第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目投標(biāo)文件

新河縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目

第 3 標(biāo)段

投 標(biāo) 文

投 標(biāo) 人：***有限公司（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字）

2015 年 6 月 23 日

件

目 錄

一、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄..................................1

二、法定代表人身份證明..................................3

三、授權(quán)委托書..........................................4

四、投標(biāo)保證金、誠信保證金...............................5

五、投標(biāo)報(bào)價(jià)表..........................................5

六、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu).......................................6

七、資格證明文件.......................................12

八、擬投入項(xiàng)目的主要設(shè)備表..............................18

九、響應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目采購需求文件............................19

十、其他材料...........................................26

十一、工作方案.........................................27

（一）、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu).................................27

（二）、項(xiàng)目主要人員安排及機(jī)構(gòu)職責(zé)...................29

（三）、主要軟硬件設(shè)備計(jì)劃...........................32

（四）、項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃與進(jìn)度安排表.................33

（五）、項(xiàng)目技術(shù)路線與方法...........................35

（六）、質(zhì)量管理的目標(biāo)及措施.........................53

（七）、項(xiàng)目工期保障措施.............................55

（八）、確保安全實(shí)施的措施...........................57

（九）、項(xiàng)目成果管理及保密措施.......................60

（十）、項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)及關(guān)鍵過程分析...................62

（十一）、降低成本縮短工期、提高質(zhì)量的建議和措施可行性.62

（十二）、項(xiàng)目實(shí)施方案的全面性、合理性.................64

一、投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄

（一）投標(biāo)函

**縣農(nóng)業(yè)局（招標(biāo)人名稱）

1．我方已仔細(xì)研究了**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目第 3 標(biāo)段招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，愿意以人民幣（大寫）***元整（￥***萬元）的投標(biāo)總報(bào)價(jià)，工期 120日歷天，按合同約定實(shí)施和完成該項(xiàng)目全部工作，修補(bǔ)工作中的任何缺陷，質(zhì)量達(dá)到____滿足招標(biāo)文件及業(yè)主要求 __。

2．我方承諾在投標(biāo)有效期內(nèi)不修改、撤銷投標(biāo)文件。

3．隨同本投標(biāo)函提交投標(biāo)保證金一份，金額為人民幣（大寫）***元整（￥***元）。

4.隨同本投標(biāo)函提交誠信保證金一份，金額為人民幣（大寫）***萬元整（￥***元）。5．如我方中標(biāo)：

（1）我方承諾在收到中標(biāo)通知書后，在中標(biāo)通知書規(guī)定的期限內(nèi)與你方簽訂合同。

（2）隨同本投標(biāo)函遞交的投標(biāo)函附錄屬于合同文件的組成部分。（3）我方承諾按照招標(biāo)文件規(guī)定向你方遞交履約擔(dān)保。（4）我方承諾在合同約定的期限內(nèi)完成并移交全部合同工程。（5）我方承諾按照相關(guān)規(guī)定向代理機(jī)構(gòu)支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。（6）我方承諾按照相關(guān)規(guī)定向**縣公共資源交易中心支付進(jìn)場交易費(fèi)。6．我方在此聲明所遞交的投標(biāo)文件及有關(guān)資料內(nèi)容完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

投 標(biāo) 人： ***有限公司（蓋單位公章）

法定代表人或其委托代理人：（簽 字）

地址： *** 網(wǎng)址： *** 電話： *** 傳真： *** 郵政編碼： 450016 2015 年 06 月 23 日

（二）投標(biāo)函附錄

投 標(biāo) 人： ***有限公司（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字）2015 年 6 月 23 日

二、法定代表人身份證明 投標(biāo)人名稱： ***有限公司 單位性質(zhì)： 其他有限責(zé)任公司 地 址：成立時(shí)間：2002年01月17日

經(jīng)營期限：2002年01月17日至2045年01月16日 姓 名：*** 性 別： 男 年 齡： 49歲 職 務(wù)：總經(jīng)理 系 ***有限公司 的法定代表人。特此證明。

投 標(biāo) 人：***有限公司（蓋單位公章）2015 年 6 月 23 日

三、授權(quán)委托書

本人 ***（姓名）系 ***有限公司（投標(biāo)人名稱）的法定代表人，現(xiàn)委托 ***（姓名）為我方代理人。代理人根據(jù)授權(quán)，以我方名義簽署、澄清、說明、補(bǔ)正、遞交、撤回、修改**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目第 3 標(biāo)段投標(biāo)文件、簽訂合同和處理有關(guān)事宜，其法律后果由我方承擔(dān)。

委托期限： 至項(xiàng)目中標(biāo)簽訂合同。代理人無轉(zhuǎn)委托權(quán)。附：法定代表人及委托代理人身份證 投標(biāo)人： ***有限公司（蓋單位公章）法定代表人：（簽 字）身份證號碼：

委托代理人：（簽字）

身份證號碼： 2015 年 6 月 23 日

四、投標(biāo)保證金、誠信保證金

1、投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件：

2、誠信保證金轉(zhuǎn)賬憑證復(fù)印件： 投 標(biāo) 人： ***有限公司（蓋單位公章）

法定代表人或其委托代理人：（簽字）2015 年 6 月 23

五、投標(biāo)報(bào)價(jià)表

投 標(biāo) 人： ***有限公司（蓋單位公章）法定代表人或其委托代理人：（簽字）2015 年 6 月 23 日

六、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

（一）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成表

日

（二）主要人員簡歷表

1、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷表：

2、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簡歷表：

-***有限公司

3、主要技術(shù)人員簡歷表：

其他主要人員職稱證：

七、資格證明文件

（一）投標(biāo)人基本情況

備注：本表后應(yīng)附投標(biāo)人有效的營業(yè)執(zhí)照副本、資質(zhì)證書副本、企業(yè)榮譽(yù)證書等相關(guān)材料的復(fù)印件。

1、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本

2、資質(zhì)證書副本

3、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本

4、稅務(wù)登記證副本 5、9000質(zhì)量管理體系證書

6、部分獲獎(jiǎng)證書

（二）近年財(cái)務(wù)狀況表（1）、2012年財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告(2)、2013年審計(jì)報(bào)告(3)、2014年審計(jì)報(bào)告

（三）近年完成的類似項(xiàng)目情況表 已完類似項(xiàng)目業(yè)績一：

（四）正在實(shí)施和新承接的項(xiàng)目情況表

（五）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況 致：***農(nóng)業(yè)局

經(jīng)認(rèn)真核查，我公司的產(chǎn)品及服務(wù)自公司成立起至今沒有發(fā)生任何訴訟及仲裁糾紛，產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量一貫達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，如不實(shí)構(gòu)成虛假，自愿承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。特此聲明。

投 標(biāo) 人（蓋章）： ***有限公司

法定代表人或被委托人（簽字）： 日 期： 2015 年 6 月 23 日

八、擬投入項(xiàng)目的主要設(shè)備表

附儀器鑒定書：

九、響應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目采購需求文件 9.1 工作范圍 9.2質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537－2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范(NY/T2539—2014)》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的通知》標(biāo)準(zhǔn)。9.3主要工作內(nèi)容

9.3.1通過影像工作底圖結(jié)合實(shí)測方法，根據(jù)不同標(biāo)段的工作目標(biāo)，其主要內(nèi)容包括：培訓(xùn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作人員、指導(dǎo)和配合入戶調(diào)查、統(tǒng)計(jì)整理摸底情況數(shù)據(jù)，圖表及工具準(zhǔn)備、制作基礎(chǔ)工作底圖，調(diào)查草圖繪制、指界處理、外業(yè)實(shí)地測繪大地塊及內(nèi)業(yè)圖解制圖，面積計(jì)算、公示圖表制作、勘誤修正、結(jié)果確認(rèn)、立卷歸檔、成果整理、建立并打印土地承包臺賬、登記簿、合同、經(jīng)營權(quán)證書；負(fù)責(zé)印制合同、經(jīng)營權(quán)證書、各種到戶資料、影像圖、成果圖；建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息數(shù)據(jù)庫等。9.3.2技術(shù)要求：

9.3.2.1質(zhì)量要求：提交的成果必須經(jīng)**縣、鶴壁市、河南省業(yè)務(wù)主管部門驗(yàn)收達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)及以上。

9.3.2.2軟硬件資源及儀器設(shè)備要求：應(yīng)滿足本項(xiàng)目測繪要求，主要測繪儀器設(shè)備需提供鑒定證書。

9.3.2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)人所提供服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。9.4作業(yè)依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》（1998年8月修訂）； 《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月）； 《中華人民共和國物權(quán)法》； 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；

《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院第518號令2008年2月發(fā)布）； 《土地登記辦法》（國土資源部2007第40號令）； 《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1015-2007）；

《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》（GB/T 13989-1992）； 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》（TD 1001-93）；

《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動態(tài)測量(RTK)技術(shù)規(guī)范》（CH/T 2009-2010）； 《國家基本比例尺地圖圖式第1部分1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式》（GB/T 20257.1-2007）；

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T 2537-2014）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T 2538-2014）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T 2539-2014）適用本項(xiàng)目的中華人民共和國現(xiàn)行有效的國家和行業(yè)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及省市相關(guān)要求。9.5技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 9.5.1坐標(biāo)系統(tǒng)

A、坐標(biāo)系：采用“2000國家大地坐標(biāo)系”。B、高程基準(zhǔn)：采用“1985國家高程基準(zhǔn)”。C、投影方式：采用高斯—克呂格投影。

9.5.2采用本次招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)字正射影像圖（DOM）作為調(diào)查工作底圖，DOM比例尺為1:2000，分辨率為0.2米。9.5.3成果比例尺：地籍圖比例尺為1：2000。9.5.4測區(qū)控制測量

農(nóng)村承包土地調(diào)查：應(yīng)用國土資源連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星綜合服務(wù)系統(tǒng)(CORS站)，建立測區(qū)首級平面控制網(wǎng)；或以國家控制網(wǎng)為基準(zhǔn)，采用高精度全球定位系統(tǒng)（GPS）定位，建立測區(qū)局部控制網(wǎng)，進(jìn)行平面控制測量。9.5.5作業(yè)方法:采用動態(tài)GPS（RTK等）專業(yè)測量儀器，須保證測量精度，并逐塊測量。9.5.6精度指標(biāo) 解析法精度測定界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過下表的規(guī)定，兩倍中誤差為其限差。實(shí)測法界址點(diǎn)精度指標(biāo) 單位：米

9.5.7計(jì)量單位

長度單位采用米（m）保留兩位小數(shù)，面積計(jì)算單位采用平方米（m2）和畝，面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃（hm2）和畝，均保留兩位小數(shù)。9.5.8界線來源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組級行政界線，采用國土局最新確定的界線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組級行政界線未予明確或存在糾紛的，應(yīng)予以標(biāo)注。9.5.9面積量算

承包地面積按照實(shí)測面積計(jì)算。9.5.10操作流程

9.5.10.1查清承包地塊面積和空間位置

9.5.10.2高分影像圖獲?。韩@取1:2000比例尺數(shù)字正射影像及相關(guān)數(shù)據(jù)；

9.5.10.3資料收集、整理、信息化歷史資料。收集國土、戶籍、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)資料；以村、組為單位開展土地承包經(jīng)營權(quán)檔案清理，形成承包戶承包地登記基本信息表；以檔案為依據(jù)形成摸底調(diào)整表，逐村、逐組進(jìn)行公示，收集農(nóng)戶土地變更相關(guān)信息；將收集相關(guān)臺帳錄入成電子版并導(dǎo)入登記簿；

9.5.10.4制作工作底圖：按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定符合要求的工作底圖、完成圖幅整飾并打印出圖。以村或村民小組為單位制做工作底圖； 9.5.10.5現(xiàn)場調(diào)繪：權(quán)屬調(diào)查(發(fā)包方、承包方、承包地塊調(diào)查)/調(diào)查指界（界址點(diǎn)和界標(biāo)設(shè)置、編號，調(diào)查草圖繪制等）/地塊實(shí)地測量 A、在鎮(zhèn)、村、組工作人員的配合下，利用調(diào)查工作底圖，以村民小組為單位逐戶、逐地塊實(shí)地調(diào)查承包地的權(quán)屬信息； B、對影像上不能判斷的承包地圖斑進(jìn)行補(bǔ)測；

