第一篇：三農(nóng)問題新思考

三農(nóng)問題新思考

目前我國三農(nóng)領(lǐng)域的新問題主要是：新剪刀差、城鄉(xiāng)二元分割和對農(nóng)民利益保護(hù)不夠引起了一些農(nóng)民的焦慮和不滿；農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后和小而分散的經(jīng)營方式制約了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲和部分村組織軟弱渙散影響了黨群干群關(guān)系等。此文從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)三個方面闡明解決這些問題的路徑，提出了完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制、開放城鎮(zhèn)戶籍、完善家庭土地承包等一系列具體建議。關(guān) 鍵 詞：三農(nóng) 問題 工作研究

有幸參加今年河北省委組織的加強(qiáng)基層建設(shè)年駐村幫扶活動，這是我繼1977年駐村學(xué)大寨和1986年駐村扶貧之后，又一次駐在村里與農(nóng)民近距離的接觸。在幫扶工作中，我與其他兩名河北省農(nóng)信聯(lián)社的同志堅持與村民同吃、同住、同勞動、同學(xué)習(xí)。得益于省委重視和省聯(lián)社支持，出于對農(nóng)民的真摯情感，我們?yōu)榇謇镛k了修水泥路、電網(wǎng)改造、建村民廣場等十多件實(shí)事，受到村民的認(rèn)可和贊揚(yáng)，所在工作組被評為省優(yōu)秀駐村工作組。應(yīng)當(dāng)說今年是我近年來最接地氣、最感充實(shí)、最有成就感、最難忘的一年。但是，榮譽(yù)和贊揚(yáng)卻加重了我駐村期間一直縈繞心頭揮之不去的擔(dān)心和焦慮。這就是，雖然改革開放尤其是2003年起黨中央提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”以來，黨和國家高度重視三農(nóng)工作，扶持力度逐年加大，資金投入逐年增加，三農(nóng)事業(yè)已呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，但是與上世紀(jì)八十年代比，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民物質(zhì)生活改善相對緩慢、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)條件惡化、部分基層政權(quán)軟弱渙散等新問題。對這些問題形成的原因和解決問題的路徑、辦法，我做了近一年時間的調(diào)研，經(jīng)過了反復(fù)思考，現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八大報告體會，把我的所見、所思整理如下：

一、農(nóng)民的焦慮與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題

我高興地看到，農(nóng)民是真心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的，他們是我黨執(zhí)政的依據(jù)和堅實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民感謝黨幫他們翻身解放過上好日子，感謝改革開放和免征農(nóng)業(yè)稅為他們帶來福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說共產(chǎn)黨壞話的，即使現(xiàn)實(shí)生活中有一些現(xiàn)象使他們看不慣甚至引起不滿，但他們認(rèn)為“共產(chǎn)黨的‘經(jīng)’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經(jīng)過30多年改革開放和向市場經(jīng)濟(jì)過渡中中國農(nóng)民的主流意識。

但我也確實(shí)看到了在一些農(nóng)民中目前日益增長的焦慮和不滿，看到了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨削弱的危險：

1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對緩慢。雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴(kuò)大到2011年的3.13︰1(《中國收入差距正迎來縮小的拐點(diǎn)》賴德勝 陳建偉 人民日報 2012年4月10日)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強(qiáng)烈反差。雖然農(nóng)民收入和生活質(zhì)量這些年已有很大提高，但是農(nóng)民由于沒有同步享受到國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。

2.新的“剪刀差”客觀存在。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格提升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品漲價幅度和對農(nóng)民工、勞動派遣用工實(shí)行不平等工資福利待遇兩個方面。我國有13億人口，目前的城鎮(zhèn)化率接近50%，但“目前中國城鎮(zhèn)化如果按照戶籍城鎮(zhèn)化口徑來計算，那么會下降1/3”（引自中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上的主題發(fā)言 東方網(wǎng) 2012年3月25日），這就是說我國目前仍大約有9億農(nóng)民。9億農(nóng)民為4億城鎮(zhèn)居民提供低價農(nóng)產(chǎn)品和廉價勞動力，促成了城鎮(zhèn)快速發(fā)展和居民收入的提高，這就是新的“剪刀差”。由于全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場尚未形成，目前的農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但尚不能反映真實(shí)生產(chǎn)成本，加上作為糧食市場主體的國有糧食收購企業(yè)很難做到敞開收購，不僅使得國家對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于對農(nóng)民的補(bǔ)貼，還富了一批倒買倒賣的中間商。

