第一篇：關(guān)于構(gòu)建我市“大食品”安全監(jiān)管體制改革的思考

關(guān)于構(gòu)建我市

“大食品”安全監(jiān)管體制的思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：要加快行政管理體制改革，加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。具體到武漢市食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，實行大部門體制就是指把負有監(jiān)管任務(wù)的政府部門的相同或比較相近的職能加以整合，歸入一個部門為主管理，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建起“大食品”安全監(jiān)管體制。

一、基本情況

食品安全是人類共同面臨的一個嚴肅問題。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提高，消費者對食品安全提出了越來越高的要求，食品安全問題日益凸顯，成為政府、社會關(guān)注的熱點。阜陽奶粉、蘇丹紅、孔雀石綠等等一系列食品安全事件，也不斷折射出監(jiān)管體制不順及監(jiān)管力度不大、不全和不力等問題。

“民以食為天”、“食以安為先”。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視人民群眾的飲食安全，國務(wù)院副總理吳儀指出：“食品安全是一件天大的事”。而目前我國食品安全多部門、分環(huán)節(jié)監(jiān)管的模式，不利于對“從農(nóng)田到餐桌”整個食品生產(chǎn)鏈實行全面、系統(tǒng)、科學的監(jiān)管。在此背景下，如何完善食品安全監(jiān)管體制已成為當前迫切需要研究的問題。因此，非常有必要改革食品安全監(jiān)管多部門、分環(huán)節(jié)監(jiān)管的現(xiàn)實，研究能全面、系統(tǒng)、科學地監(jiān)管“從農(nóng)田到餐桌”的整個食品生產(chǎn)、供應(yīng)鏈的體制模式，為進一步提高我國的食品安全保障水平提供體制保障。

（一）武漢市食品安全監(jiān)管體制的沿革

武漢食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從無到有，從平面到立體、從單一部門監(jiān)管到多部門齊抓共管的過程。尤其是近年來，為適應(yīng)食品安全新形勢，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市食品安全監(jiān)管體制改革打破了多年不變的格局，實現(xiàn)了新的突破：2005年7月，我市組建了市食品藥品監(jiān)管局，承擔食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門開展大案要案查處等食品安全監(jiān)管職能；2005年9月，市政府專門發(fā)文成立了武漢市食品安全委員會，有具體食品安全監(jiān)管職能的市農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商業(yè)等22個部門為成員單位。市食安會作為市政府常設(shè)的議事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市食品藥監(jiān)局；2005年11月，我市建立了包括市、區(qū)兩級食品安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。但是，面對新形勢和新要求，與發(fā)達地區(qū)比較，我市食品安全監(jiān)管體制還存在著明顯的弱點，急需通過體制創(chuàng)新建立全過程、全方位、高強度的監(jiān)管體系。

（二）武漢市在食品安全監(jiān)管體制上的實踐和探索 食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府的形象。市委、市政府歷來重視 食品安全，在食品安全監(jiān)管上努力探索和實踐，采取了一系列措施加強食品安全工作。食品安全監(jiān)管體制上的探索和實踐主要體現(xiàn)在：建立了較為系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管部門。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）的規(guī)定，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責任。農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)檢部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。按照責權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。經(jīng)過職能調(diào)整，從武漢實際出發(fā)，明確了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、糧食、食品藥品監(jiān)管等政府部門，分別對食品安全實施依法監(jiān)管的局面。

（二）當前食品監(jiān)管體制的主要矛盾和問題

1、職能分工尚不合理。食品安全監(jiān)管部門之間的職能界定仍不夠清晰，職能重疊交叉與管理分散同時并存，各監(jiān)管部門職責重疊、相互交叉，造成監(jiān)管效率低下和監(jiān)管成本高昂；多個部門共同監(jiān)管同一環(huán)節(jié)，各自為政、重復(fù)監(jiān)管，使被監(jiān)管對象無所適從；監(jiān)管部門相互之間溝通不足，以至出現(xiàn)監(jiān)管空缺。

2、綜合體系尚未形成。目前，食品安全監(jiān)管工作總體上還是處于各自為戰(zhàn)狀況，政府部門之間的協(xié)調(diào)和合作往往帶有臨時性、突擊性的特點，缺乏溝通和合力。同時，各部門監(jiān)管執(zhí)法時 依據(jù)的法律、具有的權(quán)限和掌握的手段各不相同，有時會出現(xiàn)相互矛盾和沖突的情況，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的職能不夠優(yōu)化、部門缺乏聯(lián)動、信息難以共享、手段互不匹配。分布在食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和商務(wù)等部門從事食品安全監(jiān)管工作的專業(yè)人員由于力量分散，沒有形成綜合性的、強大的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。

