第一篇：獅山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織股權(quán)(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán))確權(quán)登記頒證工作實施方案(發(fā)文稿)

獅山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）

確權(quán)登記頒證工作實施方案

為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)佛山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作實施方案的通知》（佛府辦函[2014]276號）和《佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）確權(quán)登記頒證工作實施方案》（南府辦函〔2015〕31號）的有關(guān)精神，全面完成我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)）確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定實施方案如下。

一、改革依據(jù)

（一）國家法律規(guī)定

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。

（二）中央政策要求

1．《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）中提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。

2．中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（簡稱2014年中央一號文件）提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變;在落實農(nóng)村土地所有權(quán)基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán);

改革，要加強培訓指導(dǎo)，注重研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改革有序推進。

（四）民主公平。堅持走群眾路線，尊重社員股東意愿，認真履行民主程序，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開、公平、公正，規(guī)范操作。

（五）確保穩(wěn)定。在保持農(nóng)村土地股份合作制穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥推進確權(quán)工作，防止因方法簡單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。注重開展風險評估，認真研究解決遇到的問題，妥善化解利益矛盾。

四、工作內(nèi)容

（一）依法依規(guī)界定配（購)股人員資格。各社會管理處要采取強有力措施推動村（居）集體經(jīng)濟組織按照區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于推進農(nóng)村“兩確權(quán)”，落實農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見》（南發(fā)[2008]11號）和《關(guān)于印發(fā)<佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定辦法>的通知》（南辦發(fā)[2008]59號）等文件精神落實符合集體經(jīng)濟組織成員資格條件人員的股權(quán)權(quán)益。同時，要以確權(quán)工作為契機，根據(jù)實際，著力解決集體經(jīng)濟組織股權(quán)利益爭議，化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾。

（二）選定確權(quán)時點。集體經(jīng)濟組織選定確權(quán)時點（建議時點統(tǒng)一在2015年12月15日），通過民主程序修改組織章程，實現(xiàn)對該時點時在冊的集體經(jīng)濟組織成員無償配股或允許購股，保持集體經(jīng)濟組織的總股數(shù)長久不變，將股權(quán)確權(quán)

（二）明確確權(quán)工作的方向。

1.沒有實施股權(quán)固化的集體經(jīng)濟組織，要選擇確權(quán)時點，把股權(quán)一次性量化到人，確權(quán)到戶，由戶內(nèi)成員共同享有，并以戶為單位發(fā)放股權(quán)證。

2.現(xiàn)時已經(jīng)實施股權(quán)固化的集體經(jīng)濟組織，進一步完善集體經(jīng)濟組織成員登記、股權(quán)設(shè)置、章程修訂，將股權(quán)確權(quán)到戶，以戶為基本單位管理股權(quán)，并登記頒證。

（三）明確章程修訂的程序。

管理處成立股份章程審核組，制定股份章程審查與備案制度，重點審查章程條文的合法性和合規(guī)性。各村（居）集體經(jīng)濟組織要按照《佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織章程參考樣本》對原組織章程進行修改，嚴格按照“審查—表決—備案”的程序，確保上級有關(guān)法律法規(guī)和政策在基層貫徹落實到位。

組織章程表決應(yīng)采取以下程序：

1.村（居）按照《佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織章程參考樣本》對原組織章程進行修訂，形成初稿；

2.村（居）組織召開社長、股東代表、村黨員等各層次會議進行討論，征詢章程修改意見，形成送審稿。

3.將章程送審稿送管理處股份章程審核組審核；如股份章程審核不通過，由村（居）集體經(jīng)濟組織社委會、黨員和股東代表進行修改，完善后再送審。

4.股份章程審核通過后，由村（居）統(tǒng)一印發(fā)股份章程至

施方案，分解改革任務(wù)，落實責任分工，明確時間進度，確定保障措施，并將相關(guān)工作方案報鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局備案。2.宣傳發(fā)動

（1）鎮(zhèn)統(tǒng)一召集各管理處、社區(qū)“兩委”干部及經(jīng)濟組織負責人等參加的股權(quán)確權(quán)登記頒證工作動員會議。（2）各村（居）召開各經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)成員、黨員、股東代表等人員會議。

（3）上述會議要求：傳達中央、省、市確權(quán)登記頒證工作的精神，強調(diào)確權(quán)工作的重要性、必要性，是全國的統(tǒng)一行動，詳細解釋本次改革的內(nèi)容及程序，進一步統(tǒng)一干部群眾思想認識。

（4）充分利用好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等宣傳手段，進行全方位、立體式宣傳，營造良好的改革氛圍。

3.加強培訓。采取分級方式舉行業(yè)務(wù)培訓班，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)操作技能，確保工作有序開展。鎮(zhèn)培訓對象是鎮(zhèn)工作組與各管理處確權(quán)工作業(yè)務(wù)骨干；各管理處培訓對象是相關(guān)工作人員、各掛鉤辦（局）、村（居）兩委干部、經(jīng)聯(lián)社社委成員、經(jīng)濟社社委成員。

（二）實施頒證階段（2015年12月31日前）1.全鎮(zhèn)采取全面鋪開，先易后難，成熟一個，確權(quán)一個的方法，在推進工作過程中，嚴格按照程序，及時解決在推進過程中的難點、熱點問題，確保全面完成轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織的確權(quán)工作（一村多社的村（居）以其全部有改革任務(wù)的

村土地承包經(jīng)營權(quán)）確權(quán)登記頒證工作既是一項國策，也是我鎮(zhèn)重構(gòu)基層治理，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一項重大決策，各管理處、村（居）委會要提高認識，高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成該項改革任務(wù)。

（二）加強指導(dǎo)督促，確保工作質(zhì)量和進度。鎮(zhèn)（管理處）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對各村（居）股權(quán)確權(quán)頒證工作的指導(dǎo)和督促，及時掌握工作進度，根據(jù)需要組織召開工作交流及研討會，對各村（居）在開展工作過程中提出的問題或意見、建議要及時研究答復(fù)，確保工作質(zhì)量和進度。

