第一篇：在市委中心組學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言提綱

創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

——在市委中心組學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言提綱

2011年6月 日

5月份省委省政府召開(kāi)的全省擴(kuò)大開(kāi)放工作會(huì)議提出要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨后，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)發(fā)加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的決定》，省政府出臺(tái)了《加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》。這是省委省政府站在新的歷史起點(diǎn)上，在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全省對(duì)外開(kāi)放階段性特征的基礎(chǔ)上，做出的一項(xiàng)重大決策部署，是推進(jìn)湖南科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是加快富民強(qiáng)省的務(wù)實(shí)之策。根據(jù)市委的安排，我主要就如何營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，加快永州開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，談點(diǎn)自己的看法和意見(jiàn)。

一、前段工作較有聲色

良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。在當(dāng)前政府仍在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位的形勢(shì)下，政務(wù)環(huán)境的優(yōu)劣往往是決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵性因素。近些年來(lái)，市委市政府高度重視，精密部署，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)深化政務(wù)公開(kāi)，積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)估，著力營(yíng)造促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。

1、機(jī)構(gòu)健全。市里成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市政務(wù)公開(kāi)工 1

作領(lǐng)導(dǎo)小組和市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市績(jī)效評(píng)估委員會(huì)。這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。對(duì)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作市委市政府各安排了一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓。市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從各單位抽調(diào)人員與單位工作脫鉤專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)工作；并設(shè)立了“12342”行政效能投訴熱線(xiàn)，負(fù)責(zé)受理群眾的投訴和處理。市績(jī)效評(píng)估委員會(huì)辦公室作為了市人社局的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)管，有工作人員具體負(fù)責(zé)。各縣區(qū)依照市里的模式也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)了工作人員具體做事，形成了上下對(duì)口一致的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2、部署緊密。對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、績(jī)效評(píng)估工作市委、市政府高度重視，不僅市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，還分別召開(kāi)了高規(guī)格的工作會(huì)議進(jìn)行安排部署，全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)、績(jī)效評(píng)估工作會(huì)議市長(zhǎng)親自參加，安排部署工作。根據(jù)工作安排，市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室、市政務(wù)公開(kāi)工作辦公室制定了詳細(xì)的工作方案和工作要點(diǎn)，將任務(wù)細(xì)化和具體化，并形成文件下發(fā)到各級(jí)各部門(mén)?？?jī)效評(píng)估工作, 不僅根據(jù)省市的要求科學(xué)地設(shè)計(jì)了指標(biāo)體系，制定了考核評(píng)估方案，將指標(biāo)任務(wù)一一進(jìn)行了分解落實(shí)；而且還加大了跟蹤督查力度，做到了一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，半年一督查。同時(shí)，市優(yōu)化辦、市政 2

務(wù)公開(kāi)辦、市績(jī)效評(píng)估辦通過(guò)編印《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作簡(jiǎn)報(bào)》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作專(zhuān)報(bào)》、《效能投訴每日要情》、《陽(yáng)光政務(wù)》、《績(jī)效評(píng)估簡(jiǎn)報(bào)》等簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)日常工作調(diào)度，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)。

3、措施扎實(shí)。一是行政審批制度改革力度大。對(duì)行政審批事項(xiàng)和年檢年審項(xiàng)目在連續(xù)幾年大幅度削減的基礎(chǔ)上，2010年市本級(jí)又削減行政審批項(xiàng)目190項(xiàng)，削減率為54%；取消年檢項(xiàng)目28項(xiàng)，削減率為59.6%，僅保留行政審批項(xiàng)目162項(xiàng)，年檢項(xiàng)目保留19項(xiàng)，兩項(xiàng)合計(jì)比2008減少了近300項(xiàng)。二是規(guī)范涉企收費(fèi)和檢查要求嚴(yán)。對(duì)所有工業(yè)企業(yè)和園區(qū)企業(yè)實(shí)行了財(cái)政“一站式”收費(fèi)，凡未納入“一站式”收費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律停止收取，否則，以亂收費(fèi)行為予以查處。全面清理了行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和各類(lèi)基金項(xiàng)目，對(duì)法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的全部予以取消。實(shí)行了嚴(yán)格的入企檢查年度計(jì)劃制和執(zhí)法檢查行政首長(zhǎng)審批制, 推行了“企業(yè)寧?kù)o日”制度。三是審批辦事制度全。2008年11月，新的市政務(wù)服務(wù)中心啟用后，市政府將47個(gè)部門(mén)的529項(xiàng)行政許可、非行政許可審批、招投標(biāo)和年檢年審事項(xiàng)集中在了市政務(wù)中心辦理，實(shí)行“一個(gè)中心對(duì)外”，推行“一站式服務(wù)”。為發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心的作用，市政府辦公室下發(fā)了《永州市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，要求全面推行首席代表制、行政審批專(zhuān)用章制、統(tǒng)一收費(fèi)制、限時(shí)辦結(jié)制。同時(shí)，市政務(wù)中心在窗口管理、規(guī)范審批、提高效率等方面制定了完備的工作制度。市政務(wù) 3

中心還積極探索，組織開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化窗口創(chuàng)建活動(dòng)，推行“窗口在一線(xiàn)服務(wù)、政策在一線(xiàn)落實(shí)、問(wèn)題在一線(xiàn)解決、形象在一線(xiàn)樹(shù)立”的一線(xiàn)工作法，以進(jìn)一步規(guī)范管理、提高辦事效率。四是監(jiān)督測(cè)評(píng)覆蓋廣。市優(yōu)化辦對(duì)市本級(jí)62個(gè)單位進(jìn)行了“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)端口下移，從每個(gè)被評(píng)單位選擇了一個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法科、所、隊(duì)或?qū)ν廪k事窗口開(kāi)展“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意科所隊(duì)”評(píng)選。市績(jī)效評(píng)估辦邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對(duì)象代表等參與日?？?jī)效督查和年終指標(biāo)考核；堅(jiān)持政府考核與公眾評(píng)議相結(jié)合，采取會(huì)議評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上評(píng)議等方式，開(kāi)展了公眾滿(mǎn)意度調(diào)查，把群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意作為評(píng)估績(jī)效高低、工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀(guān)性和公正性。

