第一篇：淺析當代中國的行政管理制度改革

淺析現(xiàn)代中國的行政管理改革中的官僚制理性精神

事例：中國的歷史源遠流長，朝代眾多。有著很長的官僚制歷史淵源。歷朝歷代都對國家的行政管理制度特別重視。但是在眾多的朝代中，無一例外在社會政治生活中的傳統(tǒng)權力和超凡權利比法定權利更具有影響力。即使到了近代中國的中華民國時期的行政管理的官僚制也依舊如此。雖然中華民國時期提倡三權分利，依法統(tǒng)治，依法辦事。但是在實際地行政管理現(xiàn)實中依舊是人性大于法制，人情管理的成分遠遠多于理性管理。這違背了現(xiàn)代官僚制最基本的理性特征。現(xiàn)代改革開放的中國不斷發(fā)展，政治制度也不斷完善。特別是中共中央提出的依法治國方針的提出，中國社會政治制度的法制化進程越來越加快，行政法制化改革的深度也越來越深，越來越細微。全面依法治國，實現(xiàn)公共行政法制化越來越促進中國現(xiàn)代化進程的發(fā)展。

理論：韋伯的官僚制理論中的組織模式是一種層次分明、制度嚴格、權責明確的理想的等級制組織模式，和現(xiàn)在人們對“官僚”一詞的含義理解不同?！?】它是一種以分部---分層、集權---統(tǒng)一、指揮---服從等位特征，以社會管理為目標的組織形式。韋伯通過區(qū)分三種權威模式，即傳統(tǒng)型權威、魅力型權威和合理合法型權威來論證自己的官僚制理論中具有相當?shù)睦硇砸蛩亍?/p>

官僚制是一種典型的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，它具有如下一些基本特征：（1）實行集權制，組織的權威和權力來自與法律和各種明確的規(guī)定。（2）要求組織功能和辦事程序保持高度的統(tǒng)一性，減少摩擦，降低人和物的成本。（3）在組織內(nèi)部實行下級服從上級的嚴格等級制。（4）個人呢職責和所得到授權只取決于其所占據(jù)的職位。（5）采取測驗考試等形式，以技術資格為根據(jù)選擇任職者。官職是被任命的，官員的職位通常是終身性質(zhì)的。（6）非人格化的管理是最基本的制度要求。（7）組織運行嚴格按照事先規(guī)定的程序、流程和指揮鏈條，縱橫交錯、按部就班的進行?！?】

官僚制這種特殊的社會組織形式，其基本精神及其價值就是理性，概括地說，官僚制擁有的理性精神主要有三方面。第一，對組織效率的追求。第二，非人格化的組織管理。第三法制精神。

在現(xiàn)代中國的行政管理制度的改革中，中國共產(chǎn)黨領導的中國政府充分的吸收了韋伯的官僚制理論中的理性因素，將中國的行政管理制度越來越理性化和高效率。比如，在改革開放之前，中國的行政組織是建立在高度集權的計劃經(jīng)濟基礎之上的，缺乏建立在市場經(jīng)濟基礎之上而先天擁有的各種理性精神。如自由契約精神、法制觀念、競爭觀念、效率觀念等。但隨著改革開放的不斷深入，國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟下的行政體制顯然早已不適宜社會主義現(xiàn)代化建設的需要。于是中國共產(chǎn)黨充分的吸收韋伯官僚制理論中的理性因素，理性精神，提出建立社會主義市場經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟基礎上的行政管理制度，大力促進了社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展和行政管理體制的優(yōu)化發(fā)展。

進入21世紀的新時期，中國的行政組織的發(fā)展出現(xiàn)了止步不前的狀況。新的世紀面臨著新的國際經(jīng)濟、形勢，但中國的行政組織改革卻沒有跟上時代的步伐。90年代的行政體制缺乏合理的職類分類和職能分工，國家公務員隊伍的專業(yè)化、技術化水平比較低，講門第、拉關系等缺點逐漸暴露出來；重人治，輕法治、重身份，輕契約的感性精神占據(jù)了官僚制中理性精神成長的空間；行政管理“以身份取向”凌駕于“成績?nèi)∠颉敝?，官員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性越來越低迷。在新時期的行政組織管理的諸多問題出現(xiàn)后，中國共產(chǎn)黨領導的中國政府積極的分析問題的原因所在，并在中國共產(chǎn)黨的領導下積極的進行相關的行政體制優(yōu)化重組和改革。在20世紀的各大全國性的大會上，中國共產(chǎn)黨先后提出了一系列的行政管理制度改革的方案，例如深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移的發(fā)展社會主義民主政治，制定堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革的前進方向等。中國共產(chǎn)黨領導下的中國政府積極實行相關行政制度改革的方案，進行相關改革。細細來看，在新世紀的行政制度改革中我們可以看到韋伯的官僚制理論的理性精神得到了不斷地發(fā)展和完善，中國政府按照“做”和“變”的邏輯，對韋伯的官僚制理論中的理性精神進行了科學性的分析和把握，運用到中國行政制度的改革中。那么，新世紀的行政體制改革是如何貫徹韋伯的官僚制理論中的理性精神的呢？

第一，中國政府在新世紀的改革提出以服務為導向，培養(yǎng)官員高尚的職業(yè)精神。實行精兵簡政，提高政府的辦事效率，以服務作為政府制度創(chuàng)新的核心，按照服務至上的原則，加快服務型政府建設進程；提出官員要明確自己的職業(yè)角色，把為人民服務作為自己從事公共管理活動的最終目標，不患得患失，做到一心為公。在實踐中不斷提高自己的道德意識，自覺抵御各種不良思想的影響，增強自己的服務意識和服務理念，培養(yǎng)高尚的職業(yè)精神，實現(xiàn)自己精神面貌的新變革；加快完善相關的制度建設，在制度建設或城中突出服務精神的內(nèi)涵，使官員在行政活動過程中既有制度保障，又突出他們的活動路向。這一方面的行政制度改革方案我們可以明顯看到中國政府重新闡釋了韋伯官僚制理論中的理性精神，按照“做”和變的邏輯，對韋伯的官僚制理論中的理性精神進行了科學的分析和把握，對官員的自身提出要求，對政府的政治制度進行非人格化的組織管理，提高了官員的廉潔辦事能力和政府的工作效率。

第二，在新世紀的政治制度改革中大力發(fā)展社會主義民主政治。新世紀的政府制度改革提出加大為普通民眾進入官僚系統(tǒng)提供平等的機會；對政府官員的辦事行為進行監(jiān)督，保證公共行政活動的公開通明性。在新世紀的政府制度改革中還提出完善我國的選舉制度，加強黨的領導，不斷提升人大在國家中的地位和權威，不斷提高官員和民眾的民主意識，大力拓展民主參與渠道。更提出應堅決崇尚憲法的權威。憲法是國家的根本大法，是全國人民意志的根本體現(xiàn)，是制定一系列相關法律的前提，也是實現(xiàn)依法治國、依法行政的有力保證。一系列的社會主義民主政治改革，都必須在法律的框架內(nèi)警醒，都必須依照法律辦事。從新世紀的政治制度改革中提出要大力發(fā)展這會主義民主政治這一點我們可以看出，韋伯的官僚制理性精神得到了完美的體現(xiàn)，韋伯的官僚制是建立在合理合法型權威基礎之上的官僚制，中國共產(chǎn)黨領導的中國政府是中國唯一的權威合法型政府，所以在新世紀的政府行政制度改革中只有中國政府領導的改革才是合法的，才是正確的。

第三．在新世紀的政治制度改革中提出不斷完善社會主義法治體系，實行依法行政。從這條新世紀的行政體制改革的方面我們看出作為社會的組織管理模式，官僚制的組織形式和行政邏輯所貫穿的是合理合法性的原則，適應了新世紀以來中國人民對形式平等的追求，體現(xiàn)了人與人之間在法律面前人人平等的權利意識。所以新世紀的政治制度改革提出建立在法律框架之下的官僚制，這樣保證了官員服從合法章程的、事務的、非人格的制度，使他們能夠依法行政。新世紀的政治制度改革提出建設社會主義法治國家，必須大力發(fā)展社會主義法制，構(gòu)建起行政組織運作的法制體系和監(jiān)督體系，同時注重提高行政人員的法制意識，強調(diào)公共行政活動的合理合法化，加大反腐力度以及相關的立法工作。新世紀的政治制度改革完美的貫徹了韋伯官僚制理論中的法制精神，是中國的行政組織逐漸擺脫“人治”的負面影響，走上了“法制”的良性發(fā)展軌道。

第四，在新世紀的政治制度改革中提高官員的專業(yè)管理素質(zhì)和技術水平。近代以來，隨著專業(yè)化的發(fā)展和社會分工的日益深化，行政管理活動的內(nèi)容也日益復雜，這就要求有一只專業(yè)化的行政管理隊伍來處理日益復雜的公共事務，以便提高政府的運作效率。因此，在正常的情況下，只有證明接受專業(yè)培訓者成績合格才能有資格參加一個團體的行政管理班子，才允許被任命為“官員”。新世紀的政治制度改革從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，提出應不斷提高公務員的專業(yè)化、技術化水平，不斷提高官員的效率意識，提高他們的技術水平和管理素質(zhì)，培養(yǎng)他們清正廉潔的職業(yè)精神，挺高公務員行政管理的效率為建設一個高效廉潔的政府提供人才技術的保障。在新世紀的政治制度改革中提高官員的專業(yè)管理素質(zhì)和技術水平這一方面從背后來看，完美的體現(xiàn)了韋伯官僚制理論中的對組織效率的追求。通過對國家公職人員的制度完美和對國家公職人員的專業(yè)化的培訓，改善了90年代行政管理體制中職位分類不規(guī)范；考試錄用制度不完善；具有專門行政管理知識的人才不多；公務員職業(yè)精神缺乏等的各種問題，提高了公務員的工作效率和公務員的管理素質(zhì)。

