第一篇：努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系（共）

努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系 確保人民群眾食品消費(fèi)安全

山西省代縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整頓和食品安全專項(xiàng)整治工作開展近幾年來，我局在省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地方各級人民政府的大力支持下，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，出色的完成了食品安全專項(xiàng)整治工作任務(wù)?？偨Y(jié)所做的工作，主要有三點(diǎn)體會：

一、目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品安全責(zé)任重于泰山。長期以來，我局把食品安全監(jiān)管工作當(dāng)成為民辦實(shí)事的“一把手”工程，我局一把手負(fù)總責(zé)，各分管局長按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各相關(guān)科股室按職能明確分工，基層所隊(duì)把食品安全監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到了具體崗位和人頭，形成了各負(fù)其責(zé)、各司其職、分兵把守、齊抓共管的食品安全監(jiān)管工作格局。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我局食品安全監(jiān)管工作做到了有明確的市場整治目標(biāo)，有明確的工作職責(zé)，有明確的工作任務(wù)，有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。建立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)議事制度、定期分析制度、工作協(xié)調(diào)制度、情況報(bào)告制度，建立起了一級抓一級、層層抓落實(shí)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究制。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必履行、失職必追究的原則，我縣局與轄區(qū)食品經(jīng)營戶層層簽訂行政監(jiān)管責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)了“四明確、兩不漏”的管理目標(biāo)。即：明確安全責(zé)任人員，明確監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，明確監(jiān)督管理范圍，明確監(jiān)督管理任務(wù)；堅(jiān)持做到管理對象一戶不漏，管理人員一個(gè)不漏。對責(zé)任不落實(shí)，工作不力，造成重大影響的單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)決實(shí)行年度領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部測評一票否決，直至給予紀(jì)律處分。

二、依法監(jiān)管，創(chuàng)新制度，構(gòu)建行政監(jiān)管體系

一是堅(jiān)決落實(shí)制度，確保食品安全監(jiān)管工作責(zé)任到位。抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一靠人員，二靠制度。我局在認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量管理食品安全監(jiān)管與執(zhí)法打假工作會議精神的基礎(chǔ)上，精心安排部署了食品安全監(jiān)管工作。成立了以局長為組長，其他副局長為副組長，各科室、所、隊(duì)為成員的“食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。并及時(shí)結(jié)合實(shí)際起草了《關(guān)于代縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況的報(bào)告》向縣政府進(jìn)行了專題報(bào)告。按照省、市局關(guān)于開展食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整頓和食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百千萬行動(dòng)”兩個(gè)方案，以“堅(jiān)持把食品安全作為工作重中之重不動(dòng)搖”為工作思路，繼續(xù)狠抓食品質(zhì)量安全工作，先后制定了《食品安全年活動(dòng)實(shí)施方案》、《開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案》、《開展“五一”勞動(dòng)節(jié)期間食品質(zhì)量專項(xiàng)抽查和執(zhí)法打假集中行動(dòng)方案》等。

二是積極創(chuàng)新制度，不斷提高食品安全監(jiān)管工作水平。為了認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，使各轄區(qū)責(zé)任到人，任務(wù)到人，各負(fù)其責(zé)，我局制定出臺了以食品質(zhì)量監(jiān)管為主要內(nèi)容的《食品質(zhì)量區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制》。在專項(xiàng)整治工作中，為了使巡查工作制度化、程序化、規(guī)范化，便于基層監(jiān)管人員和協(xié)管人員開展巡查工作，提高巡查工作質(zhì)量，幫扶不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，我局相繼制定了《食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作巡查制度》、通過制度的實(shí)施，促進(jìn)了食品質(zhì)量安全巡查工作的開展和食品質(zhì)量的提高。今年上半年，為了加強(qiáng)對食品安全協(xié)管員的管理，使其在轄區(qū)充分發(fā)揮有效協(xié)管職能，制定了《食品質(zhì)量安全協(xié)管員工作管理制度》。按照省市局對食品質(zhì)量安全預(yù)警和突發(fā)事件工作規(guī)定要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全預(yù)警與應(yīng)急處置預(yù)案》，以上規(guī)章制度及方案的制定實(shí)施，為整個(gè)專項(xiàng)整治的開展起到了積極促進(jìn)作用。

三、健全網(wǎng)絡(luò)，開拓創(chuàng)新，有效保證食品消費(fèi)安全。

一是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《食品加工業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，結(jié)合我縣質(zhì)量區(qū)域責(zé)任制（試行）規(guī)定，按照摸清和掌握食品生產(chǎn)加工業(yè)“六清楚”，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理的要求，全面開展了食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查。按照進(jìn)村、進(jìn)廠、進(jìn)企業(yè)的“三進(jìn)”工作要求，克服時(shí)間緊、人員少、任務(wù)重的情況，組織專項(xiàng)小組全面建立了食品生產(chǎn)加工業(yè)普查檔案。截止目前，我縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工業(yè)51家（小作坊31家），全部簽訂了食品加工企業(yè)質(zhì)量承諾書，其中4家企業(yè)6個(gè)產(chǎn)品取得了食品生產(chǎn)許可證。按照職責(zé)分工，對本部門食品質(zhì)量安全監(jiān)管人員實(shí)行了定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任的“五定”工作模式，劃分責(zé)任片區(qū)6個(gè)，根據(jù)普查建檔數(shù)據(jù)，對照企業(yè)的質(zhì)量安全狀況將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全等級。將轄區(qū)企業(yè)分布、企業(yè)分類、監(jiān)管責(zé)任分解、產(chǎn)品質(zhì)量警示等內(nèi)容繪制成各種圖表，為監(jiān)管工作提供了便利。

在食品專項(xiàng)整頓工作中，我局特別加強(qiáng)了小作坊的監(jiān)督管理，依照《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見（試行）》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)了10項(xiàng)監(jiān)管措施。建立了企業(yè)檔案；簽訂了承諾書；制定了監(jiān)管制度；對產(chǎn)品限定了區(qū)域銷售；依照規(guī)定對產(chǎn)品進(jìn)行了強(qiáng)制檢驗(yàn)；嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證考核；嚴(yán)厲打擊小作坊違法生產(chǎn)行為。搗毀生產(chǎn)劣質(zhì)香油制假窩點(diǎn)2個(gè)，依法取締不具備生產(chǎn)條件的小作坊18個(gè)。2006年同2005年產(chǎn)品合格率相比較，平均提高13.6%。

二是健全宣傳網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在各級新聞媒體的大力支持下，建立了典型大要案件公開曝光制度，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體及時(shí)曝光制售假冒偽劣食品典型案件，有效地震懾了不法經(jīng)營者。我局還通過多種形式，向社會公布食品安全監(jiān)管成效，大力宣傳食品安全知識和相關(guān)法律法規(guī)，積極宣傳食品質(zhì)量安全相關(guān)知識。深入農(nóng)村、深入企業(yè)向廣大消費(fèi)者和食品經(jīng)銷者發(fā)放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各轄區(qū)監(jiān)管人員姓名、聯(lián)系電話和“12365”舉報(bào)投訴電話，受到廣大農(nóng)村消費(fèi)者和食品經(jīng)銷者的普遍歡迎。并在質(zhì)量月活動(dòng)期間正面宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心和營造良好的社會消費(fèi)氛圍，提高消費(fèi)者的自我防范意識，從而形成了全社會共同關(guān)心和監(jiān)督食品安全的良好局面。三是健全幫扶網(wǎng)絡(luò)。我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對落后，食品生產(chǎn)更是以小型、小作坊為主。為了幫扶基本具備條件的食品企業(yè)取證，提高我縣食品質(zhì)量安全水平,我局成立了質(zhì)量安全專項(xiàng)服務(wù)隊(duì)，下基層、進(jìn)企業(yè)幫扶企業(yè)建立質(zhì)量體系，完善生產(chǎn)工藝，促使企業(yè)達(dá)到取證要求。如：代縣四達(dá)酒類飲料有限責(zé)任公司在2006年申證時(shí)，由于缺少專業(yè)人員編寫質(zhì)量手冊，申證材料無法報(bào)送，影響了取證工作。面對企業(yè)的困難，我局及時(shí)免費(fèi)組織技術(shù)人員深入企業(yè)服務(wù)，幫助建立和完善質(zhì)量體系，培訓(xùn)人員，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，使該企業(yè)2006年底順利取得了食品生產(chǎn)許可證。我縣4家企業(yè)在申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證中，都得到了我局的積極幫扶。