3.改革和市場化進(jìn)程中對農(nóng)民利益關(guān)注保護(hù)不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機(jī)構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世紀(jì)八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、貸款難、買真貨難。在我們與農(nóng)民的交談中，許多農(nóng)民表現(xiàn)出了他們對過去村供銷社、信用代辦站、合作醫(yī)療點(diǎn)、村小學(xué)及當(dāng)時經(jīng)常駐村的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的懷念。我個人認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)的撤并應(yīng)當(dāng)講都有其合理因素，但當(dāng)時畢竟應(yīng)當(dāng)聽一下農(nóng)民的意見且不要操之過急搞一刀切。這些年國家雖然加大了對農(nóng)民的補(bǔ)貼，但是實(shí)惠農(nóng)民并沒有全部得到，比如對農(nóng)機(jī)具和家電補(bǔ)貼后，不少農(nóng)民在購買時遇到了質(zhì)量下降或價格攀升的問題。

4.部分農(nóng)民對建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損毀，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進(jìn)城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

5.一些農(nóng)民道德觀念出現(xiàn)滑坡。與上世紀(jì)的駐村經(jīng)歷比，我有一個不好的感覺，就是現(xiàn)在一些農(nóng)民表現(xiàn)出更多關(guān)心自家利益卻很少關(guān)心集體或關(guān)愛他人，集體主義互幫互助觀念十分淡薄。今年剛駐村時，已看不到過去村民歡迎上面來村干部的熱情，他們普遍認(rèn)為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實(shí)事，他們說：“十多年了，就沒見過省干部能在村過夜的，鄉(xiāng)干部來也就是待一會兒就走”。農(nóng)民的精神文化生活比上世紀(jì)八十年代更為貧乏，除由過去的聽廣播變成看電視外，基本沒有別的文化生活?！皬耐恋爻邪?，村里就沒開過全體村民會，也沒組織過大家學(xué)習(xí)”村民如是說。先進(jìn)思想文化在農(nóng)村得不到廣泛傳播，封建、迷信、賭博現(xiàn)象趁機(jī)抬頭。更為嚴(yán)重的是目前個別村民小偷小摸問題突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的農(nóng)民就搶著收回家，否則很可能全部丟失，為此，我們還專門為村里安裝了11個攝像頭和電子監(jiān)控系統(tǒng)，這也算駐村期間所辦的實(shí)事之一。

黨的十八大報告中關(guān)于“ 必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”方面的論述，是我們解決一切農(nóng)民問題的理論依據(jù)和行動指南。依據(jù)我個人的思考和理解，提出以下建議：

一是要確立農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民”，“忘記了農(nóng)民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，就沒有中國的社會主義革命，也就沒有一切革命”（《毛澤東農(nóng)民問題理論對新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義》張加磊 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報 2006年第06期）。我國農(nóng)民人口數(shù)量目前仍遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)居民，且城鎮(zhèn)居民大部分為解放后遷入的農(nóng)民，農(nóng)民理應(yīng)成為國家主人，國家意志應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民的訴求。我個人不贊成把農(nóng)民稱作“弱勢群體”，農(nóng)民作為國家的主人，其基本權(quán)利當(dāng)然包括與城鎮(zhèn)居民一樣共享改革發(fā)展成果的權(quán)利，而不是救濟(jì)和施舍的對象。確立起農(nóng)民是黨和國家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位，是我們解決農(nóng)民問題的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，理念達(dá)不到這個程度，就很有可能再次做出損害農(nóng)民利益的決策或行動。