當代中國的行政管理制度的改革各項內(nèi)容中，我們可以看到無時無刻的看到韋伯的官僚制理性精神的身影。韋伯的官僚制理性精神對當代中國的行政管理制度改革具有十分積極意義。在未來的很長時間里，也會勢必影響著中國行政管理制度改革的發(fā)展。

1，，2魏娜，官僚制的精神與轉(zhuǎn)型時期我國組織模式的塑造中國人民大學學霸2002 1 88

范紹慶，官僚制精神與中國行政組織文化的重構(gòu)

馬克思·韋伯。經(jīng)濟與社會（上卷 北京 商務印書館1997 247）

第二篇：淺談我國中小企業(yè)行政管理制度改革

電子科技大學畢業(yè)論文

淺談我國中小型企業(yè)行政管理制度改革

第一章 緒論

中小企業(yè)是我國近階段國民經(jīng)濟成分中最活躍的成分，從數(shù)量上看，占全國企業(yè)總數(shù)99.6%，截止2004年底，中小企業(yè)達近360萬家，個體經(jīng)營戶近2351萬家；我國GDP的58%、工業(yè)新增產(chǎn)值的74%，社會銷售額的59%、稅收的48%和出口的68%由中小企業(yè)創(chuàng)造；中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了50%以上的國有企業(yè)下崗人員、70%以上的新增就業(yè)人員、70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力由此可見，現(xiàn)在中小型企業(yè)，成為緩解就業(yè)壓力、消除貧困、保持社會穩(wěn)定的重要力量。在我國現(xiàn)有的各類企業(yè)中，99%以上的是中小企業(yè)，其中絕大多數(shù)是民營企業(yè)。中小企業(yè)對擴大就業(yè)、創(chuàng)造財富、提高人民生活水平、增進社會和諧有著特別重大的意義。

隨著有關中小企業(yè)和民營企業(yè)的政策法規(guī)逐步完善，影響中小企業(yè)發(fā)展的制度性障礙逐步被消除，中小企業(yè)將主要依靠提高自身的管理水平實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。然而，縱觀中小企業(yè)總體現(xiàn)狀，普遍存在管理機制不健全，管理制度不落實，員工執(zhí)行力和落實力打折扣現(xiàn)象，這給中小企業(yè)正常運轉(zhuǎn)帶來了一定的麻煩，而出現(xiàn)這些問題的主要原因還是由于公司高層對于行政管理工作的不重視，甚至不作為，嚴重影響了企業(yè)的健康發(fā)展。我國中小企業(yè)已經(jīng)成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的主體。

第二章 我國中小企業(yè)行政管理制度改革之必要性

第一節(jié) 市場外部壓力

一、中小企業(yè)成本壓力

成本壓力在我國改革開放早期并不顯著，國內(nèi)大量的廉價勞動力、原材料使得大量中小企業(yè)依靠成本優(yōu)勢高速發(fā)展，但中小企業(yè)的粗放無序式管理在原材料價格節(jié)節(jié)攀高，人力成本在急速的今天，使得自改革開放以來大量依靠廉價原材料和勞動力來獲得成本優(yōu)勢的中小企業(yè)承受越來越大的壓力。生產(chǎn)成本的快速上升，勞動力成本的快速上升，無疑已經(jīng)成為中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，甚至是生存危機。

二、中小企業(yè)融資壓力

我們拋開我國在信貸體制上的問題不談，從中小企業(yè)自身來講，之所以會出現(xiàn)融資困境，其主要原因如下：一是管理制度存在缺陷。大部分中小企業(yè)存在產(chǎn)權界限模糊、產(chǎn)權主體虛置、所有權與經(jīng)營權不分、剩余索取權與控制權不明確等問題。二是自身競爭力不強。我國中小企業(yè)主要集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多是依靠國內(nèi)廉價的原材料和勞動力來維持低價格而得以生存和發(fā)展。三是管理人員素質(zhì)不高。雖然有些中小企業(yè)企業(yè)家非常成功，但是大多數(shù)中小企業(yè)來說，經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平不高，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營和管理理念。電子科技大學畢業(yè)論文

淺談我國中小型企業(yè)行政管理制度改革

第二節(jié) 企業(yè)內(nèi)部壓力

一、企業(yè)人才流失壓力

中小企業(yè)的人才流失可歸結(jié)為下述幾方面原因：

一是人才觀念錯位。企業(yè)通常存在的人才觀念誤區(qū)有：重文憑輕能力觀念，重資歷輕道德觀念，重招聘輕使用、大材小用、人才錯用觀念，重考績輕開發(fā)觀念，急功近利觀念與人才高消費觀念等等。如果企業(yè)沒有樹立正確的人才觀念，那么即使企業(yè)通過各種方式和手段招攬到各類人才，也較難真正的使用、開發(fā)好人才，最終很難發(fā)揮人才潛能并留住人才。

二是激勵機制失效。激勵機制在某種程度上決定了中小企業(yè)的人才競爭力，它分為物質(zhì)與非物質(zhì)激勵兩方面，也是導致人才流失的主要原因之一。激勵機制的重要組成部分是薪酬制度，顯然，在實務中不同企業(yè)間的薪資待遇是存在差別甚至很大差別的。如果中小企業(yè)一方面不能提供相對優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，另一方面又不能提供滿足人才精神需要的具有企業(yè)特色的非物質(zhì)待遇，很難想象企業(yè)能吸引和留住人才。

三是人才調(diào)配不當。因為企業(yè)的人才觀念問題，常常會引發(fā)相應的人才調(diào)配問題。人的才能各異，各有所長，也各有所短。只有將人才放到最適合的職位上，才能揚長避短并充分發(fā)揮其潛能。如果在人才配置時沒有作到人事相宜，造成專業(yè)不對口，工作缺乏挑戰(zhàn)性，工作內(nèi)容枯燥單調(diào)，人事錯位，人才閑置，當然會影響人才為企業(yè)貢獻才智的主觀愿望。同時，人才與職位或工作內(nèi)容的最佳配合并不是一勞永逸、一成不變的，而應當是動態(tài)的、變化的。當人才能力提升、個人興趣轉(zhuǎn)移、工作環(huán)境與工作內(nèi)容變化時，可能產(chǎn)生對既有工作的不滿意甚至于厭倦情緒。如果這時未及時對人才進行適當調(diào)配，不僅影響人才才能提升和發(fā)揮，甚至于會產(chǎn)生懷才不遇心理憤而去職。

四是人際關系緊張。人際關系是企業(yè)員工間在日?；顒又行纬傻囊郧楦袨榧~帶的相互聯(lián)系。人際關系的好壞既是人際溝通的結(jié)果，也是影響人際溝通過程的主要因素。現(xiàn)代社會，任何一項項目、任務或工作的完成已很少由一個人單打獨斗能夠作到的了。人際關系與企業(yè)的氛圍直接相關。好的氛圍能調(diào)動每一個成員的激情，并使整個工作群體協(xié)調(diào)配合而形成出色的團隊。因此，良好、和諧、包容、感情型的人際關系是實現(xiàn)工作團隊目標、發(fā)揮人才效用的必要條件。如果企業(yè)在人際關系方面存在問題，是有可能造成人才流失的。

五是管理方式落后。對于不同職位屬性的人才，通常企業(yè)應當采取不同的管理方式。有些企業(yè)在管理活動當中，對所有員工一視同仁，在方方面面都制定了一整套十分嚴格而剛性的規(guī)章制度和辦事程序。表面上看是為了強化企業(yè)管理，確保企業(yè)運作的規(guī)范和有序，實際上這種過于機械的管理方式可能挫傷了人才的創(chuàng)造性、積極性。比如研發(fā)人員，就需要在一種寬松、自主、和諧的管理環(huán)境中開展工作才最能發(fā)揮其潛能 電子科技大學畢業(yè)論文

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二、企業(yè)文化不足，缺乏企業(yè)凝聚力

一個企業(yè)的發(fā)展壯大離不開良好的企業(yè)文化。世界上著名的長壽公司都有一個共同特征，就是都有一套堅持不懈的核心價值觀、獨特的企業(yè)文化。企業(yè)文化就像企業(yè)的靈魂，一個企業(yè)要得到長足發(fā)展，就應該建立起優(yōu)秀的企業(yè)文化，但目前我國的中小企業(yè)對企業(yè)文化普遍存在缺乏正確的認識、企業(yè)文化建設隨意、個人化嚴重等問題，嚴重影響了企業(yè)凝聚力，無法充分將職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性調(diào)動起來，提高員工的士氣，使員工的能力得到充分發(fā)揮，提高工作效率。

第三節(jié) 海底撈的成功改革

海底撈火鍋，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，從街邊幾張凳子的麻辣燙發(fā)展成為一家擁有60多家直營店的全國知名的大型餐飲企業(yè)，并以其獨特的“肉麻式服務”在顧客中具有很高的知名度。在目前人力成本和原料成本大肆上漲的時代，國內(nèi)餐飲企業(yè)普遍進入“微利時代”，海底撈仍能保持12%左右的利潤率，并能走出國門，開拓海外市場，海底撈的成功值得很多中企業(yè)學習參考。

一、管理職權改革

在海底撈，權利并不集中在老總張勇的手中，而是分散到各個管理層，甚至連普通服務員也有著難以想象的權利。一個普通服務員不僅有權給自己的老客戶免費送上一盤菜或者果盤，還可以對就餐不滿意的顧客打折甚至免單的優(yōu)惠。但權利是不能濫用的，在海底撈每名員工都有一張卡，他們在店中所有服務都需要刷卡，記錄在案，一旦發(fā)現(xiàn)被濫用，信任和放權就不會出現(xiàn)這個人身上，海底撈始終堅持好的管理一定是激勵為主，監(jiān)控為輔，這樣才能讓大部分員工感到被信任，人被信任了，就會“士為知己者死”，管理就會事半功倍。正是在這樣的授權管理下，海底撈每位員工都能夠更好的做好自己本職工作，及時滿足顧客的需要。