C、在鎮(zhèn)、村、組工作人員的配合下，技術(shù)單位負(fù)責(zé)制作村、組承包地地籍圖。

9.5.10.6內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理：

A、內(nèi)業(yè)上圖：輸入相應(yīng)的屬性，形成承包地地籍圖。

B、調(diào)查底圖與電腦數(shù)據(jù)的一致性。完成入庫檢查和修改、拓?fù)錂z查等。審核公示

A、以村或村小組為單位制作一輪公示圖、公示表，蓋章 B、現(xiàn)場公示與公示修改

C、以村或村小組為單位制作二次公示圖、公示表，蓋章 D、制作確認(rèn)圖

E、制作打印公示無異議聲明書、登記簿、承包地塊示意圖、歸戶表等材料 F、配合委托單位組織與農(nóng)戶簽字蓋章。9.5.11建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿

9.5.11.1將承包戶承包地登記基本信息表導(dǎo)入登記簿，對農(nóng)戶、承包合同、承包地塊進(jìn)行規(guī)范編碼。

9.5.11.2委托單位按承包戶為單位逐戶簽訂農(nóng)村土地承包合同。9.5.11.3登記發(fā)證：委托單位完善承包經(jīng)營權(quán)證書相關(guān)內(nèi)容，提供農(nóng)戶承包地塊示意圖、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》電子版并打印證書、粘貼宗地圖。9.5.12資料歸檔：

9.5.12.1歸檔：按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局文件做好歸檔立卷。資料分類歸檔，裝檔案袋。

9.5.12.2保密：各類信息資料（含電子文件和紙質(zhì)文件）不得遺失和外泄；項(xiàng)目區(qū)域影像數(shù)據(jù)資料成果，全部移交委托單位，不得備份、復(fù)制或提供給其它任何單位或個(gè)人。9.5.13需提交的成果資料

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果包括：1：2000比例尺影像工作底圖、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫成果、圖件及匯總表成果以及相關(guān)文字材料報(bào)告等，分紙質(zhì)和電子版。

9.5.13.1文字成果：工作設(shè)計(jì)方案、技術(shù)總結(jié)、檢查記錄和報(bào)告、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書、委托書等資料。

9.5.13.2圖件成果：包括調(diào)查草圖、地塊分布圖、1：2000數(shù)字正射影像圖、地籍圖等圖件，以村或村民小組為單位制作。9.5.13.3簿冊成果：包括農(nóng)村土地承包臺帳、農(nóng)村土地承包合同、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查確認(rèn)書和登記薄、公示照片、公示圖（以村或村民小組為單位制作）、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表等簿冊。

9.5.13.4數(shù)據(jù)成果：包括數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)等

9.5.13.5其他成果：除上述結(jié)果以外的過程性和說明性資料，上級要求提供的其它成果資料。

9.5.14工作時(shí)間：120日歷天（第一標(biāo)段為140日歷天）。

9.5.15驗(yàn)收方式：通過采購單位組織的驗(yàn)收，驗(yàn)收相關(guān)費(fèi)用由中標(biāo)供應(yīng)商承擔(dān)。

十、其他材料

1、無行賄犯罪證明：

2、國土廳土地調(diào)查單位名錄：

十一、工作方案

為了**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目能夠按時(shí)、保質(zhì)、保量順利的完成，依據(jù)**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目的總體要求和相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，制定《**縣2015年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，以指導(dǎo)本項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（一）、項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)本項(xiàng)目分布范圍廣、工作內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面大等特點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施中采用多駐點(diǎn)、統(tǒng)一管理的方式。1.1項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)如下表 1.2項(xiàng)目部地點(diǎn)和聯(lián)系方式 1.3總體目標(biāo)

工程質(zhì)量目標(biāo)：符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537－ 2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范(NY/T2539—2014)》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法(試行)的通知》標(biāo)準(zhǔn)。工程工期：確保120日歷天前完成所中標(biāo)段全部工作。

工程安全目標(biāo)：確保整個(gè)工程施工在人身安全、儀器設(shè)備安全、資料安全方面達(dá)到優(yōu)良等級，不出安全責(zé)任事故。

（二）、項(xiàng)目主要人員安排及機(jī)構(gòu)職責(zé) 2.1主要人員安排

按項(xiàng)目法實(shí)施，項(xiàng)目開工前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)業(yè)主工作安排組織編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饔?jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃組織安排施工。項(xiàng)目計(jì)劃投入人員28人，其中主管副總經(jīng)理1人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)1人，技術(shù)負(fù)責(zé)1人，作業(yè)組8組17人，質(zhì)檢人員2人，數(shù)據(jù)處理6人。項(xiàng)目實(shí)施過程中根據(jù)完成的具體情況，及時(shí)與工作計(jì)劃進(jìn)行對比，并采取措施修正調(diào)整工作人員安排。對實(shí)施過程中出現(xiàn)的進(jìn)度滯后情況，及時(shí)分析查找原因，確保工作計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。認(rèn)真采用適合工作實(shí)際的成熟方法，充分發(fā)揮新技術(shù)、新工藝的性能，不斷提高勞動生產(chǎn)率，把加快工程進(jìn)度、確保工期建立在技術(shù)先進(jìn)、措施有效的基礎(chǔ)上。

根據(jù)總體目標(biāo)和施工進(jìn)度、施工難度、環(huán)境等特點(diǎn)，充分利用以往類似項(xiàng)目的作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提前預(yù)測有可能發(fā)生的工序間交叉配合不到位的現(xiàn)象，采取有效措施，抓住重點(diǎn)，優(yōu)化資源組合，合理調(diào)配技術(shù)力量及設(shè)備。

2.2主要人員安排配備表

2.3主要人員機(jī)構(gòu)職責(zé)

(三）、主要軟硬件設(shè)備計(jì)劃 3.1主要儀器設(shè)備計(jì)劃

（四）、項(xiàng)目實(shí)施工作計(jì)劃與進(jìn)度安排表 項(xiàng)目實(shí)施工作安排計(jì)劃及工藝流程圖

計(jì)劃開、竣工日期和施工進(jìn)度表

（五）、項(xiàng)目技術(shù)路線與方法 5.1項(xiàng)目概述 1）項(xiàng)目區(qū)概況 2）工作內(nèi)容

本標(biāo)段土地調(diào)查面積約***畝，測區(qū)包括**。

主要工作內(nèi)容為：查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬等信息；查清承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息；建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。5.2技術(shù)要求 1）數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

（1）坐標(biāo)系統(tǒng)：坐標(biāo)系統(tǒng)采用2000國家大地坐標(biāo)系。（2）高程系統(tǒng)：采用1985國家高程基準(zhǔn)。

（3）比例尺：調(diào)查基本比例尺為1：1000－1：2000。（4）分幅與編號 ①柵格數(shù)據(jù)分幅與編號

1：500、1：1000和1：2000比例尺的工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖及其他柵格數(shù)據(jù)采用正方形分幅(圖幅尺寸:50cm×50cm)。圖幅編號按圖廓西南角平面坐標(biāo)公里數(shù)編制,x坐標(biāo)在前,y坐標(biāo)在后,中間以短橫線連接。1：500比例尺取至0.01公里,1：1000和1：2000比例尺取至0.1公里。1：5000比例尺的圖件分幅和編號按照GB/T13989執(zhí)行。②矢量數(shù)據(jù)分幅與編號

承包地塊、地物等矢量數(shù)據(jù)以縣級行政區(qū)為單位進(jìn)行分幅,圖幅命名方式按照NY/T 2539的規(guī)定。③地圖投影

統(tǒng)一選擇高斯—克呂格投影,采用標(biāo)準(zhǔn)的3°分帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)。確有必要時(shí),可按1.5°分帶或任意中央經(jīng)線的3°分帶。④計(jì)量單位

a、長度單位采用米(m),小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。b、面積單位采用平方米(m2),小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。c、統(tǒng)計(jì)匯總時(shí),面積單位采用公頃(hm2),小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。d、將畝(mu)作為輔助面積單位,小數(shù)點(diǎn)后保留兩位有效數(shù)字。2）作業(yè)依據(jù)

本次項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)等應(yīng)符合下列最新版本的國家標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范要求（包括但不限于）：

（1）政策及法律法規(guī)依據(jù)

1.《中華人民共和國物權(quán)法》（主席令〔2007〕第62號）2.《中華人民共和國土地管理法》（主席令〔2004〕第28號）3.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（主席令〔2002〕第73號）4.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第33號）5.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第256號）6.《土地登記辦法（國土資源部令第40號）7.《土地調(diào)查條例》（國務(wù)院令第518號）

8.《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第45號）9.《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》（國土資源部令第17號）10.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號）11.《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕6號）

12.《河南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》 13.國家測繪局、國家保密局《關(guān)于印發(fā)〈測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定〉的通知》（國測辦字〔2003〕17號）2）技術(shù)規(guī)范

1.《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范》（GB/T7930-2008）

2.《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范》（GB/T7931-2008）

3.《國家三、四等水準(zhǔn)測量規(guī)范》（GB/T12898-2009）

4.《1：50001 1：10000 地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范》（GB/T13977-2012）

5.《1：50001 1：10000 地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范》（GB/T13990-2012）

6.《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T13989-2012）7.《1：500 1：1000 1：2000 外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程》（GB/T14912-2005）

8.《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》（GB/T 18314-2009）9.《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）10.《測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》（CH T1001-2005）11.《測繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》（CH/T1004-2005）

12.《全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)動態(tài)測量（RTK）技術(shù)規(guī)范》（CH/T2009-2010）13.《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》（NY/T309-1996）14.《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)程》（NY/T1634-2008）15.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T 2537-2014）16.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T 2538-2014）17.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T 2539-2014）以上規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)如有變化，以最新發(fā)布的為準(zhǔn)。5.3技術(shù)路線 5.4準(zhǔn)備工作 1.方案準(zhǔn)備（1）工作方案：

結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》制定補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則,并制訂工作方案。必要時(shí)可采取“先局部試點(diǎn),后全面鋪開”的做法完善方案內(nèi)容。（2）技術(shù)方案

調(diào)查隊(duì)伍依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》和本地區(qū)的補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則,按CH/T 1004的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》及補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則中有明確指標(biāo)要求的,技術(shù)設(shè)計(jì)書應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行；只限定范圍而沒有明確要求的,應(yīng)結(jié)合具體情況予以明確。2.宣傳培訓(xùn)

結(jié)合確權(quán)登記頒證工作,統(tǒng)一編制宣傳和培訓(xùn)材料,在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查前進(jìn)行政策和技術(shù)方面的宣傳與培訓(xùn)。培訓(xùn)技術(shù)人員，對作業(yè)流程，作業(yè)方式，工作態(tài)度等進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定,規(guī)范調(diào)查程序,明確調(diào)查方法和要求,加強(qiáng)保密管理。3.資料準(zhǔn)備

（1）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料

包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界資料和二調(diào)數(shù)據(jù)庫及最新的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)資料等。

（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬資料

包括農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的有關(guān)合同、申請和審核材料,以及涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的會議記錄、決議和表決結(jié)果等。

（3）調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪資料

包括大地控制點(diǎn)資料、地形圖、地籍圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。（4）調(diào)查所需的其他資料

如身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。4.表冊與工具準(zhǔn)備（1）表冊

包括發(fā)包方調(diào)查表(見附錄A)、承包方調(diào)查表(見附錄B)和承包地塊調(diào)查表(見附錄C)、調(diào)查信息公示表(見附錄D)和公示結(jié)果歸戶表(見附錄E)等表冊。（2）工具

包括全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)接收機(jī)、全站儀、鋼尺等測量儀器。（3）軟硬件

包括調(diào)查軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、土地承包管理軟件、計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等。

5.5權(quán)屬調(diào)查 1.發(fā)包方調(diào)查 1）調(diào)查內(nèi)容

發(fā)包方調(diào)查內(nèi)容包括發(fā)包方的名稱和負(fù)責(zé)人姓名、地址等。2）確定發(fā)包方

發(fā)包方調(diào)查以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。發(fā)包方按以下情形確定：

（1）依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地,發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。

（2）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地,發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組。（3）國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地,發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組。3）調(diào)查情況處理

（1）承包合同生效后,集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立或者合并的,發(fā)包方名稱確定為分立或者合并前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱,同時(shí)在附錄A“調(diào)查記事”欄注明分立或者合并后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。

（2）發(fā)包方名稱發(fā)生變更的,確定為變更前的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱,同時(shí)在附錄A“調(diào)查記事”欄注明變更后的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱。（3）承包合同生效后,發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人發(fā)生變更的,負(fù)責(zé)人姓名為變更后的發(fā)包方負(fù)責(zé)人姓名,同時(shí)在附錄A“調(diào)查記事”欄注明變更前的負(fù)責(zé)人姓名。2.承包方調(diào)查 1）調(diào)查內(nèi)容

（1）家庭承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方代表的姓名、地址以及農(nóng)戶家庭成員等情況。

（2）其他方式承包的承包方調(diào)查內(nèi)容包括承包方的名稱(單位)或姓名(個(gè)人)、地址等情況。

（3）承包方土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬信息,包括土地承包合同和(或)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等信息。2）確定承包方代表