3、信息平臺尚未建立。食品安全信息由不同部門分散掌握，尚未實行共享和溝通，導(dǎo)致監(jiān)管工作盲點的出現(xiàn)，影響了監(jiān)管的整體效率。從大量案例中可以看到食品安全監(jiān)管職能不到位是與信息不對稱有著直接的關(guān)系。政府部門難以掌握經(jīng)營者的違法行為信息，而不能及時行使監(jiān)管職能；經(jīng)營者不掌握政府部門的關(guān)于經(jīng)營規(guī)則的信息，造成經(jīng)營者實施違法行為。

4、檢測資源尚未整合。目前武漢市的農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥品、商務(wù)等部門都擁有自成體系的，各自為政的食品藥品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)。常規(guī)檢驗檢測力量的重復(fù)設(shè)臵，使有限資源分散化，一方面技術(shù)設(shè)備的使用效率不高，浪費嚴重；另一方面，無力及時進行技術(shù)升級，造成有些對技術(shù)裝備依賴性高的檢驗無法開展，相關(guān)產(chǎn)品的管理放任自流。

上述四個方面的問題，反映出武漢市食品安全管理體制缺乏整體觀和協(xié)調(diào)性。在食品安全監(jiān)管的新形勢和新挑戰(zhàn)面前，進一步加強我市食品安全監(jiān)管體制建設(shè)已成為十分緊迫的任務(wù)。

二、其他地區(qū)食品安全監(jiān)管模式及特點

目前世界上各國的食品安全監(jiān)管體制，在國家層面上主要有3種基本的組織結(jié)構(gòu)類型。一是由處于同一權(quán)力水平上的多個部 門負責的多部門監(jiān)管體制，例如英國、澳大利亞等；二是由一個部門為主，其它幾個部門輔助的集中式監(jiān)管體制，如加拿大、丹麥等；三是由一個部門進行綜合協(xié)調(diào)的多個部門具體負責的綜合性監(jiān)管體制，如美國、日本、韓國等。

我國的食品安全監(jiān)管體制采取多機構(gòu)分段管理模式，多頭管理、權(quán)責界面不明正是造成食品安全問題頻發(fā)的體制性因素。上海市作為國務(wù)院確定的食品安全監(jiān)管體制改革試點省市之一，展開的食品衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，就是試圖走出這個體制性的困局，通過分階段的改革，最終在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)形成“以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安全監(jiān)管體制，使整個食品安全監(jiān)管體制趨于統(tǒng)一和高效。

2004年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》。同年11月，上海市政府作出了《關(guān)于調(diào)整我市食品安全有關(guān)監(jiān)管部門職能的決定》，將原先由衛(wèi)生部門負責的食品流通和消費環(huán)節(jié)（包括餐飲業(yè)、食堂等）以及保健食品（包括化妝品）的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，劃歸食品藥品監(jiān)管部門。將衛(wèi)生部門中涉及食品衛(wèi)生的機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費、裝備以及業(yè)務(wù)用房劃歸食品藥品監(jiān)管部門。食品藥品監(jiān)管部門實行市、區(qū)縣兩級垂直管理。

在這樣一個架構(gòu)設(shè)計中，衛(wèi)生部門不再承擔包括發(fā)放《衛(wèi)生許可證》、行政檢查、行政處罰和行政強制等食品安全方面的監(jiān)管職責?！妒称沸l(wèi)生法》授予衛(wèi)生部門的對食品流通、消費環(huán)節(jié)和保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場經(jīng)營主體和經(jīng)營活動的監(jiān)管職責，由食品藥品監(jiān)管部門承擔。與此同時，改革方案還對相關(guān)部門涉及食品安全監(jiān)管的職責分工作了調(diào)整：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責除保健食品（包括化妝品）以外的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市農(nóng)委負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；市工商局負責食品生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和無證經(jīng)營活動的查處、取締；其他相關(guān)部門職責不變。此外，改革方案還明確了體制改革涉及的機構(gòu)編制、經(jīng)費和人員調(diào)整等問題。

上海的食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，經(jīng)歷了“先平移”、“再梳理”、“抓緊銜接”三個階段。職能平移于2005年1月1日到位，移交職能于2005年4月1日基本完成。在不到三年的時間里，上海市率先探索、務(wù)實奮進，構(gòu)建了統(tǒng)一、高效的行政監(jiān)管組織體系。完善了食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，努力推進“以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安全監(jiān)管新體制，與之相配套地實行了“兩級政府（市、區(qū)縣）、三級管理（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道、村委會或居委會）”的運作模式。