四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。

近年來，我局在食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作中注重抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，狠抓涉及食品質(zhì)量安全大要案查辦，取得明顯成效。一是抓重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。目前全縣食品生產(chǎn)主體51戶,全縣流通領(lǐng)域食品經(jīng)營單位103戶，其中食品零售商店占很大比率，從區(qū)域分布看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村大體各占一半。為此，除了嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)查無照生產(chǎn)經(jīng)營行為外，我們把工作的重點(diǎn)放在大中型食品經(jīng)營商場超市、集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場以及農(nóng)村小食品店、小作坊等。一是堅(jiān)持“五不放過”。組織精兵強(qiáng)將成立執(zhí)法小分隊(duì)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村小食品店為重點(diǎn)，村村過、戶戶入、店店查，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查處了一大批違法違規(guī)案件，規(guī)范了經(jīng)營行為。二是抓重點(diǎn)食品監(jiān)測。嚴(yán)格落實(shí)食品安全質(zhì)量市場準(zhǔn)入制度，以“六查六看”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對與人民群眾密切相關(guān)的糧、油、酒、蔬菜、水果、熟肉制品、奶及奶制品、豆制品、調(diào)味品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、兒童食品、保健品等15種重點(diǎn)食品的監(jiān)督檢查。三是抓重點(diǎn)節(jié)日期間食品安全檢查。在元旦、春節(jié)、五

一、中秋、國慶等節(jié)日期間及時(shí)組織開展了食品安全專項(xiàng)整治，圍繞食品銷售旺季和夏季飲品、月餅集中銷售及時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查。我局執(zhí)法人員節(jié)假日不休息，堅(jiān)持日常巡查，密切監(jiān)控食品市場動(dòng)態(tài)，盡心盡責(zé)，在維護(hù)消費(fèi)權(quán)益和食品安全上做了大量卓有成效的工作。還根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，主動(dòng)組織專項(xiàng)檢查。四是狠抓大案要案查處。對涉及食品質(zhì)量安全的違法案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起。近年來，我局查處了一大批食品違法案件，較為典型的主要有：我局聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T搗毀一銷售假冒名酒黑窩點(diǎn)，現(xiàn)場查獲五糧液、山西老白汾灑30多箱，案值達(dá)4.9萬元,沒收大量假冒商標(biāo)標(biāo)識包裝。為了有效的遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食品原料、添加劑進(jìn)行食品加工，我局出動(dòng)執(zhí)法人員55人次，對全縣的51家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查，對超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料進(jìn)行加工食品的違法行為給予了嚴(yán)厲打擊，減少和消除了食源嚴(yán)厲打擊利用有毒有害物質(zhì)、非食品原料生產(chǎn)加工食品和非法使用食品添加劑的違法行為。我局一舉搗毀一銷售假冒“柑粉飲料”的窩點(diǎn)，查獲并沒收假冒“樂”字牌柑粉飲料5000余袋。在市場準(zhǔn)入產(chǎn)品專項(xiàng)檢查中，我局查獲無食品質(zhì)量安全QS標(biāo)志的肉制品3000余袋，桶裝飲用水200余桶，假冒調(diào)味品200件，偽劣奶粉1000余袋等無證產(chǎn)品，有效地保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、抓好四項(xiàng)工作，確保食品質(zhì)量安全見到實(shí)效。第一，加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。為了提高食品安全監(jiān)管人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力和現(xiàn)場檢查的能力，構(gòu)筑起食品安全的防線，我局以監(jiān)管人員為重點(diǎn)，專門建立了巡查制度和巡查紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。要求監(jiān)管人員在巡查過程中必須做到文明執(zhí)法、廉潔自律、秉公執(zhí)法、剛正不阿。

第二，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是新購置執(zhí)法專用車一輛，數(shù)碼攝相機(jī)一部，加強(qiáng)食品監(jiān)管的能力；二是圍繞食品安全監(jiān)管，投資16萬元增加食品檢驗(yàn)室儀器設(shè)備。在原來僅能對食品檢驗(yàn)理化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)能檢驗(yàn)衛(wèi)生指標(biāo)，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是開通12365投訴電話，做到有訴必接，有案必查。

第三，建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息檔案庫。通過“走村串戶入企”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，統(tǒng)一錄入電子檔案，做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照等底清數(shù)明，并實(shí)行“四圖”：即企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品企業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖和高危食品重點(diǎn)監(jiān)控圖，對食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第四，建立和落實(shí)食品安全源頭監(jiān)管責(zé)任制。對轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)按質(zhì)量安全等級實(shí)施分類監(jiān)管，將轄區(qū)企業(yè)分為6個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)施定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定區(qū)域的五定監(jiān)管模式，由專人負(fù)責(zé)對企業(yè)實(shí)施巡查、回訪、監(jiān)督抽查。要求日常監(jiān)管工作做到“三個(gè)不放過”，即企業(yè)整改措施不落實(shí)的不放過，質(zhì)量安全指標(biāo)不達(dá)要求的不放過，質(zhì)量教訓(xùn)不吸取的不放過。不僅如此，我局高度重視監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門設(shè)立食品質(zhì)量安全協(xié)管員16名，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，并做到持證上崗。凡有食品生產(chǎn)企業(yè)和家庭作坊的村莊各設(shè)一名信息員，作為我局的監(jiān)管“耳目”。對舉報(bào)揭發(fā)有功的協(xié)管員、信息員一律予以300-500元的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就確保了監(jiān)管職責(zé)履行到位，對轄區(qū)食品加工企業(yè)和家庭作坊的監(jiān)管到位，構(gòu)筑起了食品質(zhì)量安全的強(qiáng)大防線。通過近幾年來的努力，我縣食品加工業(yè)的質(zhì)量安全狀況整體有了改善；食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系更加完善；食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制初步建立；食品生產(chǎn)加工秩序明顯好轉(zhuǎn)；生產(chǎn)假冒偽劣的違法行為得到有效遏制；食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以提高；人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有力保障。今后我局將從健全制度和完善機(jī)制進(jìn)一步下工夫，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效，建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制，不斷開拓質(zhì)監(jiān)工作新局面。

省食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會：

食品安全與人民群眾的日常生活和生命安全密切相關(guān)，為人民群眾營造食品放心消費(fèi)環(huán)境，是我們立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是各級政府和食品安全監(jiān)管部門應(yīng)盡的職責(zé)，更是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。全市各級食品安全監(jiān)管部門本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，以確保人民群眾生命健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順內(nèi)外關(guān)系，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，始終把食品安全的整治工作作為全年工作的重中之重來抓，精心組織，周密安排。

結(jié)合我市食品安全工作實(shí)際，我們不斷豐富和完善食品安全監(jiān)管體制改革，以實(shí)現(xiàn)食品安全無憂、建立長效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加大對食品源頭污染治理力度，緊緊圍繞從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，全面推行食品安全區(qū)域監(jiān)管、商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度、不合格商品退市制度、分類監(jiān)管制度、商品承諾制度，強(qiáng)化市場巡查、重點(diǎn)商品抽查、專項(xiàng)整治、企業(yè)自律及社會監(jiān)督、餐飲量化分級管理等措施，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管由實(shí)體性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚧O(jiān)管，由以打?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)橐苑罏橹?、打防結(jié)合的新路子。為消費(fèi)者營造了安全、健康的消費(fèi)環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制

食品安全監(jiān)管工作工作量大、頭緒多、情況復(fù)雜，而又事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)十分重要的工作，也是我們各級政府和食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)，貫徹“三個(gè)代表”的根本體現(xiàn)，只有提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順食品安全監(jiān)管體制，才能保障這項(xiàng)工作的順利開展。

一是健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，理順食品安全監(jiān)管體制。為切實(shí)提高各級食品安全監(jiān)管部門對食品安全工作的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聊城市食品安全協(xié)調(diào)委員會多次召開食品安全工作會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，并成立了由政府一把手任組長，分管市長為副組長，食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門負(fù)責(zé)人為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步明確職責(zé)，市政府分管市長與各縣（市、區(qū)）人民政府和市食品安全協(xié)調(diào)委員會之間簽定了《2006年度食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，嚴(yán)格落實(shí)各級政府和食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步理順了食品安全監(jiān)管體制，明確了各級政府和食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，使各級政府對食品安全工作負(fù)總責(zé)的意識得到了進(jìn)一步落實(shí)。

