網(wǎng)融合的深入推進(jìn)，計(jì)算機(jī)性能的不斷提升，以及傳感、存儲(chǔ)、傳輸技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)變革將越來越快，新知識(shí)將層出不窮。有些新詞匯、新語言，字典都來不及收集。網(wǎng)上開發(fā)的幾個(gè)大的百科全書，其中維基百科是目前詞條最多的，而且是免費(fèi)的，全球各地的人都可以在里面編詞條。而且社會(huì)分工越來越細(xì)，面對(duì)如此快速變化的社會(huì)，面對(duì)日新月異的科技革命，我們的干部尤其是年輕干部、年輕人，只有孜孜不倦地加強(qiáng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，才能跟上時(shí)代步伐，才能永癢癢

時(shí)代潮頭。

三是要勇于創(chuàng)業(yè)。基層、農(nóng)村大有可為。剛才幾位代表的發(fā)言充分證明了這一點(diǎn)。希望大家用自己所學(xué)的知識(shí)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代工具，利用無限的資源，來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，攤動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。李浪同志的發(fā)言就提到了微博、網(wǎng)上銷售，通過上網(wǎng)了解市場(chǎng)信息，利用農(nóng)業(yè)科技發(fā)展植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)。大家到基層、農(nóng)村以后，還要有一種文化自覺，總結(jié)挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，并將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化與現(xiàn)代文明結(jié)合起來，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如，可以通過相機(jī)、手機(jī)等拍攝當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和民俗風(fēng)情，搜索發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村最美的東西，包括人民群眾的美、大自然的美、傳統(tǒng)文化的美，發(fā)到網(wǎng)上去，向全世界發(fā)布、宣傳、推介。網(wǎng)絡(luò)對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展至關(guān)重要，要通過微博、“推特”等平臺(tái)，讓世界更多的人了解我們所在的美麗村莊，了解我們所在村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓我們的產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。這些都不是天方夜譚，都是可能實(shí)現(xiàn)的。湖南處處都有美麗的村莊，我們要用自己的眼光，用新時(shí)代大學(xué)生的眼光，用城里人的視野，去發(fā)現(xiàn)這種美，發(fā)現(xiàn)她的獨(dú)特魅力，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，并努力去挖掘它、發(fā)揮它、利用它，以

此推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，大家要勇于探索、勇于實(shí)踐，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和才華，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等平臺(tái)，更好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，服務(wù)人民群眾，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，豐富農(nóng)村文化生活。

四是要砥礪品德。年輕人始終充滿理想、充滿激情，我們要到實(shí)踐當(dāng)中去，到艱苦的地方去，到人民群眾中去，接受教育，經(jīng)受鍛煉，砥礪品德，成長(zhǎng)成才。雖然農(nóng)村沒有城市的繁華，沒有歌劇院的歌劇，也沒有“天鵝湖”，但是我們感受到了泥土的芳香，更加踏實(shí)、更加厚重了。將來和你們的同學(xué)們?nèi)ソ涣?，因?yàn)橛辛舜骞俚慕?jīng)歷，相信大家一定會(huì)更加自信、更有底氣。剛才大家的發(fā)言確實(shí)多了一份厚重，多了一份踏實(shí)。經(jīng)過這幾年的農(nóng)村歷練，錘煉了自己的品德，培養(yǎng)了艱苦奮斗、吃苦耐勞、百折不撓的精神。當(dāng)然，大家也要思考一個(gè)問題，我們有了這種精神，有了遠(yuǎn)大的理想追求，目的是干什么？不是為了做大官。如果我們把理想放在做大官上，那么這個(gè)目標(biāo)就有點(diǎn)庸俗化。理想目標(biāo)定得越高，人的境界就越高。雷鋒同志說，工作上要向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，生活上要向低標(biāo)準(zhǔn)看齊。孫中山先生在黃埔軍校講過一句格言，要立志做大事，不要立志做大官。雖然我們常說，不想當(dāng)將

軍的士兵不是好士兵，但對(duì)廣大公務(wù)員來講，一定要樹立遠(yuǎn)大理想，腳踏實(shí)地，奉獻(xiàn)社會(huì)，奉獻(xiàn)人民，同時(shí)在奉獻(xiàn)社會(huì)、奉獻(xiàn)人民的過程中實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值。只有不斷錘煉自己的品格，才不會(huì)浮躁，也可以減少很多煩惱，這樣的人生才真正有意義。如查我們所學(xué)的知識(shí)能夠充分發(fā)揮出來，我們的勁兒能夠充分使出來，能在時(shí)代洪流中作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這就是最大的人生價(jià)值。

三、各級(jí)黨委、政府要為大學(xué)生村官成長(zhǎng)成才創(chuàng)造良好條件

省委、省政府高度重視大學(xué)生村官的選聘和培養(yǎng)工作。2008年以來，全省已選聘了4489名大學(xué)生“村官”并建立了聯(lián)席會(huì)議制度，制定了相應(yīng)的工作實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了一系列激勵(lì)保障政策和管理服務(wù)制度，大學(xué)生村官隊(duì)伍穩(wěn)定，各項(xiàng)工作日趨規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及人數(shù)較多，政治性、政策性很強(qiáng)。全省各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把大學(xué)生村官工作擺在重要位臵，認(rèn)真總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)，研究新情況新課題，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作引向深入。一是要形成工作合力。黨委組織部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，財(cái)政、教育、人力資源和社會(huì)保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)

等有關(guān)部門和群團(tuán)組織要積極參與，各司其職，密切配合，共同做好工作，形成工作合力，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)管理服務(wù)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，加大保障力度，把大學(xué)生村官選聘好、關(guān)心好、管理好、培養(yǎng)好，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。大學(xué)生村官年紀(jì)輕，到農(nóng)村、到基層會(huì)遇到這樣那樣的矛盾和困難，要從政治上、生活上真心真情關(guān)懷他們，多為他們創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)鼓勁加油、搭建平臺(tái)，營(yíng)造良好的環(huán)境。二是要特別重視做好大學(xué)生村官期滿后的有序流動(dòng)工作。中組部就引專門下發(fā)了文件，明確了留村任職、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)深造“五條出路”。我們既要引導(dǎo)大學(xué)生村官科學(xué)確定自身的發(fā)展預(yù)期，又要積極探索有序流動(dòng)機(jī)制，開拓流動(dòng)發(fā)展渠道，確保全省大學(xué)生村官工作持續(xù)健康發(fā)展。三是要為大學(xué)生村官交流、宣傳搭建良好平臺(tái)。我看了大學(xué)生村官征文獲獎(jiǎng)作品的題目和名單，雖然沒有看到正文，但光看文章題目就感覺很美、很羨慕大家。我們大學(xué)生村官中有很多人才，文筆很好。組織部門將來要為大學(xué)生村官搭建一個(gè)交流宣傳的平臺(tái)，通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、組織部的工作信息網(wǎng)或者專門搞一個(gè)大學(xué)生村官網(wǎng)頁，為大家提供交流、學(xué)習(xí)、服務(wù)的平臺(tái)，把這些成果充分宣傳好、利用好。如查大學(xué)生村官在這個(gè)平臺(tái)上把自己的所思所想和真情感受

寫下來，相信會(huì)影響和感動(dòng)更多的有志青年到基層去，到農(nóng)村希望的田野去?；鶎右痪€是培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺(tái)，廣闊農(nóng)村是青年創(chuàng)業(yè)成才的重要舞臺(tái)，我們這個(gè)偉大的時(shí)代也呼喚偉大的作家、偉大的詩人。我希望在全省4000多名大學(xué)生村官中，將來成長(zhǎng)起來一批各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干，產(chǎn)生許多有影響的作家和詩人，當(dāng)然也會(huì)成長(zhǎng)很多廠長(zhǎng)經(jīng)理和新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，我們就是要培養(yǎng)造就千千萬萬不同層次的人才。

總之，這個(gè)會(huì)議開得很好，見到大家感到格外高興，聽了大家的發(fā)言深受感染，我們對(duì)大家充滿期望。相信大家一定會(huì)用青春和汗水，在農(nóng)村這個(gè)希望的田野上譜寫出社會(huì)主義新農(nóng)村的新希望，譜寫出人民美好生活的新篇章。

第三篇：在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作大會(huì)上的講話

加速推進(jìn)區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略

把固原建設(shè)成為生態(tài)園林和文化旅游城市

——在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作大會(huì)上的講話1

這次推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，是繼全市推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略暨招商引資工作會(huì)議之后，市委、政府召開的又一次十分重要的會(huì)議，也是建市十多年來召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府部署和市第三次黨代會(huì)精神，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，動(dòng)員全市上下加速推進(jìn)區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，把固原建設(shè)成為生態(tài)園林和文化旅游城市，為與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義

城市是人類文明的重要標(biāo)志，是社會(huì)發(fā)展的重要牽引力。城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為主要?jiǎng)恿?，人口向城?zhèn)遷移集中、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移、社會(huì)形態(tài)和民眾生活方式向城鎮(zhèn)形態(tài)轉(zhuǎn)型的過程。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。早在古希臘，哲學(xué)家和社會(huì)學(xué)家亞里士多德就講過：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城?為了活得更好居留于城市”。上海世博會(huì)的主題就是“城市讓生活更美好”。黨的十八大提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路;中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。我們一定要站在建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原和小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義。