（三）落實掛鉤村（居）辦（局）工作責任制，確保工作按時完成。以村（居）委會為主體，由鎮(zhèn)（管理處）各掛鉤辦（局）、駐班團隊包干負責，推進掛鉤村（居）股權(quán)確權(quán)頒證工作的開展，及時解決推進工作過程中遇到的問題，確保掛鉤村（居）的股權(quán)確權(quán)工作按時完成。

（四）妥善處理確權(quán)工作中出現(xiàn)的問題。尊重歷史，照顧現(xiàn)實，實事求是，妥善處理好各種利益關(guān)系。對確權(quán)工作中出現(xiàn)的問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；政策法規(guī)無明確規(guī)定的，要尊重事實，依情依理，妥善解決。要認真開展社會穩(wěn)定風險評估，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要建立確權(quán)改革矛盾糾紛調(diào)處機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，引導(dǎo)當事人依法、依理、依情、理性反映和解決股權(quán)權(quán)益糾紛，通過協(xié)商、調(diào)解、訴訟等渠道化解矛盾，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。

第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作

在全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作推進會上的發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不僅是深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，而且是還權(quán)于民的一項重大決策。德勝鎮(zhèn)將認真貫徹落實中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作精神和要求，結(jié)合德勝鎮(zhèn)實際情況，對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作認真全面部署，確保統(tǒng)一思想、深化認識，采取有效措施，扎實有效推進確權(quán)登記頒證工作。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，狠抓落實。做好確權(quán)登記頒證工作，符合農(nóng)民的愿望和要求，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。德勝鎮(zhèn)將成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以村為片，以駐領(lǐng)導(dǎo)為片區(qū)第一責任人，支部書記為直接責任人,明確工作職責，將責任落實到人，不留盲區(qū)、不留死角,層層抓好落實。

二是加強宣傳，正確引導(dǎo)，突出重點。確權(quán)登記頒證工作關(guān)系農(nóng)民切身利益，農(nóng)民群眾的支持和參與對這項工作的順利完成有著關(guān)鍵重要，我們將做好宣傳動員工作，輿論先行，讓政策進村進戶，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，增強農(nóng)民群眾參與的積極性、主動性。同時，我們將認真對待農(nóng)民群眾對該項工作存在的思想疑慮，以高度的責任感、堅定的信心做好確權(quán)登記頒證工作。

三、積極穩(wěn)妥，分步實施，規(guī)范操作。該項工作涉及面廣，政策性強，我們將嚴格按照政策規(guī)定、工作方案確定的步驟分階段逐步推進，充分保障和維護農(nóng)民群眾的利益，堅持原則、尊重事實、規(guī)范操作，防止在工作中出現(xiàn)新的矛盾。

四、齊心協(xié)力，密切配合，保障到位。我們將上下齊心協(xié)力，相互配合，全力做好專項工作經(jīng)費和人力、后勤等相應(yīng)保障工作，確保工作有序開展。

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案（最終版）

***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記

頒證工作實施方案

為認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照省、市要求，***區(qū)被確定為2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施意見要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、重要意義

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是新形勢下推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大舉措，是對十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能”的深入貫徹落實。是新形勢下穩(wěn)定農(nóng)村土地制度、摸清基本國情、促進規(guī)模經(jīng)營、化解社會矛盾的基礎(chǔ)工作，是強化農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能等各項財產(chǎn)權(quán)利的有效實現(xiàn)途經(jīng)，對加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系具有很強的現(xiàn)實意義和歷史意義。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，可以依法確認農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包 — 1 — 經(jīng)營權(quán)歸屬；可以把承包地塊、面積、空間位臵和權(quán)屬證書及時全面落實到戶，強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；可以有效避免因權(quán)證不全和權(quán)屬不清產(chǎn)生的土地承包糾紛，妥善解決農(nóng)村土地承包管理中的現(xiàn)實問題，維護農(nóng)民承包權(quán)益；同時對保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，依法促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有效利用農(nóng)村土地資源具有十分重要的意義。

二、總體安排

根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實際，我區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實行全區(qū)整體推進、全面鋪開。從2016年8月開始，到12月30日結(jié)束。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，逐步實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

三、基本原則

（一）堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬，堅持“三不變、一嚴禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴禁借機違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。

（二）堅持以確權(quán)確地為主?？傮w上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍。因?qū)嵭型恋毓煞莺献?、納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)— 2 —

劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權(quán)確地到戶的，要嚴格按照有關(guān)條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定。

（三）堅持依法依規(guī)有序操作。嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，規(guī)范開展工作。對于發(fā)生的爭議，有法律政策規(guī)定的，依法依政策進行調(diào)處。對于一些疑難問題，在不違背法律政策的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理。

（四）堅持以農(nóng)民群眾為主體。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。工作方案、重大事項均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開。承包地塊面積、四至等表格材料要經(jīng)過農(nóng)戶簽字認可。對于外出農(nóng)戶，要采取多種方式及時通知到戶到人。

（五）堅持全程質(zhì)量控制。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，守好質(zhì)量關(guān)口。對無任何遺留問題的，可直接開展確權(quán)登記。經(jīng)濟基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村、組，也可直接進行股份制改造。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。

（六）堅持分級負責。區(qū)級主要承擔組織協(xié)調(diào)責任。鄉(xiāng)、村兩級是關(guān)鍵主體，主要承擔組織實施責任，對本轄區(qū)內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負責。

（七）堅持因地制宜鼓勵創(chuàng)新。以最新的全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為依據(jù)，實事求是，因地制宜，靈活多樣，積極探索適合本地實際又科學簡便的方式方 — 3 — 法，妥善解決遺留問題。

四、方法步驟

（一）組織發(fā)動階段(2016年7月1日至31日)1.成立機構(gòu)。區(qū)政府成立***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。***要成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負責鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，同時，要抽調(diào)精干人員組成工作組。各村也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組，組成人員要由部分村民代表參加。