二是積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。做好食品安全監(jiān)管工作離不開政府的大力支持，離不開各職能部門的積極配合。廣饒劣質(zhì)奶粉事件的教訓(xùn)是深刻的，我們以此為契機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。市政府專門制定下發(fā)了《2006年聊城市食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》、聊城市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見》、《聊城市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等文件，對于全面加強(qiáng)食品安全工作起到了重要作用，變部門行為為政府行為，加大了工作力度。同時(shí)，我們依托我市的刑事行政執(zhí)法聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門，最大限度的發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法威力，創(chuàng)造了良好的外部工作環(huán)境。

二、各司其職、各盡其責(zé)，食品安全監(jiān)管工作成效顯著

（一）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到了有效控制。今年以來，我市繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。一是制定國標(biāo)、省標(biāo)和地方行業(yè)規(guī)程110余種，建立縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心3處，市級監(jiān)測中心正在建設(shè)之中，各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、批發(fā)點(diǎn)也基本建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速檢站點(diǎn)。二是我們從實(shí)施產(chǎn)地認(rèn)定入手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，全市共有綠色食品3個(gè)系列9個(gè)品種，生產(chǎn)基地15萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品82個(gè)，基地54個(gè)，面積125萬畝。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。今年以來，全市3次抽檢了60余個(gè)綠色食品、無公害品種，全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場。組織開展了放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員770余人次，發(fā)放宣傳材料11000余份，展賣放心農(nóng)資20余噸。開展了三次聲勢浩大的農(nóng)資打假活動(dòng)。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員8817人次，檢查企業(yè)808個(gè)（次），整頓市場881個(gè)，立案查處940起，結(jié)案853起，共查獲農(nóng)藥33.35噸，化肥724.85噸，搗毀制售假窩點(diǎn)9個(gè)，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失近1500萬元，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為，凈化了農(nóng)資市場，為有效控制食品源頭污染，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門不斷加強(qiáng)對工作力度，一是嚴(yán)格食品企業(yè)監(jiān)管程序。建立了全市692家食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子質(zhì)量檔案，把企業(yè)分為4個(gè)不同監(jiān)管等級，按照食品日常監(jiān)管“六統(tǒng)一”的要求，進(jìn)行不同頻次的現(xiàn)場巡查、定期檢查，嚴(yán)把食品出廠關(guān)。今年以來共巡查食品生產(chǎn)加工企業(yè)7600余次。二是明確食品質(zhì)量安全責(zé)任。市局與各縣級局簽訂了《食品質(zhì)量安全責(zé)任書》，各縣級局與區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)層層簽訂責(zé)任書，與食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂了《食品質(zhì)量安全承諾書》。三是深入開展專項(xiàng)檢查。在全市范圍內(nèi)開展了乳飲料、含蘇丹紅食品、純凈水等食品質(zhì)量專項(xiàng)檢查，檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)2248家，查處食品質(zhì)量違法行為294起。四是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。今年以來共受理食品生產(chǎn)許可證申請82家，審理食品生產(chǎn)許可證材料220份，為企業(yè)提供食品生產(chǎn)許可證咨詢780人次，有43家企業(yè)獲得了48張食品生產(chǎn)許可證，對204家企業(yè)進(jìn)行了年審、回訪和發(fā)證后的監(jiān)督工作。五是制定了重大食品質(zhì)量安全事件處置預(yù)案，對食品安全事件做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

（三）流通環(huán)節(jié)食品安全工作得到進(jìn)一步規(guī)范。一是全面實(shí)施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入，嚴(yán)把食品準(zhǔn)入關(guān)口。今年以來，工商部門從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)分步實(shí)施了流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入。根據(jù)大中型流通企業(yè)輻射面廣、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，我們首先在我市大中型流通企業(yè)實(shí)施了商品準(zhǔn)入，并逐步在其他具有一定規(guī)模的流通企業(yè)和攤位在50個(gè)以上的農(nóng)產(chǎn)品零售市場全面展開，制定了《聊城市流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入實(shí)施方案》、《聊城市流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《聊城市流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工作考核辦法》。對16家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了考核驗(yàn)收，分別授予15家企業(yè)“流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工作示范單位”、“流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工作合格單位”等榮譽(yù)稱號進(jìn)行了表彰，帶動(dòng)并促進(jìn)了商品準(zhǔn)入工作的開展。二是開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)打違法行為。根據(jù)《聊城市食品放心工程三年規(guī)劃》及市政府辦公室下發(fā)的《2006年聊城市食品安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的要求，工商部門結(jié)合實(shí)際，針對不同時(shí)期、不同季節(jié)、不同消費(fèi)人群，定期或不定期的開展了“兒童食品”、“夏季飲品”、“奶制品”“雙節(jié)“等多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重處罰，決不姑息，今年以來共查辦案件 605 起，查扣假冒偽劣乳制品3174箱、注水肉3222公斤、過期變質(zhì)食品5187公斤；查處食品商標(biāo)侵權(quán)案件100余件，收繳、銷毀商標(biāo)標(biāo)識6萬余件（套），罰沒款86萬元。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展，對違法行為的打擊，教育和警示了廣大經(jīng)營者，震懾了違法分子，收到了良好的效果。三是完善巡查機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為使食品安全工作橫到邊、縱到底，及時(shí)而準(zhǔn)確把握食品安全狀況，使工作做到有的放矢，加強(qiáng)完善了市場巡查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)屬地綜合監(jiān)管責(zé)任制，重新劃定監(jiān)管區(qū)域，以監(jiān)管示意圖的形式明確各監(jiān)管人員的監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管內(nèi)容，責(zé)任到人；轄區(qū)工商所長與監(jiān)管人員逐一簽定了轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任書，明確了責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了監(jiān)管人員的監(jiān)管意識和責(zé)任心。突出重點(diǎn)，嚴(yán)格巡查方式。工作中，我們把經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營資格、商品質(zhì)量、進(jìn)貨渠道作為市場巡查的重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，以“六查六看”為巡查的主要方式進(jìn)行巡查。對在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營者依法處罰，并對其不良行為記入檔案。同時(shí)，把食品安全監(jiān)管與誠實(shí)守信、商品商標(biāo)、廣告等監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對食品質(zhì)量在流通領(lǐng)域的全方位的有效監(jiān)管。四是推進(jìn)自律建設(shè)，形成齊抓共管。為進(jìn)一步做好食品安全工作，工商部門根據(jù)行業(yè)類別分別聘請了聯(lián)絡(luò)員，并建立了聯(lián)絡(luò)員制度，成立了行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)了經(jīng)營者自我監(jiān)督與互相監(jiān)督，大大降低了違法行為的發(fā)生空間。同時(shí)，工商部門定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，交流通報(bào)食品安全存在的問題、研究討論治理措施，做到了經(jīng)營者自我監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了工商“以人為本”的監(jiān)管理念，做到了人性化監(jiān)管。五是完善制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。為保障食品安全監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，以“工商所屬地綜合監(jiān)管責(zé)任制”為基礎(chǔ)，全面完善了食品安全監(jiān)管責(zé)任制度。制定出臺了進(jìn)貨驗(yàn)收制度、購銷臺帳制度、質(zhì)量承諾制度、不合格商品退市、召回制度、信用公示制度、食品安全緊急預(yù)警制度等各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，并把食品安全工作列入年度考核，保障了食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范進(jìn)行，增強(qiáng)了監(jiān)管人員的責(zé)任意識。另一方面，對食品經(jīng)營者按照信用度和風(fēng)險(xiǎn)度實(shí)施了分級管理制度，按照信用度將經(jīng)營戶分為A、B、C、D，按風(fēng)險(xiǎn)度將經(jīng)營戶分為甲乙丙三個(gè)信用等級，并據(jù)此建立經(jīng)濟(jì)戶口動(dòng)態(tài)檔案，片區(qū)監(jiān)管人員人手一份“卡片”式臺帳（一個(gè)食品經(jīng)營戶一張卡片），根據(jù)巡查情況及時(shí)將信用和風(fēng)險(xiǎn)情況錄入微機(jī)，對信用及風(fēng)險(xiǎn)度有變化的隨時(shí)更換卡片。上述制度的建立，突出了重點(diǎn)，加強(qiáng)了對失信和嚴(yán)重失信的經(jīng)營戶的監(jiān)管，即降低了監(jiān)管成本又提高了監(jiān)管成效。