承包方調(diào)查以收集到的農(nóng)村土地承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ),農(nóng)戶家庭成員信息以戶口簿和婚姻、戶籍登記或證明資料為基礎(chǔ)。承包方代表按以下情形確定：

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書上記載的人。

（2）未依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書的,為在承包合同上簽字的人。

（3）前兩項(xiàng)規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認(rèn)的,為農(nóng)戶成員推選的人。3）調(diào)查情況處理

承包合同生效后,農(nóng)戶內(nèi)的成員分家析產(chǎn)或合戶的,應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行處理,無異議后進(jìn)行調(diào)查。3.承包地塊調(diào)查 1）調(diào)查內(nèi)容

（1）承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。（2）有條件的地區(qū),宜同時(shí)完成未發(fā)包或不存在土地承包關(guān)系,但實(shí)際用于農(nóng)業(yè)的土地(以下稱非承包地塊)基本情況調(diào)查工作。2）工作底圖制作

（1）工作底圖與調(diào)查草圖和地塊分布圖的比例尺、坐標(biāo)系統(tǒng)和制作單元宜保持一致。

（2）工作底圖可采用內(nèi)外業(yè)一體化成圖(全野外數(shù)字測圖)法、數(shù)字?jǐn)z影測量成圖法、平板儀測量成圖法或編繪法等方法制作。3）調(diào)查指界（1）指界人

① 承包地塊調(diào)查的指界人包括發(fā)包方指界人、承包方指界人和毗鄰地塊或地物指界人。

② 指界人可以是權(quán)利人本人,也可以是權(quán)利人的代理人。代理人進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示代理人的身份證明書和委托書。③ 發(fā)包方指界人為發(fā)包方代表或其代理人。

④ 承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定： ★ 指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人； ★ 家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；

★ 其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí),應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。

⑤ 非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為地塊所在土地的所有權(quán)權(quán)利人、發(fā)包方代表或其代理人。（2）現(xiàn)場指界 ① 通知指界

指界前調(diào)查員應(yīng)通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。② 界址設(shè)立

承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點(diǎn)設(shè)置的原則如下： ★ 界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確表示界址線的走向； ★ 相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)； ★ 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；

★ 界址線類型發(fā)生變化時(shí),變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。③ 界址點(diǎn)編號

在工作底圖范圍內(nèi)按實(shí)際調(diào)查順序編制順序號(從1開始)作為界址點(diǎn)編號,同一承包地塊內(nèi)按順時(shí)針方向編列。④界標(biāo)設(shè)置

在條件允許的情況下,宜現(xiàn)場設(shè)置界標(biāo)。（3）調(diào)查草圖繪制

① 調(diào)查指界過程中,調(diào)查員應(yīng)充分利用工作底圖,標(biāo)注地塊的空間分布情況,按NY/T 2538的要求對承包地塊賦縮略碼(承包地塊編碼中的順序碼部分),并在工作底圖上進(jìn)行標(biāo)注形成調(diào)查草圖。

② 調(diào)查草圖除記錄承包地塊的信息外,還應(yīng)重點(diǎn)反映對地塊空間方位描述起關(guān)鍵作用的地物點(diǎn)、特征點(diǎn)等信息。調(diào)查草圖繪制的內(nèi)容主要包括：

a）地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息； b）具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等；

c）調(diào)查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等。（4）指界情況處理

① 對于調(diào)查前地塊邊界已經(jīng)滅失、由多個(gè)承包方共同承包經(jīng)營的承包地塊,應(yīng)根據(jù)權(quán)屬資料記載由各承包方相互協(xié)商處理,得到各方認(rèn)可后分承包方進(jìn)行調(diào)查。

② 對于有邊界爭議的承包地塊,應(yīng)先解決爭議后再進(jìn)行調(diào)查。其他非邊界爭議可在取得當(dāng)事人同意的情況下進(jìn)行承包地塊調(diào)查,同時(shí)在附錄C“調(diào)查記事”欄中對爭議情況予以注明。4）地塊測量（1）地塊控制測量

地塊控制測量及其數(shù)據(jù)處理應(yīng)根據(jù)選擇的技術(shù)方法執(zhí)行GB/T 14912、GB/T 12898、GB/T18314、GB/T7930、GB/T7931、GB/T13990、GB/T13977、CH/T2009等要求。（2）地塊界址測量 ① 界址測量方法 a）實(shí)測法

是利用GNSS接收機(jī)、全站儀等儀器,實(shí)地獲取或解算界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。b）航測法

是采用航空攝影測量方法采集界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。c）組合法

是以上述測量方法中的一種方法為基礎(chǔ),輔以其他方法進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查確定界址點(diǎn)坐標(biāo)的方法。本項(xiàng)目擬采用以航測法為主，實(shí)測法為輔的組合法。

② 界址測量精度 a）實(shí)測法精度

實(shí)測法測定界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過表1的規(guī)定,兩倍中誤差為其限差。表1 實(shí)測法界址點(diǎn)精度指標(biāo) 單位：米

b）航測法精度

航測法測定界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差不超過表2的規(guī)定。兩倍中誤差為其限差,特殊困難地區(qū)放寬50%。

表2 航測法界址點(diǎn)精度指標(biāo) 單位：米

c）組合法精度

采用組合法進(jìn)行地塊測量作業(yè)的,除在對應(yīng)部分應(yīng)分別滿足相應(yīng)方法的精度指標(biāo)外,還應(yīng)確保不同方法獲得的地塊空間數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系正確。

5）地塊分布圖制作

（1）地塊分布圖是反映承包地塊空間位置、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息的圖件,由調(diào)查員根據(jù)權(quán) 屬調(diào)查結(jié)果編制。

（2）地塊分布圖的內(nèi)容包括土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素、承包地塊、行政區(qū)劃要素、輔助地物以及圖廓要素等。

（3）地塊分布圖可采用全野外數(shù)字測圖法、數(shù)字?jǐn)z影測量成圖法、平板儀測圖法或編繪法等方法制作。

（4）地塊分布圖應(yīng)主次分明,清晰易讀,重點(diǎn)表達(dá)地塊的承包方(代表)、四至、面積、地塊編碼(縮略碼)等信息。

（5）地塊分布圖的制作單元為發(fā)包方或標(biāo)準(zhǔn)圖幅。制作單元為發(fā)包方時(shí),應(yīng)保證表達(dá)內(nèi)容的可讀性,制圖比例尺可在調(diào)查比例尺的基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整。在區(qū)域面積、人口或其他方面情況特殊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,可依據(jù)實(shí)際情況,靈活劃分制作單元,并保留劃分的材料。6）面積計(jì)算

（1）面積計(jì)算是地塊水平投影面積的計(jì)算。（2）用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算地塊面積如式(1)所示。

式中: P ———地塊面積；34 xiyi ———界址點(diǎn)i的在平面直角坐標(biāo)系下的坐標(biāo)。（3）零星小地塊可采用幾何法計(jì)算地塊面積。

（4）采用航測法、圖解法以及組合法中部分采用這兩種方法獲取界址點(diǎn)坐標(biāo)的,其面積計(jì)算的相對誤差(計(jì)算地塊面積和實(shí)測地塊面積的較差與實(shí)測面積的比值)不應(yīng)超過5%。面積計(jì)算相對誤差精度不能滿足要求的,應(yīng)改用較高精度的測量方法以確保面積計(jì)算的精度。（5）對于跨投影帶的承包地塊,其面積計(jì)算應(yīng)按承包地塊面積主要分布的投影帶內(nèi)計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。對于跨投影帶的縣級行政區(qū),轄區(qū)內(nèi)承包地塊的面積計(jì)算以各投影帶內(nèi)的計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。4.調(diào)查表格填寫

發(fā)包方調(diào)查、承包方調(diào)查和承包地塊調(diào)查應(yīng)分別填寫調(diào)查表,填寫的內(nèi)容、要求和說明分別見《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》附件A、附件B和附件C。5.6審核公示 1.調(diào)查信息公示表

（1）根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果,以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊公示調(diào)查結(jié)果,形成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表》。

（2）調(diào)查信息公示表的主要內(nèi)容包括承包方(代表)姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、實(shí)測面

積和地塊四至等信息。各地可根據(jù)實(shí)際情況增加或調(diào)整公示內(nèi)容和信息。

（3）調(diào)查信息公示表以發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表和地塊測量結(jié)果為依據(jù)。2.審核公示

（1）地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后,交由村(組)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組進(jìn)行審核。（2）審核通過后在地塊分布圖所涉集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)按要求進(jìn)行張榜公示,公示期限不應(yīng)少于7天。3.勘誤修正

對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議,調(diào)查員應(yīng)配合確權(quán)登記頒證工作組及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正,并再次進(jìn)行公示,公示期限不應(yīng)少于7d。

4.結(jié)果確認(rèn)

公示無異議的,根據(jù)調(diào)查和公示結(jié)果以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表,由發(fā)包方、承包方(代表)進(jìn)行簽章確認(rèn)。5.7數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè) 1.數(shù)據(jù)庫建設(shè) 1）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：

（1）暋地理信息數(shù)據(jù)。包括基礎(chǔ)地理要素、承包地塊要素和柵格數(shù)據(jù)?；A(chǔ)地理要素包括定位基礎(chǔ)、境界與政區(qū)等基礎(chǔ)地理信息,以及對承包地塊四至描述有重要意義的地物信息。承包地塊要素包括描述承包地塊空間位置、四至、面積、編碼和毗鄰關(guān)系的矢量信息。柵格數(shù)據(jù)包括描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關(guān)系等信息的柵格圖件。（2）權(quán)屬數(shù)據(jù)。包括發(fā)包方、承包方、承包地塊信息、權(quán)屬來源、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證等。

2）調(diào)查數(shù)據(jù)入庫前應(yīng)依照工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖和實(shí)際調(diào)查情況檢查點(diǎn)、線、面之間的相互關(guān)系,并進(jìn)行拓?fù)涮幚?構(gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并核查其正確性。3）同一個(gè)縣級行政區(qū)內(nèi)不同調(diào)查單元上報(bào)數(shù)據(jù)結(jié)果后,應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和拼接,相鄰調(diào)查單元矢量數(shù)據(jù)拼接應(yīng)確保拓?fù)潢P(guān)系正確。不同比例尺或不同精度的數(shù)據(jù)接邊,以較大比例尺或較高精度的調(diào)查結(jié)果為基準(zhǔn)。

4）數(shù)據(jù)庫的地圖投影參數(shù)應(yīng)以調(diào)查時(shí)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)為準(zhǔn)。對于跨投影帶的縣級行政區(qū),數(shù)據(jù)庫的地圖投影參數(shù)以該行政區(qū)內(nèi)承包地塊主要分布的投影帶投影參數(shù)為準(zhǔn)。

5）空間數(shù)據(jù)入庫前,應(yīng)以縣為單位檢查數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和邏輯一致性,以及空間數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等內(nèi)容。

6）上級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門應(yīng)制訂統(tǒng)一的方案,對下級部門上報(bào)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、組織和整合后導(dǎo)入本級數(shù)據(jù)庫。2.信息系統(tǒng)建設(shè)

1）以縣級行政區(qū)為單位,按要求進(jìn)行農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)建設(shè)。系統(tǒng)以地理信息系統(tǒng)(Ge-ographicInformationSystem,GIS)平臺為基礎(chǔ),滿足各級數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通和更新。2）系統(tǒng)功能主要包括：

（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理功能。應(yīng)滿足空間數(shù)據(jù)(矢量和柵格)和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理需要。

（2）農(nóng)村土地承包合同管理功能。應(yīng)滿足管理部門對土地承包合同的管理需要。

（3）確權(quán)登記頒證管理功能。應(yīng)滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的日常管理需要。（4）流轉(zhuǎn)管理功能。滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的業(yè)務(wù)需要。（5）承包經(jīng)營糾紛仲裁管理功能。滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁管理的需要。5.8成果整理

1.縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門應(yīng)按相關(guān)要求建立檔案管理制度,明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查檔案的整理、歸檔、管理和使用。2.調(diào)查工作結(jié)束后,應(yīng)及時(shí)組織進(jìn)行成果整理與歸檔工作。調(diào)查隊(duì)伍根據(jù)調(diào)查專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書，按CH/T1001的要求編寫調(diào)查專業(yè)技術(shù)總結(jié)。3.調(diào)查成果整理包括文字、圖件、簿冊和數(shù)據(jù)的規(guī)范化整理。按存儲介質(zhì)分為電子成果和紙質(zhì)等實(shí)物成果,宜保存兩種介質(zhì)的成果資料。4.調(diào)查成果主要包括：