經(jīng)過調(diào)整后，上海市食品安全監(jiān)管能力和食品安全保障水平均有所提高，綜合監(jiān)管的優(yōu)勢凸現(xiàn)。食品藥品監(jiān)管部門承擔流通、消費領(lǐng)域的食品安全具體監(jiān)管職責，一是能夠掌握大量信息，并對這些信息進行深入分析，二是可以對食品供應(yīng)鏈上每個環(huán)節(jié)存在的問題及其可能的危害產(chǎn)生直觀認識。行使綜合監(jiān)督權(quán)的機構(gòu)職責更清晰、方向更明確、效果更顯著。食品生產(chǎn)經(jīng)營者也不用與眾多的安全監(jiān)管機構(gòu)打交道，從而提高了生產(chǎn)經(jīng)營效率。

三、理想中的食品安全監(jiān)管體制模式 為了達到全面有效的管理，一個理想的食品安全監(jiān)管體制模式應(yīng)當匯集各食品安全監(jiān)管體制模式的優(yōu)勢：

（一）具有一個權(quán)利集中的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，減少摩擦、減少利益沖突，提高監(jiān)管效率；該食品安全管理機構(gòu)對食品安全監(jiān)管資源、檢測監(jiān)測資源進行統(tǒng)一調(diào)配，確保資金、人力的充分利用，制訂統(tǒng)一的標準體系，在保證食品充足供應(yīng)的基礎(chǔ)上，全面保障食品安全。

（二）為避免單一監(jiān)管機構(gòu)徇私舞弊，建立隸屬于政府最高決策機構(gòu)的獨立監(jiān)督機構(gòu)，代表消費者利益，對食品生產(chǎn)者、管理者進行有效監(jiān)督和制約。

事實上，對食品安全監(jiān)管來說，沒有一種模式是完美無缺的，在考慮不同的食品安全管理模式時，關(guān)鍵要看這個模式是否有利于促進整個食品安全戰(zhàn)略計劃的實施，是否能夠有效地保障食品安全，全面維護公眾信心，又能夠盡可能地減少改革的成本和風險。

四、關(guān)于我市食品安全監(jiān)管體制建設(shè)的幾點建議

（一）建議充實和調(diào)整市食品安全委員會，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 建議對現(xiàn)有的市食品安全委員會進行充實和調(diào)整，重新組建由市人民政府市長任主任、有關(guān)分管市長任副主任的市食品安全委員會，實行對食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其理由是：首先，在現(xiàn)行食品安全委員會制度框架下，各政府主管部門對食品安全監(jiān)管的運作是平行的，分管農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)、食品藥監(jiān)等部門的市領(lǐng)導(dǎo)不同，加上食品安全本身的復(fù)雜性，副市長協(xié)調(diào)起來難度大、效率低，容易造成監(jiān)管盲區(qū)。其次，按照“食 品安全地方政府負總責、部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的要求，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制缺乏對食品安全整體性、綜合性、全局性、長遠性問題的考慮，如國內(nèi)尚未開展，發(fā)達國家已經(jīng)普遍開展的對食品的安全評價等，都需要有這樣一個機構(gòu)來統(tǒng)籌。因此，建立具有更加權(quán)威性的食品安全委員會，由市食品安全委員會全面負責我市食品安全的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，直接向市長負責，對食品安全監(jiān)管更有利有效。

另外，食品安全作為人類健康的一個重要環(huán)節(jié)，其管理不是一項獨立存在的任務(wù)，不但需要各部門長期共同努力、共同負責，而且還需要將其放在保障人類健康的整個大背景下全盤考慮，才能真正達到目的。因此，建議在食品安全委員會成功運作的基礎(chǔ)上，在合適的時機組建健康促進委員會，不但涵蓋食品全程管理，而且綜合衛(wèi)生防疫、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、鐵道、交通、建設(shè)、教育、科技、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計等等各相關(guān)部門的力量，進行全程、全面、全效的綜合性成體系的安全管理，切實保障人民飲食安全，提高人民健康水平。

（二）建議借鑒“上海模式”，按“大部制”原則改革 學習借鑒“上海模式”，通過分階段的改革，最終在食品的生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)形成“以一個部門為主的綜合性、專業(yè)化、成體系”的食品安全監(jiān)管體制，使整個食品安全監(jiān)管體制趨于統(tǒng)一和高效。