4、效果明顯。在各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，近些年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷優(yōu)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致認(rèn)可，全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作連續(xù)4年在全省考核排名第一，政務(wù)公開(kāi)工作連續(xù)四年被評(píng)為省先進(jìn)單位，績(jī)效評(píng)估工作從指標(biāo)體系建設(shè)和考核考評(píng)來(lái)看2010年在省里也排在了前四位。市級(jí)所有行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短了三分之一以上，進(jìn)駐市政務(wù)中心47個(gè)部門(mén)實(shí)施的592項(xiàng)行政許可、非行政許可審批、招投標(biāo)和年檢年審事項(xiàng)，即辦件比重達(dá)到89.5%，承諾件平均辦結(jié)天數(shù)為8.1天。通過(guò)規(guī)范涉企收費(fèi)檢查行為，為企業(yè)節(jié)約了大量人力、物力，僅2010年 4

共為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)7000余萬(wàn)元，通過(guò)緩減免，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近1000萬(wàn)元。

二、當(dāng)前問(wèn)題仍然不少

前段，我們雖做了大量的工作，但2010年，全市各級(jí)優(yōu)化辦和行政效能投訴中心共受理電話(huà)投訴（含留言）4967件，現(xiàn)場(chǎng)接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)582件，共受理5549件，立案查處違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)規(guī)定和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件103起，給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分117人，追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任123人（次）。大量的群眾投訴及黨政機(jī)關(guān)違法違紀(jì)行為的存在，說(shuō)明了群眾對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有較大的意見(jiàn)、還不滿(mǎn)意，說(shuō)明了我們的工作仍存在不少問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

一是政策機(jī)制不活。主要是政策障礙還是太多，一些行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻太高。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，逐步建立了較為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但一些深層次的改革還未完全到位，體制性障礙仍然存在，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)還是過(guò)多，“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象還較為普遍。在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的過(guò)程中，有的部門(mén)還習(xí)慣于采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的措施和手段，習(xí)慣于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，制定的政策措施嚴(yán)重脫離實(shí)際，不起任何作用，有的甚至防礙市場(chǎng)的開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有少數(shù)掌權(quán)部門(mén)，管的太多太死，該交市場(chǎng)的不交，能放基層的不放，群眾要辦成件事還不容易，要蓋的章，要求的人，要交的錢(qián)還是太多。

二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。一些干部缺乏服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)人民群眾的意識(shí)，官僚主義、衙門(mén)習(xí)氣嚴(yán)重，對(duì)前來(lái)辦事的群眾不是主動(dòng)服務(wù)，而是擺架子、出難題，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦，甚至有意刁難。有的干部因循守舊，墨守成規(guī)，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維方式想問(wèn)題、辦事情，做事按部就班，遇到困難就躲，遇到麻煩就推，怕挑擔(dān)子，怕負(fù)責(zé)任，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情和魄力。有一些干部思想僵化、生搬硬套，在貫徹執(zhí)行上級(jí)的精神和政策時(shí)，比葫蘆畫(huà)瓢，照本宣科，不聯(lián)系本地、本部門(mén)、本單位實(shí)際；有的片面理解或歪曲上級(jí)的精神，斷章取義，只研究管死的辦法，不研究用活的措施，條條框框過(guò)多，政策摳得過(guò)死，不能把有關(guān)政策用足、用活、用好，導(dǎo)致一些在周邊地市能辦成的事情在永州卻辦不成，一些在其他地方行得通的政策在永州則行不通，貽誤發(fā)展機(jī)遇。還有的干部眼光短淺、目光狹窄，對(duì)外來(lái)投資者存在一定的偏見(jiàn)和誤解，見(jiàn)不得人家發(fā)財(cái)，易患“紅眼病”，對(duì)投資者“索、拿、卡、要”。

三是行政效能不高。一些職能部門(mén)的工作人員工作熱情不高，作風(fēng)疲沓、辦事拖拉，沒(méi)有好處不辦事，不求幾次辦不成事，小事拖大，易事拖難，好事拖黃。部門(mén)職責(zé)不清、職能交叉的問(wèn)題依然突出，常常是你拉你的曲，我唱我的調(diào)，互不通氣、各行其是，扯皮“打架”時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了辦事效率。進(jìn)駐市政服務(wù)中心辦理的審批項(xiàng)目，一些單位明進(jìn)暗不進(jìn)，窗口沒(méi)有授權(quán)，仍然充當(dāng)著“收發(fā)室”的角色，辦事的人還需到單位 6

有關(guān)科室來(lái)回跑。同時(shí)，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派還不同程度存在。

四是措施落實(shí)不力。部分單位大局意識(shí)不強(qiáng)，有令不行、有禁不止，對(duì)市委、市政府的政策規(guī)定臵若罔聞，甚至搞“上有政策、下有對(duì)策”，有利的就執(zhí)行，影響部門(mén)利益的就打折扣，甚至抵制；對(duì)市委、市政府部署的工作，有利的就爭(zhēng)，麻煩的就推，困難的就躲。有些審批事項(xiàng)雖然進(jìn)了市政務(wù)中心，但前店后場(chǎng)的問(wèn)題依然存在，有的收費(fèi)項(xiàng)目雖然取消，但經(jīng)過(guò)改頭換面后仍在變相收費(fèi)，一些已取消的審批項(xiàng)目個(gè)別部門(mén)仍在實(shí)施審批。