1）文字成果包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)書、糾紛調(diào)解協(xié)議書、檢查記錄、工作總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、申請書、委托書、報(bào)告、決議(意見)以及會議記錄等材料。

2）圖件成果包括工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、數(shù)字正射影像圖、地籍圖、地形圖等圖件。

3）簿冊成果包括農(nóng)村土地承包臺賬、土地承包合同、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表等簿冊。

4）數(shù)據(jù)成果包括數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)文件、元數(shù)據(jù)以及調(diào)查成果的電子數(shù)據(jù)。

5）其他成果除上述結(jié)果以外的過程性和說明性資料。5.成果匯交由村(組)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯交,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門匯交?？h級檢查匯總后,進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)整理、分類、核查、拼接和入庫處理,形成標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查成果,供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。5.9檢查驗(yàn)收

1.本標(biāo)準(zhǔn)僅做農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果檢查驗(yàn)收的一般性規(guī)定,詳細(xì)要求由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)一步規(guī)定。

2.檢查主要分為調(diào)查隊(duì)伍自檢、互檢、縣級農(nóng)業(yè)主管部門組織的檢查和上級部門組織的抽檢。檢查應(yīng)貫穿農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的全過程,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理整改,確保調(diào)查質(zhì)量。3.檢查的主要內(nèi)容包括: 1）調(diào)查成果檢查包括各類精度(控制點(diǎn)、界址點(diǎn)和面積等)檢查、指標(biāo)的合理性審查等;2）調(diào)查程序和要件檢查包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查的程序(指界、作業(yè)、公示、確認(rèn)等)和要件成果(數(shù)、圖、冊、簿及程序產(chǎn)生的其他結(jié)果)檢查；

3）數(shù)據(jù)的規(guī)范性檢查主要指對需要提交的數(shù)據(jù)成果在數(shù)據(jù)分層、屬性結(jié)構(gòu)、字段命名、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則等方面參照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)范性檢查；

4）統(tǒng)計(jì)匯總一致性檢查主要針對統(tǒng)計(jì)匯總的數(shù)據(jù)結(jié)果與原始數(shù)據(jù)、圖件、簿冊之間的一致性檢查；

4.調(diào)查成果的驗(yàn)收以縣級行政區(qū)為單位統(tǒng)一組織實(shí)施。5.成果檢查驗(yàn)收過程和結(jié)果應(yīng)有專門記錄,檢查驗(yàn)收完成后應(yīng)編寫檢查驗(yàn)收報(bào)告,記錄、報(bào)告應(yīng)由具體的負(fù)責(zé)人簽章或單位簽章信息。

（六）、質(zhì)量管理的目標(biāo)及措施 6.1技術(shù)設(shè)計(jì)會審及變更管理

（1）技術(shù)設(shè)計(jì)有項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人主持編制，并經(jīng)項(xiàng)目質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目生產(chǎn)實(shí)施負(fù)責(zé)人共同會審，提出意見并修改后由副總經(jīng)理批準(zhǔn)后報(bào)業(yè)主審核。

（2）在作業(yè)過程中因?qū)嶋H工作需要對技術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更的，應(yīng)由提出變更單位提交書面申請，技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)實(shí)施負(fù)責(zé)人共同會審后，交副總經(jīng)理批準(zhǔn)后發(fā)放技術(shù)變更或補(bǔ)充書。

（3）對發(fā)生變更的設(shè)計(jì)，要及時(shí)傳達(dá)到項(xiàng)目部優(yōu)關(guān)專業(yè)技術(shù)管理人員。

6.2制定各工序的檢查驗(yàn)收方案

（1）由項(xiàng)目質(zhì)檢負(fù)責(zé)人主持制定本項(xiàng)目各生產(chǎn)工序的檢查驗(yàn)收方案，并由項(xiàng)目組評審、副總經(jīng)理批準(zhǔn)后在各工序質(zhì)量控制過程中嚴(yán)格實(shí)施。

（2）各工序的檢查驗(yàn)收方案要充分總結(jié)我公司承擔(dān)同類項(xiàng)目中質(zhì)量的得失，明確各工序質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，保證規(guī)劃成果各項(xiàng)指標(biāo)均在有效控制之下。

（3）對各級檢查人員由項(xiàng)目質(zhì)檢負(fù)責(zé)人組織，認(rèn)真學(xué)習(xí)各工序的專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書和檢查驗(yàn)收方案，明確掌握本項(xiàng)目的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、把好質(zhì)量關(guān)。6.3施工組織設(shè)計(jì)管理

（1）施工組織設(shè)計(jì)由項(xiàng)目生產(chǎn)實(shí)施負(fù)責(zé)人主持編制，并經(jīng)副總經(jīng)理批準(zhǔn)后實(shí)施

（2）每個(gè)工序作業(yè)人員必須制定本工序施工組織實(shí)施計(jì)劃。（3）施工組織設(shè)計(jì)要對項(xiàng)目部全體人員進(jìn)行交底。

（4）做好施工組織設(shè)計(jì)的調(diào)整，實(shí)行動態(tài)管理。當(dāng)施工條件發(fā)生變化時(shí)，編制施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整方案，報(bào)原審批人審批后執(zhí)行。6.4作業(yè)人員素質(zhì)管理

（1）定期對項(xiàng)目施工人員進(jìn)行規(guī)范、規(guī)程、工序工藝、檢驗(yàn)方法等質(zhì)量管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，開展質(zhì)量意識教育。

（2）樹立“用戶服務(wù)”和“下道工序就是用戶”的思想，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，是每個(gè)作業(yè)員樹立牢固的質(zhì)量意識和服務(wù)意識。（3）實(shí)行作業(yè)人員作業(yè)規(guī)劃成果“實(shí)名制”和“質(zhì)量責(zé)任終身制”從思想上不斷強(qiáng)化作業(yè)員的質(zhì)量意識和責(zé)任意識，以保證成果的質(zhì)量。

（七）、項(xiàng)目工期保障措施 7.1技術(shù)保障措施

（1）項(xiàng)目開始前組織項(xiàng)目組全體技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)技術(shù)設(shè)計(jì)書和有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)定，了解工作背景、調(diào)查區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，明確為完成本項(xiàng)目任務(wù)而需要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題和應(yīng)采取的主要工作方法及工作中應(yīng)注意的問題，做到野外工作有的放矢。

（2）注重先進(jìn)的測繪技術(shù)的新理論、新思維、新方法的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，不斷提高先進(jìn)的測繪技術(shù)在調(diào)查工作中的操作和應(yīng)用水平，以提高工作效率、工作精度及成果質(zhì)量。

（3）采用“走出去、請進(jìn)來”等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)了解、收集與本項(xiàng)目任務(wù)有關(guān)的資料，認(rèn)真學(xué)習(xí)、吸收和借鑒，確保在項(xiàng)目實(shí)施過程中始終將最新的理論、技術(shù)和方法運(yùn)用于工作實(shí)踐，增強(qiáng)項(xiàng)目工作的預(yù)見性，提高項(xiàng)目成果水平。

（4）倡導(dǎo)學(xué)術(shù)民主，經(jīng)常針對新理論、新技術(shù)、新方法和工作中的實(shí)際問題開展形式多樣的技術(shù)討論會，在項(xiàng)目組營造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，提高項(xiàng)目組全體人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。7.2組織保障措施

（1）進(jìn)一步深入項(xiàng)目區(qū)勘查，認(rèn)真編制科學(xué)、先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，并以其作為施工指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施中，實(shí)行施工組織動態(tài)管理，對施工過程進(jìn)行全面的監(jiān)控，確保施工生產(chǎn)計(jì)劃、有步驟、有秩序地均衡推進(jìn)。

（2）按項(xiàng)目法實(shí)施，項(xiàng)目開工前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木W(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，抓關(guān)鍵線路，嚴(yán)格按網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃組織安排施工，根據(jù)總網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃編制“月、旬、日”的作業(yè)計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施過程中的完成情況，及時(shí)與原計(jì)劃進(jìn)行對比，并采取措施修正調(diào)整。對實(shí)施過程中出現(xiàn)的進(jìn)度滯后及時(shí)分析查找原因，做到“以日保旬、以旬保月”，確?？偩W(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

（3）合理安排雨季的施工項(xiàng)目或工序，最大限度的減少氣候引起的停工損失。

（4）認(rèn)真采用適合工作實(shí)際的成熟方法，充分發(fā)揮新技術(shù)、新工藝的性能，不斷提高勞動生產(chǎn)率，把加快工程進(jìn)度、確保工期建立在技術(shù)先進(jìn)、措施有效的基礎(chǔ)上。

（5）根據(jù)總體目標(biāo)和施工進(jìn)度、施工難度、環(huán)境等特點(diǎn)，充分利用以往類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)，提前預(yù)測有可能發(fā)生的工序間交叉配合不到位的現(xiàn)象，采取有效措施，抓住重點(diǎn)，優(yōu)化資源組合，合理調(diào)配技術(shù)力量及儀器設(shè)備。

（6）加強(qiáng)同相關(guān)方面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。（7）提前做好進(jìn)場準(zhǔn)備工作，確保按業(yè)主要求進(jìn)場時(shí)間準(zhǔn)時(shí)進(jìn)場。

（八）、確保安全實(shí)施的措施 8.1安全生產(chǎn)、文明施工的目標(biāo)

(1)加強(qiáng)安全教育和措施，杜絕職工因工責(zé)任傷亡事故；(2)杜絕因管理不善和使用不當(dāng)而造成儀器設(shè)備損傷，影響作業(yè)和工期；

(3)杜絕因管理不善而造成交通運(yùn)輸、火災(zāi)、中毒等重大事故；(4)杜絕因管理不善或使用不當(dāng)造成測繪資料的損壞和丟失、泄密；(5)尊重當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，遵守社會公德，安全文明生產(chǎn)。8.2保證體系

(1)作業(yè)現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)和文明施工管理體系，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求地做好安全生產(chǎn)和文明施工的各項(xiàng)工作，建立安全生產(chǎn)和文明施工管理體系。

建立以項(xiàng)目經(jīng)理為本項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)和文明施工管理體系。由項(xiàng)目經(jīng)理建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任層層分解落實(shí)到各崗位的各個(gè)人。具體說就是各工序負(fù)責(zé)人為安全和文明施工小組的副組長，各作業(yè)班組組長為安全文明施工小組成員，具體負(fù)責(zé)落實(shí)、監(jiān)督和檢查各個(gè)小組的安全文明施工。

(2)建立安全文明施工制度及各項(xiàng)技術(shù)組織措施。8.3安全管理措施

（1）項(xiàng)目部工作人員上下牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，增強(qiáng)職工的自我保護(hù)意識，所有工作人員必須熟悉本崗位的安全保護(hù)規(guī)定，做到安全生產(chǎn)。

（2）項(xiàng)目經(jīng)理在開工之前必須有針對性地組織好安全教育工作。（3）對于行人車輛較多的工作區(qū)，為保證人員及設(shè)備的安全，現(xiàn)場施工人員統(tǒng)一穿戴“安全工作服”和“安全工作帽”，并遵守交通規(guī)則。

（4）認(rèn)真落實(shí)制定的各種安全保護(hù)措施，完善安全承包體系，項(xiàng)目各班組、各關(guān)鍵崗位都做到承包到人，安全承包不留死角。

（5）定期展開安全檢查、查事故隱患和不安全因素，發(fā)現(xiàn)不好苗頭及時(shí)整改。

（6）加強(qiáng)職工的防盜、防搶意識，與當(dāng)?shù)刂伟膊块T加強(qiáng)聯(lián)系。（7）作業(yè)人員要具備安全用電常識，電壓超過36V時(shí)，作業(yè)人員必須使用絕緣防護(hù)用品。

（8）當(dāng)發(fā)生意外傷害事故時(shí)，要立即將受害者送附近醫(yī)院急救并保護(hù)現(xiàn)場，組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，明確責(zé)任事故。

（9）外業(yè)作業(yè)時(shí)使用的設(shè)備、圖紙、資料等不準(zhǔn)離人，誰使用誰保管誰負(fù)責(zé)。

8.4文明施工及環(huán)保管理

（1）施工過程中注意文明用語，公共場合禁止高聲喧嘩，工作過程中遇有群眾圍觀或詢問，應(yīng)耐心給予疏散和解釋，不應(yīng)態(tài)度粗暴。（2）嚴(yán)格遵守施工區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理規(guī)定，合理安排施工。

（3）嚴(yán)格遵守國家和地方環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，避免對生態(tài)環(huán)境的破壞。