(一)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是提升城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，是任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉和核心戰(zhàn)略。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾斷言：“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的有兩件事，一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城市化”。聯(lián)合國(guó)報(bào)告稱，城鎮(zhèn)化將成為21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展的最重要的事件。2008年全球城市人口首次超過總?cè)丝诘囊话?，全?2%的人口36億人居住在城市，預(yù)計(jì)2050年將超過70%。前幾天我看了一份資料，講全球城市化進(jìn)程。公元1000年(北宋)-1500年(明朝)，整個(gè)歐洲2萬人以上城市從43個(gè)發(fā)展到107個(gè)，平均8年出現(xiàn)一個(gè)城市。14世紀(jì)(元朝)法國(guó)巴黎只有5.9萬人，英國(guó)倫敦3.5萬人。1800年清朝嘉慶5年，全世界城市化率3%，1900年14%，1990年45%。城市化快速發(fā)展是從19世紀(jì)工業(yè)革命后開始的。1949年我國(guó)城鎮(zhèn)化率只有10.3%，特別是經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口，進(jìn)入到以城市社會(huì)為主體的新時(shí)期。1958年寧夏成立之初全區(qū)城鎮(zhèn)化率只有12.2%，1978年為17.2%，2012年全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.67%，居西北第一，基本與全國(guó)處于同步水平。近年來特別是自治區(qū)實(shí)施寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)以來，全市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，市委、政府編制并經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施了《固原市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》，市區(qū)建成區(qū)和在建面積擴(kuò)大到44.1平方公里，4縣縣城建成區(qū)總面積25.5平方公里，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到53.8萬人，城鎮(zhèn)化率提高到34.85%，五年年均提高1.96個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均速度高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)平均速度高了0.63個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，綜合服務(wù)功能逐步完善，產(chǎn)業(yè)培育勢(shì)頭良好，城鎮(zhèn)管理不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)品位進(jìn)一步提升。我市榮獲自治區(qū)園林城市稱號(hào)，西吉縣、隆德縣、涇源縣被命名為“衛(wèi)生縣城”、“園林縣城”，彭陽縣被命名為“國(guó)家園林縣城”、“國(guó)家文明縣城”。但是我們應(yīng)該清醒地看到我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距是很大的，城鎮(zhèn)化率分別比全國(guó)、全區(qū)平均水平低17.7和15.8個(gè)百分點(diǎn)，比區(qū)內(nèi)銀川市、石嘴山市、吳忠市低38.3、35.7、5.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的差距導(dǎo)致了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力上的差距。中國(guó)社科院2010年全國(guó)294個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，我市排名290位，倒數(shù)第五，比銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、慶陽分別落后212位、70位、9位、18位、87位。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們要牢固樹立危機(jī)意識(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。從全球經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展均會(huì)釋放出巨大的投資和消費(fèi)需求，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α３鞘惺敲绹?guó)經(jīng)濟(jì)的心臟，美國(guó)最大的100個(gè)城市僅占12%的領(lǐng)土面積，但居住著三分之二的人口，創(chuàng)造出gdp的75%。高度城鎮(zhèn)化是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要原因，2011年韓國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到91.1%。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，人均gdp將提高2.25個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)比重上升0.77個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值比重上升0.77個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展方式粗放特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后，是長(zhǎng)期制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。同時(shí)，我市未來發(fā)展的最大空間在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力也在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。我們必須把新型城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)來抓，加快資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)信息化。我們講擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需就是城鎮(zhèn)化。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。按照全市150萬人的基數(shù)，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加1.5萬城鎮(zhèn)人口，帶動(dòng)15億元固定資產(chǎn)投資。我們必須順應(yīng)趨勢(shì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)激發(fā)和釋放巨大的生產(chǎn)性投資需求和生活性消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

(三)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是與全區(qū)同步建成小康社會(huì)的根本途徑。新型城鎮(zhèn)化既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)任務(wù)，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的有效途徑。2012年底，我市小康社會(huì)綜合實(shí)現(xiàn)程度為65.2%，23項(xiàng)指標(biāo)中綜合實(shí)現(xiàn)程度低于60%的有10項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、扶貧攻堅(jiān)等差距大、任務(wù)重，尤其是城鎮(zhèn)化水平與全面小康60%的目標(biāo)相差25.15個(gè)百分點(diǎn)，在未來的8年時(shí)間里必須每年增長(zhǎng)3.14個(gè)百分點(diǎn)才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)值，壓力非常大。解決這些問題，根本途徑在于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念和生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從事多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，享受均等化的公共服務(wù)，全面提高生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保到2020年與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

(四)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是全面提升城市建設(shè)質(zhì)量和水平的根本舉措。雖然我市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但與區(qū)內(nèi)和周邊各市相比，無論是發(fā)展速度還是質(zhì)量都存在較大差距。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)全國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化率排名中，我市城鎮(zhèn)化率排名266位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名216位。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，全市域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)性不完善，控制性規(guī)劃層次低，土地、產(chǎn)業(yè)、水利、住房、文化、教育、衛(wèi)生、社區(qū)等規(guī)劃銜接跟進(jìn)不夠，規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格，違法違章私搭亂建現(xiàn)象比較普遍。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，舊城改造任務(wù)繁重，水資源短缺問題突出，公共服務(wù)功能不完善，尤其中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后，聚集人口和產(chǎn)業(yè)能力差。三是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展滯后，文化旅游和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)，城鎮(zhèn)自我發(fā)展和輻射帶動(dòng)的原動(dòng)力不足。四是城鎮(zhèn)的品牌和特色不明顯，文化內(nèi)涵挖掘不深，低層次建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的問題普遍，城鎮(zhèn)管理體制不健全，缺乏現(xiàn)代化管理手段，“臟亂差”的問題依然突出。五是體制機(jī)制不活，城鎮(zhèn)化投融資渠道單一，金融支持和社會(huì)參與度不高，城鎮(zhèn)建設(shè)用地制約因素多，征地拆遷成本高，城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)還沒有打破，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等保障性政策不完善。全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、政府的決策部署上來，掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。

二、明確方向，準(zhǔn)確把握我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和定位

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率為20%-30%時(shí)，城鎮(zhèn)化處在初始階段;當(dāng)城鎮(zhèn)化率為30%-70%時(shí)，城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展時(shí)期。按此規(guī)律判斷，我市城鎮(zhèn)化已步入加速發(fā)展時(shí)期，也面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇。一是黨的十八大把新型城鎮(zhèn)化上升為現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已基本編制完成，國(guó)家將從戶籍、土地、住房、財(cái)稅、就業(yè)保障、地方投融資等改革著手，出臺(tái)一系列政策措施。二是國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、新十年扶貧開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃等，尤其國(guó)家批準(zhǔn)啟動(dòng)了寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的傾斜扶持政策更加密集。三是自治區(qū)延長(zhǎng)了寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)扶持政策期限，提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)，從今年起，自治區(qū)每年拿出20億元資金支持南部山區(qū)一市八縣的城市建設(shè)。自治區(qū)政府制定實(shí)施了《寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對(duì)我市新型城鎮(zhèn)化扶持力度進(jìn)一步加大。四是市第三次黨代會(huì)把區(qū)域中心城市帶動(dòng)確定為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大戰(zhàn)略之一，全市上下思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的條件和優(yōu)勢(shì)明顯。我們要準(zhǔn)確把握中央和自治區(qū)政策的新取向、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新規(guī)律和固原發(fā)展的新特征，在國(guó)內(nèi)外大趨勢(shì)中謀劃新型城鎮(zhèn)化，在全面小康社會(huì)的大目標(biāo)中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以民生為根本，以規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構(gòu)建中心城市、大縣城、中心鎮(zhèn)和幸福村莊“四位一體”的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，著力提升城鎮(zhèn)綜合承載力、聚集力和輻射力，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、四化同步的新型城鎮(zhèn)化道路，努力把固原建設(shè)成為寧南區(qū)域中心城市、西部地區(qū)生態(tài)園林和文化旅游城市。

主要目標(biāo)：到2017年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到65萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家水生態(tài)文明示范市。到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到85萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60%，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。(注：這是城鎮(zhèn)人口計(jì)算口徑是按常住人口統(tǒng)計(jì))

發(fā)展定位：戰(zhàn)略定位是建設(shè)寧南區(qū)域中心城市。立足西安、蘭州、銀川市交通交匯中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把固原全域作為一個(gè)中心城市來規(guī)劃，主動(dòng)融入周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把固原市建設(shè)成為集工業(yè)、商貿(mào)、物流、文化旅游為一體的寧南及陜甘寧毗鄰地區(qū)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。特色定位是打造生態(tài)園林和文化旅游城市。用足用好“六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)”金字招牌，突出“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”城市形象，加快文化旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)，打造西部地區(qū)獨(dú)具特色旅游目的地。

原州區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，要突出行政辦公、文化教育、商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能，著力打造寧南區(qū)域中心城市核心區(qū);西吉縣突出打造回鄉(xiāng)生態(tài)文化縣城;隆德縣突出打造文化旅游縣城;涇源縣突出打造休閑避暑旅游縣城;彭陽縣突出打造生態(tài)園林縣城。