五是部門(mén)配合不夠。由于部門(mén)不支持，不配合，“一站式”并聯(lián)審批制還沒(méi)有真正落實(shí)，全程代理制也還沒(méi)有實(shí)施，企業(yè)辦一個(gè)手續(xù)，還要跑若干個(gè)部門(mén)，到一個(gè)部門(mén)還要跑幾個(gè)科室，還是很難、很費(fèi)時(shí)。同時(shí)，一些部門(mén)將公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化，辦事情以自身喜好為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏合力辦事的氛圍，導(dǎo)致群眾跑來(lái)跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去、開(kāi)會(huì)議來(lái)議去，最后問(wèn)題是哪里來(lái)哪里去。

三、下步還須加倍努力

環(huán)境是促進(jìn)開(kāi)放的重要條件，在當(dāng)前各地優(yōu)惠政策趨于一致的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，從某種程度上講就是投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能營(yíng)造良好的環(huán)境，誰(shuí)就能贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。特別是以區(qū)域交通為條件的硬環(huán)境和以政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)的軟環(huán)境，已日益成為決定資金、人才等重要資源流向的主要因素，構(gòu)成了地區(qū)間 7

綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容。環(huán)境搞不好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一句空話(huà)；政務(wù)環(huán)境上不去，其他環(huán)境的效應(yīng)再好也有可能被抵消。我市是商務(wù)部確定的中西部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，是湖南省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵和對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡。這次全省擴(kuò)大開(kāi)放會(huì)議又提出，永州、郴州、衡陽(yáng)三市要充分發(fā)揮大湘南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)接粵港澳地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，打造國(guó)家級(jí)的大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這既是對(duì)我市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的更高要求，也是我市加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次難得機(jī)遇。全市上下必須要深刻認(rèn)識(shí)和緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，以“人一之、我十之”的精神，加倍努力工作，實(shí)現(xiàn)全市的大開(kāi)放大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，首先是環(huán)境的開(kāi)放，尤其是政務(wù)環(huán)境的開(kāi)放，要大力營(yíng)造一個(gè)高效率、低成本、無(wú)障礙的政務(wù)環(huán)境。在政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化上，我認(rèn)為要把握好四個(gè)原則，著重抓好五項(xiàng)工作。

四個(gè)原則是：一要堅(jiān)持依法辦事。在行政效能上我們既要追求快，但更要講原則、講法制，要嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，按法定程序?qū)徟?。要在合法、合?guī)的基礎(chǔ)上，提高效能，決不能因?yàn)榭欤舴呻[患。二要堅(jiān)持綜合整治。優(yōu)化環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，靠短期治理、局部治理不可能從根本上解決問(wèn)題，必須運(yùn)用綜合手段，一手抓行政效能的監(jiān)察，一手抓規(guī)章制度的建立，標(biāo)本兼治，常抓不懈。三要堅(jiān)持群眾參與。人人都是發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)都是投資形象，要注重發(fā)揮廣大干部群 8

眾的積極性和創(chuàng)造性，形成全市上下人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。四要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。切實(shí)把優(yōu)化環(huán)境與招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同進(jìn)步。

重點(diǎn)要抓好五項(xiàng)工作：

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。要破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步釋放發(fā)展的活力和動(dòng)力，形成政策的“高地”，投資的“洼地”。一要完善政策措施。認(rèn)真組織開(kāi)展各類(lèi)政策措施的清理，堅(jiān)決廢除不合時(shí)宜，影響發(fā)展的文件規(guī)定，并進(jìn)一步綜合整理前段一些招商引資優(yōu)惠政策，重新制定出臺(tái)綜合性的支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，從政策、資金、土地、金融、環(huán)保等方面給予全面支持，對(duì)別的地區(qū)行之有效的政策措施，我們都要借鑒采納；真正做到優(yōu)惠、優(yōu)先、優(yōu)待。要堅(jiān)決打破有礙于發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的條條框框和政策限制,凡是國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止的投資領(lǐng)域,都要向外來(lái)投資資開(kāi)放;進(jìn)一步放寬投資主體、放寬出資限制、放寬經(jīng)營(yíng)范圍。二要理順政府職能。認(rèn)真抓好政府機(jī)構(gòu)改革，按照國(guó)家和省里的部署，探索總結(jié)大部門(mén)體制運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，完善政府權(quán)力分配和運(yùn)行機(jī)制；扎實(shí)做好部門(mén)“三定”工作，明確界定部門(mén)職責(zé)邊界、范圍和責(zé)任內(nèi)容，減少職能交叉，優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員配備，構(gòu)建有利于提高政府執(zhí)行力和行政效能的組織 9

機(jī)構(gòu)。要積極向上爭(zhēng)取設(shè)立永州海關(guān)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充檢驗(yàn)檢疫職能，改善外匯、金融、人口出入境等服務(wù)，完善政府服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的職能職權(quán)。三要改進(jìn)管理方式。正確處理好管理與服務(wù)、依法行政與指導(dǎo)協(xié)調(diào)的關(guān)系，進(jìn)一步放寬對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，取消部門(mén)承擔(dān)的微觀(guān)管理職責(zé)，將一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織承擔(dān)。大力消減行政審批項(xiàng)目，市本級(jí)今年要將行政許可項(xiàng)目削減到100項(xiàng)左右，非許可審批項(xiàng)目削減20%以上，年檢項(xiàng)目削減20%以上。各縣區(qū)行政許可、非許可審批項(xiàng)目要削減50%以上，年檢項(xiàng)目要削減60%以上。同時(shí)，對(duì)一些既不是許可項(xiàng)目、也不是非許可審批項(xiàng)目，但又必須蓋章、簽字、具有一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的辦事事項(xiàng)，進(jìn)行全面清理規(guī)范，能削減的盡量削減，切實(shí)促進(jìn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2、切實(shí)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。鄧小平同志講：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！闭?wù)的本質(zhì)就是服務(wù)。一要做實(shí)服務(wù)平臺(tái)。加快各級(jí)政務(wù)中心建設(shè)，在完善硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，著手推進(jìn)“兩集中、兩到位”（部門(mén)行政審批職能向一個(gè)科室集中、部門(mén)行政審批科室向市政務(wù)中心集中；部門(mén)行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐市政務(wù)中心到位、行政審批職能授權(quán)到位）改革，解決政務(wù)中心“只掛號(hào)，不看病”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和具有管理職能的事業(yè)單位的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一站式服務(wù)、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費(fèi)”。加快建設(shè)行政審批電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，全面完成省、市、縣 10