（四）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是建章立制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。根據(jù)聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2006年聊城市食品專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的要求，成立了由局長任組長、分管局長任副組長、監(jiān)督所長和各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局長為成員的聊城衛(wèi)生系統(tǒng)食品專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)了《聊城市衛(wèi)生系統(tǒng)2006年食品專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和人員。各縣市區(qū)也制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，成立了食品專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了整治的目標(biāo)和任務(wù)。二是加強(qiáng)衛(wèi)生許可規(guī)范化治理，嚴(yán)把衛(wèi)生許可關(guān)。為切實(shí)加強(qiáng)我市食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)放管理，規(guī)范食品衛(wèi)生許可行為，按照全省統(tǒng)一部署，正式啟動(dòng)了“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法1號行動(dòng)”，集中市縣兩級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督力量，統(tǒng)一行動(dòng)，對全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)衛(wèi)生許可進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓。重點(diǎn)對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的中小型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的持證情況、場所衛(wèi)生條件、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、內(nèi)部衛(wèi)生管理情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對無證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了清理，對不符合要求的企業(yè)依法予以了查處。同時(shí)實(shí)行了衛(wèi)生許可責(zé)任追究制度，對不符合發(fā)證條件的食品經(jīng)營單位發(fā)放衛(wèi)生許可證的，將追究直接責(zé)任人的責(zé)任?；顒?dòng)期間，共出動(dòng)監(jiān)督力量1593人次，監(jiān)督專用車輛302輛次，檢查各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)593家，超市等各類食品經(jīng)營單位4670家，處罰總戶數(shù)402戶，其中警告358戶，罰款161戶，罰款金額計(jì)10.92萬元，吊銷衛(wèi)生許可證4個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)15戶，取締27戶，查處不合格食品400余公斤。三是大力開展保健食品的專項(xiàng)整治。衛(wèi)生部門以東阿、陽谷、莘縣三縣為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照GMP的要求，全面對保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，及時(shí)清理和糾正了部分企業(yè)存在的不規(guī)范行為。開展了對保健食品標(biāo)簽、說明書的監(jiān)督檢查。對經(jīng)銷保健食品的商場、藥店、保健食品專營店等單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對在標(biāo)簽、說明書中宣傳療效和其他特定保健功能的不合格保健食品進(jìn)行了嚴(yán)歷查處。開展了保健食品添加未經(jīng)批準(zhǔn)的原料、添加劑、藥物等非食品原料的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。四是開展了嬰幼兒配方食品及乳制品的專項(xiàng)整治。嚴(yán)格按照《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。對在檢查中不符合要求的兩家企業(yè)，下達(dá)了責(zé)令整改意見書。并對未經(jīng)衛(wèi)生許可的違法生產(chǎn)乳制品飲料的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)歷查處。開展了打擊劣質(zhì)奶粉的專項(xiàng)檢查。食品安全協(xié)調(diào)委員會發(fā)出要求查處劣質(zhì)奶粉的通知后，衛(wèi)生部門緊急部署了對劣質(zhì)奶粉的專項(xiàng)檢查工作，各縣（市區(qū)）按照要求開展了監(jiān)督抽檢，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市銷售的嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品進(jìn)行了抽查，并將可疑奶粉一律送市疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)一檢驗(yàn)。五是餐飲業(yè)和學(xué)校、建筑工地食堂專項(xiàng)整治。為進(jìn)一步加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生和食鹽的監(jiān)管力度，有效防范食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，結(jié)合我市實(shí)際，衛(wèi)生部門下發(fā)了《關(guān)于開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法3號行動(dòng)的通知》（聊衛(wèi)監(jiān)[2006]3號），確定在全市開展以餐飲業(yè)、集體食堂食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治為重點(diǎn)的“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法3號行動(dòng)”（簡稱“衛(wèi)監(jiān)3號行動(dòng)”）。一是嚴(yán)格按照衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的要求，對餐飲業(yè)和學(xué)校食堂進(jìn)行量化分級管理評定，并向社會公布評定等級，集中開展學(xué)校食堂、集體食堂、建筑工地食堂和B級以下餐飲單位監(jiān)督檢查。截止目前，我市有13家A級餐飲單位通過省衛(wèi)生廳驗(yàn)收，并在衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上進(jìn)行公布，60余家B級餐飲單位通過了市級驗(yàn)收，充分調(diào)動(dòng)了廣大餐飲單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。開展了食鹽專項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)內(nèi)容為碘鹽加工企業(yè)是否取得衛(wèi)生許可、場所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)、從業(yè)人員健康狀況及餐飲單位使用加碘食鹽情況，嚴(yán)厲打擊制售和使用假劣食鹽行為。加強(qiáng)建筑工地食堂監(jiān)管。我市屬農(nóng)業(yè)市，市區(qū)建筑工地招用的農(nóng)民工，距家較近，習(xí)慣是早來晚歸，自行解決早餐，絕大多數(shù)無工地食堂。衛(wèi)生部門會同建設(shè)部門，從維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)心“三農(nóng)”問題的高度，將建筑工地衛(wèi)生監(jiān)督列為重點(diǎn)工作之一，對工地內(nèi)食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)食品衛(wèi)生和防病知識宣傳，從技術(shù)指導(dǎo)入手，規(guī)范食堂經(jīng)營行為，同時(shí)，對距工地較近的餐飲小吃店，加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工飲食安全。

（五）畜禽定點(diǎn)屠宰工作取得了新進(jìn)展。為確保廣大人民群眾吃上放心肉，市生豬定點(diǎn)屠宰辦公室不斷加大對生豬定點(diǎn)屠宰工作的監(jiān)督檢查力度，制定了《聊城市生豬定點(diǎn)屠宰工作實(shí)施方案》，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為，有效遏制了注水肉、病死肉上市銷售，為全面推進(jìn)放心肉工程，市政府在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定在城區(qū)實(shí)行生雞定點(diǎn)屠宰，制定下發(fā)了《關(guān)于在聊城城區(qū)實(shí)行活雞定點(diǎn)屠宰制度的通知》（聊政辦發(fā)〔2005〕46號），在城區(qū)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營的管理制度，對保障我市的肉類食品安全發(fā)揮了重要作用。

（六）食品安全綜合監(jiān)管工作成效顯著。一是按照省政府要求，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全部組建到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托食品藥品監(jiān)管所，成立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，村級藥品信息員增加了食品監(jiān)督信息職能，從而構(gòu)建起了縱向到底、橫向到邊，無盲區(qū)、全覆蓋的市、縣、鄉(xiāng)、村四級食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使食品安全綜合監(jiān)管進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。初步解決了農(nóng)村食品監(jiān)管無機(jī)構(gòu)、無人員、信息不暢、監(jiān)管不到位、不及時(shí)的問題。二是食品藥品監(jiān)督管理部門積極發(fā)揮政府部門的“抓手”作用。牽頭起草了《聊城市政府重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見》、《2006年聊城市食品安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等文件，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門，定期分析食品安全形勢，密切關(guān)注食品安全工作動(dòng)態(tài)，在元旦、春節(jié)、高考、五一、十一等重大節(jié)日期間和廣饒縣劣質(zhì)奶粉、福壽羅等引發(fā)的緊急事件期間，及時(shí)做出反應(yīng)，會同各食品安全監(jiān)管部門加大食品市場專項(xiàng)整治工作力度，為政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。二是積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。著眼于提高我市食品產(chǎn)業(yè)信譽(yù)，市政府將食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作列入了重要議事日程，確定了參加食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的單位和行業(yè)，按照政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場化運(yùn)作、全社會參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、分類指導(dǎo)分步實(shí)施和先易后難、先點(diǎn)后面條塊結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)的原則，制定了《聊城市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，以信用評價(jià)為重點(diǎn)，建立了監(jiān)管部門信用檔案和企業(yè)經(jīng)營檔案，初步建立了信用管理、信用征集、信用披露、信用獎(jiǎng)懲等制度，通過開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了聊城市的食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是開展調(diào)研，積極為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，組織開展了聊城市食品安全現(xiàn)狀和監(jiān)管工作情況調(diào)查，香精香料在酒類生產(chǎn)過程中的應(yīng)用調(diào)查，并形成了調(diào)研報(bào)告，通過市政府調(diào)研室以參閱件的形式發(fā)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和各縣（市、區(qū)）人民政府，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。四是進(jìn)一步整合食品安全信息。根據(jù)《聊城市食品安全信息管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步加大了食品安全信息的整合，今年共聯(lián)合發(fā)布食品安全信息12期，使食品安全信息得到了有效的整合和共享。

三、加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)正確經(jīng)營與消費(fèi)，營造良好的食品市場環(huán)境