三、突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能完善、環(huán)境宜居的綜合性系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化開放思維和現(xiàn)代城鎮(zhèn)理念，堅(jiān)持城鎮(zhèn)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，搶抓機(jī)遇，大干快上，全面提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，決定著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。我常講三句話：規(guī)劃的失敗是最大的失敗，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的腐敗是最大的腐敗。說明了規(guī)劃的重要性與嚴(yán)肅性。一要高起點(diǎn)完善規(guī)劃體系。這次市委、政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見》，填補(bǔ)了我市全域城鎮(zhèn)化方面系統(tǒng)性文件的空白，但需要配套跟進(jìn)的還很多。要在去年自治區(qū)批復(fù)實(shí)施的《固原市城市總體規(guī)劃(2011-2030)》、各縣縣城總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展定位和城鎮(zhèn)對(duì)人口、資源的承載能力，圍繞中央和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，加快城市控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃的編制，加快中心鎮(zhèn)、幸福村莊的規(guī)劃編制，加快土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、住房保障、城市文化、交通體系、教育布局、衛(wèi)生服務(wù)、戶籍制度、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃和制度的配套跟進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可行性。二要突出城市個(gè)性和鮮明的文化特色。特色是現(xiàn)代城市的品牌和生命。一座城市，如果沒有自己的東西，缺乏特色，就沒有生命。文化是一個(gè)城市的靈魂。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，絕不能盲目求大求洋和照抄照搬，要傳承自身的文脈，重塑自身的特色，否則，就會(huì)千城一面、失去優(yōu)勢(shì)。固原歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，從秦代置縣，至今已有2340年的歷史(從秦惠文王十一年，即前327年，秦在寧夏南部設(shè)立的第一個(gè)縣烏氏縣算起)。從秦始皇、漢武帝、成吉思汗，到偉人毛澤東，都在固原這片古老而神秘的土地上創(chuàng)造歷史、留下足跡。固原的文學(xué)、繪畫、書法、石刻、戲劇藝術(shù)在西北乃至全國(guó)都占有一席之地。因此，我們要從固原的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以文化為靈魂，挖掘歷史文化、民族文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，突出秦漢唐和伊斯蘭風(fēng)格，提高城鎮(zhèn)的文化品位;要堅(jiān)持生態(tài)為依托，體現(xiàn)生態(tài)園林特色，規(guī)劃設(shè)計(jì)空間布局和人居環(huán)境。形成與歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和建設(shè)特色，塑造形象，打造品牌，提升品位。今后，規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等都要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，與城鎮(zhèn)主色調(diào)不符、沒有特色和品位的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)。三要依法加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。歐洲一些城市“一張圖紙管百年”。要嚴(yán)格實(shí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性。要建立健全規(guī)劃質(zhì)量審查機(jī)制，縣(區(qū))也要成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，重要規(guī)劃必須經(jīng)過市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查后按程序報(bào)批，中心鎮(zhèn)和幸福村莊規(guī)劃實(shí)行市政府審批備案制。要將規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃管理的全過程，加大對(duì)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和隨意變更已批準(zhǔn)的規(guī)劃，保證項(xiàng)目建設(shè)按規(guī)劃進(jìn)行。要加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的管控力度，堅(jiān)決查處違法違章建筑，真正把城鎮(zhèn)規(guī)劃管理納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。同時(shí)，要把村莊規(guī)劃管理擺上重要日程，明確管理職責(zé)和權(quán)限，解決農(nóng)村村莊規(guī)劃的“真空”問題。市人大和各縣(區(qū))人大要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整變化而隨意變更規(guī)劃。

(二)堅(jiān)持集群發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系。集群發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。堅(jiān)持組團(tuán)式、集約式、內(nèi)涵式發(fā)展路子，按照“1411”的格局，構(gòu)建以市區(qū)為核心、四縣縣城為骨干、中心鎮(zhèn)為支撐、幸福村莊為補(bǔ)充的“四位一體”城鎮(zhèn)化體系，打造優(yōu)勢(shì)突出、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、合理分工、功能互補(bǔ)的寧南城鎮(zhèn)集群?！?”，就是加快推進(jìn)以原州區(qū)為核心的區(qū)域中心城市建設(shè)。區(qū)域中心城市是我市新型城鎮(zhèn)化體系中的核心。要以大交通、大生態(tài)、大產(chǎn)業(yè)、大配套為關(guān)鍵，改造老城區(qū)、完善新市區(qū)、開發(fā)西南新區(qū)、建設(shè)西部輕工產(chǎn)業(yè)區(qū)，拓寬發(fā)展空間，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)功能，提升市區(qū)的首位度和輻射帶動(dòng)能力。2017年，建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口承載能力達(dá)到50萬人，進(jìn)入中等城市行列?！?”，就是加快推進(jìn)4個(gè)大縣城建設(shè)。加大西吉、隆德、涇源、彭陽4個(gè)大縣城建設(shè)力度，發(fā)揮好大縣城承上啟下、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。要科學(xué)定位，突出優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，認(rèn)真實(shí)施好城市擴(kuò)容提質(zhì)工程，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，高水平推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，提高縣城對(duì)人口、生產(chǎn)、技術(shù)等要素的集聚能力和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的帶動(dòng)能力。到2017年，西吉、隆德、涇源、彭陽4縣城人口承載力分別達(dá)到15萬人、6萬人、3萬人、8萬人。“1”，就是規(guī)劃建設(shè)10個(gè)中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)是連接中心城市、大縣城和農(nóng)村的紐帶。要總結(jié)推廣原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)和涇源縣六盤山鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，從今年起，每個(gè)縣(區(qū))做好2個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以交通節(jié)點(diǎn)型、旅游度假型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型為重點(diǎn)，集中打造原州區(qū)三營(yíng)鎮(zhèn)、張易鎮(zhèn)，西吉縣興隆鎮(zhèn)、將臺(tái)鄉(xiāng)，隆德縣沙塘鎮(zhèn)、聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)，涇源縣涇河源鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)，彭陽縣古城鎮(zhèn)、王洼鎮(zhèn)10個(gè)中心鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)人口承載能力達(dá)到2-3萬人?！?”，就是規(guī)劃建設(shè)100個(gè)示范幸福村莊。要按照“沿路、近城、方便”原則，在交通便利、基礎(chǔ)條件較好、人口集聚的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)幸福村莊，每個(gè)人口規(guī)模達(dá)到1000-3000人。各縣(區(qū))要在現(xiàn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步建設(shè)、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)道路、供排水、清潔能源、垃圾處理和優(yōu)美環(huán)境“五到農(nóng)家”，努力建成設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模適度、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。

(三)堅(jiān)持產(chǎn)城融合，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力支撐。產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。要堅(jiān)持“四化”同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)并重并舉，培育和壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。一要以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化。工業(yè)是城鎮(zhèn)的主要?jiǎng)恿?，城?zhèn)是工業(yè)的主要載體。要深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育壯大“四大產(chǎn)業(yè)”，加快中鋁固原煤電鋁一體化項(xiàng)目進(jìn)程，扶持重點(diǎn)骨干企業(yè)，做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。要把園區(qū)作為城鎮(zhèn)的重點(diǎn)布局內(nèi)容，今后，工業(yè)項(xiàng)目一律向園區(qū)集中，園區(qū)一律向城鎮(zhèn)布局，城鎮(zhèn)規(guī)劃要為園區(qū)預(yù)留土地，圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化空間布局，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部新區(qū)輕工產(chǎn)業(yè)園和各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。要把工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)周圍教育、衛(wèi)生、文化、金融等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，確保建成一個(gè)園區(qū)，形成一個(gè)城鎮(zhèn)功能組團(tuán)。二要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。按照生態(tài)園林和文化旅游城市的特色定位，突出做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，以“兩山一寨”、“兩館一園”為核心，構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。要引進(jìn)有實(shí)力、有能力的企業(yè)，開發(fā)城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)。要綜合考慮吃住行、游購(gòu)?qiáng)实纫?，以涇河源?zhèn)為試點(diǎn)，高起點(diǎn)論證規(guī)劃和爭(zhēng)取政策項(xiàng)目支持，打造特色旅游鎮(zhèn)。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快西蘭銀綜合物流園區(qū)、各縣城綜合物流中心及專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升餐飲住宿、文化娛樂等檔次，著力構(gòu)建以固原為中心，輻射半徑500公里的旅游休閑度假圈、300公里的商貿(mào)物流圈、100公里的購(gòu)物生活圈。三要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。要調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。大力發(fā)展城(鎮(zhèn))郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，走就近就地城鎮(zhèn)化的路子。要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中。