也可考慮按照十七大關(guān)于“大部制”的改革精神，結(jié)合我市實際，在現(xiàn)有“上海模式”的基礎(chǔ)上再進一步，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)全部由市食品藥品監(jiān)督管理局一家管理，相應(yīng) 的法規(guī)、職能和人員編制均作相應(yīng)調(diào)整。

二處 鄭勇

第二篇：關(guān)于構(gòu)建我市食品安全監(jiān)管體制的建設(shè)

關(guān)于構(gòu)建我市食品安全監(jiān)管體系的建議

民以食為天，食品安全問題越來越受到人們的關(guān)注。有權(quán)對食品安全進行監(jiān)管的部門很多:食藥監(jiān)局、質(zhì)檢局，衛(wèi)生局、工商局等。但食品安全問題仍然層出不窮，由于我國對食品安全監(jiān)管工作職能分散且上述機構(gòu)在我市三區(qū)尚未健全，加之人員設(shè)備不齊，難以實施有效監(jiān)管。從田間地頭到餐桌的食品安全鏈分屬多個部門管轄，因部門管理體制不同，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，降低行政效能。食安委的成立，在一定程度上解決了各自為政的一些問題，但在聯(lián)合執(zhí)法，職能銜接，信息互通等方面，實際效果還是有欠缺的。特別是食品安全監(jiān)管部門多，過程長，更難以實施有效監(jiān)管。為確保人民生命財產(chǎn)安全，提出建議以下：

一、由政府牽頭加強聯(lián)合執(zhí)法，成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，使各部門形成合力，確保監(jiān)管成效。

二、建立信息互通機制，提高執(zhí)法履職能力，實施信息交流配套及責任追究制度。

三、整合各部門的檢測內(nèi)容和設(shè)備，發(fā)揮檢測合作效能。

四、對人員集動大的單位，實行實名定點供應(yīng)登記制度。

五、完善 “產(chǎn)、供、銷、用”一條龍跟蹤機制實現(xiàn)有效監(jiān)管。

第三篇：食品安全監(jiān)管調(diào)研思考

食品安全監(jiān)管調(diào)研思考免費文秘網(wǎng)

免費公文網(wǎng)

“>食品安全監(jiān)管調(diào)研思考2010-06-29 18:51:30免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)食品安全監(jiān)管調(diào)研思考食品安全監(jiān)管調(diào)研思考(2)2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），并從2009年6月1日起實施。目前，我市正在全力打造“六大環(huán)境”、推進“一建雙創(chuàng)”，而我局正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，本人長期在衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作，在《食品安全法實施》之前，就食品安全監(jiān)管特別談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、我市食品監(jiān)管體制機制現(xiàn)狀近年來，我市大力推進監(jiān)管體制機制改

革，全面加強食品安全監(jiān)管，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品監(jiān)管的新路子，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和做法。目前，我市食品監(jiān)管主要實行“4+x”分段式食品監(jiān)管體制?！?+x”分段式食品監(jiān)管體制，即“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”，將“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈分為4段，由農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時由若干部門參與綜合監(jiān)管或品種監(jiān)管。

食品監(jiān)管運行機制方面，各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能部門探索建立了一套行之有效的長效監(jiān)管機制。如食品源頭治理上，農(nóng)業(yè)部門全面推進“無公害食品行動計劃”，實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，質(zhì)監(jiān)部門實施了食品質(zhì)量安全星認證制度、食品召回制度；在餐飲在綜合監(jiān)管方面，衛(wèi)生監(jiān)督部門全面開展食品量化分級管理，提

高食品企業(yè)的自律水平；食品藥品監(jiān)管部門實施食品放心工程綜合評價，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法和食品安全專項整治，完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)等。為廣大群眾的食品安全盡職盡責。

二、存在的主要問題 ㈠ 食品監(jiān)管體制不順 一方面，“多龍治水”的模式造成監(jiān)管責任難以落實?！皬霓r(nóng)田到餐桌”實行分段管理體制，有監(jiān)管職能的部門多達10余個，這種執(zhí)法主體多元化、職能交叉的體制，使得監(jiān)管責任難以厘清和有效落實，往往造成監(jiān)管“真空”，造成“十個大蓋帽管不好一桌飯”的尷尬局面。另一方面，監(jiān)管鏈條長造成監(jiān)管效率低、協(xié)調(diào)難度大?！皬霓r(nóng)田到餐桌”鏈條長、環(huán)節(jié)多，標準不一，國標、地標、行標、企標并存，形成的銜接點多，監(jiān)管整體效率不高，盡管設(shè)置了綜合監(jiān)管部門，但協(xié)調(diào)力度弱，實際上處于“綜合協(xié)調(diào)無依據(jù)，綜合監(jiān)督無手段，查處案件無處罰權(quán)”的狀況。