二是要建立公正合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系。理順農(nóng)產(chǎn)品價格是解決農(nóng)民問題的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達(dá)的條件，盡快建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場，清除市場壁壘，利用市場來及時發(fā)現(xiàn)和校正農(nóng)產(chǎn)品價格并反過來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國家應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，通過建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間合理的“平價”比例來保護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價應(yīng)以瘠薄土地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，否則不能解決土地撂荒問題；最低保護(hù)價還應(yīng)逐步包括通貨膨脹和縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村間收入差距的因素，否則在基數(shù)懸殊的情況下，同樣或者農(nóng)村略高的增長比例仍會使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間生活差距越拉越大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)產(chǎn)品的需求價格彈性大都小于1，農(nóng)產(chǎn)品單方面提價有利于社會總供給，對社會總需求不會產(chǎn)生抑制作用。此外，國家還應(yīng)利用好WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的“綠箱”、“籃箱”規(guī)定，繼續(xù)加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼扶持，從多個方面入手來提高農(nóng)民種田積極性。三是加快開放城鎮(zhèn)戶籍。農(nóng)民進(jìn)城是任何國家工業(yè)化進(jìn)程的必備條件，還沒聽說過哪個國家因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而對這個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來危害的。因?yàn)橹袊r(nóng)民的情結(jié)在于故土難離，所以只要農(nóng)產(chǎn)品價格能做到隨著工業(yè)品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農(nóng)民盲目進(jìn)城的沖動，就完全可以讓農(nóng)民自己選擇是否進(jìn)城，而沒必要做指標(biāo)、繳稅年限等方面的限制。建成小康社會的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于解決好農(nóng)民問題，最大的內(nèi)需也在9億農(nóng)民，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快直至全面放開戶籍限制，并逐步做到進(jìn)城農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本住房、子女就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會救助和工資福利等保障權(quán)利，將會有力地拉動內(nèi)需，并為我國工業(yè)化提供充足勞動力資源，彌補(bǔ)因進(jìn)入老齡社會而減少的“人口紅利”，很可能會給我國經(jīng)濟(jì)提供一個長時間較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會主義核心價值觀建設(shè)。政治清明和干部敬業(yè)公正清廉是社會主義核心價值體系的重要組成部分，對整個社會核心價值觀的形成產(chǎn)生著重要影響。各級黨政機(jī)關(guān)和涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”（引自十八大報告）的要求，做到凡是涉及農(nóng)民切身利益的決策都要充分聽取農(nóng)民意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，多謀農(nóng)民之利，多解農(nóng)民之憂，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，主動化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。要加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮?！叭丝偸且悬c(diǎn)精神的”（毛澤東八屆二中全會講話），不能干什么只盯著錢、想什么都從自家利益出發(fā)，否則農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化均無從談起。在農(nóng)村核心價值觀的確立、農(nóng)民道德素質(zhì)的提高和豐富農(nóng)民精神文化生活上，各級黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與可持續(xù)發(fā)展問題

這幾年農(nóng)業(yè)向社會提供的商品確實(shí)在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養(yǎng)方式帶來的變化。籽種要感謝袁隆平等科學(xué)家，玉米、水稻、小麥等大宗農(nóng)業(yè)作物由于種子革命，產(chǎn)量較上世紀(jì)八十年代翻了一番；種養(yǎng)方式變革的效果也十分明顯，過去養(yǎng)一頭豬到出欄需要八、九個月，而現(xiàn)在時間縮短了近一半。二是農(nóng)民自身消費(fèi)的減少。由于生活水平提高農(nóng)民自己吃的比過去要少得多，基于缺少人手和衛(wèi)生安全等原因庭院養(yǎng)大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務(wù)工人員吃商品糧菜等原因，農(nóng)民自身消費(fèi)部分大幅縮減。

農(nóng)業(yè)提供商品增多并不等于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然是黨和政府需十分關(guān)注的重大問題。我所看到的是，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和不可持續(xù)發(fā)展問題在部分農(nóng)村已表現(xiàn)得比較突出：

1.農(nóng)田耕作粗放。我所駐的村有163戶、655人，常年在外打工的勞動力近200人。由于農(nóng)民不希望自己的下一代還當(dāng)農(nóng)民，村里絕大多數(shù)青年不愿也不會種地，所以在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復(fù)耕，積、送農(nóng)家肥已很少見，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結(jié)化問題已十分突出。如果沒有新一輪種子革命很難想象產(chǎn)量會大幅提升，同時農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題也十分令人擔(dān)憂。