(四)堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。綜合承載能力是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。要搶抓機(jī)遇，論證爭(zhēng)取一批城市重大項(xiàng)目，集中開展項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)，不斷完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。一要大力實(shí)施園林綠化水系工程。著力打造“四大主題公園、四條生態(tài)山脈、四大水庫濕地”，即規(guī)劃建設(shè)隋唐文化公園、古雁公園、北海公園、兒童公園四大主題公園，古雁嶺、長(zhǎng)城梁、東岳山、九龍山四條生態(tài)山脈，沈家河水庫、海子峽水庫、賀家灣水庫、中莊水庫四大水庫濕地。爭(zhēng)取3-5年時(shí)間，把這些公園、山脈、水庫濕地打造成固原的城市新景觀、人民群眾休閑娛樂的好去處，提高固原市的城市品位和質(zhì)量。二要構(gòu)建區(qū)域中心交通樞紐。建成固原至西吉、青石嘴至彭陽、福銀高速?zèng)茉闯隹谥量h城等一級(jí)公路和蘭青高速毛家溝至東山坡段。爭(zhēng)取建設(shè)寶中鐵路復(fù)線、靈武鴛鴦湖至平?jīng)龈咚俟吩輩^(qū)和彭陽過境段等，打通固原與周邊地區(qū)的高速通道，爭(zhēng)取改擴(kuò)建固原火車站和三營(yíng)火車站，爭(zhēng)取擴(kuò)建六盤山支線機(jī)場(chǎng)，增加航線密度，構(gòu)建鐵路、公路、航空有機(jī)組成的主體交通運(yùn)輸體系，提高區(qū)域中心城市輻射力。三要提高城鎮(zhèn)供水保障能力。加快推進(jìn)“北引黃河水、南引涇河水、利用庫井水”配套工程建設(shè)(簡(jiǎn)稱南水北調(diào)工程、北水南引工程、庫井改造工程三大水利工程)，加快寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源工程及受水區(qū)配套建設(shè)，爭(zhēng)取固原揚(yáng)黃工程向南延伸，認(rèn)真實(shí)施固原城鄉(xiāng)飲水安全水源工程，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，加強(qiáng)水源、供水管網(wǎng)職能體系化建設(shè)，確保城鎮(zhèn)化供水安全。四要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施改造的機(jī)遇，實(shí)施路網(wǎng)貫通工程，加快市區(qū)北環(huán)路、東環(huán)路、西南新區(qū)道路建設(shè)和破損道路翻建以及各城鎮(zhèn)、村莊交通道路建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供排水與污水處理、垃圾處理、供熱燃?xì)?、防洪、抗震避?zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)“智慧城市”。加快天然氣入戶工程，全面改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)。五要完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。要著眼于滿足未來城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，爭(zhēng)取實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快建設(shè)一批與居民生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，形成新型城鎮(zhèn)化功能體系。尤其要加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局，擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生規(guī)模，不斷滿足居民教育和醫(yī)療服務(wù)需求。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

(五)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)戶籍制度改革。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民過上同質(zhì)化生活，享受均等化待遇。農(nóng)民變市民是最具挑戰(zhàn)性的改革，而戶籍制度是降低城鎮(zhèn)門檻的關(guān)鍵。為此，市委、政府從全市新型城鎮(zhèn)化長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，抓緊制定出臺(tái)全市戶籍制度改革意見，完善推進(jìn)相關(guān)政策措施，主要解決三個(gè)方面的問題：一是爭(zhēng)取實(shí)施城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度試點(diǎn)，解決農(nóng)民進(jìn)城門檻過高的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制影響農(nóng)民進(jìn)城落戶。有關(guān)部門要抓緊研究制定戶籍制度改革方案，爭(zhēng)取自治區(qū)批準(zhǔn)在我市實(shí)行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度試點(diǎn)。要按照“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，深化戶籍改革，爭(zhēng)取逐步實(shí)行和完善一元化戶籍管理制度，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的登記管理劃分，打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理體制，放寬遷移落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，讓農(nóng)民真正進(jìn)入城市、融入城市。二是配套落實(shí)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)積極性不高的問題。相當(dāng)一部分農(nóng)民不愿落戶城鎮(zhèn)，主要是思想上有顧慮，怕失去房屋和土地，擔(dān)心沒有退路，城鎮(zhèn)保障政策跟不上。要在加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，根據(jù)我市實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等方面搞好政策統(tǒng)籌配套，取消依附在戶籍上的福利差別，放寬農(nóng)民變市民后享受的退耕還林等政策過渡時(shí)限，建立農(nóng)民退出土地的激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決農(nóng)民的后顧之憂。三是全力做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)民進(jìn)城干什么的問題。如果沒有更好的就業(yè)、更高的收入，農(nóng)民就不會(huì)離開農(nóng)村、離開土地。要解決農(nóng)民變市民問題，首先是就業(yè)問題。要大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，搭建更多就業(yè)平臺(tái)。要加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握必要的勞動(dòng)技能，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性，激發(fā)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)提高生活水平。

(六)堅(jiān)持建管并重，打造和諧宜居的優(yōu)美環(huán)境。城市管理是城市形象的重要標(biāo)志，是一個(gè)城市開放理念、文明程度、文化品位和社會(huì)公德意識(shí)的綜合體現(xiàn)。一要進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)管理體制。要以重心下移、屬地管理為核心，進(jìn)一步理順市、區(qū)、社區(qū)之間的關(guān)系，明確各自在城市管理中的職能作用，完善市區(qū)共建共管機(jī)制，擴(kuò)大市轄區(qū)和社區(qū)管理職權(quán)，做到權(quán)限下移、執(zhí)法力量下沉。社區(qū)是城鎮(zhèn)人口集聚的主要方式，也是城鎮(zhèn)管理的重心和基礎(chǔ)。要重視和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，合理規(guī)劃布局城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，健全組織，充實(shí)力量，強(qiáng)化職能，充分發(fā)揮社區(qū)在城鎮(zhèn)管理和服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。二要健全現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理機(jī)制。加大資金投入，提高城市保潔機(jī)械化水平，提高城鎮(zhèn)管理數(shù)字化、信息化水平;探索引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化;整合力量，成立綜合執(zhí)法局，開展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，嚴(yán)格落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制，建立違法違章建筑巡查和責(zé)任倒查機(jī)制，以治臟治亂治差為重點(diǎn)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高城市管理水平。三要持續(xù)提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，以生態(tài)園林城市為目標(biāo)，實(shí)施好“四大工程”：綠色屏障工程，以爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)為載體，抓好小流域綜合治理、天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、移民遷出區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建西部生態(tài)屏障，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū);綠色通道工程，重點(diǎn)抓好全市境內(nèi)國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)村主干道、鐵路、高速公路等交通沿線兩旁的造林綠化，打造展示城市形象的綠色長(zhǎng)廊和道路綠網(wǎng)。園林綠化工程，按照生態(tài)園林要求，加大城市主干道、街巷行道、建筑、廣場(chǎng)、公園綠化美化亮化力度，開展河道整治和兩岸綠化，達(dá)到一街一景、一園一品。綠色家園工程，加快園林單位、花園小區(qū)、生態(tài)庭院的建設(shè)，廣泛開展群眾性文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，加大市民宣傳教育，提高市民城鎮(zhèn)管理參與度和自覺性。

(七)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，必須以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的瓶頸制約。一要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，不斷完善以政府資金引導(dǎo)、多渠道投入、多形式投資的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系。發(fā)揮政府融資平臺(tái)作用，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)信貸支持規(guī)模。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)融資機(jī)制，以更加優(yōu)惠的政策，引進(jìn)社會(huì)投資城鎮(zhèn)建設(shè)。二要?jiǎng)?chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理使用機(jī)制。調(diào)整和完善全市土地利用總體規(guī)劃，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)土地利用增減掛鉤政策，土地利用計(jì)劃重點(diǎn)向市區(qū)、四縣縣城和中心城鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地。創(chuàng)新調(diào)整置換方式，將生態(tài)移民遷出區(qū)建設(shè)地節(jié)余指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民利用土地入股，支持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持組建農(nóng)民合作社，連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地。三要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加大招商引資力度，引進(jìn)一批城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大項(xiàng)目，堅(jiān)持“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，向社會(huì)資本開放壟斷性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本參與市政工程建設(shè)。創(chuàng)新舊城改造模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、讓利于民的原則，充分利用“三舊”改造試點(diǎn)城市的政策，突出規(guī)劃的約束性、嚴(yán)肅性，強(qiáng)化拆遷安置的公平性、統(tǒng)一性，調(diào)動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的積極性，破解資金和拆遷難題，穩(wěn)步推進(jìn)舊城改造。四要推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)支持，在地理區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口密度大的三營(yíng)鎮(zhèn)、六盤山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，干部職級(jí)高配，管理權(quán)限下放，除規(guī)劃、人事、社保等權(quán)限外，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面下放一批行政審批、行政處罰和日常管理等權(quán)限，鼓勵(lì)支持自主發(fā)展，打造成發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城市。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大課題，也是對(duì)我們各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重大檢驗(yàn)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力攻堅(jiān)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，深入研究涉及全市城鎮(zhèn)化的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，為市委、政府科學(xué)決策提供依據(jù)。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，加大政策、資金、干部等方面的保障力度，定時(shí)間、定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、定責(zé)任，確保一年新變化、三年上臺(tái)階、五年大發(fā)展。要建立市、縣(區(qū))兩級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)系會(huì)議制度，定期研究制定階段性政策措施，確保任務(wù)有效落實(shí)。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)化知識(shí)，切實(shí)提高抓城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。

二要凝聚工作合力。各縣(區(qū))、市直相關(guān)部門要按照市委、政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真研究，大膽創(chuàng)新,破除體制障礙,合力推進(jìn)落實(shí)。發(fā)改、國(guó)土、住建、城管、規(guī)劃等部門要發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。組織、人事部門要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為培養(yǎng)鍛煉干部的重點(diǎn)，培育一批優(yōu)秀的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)技術(shù)人才。紀(jì)檢檢察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，為城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。其他各部門也要立足實(shí)際，主動(dòng)融入，積極為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供支持幫助，真正形成上下聯(lián)動(dòng)破難題、步調(diào)一致抓落實(shí)的工作推進(jìn)格局。三要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。這次會(huì)后將下發(fā)《固原市推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程評(píng)價(jià)和考核管理辦法》，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)情況檢測(cè)和督查考核力度，檢測(cè)考核結(jié)果將納入崗位目標(biāo)管理考核范圍，對(duì)工作突出的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予重獎(jiǎng)。市政府每年安排1000萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、500萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，重點(diǎn)支持推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的創(chuàng)新。市委、政府督查室要定期對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作組織督查、通報(bào)情況、限期整改，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。