㈡ 食品監(jiān)管責任機制不到位

食品安全“各級政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，企業(yè)是第一責任人”的責任體系沒有真正落實。由于監(jiān)管體制不順等原因，部分地方政府對食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責任落實不夠到位，缺乏有效的問責機制。各個監(jiān)管部門履職情況如何，沒有形成一套有效的考核和問責機制。由于追償機制不夠健全，對食品制假售假行為處罰較輕，企業(yè)違法成本低，致使部分企業(yè)鋌而走險，甚至有時政府為了社會穩(wěn)定還得替企業(yè)“買單”。

㈢ 農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體系不健全 我市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，全市14個縣（區(qū)、市）以農(nóng)村為主，但廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管體系尚未真正健全，目前除工商部門在農(nóng)村設(shè)置片區(qū)工商所，衛(wèi)生部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐檢查員（兼職監(jiān)督員）外，其他的部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都沒有延伸機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無食品安全執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限、又無專門機構(gòu)和監(jiān)管人員，只

能靠縣（區(qū)、市）一級有限的監(jiān)管力量輻射廣大農(nóng)村，農(nóng)村食品安全監(jiān)管頻次較低、監(jiān)管力度較弱。㈣ 食品技術(shù)支撐不完善

由于監(jiān)管職責交叉和利益驅(qū)動等因素，各部門獨立搞重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測，技術(shù)監(jiān)督資源共享機制不健全，造成檢測計劃不統(tǒng)一、檢測資源分散和檢測結(jié)果難以共享。如在食品檢測方面，兩城區(qū)有市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、質(zhì)監(jiān)局有檢測中心，但由于基礎(chǔ)條件、人員狀況、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費保障等制約，食品抽驗比重小、批次少，對行政監(jiān)督、安全預(yù)警和風險管控的技術(shù)支撐能力明顯不足。

三、建議

1.樹立社會化監(jiān)管理念。加強食品衛(wèi)生監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導(dǎo)，公眾成熟消費，樹立社會化監(jiān)管理念。政府在推進食品安全建設(shè)進程中，要從宏觀著眼，微觀入手，全局考慮，整體

協(xié)調(diào)，有效地行使公共管理職能；監(jiān)管部門要變單一的行政監(jiān)管為多元化監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學性、及時性、合理性、有效性，以防為主、防治結(jié)合，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果和預(yù)警信息；要廣泛招募食品安全監(jiān)督志愿者，延伸食品安全監(jiān)管的觸角，還可通過制訂“市民有獎舉報”等措施，形成全民關(guān)心、社會監(jiān)督的食品衛(wèi)生監(jiān)管長效機制；建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、媒體關(guān)注、公眾參與等多層次、多渠道的監(jiān)管體 2.提高協(xié)調(diào)層次，成立市級食品安全委員會。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部

第四篇：如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

食品安全是一個重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系到人民身體健康和生命安全以及社會穩(wěn)定，食品行業(yè)是我國經(jīng)濟建設(shè)的支柱，食品的繁榮帶動了食品添加劑企業(yè)的迅速發(fā)展。食品添加劑在現(xiàn)代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心全國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄統(tǒng)計，2005年在冊的食品添加劑企業(yè)約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態(tài)外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產(chǎn)流通、使用各個環(huán)節(jié)可能存在的危險因素加以論述，并就生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者在食品添加劑安全體系構(gòu)建中所應(yīng)承擔的責任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實行衛(wèi)生許可，生產(chǎn)企業(yè)必須達到食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的要求，并取得省級以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證方可生產(chǎn)經(jīng)營。目前的現(xiàn)狀：對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批把關(guān)不嚴，部分不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證；甚至存在未經(jīng)審批無證生產(chǎn)現(xiàn)象。