為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，各級政府和食品安全監(jiān)管部門不斷加大對食品安全工作的宣傳力度，針對食品安全工作的特點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。利用食品安全宣傳周、產(chǎn)品質(zhì)量月、《食品衛(wèi)生法》宣傳周等活動(dòng)期間，積極開展食品安全宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者和人民群眾樹立良好的食品消費(fèi)信心。各級食品安全監(jiān)管部門始終與新聞媒體保持良好密切的聯(lián)系。開展食品專項(xiàng)整治工作以來，充分發(fā)揮輿論宣傳部門的作用，廣泛宣傳專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，在聊城日報(bào)、聊城晚報(bào)、聊城電視臺播發(fā)專項(xiàng)整治內(nèi)容信息和報(bào)道二十余篇。我們還利用“聊城衛(wèi)生工作簡報(bào)”、“聊城食品安全信息”報(bào)道各縣（市、區(qū)）和食品安全監(jiān)管部門的工作情況，客觀反應(yīng)問題和解決措施。并針對不同季節(jié)易發(fā)生的食品安全事件和食源性疾患及時(shí)向社會發(fā)布預(yù)警公告，對全國各地發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行通報(bào)。禽流感期間，及時(shí)通過聊城日報(bào)、晚報(bào)發(fā)布了預(yù)警公告，廣泛宣傳預(yù)防人感染禽流感的知識，受到了群眾一致好評。截止到目前，共發(fā)布各種信息二十余期。一方面通報(bào)了工作情況，同時(shí)，為我市各級食品安全監(jiān)管部門起到警示作用，也增強(qiáng)了廣大群眾的安全防范意識，收到了良好的社會效益。我們還結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，通過張貼宣傳畫、現(xiàn)場講解等形式，廣泛宣傳食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品安全知識，增強(qiáng)了廣大市民的食品衛(wèi)生安全意識。并印制了各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不同崗位的衛(wèi)生制度，張貼上墻，起到警示從業(yè)者，保護(hù)消費(fèi)者的作用。積極推進(jìn)12315雙進(jìn)工程，健全完善食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。為保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展的12315進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，全面開展實(shí)施了“12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”和“12315進(jìn)商業(yè)門店”的雙進(jìn)工程。在全市80%以上的行政村設(shè)立了“12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”，統(tǒng)一站點(diǎn)名稱、工作職責(zé)和登記文本，使農(nóng)村消費(fèi)者由過去的被動(dòng)維權(quán)向主動(dòng)維權(quán)轉(zhuǎn)變，由單靠消協(xié)部門調(diào)解維權(quán)向執(zhí)法維權(quán)轉(zhuǎn)變，由主要維護(hù)個(gè)人的消費(fèi)權(quán)益向維護(hù)農(nóng)民整體利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在每個(gè)縣、市的大型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部都建立了食品安全監(jiān)控點(diǎn)，聘請了監(jiān)督員并制定了工作職責(zé)，隨時(shí)監(jiān)控食品安全情況，從而在全市建立起了“食品安全保障監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”。12315雙進(jìn)工程的開展，食品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建立基本形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立起“一個(gè)中心、三級網(wǎng)絡(luò)、四級辦理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的“12315”行政執(zhí)法體系和社會監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。

四、食品安全工作存在的主要問題

盡管各級政府和食品安全監(jiān)管部門開展了大量的整治工作，取得了一定的效果，但是還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）食品生產(chǎn)加工企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)象還在一定程度上存在。特別是在農(nóng)村，家庭小作坊式的食品生產(chǎn)企業(yè)還不同程度的存在，食品生產(chǎn)環(huán)境和技術(shù)力量還不能達(dá)到要求。食品質(zhì)量存在一定隱患。

（二）城鄉(xiāng)接合部的食品安全工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)接合部的食品生產(chǎn)經(jīng)營者大部分流動(dòng)性強(qiáng)，給各食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管工作帶來了一定的難度。食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的法律意識、食品質(zhì)量意識還有待于進(jìn)一步提高。

（三）對食品從業(yè)者的教育培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加大。食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和誠信意識較弱，要繼續(xù)加大對各食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，牢固`樹立合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，營造良好的食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)

第二篇：如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

如何構(gòu)建食品添加劑安全監(jiān)管體系

食品安全是一個(gè)重大的公共衛(wèi)生問題，直接關(guān)系到人民身體健康和生命安全以及社會穩(wěn)定，食品行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱，食品的繁榮帶動(dòng)了食品添加劑企業(yè)的迅速發(fā)展。食品添加劑在現(xiàn)代食品工藝中功不可沒，可以說，沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心全國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)名錄統(tǒng)計(jì)，2005年在冊的食品添加劑企業(yè)約1200多家，然而，食品添加劑在帶給我們豐富多彩的食品形態(tài)外，也存在食品安全問題，本文從食品添加劑審批、生產(chǎn)流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的危險(xiǎn)因素加以論述，并就生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者在食品添加劑安全體系構(gòu)建中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和作用加以闡述。

1.存在問題分析

1.1 許可審批階段

我國目前對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行衛(wèi)生許可，生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范的要求，并取得省級以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證方可生產(chǎn)經(jīng)營。目前的現(xiàn)狀：對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)審批把關(guān)不嚴(yán)，部分不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)了衛(wèi)生許可證；甚至存在未經(jīng)審批無證生產(chǎn)現(xiàn)象。

1.2 生產(chǎn)流通階段

原料索證程序沒有落實(shí)，缺乏對購進(jìn)原材料的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ|(zhì)量不能保證；企業(yè)自身管理水平低，操作程序和衛(wèi)生制度不健全；中小型企業(yè)廠房設(shè)施、布局不合理，設(shè)備設(shè)施落后；產(chǎn)品出廠缺乏質(zhì)量控制，檢驗(yàn)?zāi)芰β浜螅唤?jīng)營環(huán)節(jié)缺乏管理，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在問題；產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注混亂，未按照食品添加劑管理辦法和使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求標(biāo)注；標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，2038種食品添加劑［1］只有200多種有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大都沒有經(jīng)權(quán)威部門審定，造成標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)值制定不合理。

1.3 使用階段（食品企業(yè)消費(fèi)階段）

①食品添加劑使用者對食品添加劑的知識缺乏相關(guān)的衛(wèi)生知識，購進(jìn)未經(jīng)衛(wèi)生許可的不合格產(chǎn)品或非食品添加劑作為食品添加劑使用。②超標(biāo)和超范圍使用問題。主要是防腐劑、面粉處理劑、高倍甜味劑、復(fù)合食品添加劑和部分合成色素，這幾類在使用中容易超標(biāo)或超范圍使用。造成超標(biāo)超范圍使用的原因，既有生產(chǎn)企業(yè)的問題，也有應(yīng)用企業(yè)的問題，主要有以下幾個(gè)方面：一是對防腐劑的作用機(jī)制不了解。認(rèn)為加得越多效果越好，致使防腐劑使用超標(biāo)。二是高倍甜味劑超標(biāo)準(zhǔn)超量使用主要還是低成本的利益所驅(qū)使。三是復(fù)合食品添加劑和部分合成色素主要是超范圍使用問題，因?yàn)镚B2760對每種食品食品添加劑都規(guī)定了特定的使用范圍，由幾種添加劑復(fù)配的復(fù)合添加劑的范圍應(yīng)該是每種添加劑使用范圍的交集；而合成色素的使用范圍限制較嚴(yán)，有些食品中不允許使用。

2.管理對策

2.1 發(fā)揮政府的作用

2.1.1 在許可階段

①從源頭抓起，嚴(yán)格準(zhǔn)入。制定相關(guān)政策，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)企業(yè)審批程序，衛(wèi)生行政部門應(yīng)對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)全面審查包括：原料購進(jìn)、依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)過程、質(zhì)量管理、人員管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)、儲藏運(yùn)輸、標(biāo)簽等。對工藝落后、設(shè)備陳舊、又不能對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，可能存在安全隱患的小作坊式的生產(chǎn)企業(yè)，不予許可，提高食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高我國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)化、國際化和現(xiàn)代化水平；對非法生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)決予以取締。②建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國2038種食品添加劑只有200多種制定了國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，急需建立符合國情并與國際接軌的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高該行業(yè)在國際上的競爭力。暫時(shí)不具備制定國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，應(yīng)由技術(shù)權(quán)威部門組織制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并在省級技術(shù)監(jiān)督部門備案。

2.1.2 在生產(chǎn)流通領(lǐng)域

監(jiān)管是法律賦予政府參與社會公共管理活動(dòng)所必須履行的法定義務(wù)與權(quán)利，監(jiān)管部門應(yīng)采取一切有效措施把好食品安全這最后一道“衛(wèi)士”關(guān)卡。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)是通過對食品生產(chǎn)加工者的管理，最大限度的減少食品風(fēng)險(xiǎn)。政府依據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)銷售，并在必要時(shí)采取制裁措施。