四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，持續(xù)深入開展“思想大解放、樹立新形象”活動(dòng)和營(yíng)造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)干部作風(fēng)，深化審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，放寬準(zhǔn)入條件，清理制約城鎮(zhèn)發(fā)展和影響農(nóng)民進(jìn)城落戶的有關(guān)政策。要打造居住在固原、購(gòu)物在固原、餐飲在固原、教育在固原、休閑旅游在固原的消費(fèi)品牌。宣傳、廣電等部門要加大輿論宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)化工作的良好氛圍。

同志們，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是市委、政府作出的重大戰(zhàn)略決策，也是擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。全市上下一定要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)苦干，努力開創(chuàng)我市城鎮(zhèn)化工作新局面，為建設(shè)富裕文明和諧幸福新固原和小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作大會(huì)上的講話2

同志們：

今天的會(huì)議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是統(tǒng)一思想、動(dòng)員部署，在全市迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高潮。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入調(diào)研，先后召開市委常委擴(kuò)大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)省委領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話精神，對(duì)推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等進(jìn)行專題研究，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見（討論稿）》。此稿已在會(huì)上印發(fā)，待征求意見后正式下發(fā)執(zhí)行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一意志，勇于擔(dān)當(dāng)，迅速掀起新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新高潮

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，站位中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，作出的一項(xiàng)重大決策。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，滿足群眾熱望，是一場(chǎng)重大而深刻的社會(huì)變革。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)其在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的戰(zhàn)略意義。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)傳統(tǒng)城市化而言的。城市化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度，人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求，是發(fā)展不可逾越的階段。傳統(tǒng)城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要克服傳統(tǒng)城市化的弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，這也是由我們?nèi)丝诒姸?、人均資源不足的省情、市情決定的。新型城鎮(zhèn)化“新”在四個(gè)方面：一是發(fā)展理念新。新型城鎮(zhèn)化，是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食，生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二是城鎮(zhèn)體系新。新型城鎮(zhèn)化所構(gòu)建的是四級(jí)城鎮(zhèn)體系，增加了新型農(nóng)村社區(qū)這一層次，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域中心城市的綜合承載作用，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵支撐作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建各層級(jí)城市協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。三是實(shí)現(xiàn)途徑新。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持中心城市和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城和就地轉(zhuǎn)化并行，是包含了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是包含著工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)民、涵蓋了農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”，就地“市民化”。四是產(chǎn)業(yè)支撐新。新型城鎮(zhèn)化四級(jí)城鎮(zhèn)體系的產(chǎn)業(yè)支撐各有側(cè)重、互為補(bǔ)充。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支撐作用，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入了支撐新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)體系之中，實(shí)現(xiàn)了各層次的產(chǎn)城融合，產(chǎn)城互動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化不等于新型農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點(diǎn)和重要組成部分，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅僅是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也注重大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不等于新農(nóng)村建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是新村建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的遷村并居，是按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地“市民”化。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢(shì)所趨、人心所向，對(duì)于促進(jìn)持續(xù)求進(jìn)、奮力趕超具有戰(zhàn)略意義。

首先，加快新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求。，我市人均gdp已超過4000美元，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)比重偏低，城市的綜合承載能力不強(qiáng)，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。我市未來發(fā)展的最大空間在新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大潛力也在新型城鎮(zhèn)化。我們必須順應(yīng)趨勢(shì)，遵循規(guī)律，把加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事要事來抓。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的大背景下，在趕超發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迅速啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，不僅能夠產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬元以上固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用。抓住了新型城鎮(zhèn)化就抓住了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和趕超發(fā)展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的雙向帶動(dòng)作用，居于引領(lǐng)地位。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能夠加速各類生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，為新型工業(yè)化提供更大的發(fā)展空間；

能夠促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。市委作出了“兩輪”驅(qū)動(dòng)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，新型工業(yè)化這一“輪”，我們通過擴(kuò)大開放、招商引資、狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，正在逐步做大做強(qiáng)；

新型城鎮(zhèn)化這一“輪”驅(qū)動(dòng)力還不夠強(qiáng)，尤其是縣域中心、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)抓得還不夠，還不能真正發(fā)揮對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)作用。我們必須把新型城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，以新型城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的集約利用和優(yōu)化配置，拓展持續(xù)發(fā)展空間，引領(lǐng)新型工業(yè)化，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

第三，加快新型城鎮(zhèn)化是提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)主要是中心城市實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接京津、融通沿海的前沿，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工中正在扮演著越來越重要的角色，具有不可替代的戰(zhàn)略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規(guī)模偏小，首位度不高，輻射帶動(dòng)作用和綜合承載能力不強(qiáng)，與我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任不相適應(yīng)。面對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們必須強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)中心城市，培育整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的出海通道、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈銜接融合的前沿、省際交會(huì)區(qū)域性中心城市。

第四篇：大學(xué)生村官推進(jìn)會(huì)講話

江都市加快推進(jìn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”

工程的實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)中組部等12部門《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》(組通字[2009]21號(hào))和揚(yáng)州市委《關(guān)于加快推進(jìn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程的實(shí)施意見》(揚(yáng)發(fā)[2009]34號(hào))精神，建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程提出如下實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的在一線鍛煉培養(yǎng)、選拔使用干部的意見精神，把大學(xué)生“村官”當(dāng)后備干部來培養(yǎng)，當(dāng)優(yōu)秀人才來使用，重點(diǎn)關(guān)注、關(guān)懷，著力打造一支“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，為江都新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

采取省、揚(yáng)州市選聘分配高校畢業(yè)生和我市市、鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派年輕干部到村(社區(qū))任職掛職相結(jié)合的辦法，年內(nèi)完成“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”目標(biāo)。具體任務(wù)是：接收省、揚(yáng)州市選聘分配到我市村(社區(qū))工作高校畢業(yè)生84名；我市市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派70名左右年輕干部到村(社區(qū))掛職，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派30名左右年輕干部到村(社區(qū))任職或掛職。加上近幾年省選聘、我市選聘 和各鎮(zhèn)選派的到村(社區(qū))工作的高校畢業(yè)生，全市在今年全面實(shí)現(xiàn)村村(社區(qū))都有一名大學(xué)生的工作目標(biāo)。大學(xué)生“村官”聘用期滿離任后，或出現(xiàn)其他離崗等情況的，將把缺額納入下一計(jì)劃，進(jìn)行補(bǔ)充選聘。

三、工作措施

1、妥善分配派遣高校應(yīng)屆畢業(yè)生到村(社區(qū))任職。堅(jiān)持民主公開和就地、就近的原則，結(jié)合考試成績(jī)、所學(xué)專業(yè)，妥善分配派遣高校畢業(yè)生。畢業(yè)生原則上優(yōu)先安排到經(jīng)濟(jì)條件較好的村(社區(qū))任職。要在堅(jiān)持組織分配的前提下，積極探索和完善“雙向選擇”、“結(jié)分選崗”等分配派遣辦法，公開透明操作，使分配派遣工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

2、認(rèn)真選派市(鎮(zhèn))級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年輕干部到村(社區(qū))掛職。分批選派近5年新招錄的市(鎮(zhèn))級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員中沒有基層工作經(jīng)歷的人員到村(社區(qū))，特別是經(jīng)濟(jì)薄弱村(社區(qū))掛職鍛煉1—2年，到期輪換，形成制度。從2009年起，凡市(鎮(zhèn))級(jí)機(jī)關(guān)新招錄的公務(wù)員，沒有基層工作經(jīng)歷的，必須到村(社區(qū))任職1—2年；市(鎮(zhèn))級(jí)機(jī)關(guān)年輕干部提拔擔(dān)任中層正職職務(wù)的，原則上應(yīng)具有不少于2年的基層工作(或掛職)經(jīng)歷。

3、合理安排工作崗位，明確工作職責(zé)。根據(jù)選聘任職、下派掛職對(duì)象的能力素質(zhì)和專業(yè)特長(zhǎng)，科學(xué)合理安排其工作崗位和職務(wù)，充分調(diào)動(dòng)積極性，充分發(fā)揮作用。是中共正式黨員的，安排擔(dān)任村(社區(qū))黨組織副書記或書記助理；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的，安排擔(dān)任村(社區(qū))主任助理。選聘高校畢業(yè)生到村(社區(qū))任職后，條件 具備的，可依法選舉為村(社區(qū))委員會(huì)負(fù)責(zé)人。主要協(xié)助做好以下工作： 宣傳貫徹黨的路線方針政策及上級(jí)黨組織有關(guān)安排部署；組織實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)任務(wù)，協(xié)助做好本村(社區(qū))產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科技示范園；配合完成社會(huì)治安、計(jì)劃生育、矛盾調(diào)解、社會(huì)保障、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、辦事代理、科技推廣等工作；負(fù)責(zé)整理資料、檔案管理、起草文字材料和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的教學(xué)管理、設(shè)備維護(hù)等；參與討論村(社區(qū))務(wù)重大事項(xiàng)；參與村(社區(qū))團(tuán)組織的建設(shè)和工作。鎮(zhèn)黨委和村(社區(qū))“兩委”要結(jié)合本地實(shí)際和大學(xué)生“村官”專業(yè)特長(zhǎng)，明確大學(xué)生“村官”的具體職責(zé)和工作分工，確保他們有目標(biāo)、有壓力，有事做?？筛鶕?jù)工作需要，安排大學(xué)生“村官”擔(dān)任村團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。