二、人事制度改革

在海底撈，有著希望與公平的晉升制度，任何新來的員工都有三條晉升途徑可以選擇：管理線----新員工—合格員工—一線員工—優(yōu)秀員工---領班---大堂經(jīng)理---店經(jīng)理---區(qū)域經(jīng)理----大區(qū)經(jīng)理；技術線——新員工——合格員工——一級員工——先進員工——標兵員工——勞模員工——功勛員工后勤線——新員工——合格員工——一級員工——先進員工——辦公室人員或者出納——會計、采購、技術部、開發(fā)部等。

學歷不再是必要條件，工齡也不再是必要條件。這種不拘一格選人才的晉升政策，不僅讓這些處在社會底層的員工有了尊嚴，更是在這些沒上過大學的農(nóng)民工心里打開了一扇亮堂堂的窗戶：只要努力，我的人生就有希望。這種晉升制度，讓所有員工都感受到公平，哪怕今天是一個廚房切菜的小工也有機會升級。電子科技大學畢業(yè)論文

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三、企業(yè)文化建設

海底撈的企業(yè)文化精髓在于用愿景激勵員工，用溫情感動員工，用情誼維系員工，用安居溫暖員工，海底撈始終把員工當成家人，就要像信任家人那樣信任員工，海底撈把員工視為手足，員工自然把海底撈當作自己的心臟來呵護。讓他們能夠有同樣的機會，從貧苦的落后的農(nóng)村走出來，過上城市人那樣的的體面的生活。其次在海底撈改變命運的基本條件就是用員工自己勤勞的雙手，勤奮的工作，最終脫離貧窮，得以實現(xiàn)自己的人生價值。最后是海底撈在實現(xiàn)員工的價值的同時，逐步實現(xiàn)在全國各地連鎖的目標，把員工的進步和企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，既激發(fā)了員工的工作熱情，又推進了企業(yè)的壯大。

四、改革成效

海底撈通過這一系列的改革，所取得的成效，可以用一組數(shù)據(jù)來展現(xiàn)。截止2011年底，海底撈全國員工接近1萬多人，員工流失率保持在10%以內(nèi)，三個月以上的員工流失率僅為7%，而同行業(yè)的平均流失率則高達28.6%。這1萬多員工為海底撈創(chuàng)造了約20億的營業(yè)額，在近三年的營收增速遠遠超過國內(nèi)餐飲百強的平均水平。可以說海底撈的成功離不開他的員工，但是沒有這一系列的改革措施，海底撈也得不到這些優(yōu)秀的員工，所以中小企業(yè)要圖發(fā)展，求生存就必須從自身內(nèi)部進行改革，企業(yè)的生命力才會由內(nèi)而外的蓬勃起來。

第三章 我國中小企業(yè)行政管理改革建議

第一節(jié) 企業(yè)人力資源改革

一、樹立人力資源管理新理念

中小企業(yè)要在全球化時代取得新的發(fā)展，必須不斷更新人力資源的新觀念。人力資是從以工作為導向轉(zhuǎn)變成以員工為導向的一種以人為本的管理。人事管理是致力于建立一種對員工進行規(guī)范與缺乏明確的員工職業(yè)發(fā)展體系，現(xiàn)代人力資源管理把人當作資源、當作具有增值潛力的資涯的設計與管理，追求人與企業(yè)的共同發(fā)展，傳統(tǒng)的人事管理是一種被動反應型的管理，電子科技大學畢業(yè)論文

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現(xiàn)代人力資源管理是一種主動開發(fā)型的管理，基于員工的工作績效是能力與激勵水平的函數(shù)，而員工的能力是一個相對常量，員工的工作績效決定于被激勵的水平，所以激勵是現(xiàn)代人力資源管理的核心。

二、不斷完善現(xiàn)代人力資源管理的組織機構(gòu)

現(xiàn)代化的人力資源管理機構(gòu)是能確定企業(yè)在什么樣的發(fā)展階段需要什么樣的人才、能及時為企業(yè)尋找合適的人才、留住人才、發(fā)展人才，能對企業(yè)的人力資源進行有效配置，為企業(yè)保持強勁的生命力和競爭力提供有力的人力資源支持、保證的管理機構(gòu)。從事人力資源管理的人員應該是經(jīng)過人力資源管理專業(yè)培養(yǎng)的專業(yè)管理人才，擁有人力資源管理方面的知識與能力。所以中小型企業(yè)應該盡快完善適應現(xiàn)代化人力資源管理的組織機構(gòu)。這一機構(gòu)部門能明白人力資源是企業(yè)內(nèi)最重要的資源，懂得如何去開發(fā)本企業(yè)內(nèi)部的人力資源，知道怎樣去引進企業(yè)急需的人力資源，掌握激勵員工的各種原則和方法，懂得如何去激勵員工，以獲得員工利益和企業(yè)利益的共同發(fā)展。這樣一支人力資源管理的專門機構(gòu)組織，是推動人力資源管理改革的基礎條件之一。

三、積極建立一支高素質(zhì)、高效率的員工隊伍

一是企業(yè)必須重視人力資源的開發(fā)。中小型企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存、發(fā)手段，同時也作為激勵和留住人才的一種重要方式。從某種意義來說，一個企業(yè)是否重視人力資源的培訓與開發(fā)可以預測其未來的競爭潛力。二是加大人力資源資本投資。大力培養(yǎng)人才是構(gòu)筑人力資源開發(fā)和利用最有效、最快捷的途徑。實踐證明，人力資源是所有資源中增值潛力最大、最具有投資價值的資源，人力資源投資也是所有投資中風險最小、收益最大的戰(zhàn)略性投資。中小型企業(yè)對人力資源資源的開發(fā)與管理應采取集約

發(fā)投資主體的積極性。

四、建立相對完善的激勵機制。

人力資源管理的核心問題就是激勵問題?；仡欀行⌒推髽I(yè)的改革歷程，可以說中小型企業(yè)的改革史也是激勵機制演進的歷史。從承包制、廠長負責制到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其目的無不是為了激勵中小型企業(yè)的經(jīng)營者和中小型企業(yè)的員工這些企業(yè)價值的創(chuàng)造者發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。一是要物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合。物質(zhì)激勵是指通過物質(zhì)刺激的手段鼓勵員工工作。它的主要表現(xiàn)形式有正激勵，如發(fā)放工資、獎金、津貼、福利等，負激勵如罰款等。物質(zhì)需要是人類的第一需要，是人們從事一切社會活動的基本動因。所以物質(zhì)激勵是激勵的主要模式，也是目前中小型企業(yè)內(nèi)部使用得非常普遍的一種激勵模式。但在事實上人類不但有物質(zhì)上的需要更有精神方面的需要。因此企業(yè)單用物質(zhì)激勵不一定能起作用，必須把物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合起來才 電子科技大學畢業(yè)論文

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能真正地調(diào)動廣大員工的積極性。精神激勵主要是創(chuàng)造良好的工作氛圍，授予各種榮譽稱號和對作出突出貢獻者給予不同形式的嘉獎(比如旅游、企業(yè)提供深造和培訓資金、獎勵住房等)。有效的激勵機制不僅可以調(diào)動員工的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，而且可以增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，提高中小型企業(yè)在市場中的整體競爭能力，進而促進企業(yè)的不斷發(fā)展和效益增長。二是激勵制度要體現(xiàn)公平的原則。要在廣泛征求員工意見的基礎上出臺一套大多數(shù)人認可的制度，并且把這個制度公布出來，在激勵中嚴格按制度執(zhí)行并長期堅持，要和考核制度結(jié)合起來，這樣能激發(fā)員工的競爭意識，使這種外部的推動力量轉(zhuǎn)化成一種自我努力工作的動力，充分發(fā)揮人的潛能。制定制度要體現(xiàn)科學性，企業(yè)必須系統(tǒng)地分析、搜集與激勵有關的信息，全面了解員工的需求和工作質(zhì)量的好壞，不斷地根據(jù)情況的改變制定出相應的政策。三是綜合運用多種激勵機制。中小企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的特點而采用不同的激勵機制，例如可以運用工作激勵盡量把員工放在他所適合的位置上，并在可能的條件下輪換一下工作以增加員工的新奇感，從而賦予工作以更大的挑戰(zhàn)性，培養(yǎng)員工對工作的熱情和積極性?？梢赃\用參與激勵，通過參與形成員工對企業(yè)歸屬感、認同感，以進一步滿足自尊和自我實現(xiàn)的需要。

第二節(jié) 完善企業(yè)文化建設

大多數(shù)中小型企業(yè)沒有進行文化建設的戰(zhàn)略思考和決策 由于中小企業(yè)只生產(chǎn)一種或少數(shù)幾種產(chǎn)品，他們的企業(yè)規(guī)模普遍不大，組織機構(gòu)相對簡單，管理方式較為單一，員工素質(zhì)相對不高，在激烈的市場競爭中處于劣勢，在這種情況下，企業(yè)為忙于生計，不被殘酷的市場所淘汰，只能更多地考慮企業(yè)當前所處的位置和現(xiàn)狀，忙于追求自己的短期利益，而對長遠利益的戰(zhàn)略無暇顧及，而且，他們一般認為文化戰(zhàn)略是大企業(yè)、大集團的事，中小企業(yè)沒有必要進行戰(zhàn)略方面的考慮。這也使很多中小企業(yè)的領導者認識不到文化戰(zhàn)略對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要作用以及對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的巨大影響。加強我國中小企業(yè)文化建設主要做到