三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上審批和實(shí)時(shí)監(jiān)察。二要健全服務(wù)制度。全面推行全程代理制，市、縣區(qū)政府要在政務(wù)服務(wù)中心成立專(zhuān)門(mén)的代理機(jī)構(gòu)，對(duì)市級(jí)3000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目、縣區(qū)級(jí)1000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目一律實(shí)行全程免費(fèi)代理服務(wù)，由代理機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一受理、全程代辦”；對(duì)急、重項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，切實(shí)落實(shí)好“急事急辦、特事快辦”制度。堅(jiān)決落實(shí)并聯(lián)審批制，凡需要多個(gè)部門(mén)審批的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模工業(yè)企業(yè)設(shè)立的審批事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，實(shí)行統(tǒng)一并聯(lián)受理、集中審批；對(duì)事關(guān)全局的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)和審批部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)研究，跟蹤督辦。建立招商引資責(zé)任幫辦和跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、注冊(cè)登記到開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)手續(xù)都要明確幫辦負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全程引導(dǎo)、代辦、協(xié)調(diào)，提前介入，出謀劃策，主動(dòng)服務(wù)。三要規(guī)范涉企行為。規(guī)范涉企檢查，認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)寧?kù)o日”制度，繼續(xù)實(shí)行涉企檢查年度計(jì)劃制和檢查備案報(bào)批制以及執(zhí)法檢查行政首長(zhǎng)審批制。規(guī)范涉企收費(fèi)制度，繼續(xù)實(shí)行“一站式”收費(fèi)，國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)有上、下限的，一律按下限收??；凡法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，或未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)和各類(lèi)基金項(xiàng)目，一律取消，不得再收??；服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定能免則免，能減則減。規(guī)范行政處罰行為，對(duì)企業(yè)首次輕微違法違規(guī)行為繼續(xù)實(shí)行首違整改制；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)制度，堅(jiān)持處罰與教 11

育相結(jié)合，重教育、輕處罰。

3、切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。法國(guó)著名的啟蒙思想家孟德斯鳩說(shuō)：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是最危險(xiǎn)的權(quán)力”?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！币灰婪ù_權(quán)。按照職權(quán)法定的原則，組織編制各部門(mén)的權(quán)力清單，明確各部門(mén)的權(quán)力范圍。對(duì)在歷次行政審批制度改革中已經(jīng)取消或者下放的行政審批、行政確認(rèn)、年檢年審等項(xiàng)目，不納入職權(quán)目錄，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件已廢止和宣布失效的，不作為權(quán)力來(lái)源的依據(jù)。同時(shí)，把好審批和管理“條件關(guān)”，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)行政審批和管理事項(xiàng)辦理?xiàng)l件有明確規(guī)定的，一律不得增加或者遺漏辦理?xiàng)l件；對(duì)行政審批和管理事項(xiàng)辦理?xiàng)l件未作明確規(guī)定的，設(shè)定的辦理?xiàng)l件要盡可能簡(jiǎn)便，已經(jīng)設(shè)定但不合理的，要進(jìn)行調(diào)整和精簡(jiǎn)。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未列入法定辦理?xiàng)l件的咨詢(xún)、評(píng)估等，不得作為行政審批和管理的辦理?xiàng)l件。二要陽(yáng)光行權(quán)。按照公開(kāi)是正常，不公開(kāi)是例外的要求，做到權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)透明。要公開(kāi)管理范圍，各級(jí)各部門(mén)要將本部門(mén)有哪些職責(zé)、有什么權(quán)限、法律依據(jù)是什么等內(nèi)容，采取編制公開(kāi)指南、制作公開(kāi)墻報(bào)、上網(wǎng)公布等方式，向社會(huì)公開(kāi)。要公開(kāi)權(quán)力行使過(guò)程，本著提高效率、方便群眾的原則，制作權(quán)力運(yùn)行流程圖，標(biāo)明受理部門(mén)、辦理程序、辦理時(shí)間、監(jiān)督部門(mén)、辦理結(jié)果、相對(duì)人權(quán)利、投訴舉報(bào)途徑和方式等內(nèi)容，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。要公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果，凡是與企業(yè)、群眾切身利益有關(guān)的重要事項(xiàng)，在拍板 12

定案之前要公示，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。同時(shí)，辦事的結(jié)果也要公開(kāi)，讓群眾評(píng)議，取信群眾。三要規(guī)范用權(quán)。要把權(quán)力交給制度。按照《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》的規(guī)定，制定重大行政決策程序規(guī)定，落實(shí)重大行政決策調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、公眾參與、合法性審查和集體決定等程序；嚴(yán)格履行行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法告知制度、證據(jù)制度、聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度等程序制度；積極推行行政裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度，精心選擇典型案例，做好典型案例發(fā)布工作，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)市直各行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政處罰、行政許可案件的辦理程序，提高行政執(zhí)法水平。