4、妥善落實(shí)政策待遇和經(jīng)費(fèi)保障。省、揚(yáng)州市選聘分配高校畢業(yè)生的各種待遇及經(jīng)費(fèi)來源參照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的實(shí)施意見》(蘇辦發(fā)[2008)13號(hào))和江都市委組織部、市人事局印發(fā)的《選聘到村(社區(qū))和市直單位高校畢業(yè)生管理辦法》(江委組[2008]54號(hào))精神執(zhí)行。市人才服務(wù)中心作為用人單位與其簽訂相關(guān)聘用手續(xù)，并做好工資審批和發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)辦理等服務(wù)工作。

市(鎮(zhèn))級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位下派的年輕干部到村(社區(qū))掛職期間，原行政隸屬關(guān)系、職務(wù)和工資待遇不變。

各鎮(zhèn)、村要結(jié)合實(shí)際，整合資源，為選聘任職、掛職人員提供工作、食宿等基本條件，不斷改善他們的工作生活條件。要采取可靠措 施，確保大學(xué)生“村官”人身安全。

5、加強(qiáng)培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉。一是建立大學(xué)生“村官”學(xué)校，明確專人，具體負(fù)責(zé)大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)、培訓(xùn)，提高針對(duì)性，促進(jìn)他們盡快成長(zhǎng)。二是實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。鎮(zhèn)黨委要為每名大學(xué)生“村官”確定一名經(jīng)驗(yàn)豐富、工作出色的鎮(zhèn)干和一名村干，進(jìn)行結(jié)對(duì)聯(lián)系幫帶，提高大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)，幫助解決實(shí)際問題。市組織人事部門要經(jīng)常深入調(diào)研走訪，了解大學(xué)生“村官”的工作生活情況，研究解決實(shí)際問題。三是注重實(shí)踐鍛煉。各鎮(zhèn)黨委和村(社區(qū))黨組織要給大學(xué)生“村官”壓擔(dān)子、交任務(wù)，幫助確定合適的項(xiàng)目和任務(wù)，鼓勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)，使他們更好地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實(shí)事，在具體實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)。四是搭建交流平臺(tái)。發(fā)揮大學(xué)生“村官”聯(lián)誼會(huì)作用，定期組織聯(lián)誼、交流活動(dòng)。依托網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體設(shè)立大學(xué)生“村官”信息專欄，建立市大學(xué)生“村官”網(wǎng)，為他們提供多種交流平臺(tái)；設(shè)立專用信箱、電話，及時(shí)收集、受理他們反映的問題；組織開展優(yōu)秀大學(xué)生“村官”巡回報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，推廣宣傳干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為大學(xué)生“村官”相互學(xué)習(xí)交流、共同提高創(chuàng)造條件。五是注重激勵(lì)關(guān)愛。組織開展以“比敬業(yè)，看誰融入角色快； 比學(xué)習(xí)，看誰發(fā)展進(jìn)步快；比服務(wù)，看誰群眾口碑好； 比創(chuàng)業(yè)，看誰項(xiàng)目發(fā)展好； 比奉獻(xiàn)，看誰社會(huì)貢獻(xiàn)大； 比能力，看誰工作業(yè)績(jī)佳’’為內(nèi)容的 “六比六看”主題活動(dòng)，適時(shí)表彰一批“優(yōu)秀大學(xué)生村官”。積極推薦綜合素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的大學(xué)生“村官’’作 為市鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)代表人選。

6、加強(qiáng)目標(biāo)考核和嚴(yán)格管理。市組織人事部門、團(tuán)市委、各鎮(zhèn)和村(社區(qū))要對(duì)到村(社區(qū))任職、掛職的大學(xué)生進(jìn)行目標(biāo)考核。年初要提出工作目標(biāo)，年底進(jìn)行聯(lián)動(dòng)考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、提拔、招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、報(bào)考研究生的重要依據(jù)，存入本人檔案。制定《到村(社區(qū))任職掛職大學(xué)生守則》，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，錘煉作風(fēng)。發(fā)現(xiàn)不良苗頭要及時(shí)批評(píng)教育，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，樹立良好形象。

7、建立有序流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期在農(nóng)村建功立業(yè)。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的大學(xué)生，及時(shí)創(chuàng)造條件，讓他們擔(dān)任村(社區(qū))“兩委”主要負(fù)責(zé)人。留任村(社區(qū))黨組織書記和村(社區(qū))委員會(huì)主任的，納入大學(xué)生“村官’，名額，繼續(xù)享受大學(xué)生“村官”工作、生活補(bǔ)貼。優(yōu)秀的，及時(shí)列入鄉(xiāng)科級(jí)后備干部名單，有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)和使用。不愿意留任的，引導(dǎo)其另行擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)素質(zhì)能 力不適應(yīng)崗位要求、不能正常開展工作的，或考核連續(xù) 兩年不稱職的，要予以解聘，引導(dǎo)其另行擇業(yè)。

8、積極扶持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)富民。一是開展創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。組 織、宣傳、農(nóng)林、團(tuán)委等部門要舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)講座等活動(dòng)，對(duì)大學(xué)生“村官’’進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。積 極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)論證，引導(dǎo)他們理清創(chuàng)業(yè)思路，圍繞自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)、本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、任職村(社區(qū))的區(qū)位 優(yōu)勢(shì)選擇項(xiàng)目，開展創(chuàng)業(yè)。二是提供創(chuàng)業(yè)扶持。市設(shè)立大學(xué) 生“村官’’創(chuàng)業(yè)扶持基金，對(duì)創(chuàng)業(yè)能力較 強(qiáng)、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)人才，給予項(xiàng)目補(bǔ)助或貼息，提供創(chuàng)業(yè)資金扶持。有關(guān)部門要在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、場(chǎng)地安排、用電用水、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠 扶持，降低創(chuàng)業(yè)門檻。涉農(nóng)、科技部門要積極提供科技成果轉(zhuǎn)化和致富信息，給予技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。三是培育創(chuàng)業(yè)典型。制定大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，明 確工作目標(biāo)，創(chuàng)建一批大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，每年重點(diǎn)培育l一2個(gè)經(jīng)濟(jì)效益好、有一定規(guī)模、示范作用強(qiáng)的項(xiàng)目，申報(bào)全省大學(xué)生“村官’’創(chuàng)業(yè)培育專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等專項(xiàng)資金。加強(qiáng)典型宣傳，營(yíng)造良好氛圍，激勵(lì)大學(xué)生“村官’’更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

l、提高思想認(rèn)識(shí)。選聘高校畢業(yè)生到村(社區(qū))任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義接班人的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)全局，意義重大。市直各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)、村要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程的重要意義，將其作為我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，作為改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑，抓緊抓好。

2、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室(設(shè)在市委組織部)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好到村(社區(qū))任職高校畢業(yè)生的選聘、任職和培養(yǎng)管理工作，著力探索和構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。

3、明確職責(zé)分工。各相關(guān)部門要根據(jù)工作職能和業(yè)務(wù)范圍，共同抓好“一村一社區(qū)一名大學(xué)生”工程的推進(jìn)工作。市委組織部發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，其他部門各司其職，密切配

合。人事局、勞保局、財(cái)政局、公安局等部門主要負(fù)責(zé)人事代理，戶籍管理，工資發(fā)放、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)，另行擇業(yè)等配套保障政策的制定、解釋、檢查、落實(shí)工作；宣傳部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞媒體，采取多種方式廣泛宣傳大學(xué)生“村官”工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍； 民政局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)大學(xué)生“村官”參與村級(jí)事務(wù)管理、參加村委會(huì)選舉等工作；農(nóng)工辦、黨校、教育局、農(nóng)林局、司法局、科技局等主要負(fù)責(zé)利用部門資源開展大學(xué)生“村官”專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)大學(xué)生“村官”參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、科技開發(fā)工作； 團(tuán)市委、婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)大學(xué)生“村官’’的聯(lián)系聯(lián)誼和服務(wù)等工作。

4、嚴(yán)肅組織紀(jì)律。各鎮(zhèn)各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省市有關(guān)文件精神，認(rèn)真落實(shí)好選聘高校畢業(yè)生的分配派遣、任職(掛職)安排、管理培養(yǎng)、待遇保障等工作。對(duì)選派年輕干部到村(社區(qū))鍛煉工作，各相關(guān)部門和個(gè)人要服從大局，克服本位主義等不良傾向，杜絕任何派不進(jìn)、調(diào)不出現(xiàn)象的發(fā)生。相關(guān)單位和個(gè)人無正當(dāng)理由不服從組織決定，經(jīng)批評(píng)教育仍不服從的，按有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。

第五篇：在全市全域旅游工作推進(jìn)大會(huì)上的講話

在全市全域旅游工作推進(jìn)大會(huì)上的講話

同志們：

這次全域旅游工作推進(jìn)大會(huì)，是市委、政府召開的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹全省旅游發(fā)展大會(huì)、全市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)動(dòng)員大會(huì)精神，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市全域旅游工作，動(dòng)員全市各級(jí)各部門和全社會(huì)力量，深入貫徹落實(shí)“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，共同參與國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動(dòng)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大突破、邁上更高臺(tái)階。剛才，我們隆重表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2019為全市全域旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市委、政府向受表彰的集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，我講3點(diǎn)意見。