（4）施工過程中產(chǎn)生的垃圾要妥善處理，禁止亂涂亂畫，避免造成的環(huán)境污染，搞好環(huán)境衛(wèi)生。

（5）采集作業(yè)時(shí)，應(yīng)在規(guī)定的路線上行駛，盡量減少對植被及其它環(huán)境的破壞和污染。8.5安全生產(chǎn)措施

(1)對全站儀、GPS接收機(jī)、水準(zhǔn)儀等設(shè)備設(shè)專人操作，制定專項(xiàng)制度，定責(zé)定崗，上崗前進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。

(2)在城區(qū)內(nèi)的及交通干道上施工作業(yè)時(shí)，必須穿戴有紅、黃色標(biāo)志的安全背心和號帽，嚴(yán)格遵守城市交通規(guī)則。

(3)在城區(qū)內(nèi)的交通干道上施工作業(yè)時(shí)間較長時(shí)，必須在施工現(xiàn)場設(shè)立明顯的安全警示牌。

(4)外業(yè)作業(yè)現(xiàn)場配備醫(yī)療箱。并針對季節(jié)性流行病、傳染病、常見病等配備常用藥。

（九）、項(xiàng)目成果管理及保密措施 9.1成果資料安全保密

本項(xiàng)目的所有成果均歸招標(biāo)人所有，我公司將從以下幾個(gè)方面考慮作好資料的保密工作：

（1）作好資料安全保密工作的教育工作。資料安全和保密是我公司安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，我公司十分注重各級管理人員和作業(yè)人員的安全保密教育，將安全保密工作當(dāng)成是常抓不懈、警鐘長鳴的一項(xiàng)工作，專門將各種保密管理規(guī)定印刷成冊下發(fā)給使各級管理和作業(yè)人員學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了職工的保密意識，有效的杜絕了失密現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）在資料領(lǐng)用方面，對各種控制成果、圖紙資料的使用上嚴(yán)格管理手續(xù)，作到各級均有專人保管，資料領(lǐng)用簽字，用后及時(shí)歸還。（3）在數(shù)據(jù)保密方面，把好數(shù)據(jù)的進(jìn)出關(guān)，作好數(shù)據(jù)的備份，防止數(shù)據(jù)遭到意外或人為的破壞，嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒。嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理，作好數(shù)據(jù)出入登記，數(shù)據(jù)專人保管，嚴(yán)防泄密。

（4）在項(xiàng)目完成后我公司不保留任何未經(jīng)甲方許可保留的與該項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)及基于該數(shù)據(jù)開發(fā)的任何成果。所有資料均歸還甲方，數(shù)據(jù)提交甲方后，將所有計(jì)算機(jī)中與該項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)資料全部刪除，不做任何保留。

9.2資料交接規(guī)定成果

在每個(gè)工序之間的資料移交必須辦理資料交接手續(xù)，填寫資料交接單，并有移交人和接收人簽字，各工序的資料交接內(nèi)容基本規(guī)定如下：（1）培訓(xùn)后，技術(shù)組向各作業(yè)小組移交技術(shù)設(shè)計(jì)方案；（2）各工序制作的工作底圖移交資料室；（3）外業(yè)調(diào)查圖、調(diào)繪圖、調(diào)查表、圖形數(shù)據(jù)文件、小組自檢、互檢記錄表等由各工序負(fù)責(zé)人向質(zhì)量檢查組移交；

（4）數(shù)據(jù)處理完成后，內(nèi)業(yè)處理組向質(zhì)量檢查組移交成果數(shù)據(jù)、調(diào)查資料等；

（5）質(zhì)量檢查組對成果數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，審核無誤后向甲方提交檢查；（6）向業(yè)主提交最終成果資料。9.3成果資料整理

（1）該項(xiàng)目成果資料繁多，整理時(shí)遵循資料的形成規(guī)律和特點(diǎn)，按照項(xiàng)目的不同工序歸檔，保持文件和資料之間的有機(jī)聯(lián)系，并區(qū)別不同價(jià)值，便于保管和利用。

（2）測繪成果資料內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)；書寫工整，字跡清楚、圖形清晰；案卷排列整齊，分類規(guī)范，管理有序；卷內(nèi)目錄、備考表、卷宗封面整飾完整、準(zhǔn)確。

（3）項(xiàng)目實(shí)施前在作業(yè)現(xiàn)場布設(shè)局域網(wǎng)，便于數(shù)據(jù)的相互調(diào)用和共享，并安排專人管理。

（十）、項(xiàng)目實(shí)施難點(diǎn)及關(guān)鍵過程分析

（十一）、降低成本縮短工期、提高質(zhì)量的建議和措施可行性 12.1降低成本措施

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管理，編制工程成本控制計(jì)劃，增收節(jié)支，定期進(jìn)行成本分析。

（2）分析項(xiàng)目所需人員，用工的人工費(fèi)單價(jià)，分析員工的工資水平和社會勞務(wù)的市場行情，根據(jù)工期及準(zhǔn)備投入的人員數(shù)量確定工程合同中人員費(fèi)所占比例。

（3）把工程的任務(wù)、目標(biāo)和措施逐一分解落實(shí)到項(xiàng)目組織中的所有部門、班組成員中，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，對責(zé)任人的業(yè)績進(jìn)行檢查和考評，并同工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。12.2縮短工期措施

（1）建議組織定期或不定期的技術(shù)交流碰頭會，對生產(chǎn)、應(yīng)用過程中遇到的問題及時(shí)進(jìn)行討論、溝通，尋求最佳解決方法，避免重復(fù)工作量，提高項(xiàng)目整體效率。

（2）建議建立項(xiàng)目整體進(jìn)度即時(shí)更新制度，由各單位專人來進(jìn)行各作業(yè)單位進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)更新工作，以便實(shí)現(xiàn)進(jìn)度共享機(jī)制，方便進(jìn)行標(biāo)段間接邊工作，加快整體工作進(jìn)度。

（3）建議甲方對參與本項(xiàng)目測量工作的技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，保證土地調(diào)查成果統(tǒng)一、規(guī)范，確保成果的質(zhì)量，避免返工。（4）數(shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，工序眾多：針對該困難，權(quán)屬調(diào)查、野外測量和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)入庫緊密結(jié)合和相互檢查，保證加快項(xiàng)目進(jìn)程，減少窩工、停工等現(xiàn)象，這也是在工期緊張的情況下的一個(gè)重要的技術(shù)流程保證。

（十二）、項(xiàng)目實(shí)施方案的全面性、合理性

***有限公司是一支專業(yè)的測繪隊(duì)伍，擁有測量甲級資質(zhì)和土地規(guī)劃乙級資質(zhì)，通過了ISO9001:2000體系認(rèn)證。我公司現(xiàn)有在職職工**其中高中級職稱15，中級職稱66人，我公司有資格有能力承擔(dān)該項(xiàng)目的工作。5.1完善的組織管理 成立**縣農(nóng)經(jīng)權(quán)項(xiàng)目指揮部，設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職檢查員、作業(yè)組長，成立生產(chǎn)部負(fù)責(zé)生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)度、實(shí)施，進(jìn)度的監(jiān)督、檢查；

質(zhì)量部負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量及質(zhì)檢人員的管理，并監(jiān)督技術(shù)設(shè)計(jì)的實(shí)施；技術(shù)部負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)、實(shí)施及項(xiàng)目的技術(shù)工作；后勤與安全部負(fù)責(zé)后勤服務(wù)和安全生產(chǎn)工作。他們各自行使自己的職責(zé)，通力合作，共同完成本項(xiàng)目的工作內(nèi)容。

建立工程協(xié)調(diào)會制度，加強(qiáng)對各工序之間工作的協(xié)調(diào)，及時(shí)互通信息，掌握施工動態(tài)，注意后續(xù)工序的準(zhǔn)備，布置工序之間的交接，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的各類問題。5.2嚴(yán)格的質(zhì)量控制

質(zhì)量管理工作是測繪工作的生命線。在項(xiàng)目開始前，必須對影響工程產(chǎn)品質(zhì)量的過程五大因素進(jìn)行嚴(yán)加控制，對參與施工人員的質(zhì)量控制，對原材料的質(zhì)量控制，對所用施工儀器設(shè)備的質(zhì)量控制，對施工、檢驗(yàn)方法的質(zhì)量控制，對生產(chǎn)、技術(shù)、勞動、管理環(huán)境的質(zhì)量控制，這是保證項(xiàng)目工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

對產(chǎn)品實(shí)行全過程質(zhì)量控制，在組織作業(yè)過程中，嚴(yán)格按照工程技術(shù)設(shè)計(jì)書及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，不擅自修改設(shè)計(jì)。在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)技術(shù)設(shè)計(jì)有差錯(cuò)或遺漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見和建議。

建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。5.3科學(xué)的施工

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討

摘要 貴陽市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2012年開展試點(diǎn)工作，2013年全市整體推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成。在工作推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干“需要妥善處理若干問題”，但在實(shí)際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實(shí)際情況在依法依規(guī)的原則上化解。該文擬將貴陽市開展本項(xiàng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問題和對策，以為正在推進(jìn)此項(xiàng)工作的各級政府部門提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；問題；對策；貴州貴陽

中圖分類號 F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0340-03

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實(shí)際，以“還權(quán)賦能”為核心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“確保穩(wěn)定、實(shí)事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)”的方式，于2012年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)啟動試點(diǎn)，2013年全面推開整市推進(jìn)，計(jì)劃2015年全面完成，頒證率達(dá)90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽市作為典型代表參加國務(wù)院全國承包地確權(quán)登記頒證座談會并做發(fā)言。截至2014年底，全市55.6萬戶農(nóng)戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書3.01萬份[1]。主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 試點(diǎn)先行整市有序推進(jìn)

2010年，在息烽縣選擇2個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)研，2011年形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關(guān)問題”。2012年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣，形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》（筑府發(fā)〔2012〕28號），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)工作。2013年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽市全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔2013〕29號），全面推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國第2家整市推進(jìn)的城市。

1.2 構(gòu)建五大工作保障體系

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責(zé)，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局[2]。二是健全推進(jìn)機(jī)制。建立了聯(lián)席會議、季度調(diào)度會議、階段總結(jié)會議、重大問題專題會議等四大調(diào)度機(jī)制，及時(shí)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。采取“上爭下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧”的方式，將工作所需經(jīng)費(fèi)納入市、縣2級的財(cái)政預(yù)算，累計(jì)投入資金5 000余萬元。四是強(qiáng)化人員培訓(xùn)。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓(xùn)1.74萬人次，普訓(xùn)20萬人次，確保縣、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。五是嚴(yán)格督查考核。制定督查、考核、獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格督查。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標(biāo)，與獎(jiǎng)懲、績效掛鉤。

1.3 規(guī)范確權(quán)登記工作程序

實(shí)行“三四五五五”工作法，即堅(jiān)持程序、方法、結(jié)果“三公開”；堅(jiān)持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證“四公示”；堅(jiān)持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程“五統(tǒng)一”；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認(rèn)信息、戶籍確認(rèn)信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認(rèn)信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“五到戶”。使每個(gè)過程、每項(xiàng)成果都由群眾參與、群眾認(rèn)可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記薄、經(jīng)營權(quán)證書相一致。

1.4 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作

在2012年確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開始之初，由市農(nóng)委和試點(diǎn)縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。市農(nóng)委會同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。

1.5 深入宣傳充分發(fā)動群眾

一是充分利用農(nóng)村廣播、遠(yuǎn)教網(wǎng)、標(biāo)語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實(shí)際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊(duì)員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6 加強(qiáng)調(diào)解，妥善化解矛盾

為了及時(shí)就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時(shí)，組織干部進(jìn)村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會和村調(diào)解小組的作用，每個(gè)爭議都由群眾協(xié)商解決，基本實(shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣[3-4]。

1.7 整合資源搭建信息平臺

整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等資源，搭建“貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)”，涵蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、“三資”管理等四大板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信息化管理。

存在的問題

2.1 確權(quán)工作的思想認(rèn)識需要統(tǒng)一

一是認(rèn)識還不到位。個(gè)別基層干部思想認(rèn)識不到位，對農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認(rèn)識不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實(shí)；部分農(nóng)戶沒有充分認(rèn)識到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“無所謂”的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費(fèi)人力、物力、財(cái)力搞精確測繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。二是害怕影響穩(wěn)定。按照土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔(dān)心誘發(fā)原來積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔(dān)心搞確權(quán)登記會激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會掀起一個(gè)新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認(rèn)為這項(xiàng)工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動力度還不夠大。