一、不斷提高管理者素質(zhì)，加強對企業(yè)文化的正確理解和認識

我國大多數(shù)中小型企業(yè)的領導者都是“白手起家”，從小作坊發(fā)展起來的，并且是靠經(jīng)驗的積累來管理企業(yè)，領導者的素質(zhì)普遍不高，而企業(yè)的領導者又是企業(yè)文化的設計者、倡導者和建設者，對企業(yè)文化的建設起著舉足輕重的作用，而企業(yè)文化又或多或少地體現(xiàn)了企業(yè)最高領導者的價值觀、經(jīng)營哲學和領導風格。因此，企業(yè)領導必須通過不斷地學習，提高自己的素質(zhì)，提高自己的科學管理能力以及深化對企業(yè)文化重要性的認識，全面深刻理解企業(yè)文化的內(nèi)涵及企業(yè)文化各部分內(nèi)容的關系，這樣才能使企業(yè)的文化建設步入良性發(fā)展的道路。

二、重視企業(yè)文化的創(chuàng)新，推動企業(yè)文化的個性化發(fā)展 電子科技大學畢業(yè)論文

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企業(yè)的管理者應該認識到一個企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的特征不只是在自己的產(chǎn)品上、企業(yè)的外在形象上，而更多的應該是在自己企業(yè)的文化特色上，文化能夠反映一個企業(yè)本質(zhì)特點，其他外在形象的表現(xiàn)都是這種文化的表現(xiàn)，所以中小型企業(yè)在建設自己企業(yè)文化時，應該結(jié)合自己企業(yè)的自身特點，創(chuàng)造出具有一定特色、富有個性的企業(yè)文化。企業(yè)文化也是一個動態(tài)的發(fā)展過程，應該根據(jù)實際情況的變化而進行不斷地創(chuàng)新，不斷為企業(yè)文化建設注入新鮮血液，這樣才能增強企業(yè)文化的活力，最大限度的發(fā)揮企業(yè)文化的推動作用。

三、加強企業(yè)文化建設與經(jīng)營活動的聯(lián)系，推動生產(chǎn)經(jīng)營活動地開展

企業(yè)之所以要進行企業(yè)文化的建設，其根本目的就是要促進企業(yè)的發(fā)展，而不是用于宣傳和作擺設，如果不將企業(yè)文化建設與經(jīng)營活動緊密相聯(lián)，企業(yè)文化的建設也就失去了根基。所以在企業(yè)文化建設時，一定要立足于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動服務，立足于企業(yè)的長遠發(fā)展，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供文化保障。

四、著眼企業(yè)文化發(fā)展戰(zhàn)略，注重培育企業(yè)精神

企業(yè)文化建設不是一朝一夕能夠完成的，它是一個持續(xù)發(fā)展培育的過程。中小型企業(yè)在制定自己的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略時，一定要包括文化的發(fā)展戰(zhàn)略，要把企業(yè)精神作為文化建設的核心內(nèi)容，對企業(yè)文化的發(fā)展應該有總體的設計，能夠使自己企業(yè)的文化發(fā)展有一個不間斷、連續(xù)的發(fā)展過程，這樣才能使文化得到不斷的累積，避免企業(yè)因為領導者地改變而不斷變化自己的企業(yè)文化精神。另外企業(yè)在發(fā)展的每一個階段都需要有適合這個階段的文化的支撐和推動。能夠為自己企業(yè)發(fā)展的每一個階段提供這種支持，所以一定要注重企業(yè)文化建設的長遠規(guī)劃。

五、注重員工對企業(yè)文化建設的參與性培育團隊精神，增強企業(yè)凝聚力。

企業(yè)領導者在企業(yè)文化建設上的巨大作用，但不是說企業(yè)的文化建設靠領導者自己是能夠完成的，這是絕對不可能的，企業(yè)文化建設的主體是員工，所以企業(yè)文化建設必須要有員工的廣泛參與，只有這樣才能使每一位員工了解自己企業(yè)的文化，逐步使企業(yè)文化深入人心。一般來說中小型企業(yè)員工的素質(zhì)會比其他大型企業(yè)的員工素質(zhì)低，這是中小型企業(yè)的先天來決定的，但是企業(yè)一定要注重培養(yǎng)和提高員工的素質(zhì)，而不是任其發(fā)展，不管不問，否則企業(yè)文化建設是無法持續(xù)推進的。在員工廣泛參與的前提下，不斷推進文化建設的深入，通過文化建設地不斷推進，逐漸培育員工的團隊精神，增強企業(yè)的凝聚力，使企業(yè)文化建設走上“全民參與”與“全民互動”的良性發(fā)展軌道。

六、注重企業(yè)文化傳播工作，擴大企業(yè)文化的影響力

很多中小型企業(yè)不重視企業(yè)文化的傳播工作，認為這是大企業(yè)所需要做的。其實，企業(yè)無論大小都應該重視企業(yè)文化的傳播工作。企業(yè)文化不只應該被本企業(yè)的員工所了解和接受，也應該在企業(yè)文化建設到一定程度時為更多的公眾所了解并逐漸被接受和認可，這樣通過企業(yè)文化的傳播可以加深公眾對自己企業(yè)及自己企業(yè)產(chǎn)品的了解和認可，這對企業(yè)的發(fā)展是非常重要的。企業(yè)在進行廣告策劃時一定不要只重視宣傳自己企業(yè)的 電子科技大學畢業(yè)論文

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產(chǎn)品或企業(yè)的外在形象，而應該將企業(yè)的文化及所蘊含的企業(yè)精神融入到廣告當中，并利用有效的廣告形式將自己的企業(yè)文化傳播出去。當然傳播企業(yè)文化有很多途徑，各個企業(yè)應該根據(jù)自己企業(yè)的條件進行選擇。例如企業(yè)可以加強與自己所處社區(qū)的聯(lián)系，利用和社區(qū)的一些友誼活動來傳播自己的企業(yè)文化；再如，經(jīng)常和其他企業(yè)進行橫向聯(lián)系，增強與其他企業(yè)地溝通，在溝通交流中傳播自己的企業(yè)文化。電子科技大學畢業(yè)論文

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結(jié)束語

總而言之，隨著經(jīng)濟全球化一體化時代的到來，中小企業(yè)應從深層次上認識到深化企業(yè)管理才是生存之本、發(fā)展之源。而中小企業(yè)在作為商業(yè)競爭中相對弱勢的一個群體，有必要認識自身存在的問題，制定科學有效的管理政策及制度并迅速實施。為了適合目勇于嘗試新的、現(xiàn)代化的管理制度，建立健全企業(yè)文化，充分體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理的“認識人性、尊重人性、以人為本”的核心和本質(zhì)，就可以避免民營企業(yè)的發(fā)展困境，邁上較為規(guī)范化的軌道，只有這樣才能在日益競爭的商海大戰(zhàn)中立于不敗之地。電子科技大學畢業(yè)論文

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謝辭

在整個畢業(yè)設計中，十分感謝指導老師李佳碧老師的悉心指導和幫助，令我受益匪淺。電子科技大學畢業(yè)論文

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參考文獻

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第三篇：當代中國行政管理體制改革的目標與展望（范文）

當代中國行政管理體制改革的目標與展望

[摘 要]改革開放以來,當代中國行政管理體制改革主要圍繞機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和公共服務這三個目標展開。政府組織體系逐步優(yōu)化,政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐,公務員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善,科學民主決策水平不斷提高,廉政建設工作深入開展。本文通過對1978年以來當代中國行政管理體制改革的回溯分析,可以集中探討改革目標的實現(xiàn)成效和存在的問題,并對未來的目標取向作出展望。

[關鍵詞]行政管理體制;職能轉(zhuǎn)變;公共服務

一、改革目標的回溯分析按目標設定,改革開放以來當代中國行政管理體制改革大體可劃分為三個階段: 1978年到1992年,以精簡機構(gòu)為主要目標;1993年到2002年,以轉(zhuǎn)變職能為主要目標;2003年至今,以公共服務體系建設為主要目標。

(一)機構(gòu)改革為主要目標階段1978年,中國實行改革開放國策,以經(jīng)濟建設為中心,為了與經(jīng)濟體制改革相適應,行政管理體制改革也隨之推行。在行政管理體制改革第一階段,主要以機構(gòu)改革為重點。在計劃經(jīng)濟體制的影響下,當時政府機構(gòu)臃腫。1981年底,國務院設部委機構(gòu)52個、直屬機構(gòu)43個和辦公機構(gòu)5個,共100個工作部門,創(chuàng)下新中國成立以來國務院機構(gòu)設臵數(shù)量的最高記錄。中共十二大確立行政管理體制改革的目標為領導體制問題。1982年,鄧小平強調(diào),?精簡機構(gòu)是一場革命?。胡耀邦在中共十二屆一中全會上指出:?要抓好機構(gòu)改革的工作?。1978年到1987年期間,行政管理體制改革目標定位于機構(gòu)改革,政府規(guī)模過于龐大的弊端已經(jīng)顯露,卻只能單純地依靠撤銷、合并、調(diào)整、增加或恢復機構(gòu)或編制來解決,雖然最終的結(jié)果并不理想,但多年機構(gòu)改革實踐積累的經(jīng)驗對之后行政管理體制改革具有重要的啟示意義。

經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展推動著行政管理體制的變化,其中最為重要的就是政府職能的轉(zhuǎn)變。中國政府職能的轉(zhuǎn)變,尤其是經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變,是隨著執(zhí)政黨和政府對經(jīng)濟體制改革認識的不斷深化而漸進地進行的。1987年中共十三次全國代表大會提出:?為了避免重走過去‘精簡―膨脹―再精簡―再膨脹’的老路,這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵。?1988年的機構(gòu)改革便是在這樣的背景下進行的,其最大特點是明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變這個關鍵性問題,改變了以往就機構(gòu)論機構(gòu)的做法。中國的政府機構(gòu)改革,已經(jīng)突破只注重數(shù)量增減,只進行單一的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,開始關注轉(zhuǎn)變政府職能這一行政管理體制改革的關鍵因素。當然,此次改革還是以?有計劃的商品經(jīng)濟?為指導思想的,政府職能未能發(fā)生根本性變化。因此,圍繞政府職能轉(zhuǎn)變進行的機構(gòu)改革具有過渡性質(zhì)。