一、搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)全域旅游發(fā)展的信心和決心。

過去一年，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，大力實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略，舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，旅游業(yè)呈現(xiàn)提質(zhì)增效、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是旅游綜合實(shí)力大幅提升。2019年，全市接待游客X萬人次，同比增長(zhǎng)X%；實(shí)現(xiàn)旅游收入X億元，同比增長(zhǎng)X%，先后榮膺全國(guó)“最佳生態(tài)旅游目的地獎(jiǎng)”“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”和省“休閑農(nóng)牧業(yè)示范市”等稱號(hào)。二是旅游改革創(chuàng)新取得重要成果。高規(guī)格成立文旅委，組建了省首家旅游警察大隊(duì)、巡回法庭和工商分局，積極搭建公司化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建了齊抓共管、合力攻堅(jiān)的旅游工作推進(jìn)機(jī)制。三是旅游產(chǎn)品供給體系不斷完善。圍繞功能提升、要素配套、招商引資等方面，制定出臺(tái)了一系列引導(dǎo)政策和扶持措施，全年新增A級(jí)景區(qū)X處、旅游企業(yè)X家、旅游示范村X個(gè)，旅游產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)X個(gè)，輻射帶動(dòng)X萬多名農(nóng)牧民穩(wěn)步增收，實(shí)現(xiàn)旅游收入X萬元，同比增長(zhǎng)X%。四是服務(wù)保障能力明顯增強(qiáng)。出臺(tái)了《X市旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”配套保障緊密銜接，啟動(dòng)運(yùn)行游客服務(wù)中心和智慧旅游服務(wù)大廳，全市各主要景區(qū)景點(diǎn)、交通沿線、公園廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌全覆蓋、旅游廁所全覆蓋。五是品牌宣傳營(yíng)銷成效明顯。成功舉辦承辦了X鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨X鄉(xiāng)村旅游季、X國(guó)際馭馬文化節(jié)、馬奶湖冰雪盛會(huì)等37項(xiàng)重大節(jié)慶活動(dòng)，與各大省會(huì)城市、主要客源地和周邊地區(qū)的互利合作關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，旅游品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。

看到成績(jī)的同時(shí)，也要正視差距和不足。與大眾旅游時(shí)代和全域旅游發(fā)展要求相比，當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展中還有一些突出問題亟待解決。主要是：產(chǎn)品供給方面，旅游資源多、產(chǎn)品少，看點(diǎn)多、賣點(diǎn)少，淡季長(zhǎng)、旺季短，觀光游客多、度假游客少，旅游供給與需求對(duì)接不足，與文化銜接不緊，與行業(yè)融合不深，旅游業(yè)發(fā)展還處于觀光經(jīng)濟(jì)、景區(qū)經(jīng)濟(jì)、門票經(jīng)濟(jì)階段。要素配套方面，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素環(huán)節(jié)發(fā)展比較緩慢松散，配套項(xiàng)目少、檔次品位低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題成為制約旅游業(yè)發(fā)展的突出“短板”，難以充分吸引游客、留住游客。服務(wù)保障方面，與旅游發(fā)達(dá)城市相比，在服務(wù)理念、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)氛圍等“軟實(shí)力”上還有較大差距，專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)水平還不高，旅游行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。營(yíng)銷推介方面，宣傳營(yíng)銷手段還比較傳統(tǒng)，宣傳策劃還不夠到位，創(chuàng)新手段還不夠多，精準(zhǔn)營(yíng)銷力度還不夠大，X旅游對(duì)外影響力和競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，等等。這些問題都需要我們高度重視、認(rèn)真研究，突出問題意識(shí)和問題導(dǎo)向，采取更有針對(duì)性地措施，下大力氣予以解決。

受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，今年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力空前。在剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合。一系列重要會(huì)議的召開，充分體現(xiàn)了各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)的高度重視和加快發(fā)展旅游業(yè)的信心決心?？梢灶A(yù)見，“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，上級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度將會(huì)進(jìn)一步加大，旅游業(yè)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也將持續(xù)保持，旅游迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。全市上下一定要以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，牢牢把握這一千載難逢的歷史機(jī)遇和戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，大力推進(jìn)我市全域旅游發(fā)展，切實(shí)把加快發(fā)展全域旅游作為事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，以旅游業(yè)的大發(fā)展推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面轉(zhuǎn)型。

二、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。

我市作為展示X城市形象的重要窗口，要以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為主攻方向，大力實(shí)施“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持全方位統(tǒng)籌銜接、全景化全域打造、全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全要素提升服務(wù)、全角度宣傳營(yíng)銷，全面加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐。2020年，力爭(zhēng)游客接待量達(dá)到X萬人次，同比增長(zhǎng)X%；實(shí)現(xiàn)旅游收入X億元，同比增長(zhǎng)X%，重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。

第一，要在規(guī)劃引領(lǐng)上求突破，實(shí)現(xiàn)全方位統(tǒng)籌銜接。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。今后發(fā)展中，一定要把規(guī)劃先行作為引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的“鐵律”，牢牢固化在思想里、深深扎根到實(shí)踐中。一要不斷完善規(guī)劃體系。繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要把專家論證、征求民意、集體決策等程序作為制定規(guī)劃的必經(jīng)程序，集思廣益、匯集眾智，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。突出差異化、特色化、品質(zhì)化方向，加快編制《全市旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》，重點(diǎn)對(duì)XX旅游區(qū)等景區(qū)的參與性項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充完善，避免旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化和單一化，推動(dòng)景區(qū)從單一的觀光型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。二要深入挖掘文化內(nèi)涵。文化是旅游的靈魂，是現(xiàn)代旅游的第一資源，基于文化的優(yōu)勢(shì)也是最根本、最難以替代和模仿的，是持久的、核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在規(guī)劃中，要深入挖掘XX等特色元素，推動(dòng)旅游和文化有機(jī)結(jié)合、深度融合，著力提升旅游的文化含量和文化品位，讓一花一草、一街一景、一城一筑都充分彰顯文化內(nèi)涵和濃郁風(fēng)情。三要加快推進(jìn)多規(guī)合一。要牢固樹立規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”的思想，全面加強(qiáng)旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及農(nóng)牧林水各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃“一體化”、旅游規(guī)劃“一張圖”，以規(guī)劃融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)融合、事業(yè)融合。四要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和連續(xù)性，堅(jiān)決杜絕“紙上畫畫”“墻上掛掛”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，真正讓規(guī)劃成為全域旅游發(fā)展的“導(dǎo)航儀”和“施工圖”。

第二，要在空間布局上求突破，實(shí)現(xiàn)全景化全域打造。全面落實(shí)《全域旅游頂層設(shè)計(jì)及三年行動(dòng)計(jì)劃》，加快構(gòu)建以“X”板塊為龍頭，以“X”“城市”“煤都”三大板塊為支撐的“1+3”全域旅游發(fā)展格局。圍繞X主題，加快推進(jìn)X旅游區(qū)“一體化”運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)做好XXX及周邊主要道路、重要節(jié)點(diǎn)的綠化美化和景觀提升，加快X周邊環(huán)境提升改造，進(jìn)一步完善X國(guó)家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局，著力打造以X旅游區(qū)為核心，以XX為兩翼，覆蓋周邊XX平方公里區(qū)域的“大X”文化旅游區(qū)。圍繞XX主題，堅(jiān)持用景區(qū)理念提升城市品質(zhì)，像打造景區(qū)一樣精心打造城市，重點(diǎn)抓好XX等旅游街區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。年內(nèi)，要引進(jìn)XX等知名商業(yè)品牌，盤活閑置酒店和存量商業(yè)，構(gòu)筑城市與旅游發(fā)展互為支撐、融合互動(dòng)的新優(yōu)勢(shì)。將休閑旅游元素融入城市公共服務(wù)系統(tǒng)，加快完善XX等公園綠地廣場(chǎng)，完善城市休憩點(diǎn)、觀景點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)等旅游服務(wù)設(shè)施，讓城市慢下來、游客停下來，打造休閑旅游示范城市。圍繞XX主題，重點(diǎn)抓好XX等項(xiàng)目的改造提升，加快建設(shè)景區(qū)X驛站，整體提升蘇布爾嘎嘎查鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，形成集聚發(fā)展效應(yīng)，打造獨(dú)具特色的X旅游度假區(qū)。