4、切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。優(yōu)化環(huán)境的基礎(chǔ)在群眾，主體在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在干部。要以“效能制度落實(shí)年”為契機(jī)，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)基礎(chǔ)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。一要解放思想。積極開(kāi)展解放思想的大討論，樹(shù)立“開(kāi)放才有機(jī)遇、開(kāi)放才能發(fā)展”和“大開(kāi)放、大發(fā)展，不開(kāi)放、不發(fā)展”的思想，營(yíng)造“你投資我歡迎,你創(chuàng)業(yè)我支持,你賺錢(qián)我發(fā)展”的社會(huì)氛圍。要繼續(xù)選送一批年輕干部到中央和省直機(jī)關(guān)、大型企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，繼續(xù)分期選派領(lǐng)導(dǎo)干部到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)闊干部視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維。二要增強(qiáng)本領(lǐng)。發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)政策性、知識(shí)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的課題。要豐富知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)對(duì)外交 13

往所需要的業(yè)務(wù)知識(shí)，基本掌握國(guó)際知識(shí)、外事常識(shí)、國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則、國(guó)家的基本政策等等。要提升能力，積極參加國(guó)家、省里組織的各類(lèi)對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，大膽運(yùn)用，積極推進(jìn)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，逐步認(rèn)識(shí)和把握開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。要轉(zhuǎn)變思路，學(xué)會(huì)利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，要有算大賬、算遠(yuǎn)賬、不計(jì)較眼前得失的“大精明”、“大智慧”，善于從全省、全國(guó)、全球發(fā)展的大趨勢(shì)中，謀劃永州發(fā)展的思路。三要主動(dòng)服務(wù)。樹(shù)立“親商、安商、富商”的理念，想投資者之所想，急投資者之所急，把投資者的需求作為第一信號(hào)，由坐等服務(wù)、應(yīng)求服務(wù)向上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)轉(zhuǎn)變。對(duì)投資者需要解決的問(wèn)題，做到調(diào)查研究主動(dòng)辦，跟蹤服務(wù)及時(shí)辦，政策控制變通辦，找上門(mén)來(lái)馬上辦，重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦。深入開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境年”活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展對(duì)口幫促服務(wù)，主動(dòng)深入一線(xiàn)排憂(yōu)解難，將困難克服在一線(xiàn)，將問(wèn)題解決在現(xiàn)場(chǎng)，幫助投資商和經(jīng)營(yíng)者排憂(yōu)解難，進(jìn)一步改善施工環(huán)境和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

5、切實(shí)提升政府執(zhí)行力。提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵是狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)?！扒l萬(wàn)條不抓落實(shí)等于白條，千招萬(wàn)招不抓落實(shí)等于白招”，一定要以過(guò)硬的措施抓好工作的落實(shí)，確保政令暢通，令行禁止。一要嚴(yán)格考核測(cè)評(píng)?？?jī)效評(píng)估要擴(kuò)大范圍，將履 14

行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展職能的市直單位和中央、省駐永單位全部納入評(píng)估范圍，以全面檢驗(yàn)各部門(mén)各單位的工作成效；要完善指標(biāo)體系，評(píng)估內(nèi)容除省定指標(biāo)外，還要增加了一些市里的重點(diǎn)工作，體現(xiàn)地方特色，以促進(jìn)市里重點(diǎn)工作的開(kāi)展和落實(shí)；要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)幅度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意單位”和“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意科、所、隊(duì)”民主測(cè)評(píng)（評(píng)選）活動(dòng)要將醫(yī)保、低保、社保和電視網(wǎng)絡(luò)等基層群眾比較關(guān)注的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)納入測(cè)評(píng)對(duì)象范圍。要建立市本級(jí)1000人左右、縣區(qū)（管理區(qū)）800人左右的測(cè)評(píng)庫(kù)，采取半年測(cè)評(píng)、有效投訴負(fù)分累進(jìn)考核和優(yōu)質(zhì)服務(wù)實(shí)效評(píng)價(jià)等三種形式相結(jié)合的測(cè)評(píng)方法，對(duì)各單位的行政效能進(jìn)行全方位全角度的測(cè)評(píng)考核，對(duì)排名靠前和靠后的單位和科所隊(duì)，嚴(yán)格按規(guī)定，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作，對(duì)市委市政府重大決策部署的落實(shí)情況市委督查室、市政府督查室要及時(shí)開(kāi)展督查督辦，定期通報(bào)落實(shí)情況。進(jìn)一步加強(qiáng)“12342”行政效能投訴熱線(xiàn)受理工作，對(duì)群眾投訴的各類(lèi)案件，認(rèn)真處理，依法查處，及時(shí)反饋。進(jìn)一步加大行政監(jiān)察力度，重點(diǎn)治理審批環(huán)節(jié)的“索、拿、卡、要”行為和慢作為行為，全面落實(shí)審批內(nèi)容、審批依據(jù)、申報(bào)條件、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)“七公開(kāi)”制度。進(jìn)一步建立回訪(fǎng)辦事群眾制度，不定期回訪(fǎng)辦事群眾，了解群眾意愿，傾聽(tīng)群眾呼聲。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)市委市政府安排的各項(xiàng)工作，各牽頭部門(mén)要細(xì)化分解，將任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到 15

部門(mén)到人員，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《永州市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制》，對(duì)政令不通、行政決策失誤、行政不作為、行政亂作為、行政慢作為及損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等問(wèn)題，市紀(jì)委、市監(jiān)察局要依法查處，決不姑息。同時(shí)，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人還要按《永州市行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制》的規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任，確保市委市政府決策部署不落空、不打折扣。