2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些村莊上世紀(jì)八十年代前修建的水利設(shè)施因使用多年已經(jīng)或接近報廢，當(dāng)年的灌渠、林網(wǎng)已大部分平做農(nóng)田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，已影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.土地利用效率不高。因?yàn)檗r(nóng)民承包的土地同時承擔(dān)著農(nóng)村貧困人口生活保障的作用，所以國家規(guī)定家庭土地承包長期穩(wěn)定不變。但30多年過去后新的矛盾出現(xiàn)了：死亡和遷走戶口的人有地，新出生的一代農(nóng)民沒地；已外出打工的農(nóng)民既不種地又不愿把土地轉(zhuǎn)包出去，想種會種地的人卻沒地或缺地。土地利用率不高還表現(xiàn)在廢棄閑置宅基地使農(nóng)村空心化的問題上，我所在的村目前廢棄和閑置的宅基地已超過1/3，而且還在呈加速擴(kuò)大趨勢。從互聯(lián)網(wǎng)上查，全國農(nóng)村宅基地為16.8萬平方公里折合2.52億畝，這還不包括村內(nèi)道路等占地。我國村莊建設(shè)長期缺乏規(guī)劃和管理，已建房的地占就占了，新建房還在不斷占用耕地，對農(nóng)民過多宅基地占用過去曾搞過治理但收效甚微。這個問題不解決，我國確保不低于18億畝耕地的紅線遲早將被突破。

4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)缺失。農(nóng)業(yè)貸款存在點(diǎn)多面寬、額度小、頻率高、運(yùn)營費(fèi)用高、受自然災(zāi)害影響大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考慮，國有商業(yè)銀行自改革以來已紛紛撤并在農(nóng)村設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村信用社也撤消了村一級代辦機(jī)構(gòu)，取消了鄉(xiāng)一級機(jī)構(gòu)的法人地位。目前金融“脫農(nóng)”和“抽水機(jī)”趨勢十分明顯，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較上世紀(jì)八十年代更難得到資金支持。

綜合以上在投入勞力、資金、土地及生產(chǎn)條件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面出現(xiàn)的問題，怎能不引起我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的擔(dān)憂。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系人民溫飽、經(jīng)濟(jì)繁榮、國家安全的根基產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題始終是黨和政府高度關(guān)注的問題。為此，依據(jù)我本人的思考提以下建議：