(二)轉(zhuǎn)變職能為主要目標階段1992年召開的中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟的目標。之后,機構(gòu)改革的核心任務是在推進經(jīng)濟體制改革、建立市場經(jīng)濟的同時,建立有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制。從1993年開始,一輪自上而下進行的全國性的行政管理體制改革全面展開,改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。1998年的機構(gòu)改革更是堅持了政府職能轉(zhuǎn)變的目標定位。中共十五大報告提出:?要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權力切實交給企業(yè);根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革,建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系?。為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能,要?把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門,培育和發(fā)展社會中介組織?。

此次改革涉及面廣、改革力度大,真正強調(diào)了政府職能特別是經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變,開啟了政府職能模式從?全能政府?向?有限政府?的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,把政府職能轉(zhuǎn)變推向了一個新的階段。

(三)公共服務為主要目標階段2002年,中共十六大提出積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變等,對經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革提出了新的要求。而現(xiàn)實中的一系列問題,如生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、腐敗現(xiàn)象嚴重、貧富差距過大、生態(tài)環(huán)境惡化等,暴露出政府長期?以經(jīng)濟建設為重心?的不足。這樣的形勢促使2003年開始的行政管理體制改革以科學發(fā)展觀為指導,更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變,更加注重社會管理和公共服務,更加注重促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。中共十六大提出,要?進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?。中共十七大報告中指出,加快行政管理體制改革,建設服務型政府。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務。這說明,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,必須更加注重社會公共事業(yè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會。此次改革目標把政府的管理能力和其應有的責任聯(lián)系起來,強調(diào)政府公共行政體系的服務職能,體現(xiàn)了建設學習型、法治型、服務型政府的方向特征。

二、改革目標實施的成效分析

(一)機構(gòu)改革階段目標及其實施成效1982年的機構(gòu)改革是當代中國改革開放以來進行的第一輪政府機構(gòu)改革。這次改革是在中共十一屆三中全會召開以后,馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線重新確立,向以社會主義現(xiàn)代化建設為中心轉(zhuǎn)變的歷史背景下進行的?？偟膩砜?這次機構(gòu)改革邁出了重要的一步,為1988年的機構(gòu)設臵格局奠定了基礎。1982年之后的六年間,中國的經(jīng)濟建設取得了較大發(fā)展,而政府的行政管理改革步伐滯后,不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。所以新一輪的機構(gòu)改革勢在必行。

1988年的機構(gòu)改革特點:第一,首次將機構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合,強調(diào)為了避免重走過去?精簡—膨脹—再精簡—再膨脹?的老路,這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵;第二,與經(jīng)濟體制改革相適應,提出?要按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的要求,合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機構(gòu),使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。??提高政府對宏觀經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)控制能力?;第三,在改革措施上采用定職能、定機構(gòu)、定編制的?三定?方案,根據(jù)經(jīng)濟體制改革的要求,結(jié)合政府的實際情況,首先確定各部門的職能,然后再根據(jù)職能確定各部門的機構(gòu)設臵和人員編制的改革措施。

總之,改革開放以后的兩次機構(gòu)改革取得了一定成效,但并不明顯。正如1992年中共十四大報告指出的,?目前,黨政機構(gòu)臃腫,層次重疊,許多單位人浮于事,效率低下,脫離群眾,障礙企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,已經(jīng)到了非改不可的地步?,因此,要?下決心進行行政管理體制和機構(gòu)改革?。為了保證改革的成效,報告提出:?機構(gòu)改革、精兵簡政是一項艱巨任務,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,上下結(jié)合,分步實施,三年內(nèi)基本完成?。

但是,在1997年中共十五大報告中,仍然強調(diào)?機構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴重,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,影響黨和群眾的關系?。這說明,改革開放后前三次機構(gòu)改革收效甚微,政府機構(gòu)先減后增,人員編制得不到有效控制,精干政府的目標未能實現(xiàn)。

以上分析說明了機構(gòu)改革的艱巨性和復雜性。改革開放后至1992年,中國處于經(jīng)濟體制改革的探索階段,機構(gòu)改革還是為了適應計劃經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制,同時受到當時政治局勢的影響,所以機構(gòu)改革成效受到一定局限。1992年以后,隨著建立社會主義市場經(jīng)濟,如何圍繞市場經(jīng)濟打造與之相適應的政府組織體系,需要經(jīng)由實踐與理論研究兩方面的努力。此外,機構(gòu)改革成效受限還與人們的認識局限、官本位意識、人員分流困難、缺乏相應配套改革等有關。

(二)轉(zhuǎn)變職能階段目標及其實施成效1992年中共十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟,社會主義市場經(jīng)濟的提出,是對如何處理政府與市場、政府與企業(yè)關系問題的重大突破,也標志著在新的經(jīng)濟體制條件下中國政府職能轉(zhuǎn)變的新開端。實際上,中共十三大以后的歷次全國代表大會都提出轉(zhuǎn)變政府職能的任務,說明中國政府職能轉(zhuǎn)變是一個隨著經(jīng)濟體制的調(diào)整而漸次展開的過程。就其轉(zhuǎn)變內(nèi)容而言,首先,重新確定政府角色,定位政府職能,改變?nèi)苷疄橛邢拚?政府職能限定于應該管、管得好、管得了的領域。其次,在職能及其實現(xiàn)方式方面,由運用行政手段進行微觀的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段進行間接的宏觀管理;最后,為適應政府職能的轉(zhuǎn)變,在機構(gòu)設臵上強調(diào)把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門。1990年代開始的廣泛而深入的行政審批制度改革,對進一步轉(zhuǎn)變政府職能起到了重要作用。2003年頒行的《行政許可法》在政府職能轉(zhuǎn)變方面作出法律規(guī)定,這是當代中國首次較為全面系統(tǒng)地對有關政府職能作出的法律限定。通過多年的政府職能轉(zhuǎn)變實踐,以及調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu),基本上實現(xiàn)了政府職能重心的位移,由原來重政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向重管理和服務職能。政府經(jīng)濟領域的職能逐漸明確,政企分開的步伐加快,政府的微觀管理職能日漸削弱,宏觀調(diào)控職能不斷增強.當然,當代中國政府職能轉(zhuǎn)變隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而不斷逐步完善。在這一過程中,由于經(jīng)濟體制改革和政府職能定位的復雜性,政府職能存在越位、缺位或錯位的現(xiàn)象實不可避免。對于政府職能的定位,首先要充分發(fā)揮市場這只看不見的手在資源配臵中的基礎性作用;其次,為防止市場機制的局限,政府要發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用;再者,政府應為市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步提供公共產(chǎn)品,實現(xiàn)社會公平價值,促進社會和諧發(fā)展。

(三)公共服務階段目標及其實施成效隨著行政管理體制改革的不斷深化,各級政府的社會管理和公共服務的職能也不斷得到改善。從2002年開始,各級地方政府開始進行以服務型政府為導向的政府建設創(chuàng)新。2003年的SARS危機更是引起了政府對社會管理和公共服務的關注,各級政府的公共服務意識和水平有了顯著提高,許多重要的公共服務指標從低收入國家行列升到了中下等收入水平國家行列。政府公共服務支出不斷增加,國家財政的社會文教支出由1978 年的146.96 億元上升為2005 年的8953.36億元,占財政收入的比重由13.1%上升到26.39%.教育公共服務水平明顯提高,文盲率由1978年的22.8%下降到2003年的8.7%,小學畢業(yè)升學率由1978年的87.7%上升到2005年的98.42%。2005年全國各類高等教育總規(guī)模超過2300萬人,高等教育毛入學率達到21%[1 ](P178);社會保障體系基本建立,截至2005年底,全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)達17487萬,參加失業(yè)保險的人為10648萬,參加基本醫(yī)療保險的人為13783萬[2 ](P162);社會救助水平有了較大發(fā)展,截至2007年6月底,中國大陸三十一個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度,覆蓋到2068萬人。盡管如此,但由于強化政府公共服務職能的時間還不長,經(jīng)驗不夠豐富,在公共服務目標實踐過程中還存在不少問題。

第一,理論認識不足。打造公共服務體系是中國政府的一項新的任務,各級政府公共服務的實踐還屬于摸著石頭過河的探索階段,對公共服務的特點、內(nèi)容和基本任務等問題的認識分歧仍舊較大。政府對于相關問題也缺乏明確的理論指導,部分部門公共服務意識不足或者是服務方式、手段不當。第二,公共支出結(jié)構(gòu)不合理。從總的發(fā)展趨勢看,中國財政體制正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)在政府公共支出結(jié)構(gòu)上,即經(jīng)濟性支出比重逐漸下降,社會服務性支出比重逐漸上升。但中國政府公共支出具有濃厚的生產(chǎn)投資型財政的特點,公共支出過多投入了那些本應由市場力量發(fā)揮主要作用的領域,如2006年經(jīng)濟建設支出仍然占公共支出的26.56%,社會文教費僅占26.87%,非民生型公共服務支出,如國防與行政管理費與之前相比仍舊居高不下。第三,公共服務壟斷性明顯。壟斷意味著排斥和限制競爭。公平健康的競爭是提高服務水平和服務質(zhì)量的最有效的動力。正如公共選擇學派所言,壟斷免除了公共部門外部競爭的壓力,同時也就免除了提高效率和服務質(zhì)量的內(nèi)在動力。公共服務機構(gòu)的大多數(shù)?顧客?也就因此處于劣勢地位[ 3 ] ,使得他們難以理直氣壯地爭取自己的權益,這反過來又促長了服務提供者盛氣凌人的態(tài)度。

三、改革目標的發(fā)展展望當代中國行政管理體制改革經(jīng)歷了從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新的發(fā)展階段,觸及深層次的關鍵性改革目標也日趨明顯合理。中共十七大報告和十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》,規(guī)劃了未來十年深化行政管理體制改革的總體目標,即到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法治化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設人民滿意的政府。今后五年,要加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化政府機構(gòu)改革,加強依法行政和制度建設,為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。