第二篇：市委書(shū)記在市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言

市委書(shū)記在市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)時(shí)的發(fā)言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在全面從嚴(yán)治黨、新時(shí)代人才工作、全過(guò)程人民民主、宣傳思想等領(lǐng)域不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新，取得了一系列新的理論和實(shí)踐成果。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。我們要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的經(jīng)常性、深入性、全面性、系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)跟進(jìn)、認(rèn)識(shí)跟進(jìn)、行動(dòng)跟進(jìn)，不斷夯實(shí)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基。

一、堅(jiān)定不移推進(jìn)自我革命，為建設(shè)現(xiàn)代化新XX提供強(qiáng)大紀(jì)律保障。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以前所未有的勇氣和定力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，剎住了一些多年未剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了許多長(zhǎng)期沒(méi)有解決的頑瘴痼疾，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響。去年，黨中央又制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，充分彰顯了我們黨勇于自我革命、深化全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心意志。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和《條例》精神，強(qiáng)化政治監(jiān)督，保持反腐定力，讓清風(fēng)正氣充盈XX大地。要堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)。緊跟中央步伐，始終保持“嚴(yán)”的氛圍和“懲”的力度，堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大建設(shè)、重要投資，和權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)領(lǐng)域，加大監(jiān)督懲治力度，在一體推進(jìn)“三不”中提升治理腐敗效能。要持續(xù)糾治“四風(fēng)”頑疾。精準(zhǔn)發(fā)力整治形式主義和官僚主義，一嚴(yán)到底糾治享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，對(duì)于不作為的“躺平式”干部、慢作為的“蝸牛式”干部、亂作為的“任性”干部，要反復(fù)敲打，確保全市黨員干部時(shí)刻保持“在線(xiàn)”狀態(tài)。要教育引導(dǎo)年輕干部。各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要高度重視，重點(diǎn)做好對(duì)年輕干部的教育和引導(dǎo)，越是重點(diǎn)培養(yǎng)越要嚴(yán)格監(jiān)督，幫助年輕干部筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線(xiàn)。要大力建設(shè)清廉常德。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，選樹(shù)清廉標(biāo)桿，突出抓好機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、村居、園區(qū)等清廉單元建設(shè)，邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范、邊提升，以點(diǎn)帶面推動(dòng)清廉常德建設(shè)全領(lǐng)域深化，讓清廉文化成為常德的生活風(fēng)尚和亮麗名片。

二、堅(jiān)定不移抓好新時(shí)代人才工作，為建設(shè)現(xiàn)代化新XX提供強(qiáng)大智力保障。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，始終把人才工作擺在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重要位置，提出一系列關(guān)于人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措。我們要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)到位，大力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，以人才支撐強(qiáng)化發(fā)展支撐，以人才優(yōu)勢(shì)贏(yíng)得發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中更好地贏(yíng)得主動(dòng)權(quán)、搶占制高點(diǎn)。要引聚高端人才。創(chuàng)新人才工作理念，進(jìn)一步完善人才發(fā)現(xiàn)、遴選、引進(jìn)、培育、激勵(lì)等方面的機(jī)制，在工資、職稱(chēng)、子女就學(xué)等方面探索個(gè)性化政策，著力引進(jìn)一批金融、科研、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的高端人才。要用好現(xiàn)有人才。在著力引進(jìn)人才擴(kuò)“增量”的同時(shí)，也要注重盤(pán)活人才“存量”，對(duì)本土人才開(kāi)展常態(tài)化、規(guī)?；乃刭|(zhì)提升培訓(xùn)，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要、具備創(chuàng)新富民本領(lǐng)的“土專(zhuān)家”和“田秀才”。要留住年輕人才。進(jìn)一步強(qiáng)化人才待遇保障，改善城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，讓更多年輕人才在常德專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、安心生活，既要身在常德，更要把家安在常德、把心留在常德，為XX發(fā)展貢獻(xiàn)才華、貢獻(xiàn)青春。

三、堅(jiān)定不移踐行全過(guò)程人民民主，為建設(shè)現(xiàn)代化新常德提供強(qiáng)大法治保障。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造性提出了全過(guò)程人民民主的重大理念，揭示了社會(huì)主義民主的深刻內(nèi)涵、鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。特別是去年，中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記從全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)民主法治和全過(guò)程人民民主進(jìn)行了深刻的闡述，作出一系列新部署新要求。我們要深入踐行全過(guò)程人民民主，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，把人民當(dāng)家作主更加具體、更加現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到常德工作的方方面面。要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證人民民主始終沿著正確方向前進(jìn)，確保人民當(dāng)家作主更好更充分實(shí)現(xiàn)。要切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。我們發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，落實(shí)到民主的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過(guò)程，讓人民群眾參與進(jìn)來(lái)，使決策更加科學(xué)更有效率。要深入推進(jìn)法治建設(shè)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治常德、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，依照憲法法律推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和工作，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化。

四、堅(jiān)定不移推動(dòng)宣傳工作守正創(chuàng)新，為建設(shè)現(xiàn)代化新XX提供強(qiáng)大思想輿論保障。

《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作簡(jiǎn)史》忠實(shí)記錄了一百年來(lái)黨的宣傳工作服務(wù)黨和人民事業(yè)發(fā)展的偉大歷程和重大成就，充分反映了黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)宣傳工作取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，為我們做好新時(shí)代宣傳思想工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。今年是黨的二十大召開(kāi)之年，我們要以學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作簡(jiǎn)史》為契機(jī)，緊緊圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的二十大這條主線(xiàn)，牢牢把握正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價(jià)值取向，進(jìn)一步振奮全市上下團(tuán)結(jié)奮斗的精氣神，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)常德高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。要強(qiáng)化思想引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，引導(dǎo)黨員干部以高度的理論清醒堅(jiān)定理想信念，在大是大非面前和原則問(wèn)題上做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要突出凝心聚魂。不斷鞏固壯大主流思想輿論，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。特別是要認(rèn)真謀劃好氛圍營(yíng)造、宣傳宣講、專(zhuān)題培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)黨的二十大精神家喻戶(hù)曉、入腦入心，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。要確保陣地安全。時(shí)刻保持警惕，從維護(hù)國(guó)家政治安全的高度，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管處置，確保牢牢守住意識(shí)形態(tài)主陣地，為常德高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