2.制定方案。鄉(xiāng)和村（組）要結(jié)合實際分別制定切實可行的實施方案或工作方案，村（組）方案要張榜公示。方案內(nèi)容包括目的意義、基本原則、組織機構(gòu)、主要任務(wù)、工作程序、工作措施等。

3.宣傳動員。鄉(xiāng)、各相關(guān)工作部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、標語、橫幅、宣傳冊（頁）、公開信、現(xiàn)場解答等方式進行宣傳。宣傳的內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的重要意義、基本原則、任務(wù)內(nèi)容、工作步驟、政策界限、具體問題的處理方法和原則等。***要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證專題會議，對全面推進工作進行安排部署。各村、組也要分別召開村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員。

（二）調(diào)查摸底階段(2016年8月1日至31日)1.確定技術(shù)協(xié)作單位。通過招標，確定技術(shù)協(xié)作單位，簽訂協(xié)議，明確任務(wù)和標準時限，并簽訂保密協(xié)議。區(qū)、鄉(xiāng)工作組和— 4 —

村、組工作小組人員全程配合，共同組成調(diào)查隊伍。

2.制定技術(shù)方案。調(diào)查隊伍依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》，按CH/T1004的要求編寫村、組調(diào)查技術(shù)方案，確定調(diào)查工作程序和測量方法。

3.印制表冊。做好調(diào)查所需表格和文書準備。包括發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結(jié)果歸戶表、農(nóng)戶委托書、農(nóng)戶頒證申請書等。

4.收集整理資料。以村、組為單位，一是農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料。包括有關(guān)數(shù)據(jù)、圖件、土地調(diào)查、土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)定界資料等。二是現(xiàn)有農(nóng)村土地承包資料。全面組織清理核對土地承包檔案，包括承包方案、承包合同、承包臺賬、原頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、依法變更的合同、申請和審核資料，以及土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、丟失和殘缺的會議記錄、決議等。三是承包農(nóng)戶家庭成員信息，如身份、戶籍、婚姻登記或證明資料等。四是基礎(chǔ)測繪資料。包括大地控制點、地形圖、正射影像圖和數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)等。其中二、三部分的信息資料進行張榜公示。如有異議，進行核實修正。

5.發(fā)包方調(diào)查。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料確定發(fā)包方。

6.承包方調(diào)查。分家庭承包方式和其他方式。以土地承包方案、承包合同、承包臺賬、原土地承包經(jīng)營權(quán)證等資料確定承包方代表。以戶口簿和婚姻、戶籍登記材料或證明材料確定家庭成 — 5 — 員。

7.承包地塊調(diào)查。包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位臵、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否屬于基本農(nóng)田等內(nèi)容。

8.填寫調(diào)查表格。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表，并由當事人簽字認可。

（三）測繪公示階段（2016年9月1日至11月10日）

1.制作工作底圖。以村（組）為單位，以第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)調(diào)查成果及影像圖，結(jié)合1：2000正射影像圖作為調(diào)查地塊，獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制作打印工作底圖。

2.現(xiàn)場指界。由村工作小組人員與承包農(nóng)戶或其委托代理人共同指界確認承包戶所屬地塊，分調(diào)查指界和現(xiàn)場指界兩種方式。如存在爭議，及時調(diào)處。

3.繪制調(diào)查草圖。調(diào)查員在工作底圖上標注地塊的分布情況，形成調(diào)查草圖。

4.地塊測量。根據(jù)實際需要，采取實測、圖解或組合法進行。

5.制作地塊分布圖。由調(diào)查員根據(jù)權(quán)屬調(diào)查結(jié)果編制，反映承包地塊的空間位臵、四至、面積、權(quán)屬、編碼等信息。

6.填寫調(diào)查信息公示表。依據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表和地塊測量結(jié)果填寫調(diào)查信息公示表。

7.審核公示。村、組農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作小組— 6 —

對地塊分布圖和調(diào)查信息公示表進行審核后張榜公示，公示期限不少于7日。

8.勘誤修正。在公示過程中，對發(fā)包方或承包方提出異議的，應(yīng)及時核實修正，并再次公示，時間不少于7日。

9.結(jié)果確認。經(jīng)公示無異議的，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示結(jié)果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）簽字蓋章確認。

10.承包地塊測繪成果檢查驗收。項目委托單位或鄉(xiāng)政府可委托第三方社會機構(gòu)或成立專家組，對技術(shù)單位承包地塊測繪成果進行專項檢查驗收，出具報告，并簽字蓋章確認。不符合要求的，重新返工。

11.資料匯總上報。以村、組為單位，將農(nóng)戶承包地宗地圖、歸戶面積等確權(quán)登記資料進行匯總，上報鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府審核匯總后，上報***農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）登記頒證階段(2016年11月11日至12月10日)1.簽訂合同。發(fā)包方和承包方（代表）簽訂區(qū)統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包合同。由鄉(xiāng)政府蓋章鑒證，其他方式承包的也可由公證部門進行公證。

2.農(nóng)戶申請。由行政村組織發(fā)放統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證申請表，由承包方（代表）進行填寫。要保證同一戶承包申請的唯一性，申請表所填寫家庭戶籍信息必須要與 — 7 — 戶口簿、身份證信息相一致。申請表由鄉(xiāng)、村根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進行審核，以村或村民小組為單位匯總，并形成匯總表，按規(guī)定的時間報鄉(xiāng)政府備案。

3.建立確權(quán)登記頒證管理信息系統(tǒng)。由專業(yè)公司根據(jù)政府招標采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理軟件，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（NY/T2539-2014）要求，將確權(quán)登記過程中形成的各種資料和農(nóng)戶承包土地的準確信息，錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，并建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證管理信息化。

4.建立登記簿。由鄉(xiāng)政府對村報送的土地確權(quán)登記頒證資料（包括圖件、表格、數(shù)據(jù)、文字報告）進行初步審核，符合規(guī)定的，以村或組為單位造冊，并報區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核審批，建立“一戶一簿”“一簿一號”的土地承包經(jīng)營權(quán)登記一簿，登記一簿中要附農(nóng)戶承包地塊示意圖。