未來行政管理體制改革目標凸顯出如下特點:

第一,改革發(fā)展的系統(tǒng)性。中共十七大報告提出,要抓緊制定行政管理體制改革總體方案。這表明,未來的改革要克服局部性、孤立性的局限,從系統(tǒng)觀點出發(fā),將行政管理體制改革作為一個系統(tǒng)工程,注重改革的整體性、關聯(lián)性。也就是說,未來的改革要注重各相關領域改革的相互聯(lián)系和相互作用,解決好行政管理體制相關領域改革的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。通過制定行政管理體制改革的總體性計劃,確定行政管理體制改革的整體性目標和子目標、長遠性目標和階段性目標,明確改革的整體性框架以及框架下各個改革組成要素的關系,合理安排各項改革的進程和程序。這對于引導和協(xié)調(diào)各方面的改革行為,實現(xiàn)新時期行政管理體制改革的目標具有重要意義。

第二,職能取向的服務性。轉(zhuǎn)變職能一直是當代中國行政管理體制改革的主題。三十年來,中國政府圍繞經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展模式的變動不斷對職能進行調(diào)整。鑒于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展模式改變是一個過程,政府職能轉(zhuǎn)變也不可能一步到位。在未來的改革中,依然要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?按照中共十七大的部署,?加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規(guī)范行政行為,加強行政執(zhí)法部門建設,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預?,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎性作用,充分發(fā)揮民間組織在社會事務管理與服務中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。

未來行政管理體制改革的核心仍然是構(gòu)建公共服務體系,強化政府的公共服務職能。中共十七大首次提出建設服務型政府,要求健全政府職責體系,完善公共服務體系,強化社會管理和公共服務。面對新形勢、新任務,必須要通過深化改革,消除體制性障礙,切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題,推動科學發(fā)展,促進社會和諧,維護人民群眾的利益;要注重公共服務,著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系,推進基本公共服務均等化。

第三,權責配臵的合理性。權責配臵是行政管理體制的重要內(nèi)容,主要涉及兩個方面:首先是橫向部門之間的權責配臵。要合理界定政府部門職能,明確部門責任,確保權責一致。理順部門職責分工,堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。其次是縱向管理層次權責的配臵。各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求,結(jié)合實際,突出管理和服務重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理,進一步減少和下放具體管理事項,把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上,維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施,加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責,做好面向基層和公眾的服務與管理,維護市場秩序和社會安定,促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權相匹配的原則,科學配臵各級政府的財力,增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

第四,機構(gòu)改革的綜合性。未來的機構(gòu)改革涉及政府機構(gòu)、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門等。對于政府機構(gòu),首先,深化國務院機構(gòu)改革。合理配臵宏觀調(diào)控部門的職能,做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成科學、權威、高效的宏觀調(diào)控體系。

其次,圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關系,進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設臵,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運行機制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。再者,為減少行政層次,降低行政成本,著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題,精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),不再保留的,任務交由職能部門承擔,要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設臵,涉及跨部門的事項,由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設立的,要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?一般不設實體性辦事機構(gòu)。最后,推進地方政府機構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的不同職責重點,合理調(diào)整地方政府機構(gòu)設臵。在中央確定的限額內(nèi),需要統(tǒng)一設臵的機構(gòu)應上下對口,其他機構(gòu)因地制宜。調(diào)整和完善垂直管理體制,進一步理順和明確權責關系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,加強基層政權建設。

對于事業(yè)單位,要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則進行分類改革。主要承擔行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務的,強化公益屬性,整合資源,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革,完善相關財政政策。

對于行業(yè)管理部門,要整合完善其體制,注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。

根據(jù)《關于深化行政管理體制改革的意見》,認真組織實施國務院機構(gòu)改革方案,抓緊制定地方政府機構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導意見和方案,制定和完善國務院部門?三定?規(guī)定,及時修訂相關法律法規(guī)。認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定,嚴格控制編制,對違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制,加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加快推進機構(gòu)編制管理的法治化進程。

第五,政府行為的法治性。加強依法行政和制度建設,遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政,堅持用制度管權、管事、管人,健全監(jiān)督機制,強化責任追究,切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。加快建設法治刑政府,規(guī)范行政決策行為,完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作,健全行政執(zhí)法體制和程序,完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

[參考文獻]

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[3 ]周志忍1 公共悖論及其理論闡釋[ J ] 1 政治學研究,1999(2)1

第四篇：當代中國行政管理體制改革的目標與展望

當代中國行政管理體制改革的目標與展望

[摘 要]改革開放以來,當代中國行政管理體制改革主要圍繞機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和公共服務這三個目標展開。政府組織體系逐步優(yōu)化,政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐,公務員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善,科學民主決策水平不斷提高,廉政建設工作深入開展。本文通過對1978年以來當代中國行政管理體制改革的回溯分析,可以集中探討改革目標的實現(xiàn)成效和存在的問題,并對未來的目標取向作出展望。

Since the reform and opening up, the reform of contemporary Chinese administration management system, focusing on institutional reform of the public service function change with the three goals unfolding.The government organization system gradually optimized, the transformation of government functions, make major strides civil service structure markedly improved, and scientific and democratic policy-making level increases, honest construction work thorough development.This article through to since 1978 reform of contemporary Chinese administration management system, can focus on the back analysis discusses the realization of reform targets effects and the existing problems, and the future goal orientation prospected.[關鍵詞]行政管理體制;職能轉(zhuǎn)變;公共服務

一、改革目標的回溯分析按目標設定,改革開放以來當代中國行政管理體制改革大體可劃分為三個階段: 1978年到1992年,以精簡機構(gòu)為主要目標;1993年到2002年,以轉(zhuǎn)變職能為主要目標;2003年至今,以公共服務體系建設為主要目標。

(一)機構(gòu)改革為主要目標階段1978年,中國實行改革開放國策,以經(jīng)濟建設為中心,為了與經(jīng)濟體制改革相適應,行政管理體制改革也隨之推行。在行政管理體制改革第一階段,主要以機構(gòu)改革為重點。在計劃經(jīng)濟體制的影響下,當時政府機構(gòu)臃腫。1981年底,國務院設部委機構(gòu)52個、直屬機構(gòu)43個和辦公機構(gòu)5個,共100個工作部門,創(chuàng)下新中國成立以來國務院機構(gòu)設置數(shù)量的最高記錄。中共十二大確立行政管理體制改革的目標為領導體制問題。1982年,鄧小平強調(diào),“精簡機構(gòu)是一場革命”。胡耀邦在中共十二屆一中全會上指出:“要抓好機構(gòu)改革的工作”。1978年到1987年期間,行政管理體制改革目標定位于機構(gòu)改革,政府規(guī)模過于龐大的弊端已經(jīng)顯露,卻只能單純地依靠撤銷、合并、調(diào)整、增加或恢復機構(gòu)或編制來解決,雖然最終的結(jié)果并不理想,但多年機構(gòu)改革實踐積累的經(jīng)驗對之后行政管理體制改革具有重要的啟示意義。

經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展推動著行政管理體制的變化,其中最為重要的就是政府職能的轉(zhuǎn)變。中國政府職能的轉(zhuǎn)變,尤其是經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變,是隨著執(zhí)政黨和政府對經(jīng)濟體制改革認識的不斷深化而漸進地進行的。1987年中共十三次全國代表大會提出:“為了避免重走過去‘精簡―膨脹―再精簡―再膨脹’的老路,這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵?！?988年的機構(gòu)改革便是在這樣的背景下進行的,其最大特點是明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變這個關鍵性問題,改變了以往就機構(gòu)論機構(gòu)的做法。中國的政府機構(gòu)改革,已經(jīng)突破只注重數(shù)量增減,只進行單一的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,開始關注轉(zhuǎn)變政府職能這一行政管理體制改革的關鍵因素。當然,此次改革還是以“有計劃的商品經(jīng)濟”為指導思想的,政府職能未能發(fā)生根本性變化。因此,圍繞政府職能轉(zhuǎn)變進行的機構(gòu)改革具有過渡性質(zhì)。

(二)轉(zhuǎn)變職能為主要目標階段1992年召開的中共十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟的目標。之后,機構(gòu)改革的核心任務是在推進經(jīng)濟體制改革、建立市場經(jīng)濟的同時,建立有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟的行政管理體制。從1993年開始,一輪自上而下進行的全國性的行政管理體制改革全面展開,改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。1998年的機構(gòu)改革更是堅持了政府職能轉(zhuǎn)變的目標定位。中共十五大報告提出:“要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權力切實交給企業(yè);根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革,建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”。為了實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能,要“把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門,培育和發(fā)展社會中介組織”。

此次改革涉及面廣、改革力度大,真正強調(diào)了政府職能特別是經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變,開啟了政府職能模式從“全能政府”向“有限政府”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變,把政府職能轉(zhuǎn)變推向了一個新的階段。

(三)公共服務為主要目標階段2002年,中共十六大提出積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變等,對經(jīng)濟體制改革和行政管理體制改革提出了新的要求。而現(xiàn)實中的一系列問題,如生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、腐敗現(xiàn)象嚴重、貧富差距過大、生態(tài)環(huán)境惡化等,暴露出政府長期“以經(jīng)濟建設為重心”的不足。這樣的形勢促使2003年開始的行政管理體制改革以科學發(fā)展觀為指導,更加注重政府職能的轉(zhuǎn)變,更加注重社會管理和公共服務,更加注重促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。中共十六大提出,要“進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。中共十七大報告中指出,加快行政管理體制改革,建設服務型政府。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務。這說明,在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,必須更加注重社會公共事業(yè),著力保障和改善民生,推進社會體制改革,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設和諧社會。此次改革目標把政府的管理能力和其應有的責任聯(lián)系起來,強調(diào)政府公共行政體系的服務職能,體現(xiàn)了建設學習型、法治型、服務型政府的方向特征。