第三，要在“旅游+”上求突破，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“旅游＋”是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。要大力實(shí)施“旅游＋”戰(zhàn)略，不斷培育創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，打造旅游投資、旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)。大力發(fā)展文化旅游。加快推進(jìn)蒙古源流文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保XXX月底前全部完工，年內(nèi)完成X主體工程，探索采取PPP模式建設(shè)X小鎮(zhèn)。加快推動(dòng)XX等旅游項(xiàng)目，年內(nèi)完成公安專項(xiàng)影視基地建設(shè)任務(wù)。力爭(zhēng)引進(jìn)XX公司托管運(yùn)營(yíng)民國(guó)影視城，打造影視產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。支持XX等場(chǎng)館發(fā)展“文化旅游+演藝培訓(xùn)”項(xiàng)目，推出1—2臺(tái)原創(chuàng)精品駐場(chǎng)演藝劇目，繁榮旅游夜經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。進(jìn)一步完善XX等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，加快推進(jìn)XX等鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，培育發(fā)展一批土地認(rèn)養(yǎng)、農(nóng)莊牧場(chǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村民宿等特色業(yè)態(tài)，全力辦好第二屆X鄉(xiāng)村旅游季。建立健全“公司+合作社＋農(nóng)牧戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民就業(yè)增收。大力發(fā)展冬季旅游。不斷擴(kuò)大XX等冬季旅游和冰雪旅游活動(dòng)影響力、知名度，打造XXX等民族文化旅游節(jié)慶品牌，補(bǔ)齊冬季旅游短板。大力發(fā)展體育旅游。依托全民健身中心、體育館、賽馬場(chǎng)、曲棍球場(chǎng)等場(chǎng)館設(shè)施，舉辦承辦首屆中國(guó)圍棋大會(huì)、全國(guó)青少年足球夏令營(yíng)等一批體育品牌賽事和活動(dòng)。全力支持XX發(fā)展集休閑度假、競(jìng)賽競(jìng)技為一體的育馬項(xiàng)目，積極申報(bào)XX。大力發(fā)展自駕旅游。建立自駕旅游信息服務(wù)體系，規(guī)劃設(shè)計(jì)自駕游線路，完善配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民發(fā)展旅游驛站、特色民宿、汽車旅店等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展汽車租賃業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型自駕車協(xié)會(huì)合作，定期組織舉辦自駕游活動(dòng)，力爭(zhēng)將XX打造成自駕自助旅游集散地。大力發(fā)展研學(xué)旅游。將XX等景區(qū)作為中小學(xué)生研學(xué)旅行基地，積極開展夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等研學(xué)游活動(dòng)，建設(shè)研學(xué)旅游目的地和研學(xué)旅游示范基地。大力發(fā)展紅色旅游。精心策劃和包裝XX等紅色旅游產(chǎn)品，力爭(zhēng)納入X紅色旅游線路，逐步做強(qiáng)紅色旅游品牌。

第四，要在基礎(chǔ)配套上求突破，實(shí)現(xiàn)全要素提升服務(wù)。一是優(yōu)化景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展環(huán)境。加快完善各大景區(qū)景點(diǎn)水、電、路、訊和垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，全面開展旅游景區(qū)、交通干道、游客集散地及周邊的綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)旅游廁所革命，打造便捷化、人性化、舒適化的旅游環(huán)境。二是完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)XX旅游環(huán)線和XX至XX旅游專線，探索開通X鎮(zhèn)區(qū)至鄉(xiāng)村旅游示范村的旅游公交線路，進(jìn)一步完善全市旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)和旅游停車場(chǎng)。改造提升文明街、迎賓大道等風(fēng)景道，推進(jìn)X到X等項(xiàng)目建設(shè)。三是搭建智慧旅游平臺(tái)。強(qiáng)化“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”思維，著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與旅游業(yè)融合，有序推進(jìn)智慧監(jiān)控平臺(tái)、管理平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)旅游監(jiān)管、客源分析、咨詢服務(wù)等數(shù)據(jù)交互、資源共享。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)3A級(jí)旅游區(qū)WIFI全覆蓋、門票管理和景區(qū)講解智能化。

第五，要在宣傳營(yíng)銷上求突破，實(shí)現(xiàn)全角度精準(zhǔn)營(yíng)銷。旅游業(yè)是典型的眼球經(jīng)濟(jì)、形象經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)，搞好宣傳營(yíng)銷至關(guān)重要。要進(jìn)一步加大宣傳營(yíng)銷力度，把品牌樹起來，把聲勢(shì)造起來、把人氣聚起來、把口碑傳出去。一是強(qiáng)化品牌效應(yīng)。要制作推出一批品質(zhì)優(yōu)良的宣傳產(chǎn)品，統(tǒng)籌采取集中推出、打包推介、創(chuàng)意推廣等方式，著力展示天驕?zhǔn)サ爻鞘忻馈美、鄉(xiāng)村美等品牌形象，以品牌提升影響力、增強(qiáng)傳播力。二是創(chuàng)新宣傳方式。堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合、線上營(yíng)銷和線下營(yíng)銷相結(jié)合，積極舉辦XX等中遠(yuǎn)程客源城市“旅游專場(chǎng)推介會(huì)”，加強(qiáng)與300公里半徑內(nèi)的重點(diǎn)客源市場(chǎng)的互推推送，建立廣播、電視、短信、多媒體等傳統(tǒng)渠道和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相融合的全媒體信息傳播機(jī)制，同步加大旅游形象宣傳力度，提升X旅游的美譽(yù)度和知名度。三是搭建節(jié)會(huì)平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)部門和旅游企業(yè)舉辦各類節(jié)慶節(jié)事活動(dòng)，打響打亮XX等XX項(xiàng)節(jié)慶活動(dòng)品牌，打造四季時(shí)尚XX。年內(nèi)爭(zhēng)取XX等知名節(jié)會(huì)品牌落戶我市。四是擴(kuò)大對(duì)外開放。依托X國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸和X火車站優(yōu)勢(shì)，借助X及蒙元文化的國(guó)際影響力和聯(lián)合國(guó)防治荒漠化大會(huì)在X召開的重大契機(jī)，積極開拓國(guó)際旅游市場(chǎng)，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游目的地。

三、強(qiáng)化保障、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)全域旅游發(fā)展各項(xiàng)決策部署落地生根

推進(jìn)全域旅游發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，也是全市上下共同的責(zé)任和使命。各級(jí)各部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行力、全力抓落實(shí)，確保全域旅游各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一要全面壓實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)一年來的運(yùn)行情況，我們對(duì)市文旅委職能職責(zé)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，新增了綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施保障、品牌營(yíng)銷宣傳、活動(dòng)策劃、旅游文化挖掘和督查考核六個(gè)工作推進(jìn)組。各推進(jìn)組組長(zhǎng)要認(rèn)真履行職責(zé)，親自掛帥出征，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度推進(jìn)。文旅委各成員單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮職能作用，不折不扣貫徹落實(shí)市委、政府關(guān)于推進(jìn)全域旅游的各項(xiàng)決策部署，圓滿完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)。要把旅游發(fā)展績(jī)效考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，組織部和市委、政府督查室要加大考核督查力度，對(duì)照臺(tái)賬抓進(jìn)度、抓落實(shí)、抓問責(zé)。

二要完善政策保障體系。要圍繞國(guó)家政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向和市場(chǎng)需求方向，精心收集、篩選、儲(chǔ)備旅游項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、包裝、策劃和推介工作，真正以項(xiàng)目建設(shè)支撐和帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。要吃透國(guó)家政策，用足用好中央、省和全市促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展和投資消費(fèi)等政策措施，盡可能爭(zhēng)取更多政策、更多項(xiàng)目落到實(shí)地。要進(jìn)一步優(yōu)化完善我市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，不斷強(qiáng)化旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。要?jiǎng)?chuàng)新旅游業(yè)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮旅投公司的平臺(tái)作用，大力推行PPP模式，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)資金參與旅游項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。要著力引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，放手把景區(qū)的開發(fā)運(yùn)營(yíng)交給市場(chǎng)和企業(yè)，培育壯大各類旅游市場(chǎng)主體。

三要優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。要大力推進(jìn)“1+3”旅游市場(chǎng)監(jiān)管模式向“1+N”拓展延伸，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)秩序綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決查處和打擊無證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、失信違約等違法違規(guī)行為。抓緊建立旅游行業(yè)信用評(píng)價(jià)、失信懲戒和黑名單制度，堅(jiān)決維護(hù)公平有序、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好市場(chǎng)秩序。要牢牢繃緊安全這根弦，嚴(yán)格落實(shí)旅游安全責(zé)任，建立旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對(duì)處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。

四要強(qiáng)化旅游人才保障。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。目前，我市旅游人才從數(shù)量和質(zhì)量上都難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。組織、編制、人事等相關(guān)部門要把旅游人才隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，重點(diǎn)加大導(dǎo)游解說、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、項(xiàng)目策劃、旅游電子商務(wù)等方面專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，深化與國(guó)內(nèi)知名旅游院校、旅游集團(tuán)、旅游機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作，努力打造一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的旅游人才隊(duì)伍。引導(dǎo)高校畢業(yè)生、“三支一扶”和儲(chǔ)備人才在旅游企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)優(yōu)先吸納市籍大學(xué)生就業(yè)。

五要營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。全域旅游是全民參與、全民共建、全民共享的旅游。我們看到，經(jīng)過一年來的宣傳教育引導(dǎo)，全市上下對(duì)全域旅游的認(rèn)識(shí)程度、支持程度得到了很大的提升。要繼續(xù)強(qiáng)化“人人都是旅游宣傳員，人人都是旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)者，人人都是地方形象代言人”的責(zé)任意識(shí)，把“愛我X”的主人翁意識(shí)根植于各族群眾心中、轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)、落實(shí)在方方面面，在全社會(huì)廣泛營(yíng)造共同關(guān)心旅游、支持旅游、參與旅游的濃厚氛圍和良好環(huán)境，讓X成為國(guó)內(nèi)外令人心馳神往的天驕?zhǔn)サ亍?/p>

同志們，X發(fā)展全域旅游正當(dāng)其時(shí)，讓我們舉全市之力、集全民之智，再鼓干勁、一往無前，全力推動(dòng)全域旅游發(fā)展再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年！