第三篇：在市委中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言提綱

在市委中心組專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言提綱 市人大常委會(huì)副主任 格日勒

在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是站在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是對(duì)提升各方面工作水平的有力促進(jìn)。市人大及其常委會(huì)要緊密聯(lián)系工作實(shí)際，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思想觀(guān)念，提高依法履職、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平

通過(guò)召開(kāi)會(huì)議依法履行職權(quán)，是地方人大及其常委會(huì)履行職責(zé)的基本形式和主要途徑。審議是其中心環(huán)節(jié)，它既反映會(huì)前調(diào)查研究的結(jié)果，又展示組成人員議事的能力和水平，還為會(huì)后的跟蹤監(jiān)督工作提供依據(jù)。因此，人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量直接關(guān)系到人大常委會(huì)的履職水平和工作成效。

本屆人大常委會(huì)現(xiàn)有組成人員39人。其中兼職委員23人。組成人員平均年齡比上屆有所降低、學(xué)歷層次有所提高、專(zhuān)業(yè)覆蓋面進(jìn)一步拓寬，整體素質(zhì)較往屆有很大的提升，為做好常委會(huì)各項(xiàng)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。一年來(lái)的實(shí)踐證明，絕大多數(shù)組成人員在會(huì)議審議中把握問(wèn)題準(zhǔn)確、所提意見(jiàn)和建議針對(duì)性強(qiáng)，發(fā)言質(zhì)量較高，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，例如：個(gè)別組成人員由于準(zhǔn)備不足，發(fā)言不夠踴躍；有的由于缺乏調(diào)查研究，發(fā)言不能有的放矢等等，從整體上影響審議質(zhì)量和水平。

如何保證審議水平，切實(shí)提高會(huì)議質(zhì)量，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面下功夫。

一要強(qiáng)化組成人員的履職意識(shí)。按時(shí)參加人大常委會(huì)例會(huì)是組成人員依法履行職權(quán)的前提條件，也是提高審議水平，保證會(huì)議質(zhì)量的基礎(chǔ)。每位組成人員，特別是兼職委員，要時(shí)刻牢記自己是一名人民代表，擔(dān)負(fù)著代表人民群眾行使權(quán)力的神圣職責(zé)，一定要處理好本職工作與兼職委員的工作關(guān)系，在做好本職工作的同時(shí)，要把足夠的精力和時(shí)間放在人大工作上，按時(shí)參加常委會(huì)會(huì)議及人大組織的其他活動(dòng)，多思考、多研究，提高審議發(fā)言的針對(duì)性，增強(qiáng)履職實(shí)效。二要注重學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)。要牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和提高依法履職能力結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)憲法和法律的學(xué)習(xí)，熟悉人大工作的議事規(guī)則和程序，掌握做好人大工作的必備知識(shí)。要加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)管理等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，確保審議發(fā)言不說(shuō)外行話(huà)。三要認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作程序。會(huì)前調(diào)研要圍繞議題認(rèn)真搜集整理資料，熟悉有關(guān)法律法規(guī)。審議發(fā)言要言之有理，言之有據(jù)，少講成績(jī)，多提問(wèn)題。對(duì)常委會(huì)形成的審議意見(jiàn)和決定，要及時(shí)交“一府兩院”辦理，并督辦落實(shí)。

二、加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，為人大及其常委會(huì)依法履職提供保障

常委會(huì)機(jī)關(guān)是人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供服務(wù)和保障的重要職責(zé)。常委會(huì)機(jī)關(guān)工作的質(zhì)量高低，水平如何，直接關(guān)系著整個(gè)人大工作的成效。

一要服務(wù)大局，在提高工作成效上有新突破。要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，善于從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度觀(guān)察、分析和處理民主法制建設(shè)中的問(wèn)題，努力成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐者、推動(dòng)者。把工作的重點(diǎn)放在保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局上，放在保障民生，維護(hù)人民群眾根本利益上，放在涉及民主法制建設(shè)發(fā)展的大事上，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)、高效、科學(xué)的服務(wù)，促進(jìn)人大立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。

二要打造過(guò)硬的服務(wù)班子，在提高服務(wù)水平上有新突破。要根據(jù)人大常委會(huì)集體行使職權(quán)的特點(diǎn)，著重完善會(huì)議服務(wù)工作，加強(qiáng)與組成人員的聯(lián)系，為組成人員聯(lián)系代表及人民群眾創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮好工作班子、參謀班子和服務(wù)班子的作用。善于在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議、解決問(wèn)題，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，為常委會(huì)決策提供依據(jù)和前瞻性的建議意見(jiàn)。要真誠(chéng)奉獻(xiàn)，任勞任怨，配合得力，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。

三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，在提高能力素質(zhì)上有新突破。人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提升思想政治水平和業(yè)務(wù)能力。要有敏銳的政治洞察力，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，使自己的業(yè)務(wù)能力和其他各方面水平適應(yīng)和符合人大工作需要。要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提高學(xué)習(xí)、調(diào)研、創(chuàng)新能力和辦文、辦會(huì)、辦事的能力，做到辦文能力強(qiáng)、辦會(huì)質(zhì)量高和辦事效率高。倡導(dǎo)務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“靜心、干事、吃苦、守廉”的基本要求，切實(shí)發(fā)揮好集體參謀助手和服務(wù)班子的作用。