1.2 生產(chǎn)流通階段

原料索證程序沒有落實，缺乏對購進原材料的檢驗?zāi)芰?，質(zhì)量不能保證；企業(yè)自身管理水平低，操作程序和衛(wèi)生制度不健全；中小型企業(yè)廠房設(shè)施、布局不合理，設(shè)備設(shè)施落后；產(chǎn)品出廠缺乏質(zhì)量控制，檢驗?zāi)芰β浜?；?jīng)營環(huán)節(jié)缺乏管理，現(xiàn)行標準存在問題；產(chǎn)品標簽標注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛(wèi)生標準的要求標注；標準缺失嚴重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應(yīng)的國家標準和行業(yè)標準，而企業(yè)標準大都沒有經(jīng)權(quán)威部門審定，造成標準缺項或標準值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業(yè)消費階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識缺乏相關(guān)的衛(wèi)生知識，購進未經(jīng)衛(wèi)生許可的不合格產(chǎn)品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復(fù)合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標或超范圍使用。造成超標超范圍使用的原因，既有生產(chǎn)企業(yè)的問題，也有應(yīng)用企業(yè)的問題，主要有以下幾個方面：一是對防腐劑的作用機制不了解。認為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標。二是高倍甜味劑超標準超量使用主要還是低成本的利益所驅(qū)使。三是復(fù)合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因為GB2760對每種食品食品添加劑都規(guī)定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復(fù)配的復(fù)合添加劑的范圍應(yīng)該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發(fā)揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴格準入。制定相關(guān)政策，建立嚴格的生產(chǎn)企業(yè)審批程序，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)全面審查包括：原料購進、依據(jù)的標準、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理、人員管理、產(chǎn)品檢驗、儲藏運輸、標簽等。對工藝落后、設(shè)備陳舊、又不能對產(chǎn)品進行檢驗，可能存在安全隱患的小作坊式的生產(chǎn)企業(yè)，不予許可，提高食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準入門檻，提高我國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化水平；對非法生產(chǎn)加工企業(yè)堅決予以取締。②建立健全標準體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業(yè)標準，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標準體系，不斷提高該行業(yè)在國際上的競爭力。暫時不具備制定國家標準的產(chǎn)品，應(yīng)由技術(shù)權(quán)威部門組織制定企業(yè)標準并在省級技術(shù)監(jiān)督部門備案。

2.1.2 在生產(chǎn)流通領(lǐng)域

監(jiān)管是法律賦予政府參與社會公共管理活動所必須履行的法定義務(wù)與權(quán)利，監(jiān)管部門應(yīng)采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛(wèi)士”關(guān)卡。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責是通過對食品生產(chǎn)加工者的管理，最大限度的減少食品風險。政府依據(jù)制定標準和食品安全法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)進行生產(chǎn)銷售，并在必要時采取制裁措施。

2.1.3 加強各環(huán)節(jié)食品安全意識教育

針對不同食品添加劑品種及其特點，對生產(chǎn)者如何安全生產(chǎn)、經(jīng)營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內(nèi)容，把培訓(xùn)真正做到實處。

2.2 強調(diào)生產(chǎn)者的責任

2.2.1 樹立企業(yè)是食品添加劑產(chǎn)品第一責任人的理念明確食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責任，應(yīng)該保證在食品添加劑加工鏈各環(huán)節(jié)（原材料購進、生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業(yè)誠信檔案［2］。誠信檔案是生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中形成的與誠信有關(guān)的各種誠信記錄，我們認為應(yīng)該包括：食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信承諾書（可在申報衛(wèi)生許可時簽訂），在誠信書中應(yīng)保證生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守國家法律、法規(guī)；自覺接受政府、社會的監(jiān)督；嚴格執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛(wèi)生要求的原材料；保證生產(chǎn)安全衛(wèi)生的產(chǎn)品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產(chǎn)品自檢報告；監(jiān)督機構(gòu)對產(chǎn)品的抽檢報告；消費者對產(chǎn)品的信息反饋情況；各種媒體對企業(yè)及產(chǎn)品的報道。②落實原料索證制度，強制檢驗制度。對購進原材料的檢驗，從源頭把住質(zhì)量關(guān)；企業(yè)依法履行出廠檢驗義務(wù)，未檢驗或檢驗不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。③提高企業(yè)自身管理水平，建立健全操作程序和衛(wèi)生管理制度。④更新設(shè)備、改進工藝、提高生產(chǎn)加工水平。⑤嚴格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》的要求標注產(chǎn)品標識。內(nèi)容應(yīng)包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛(wèi)生許可證號、生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、注意事項等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認為食品添加劑標簽、標識除標注可溯源的產(chǎn)品信息外還應(yīng)標注監(jiān)管者的信息，使監(jiān)管者真正負起責任來，有利于消費者監(jiān)督和信息反饋。醫(yī)學教育網(wǎng)搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標識與追溯制度所謂標識追溯制度指從生產(chǎn)源頭開始，對加工、銷售、使用過程進行詳細記錄并存檔，食品要加貼標簽標識，標簽標識要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產(chǎn)品不是被消費者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復(fù)合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經(jīng)過多次加工復(fù)配，最終用于食品中去，就這點而言，食品添加劑的標識信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產(chǎn)地信息、到產(chǎn)品的加工信息、直到終端用戶使用的各個環(huán)節(jié)的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統(tǒng)，發(fā)揮公共媒體和消費者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費者的知情和積極參與和強大的社會輿論導(dǎo)向是很難想象的。因此要鼓勵新聞媒體實施輿論監(jiān)督，及時曝光各類偽劣產(chǎn)品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導(dǎo)機制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、公告等形式定期發(fā)布食品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)測信息，為消費者提供食品安全的真實情況，減少消費者由于信息不對稱而出現(xiàn)的食品不安全因素，增強其自我保護意識和能力。