2.1.3 加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品安全意識教育

針對不同食品添加劑品種及其特點(diǎn)，對生產(chǎn)者如何安全生產(chǎn)、經(jīng)營者如何安全銷售和使用者如何安全使用施以不同的內(nèi)容，把培訓(xùn)真正做到實(shí)處。

2.2 強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者的責(zé)任

2.2.1 樹立企業(yè)是食品添加劑產(chǎn)品第一責(zé)任人的理念明確食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者的責(zé)任，應(yīng)該保證在食品添加劑加工鏈各環(huán)節(jié)（原材料購進(jìn)、生產(chǎn)、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售）的食品安全。主要做法如下：①要建立企業(yè)誠信檔案［2］。誠信檔案是生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中形成的與誠信有關(guān)的各種誠信記錄，我們認(rèn)為應(yīng)該包括：食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信承諾書（可在申報(bào)衛(wèi)生許可時(shí)簽訂），在誠信書中應(yīng)保證生產(chǎn)企業(yè)自覺遵守國家法律、法規(guī)；自覺接受政府、社會的監(jiān)督；嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；保證做到誠信自律為本；保證使用符合衛(wèi)生要求的原材料；保證生產(chǎn)安全衛(wèi)生的產(chǎn)品。誠信檔案還包括食品添加劑原料及產(chǎn)品自檢報(bào)告；監(jiān)督機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品的抽檢報(bào)告；消費(fèi)者對產(chǎn)品的信息反饋情況；各種媒體對企業(yè)及產(chǎn)品的報(bào)道。②落實(shí)原料索證制度，強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。對購進(jìn)原材料的檢驗(yàn)，從源頭把住質(zhì)量關(guān)；企業(yè)依法履行出廠檢驗(yàn)義務(wù)，未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。③提高企業(yè)自身管理水平，建立健全操作程序和衛(wèi)生管理制度。④更新設(shè)備、改進(jìn)工藝、提高生產(chǎn)加工水平。⑤嚴(yán)格按照《食品添加劑管理辦法》和《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識。內(nèi)容應(yīng)包括食品添加劑的品種、名稱、主要原料或配方、使用范圍、最大使用量、使用方法、衛(wèi)生許可證號、生產(chǎn)廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、注意事項(xiàng)等，讓使用者明明白白放心使用。我們還認(rèn)為食品添加劑標(biāo)簽、標(biāo)識除標(biāo)注可溯源的產(chǎn)品信息外還應(yīng)標(biāo)注監(jiān)管者的信息，使監(jiān)管者真正負(fù)起責(zé)任來，有利于消費(fèi)者監(jiān)督和信息反饋。醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)搜集整理

2.2.2 建立食品添加劑安全標(biāo)識與追溯制度所謂標(biāo)識追溯制度指從生產(chǎn)源頭開始，對加工、銷售、使用過程進(jìn)行詳細(xì)記錄并存檔，食品要加貼標(biāo)簽標(biāo)識，標(biāo)簽標(biāo)識要可以溯源［3］。鑒于食品添加劑具有特定的食品使用范圍、最大使用量的特殊性，產(chǎn)品不是被消費(fèi)者直接食用，而是作為添加成分被添加到食品中去，有的還要作為復(fù)合食品添加劑的原料之一，被再次組合成新的食品添加劑，經(jīng)過多次加工復(fù)配，最終用于食品中去，就這點(diǎn)而言，食品添加劑的標(biāo)識信息的可溯源性尤為重要，它可以提供從原料的產(chǎn)地信息、到產(chǎn)品的加工信息、直到終端用戶使用的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息。

2.3 建立中國食品安全信息系統(tǒng)，發(fā)揮公共媒體和消費(fèi)者的作用食品安全是涉及到全民健康生命安全的親身利益的大事，沒有廣大消費(fèi)者的知情和積極參與和強(qiáng)大的社會輿論導(dǎo)向是很難想象的。因此要鼓勵(lì)新聞媒體實(shí)施輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光各類偽劣產(chǎn)品的違法行為。政府要建立有效的食品安全信息傳導(dǎo)機(jī)制，把建立有效的信息作為食品安全公共管理的手段，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、公告等形式定期發(fā)布食品生產(chǎn)、流通全過程監(jiān)測信息，為消費(fèi)者提供食品安全的真實(shí)情況，減少消費(fèi)者由于信息不對稱而出現(xiàn)的食品不安全因素，增強(qiáng)其自我保護(hù)意識和能力。

通過培訓(xùn)教育食品生產(chǎn)企業(yè)這一食品添加劑的消費(fèi)者，使其遵法守法，做到不合格的食品添加劑不購買、不使用，使得假冒偽劣產(chǎn)品失去市場；對符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定添加，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用，保證食品安全；另一方面通過政府權(quán)威部門發(fā)布的食品安全信息對最終產(chǎn)品的食用者也是食品不安全因素的直接受害者進(jìn)行正確引導(dǎo)，通過他們的購買意愿信號的傳遞對生產(chǎn)者的安全食品供給形成內(nèi)在的激勵(lì)［4］。

參考文獻(xiàn)

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［3］白云峰，陸昌華，李秉柏。畜產(chǎn)品安全的可溯源管理［J］。食品科學(xué)，2005，26（8）：473

［4］何坪華，何新生，周德翼。從消費(fèi)者角度檢視我國食品安全信息的缺失［J］。河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005，12（1）：93－96 孟衛(wèi)東、張博

第三篇：淺談食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

淺談食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

[摘要]近年來，由于食品安全監(jiān)管體系不完善，造成食品安全事故時(shí)有發(fā)生。文章從分析當(dāng)前的食品安全監(jiān)管體系和相關(guān)法律規(guī)定入手，結(jié)合工作實(shí)踐，提出食品安奎監(jiān)管體系的基本構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)管體系；構(gòu)建

[作者簡介]黃海文，廣州市增城質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所，廣東廣州，511300

[中圖分類號]TS201，6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)06-0027-0002

一、食品安全監(jiān)管體系的概念

(一)《食品安全法》的描述

新通過的《中華人民共和國食品安全法》未明確表述相關(guān)定義，但從具體內(nèi)容中可以看出至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：食品安全的領(lǐng)導(dǎo)、組織框架和職責(zé)；對食源性疾病、食品污染和其他有害因素的監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估工作；食品安全標(biāo)準(zhǔn)框架和制定；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及職能；生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、政府監(jiān)管部門的關(guān)系和各自職責(zé)等。

(二)相關(guān)概念

食品安全監(jiān)管體系是指政府監(jiān)督管理部門應(yīng)用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他監(jiān)管措施，依法對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的職能框架和組織系統(tǒng)。食品安全監(jiān)管體系的主體是參與食品安全監(jiān)管的部門、單位或個(gè)人，客體是食品污染、危害、風(fēng)險(xiǎn)和各類食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

二、食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)成(一)組織網(wǎng)絡(luò)體系

1，食品安全國際組織對組織網(wǎng)絡(luò)的描述。組織網(wǎng)絡(luò)涉及一個(gè)國家或地區(qū)食品安全監(jiān)管職能在政府部門間的分配及相互關(guān)系。國際糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織認(rèn)為各國的食品安全組織網(wǎng)絡(luò)體系分為三種類型：單一部門型、多部門型、整合型。

2，我國食品安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)。我國自2002年成立國家食品藥品監(jiān)管局以來，實(shí)行的是多部門分段管理、綜合協(xié)調(diào)的模式，即農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商和衛(wèi)生部門分別負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各地成立食品安全委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。

《中華人民共和國食品安全法》明確了國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會和各部門的分段監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。

3，完善組織網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)想。進(jìn)一步構(gòu)建中央、省、地直至街道政府、居委會的五級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。由于食品違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的隱蔽性、地域性特點(diǎn)，要強(qiáng)化基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相應(yīng)的監(jiān)管工作職責(zé)，對非法進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、儲存、銷售的行為，有權(quán)予以制止，并應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、督促監(jiān)管部門的派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，或者向上級監(jiān)管部門報(bào)告。發(fā)展義務(wù)監(jiān)督員、信息員，協(xié)助監(jiān)管并提供違法案件線索。

(二)責(zé)任體系

1，責(zé)任體系的構(gòu)成。將食品安全與生產(chǎn)安全、公共安全、公共衛(wèi)生安全等并列為國家經(jīng)濟(jì)社會安全體系的重要組成部分。構(gòu)建由食品安全的主體責(zé)任和部門監(jiān)管、行業(yè)管理、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管責(zé)任組成的食品安全監(jiān)管體系。