2.2 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問題較多。一方面，1998年二輪延包時(shí)，按“增人不增地、減人不減地”原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進(jìn)行延包，留下較多遺留問題。如人地不均現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時(shí)工作較粗，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記錯(cuò)誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時(shí)漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計(jì)，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時(shí)漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進(jìn)行登記，由于當(dāng)前嚴(yán)格按照二輪延包檔案資料進(jìn)行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。另一方面，二輪延包以來農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導(dǎo)致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進(jìn)一步加大了確權(quán)工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農(nóng)戶戶籍變動較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進(jìn)行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學(xué)生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。如有些大學(xué)生高考錄取后將戶口移入學(xué)校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實(shí)際耕管和擁有承包地，如將其實(shí)際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。

2.3 成果應(yīng)用和政策配套亟待加強(qiáng)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項(xiàng)單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項(xiàng)綜合性工作。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權(quán)后與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運(yùn)用，進(jìn)一步探索建立土地抵押機(jī)制等土地制度改革。對策和建議

3.1 深入開展宣傳

做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)2級是關(guān)鍵，工作重點(diǎn)在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認(rèn)識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動性，營造良好社會氛圍。

3.2 做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，各級各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。市、縣要加大對鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓(xùn)力度，要針對重點(diǎn)和難點(diǎn)及時(shí)開展培訓(xùn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓(xùn)村、組具體操作人員。通過層層培訓(xùn)，使各級工作人員準(zhǔn)確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力，保證工作質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)督促

市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。對基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時(shí)提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，對當(dāng)即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時(shí)間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實(shí)事求是的原則，通過統(tǒng)一制定補(bǔ)充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務(wù)完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費(fèi)不足等突出問題，強(qiáng)化工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣，幫助指導(dǎo)基層加快進(jìn)度和提高質(zhì)量，確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

3.4 細(xì)化政策措施

一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門政策，對其集體經(jīng)濟(jì)組織身份認(rèn)定、能否確權(quán)予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定辦法，把復(fù)員軍人、大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、征地補(bǔ)償安置掛鉤的措施，調(diào)動農(nóng)民土地確權(quán)積極性。

3.5 完善相關(guān)配套

要開發(fā)利用確權(quán)登記頒證成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地檔案管理信息化，提高土地監(jiān)管智能化和社會化服務(wù)水平，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用；要把確權(quán)登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；要拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)揮好土地承包經(jīng)營權(quán)證書作用，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款融資，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，提供信息發(fā)布、登記備案、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證等服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置，推動城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻(xiàn)

[1] 朱小丹.做好當(dāng)前廣東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見[J].南方農(nóng)村，2014（9）：4-8.[2] 李國強(qiáng).對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的探討[J].當(dāng)代農(nóng)機(jī)，2014（6）：69-70.[3] 李明君.魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告[J].農(nóng)家致富顧問，2014（12X）：61-62.[4] 王建華.江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解讀[J].農(nóng)家致富，2014（23）：48-49.

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試

姓名：

考試成績：

一、單選題（每題1分，共15分）40題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查坐標(biāo)系為（）

A、CSCG 2000 國家大地坐標(biāo)系 B、1954北京坐標(biāo)系 C、1980西安坐標(biāo)系 D、獨(dú)立坐標(biāo)系

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查收集地力等級數(shù)據(jù)庫及資料應(yīng)該在哪個(gè)單位收集（）

A、國土部門 B、林業(yè)部門 C、農(nóng)業(yè)部門 D、統(tǒng)計(jì)部門

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)繪的圖斑要單獨(dú)計(jì)算面積，誤差不能大于（）

A、1% B、3% C、5% D、10%

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的確權(quán)工作界線，統(tǒng)一采用（）

A、國土部門的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果界線 B、第二次全國土地調(diào)查權(quán)屬界線 C、民政部門提供的行政界線 D、實(shí)測的確權(quán)工作界線

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示時(shí)間不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10

6、田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在()m（包括）以下時(shí)，一分為二，包括在耕地內(nèi)測算；寬度在()以上時(shí)，界址點(diǎn)、界址線要設(shè)置在耕地內(nèi)施測，點(diǎn)線位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4

7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查界址線標(biāo)的物“自有”應(yīng)該在界址線位置（）畫“√”

A、外 B、中 C、內(nèi) D、不用標(biāo)注

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包地塊編碼為（）位 A、12 B、14 C、18 D、19

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包方編碼由 位組成，其組成結(jié)構(gòu)為，本題答案為（）

A 19 發(fā)包方代碼+系列順序碼 B 18 發(fā)包方代碼+系列順序碼 C 19 承包方代碼+系列順序碼 D 14 承包方代碼+系列順序碼

10、發(fā)包方代碼由 段 位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18

11、哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查草圖的內(nèi)容（）A 地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點(diǎn)、界址線等地塊信息;B 具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨(dú)立地物等;C 調(diào)查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等

D 必須繪制比例尺

12、哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊分布圖的內(nèi)容包括（）A 土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素 B 承包地塊

C 行政區(qū)劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。D 制圖人的姓名、單位、比例尺

13、依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，承包地確權(quán)工作中形成的招投標(biāo)文件材料及簽訂的合同、保密責(zé)任書、保密承諾書的保存期限為（）。

A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久

14、按照省里統(tǒng)一要求，發(fā)包方調(diào)查應(yīng)該由（）負(fù)責(zé)完成。A、縣（區(qū)、市）B、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）C、村 D、測繪單位

15、承包經(jīng)營權(quán)地塊示意圖是（）的附圖 A、公示表

B、承包經(jīng)營權(quán)證 C、地塊調(diào)查表

D、承包經(jīng)營權(quán)合同

16、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要內(nèi)容不包括（C）

A.摸清土地面積 B.明確地塊四至 C.重新分地 D.建立登記簿

17、此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的土地類型是指（A）

A.二輪承包地 B.宅基地 C.自留地 D.農(nóng)村所有土地

18、農(nóng)村土地家庭承包“三權(quán)分置”中的“三權(quán)”是指（A）A.所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) B.所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán) C.承包權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán) D.承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)

19、承包土地的調(diào)查結(jié)果由（C）簽字確認(rèn)

A.小組長 B.包村干部 C.戶主、其他共有人或戶主委托人 D.隨意找人代簽

20、承包方調(diào)查表需要填寫哪些人員的信息（A）A.二輪承包時(shí)得地人員 B.現(xiàn)家庭成員 C.二輪承包時(shí)所有家庭成員 D.直系親屬

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要目的不包括（C）

A.落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長久不變 B.賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)

C.方便農(nóng)民買賣土地 D.放活土地經(jīng)營權(quán)

22、得地人口信息不需要明確哪一項(xiàng)內(nèi)容（B）A.姓名 B.性別 C.身份證號碼 D.與戶主關(guān)系

23、地塊魚鱗圖中不包含以下哪一項(xiàng)信息（C）A.地塊編碼 B.戶主姓名 C.得地共有人姓名 D.地塊面積

24、信息公示時(shí)間不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天

25、農(nóng)戶簽字的材料不包含（D）

A.公示結(jié)果歸戶表 B.承包地塊調(diào)查表 C.承包合同 D.承包方調(diào)查表

二、多選題（每題2分，共10分，答對一項(xiàng)得0.5分，全對得2分，答錯(cuò)1項(xiàng)不得分）10題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點(diǎn)設(shè)置的原則（）

A 界址點(diǎn)的設(shè)置能準(zhǔn)確表示界址線的走向； B 相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；

C 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)；

D 界址線類型發(fā)生變化時(shí),變化處應(yīng)設(shè)置界址點(diǎn)。

2、承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定（）A、指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人； B、家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；

C、其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個(gè)人身份證明書。

D、其它證書

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)査內(nèi)容（）

A、承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。

B、承包地塊與相鄰地塊承包關(guān)系的調(diào)查。

C、同時(shí)完成未發(fā)包或不存在土地承包關(guān)系，但實(shí)際用于農(nóng)業(yè)的土地（以下稱非承包地塊)基本情況調(diào)查工作。

D、其它

4、發(fā)包方調(diào)査以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。發(fā)包方按以下情形確定：（）

A、依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會；

B、分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組；

C、國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組。

D、其他組織機(jī)構(gòu)

5、全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的檢查驗(yàn)收，采?。ǎz查驗(yàn)收制度。

A、作業(yè)單位自檢

B、縣級檢查 C、市級驗(yàn)收

D、市級檢查 E、省級檢查

F、省級驗(yàn)收 G、省級抽查

H、國家抽查

三、判斷題（每題0.5分，共10分）10題

1、確權(quán)登記頒證中可以將人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)出具的生效法律文書不可以作為認(rèn)定取得承包經(jīng)營權(quán)的直接證據(jù)。

()

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的圖斑標(biāo)繪面積為0.05畝，即6m×6m。小于圖斑標(biāo)繪面積時(shí)劃成共用承包地，單獨(dú)計(jì)算面積。

()

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要原則上維護(hù)農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補(bǔ)”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責(zé)任義務(wù)。

()

4、地里的鐵塔、墳地等獨(dú)立地塊在圖上用符號表示出，在屬性里將面積單獨(dú)列出，需要扣除這部分面積。

（）

5、重新簽訂承包合同的日期為全縣簽二輪延包合同的起止日期。

（）

6、農(nóng)戶口頭上不要地，而集體又將地塊分給別人的，現(xiàn)在回來要地的在集體的機(jī)動地中分出一塊給他。

（）

7、二輪承包時(shí)，合同上為3人，實(shí)際為5人，多的2人不算原二輪承包共有人，以二輪承包合同上為準(zhǔn)。

（）

8、沒有合同、經(jīng)營權(quán)證的根據(jù)摸底情況重新簽訂、補(bǔ)簽或完善承包合同。

（）

9、失聯(lián)戶的承包地可不做處理直接確到集體名下。（）

10、國家財(cái)政供養(yǎng)人員能確定為承包經(jīng)營權(quán)共有人。（）

11、出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地應(yīng)該收回。

（）

12、出嫁女在嫁入地取得二輪承包土地，其娘家人全部死亡，屬于家庭承包戶消亡，不再對其確權(quán)登記。

（）

13、大中專學(xué)生應(yīng)登記為家庭共有人。

（）

14、一些地方用租賃農(nóng)戶承包地的方式在公路兩旁建通道綠化帶、修建了濕地公園等，應(yīng)該將占用土地確權(quán)登記給現(xiàn)使用人。（）

15、在土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。（）

16、如果在農(nóng)戶已取得的二輪承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書上又出現(xiàn)了機(jī)動地的情形，這些機(jī)動地也應(yīng)確權(quán)登記給原承包戶。（）

17、承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證(登記簿)代碼結(jié)構(gòu)一致。

（）

18、此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，若農(nóng)戶遺失承包合同，可以進(jìn)行補(bǔ)辦。

（）

19、利用界址點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算的地塊面積為地塊的表面積。（）20、相鄰地塊的同一界址點(diǎn)，測量時(shí)，應(yīng)分別在各自地塊進(jìn)行界址點(diǎn)測量，以保證每個(gè)地塊面積計(jì)算的準(zhǔn)確性。

（）

21、農(nóng)戶自行開墾的土地，只要沒有爭議，就應(yīng)該確權(quán)給該農(nóng)戶。（×）

22、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不予確權(quán)。（√）

23、二輪承包時(shí)，農(nóng)戶分得的零星地可以不予確權(quán)。（×）

24、二輪承包后，因拋荒被村組收回重分的，現(xiàn)拋荒戶申請確權(quán)的，不予確權(quán)。（×）

25、只要農(nóng)戶地塊面積準(zhǔn)確，四至有誤不影響確權(quán)。（×）

26、二輪承包后，組內(nèi)農(nóng)戶調(diào)換土地的，一律不予承認(rèn)，仍按二輪承包情況確權(quán)。（×）

27、實(shí)測多出的面積，一律收歸集體作為機(jī)動地。（×）

28、二輪承包時(shí)，農(nóng)戶分得的口糧田不在本次確權(quán)范圍內(nèi)。（×）

29、信息公示要留有照片。（√）

30、家庭內(nèi)部非得地共有人也可直接代戶主簽字。（×）

四、填空題（每空1分，共20分）10

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查基本比例尺為。2、1平方千米 = 畝。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查長度單位保留 位小數(shù)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查地圖投影統(tǒng)一選擇 投影。

5、承包地塊調(diào)查基本方法有、、等方法。

6、在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中,縣級段代碼位數(shù) 位,鄉(xiāng)級段代碼位數(shù) 位,村級段代碼位數(shù) 位,組級段代碼位數(shù) 位。

7、浙江省實(shí)測法界址點(diǎn)精度指標(biāo)為界址點(diǎn)相對于鄰近控制點(diǎn)的點(diǎn)位誤差和相鄰界址點(diǎn)間的間距中誤差為± m，允許誤差（限差）為± m。

8、浙江省圖解法界址點(diǎn)精度指標(biāo)為界址點(diǎn)坐標(biāo)測量值較差的中誤差為± 米。

9、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查包括 和 兩個(gè)層面。

10、家庭承包的指界人為，其他方式承包的指界人為、，非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為、發(fā)包方代表或其代理。