二、改革目標實施的成效分析

(一)機構(gòu)改革階段目標及其實施成效1982年的機構(gòu)改革是當代中國改革開放以來進行的第一輪政府機構(gòu)改革。這次改革是在中共十一屆三中全會召開以后,馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線重新確立,向以社會主義現(xiàn)代化建設為中心轉(zhuǎn)變的歷史背景下進行的?？偟膩砜?這次機構(gòu)改革邁出了重要的一步,為1988年的機構(gòu)設置格局奠定了基礎。1982年之后的六年間,中國的經(jīng)濟建設取得了較大發(fā)展,而政府的行政管理改革步伐滯后,不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。所以新一輪的機構(gòu)改革勢在必行。

1988年的機構(gòu)改革特點:第一,首次將機構(gòu)改革與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合,強調(diào)為了避免重走過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路,這次機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關鍵;第二,與經(jīng)濟體制改革相適應,提出“要按照經(jīng)濟體制改革和政企分開的要求,合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機構(gòu),使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。??提高政府對宏觀經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)控制能力”;第三,在改革措施上采用定職能、定機構(gòu)、定編制的“三定”方案,根據(jù)經(jīng)濟體制改革的要求,結(jié)合政府的實際情況,首先確定各部門的職能,然后再根據(jù)職能確定各部門的機構(gòu)設置和人員編制的改革措施。

總之,改革開放以后的兩次機構(gòu)改革取得了一定成效,但并不明顯。正如1992年中共十四大報告指出的,“目前,黨政機構(gòu)臃腫,層次重疊,許多單位人浮于事,效率低下,脫離群眾,障礙企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,已經(jīng)到了非改不可的地步”,因此,要“下決心進行行政管理體制和機構(gòu)改革”。為了保證改革的成效,報告提出:“機構(gòu)改革、精兵簡政是一項艱巨任務,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,精心組織,上下結(jié)合,分步實施,三年內(nèi)基本完成”。

但是,在1997年中共十五大報告中,仍然強調(diào)“機構(gòu)龐大,人員臃腫,政企不分,官僚主義嚴重,直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展,影響黨和群眾的關系”。這說明,改革開放后前三次機構(gòu)改革收效甚微,政府機構(gòu)先減后增,人員編制得不到有效控制,精干政府的目標未能實現(xiàn)。

以上分析說明了機構(gòu)改革的艱巨性和復雜性。改革開放后至1992年,中國處于經(jīng)濟體制改革的探索階段,機構(gòu)改革還是為了適應計劃經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制,同時受到當時政治局勢的影響,所以機構(gòu)改革成效受到一定局限。1992年以后,隨著建立社會主義市場經(jīng)濟,如何圍繞市場經(jīng)濟打造與之相適應的政府組織體系,需要經(jīng)由實踐與理論研究兩方面的努力。此外,機構(gòu)改革成效受限還與人們的認識局限、官本位意識、人員分流困難、缺乏相應配套改革等有關。

(二)轉(zhuǎn)變職能階段目標及其實施成效1992年中共十四大明確提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟,社會主義市場經(jīng)濟的提出,是對如何處理政府與市場、政府與企業(yè)關系問題的重大突破,也標志著在新的經(jīng)濟體制條件下中國政府職能轉(zhuǎn)變的新開端。實際上,中共十三大以后的歷次全國代表大會都提出轉(zhuǎn)變政府職能的任務,說明中國政府職能轉(zhuǎn)變是一個隨著經(jīng)濟體制的調(diào)整而漸次展開的過程。就其轉(zhuǎn)變內(nèi)容而言,首先,重新確定政府角色,定位政府職能,改變?nèi)苷疄橛邢拚?政府職能限定于應該管、管得好、管得了的領域。其次,在職能及其實現(xiàn)方式方面,由運用行政手段進行微觀的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段進行間接的宏觀管理;最后,為適應政府職能的轉(zhuǎn)變,在機構(gòu)設置上強調(diào)把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門。1990年代開始的廣泛而深入的行政審批制度改革,對進一步轉(zhuǎn)變政府職能起到了重要作用。2003年頒行的《行政許可法》在政府職能轉(zhuǎn)變方面作出法律規(guī)定,這是當代中國首次較為全面系統(tǒng)地對有關政府職能作出的法律限定。通過多年的政府職能轉(zhuǎn)變實踐,以及調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu),基本上實現(xiàn)了政府職能重心的位移,由原來重政治統(tǒng)治職能轉(zhuǎn)向重管理和服務職能。政府經(jīng)濟領域的職能逐漸明確,政企分開的步伐加快,政府的微觀管理職能日漸削弱,宏觀調(diào)控職能不斷增強.當然,當代中國政府職能轉(zhuǎn)變隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展而不斷逐步完善。在這一過程中,由于經(jīng)濟體制改革和政府職能定位的復雜性,政府職能存在越位、缺位或錯位的現(xiàn)象實不可避免。對于政府職能的定位,首先要充分發(fā)揮市場這只看不見的手在資源配置中的基礎性作用;其次,為防止市場機制的局限,政府要發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用;再者,政府應為市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步提供公共產(chǎn)品,實現(xiàn)社會公平價值,促進社會和諧發(fā)展。

(三)公共服務階段目標及其實施成效隨著行政管理體制改革的不斷深化,各級政府的社會管理和公共服務的職能也不斷得到改善。從2002年開始,各級地方政府開始進行以服務型政府為導向的政府建設創(chuàng)新。2003年的SARS危機更是引起了政府對社會管理和公共服務的關注,各級政府的公共服務意識和水平有了顯著提高,許多重要的公共服務指標從低收入國家行列升到了中下等收入水平國家行列。政府公共服務支出不斷增加,國家財政的社會文教支出由1978 年的146.96 億元上升為2005 年的8953.36億元,占財政收入的比重由13.1%上升到26.39%.教育公共服務水平明顯提高,文盲率由1978年的22.8%下降到2003年的8.7%,小學畢業(yè)升學率由1978年的87.7%上升到2005年的98.42%。2005年全國各類高等教育總規(guī)模超過2300萬人,高等教育毛入學率達到21%[1 ](P178);社會保障體系基本建立,截至2005年底,全國參加養(yǎng)老保險的人數(shù)達17487萬,參加失業(yè)保險的人為10648萬,參加基本醫(yī)療保險的人為13783萬[2 ](P162);社會救助水平有了較大發(fā)展,截至2007年6月底,中國大陸三十一個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度,覆蓋到2068萬人。盡管如此,但由于強化政府公共服務職能的時間還不長,經(jīng)驗不夠豐富,在公共服務目標實踐過程中還存在不少問題。

第一,理論認識不足。打造公共服務體系是中國政府的一項新的任務,各級政府公共服務的實踐還屬于摸著石頭過河的探索階段,對公共服務的特點、內(nèi)容和基本任務等問題的認識分歧仍舊較大。政府對于相關問題也缺乏明確的理論指導,部分部門公共服務意識不足或者是服務方式、手段不當。第二,公共支出結(jié)構(gòu)不合理。從總的發(fā)展趨勢看,中國財政體制正在逐步向公共財政轉(zhuǎn)型,體現(xiàn)在政府公共支出結(jié)構(gòu)上,即經(jīng)濟性支出比重逐漸下降,社會服務性支出比重逐漸上升。但中國政府公共支出具有濃厚的生產(chǎn)投資型財政的特點,公共支出過多投入了那些本應由市場力量發(fā)揮主要作用的領域,如2006年經(jīng)濟建設支出仍然占公共支出的26.56%,社會文教費僅占26.87%,非民生型公共服務支出,如國防與行政管理費與之前相比仍舊居高不下。第三,公共服務壟斷性明顯。壟斷意味著排斥和限制競爭。公平健康的競爭是提高服務水平和服務質(zhì)量的最有效的動力。正如公共選擇學派所言,壟斷免除了公共部門外部競爭的壓力,同時也就免除了提高效率和服務質(zhì)量的內(nèi)在動力。公共服務機構(gòu)的大多數(shù)“顧客”也就因此處于劣勢地位[ 3 ] ,使得他們難以理直氣壯地爭取自己的權益,這反過來又促長了服務提供者盛氣凌人的態(tài)度。

三、改革目標的發(fā)展展望當代中國行政管理體制改革經(jīng)歷了從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新的發(fā)展階段,觸及深層次的關鍵性改革目標也日趨明顯合理。

中共十七大報告和十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》,規(guī)劃了未來十年深化行政管理體制改革的總體目標,即到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革,實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學化、規(guī)范化、法治化的根本轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變,建設人民滿意的政府。今后五年,要加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化政府機構(gòu)改革,加強依法行政和制度建設,為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。

未來行政管理體制改革目標凸顯出如下特點:

第一,改革發(fā)展的系統(tǒng)性。中共十七大報告提出,要抓緊制定行政管理體制改革總體方案。這表明,未來的改革要克服局部性、孤立性的局限,從系統(tǒng)觀點出發(fā),將行政管理體制改革作為一個系統(tǒng)工程,注重改革的整體性、關聯(lián)性。也就是說,未來的改革要注重各相關領域改革的相互聯(lián)系和相互作用,解決好行政管理體制相關領域改革的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。通過制定行政管理體制改革的總體性計劃,確定行政管理體制改革的整體性目標和子目標、長遠性目標和階段性目標,明確改革的整體性框架以及框架下各個改革組成要素的關系,合理安排各項改革的進程和程序。這對于引導和協(xié)調(diào)各方面的改革行為,實現(xiàn)新時期行政管理體制改革的目標具有重要意義。

第二,職能取向的服務性。轉(zhuǎn)變職能一直是當代中國行政管理體制改革的主題。三十年來,中國政府圍繞經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展模式的變動不斷對職能進行調(diào)整。鑒于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展模式改變是一個過程,政府職能轉(zhuǎn)變也不可能一步到位。在未來的改革中,依然要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?按照中共十七大的部署,“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規(guī)范行政行為,加強行政執(zhí)法部門建設,減少和規(guī)范行政審批,減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預”,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,充分發(fā)揮民間組織在社會事務管理與服務中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品。