2，主體責(zé)任。是指食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者等主體對食品安全應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，其中法定代表人負(fù)首要責(zé)任。食品展銷會和農(nóng)產(chǎn)品市場的舉辦者、柜臺出租者對銷售食品的安全承擔(dān)連帶責(zé)任。

3，行業(yè)管理責(zé)任。國家實(shí)行大部門制改革后，工業(yè)與信息化，農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要從行業(yè)促進(jìn)、發(fā)展和管理角度明確相應(yīng)的食品安全責(zé)任。

4，屬地管理責(zé)任。地方各級人民政府要將食品安全狀況指標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)體系，制定工作規(guī)劃，落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制，將監(jiān)測抽檢、檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)和執(zhí)法裝備、突發(fā)事件應(yīng)急處置等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障轄區(qū)食品安全狀況良好。

5，綜合監(jiān)管責(zé)任。指食品安全委員會辦公室等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任，通過落實(shí)例會制度、會商制度、信息通報(bào)和聯(lián)合發(fā)布制度、統(tǒng)一抽檢制度、案件協(xié)作查處機(jī)制等，形成監(jiān)管的整體合力。

(三)信用體系

1，信用體系的構(gòu)成。食品安全信用應(yīng)當(dāng)既包括主體信用，即食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用，又包括客體信用，即某品牌、種類食品的信用。主體信用依托于客體信用而存在。信用體系由食品信用的征集、評價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲等一系列制度構(gòu)成。

2，信用體系的實(shí)施。由各省(市)政府牽頭，統(tǒng)一歸集生產(chǎn)經(jīng)營者的違法案件、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信息，按照生產(chǎn)經(jīng)營者的信譽(yù)度對企業(yè)實(shí)行分級管理；根據(jù)監(jiān)測抽檢等結(jié)果對食品按風(fēng)險(xiǎn)度實(shí)行分類管理。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信用信息和其他領(lǐng)域的社會信用信息的互聯(lián)共享，建立對生產(chǎn)經(jīng)營者失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制和對守信行為的聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。

(四)法律體系

1，現(xiàn)有法律體系的構(gòu)成。從層級劃分，由國家法律、國務(wù)院法規(guī)、各部門規(guī)章、各地方規(guī)章、各地方政府法規(guī)和各級政府部門規(guī)范性文件組成。弊端是與當(dāng)前食品安全分段監(jiān)管的總體框架不符，由于部門立法現(xiàn)象導(dǎo)致執(zhí)法越位和職責(zé)缺位現(xiàn)象。

2，完善法律體系的構(gòu)想。以《食品安全法》作為統(tǒng)籌監(jiān)管工作的總法，國務(wù)院在此基礎(chǔ)上制定《食品安全法》的配套法規(guī)，修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等，作為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的執(zhí)法依據(jù)，完善流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管法規(guī)。

國務(wù)院和各部門已出臺的法規(guī)、規(guī)章凡與《食品安全法》不一致的，要進(jìn)行修改或清理。

(五)標(biāo)準(zhǔn)體系

1，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成。從標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)上劃分，依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不涉及推薦性標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)制定的層級t劃分，包括國際標(biāo)準(zhǔn)，國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，國家、行業(yè)、地方及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍上劃分，包括食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2，標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。由食品安全綜合監(jiān)督部門和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門牽頭清理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對矛盾、沖突的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)和調(diào)整。統(tǒng)一歸集食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立信息庫并面向社會提供免費(fèi)查詢服務(wù)。健全標(biāo)準(zhǔn)制修訂的快速應(yīng)急機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致、缺失、滯后時(shí)，迅速啟動(dòng)評估機(jī)制。及時(shí)制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)。密切跟蹤國外標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)展情況，健全檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。

(六)檢測體系

1，檢測體系的構(gòu)成。包括全監(jiān)督抽查、生產(chǎn)經(jīng)營者委托檢驗(yàn)和企業(yè)自檢三種形式。

2，檢測體系的完善。由地方政府制定統(tǒng)一的抽檢計(jì)劃，全面、科學(xué)地掌握食品安全總體狀況。統(tǒng)一歸集和共享檢測信息。加強(qiáng)公益性檢測機(jī)構(gòu)的建立，為社會提供檢測服務(wù)。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者的自檢責(zé)任，不具備自檢條件的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對其經(jīng)營的食品進(jìn)行檢驗(yàn)。

(七)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

1，風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)成。食品安全理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理是與風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)信息交流并列的風(fēng)險(xiǎn)分析三要素之一。因此，風(fēng)險(xiǎn)管理體系從環(huán)節(jié)上涉及風(fēng)險(xiǎn)與危害防控的事前、事中和事后三個(gè)階

第四篇：椒江重塑食品安全監(jiān)管體系

椒江重塑食品安全監(jiān)管體系

2014-09-19 10:16:34 來源：中國臺州網(wǎng)-臺州日報(bào)

作者：谷尚輝

黃歷中用“九龍治水”預(yù)測來年的天氣雨水少。是指多條龍治水，結(jié)果沒有龍去管?，F(xiàn)在常用來比喻一件事多個(gè)人或多部門共管，結(jié)果一人一個(gè)意見，誰也管不好。

為改變這種多頭管理成效甚微的現(xiàn)象，近年來，椒江在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制方面積極探索，通過多次職能調(diào)整，構(gòu)建以市場監(jiān)督管理局為主、相關(guān)部門配合、職能相對集中的食品安全監(jiān)管體制。

原有的分段監(jiān)管模式存在弊端

近年來，隨著各類食品安全事件的不斷發(fā)生，食品安全監(jiān)管體制不順一直是制約食品安全工作開展的重要因素。椒江區(qū)很早就對食品安全分段監(jiān)管模式開始反思。

2005年，椒江對農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)等部門的檢測資源進(jìn)行整合，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心。

2006年，該區(qū)開始推進(jìn)基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將農(nóng)林、海洋漁業(yè)、質(zhì)技監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門在鎮(zhèn)、街道一級的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了整合。

2012年，食品安全攻堅(jiān)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，為此，椒江專門成立了食品安全聯(lián)合執(zhí)法中心，抽調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和公安四個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干，主要負(fù)責(zé)96317食品安全統(tǒng)一投訴舉報(bào)電話相關(guān)的執(zhí)法工作及監(jiān)管職責(zé)不清領(lǐng)域的食品安全執(zhí)法工作，取得了一定的成效。

“但是這種監(jiān)管方式仍然存在一些弊端。”椒江區(qū)食安辦工作人員黃臨說，食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)邊界存在交叉地帶，部門間依舊會出現(xiàn)相互職責(zé)不清問題。

如豆芽菜制發(fā)小作坊、豬頭肉加工小作坊等問題。農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為豆芽菜是加工產(chǎn)物，質(zhì)技監(jiān)部門認(rèn)為豆芽菜是種植的，市里曾下發(fā)文件明確由農(nóng)業(yè)部門分管，但是農(nóng)業(yè)部門一直沒有接手。

“走法律程序時(shí)，多部門執(zhí)法也會出現(xiàn)問題?！秉S臨說，現(xiàn)在食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)逐步一體化，各個(gè)部門都只是分管其中一個(gè)步驟，聯(lián)合執(zhí)法時(shí)到底由哪個(gè)部門出具法律文書，很難說清。

相對集中的食品安全監(jiān)管體制優(yōu)勢明顯

針對分段監(jiān)管體制存在的問題，椒江大膽探索建立職能相對集中的食品安全監(jiān)管體制。

2013年6月，衛(wèi)生局的餐飲服務(wù)職能劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)管局。

今年6月，椒江的食品藥品監(jiān)管局同工商分局正式合并，組建了椒江區(qū)市場監(jiān)督管理局，同時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的生產(chǎn)加工領(lǐng)域監(jiān)管職能納入市場監(jiān)督管理局，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心也劃歸該局管理。

另外，商務(wù)局生豬屠宰管理職能將劃轉(zhuǎn)至農(nóng)林局。這結(jié)束了食品安全“九龍治水”的舊局面，實(shí)現(xiàn)了對食品生產(chǎn)、流通和餐飲三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)一監(jiān)管，形成了市場監(jiān)管和農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)兩個(gè)部門分段而治的新格局，極大提升了工作效能。

不僅如此，96317食品安全統(tǒng)一舉報(bào)電話及除工商部門12315以外的其他部門的舉報(bào)投訴電話全部納入椒江區(qū)96345社會服務(wù)公共平臺，實(shí)現(xiàn)對食品安全的統(tǒng)一受理和統(tǒng)一回復(fù)。