四、簡答題（共45分）

1、如何確定發(fā)包方？（3分）

2、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記？分）

3、在確權(quán)中，“一不登記、兩不變、三嚴(yán)禁”指的是什么？（分）

4、發(fā)包方調(diào)查成果的附件資料，應(yīng)包括但不限于那些內(nèi)容？（356

（分）

5、承包方調(diào)查成果的附件資料，應(yīng)包括但不限于那些內(nèi)容？（分）

6、檢查驗(yàn)收在哪些情況下要中止？（7分）

7、簡述確權(quán)調(diào)查的程序及各階段的成果。（7分）

68、確權(quán)調(diào)查最終的檔案成果包括哪些？（8分）

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證常見問題

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證常見問

題

1、為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民所擁有的這種權(quán)利平等地還權(quán)賦能，賦予其長期而保障的用益物權(quán)權(quán)能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，為堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在市場運(yùn)行中的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？

答：（1）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度的需要。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。（2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標(biāo)準(zhǔn)田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實(shí)際畝折扣為一標(biāo)準(zhǔn)畝，據(jù)此承包給農(nóng)戶。由此，導(dǎo)致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（3）是賦予農(nóng)民真正財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過按《物權(quán)法》要求進(jìn)行確權(quán)登記頒證，能夠依法落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入暢通渠道。

3、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。（2）有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。（3）有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城后誰來種地的問題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主

流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號）；2013年江西省委省政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》（贛辦發(fā)[2013]17號）文件；2014年江西省委1號文件。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景是什么？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權(quán)要通過登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，以更好地保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。

2013年中央1號文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。”

2014年江西省委1號文件要求：加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快在更大范圍內(nèi)推開。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實(shí)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權(quán)、保持承包權(quán)穩(wěn)定。從實(shí)際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對土地面積進(jìn)行校準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實(shí)際，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，允許村組對承包地適時(shí)適當(dāng)作調(diào)整。對本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。對因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)

經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實(shí)際耕種面積登記賬證。（3）試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，試點(diǎn)選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D(zhuǎn)或正準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進(jìn)行試點(diǎn)，對承包關(guān)系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進(jìn)。（4）分類指導(dǎo)、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風(fēng)民情等特點(diǎn)，分類實(shí)施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。（5）統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門明確責(zé)任，圍繞“四個(gè)中心”，即確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責(zé)任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導(dǎo)以省市為中心”，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實(shí)施，確保任務(wù)順利完成。

7、確權(quán)登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復(fù)雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進(jìn)，一般按6個(gè)步驟開展工作：（1）宣傳發(fā)動。要把確權(quán)登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農(nóng)民群眾座談會等形式，進(jìn)行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調(diào)動他們積極主動參與。（2）清查核實(shí)。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關(guān)資料、情況要一一摸清查實(shí)，切實(shí)做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準(zhǔn)，為開展確權(quán)登記奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（3）調(diào)繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權(quán)證等資料，對農(nóng)村承包土地進(jìn)行調(diào)繪勘測，力求精準(zhǔn)實(shí)。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測初步結(jié)果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結(jié)果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。有異議的要對（2）、（3）二個(gè)步驟重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權(quán)登記。（5）登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結(jié)果再次公示，確認(rèn)無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權(quán)證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關(guān)資料按紙質(zhì)和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學(xué)建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎(chǔ)。

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？

答：進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

9、確權(quán)登記頒證工作的時(shí)間進(jìn)度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案提出，今年4月份全面啟動確權(quán)登記頒證工作，年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證工作。2015年年底前

是指完成80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成60%以上確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的主要內(nèi)容是什么？

答：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證名稱和編號；（3）承包經(jīng)營期限和起止日期；（4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；（6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的機(jī)關(guān)及日期；（7）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

11、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。B、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標(biāo)注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對承包地塊進(jìn)行測量或標(biāo)注和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對后上報(bào)縣政府。E、建立登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。F、發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當(dāng)?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權(quán)登記時(shí)可以直接采用，在該圖基礎(chǔ)上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證上。

(2)其他承包方式。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村“四荒”地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證。對境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的，進(jìn)行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被依法征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當(dāng)事人申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)請縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

12、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?

（1）清理核實(shí)土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。（4）加強(qiáng)承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時(shí)做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記。報(bào)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。（6）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實(shí)施土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項(xiàng)工作制度。

13、土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。

14、對外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進(jìn)行登記？

答：不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。

二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。

16、實(shí)測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計(jì)了“承包地合同面積”和“實(shí)測面積”兩項(xiàng)內(nèi)容，無論實(shí)測面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實(shí)際測量的面積。

17、對以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對以前個(gè)別地方對承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

18、對土地集體所有權(quán)有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：集體經(jīng)濟(jì)組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。

19、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？ 答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測量，經(jīng)組內(nèi)農(nóng)民大會討論決定，可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后進(jìn)行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進(jìn)行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承

如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。

二輪延包時(shí)及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動地處理。

22、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

23、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

24、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)相關(guān)法規(guī)，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證。

26、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記?

答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證。

27、集體所有的機(jī)動地能否在這次土地確權(quán)登記頒證中進(jìn)行承包地調(diào)整？

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機(jī)動地的村集體，原則上待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進(jìn)行調(diào)整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結(jié)合確權(quán)登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進(jìn)行調(diào)整。、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），這次工作任務(wù)，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營的承包地，按照《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

29、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權(quán)如何確權(quán)登記？

答：1997年以來未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。村集體應(yīng)保留或按程序從預(yù)留的機(jī)動地中分配給其承包地，并應(yīng)按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

31、自然災(zāi)害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積。可部分恢復(fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。

32、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進(jìn)行確權(quán)登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)合并前各村民小組的實(shí)際人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生、服刑人員是否有權(quán)確權(quán)登記?

答：根據(jù)《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十條規(guī)定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：(一)解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；(二)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應(yīng)該確權(quán)登記。

36、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？

土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。

37、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營權(quán)的，則應(yīng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營權(quán)的，則尊重其意愿不予確權(quán)登記頒證。

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)江西省委省政府贛發(fā)〔2010〕7號文件和國辦發(fā)〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，其承包土地是否交回由承包農(nóng)戶自主決定，發(fā)包方不得強(qiáng)行或變相收回。

因此，對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。之前沒有交回或收回，之后再轉(zhuǎn)為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定？

答：承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注?！芭c戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿費(fèi)用由誰承擔(dān)？

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費(fèi)用由各級政府列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。經(jīng)研究并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費(fèi)用由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測及其他工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權(quán)？

答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。[1]

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題解答

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證若干問題解答

1、為什么要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民所擁有的這種權(quán)利平等地還權(quán)賦能，賦予其長期而保障的用益物權(quán)權(quán)能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，為堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在市場運(yùn)行中的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？

答：（1）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度的需要。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。（2）是摸清基本國情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開始的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村為了保證“交足國家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標(biāo)準(zhǔn)田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，即1.2或1.5實(shí)際畝折扣為一標(biāo)準(zhǔn)畝，據(jù)此承包給農(nóng)戶。由此，導(dǎo)致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過全面的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（3）是賦予農(nóng)民真正財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過按《物權(quán)法》要求進(jìn)行確權(quán)登記頒證，能夠依法落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民通過入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入暢通渠道。

3、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義是什么？

答：（1）有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推動黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。（2）有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。（3）有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過開展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問題，有針對性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城后誰來種地的問題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主

要原因是土地承包原始數(shù)據(jù)和資料保護(hù)不力，流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對稱等。通過確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？

答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。

政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》；2009年至2014年中央一號文件； 2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號）；2013年江西省委省政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》（贛辦發(fā)[2013]17號）文件；2014年江西省委1號文件。

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景是什么？

答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，對不動產(chǎn)物權(quán)要通過登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，以更好地保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。

2013年中央1號文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題?！?/p>

2014年江西省委1號文件要求：加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快在更大范圍內(nèi)推開。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。

6、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？

答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實(shí)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號）的要求，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權(quán)、保持承包權(quán)穩(wěn)定。從實(shí)際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對土地面積進(jìn)行校準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實(shí)際，在保持家庭承包權(quán)長期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，允

許村組對承包地適時(shí)適當(dāng)作調(diào)整。對本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。對因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)量低的土地以多頂少而造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的，經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實(shí)際耕種面積登記賬證。（3）試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，試點(diǎn)選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D(zhuǎn)或正準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進(jìn)行試點(diǎn)，對承包關(guān)系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進(jìn)。（4）分類指導(dǎo)、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風(fēng)民情等特點(diǎn)，分類實(shí)施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論決定。在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開組內(nèi)村民大會并經(jīng)三分之二以上村民同意。（5）統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作由各級黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門明確責(zé)任，圍繞“四個(gè)中心”，即確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責(zé)任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導(dǎo)以省市為中心”，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實(shí)施，確保任務(wù)順利完成。

7、確權(quán)登記頒證的工作步驟有哪些？

答：本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復(fù)雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進(jìn)，一般按6個(gè)步驟開展工作：（1）宣傳發(fā)動。要把確權(quán)登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動員會和農(nóng)民群眾座談會等形式，進(jìn)行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動起來，調(diào)動他們積極主動參與。（2）清查核實(shí)。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關(guān)資料、情況要一一摸清查實(shí)，切實(shí)做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準(zhǔn)，為開展確權(quán)登記奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（3）調(diào)繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權(quán)證等資料，對農(nóng)村承包土地進(jìn)行調(diào)繪勘測，力求精準(zhǔn)實(shí)。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測初步結(jié)果在村民集中活動場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結(jié)果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。有異議的要對（2）、（3）二個(gè)步驟重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權(quán)登記。（5）登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結(jié)果再次公示，確認(rèn)無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權(quán)證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關(guān)資料按紙質(zhì)和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學(xué)建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎(chǔ)。

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？

答：進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。

9、確權(quán)登記頒證工作的時(shí)間進(jìn)度要求是什么？

答：2013年中央1號文件要求，用五年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年江西省委1號文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案提出，今年

月份全面啟動確權(quán)登記頒證工作，年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證工作。2015年年底前確權(quán)登記頒證工作全面完成并檢查驗(yàn)收。需要解釋的是，所謂基本完成確權(quán)登記頒證工作，是指完成80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成60%以上確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

10、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記的主要內(nèi)容是什么？

答：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人姓名（名稱）及基本情況（性別、出生年月）；（2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證名稱和編號；（3）承包經(jīng)營期限和起止日期；（4）發(fā)包農(nóng)村土地的集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、土地區(qū)位、土地面積、土地用途；（5）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；（6）核發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的機(jī)關(guān)及日期；（7）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

11、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有哪幾種方式？

答：（1）家庭承包方式。A、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。B、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。C、測量或標(biāo)注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對承包地塊進(jìn)行測量或標(biāo)注和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），匯總并核對后上報(bào)縣政府。E、建立登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。F、發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。

特別需要指出的是，如果當(dāng)?shù)貒敛块T已經(jīng)有航空數(shù)碼彩圖的，本次確權(quán)登記時(shí)可以直接采用，在該圖基礎(chǔ)上勾圖到戶并制作戶籍圖粘貼到頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證上。

(2)其他承包方式。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村“四荒”地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證。對境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。

變更登記、注銷登記。承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動或者滅失的，進(jìn)行變更、注銷登記：一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被依法征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。根據(jù)當(dāng)事人申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)請縣農(nóng)村土地承包管理部門依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。

12、開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的主要工作內(nèi)容有哪些?