通過培訓(xùn)教育食品生產(chǎn)企業(yè)這一食品添加劑的消費者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產(chǎn)品失去市場；對符合國家衛(wèi)生標準的食品添加劑要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定添加，嚴禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權(quán)威部門發(fā)布的食品安全信息對最終產(chǎn)品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進行正確引導(dǎo)，通過他們的購買意愿信號的傳遞對生產(chǎn)者的安全食品供給形成內(nèi)在的激勵［4］。

參考文獻

［1］陳瑤君。食品添加劑［J］。中國食品衛(wèi)生雜志，2006，18（1）：93－95

［2］孫碧燕。構(gòu)建食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案［J］。檔案時空，2005，12（1）：26-27

［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產(chǎn)品安全的可溯源管理［J］。食品科學，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農(nóng)業(yè)科學，2005，12（1）：93－96 孟衛(wèi)東、張博

第五篇：構(gòu)建溫州食品安全監(jiān)管新格局

關(guān)于構(gòu)建溫州食品安全監(jiān)管新格局的建議

據(jù)溫州市統(tǒng)計局對1800位城鄉(xiāng)居民調(diào)查顯示，隨2014年溫州“毒鳳爪”“黑心油”“假牛肉”等觸目驚心的食品安全事件的發(fā)生，市民2015年對食品藥品安全的關(guān)注度達到了51.5%，相比2014年大幅提高了24.2個百分點。2015年市民最關(guān)注的熱點問題已從2014年的醫(yī)療問題轉(zhuǎn)向食品藥品安全問題，“舌尖上的安全”成為2015年市民心中關(guān)心的頭等大事。鑒此，2015年，溫州市扎實開展食品安全監(jiān)管各項專項整治行動，食品安全監(jiān)管各項工作取得了明顯進展。但對照2015年10月正式實施的新《食品安全法》，還存在以下問題：

1、監(jiān)管能力有待加強。

據(jù)《溫州市統(tǒng)計局對1800位城鄉(xiāng)居民調(diào)查報告》顯示，濫用食品添加劑、違規(guī)使用非食用物質(zhì)、農(nóng)藥殘留、過期食品和“黑作坊”“黑窩點”等使得市民對食品安全倍感擔憂，而藥品領(lǐng)域的“醫(yī)藥企業(yè)粗制濫造、虛假宣傳”“政府部門監(jiān)管不嚴”“醫(yī)院和藥店采購、銷售藥品把關(guān)不嚴”等也使得市民不能放心用藥。不少食品安全專職協(xié)管員、信息員在在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠包裝印刷的有效期、保質(zhì)期、商標等標識和個人工作經(jīng)驗進行查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，降低了食品檢查的安全率。一些新

組建的檢測檢驗機構(gòu)僅能對農(nóng)藥殘留、二氧化硫、甲醛、吊白塊等8個常規(guī)項目有檢測能力，不能對流通環(huán)節(jié)的諸多食品種類如孔雀石綠、三聚氰胺、塑化劑等進行全覆蓋檢測。部分設(shè)有快速檢測室的農(nóng)貿(mào)市場，由于缺乏經(jīng)費投入和檢測人員，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、源頭管理機制有待健全。

當前，溫州農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出管理制度雖然已經(jīng)建立，但由于農(nóng)民管理意識淡薄，大部分本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測等證明也不完善，準出管理還沒真正推廣。同時，溫州的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)、加工流通等各環(huán)節(jié)經(jīng)營戶索證索票不完善。

3、協(xié)作聯(lián)動機制有待進一步完善。

在監(jiān)管過程中，各部門缺乏緊密協(xié)作聯(lián)動。在案件處理過程中，鑒定工作協(xié)調(diào)難、法律認定適用難。廣大消費者自我保護和維權(quán)意識不夠，主動揭發(fā)檢舉少，線索發(fā)現(xiàn)難，取證難，影響違法犯罪案件的挖掘和查處。