未來行政管理體制改革的核心仍然是構(gòu)建公共服務體系,強化政府的公共服務職能。中共十七大首次提出建設服務型政府,要求健全政府職責體系,完善公共服務體系,強化社會管理和公共服務。面對新形勢、新任務,必須要通過深化改革,消除體制性障礙,切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題,推動科學發(fā)展,促進社會和諧,維護人民群眾的利益;要注重公共服務,著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系,推進基本公共服務均等化。

第三,權責配置的合理性。權責配置是行政管理體制的重要內(nèi)容,主要涉及兩個方面:首先是橫向部門之間的權責配置。要合理界定政府部門職能,明確部門責任,確保權責一致。理順部門職責分工,堅持一件事情原則上由一個部門負責,確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。其次是縱向管理層次權責的配置。各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求,結(jié)合實際,突出管理和服務重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理,進一步減少和下放具體管理事項,把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上,維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施,加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責,做好面向基層和公眾的服務與管理,維護市場秩序和社會安定,促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權相匹配的原則,科學配置各級政府的財力,增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

第四,機構(gòu)改革的綜合性。未來的機構(gòu)改革涉及政府機構(gòu)、事業(yè)單位、行業(yè)管理部門等。對于政府機構(gòu),首先,深化國務院機構(gòu)改革。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能,做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成科學、權威、高效的宏觀調(diào)控體系。

其次,圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關系,進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設置,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,完善行政運行機制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。再者,為減少行政層次,降低行政成本,著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題,精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),不再保留的,任務交由職能部門承擔,要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設置,涉及跨部門的事項,由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設立的,要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?一般不設實體性辦事機構(gòu)。最后,推進地方政府機構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的不同職責重點,合理調(diào)整地方政府機構(gòu)設置。在中央確定的限額內(nèi),需要統(tǒng)一設置的機構(gòu)應上下對口,其他機構(gòu)因地制宜。調(diào)整和完善垂直管理體制,進一步理順和明確權責關系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,加強基層政權建設。

對于事業(yè)單位,要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則進行分類改革。主要承擔行政職能的,逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);主要從事公益服務的,強化公益屬性,整合資源,完善法人治理結(jié)構(gòu),加強政府監(jiān)管。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革,完善相關財政政策。

對于行業(yè)管理部門,要整合完善其體制,注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。

根據(jù)《關于深化行政管理體制改革的意見》,認真組織實施國務院機構(gòu)改革方案,抓緊制定地方政府機構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導意見和方案,制定和完善國務院部門“三定”規(guī)定,及時修訂相關法律法規(guī)。認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定,嚴格控制編制,對違反規(guī)定的限期予以糾正。建立健全機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制,加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,加快推進機構(gòu)編制管理的法治化進程。

第五,政府行為的法治性。

加強依法行政和制度建設,遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政,堅持用制度管權、管事、管人,健全監(jiān)督機制,強化責任追究,切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。加快建設法治刑政府,規(guī)范行政決策行為,完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作,健全行政執(zhí)法體制和程序,完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。

[參考文獻]

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[2 ]李軍鵬1公共服務學———政府公共服務的理論與實踐[M ]1北京:國家行政學院出版社, 20071

[3 ]周志忍1 公共悖論及其理論闡釋[ J ] 1 政治學研究,1999(2)1

第五篇：2016年1月中央電大行政管理本科《當代中國政治制度》期末考試試題及答案

2016年1月中央電大行政管理本科《當代中國政治制度》期末考試試題及答案

一、單項選擇題

1．憲法和法律上最基本的權利主體是(B)。B．公民

2．中國共產(chǎn)黨中央委員和候補委員均需具備黨齡(A)。A.5年以上

3．中國共產(chǎn)黨的根本組織原則是(B)。B．民主集中制

4．全國人大常委會的每屆任期是(D)。D．5年

5．國家主席、副主席連選連任下得超過(A)。A.不得超過10年

6．地方性法規(guī)與國家部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，如果國務院認為應當適用部門規(guī)章的，應當由(C)。C．全國人大常委會裁決

7．最晚設立的自治區(qū)是西藏自治區(qū)，最早設立的則是(D)。D．內(nèi)蒙古自治區(qū)

8．中國公務員職位分類中，體現(xiàn)工資待遇的是(D)。D．職級

9．現(xiàn)代國家的基本政治理念是(C)。C．主權在民

10．村民自治的基礎是(A)。A.民主選舉

二、多項選擇題

11.政治制度具有如下一些特征(ABCDE)

A．歷史性

B．階級性

C．權威性

D．層次性

E．穩(wěn)定性

12.縣級及縣級以上地方各級人大及其常委會的基本職權有(ABCDE)

A．重大事項的討論、決定權

B．選舉權

C．任免權

D．地方立法權

E．監(jiān)督權

13．國家主席的對外職權有(ACF)

A．接受外國使節(jié)

C．派遣和召回駐外全權代表

F．批準和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定

14.國務院對全國的行政領導權包括(ABDE)

A.國務院統(tǒng)一領導全國地方各級國家行政機關的工作

B．規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分

D．制定其它能夠影響全國所有地方政府和居民的政策和措施

E．對地方各級行政機關具有絕對的、集中的權威和權力

15.與行政區(qū)劃的層級有關的因素主要有(ABF)

A.中央地方關系模式

B．國土面積的大小

F．政府與公眾的關系狀況

16.民族自治地方的基本形式有(ABCDF)

A.以一個民族聚居區(qū)為基礎建立的民族自治地方

B．以兩個或兩個以上的少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎建立的民族自治地方

C．以一個較大民族聚居區(qū)為基礎，其中包括級別不同的若干較小規(guī)模的其它民族聚

居區(qū)而建立的民族自治地方

D．-個民族在多處有聚居區(qū)的，建立多個自治地方

F．因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和設立自治機關的少數(shù)民族聚居地區(qū)，則設立民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的一種補充

17．香港特別行政區(qū)行政長官的權能包括(ABCDEF)

A．香港特區(qū)的首長

B．代表香港特區(qū)

C．對中央政府和香港特區(qū)負責

D．領導香港特別行政區(qū)政府

E．決定政府政策和發(fā)布行政命令

F．依照法定程序任免各級法院法官

18．公務員考核必須堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，考核內(nèi)容包括(ABCDE)

A．德

B．廉

C．勤

D．績

E．能

19.中國的群眾自治和基層民主制度，主要包括(ABC)

A．村民委員會制度

B．居民委員會制度

C．職工代表大會制度

三、辨析題

20.我國不認同三權分立的原則，因此立法、行政和司法三部分權力，由國家權力機關統(tǒng)一行使。錯。我國雖然不認同三權分立的原則，但在國家權力機關統(tǒng)一行使國家權力的基礎上，也將國家權力劃分為立法、行政和司法三部分，分別由三個不同的機關獨立行使。

21.統(tǒng)治和治理國家的主要權力都應當集中在統(tǒng)治者手里。錯。統(tǒng)治和治理國家的主要權力都應當集中在人民手里。

22．中央政治局及其常務委員會是中共全國代表大會閉會期間的最高領導機構(gòu)。錯。應是中央委員會。

23.任何一位全國人大代表都有權以個人名義向全國人大提出議案。錯。必須是30名以上的全國人大代表。

24.國家主席沒有法律否決權。對。凡全國人民代表大會及其常務委員會通過的法律，國家主席必須公布。

25．國務院無權決定國務院組成部門的設立、撤銷或者合并。對。應由國務院總理提請全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會決定。

26.在民族自治地方的人大常委會中，應當由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任。錯。擔任主任或副主任。

27.我國所有企業(yè)都必須建立職工代表大會制度。錯。目前只是在國有或國有控股企業(yè)是如此。其他企業(yè)，如民營、三資企業(yè)則不一定。

四、簡答題（每題10分，共20分）

28.我國公民有哪些義務？

(1)維護國家統(tǒng)一和各民族團結(jié)的義務。

(2)遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產(chǎn)，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德的義務。

(3)維護祖國安全、榮譽和利益的義務。

(4)保衛(wèi)祖國，抵抗侵略，依法服兵役和參加民兵組織的義務。

(5)依法納稅的義務。

(6)其他方面的義務。

29.總理負責制體現(xiàn)在哪幾個方面？

第一，總理全面領導國務院工作，國務院的工作由總理對全國人大及其常委會負責?？偫硎菄鴦赵旱奈┮环ǘㄘ熑稳撕妥罡哳I導人。

第二，在國務院內(nèi)部，實行總理負責制。只有總理才是國務院的負責人，其他國務院組成人員只是總理的助手，并只對總理承擔責任。

第三，總理享有國務院職責范圍內(nèi)的決策權。

第四，總理享有任免國務院組成人員及其他國務院工作人員的提名權。

第五，總理享有決定、命令、行政法規(guī)和議案的簽署權。

五、論述題（20分）

30.論述檢察院的立案范圍。

除辦理公安機關、國家安全機關移送的案件外，檢察院還可以直接立案辦理某些案件。檢察院直接立案偵查案件的范圍：

(1)貪污賄賂犯罪案件，包括：貪污案；挪用公款案；受賄案；單位受賄案；行賄案；對單位行賄案；介紹賄賂案；單位行賄案；巨額財產(chǎn)來源不明案；隱瞞境外存款案；私分國有資產(chǎn)案；私分罰沒財物案。

(2)瀆職犯罪案件，包括：濫用職權案；玩忽職守案；國家機關工作人員徇私舞弊案；等等。

(3)國家機關工作人員利用職權實施的犯罪案件，包括：非法拘禁案；非法搜查案；刑訊逼供案；暴力取證案；虐待被監(jiān)管人案；報復陷害案；破壞選舉案。

(4)特別決定偵察的案件：國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上檢察院決定，可以由檢索院立案偵查。