5.頒發(fā)證書。根據(jù)登記一簿記載的主要內(nèi)容，填寫打印由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、區(qū)人民政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由區(qū)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章、區(qū)人民政府蓋章，并粘貼或打印農(nóng)戶承包地塊示意圖。召開村民大會，統(tǒng)一頒發(fā)。

6.資料歸類存檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)?2014?12號），將在確權(quán)登記頒證過程中直接形成的有價值的各種載體形式的歷史— 8 —

記錄進行分類整理和歸檔，并妥善保存。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證檔案（包括紙質(zhì)檔案和電子檔案）。

（五）總結(jié)驗收階段（2016年12月11日至 31日）

確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗收辦法(試行)的通知》（農(nóng)辦經(jīng)?2015?5號），***要進行自查，并寫出自查報告和確權(quán)登記頒證工作總結(jié)報送區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)政府將進行核查。同時做好迎接省、市驗收和國家抽查的準備。

整體工作總時間、總?cè)蝿?wù)不變，***可根據(jù)實際，交叉或重疊進行各階段工作。

五、有關(guān)要求

（一）準確把握政策界限。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點。對實測面積，經(jīng)公示后據(jù)實登記，作為確權(quán)變更依據(jù)。實測面積不與按延包面積確定的農(nóng)業(yè)補貼基數(shù)掛鉤，不與農(nóng)民承擔費用、勞務(wù)標準掛鉤，嚴禁借機增加農(nóng)民負擔。對延包不完善、權(quán)利不落實和管理工作不規(guī)范的，予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的，先依法解決，再予以登記。

（二）強化部門溝通協(xié)作。做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒 — 9 — 證工作，需要多部門分工協(xié)作，相互配合，合力推進。農(nóng)業(yè)局負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)；財政局負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作經(jīng)費保障；國土資源局要提供第二次全國土地調(diào)查相關(guān)成果資料；檔案局要提供檔案查詢和資料歸檔的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；司法局、信訪局負責參與研究和解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記中的法律問題和矛盾；民政、計生部門負責有關(guān)戶籍、人口方面的政策把關(guān)和解釋；林業(yè)部門負責把關(guān)林地政策和免費提供有關(guān)資料；***負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記具體工作的實施。

（三）妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作中出現(xiàn)的問題。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中遇到的問題，按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處臵的原則依法妥善解決。

1.妥善處理證、賬、地不相符的問題。在堅持第二輪農(nóng)村土地承包關(guān)系、承包地塊及四至界限不變的前提下，按原有的承包地實際面積記錄到證、冊。

2.妥善處理土地權(quán)屬爭議問題。對地類權(quán)屬存在爭議的土地，待爭議解決后再登記。對農(nóng)戶之間的承包地四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過調(diào)解和司法程序等方式明確界限。對土地流轉(zhuǎn)后實施規(guī)模經(jīng)營、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農(nóng)戶意愿前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分攤或其他有效辦法確權(quán)到農(nóng)戶。

— 10 —

3.妥善處理機動地、新增地、經(jīng)濟地、荒地等問題。本著尊重歷史、實事求是的精神妥善處理機動地、新增地、經(jīng)濟地、荒地問題。凡是已納入承包地管理的，繼續(xù)作為承包地；未納入承包地管理的，工作中不進行確權(quán)登記，但應(yīng)按實際面積記錄在冊。

4.妥善處理農(nóng)戶自行開墾土地問題。農(nóng)戶超越地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地，工作中不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的未利用地、“四荒”地等，已納入國土詳查耕地的，應(yīng)按實際面積納入“其他方式承包”登記。

5.妥善處理其他問題。對在農(nóng)村土地承包期間，村范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶修建住房及農(nóng)村集中供養(yǎng)的五保老人承包地的處臵問題，應(yīng)遵循有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策，尊重歷史和農(nóng)民意愿，采取集體經(jīng)濟組織成員多數(shù)認可的辦法進行確權(quán)登記。

（四）落實工作經(jīng)費。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費用。為保障工作順利進行，按照中央、省、市要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費由區(qū)、鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌解決，并納入財政預(yù)算予以保障。

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證探討

摘要 貴陽市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作從2012年開展試點工作，2013年全市整體推進，計劃2015年全面完成。在工作推進過程中發(fā)現(xiàn)工作難度大，問題多，盡管市級方案梳理出若干“需要妥善處理若干問題”，但在實際工作中還是遇到一些難題需要根據(jù)實際情況在依法依規(guī)的原則上化解。該文擬將貴陽市開展本項工作的經(jīng)驗、問題和對策，以為正在推進此項工作的各級政府部門提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；問題；對策；貴州貴陽

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）10-0340-03

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，是事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展、關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事，也是極為艱巨復(fù)雜的工作。貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作按照國家、省有關(guān)部署，結(jié)合本地實際，以“還權(quán)賦能”為核心，以維護農(nóng)民利益為出發(fā)點和落腳點，堅持“確保穩(wěn)定、實事求是、尊重歷史、依法規(guī)范、公開公平公正”的原則，遵循“先易后難、穩(wěn)妥推進”的方式，于2012年在花溪區(qū)、息烽縣、烏當區(qū)、白云區(qū)啟動試點，2013年全面推開整市推進，計劃2015年全面完成，頒證率達90%以上，真正做到農(nóng)村承包土地“確實權(quán)、頒鐵證”。2014年3月22日，貴陽市作為典型代表參加國務(wù)院全國承包地確權(quán)登記頒證座談會并做發(fā)言。截至2014年底，全市55.6萬戶農(nóng)戶，已全部完成二輪延包檔案信息和戶籍信息清查錄入，已頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書3.01萬份[1]。主要做法和經(jīng)驗