答：（1）清理核實(shí)土地承包檔案。以二輪土地承包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，對農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行一次全面清理核實(shí)，全面摸底查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)情況。（2）查清承包地塊面積和空間位置。

在對土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以依法簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，開展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實(shí)測結(jié)果經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，作為確認(rèn)、變更、解除土地承包合同以及確認(rèn)、變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的依據(jù)。（3）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。農(nóng)村土地承包管理部門依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。已建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全，充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;未建立登記簿的，要在現(xiàn)有土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。（4）加強(qiáng)承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷等日常管理。在建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地承包合同變更、解除等日常管理，并及時(shí)做好相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)證變更、換發(fā)、注銷等工作。（5）對其他承包方式開展確權(quán)登記頒證。采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記。報(bào)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請縣政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)。（6）做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記資料歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)同步部署、同步檢查、同步總結(jié)、同步驗(yàn)收。堅(jiān)持分級管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案由農(nóng)村土地承包管理部門和縣級政府檔案管理部門分別保管。（7）實(shí)施土地承包經(jīng)營信息化管理。要全面建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，將登記信息錄入管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿的信息化管理。登記信息錄入工作完成后要逐步建立健全土地清查、經(jīng)營權(quán)登記、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)解仲裁以及檔案管理等各項(xiàng)工作制度。

13、土地承包經(jīng)營權(quán)證書中記載的土地承包起止時(shí)間如何確定？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書中，土地承包起止日期要與土地承包合同中簽訂的時(shí)間一致。

14、對外出務(wù)工未歸承包戶的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進(jìn)行登記？

答：不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商為由而影響土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預(yù)留出相應(yīng)的土地，待聯(lián)系到當(dāng)事農(nóng)戶后再按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對預(yù)留期間當(dāng)事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

15、二輪土地承包不完善的以什么為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)”。因此，確權(quán)登記頒證應(yīng)以土地承包合同為基礎(chǔ)。

二輪土地承包時(shí)已簽訂土地承包合同的，以二輪土地承包合同為基礎(chǔ)；土地承包合同不完善的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同后再確權(quán)登記頒證；補(bǔ)簽承包合同的起止時(shí)間要與當(dāng)?shù)囟喭恋爻邪贤瑫r(shí)間一致。

16、實(shí)測土地面積與承包合同及原來的經(jīng)營權(quán)證書記載有出入的，如何填寫登記簿和新證書？

答：確權(quán)登記頒證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，對實(shí)測面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測量面積”（注：農(nóng)業(yè)部登記簿樣本中“承包地塊情況”分別設(shè)計(jì)了“承包地合同面積”和“實(shí)測面積”兩項(xiàng)內(nèi)容，無論實(shí)測面積與合同面積是否有出入，都應(yīng)分別填寫）。對二輪合同面積因地塊等級不同折畝計(jì)算的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明；對出入較大的要對土地地籍草圖進(jìn)行審核，在村、組進(jìn)行公示，公示無異議的，才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實(shí)際測量的面積。

17、對以前個(gè)別進(jìn)行了承包土地調(diào)整的地方如何確定家庭承包地的面積？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律政策的有關(guān)規(guī)定，對以前個(gè)別地方對承包地進(jìn)行了調(diào)整的，按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的工作原則，在不違背法規(guī)政策的前提下，實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。只要群眾認(rèn)可無異議，在履行完相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。群眾有異議的，按照法律程序解決爭議后，再行確權(quán)登記頒證。

18、對土地集體所有權(quán)有爭議的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：集體經(jīng)濟(jì)組織相互之間或與其他組織之間存在土地所有權(quán)爭議的，先由國土行政主管部門明確土地所有權(quán)，再按照相關(guān)程序?qū)λ婕巴恋氐某邪?jīng)營權(quán)進(jìn)行登記，土地所有權(quán)一時(shí)難以明確的暫緩登記。

19、未經(jīng)批準(zhǔn)私自改變土地農(nóng)業(yè)用途的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：對于農(nóng)戶或其他組織未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，自行在承包土地上進(jìn)行建房或建設(shè)其他建筑設(shè)施的，此次確權(quán)不予登記。對相關(guān)責(zé)任人擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土部門依法處理。

20、土地經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃整理的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后受讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新測量，經(jīng)組內(nèi)農(nóng)民大會討論決定，可按確權(quán)確股不確地方式確權(quán)到戶后進(jìn)行登記，也可在整理后的地塊圖上合理確

定相關(guān)農(nóng)戶的承包地面積和四至后進(jìn)行登記。此種情況的登記，既要尊重農(nóng)民意愿，也不得改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

21、二輪土地承包合同以外的新增加的地塊能否進(jìn)行確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對土地二輪承包合同以外新增加的地塊，如果依法按家庭承包原則由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包了的，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定是否進(jìn)行確權(quán)登記。

二輪延包時(shí)及之后，村組干部和分田代表等人員留給自己的未簽訂家庭承包合同的地塊不能登記為該戶的家庭承包地，應(yīng)作為集體機(jī)動地處理。

22、對農(nóng)戶開墾的土地是否登記為家庭承包地？

答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）等法律政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶自行開墾的土地，已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果存有爭議，按照法律程序解決爭議后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

23、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的能否確定為家庭承包面積？

答：根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定>的通知》（〔1995〕國土(籍)字第26號）規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。因此，農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不能確定為家庭承包面積，應(yīng)當(dāng)按照原承包地塊測量的面積進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

24、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的家庭承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)相關(guān)法規(guī)，區(qū)分不同情況進(jìn)行確權(quán)登記頒證：（1）農(nóng)戶以互換的方式流轉(zhuǎn)承包地的。流轉(zhuǎn)雙方有書面流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；沒有書面協(xié)議的，由雙方達(dá)成協(xié)議、向村集體備案并簽訂流轉(zhuǎn)合同后，再依據(jù)合同確權(quán)登記頒證；互換有爭議的，待爭議解決后再確權(quán)登記頒證。（2）農(nóng)戶以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，未經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。經(jīng)原承包方書面申請和發(fā)包方書面認(rèn)可的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議（合同）據(jù)實(shí)測量土地并確權(quán)登記頒證。（3）以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

25、家庭承包地全部或部分被國家征用的如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，承包地全部被國家征用的應(yīng)進(jìn)行注銷登記，被國家部分征用的，應(yīng)從承包土地地塊和面積中減除，并進(jìn)行變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證。

26、因發(fā)展集體公益事業(yè)使用的家庭承包地如何確權(quán)登記?

答：根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》，此次承包土地確權(quán)登記頒證中，因發(fā)展集體公益事業(yè)全部或部分被使用的承包地分別進(jìn)行注銷和變更登記，未被征用部分則據(jù)實(shí)測量確權(quán)登記頒證。

27、集體所有的機(jī)動地能否在這次土地確權(quán)登記頒證中進(jìn)行承包地調(diào)整？

答：這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是，解決承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。留有機(jī)動地的村集體，原則上待這次確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議，討論決定是否解決人地不均矛盾而進(jìn)行調(diào)整。如果全體成員大會或成員代表大會同意結(jié)合確權(quán)登記頒證工作一并解決人地不均矛盾的，在按照法律法規(guī)規(guī)定的前提下進(jìn)行調(diào)整。

28、在土地確權(quán)登記頒證中，承包戶要求分戶與合戶的怎么辦？

答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕2號），這次工作任務(wù)，是對已經(jīng)簽訂土地承包合同的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，不涉及、不包括承包戶的分戶與合戶的內(nèi)容，不進(jìn)行承包戶的分戶和合戶工作。

對于以前已經(jīng)實(shí)行分戶經(jīng)營的承包地，按照《江西省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》“承包期內(nèi)，承包方家庭成員分戶并申請分別簽訂承包合同的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)分別簽訂，并依照法定程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的變更手續(xù)”規(guī)定，分戶經(jīng)營被當(dāng)事人認(rèn)可或接受的，可以按照分戶后各戶對土地的承包現(xiàn)狀進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如因分戶存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

29、存在承包經(jīng)營糾紛的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：對于承包地塊、面積、邊界及承包經(jīng)營權(quán)存在爭議和糾紛的，由村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施小組根據(jù)實(shí)際情況提出處理意見協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)解決不成的可通過仲裁、訴訟等法定程序依法解決，糾紛解決后再進(jìn)行登記。承包糾紛一時(shí)難以解決的，可以暫緩登記。

30、對符合條件的大中專畢業(yè)生的土地承包經(jīng)營權(quán)如何確權(quán)登記？

答：1997年以來未經(jīng)畢業(yè)生就業(yè)主管部門派遣到工作單位的大中專院校農(nóng)村生源畢業(yè)生回原籍落戶的，仍屬于原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。村集體應(yīng)保留或按程序從預(yù)留的機(jī)動地中分配給其承包地，并應(yīng)按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

31、自然災(zāi)害毀損承包地的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害等原因毀損減少的承包地，無法恢復(fù)的，應(yīng)核減承包地面積?？刹糠只謴?fù)的，按恢復(fù)后的實(shí)際面積確權(quán)登記。

32、承包農(nóng)戶家庭消亡的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：承包農(nóng)戶家庭成員全部死亡的，發(fā)包方依法收回承包地，不予確權(quán)登記。所收回土地依法承包給新增人口后再按此次工作程序進(jìn)行確權(quán)登記。

33、合并村民小組的如何開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記？

答：村民小組合并前各小組人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，應(yīng)根據(jù)合并前各村民小組的實(shí)際人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)登記頒證。合村并居的參照此規(guī)定。

34、對出嫁女和入贅男的土地承包經(jīng)營權(quán)如何進(jìn)行確權(quán)登記？

答：出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。

35、現(xiàn)役軍人、在校大中專學(xué)生、服刑人員是否有權(quán)確權(quán)登記?

答：根據(jù)《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第十條規(guī)定：原戶口在本村的下列人員，依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：(一)解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的士官；(二)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生；(三)正在服刑的人員。

因此只要原戶口在本村，上述人員均應(yīng)該確權(quán)登記。

36、全家遷入小城鎮(zhèn)居住但戶口仍在農(nóng)村的承包土地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》規(guī)定，全家遷入城鎮(zhèn)居住且戶口仍在農(nóng)村的，仍然是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包戶，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證。

37、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進(jìn)行確權(quán)登記頒證？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。因此，已遷入小城鎮(zhèn)落戶居住的家庭，如果其要求保留其土地承包經(jīng)營權(quán)的，則應(yīng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。如果其要求不保留承包經(jīng)營權(quán)的，則尊重其意愿不予確權(quán)登記頒證。

38、全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的承包地如何處理？

答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。

根據(jù)江西省委省政府贛發(fā)〔2010〕7號文件和國辦發(fā)〔2011〕9號文件精神，承包方全家遷入城鎮(zhèn)的，其承包土地是否交回由承包農(nóng)戶自主決定，發(fā)包方不得強(qiáng)行或變相收回。

因此，對全家遷入設(shè)區(qū)市以上轉(zhuǎn)為城市戶口的，在2010年6月以前已經(jīng)交回或收回的，本次不予確權(quán)登記。之前沒有交回或收回，之后再轉(zhuǎn)為城市戶口的，尊重其本人意愿，愿意交回的不予確權(quán)登記，不愿意交回的應(yīng)予確權(quán)登記。

39、集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權(quán)登記？

答：根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江西省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應(yīng)尊重“五保戶”的意愿，確定是否進(jìn)行確權(quán)登記頒證。集體不能強(qiáng)行收回“五保戶”的承包地作為集體機(jī)動地。

40、家庭承包方的代表如何確定？

答：家庭承包方的代表人是在承包合同上簽字的人或原土地承包經(jīng)營權(quán)證書上記載的代表人。前兩項(xiàng)規(guī)定的代表人死亡、喪失民事行為能力或因?yàn)槠渌驘o法到場確認(rèn)的，由農(nóng)戶家庭成員共同推選。

41、其他承包方式的承包方代表如何確定？

答：個(gè)人或單位以其他方式承包農(nóng)村土地的，土地承包方代表是在承包合同上簽字的自然人或承包單位的法人代表。在承包合同上簽字的自然人死亡或喪失民事行為能力的，依照繼承法的規(guī)定，由其法定繼承人協(xié)商決定承包方代表。

42、承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人如何確定？

答：承包方土地承包經(jīng)營權(quán)共有人應(yīng)以二輪土地承包時(shí)家庭實(shí)際人口為基礎(chǔ)，已死亡或戶口遷出的（如出嫁女、在校大學(xué)生、現(xiàn)役軍人等）應(yīng)在備注欄標(biāo)注清楚。二輪承包到現(xiàn)在，承包戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增家庭成員，一并作為共有人進(jìn)行登記，并在備注欄標(biāo)注?！芭c戶主關(guān)系”欄按照國家規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹、其他等。

43、承包土地的調(diào)查結(jié)果由誰簽字確認(rèn)？

答：按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院關(guān)于《農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]6號）等法律法規(guī)，家庭承包方式的調(diào)查結(jié)果由家庭承包方的代表簽字確認(rèn)；其他方式承包的調(diào)查結(jié)果，由其他方式的承包方代表簽字確認(rèn)。

44、新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿費(fèi)用由誰承擔(dān)？

答：根據(jù)2014年中央1號文件要求，本次確權(quán)登記頒證工作費(fèi)用由各級政府列入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。經(jīng)研究并報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我省新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和登記簿由省農(nóng)業(yè)廳按規(guī)定樣式統(tǒng)一印制，費(fèi)用由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，調(diào)繪勘測及其他工作經(jīng)費(fèi)由市、縣財(cái)政列入預(yù)算，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。

45、對于退耕還林和退田還湖的如何確權(quán)？

答：對于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。對于退田還湖的，如果縣級以上人民政府文件明文規(guī)定的，不進(jìn)行確權(quán)登記頒證。