為此建議：

1、加強監(jiān)管能力建設(shè)。

應(yīng)強化屬地管理責任的落實，加快理順各方關(guān)系，完善議事規(guī)則，加快推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，特別要加強市場監(jiān)管所、街道食安辦及專職人員隊伍建設(shè)，強化街道食安辦的綜合協(xié)調(diào)作用，完善食品安全網(wǎng)格化管理

機制，真正發(fā)揮食品安全協(xié)管員(信息員)的作用。

應(yīng)努力推行食品生產(chǎn)經(jīng)營崗前培訓(xùn)教育制度，把培訓(xùn)合格作為頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的前置條件。應(yīng)加強對經(jīng)營戶索證索票的全面管理，加快推進農(nóng)產(chǎn)品“五有一追溯”(有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標識，并可以開展質(zhì)量安全追溯)的產(chǎn)地準出管理制度落實。

2、實現(xiàn)食品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。

應(yīng)在從源頭到餐桌的生產(chǎn)過程中，按照科學分析設(shè)定若干重要的臨界標準點，對可能發(fā)生的危害進行監(jiān)控，以便及時處理。企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)標準要求進行自檢，再申請獲得有關(guān)認證。為鼓勵企業(yè)根據(jù)標準要求進行自檢，應(yīng)出臺針對認證企業(yè)的貸款、稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)增強食品行業(yè)從業(yè)者守法生產(chǎn)經(jīng)營意識，鼓勵社會公眾共同抵制不安全食品，為打造安全的溫州食品環(huán)境共同努力。

3、建立聯(lián)動辦案機制。

應(yīng)保持高壓態(tài)勢，建立聯(lián)動辦案機制，推行內(nèi)部、上下、橫向聯(lián)動。通過司法機關(guān)提前介入、聯(lián)合辦案等方式，有效加大食品違法犯罪行為的刑事司法打擊力度。

應(yīng)讓公眾依法有序參與食品安全監(jiān)管的決策，參與食品安全治理，參與食品安全執(zhí)法，積極行使食品安全訴訟和損害賠償權(quán)。應(yīng)圍繞舉報范圍、舉報機構(gòu)設(shè)置、舉報權(quán)利實現(xiàn)機制、舉報制約機制、舉報查處與反饋機制、舉報保障機制，以及舉報獎勵機制等，制定食品安全的公眾舉報與獎勵辦法。應(yīng)賦予消費者保護組織或其他公益組織提起公益性團體訴訟的權(quán)力。同時，應(yīng)圍繞食品安全新聞媒體監(jiān)督環(huán)境營造、媒體記者食品安全監(jiān)督素質(zhì)培育、監(jiān)督權(quán)力的法律保護、監(jiān)督結(jié)果的披露，以及對被披露單位懲戒等問題，充分發(fā)揮媒體力量，構(gòu)建食品安全的新聞媒體監(jiān)督治理模式，建立社會共治激勵機制，建立全民參與監(jiān)督機制，努力形成全民參與監(jiān)督食品安全的工作格局。

4、創(chuàng)新工作思路，探索監(jiān)管新辦法。

應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)等資源，與互聯(lián)網(wǎng)攜手打造“食品安全監(jiān)管網(wǎng)”這一開放式系統(tǒng)平臺。通過開發(fā)管控平臺，實現(xiàn)食品安全智慧建設(shè)。食品安全監(jiān)管有關(guān)單位在“食品安全監(jiān)管網(wǎng)”這一開放式系統(tǒng)平臺上，通過其“食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”、“食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)電子追溯系統(tǒng)”、“食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)”等子系統(tǒng)，設(shè)立食品安全信用與監(jiān)控追溯平臺，實現(xiàn)覆蓋食品經(jīng)營許可和食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全過程的信息化監(jiān)管，建立各行為主體的信息共享機制和食品安全信息數(shù)據(jù)庫，實施食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全過程質(zhì)量安全及相關(guān)信息順向追蹤和逆向回溯，真正做到“以互聯(lián)網(wǎng)平臺提升監(jiān)管效能，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動監(jiān)管創(chuàng)新，以海量信息資源促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在此平臺的實施過程中，可學習外地先進經(jīng)驗，通過電子“一卡通”和“外包裝加貼二

維碼”，以“數(shù)字化”方式，在產(chǎn)品包裝袋上注明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名、認證號碼等，加工者則應(yīng)標注加工批量等信息，農(nóng)產(chǎn)品則要標注收獲和上市日期，以及使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期，食品原料、食品添加劑的使用情況、儲存運輸過程等信息，促進追溯制度規(guī)范化、科學化，保證發(fā)生食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究。