1.1 試點先行整市有序推進

2010年，在息烽縣選擇2個村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記調(diào)研，2011年形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》雛形，梳理出若干“需要妥善處理有關(guān)問題”。2012年初，擬定花溪區(qū)、息烽縣作為貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點縣，形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》（筑府發(fā)〔2012〕28號），在花溪區(qū)、息烽縣全縣，烏當區(qū)、白云區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點工作。2013年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《貴陽市全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》（筑府發(fā)〔2013〕29號），全面推開全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，成為繼成都之后全國第2家整市推進的城市。

1.2 構(gòu)建五大工作保障體系

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、領(lǐng)導(dǎo)干部包片負責、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局[2]。二是健全推進機制。建立了聯(lián)席會議、季度調(diào)度會議、階段總結(jié)會議、重大問題專題會議等四大調(diào)度機制，及時解決工作推進中的困難和問題。三是加大經(jīng)費投入。采取“上爭下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧”的方式，將工作所需經(jīng)費納入市、縣2級的財政預(yù)算，累計投入資金5 000余萬元。四是強化人員培訓。舉辦《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點調(diào)查規(guī)范》和《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》等業(yè)務(wù)培訓1.74萬人次，普訓20萬人次，確?？h、鄉(xiāng)、村、組有專人專職負責此項工作。五是嚴格督查考核。制定督查、考核、獎懲辦法，嚴格督查。將確權(quán)登記頒證工作納入?yún)^(qū)（縣、市）和市直部門考核目標，與獎懲、績效掛鉤。

1.3 規(guī)范確權(quán)登記工作程序

實行“三四五五五”工作法，即堅持程序、方法、結(jié)果“三公開”；堅持摸底調(diào)查表、確權(quán)登記方案、勘界確權(quán)、確權(quán)發(fā)證“四公示”；堅持衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、經(jīng)營權(quán)證書、信息化系統(tǒng)平臺、綜合技術(shù)服務(wù)、工作流程“五統(tǒng)一”；做到確權(quán)登記通知書、二輪延包檔案清查確認信息、戶籍確認信息、勘界確權(quán)、承包地塊圖斑確認信息“五到家”；確保承包地分配、承包地邊界四至登記、承包合同簽訂、承包地圖斑印制、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“五到戶”。使每個過程、每項成果都由群眾參與、群眾認可，確保承包地面積與座落、承包合同、經(jīng)營權(quán)證登記薄、經(jīng)營權(quán)證書相一致。

1.4 明確規(guī)程規(guī)范確權(quán)工作

在2012年確權(quán)登記頒證試點工作開始之初，由市農(nóng)委和試點縣、管理信息系統(tǒng)設(shè)計公司共同商定確權(quán)登記頒證工作流程和各式登記表格，最終形成《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點調(diào)查規(guī)范》，規(guī)范全市確權(quán)登記頒證工作。市農(nóng)委會同市檔案局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、國家檔案局關(guān)于加強農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》文件精神，共同制定了《貴陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案整理規(guī)程》，確保檔案工作規(guī)范，避免檔案工作混亂、不全、重復(fù)、返工。

1.5 深入宣傳充分發(fā)動群眾

一是充分利用農(nóng)村廣播、遠教網(wǎng)、標語、宣傳單等宣傳方式，多渠道、全方位向農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地改革政策、確權(quán)登記頒證的實際意義，宣講確權(quán)登記頒證的規(guī)范程序，打消群眾的顧慮，爭取群眾支持。二是充分發(fā)揮同步小康駐村工作隊員的作用，采取“一竿子插到底”的方式，將政策宣講到戶到人，全面提高群眾知曉率。

1.6 加強調(diào)解，妥善化解矛盾

為了及時就地解決好群眾在確權(quán)登記中矛盾糾紛，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了群眾站，村建立了群眾工作室。同時，組織干部進村入戶廣泛收集農(nóng)民關(guān)心的突出問題，按照“一事一議”的原則，逐一制定具體解決方案，并充分發(fā)揮村支兩委、村民議事會和村調(diào)解小組的作用，每個爭議都由群眾協(xié)商解決，基本實現(xiàn)家庭內(nèi)部土地糾紛不出組，戶與戶土地糾紛不出村，村與村土地糾紛不出鄉(xiāng)、不出縣[3-4]。

1.7 整合資源搭建信息平臺

整合農(nóng)經(jīng)信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺等資源，搭建“貴陽農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)”，涵蓋了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理系統(tǒng)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理系統(tǒng)等三大系統(tǒng)以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、“三資”管理等四大板塊，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的信息化管理。

存在的問題

2.1 確權(quán)工作的思想認識需要統(tǒng)一

一是認識還不到位。個別基層干部思想認識不到位，對農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)及政策理解不夠，認識不深，影響了有關(guān)法律法規(guī)及政策的落實；部分農(nóng)戶沒有充分認識到土地確權(quán)的意義和重要性，抱著“無所謂”的態(tài)度，存在指界無人、不簽字等現(xiàn)象；少數(shù)同志認為現(xiàn)階段農(nóng)民承包土地有合同、有證書，土地承包關(guān)系穩(wěn)定，再花費人力、物力、財力搞精確測繪和確權(quán)登記是多此一舉，意義不大，導(dǎo)致工作積極性不高。二是害怕影響穩(wěn)定。按照土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記要求，要全面丈量農(nóng)民承包土地，明確地塊四至不清等問題，有些干部特別是基層干部一方面擔心誘發(fā)原來積累的流轉(zhuǎn)糾紛、土地矛盾。另一方面由于土地利益越來越大，加上對確權(quán)登記的預(yù)期，農(nóng)民更加看重土地，擔心搞確權(quán)登記會激發(fā)新的農(nóng)村矛盾，可能會掀起一個新增人口爭要土地的高潮，增加本地信訪壓力。因此，對破解工作中遇到的矛盾和糾紛還存有顧慮，認為這項工作難度大，吃力不討好，對農(nóng)村穩(wěn)定和自身政績會造成影響，抱有觀望畏難情緒，存在求穩(wěn)怕亂思想，導(dǎo)致推動力度還不夠大。