第四篇：中心組學(xué)習(xí)發(fā)言提綱

中心組學(xué)習(xí)發(fā)言提綱

按照集團(tuán)公司黨委中心組學(xué)習(xí)安排，我利用?國(guó)慶、中秋?節(jié)假日休息時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編以及?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化等相關(guān)內(nèi)容，并收看了電視專(zhuān)題片《巡視利劍》。

一、感受

通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容的學(xué)習(xí)，我的總體感受是：以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨方面，體現(xiàn)了政治高度、實(shí)施力度和常態(tài)化三大特點(diǎn)。

一是認(rèn)識(shí)有高度。全面從嚴(yán)治黨，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政最鮮明的特征，也是一個(gè)最大亮點(diǎn)。它既是?四個(gè)全面?戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又在其中處于關(guān)鍵地位，是其他?三個(gè)全面?的重要保證?？倳?shū)記把全面從嚴(yán)治黨放在關(guān)系黨的生死存亡這樣的歷史新高度來(lái)認(rèn)識(shí)和安排部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨的自身建設(shè)的足夠重視。

二是落實(shí)有力度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年8月，十八屆中央委員會(huì)成員中，已有34人落馬，其中

第五篇：中心組學(xué)習(xí)發(fā)言提綱（精選）

中心組學(xué)習(xí)發(fā)言提綱

主要從總書(shū)記在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)精神、十八屆四中全會(huì)、王岐山在十八屆中紀(jì)委四次全會(huì)上的講話(huà)精神、柳州市委關(guān)于從嚴(yán)管理干部的若干意見(jiàn)等文件精神的學(xué)習(xí)體會(huì)，結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)看法：

1.增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實(shí)抓好黨建工作

作為黨員就要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治理論水平；權(quán)利、義務(wù)、宗旨意識(shí)、理想信念（道路自信、理論自信、制度自信），把握好“總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題，為什么要入黨，入黨誓詞是什么，我們做到了么？二是要注意言行，時(shí)刻要與黨中央保持一致，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，三是要切實(shí)起到模范先鋒帶頭作用，在學(xué)習(xí)上、工作上處處以身則，工作任務(wù)的完成（科研、論文）等等。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部就要加強(qiáng)黨建工作，一是要做好政治思想工作，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活：支部活動(dòng)，民主生活會(huì)

2.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，制定完善相關(guān)管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制 群眾路線(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題的整改情況：

（1）三公經(jīng)費(fèi)控制：少開(kāi)支：節(jié)約29%，其中汽車(chē)費(fèi)用節(jié)省30%（2）承接好中央出臺(tái)的制度：出臺(tái)了10項(xiàng)制度，加強(qiáng)了內(nèi)部管理（3）“小金庫(kù)”的整治工作：已開(kāi)展全面檢查工作，對(duì)查出問(wèn)題的單位要求進(jìn)行整改

（4）違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的整治工作：已開(kāi)展全面檢查工作，對(duì)查出問(wèn)題的單位要求進(jìn)行整改

（5）違規(guī)列支禮品禮金的整治工作：已開(kāi)展全面檢查工作，對(duì)查出問(wèn)題的單位要求進(jìn)行整改

（6）規(guī)范國(guó)內(nèi)差旅制度：在實(shí)施過(guò)程中財(cái)務(wù)中心按照出差管理辦法中的要求嚴(yán)格把關(guān)，下一步制定相關(guān)配套管理制度

（7）停止新建樓堂館所：要求各基建項(xiàng)目嚴(yán)格按要求執(zhí)行。（8）履行氣象管理職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面：依法開(kāi)展氣象探測(cè)環(huán)境、施放氣球執(zhí)法檢查20余次，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的發(fā)布，最大限度減輕氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的影響。（9）為農(nóng)服務(wù)工作方面：市財(cái)政爭(zhēng)取農(nóng)村大喇叭建設(shè)經(jīng)費(fèi)26萬(wàn)元，目前正在采購(gòu)設(shè)備階段，逐步開(kāi)展直通式為農(nóng)服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)（10）基層氣象臺(tái)站綜合改善方面：XX縣氣象局搬遷進(jìn)入設(shè)備布局場(chǎng)室改造階段、縣政府同意建設(shè)XX縣氣象局，發(fā)改局立項(xiàng),等待區(qū)氣象局審批后完成氣象探測(cè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和籌備搬遷等。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，要以制度管人管物管事。3.按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”,對(duì)于我們氣象工作來(lái)講，我覺(jué)得很需要“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)。特別是謀事要實(shí)，我們要對(duì)照目標(biāo)工作和氣象現(xiàn)代化的要求，對(duì)一些重點(diǎn)工作和難點(diǎn)工作要了然于胸，要有長(zhǎng)期的工作計(jì)劃和短期的工作目標(biāo)，十三.五規(guī)劃工作

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作 中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)

項(xiàng)目建設(shè)、臺(tái)站搬遷過(guò)程中注意落實(shí)中央規(guī)定，不得搞樓堂館所建設(shè) 財(cái)務(wù)制度的制定和執(zhí)行 加強(qiáng)自查自糾

5.明確中心工作，認(rèn)真完成全年工作任務(wù) 總的要求是要盡可能完成全年目標(biāo)工作任務(wù)

業(yè)務(wù)工作：創(chuàng)新工作，預(yù)報(bào)質(zhì)量，氣象服務(wù)（按照服務(wù)評(píng)價(jià)體系中的打分要求逐項(xiàng)開(kāi)展工作，為農(nóng)服務(wù)），科研（論文—技術(shù)職務(wù)考核的問(wèn)題），財(cái)務(wù)：預(yù)算執(zhí)行，確保資金安全

基建：XX值班房建設(shè)，要提前綠化的配套工程設(shè)計(jì)工作