此外，椒江還著手對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢測中心實(shí)施改造升級，建立門類更多，功能更全、水平更高的椒江區(qū)食品藥品綜合檢測中心，建成后通過認(rèn)證的檢測項(xiàng)目將達(dá)500余個(gè)。

今年上半年，椒江的基層食品安全責(zé)任網(wǎng)也得到調(diào)整，建立了鎮(zhèn)、街道食品安全專管員和村、社區(qū)食品安全協(xié)管員及信息員隊(duì)伍，并明確了工作職責(zé)，基本形成了統(tǒng)一完整的基層食品安全“大監(jiān)管”格局。

第五篇：構(gòu)建溫州食品安全監(jiān)管新格局

關(guān)于構(gòu)建溫州食品安全監(jiān)管新格局的建議

據(jù)溫州市統(tǒng)計(jì)局對1800位城鄉(xiāng)居民調(diào)查顯示，隨2014年溫州“毒鳳爪”“黑心油”“假牛肉”等觸目驚心的食品安全事件的發(fā)生，市民2015年對食品藥品安全的關(guān)注度達(dá)到了51.5%，相比2014年大幅提高了24.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年市民最關(guān)注的熱點(diǎn)問題已從2014年的醫(yī)療問題轉(zhuǎn)向食品藥品安全問題，“舌尖上的安全”成為2015年市民心中關(guān)心的頭等大事。鑒此，2015年，溫州市扎實(shí)開展食品安全監(jiān)管各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。但對照2015年10月正式實(shí)施的新《食品安全法》，還存在以下問題：

1、監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。

據(jù)《溫州市統(tǒng)計(jì)局對1800位城鄉(xiāng)居民調(diào)查報(bào)告》顯示，濫用食品添加劑、違規(guī)使用非食用物質(zhì)、農(nóng)藥殘留、過期食品和“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”等使得市民對食品安全倍感擔(dān)憂，而藥品領(lǐng)域的“醫(yī)藥企業(yè)粗制濫造、虛假宣傳”“政府部門監(jiān)管不嚴(yán)”“醫(yī)院和藥店采購、銷售藥品把關(guān)不嚴(yán)”等也使得市民不能放心用藥。不少食品安全專職協(xié)管員、信息員在在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠包裝印刷的有效期、保質(zhì)期、商標(biāo)等標(biāo)識和個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，降低了食品檢查的安全率。一些新

組建的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)僅能對農(nóng)藥殘留、二氧化硫、甲醛、吊白塊等8個(gè)常規(guī)項(xiàng)目有檢測能力，不能對流通環(huán)節(jié)的諸多食品種類如孔雀石綠、三聚氰胺、塑化劑等進(jìn)行全覆蓋檢測。部分設(shè)有快速檢測室的農(nóng)貿(mào)市場，由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入和檢測人員，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、源頭管理機(jī)制有待健全。

當(dāng)前，溫州農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度雖然已經(jīng)建立，但由于農(nóng)民管理意識淡薄，大部分本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測等證明也不完善，準(zhǔn)出管理還沒真正推廣。同時(shí)，溫州的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)、加工流通等各環(huán)節(jié)經(jīng)營戶索證索票不完善。

3、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

在監(jiān)管過程中，各部門缺乏緊密協(xié)作聯(lián)動(dòng)。在案件處理過程中，鑒定工作協(xié)調(diào)難、法律認(rèn)定適用難。廣大消費(fèi)者自我保護(hù)和維權(quán)意識不夠，主動(dòng)揭發(fā)檢舉少，線索發(fā)現(xiàn)難，取證難，影響違法犯罪案件的挖掘和查處。

為此建議：

1、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

應(yīng)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任的落實(shí)，加快理順各方關(guān)系，完善議事規(guī)則，加快推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，特別要加強(qiáng)市場監(jiān)管所、街道食安辦及專職人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化街道食安辦的綜合協(xié)調(diào)作用，完善食品安全網(wǎng)格化管理

機(jī)制，真正發(fā)揮食品安全協(xié)管員(信息員)的作用。

應(yīng)努力推行食品生產(chǎn)經(jīng)營崗前培訓(xùn)教育制度，把培訓(xùn)合格作為頒發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的前置條件。應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營戶索證索票的全面管理，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“五有一追溯”(有管理制度、有專門人員、有生產(chǎn)記錄、有質(zhì)量檢測、有產(chǎn)品標(biāo)識，并可以開展質(zhì)量安全追溯)的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度落實(shí)。

2、實(shí)現(xiàn)食品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管。

應(yīng)在從源頭到餐桌的生產(chǎn)過程中，按照科學(xué)分析設(shè)定若干重要的臨界標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)，對可能發(fā)生的危害進(jìn)行監(jiān)控，以便及時(shí)處理。企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自檢，再申請獲得有關(guān)認(rèn)證。為鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行自檢，應(yīng)出臺針對認(rèn)證企業(yè)的貸款、稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)增強(qiáng)食品行業(yè)從業(yè)者守法生產(chǎn)經(jīng)營意識，鼓勵(lì)社會公眾共同抵制不安全食品，為打造安全的溫州食品環(huán)境共同努力。

3、建立聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制。

應(yīng)保持高壓態(tài)勢，建立聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，推行內(nèi)部、上下、橫向聯(lián)動(dòng)。通過司法機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)合辦案等方式，有效加大食品違法犯罪行為的刑事司法打擊力度。

應(yīng)讓公眾依法有序參與食品安全監(jiān)管的決策，參與食品安全治理，參與食品安全執(zhí)法，積極行使食品安全訴訟和損害賠償權(quán)。應(yīng)圍繞舉報(bào)范圍、舉報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置、舉報(bào)權(quán)利實(shí)現(xiàn)機(jī)制、舉報(bào)制約機(jī)制、舉報(bào)查處與反饋機(jī)制、舉報(bào)保障機(jī)制，以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，制定食品安全的公眾舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)辦法。應(yīng)賦予消費(fèi)者保護(hù)組織或其他公益組織提起公益性團(tuán)體訴訟的權(quán)力。同時(shí)，應(yīng)圍繞食品安全新聞媒體監(jiān)督環(huán)境營造、媒體記者食品安全監(jiān)督素質(zhì)培育、監(jiān)督權(quán)力的法律保護(hù)、監(jiān)督結(jié)果的披露，以及對被披露單位懲戒等問題，充分發(fā)揮媒體力量，構(gòu)建食品安全的新聞媒體監(jiān)督治理模式，建立社會共治激勵(lì)機(jī)制，建立全民參與監(jiān)督機(jī)制，努力形成全民參與監(jiān)督食品安全的工作格局。

4、創(chuàng)新工作思路，探索監(jiān)管新辦法。

應(yīng)依托網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)等資源，與互聯(lián)網(wǎng)攜手打造“食品安全監(jiān)管網(wǎng)”這一開放式系統(tǒng)平臺。通過開發(fā)管控平臺，實(shí)現(xiàn)食品安全智慧建設(shè)。食品安全監(jiān)管有關(guān)單位在“食品安全監(jiān)管網(wǎng)”這一開放式系統(tǒng)平臺上，通過其“食品經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”、“食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)電子追溯系統(tǒng)”、“食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管系統(tǒng)”等子系統(tǒng)，設(shè)立食品安全信用與監(jiān)控追溯平臺，實(shí)現(xiàn)覆蓋食品經(jīng)營許可和食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全過程的信息化監(jiān)管，建立各行為主體的信息共享機(jī)制和食品安全信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)全過程質(zhì)量安全及相關(guān)信息順向追蹤和逆向回溯，真正做到“以互聯(lián)網(wǎng)平臺提升監(jiān)管效能，以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，以海量信息資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在此平臺的實(shí)施過程中，可學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過電子“一卡通”和“外包裝加貼二

維碼”，以“數(shù)字化”方式，在產(chǎn)品包裝袋上注明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名、認(rèn)證號碼等，加工者則應(yīng)標(biāo)注加工批量等信息，農(nóng)產(chǎn)品則要標(biāo)注收獲和上市日期，以及使用農(nóng)藥和化肥的名稱、數(shù)量和日期，食品原料、食品添加劑的使用情況、儲存運(yùn)輸過程等信息，促進(jìn)追溯制度規(guī)范化、科學(xué)化，保證發(fā)生食品質(zhì)量安全問題產(chǎn)品可召回、原因可查清、責(zé)任可追究。