2.2 歷史遺留問題和政策矛盾凸顯

一是歷史遺留問題較多。一方面，1998年二輪延包時，按“增人不增地、減人不減地”原則對農(nóng)村土地按一輪土地情況進行延包，留下較多遺留問題。如人地不均現(xiàn)象日益突出等；二輪延包時工作較粗，土地承包經(jīng)營權(quán)證登記錯誤較多，四至不清現(xiàn)象突出；登記時漏登現(xiàn)象較多，突出表現(xiàn)為只登記一塊的四至，面積卻登記為多塊合計，以及為逃避交公糧少登地塊等。在確權(quán)工作中，農(nóng)戶要求對二輪延包時漏登的承包地塊及現(xiàn)耕種地塊進行登記，由于當前嚴格按照二輪延包檔案資料進行確權(quán)登記，導(dǎo)致部分地塊漏登較多的農(nóng)戶不愿參加確權(quán)工作。另一方面，二輪延包以來農(nóng)戶自行調(diào)地、私下流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象普遍存在，一些較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)打破了原有四至界限，給確權(quán)登記帶來困難；農(nóng)戶土地撂荒、土地整治等行為導(dǎo)致部分承包地地界消失，改變了原先的溝、渠、路、壩，打破了村組之間的范圍，進一步加大了確權(quán)工作的難度。二是面臨政策矛盾難題。一方面，二輪延包以來，農(nóng)戶戶籍變動較大，有些農(nóng)戶全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，此次要求進行土地確權(quán)登記，但又不具備本村集體經(jīng)濟組織成員身份，難以處理。另一方面，農(nóng)村特殊群體（大學生、公共服務(wù)崗位人員）登記問題突出。如有些大學生高考錄取后將戶口移入學校轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，畢業(yè)后又將戶口遷入原村，但不能轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口；有些公共服務(wù)人員被政府招聘錄用后戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，因崗位減少失業(yè)后，戶口保留在原村但屬非農(nóng)戶口等。上述特殊群體居住在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，不具有承包土地的主體資格但又實際耕管和擁有承包地，如將其實際占用的土地確權(quán)登記，又與現(xiàn)行法規(guī)不相符合。

2.3 成果應(yīng)用和政策配套亟待加強

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，不是一項單純的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)村社會穩(wěn)定，特別是涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項綜合性工作。這次確權(quán)登記頒證工作投入巨大，工作成果十分寶貴，做好成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，加強后續(xù)管理工作，完善政策配套尤為重要。目前看來，一是土地確權(quán)后與之相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。亟需在下一步工作繼續(xù)鞏固確權(quán)頒證成果，抓好成果的充分運用，進一步探索建立土地抵押機制等土地制度改革。對策和建議

3.1 深入開展宣傳

做好確權(quán)登記頒證工作，縣、鄉(xiāng)2級是關(guān)鍵，工作重點在縣級，前沿陣地在鄉(xiāng)村。要加大宣傳力度，讓基層干部真正認識到確權(quán)登記頒證工作的重要性，做到思想上重視、行動上自覺、工作上到位，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解、支持和積極參與；要多形式、多渠道、多層面開展宣傳，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、村民議事會的作用，把政策交給農(nóng)民群眾，做到家喻戶曉，增強群眾參與的積極性、主動性，營造良好社會氛圍。

3.2 做好業(yè)務(wù)培訓

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策性、業(yè)務(wù)性強，各級各有關(guān)部門都要組織開展政策理論和業(yè)務(wù)知識培訓。市、縣要加大對鄉(xiāng)、村兩級干部的培訓力度，要針對重點和難點及時開展培訓工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中培訓村、組具體操作人員。通過層層培訓，使各級工作人員準確理解和把握政策界限，明確具體操作規(guī)程，掌握工作要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)能力，保證工作質(zhì)量。

3.3 加強指導(dǎo)督促

市、縣農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為中心工作來抓，要集中力量組成專門班子，深入基層第一線調(diào)研指導(dǎo)工作。對基層工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，要及時提出切實可行的解決辦法和措施，對當即能夠解決的矛盾糾紛，要在第一時間加以解決，對帶有普遍性的問題，要本著依法依規(guī)和實事求是的原則，通過統(tǒng)一制定補充規(guī)定的辦法統(tǒng)一加以解決，確保任務(wù)完成。要著力解決好基層人手緊缺和工作經(jīng)費不足等突出問題，強化工作進度，確保工作質(zhì)量。各級黨委、政府要開展定期和不定期的檢查督促，及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法加以推廣，幫助指導(dǎo)基層加快進度和提高質(zhì)量，確保目標任務(wù)的全面完成。

3.4 細化政策措施

一是研究出臺針對小城鎮(zhèn)落戶人員確權(quán)的專門政策，對其集體經(jīng)濟組織身份認定、能否確權(quán)予以明確；二是針對農(nóng)戶普遍反映的二輪漏登地塊，或以多塊面積登記為一塊地的，研究明確統(tǒng)一的處理意見；三是研究制定本村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定辦法，把復(fù)員軍人、大學畢業(yè)回鄉(xiāng)人員等部分特殊群體人員納入集體經(jīng)濟組織成員范圍，讓其擁有承包主體資格；四是探索將確權(quán)登記面積與農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、征地補償安置掛鉤的措施，調(diào)動農(nóng)民土地確權(quán)積極性。

3.5 完善相關(guān)配套

要開發(fā)利用確權(quán)登記頒證成果，推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)土地檔案管理信息化，提高土地監(jiān)管智能化和社會化服務(wù)水平，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用；要把確權(quán)登記頒證工作與深化農(nóng)村改革緊密結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；要與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)合，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改造，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；要拓展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，發(fā)揮好土地承包經(jīng)營權(quán)證書作用，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款融資，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)；要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺，提供信息發(fā)布、登記備案、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易、合同鑒證等服務(wù)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、合理配置，推動城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。參考文獻

[1] 朱小丹.做好當前廣東農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的幾點意見[J].南方農(nóng)村，2014（9）：4-8.[2] 李國強.對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的探討[J].當代農(nóng)機，2014（6）：69-70.[3] 李明君.魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作調(diào)研報告[J].農(nóng)家致富顧問，2014（12X）：61-62.[4] 王建華.江蘇農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策解讀[J].農(nóng)家致富，2014（23）：48-49.

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證考試

姓名：

考試成績：

一、單選題（每題1分，共15分）40題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查坐標系為（）

A、CSCG 2000 國家大地坐標系 B、1954北京坐標系 C、1980西安坐標系 D、獨立坐標系

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查收集地力等級數(shù)據(jù)庫及資料應(yīng)該在哪個單位收集（）

A、國土部門 B、林業(yè)部門 C、農(nóng)業(yè)部門 D、統(tǒng)計部門

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)標繪的圖斑要單獨計算面積，誤差不能大于（）

A、1% B、3% C、5% D、10%

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的確權(quán)工作界線，統(tǒng)一采用（）

A、國土部門的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果界線 B、第二次全國土地調(diào)查權(quán)屬界線 C、民政部門提供的行政界線 D、實測的確權(quán)工作界線

5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)公示時間不少于（）天 A、3 B、5 C、7 D、10

6、田坎、地埂、渠系、田間小道等線性地物，寬度在()m（包括）以下時，一分為二，包括在耕地內(nèi)測算；寬度在()以上時，界址點、界址線要設(shè)置在耕地內(nèi)施測，點線位移量不能大于()。（）A、1 1 0.5 B、2 2 0.5 C、1 1 0.4 D、2 2 0.4

7、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查界址線標的物“自有”應(yīng)該在界址線位置（）畫“√”

A、外 B、中 C、內(nèi) D、不用標注

8、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包地塊編碼為（）位 A、12 B、14 C、18 D、19

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包方編碼由 位組成，其組成結(jié)構(gòu)為，本題答案為（）

A 19 發(fā)包方代碼+系列順序碼 B 18 發(fā)包方代碼+系列順序碼 C 19 承包方代碼+系列順序碼 D 14 承包方代碼+系列順序碼

10、發(fā)包方代碼由 段 位阿拉伯數(shù)字組成。（）A、四 14 B、四 19 C、三 12 D、兩 18

11、哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查草圖的內(nèi)容（）A 地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息;B 具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關(guān)鍵作用的地物名稱,如溝渠、田間道路、獨立地物等;C 調(diào)查草圖的繪制信息,包括所繪制的集體經(jīng)濟組織名稱、制圖員、制圖日期和審核信息等

D 必須繪制比例尺

12、哪些不是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)地塊分布圖的內(nèi)容包括（）A 土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬要素 B 承包地塊

C 行政區(qū)劃要素、輔助地物以及圖 廓要素等。D 制圖人的姓名、單位、比例尺

13、依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，承包地確權(quán)工作中形成的招投標文件材料及簽訂的合同、保密責任書、保密承諾書的保存期限為（）。

A、10年 B、30年 C、永久 D、30年或永久

14、按照省里統(tǒng)一要求，發(fā)包方調(diào)查應(yīng)該由（）負責完成。A、縣（區(qū)、市）B、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）C、村 D、測繪單位

15、承包經(jīng)營權(quán)地塊示意圖是（）的附圖 A、公示表

B、承包經(jīng)營權(quán)證 C、地塊調(diào)查表

D、承包經(jīng)營權(quán)合同

16、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要內(nèi)容不包括（C）

A.摸清土地面積 B.明確地塊四至 C.重新分地 D.建立登記簿

17、此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的土地類型是指（A）

A.二輪承包地 B.宅基地 C.自留地 D.農(nóng)村所有土地

18、農(nóng)村土地家庭承包“三權(quán)分置”中的“三權(quán)”是指（A）A.所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) B.所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán) C.承包權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán) D.承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)

19、承包土地的調(diào)查結(jié)果由（C）簽字確認

A.小組長 B.包村干部 C.戶主、其他共有人或戶主委托人 D.隨意找人代簽

20、承包方調(diào)查表需要填寫哪些人員的信息（A）A.二輪承包時得地人員 B.現(xiàn)家庭成員 C.二輪承包時所有家庭成員 D.直系親屬

21、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要目的不包括（C）

A.落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并保持長久不變 B.賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)

C.方便農(nóng)民買賣土地 D.放活土地經(jīng)營權(quán)

22、得地人口信息不需要明確哪一項內(nèi)容（B）A.姓名 B.性別 C.身份證號碼 D.與戶主關(guān)系

23、地塊魚鱗圖中不包含以下哪一項信息（C）A.地塊編碼 B.戶主姓名 C.得地共有人姓名 D.地塊面積

24、信息公示時間不少于（C）A.3天 B.5天 C.7天 D.10天

25、農(nóng)戶簽字的材料不包含（D）

A.公示結(jié)果歸戶表 B.承包地塊調(diào)查表 C.承包合同 D.承包方調(diào)查表

二、多選題（每題2分，共10分，答對一項得0.5分，全對得2分，答錯1項不得分）10題

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)承包地塊以土地承包經(jīng)營權(quán)界線為設(shè)立依據(jù)。界址點設(shè)置的原則（）

A 界址點的設(shè)置能準確表示界址線的走向； B 相鄰承包地塊的界址線交叉處應(yīng)設(shè)置界址點；

C 承包地塊依附于溝渠、道路、田坎等線狀地物的交叉點應(yīng)設(shè)置界址點；

D 界址線類型發(fā)生變化時,變化處應(yīng)設(shè)置界址點。

2、承包方指界人和毗鄰承包地塊指界人按以下原則確定（）A、指界人應(yīng)為具有完全民事行為能力的人； B、家庭承包的指界人為承包方代表或代理人；

C、其他方式承包的指界人為承包單位法人代表、承包方本人或其代理人。單位法人代表進行指界時，應(yīng)出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。

D、其它證書

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)査內(nèi)容（）

A、承包地塊的調(diào)查內(nèi)容包括承包地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況。

B、承包地塊與相鄰地塊承包關(guān)系的調(diào)查。

C、同時完成未發(fā)包或不存在土地承包關(guān)系，但實際用于農(nóng)業(yè)的土地（以下稱非承包地塊)基本情況調(diào)查工作。

D、其它

4、發(fā)包方調(diào)査以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果和其他合法權(quán)屬資料為基礎(chǔ)。發(fā)包方按以下情形確定：（）

A、依法屬于村農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會；

B、分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，發(fā)包方為村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組；

C、國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，發(fā)包方為使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組。

D、其他組織機構(gòu)

5、全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果的檢查驗收，采?。ǎz查驗收制度。

A、作業(yè)單位自檢

B、縣級檢查 C、市級驗收

D、市級檢查 E、省級檢查

F、省級驗收 G、省級抽查

H、國家抽查

三、判斷題（每題0.5分，共10分）10題

1、確權(quán)登記頒證中可以將人民法院、仲裁機構(gòu)出具的生效法律文書不可以作為認定取得承包經(jīng)營權(quán)的直接證據(jù)。

()

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的圖斑標繪面積為0.05畝，即6m×6m。小于圖斑標繪面積時劃成共用承包地，單獨計算面積。

()

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要原則上維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關(guān)責任義務(wù)。

()

4、地里的鐵塔、墳地等獨立地塊在圖上用符號表示出，在屬性里將面積單獨列出，需要扣除這部分面積。

（）

5、重新簽訂承包合同的日期為全縣簽二輪延包合同的起止日期。

（）

6、農(nóng)戶口頭上不要地，而集體又將地塊分給別人的，現(xiàn)在回來要地的在集體的機動地中分出一塊給他。

（）

7、二輪承包時，合同上為3人，實際為5人，多的2人不算原二輪承包共有人，以二輪承包合同上為準。

（）

8、沒有合同、經(jīng)營權(quán)證的根據(jù)摸底情況重新簽訂、補簽或完善承包合同。

（）

9、失聯(lián)戶的承包地可不做處理直接確到集體名下。（）

10、國家財政供養(yǎng)人員能確定為承包經(jīng)營權(quán)共有人。（）

11、出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地應(yīng)該收回。

（）

12、出嫁女在嫁入地取得二輪承包土地，其娘家人全部死亡，屬于家庭承包戶消亡，不再對其確權(quán)登記。

（）

13、大中專學生應(yīng)登記為家庭共有人。

（）

14、一些地方用租賃農(nóng)戶承包地的方式在公路兩旁建通道綠化帶、修建了濕地公園等，應(yīng)該將占用土地確權(quán)登記給現(xiàn)使用人。（）

15、在土地承包合同與土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當以土地承包合同為準。（）

16、如果在農(nóng)戶已取得的二輪承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書上又出現(xiàn)了機動地的情形，這些機動地也應(yīng)確權(quán)登記給原承包戶。（）

17、承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證(登記簿)代碼結(jié)構(gòu)一致。

（）

18、此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，若農(nóng)戶遺失承包合同，可以進行補辦。

（）

19、利用界址點坐標計算的地塊面積為地塊的表面積。（）20、相鄰地塊的同一界址點，測量時，應(yīng)分別在各自地塊進行界址點測量，以保證每個地塊面積計算的準確性。

（）

21、農(nóng)戶自行開墾的土地，只要沒有爭議，就應(yīng)該確權(quán)給該農(nóng)戶。（×）

22、農(nóng)戶占用田間路、溝渠等耕種的土地不予確權(quán)。（√）

23、二輪承包時，農(nóng)戶分得的零星地可以不予確權(quán)。（×）

24、二輪承包后，因拋荒被村組收回重分的，現(xiàn)拋荒戶申請確權(quán)的，不予確權(quán)。（×）

25、只要農(nóng)戶地塊面積準確，四至有誤不影響確權(quán)。（×）

26、二輪承包后，組內(nèi)農(nóng)戶調(diào)換土地的，一律不予承認，仍按二輪承包情況確權(quán)。（×）

27、實測多出的面積，一律收歸集體作為機動地。（×）

28、二輪承包時，農(nóng)戶分得的口糧田不在本次確權(quán)范圍內(nèi)。（×）

29、信息公示要留有照片。（√）

30、家庭內(nèi)部非得地共有人也可直接代戶主簽字。（×）

四、填空題（每空1分，共20分）10

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查基本比例尺為。2、1平方千米 = 畝。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查長度單位保留 位小數(shù)。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查地圖投影統(tǒng)一選擇 投影。

5、承包地塊調(diào)查基本方法有、、等方法。

6、在發(fā)包方代碼結(jié)構(gòu)中,縣級段代碼位數(shù) 位,鄉(xiāng)級段代碼位數(shù) 位,村級段代碼位數(shù) 位,組級段代碼位數(shù) 位。

7、浙江省實測法界址點精度指標為界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和相鄰界址點間的間距中誤差為± m，允許誤差（限差）為± m。

8、浙江省圖解法界址點精度指標為界址點坐標測量值較差的中誤差為± 米。

9、土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查包括 和 兩個層面。

10、家庭承包的指界人為，其他方式承包的指界人為、，非承包地塊或相關(guān)地物的指界人為、發(fā)包方代表或其代理。

四、簡答題（共45分）

1、如何確定發(fā)包方？（3分）

2、在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權(quán)登記？分）

3、在確權(quán)中，“一不登記、兩不變、三嚴禁”指的是什么？（分）

4、發(fā)包方調(diào)查成果的附件資料，應(yīng)包括但不限于那些內(nèi)容？（356

（分）

5、承包方調(diào)查成果的附件資料，應(yīng)包括但不限于那些內(nèi)容？（分）

6、檢查驗收在哪些情況下要中止？（7分）

7、簡述確權(quán)調(diào)查的程序及各階段的成果。（7分）

68、確權(quán)調(diào)查最終的檔案成果包括哪些？（8分）