一是要確立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)的出路和可持續(xù)發(fā)展在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化和科學(xué)種管，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而我國目前的家庭承包經(jīng)營可稱得上是世界最小的規(guī)模農(nóng)業(yè)，小且分散的經(jīng)營方式不支持社會化的大生產(chǎn)，限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、名優(yōu)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)及其價格優(yōu)勢的形成，更無法應(yīng)對國際跨國公司的激烈競爭。實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我認(rèn)為需要同時解決好三個相互關(guān)聯(lián)的難題，即提高農(nóng)產(chǎn)品價格、放開戶籍限制和實(shí)現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)。因?yàn)?，只有提高農(nóng)產(chǎn)品價格，才能提高農(nóng)民種糧積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的重新整合，防止農(nóng)民盲目進(jìn)城；只有放開戶籍限制允許農(nóng)民進(jìn)城落戶，才能解除農(nóng)民生活、養(yǎng)老等后顧之憂，減輕農(nóng)村土地人口承載量，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)；只有實(shí)現(xiàn)了土地合理流轉(zhuǎn)，才能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這其中，土地流轉(zhuǎn)包含著政治因素可謂是難題中的難題，畢竟中國歷史上幾次較大規(guī)模農(nóng)民起義都與土地兼并有關(guān)，即所謂農(nóng)民“手中有糧心中不慌”。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)在已整體進(jìn)入工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)、城市可以大量吸納農(nóng)民的“工業(yè)化中期的后半階段”（《中國進(jìn)入工業(yè)化中后期階段》中國社會科學(xué)院科研局副局長黃群慧 新華社 2012年2月28日），工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了前所未有的機(jī)遇，在這樣的有利條件下如果仍一味地?fù)?dān)心猶豫，反而會延誤我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。家庭土地承包已延續(xù)30多年，我個人認(rèn)為已到了應(yīng)完善的時候，在放開戶籍管理和健全社會保障制度基礎(chǔ)上，遷徙、銷戶農(nóng)民的承包土地和宅基地應(yīng)當(dāng)收回，年青一代在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)分到土地。新一輪土地承包應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村人口減少而閑出的耕地和宅基地由村集體集中起來，優(yōu)先有償承包給產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手。要盡快建立土地流轉(zhuǎn)市場，讓市場發(fā)掘土地的真實(shí)價值。要提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)戶組織起來以專業(yè)合作社的方式互幫互助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的有機(jī)銜接，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的步伐。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。從大的方面看，哪些區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、適合種植什么品種、適合打造什么品牌？需要用科學(xué)的規(guī)劃來引導(dǎo)農(nóng)民；從小的方面說，灌區(qū)、林網(wǎng)、道路、村莊怎么建？都不是一個村自身能解決的，也應(yīng)當(dāng)有一個整體的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一定要做到實(shí)事求是、因地制宜，千萬不要搞成一個模式、一刀切，否則很可能出現(xiàn)既勞民傷財又達(dá)不到預(yù)期效果的問題。比如對人口急劇下降很快就會消失的村，主要應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民解決面臨的生活、生產(chǎn)困難，而不要幫助修建水泥硬化道路，否則還將增加未來恢復(fù)耕地的費(fèi)用。三是要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。由于農(nóng)業(yè)自身存在弱質(zhì)性，各國政府對農(nóng)業(yè)都給予必要扶持。我國對農(nóng)業(yè)的投入也在逐年增加，但由于欠賬太多投入力度尚顯不足。目前農(nóng)業(yè)投入的體制、機(jī)制也存在問題，農(nóng)民對資金的分配、使用過程知情不多，層層提取管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及屢見不鮮的截留挪用，使得一部分國家的農(nóng)業(yè)投入真正用到村一級已是大打折扣，解決問題時杯水車薪。所以，除了需要增加農(nóng)業(yè)投入，當(dāng)前更需要盡快解決支農(nóng)專款的撥付渠道和管理機(jī)制方面存在的問題，做到凡是對村的農(nóng)業(yè)投入,能直接與村民見面、能把項目款直接撥付到村、能讓“村兩委”參與選擇施工隊伍或自己組織施工、能接受全體村民和上級主管部門共同監(jiān)督。為說明這件事情的必要，舉一個我本人遇到的事例：按照省委要求，工作組所駐村今年要建成一個60平方米的合格衛(wèi)生室，國家和省財政補(bǔ)助4.2萬元，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的建房標(biāo)準(zhǔn)基本夠用，這確實(shí)是一件好事。但在實(shí)施中，有關(guān)部門要求要由有資質(zhì)的單位勘探、設(shè)計、預(yù)算、組織招投標(biāo)、衛(wèi)生部門認(rèn)可的有資質(zhì)施工單位組織施工，竣工決算要經(jīng)權(quán)威部門審計，然后財政方予撥款。至于費(fèi)用，縣衛(wèi)生局給出一個預(yù)算初步需要10萬元，要求工作組或村民出5萬元。幾經(jīng)反復(fù)最終是村自己找施工隊建了衛(wèi)生室，還壘了院墻、鋪了磚路、建了花壇，共開支5.1萬元。目前衛(wèi)生室已順利通過了市、縣驗(yàn)收，財政補(bǔ)助資金尚沒到位。讓人不理解的是蓋幾間平房為什么程序要搞得這么復(fù)雜，如果是不如此不能保證質(zhì)量，那么農(nóng)村現(xiàn)在的房子還能住人嗎？

四是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技。目前農(nóng)民獲得信息的來源很不充分，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往陷入價格上升時一哄而起、價格下降時一哄而散的輪回。打開互聯(lián)網(wǎng)，推銷致富項目的、兜售生長素之類產(chǎn)品的信息不少，但大多是從企業(yè)自身利益出發(fā)，其中還不乏虛假誘騙成分?，F(xiàn)在有必要成立一個站在農(nóng)民角度的全國性協(xié)會組織，從事農(nóng)業(yè)信息的采集、整理、溝通、發(fā)布、反饋工作，及時向農(nóng)民提供權(quán)威公正的農(nóng)業(yè)信息，以減少農(nóng)民在決策上的失誤。我國耕地有限，多種了蔬菜就要少種糧食，蔬菜多了就會降價，糧食少了就會漲價，所以從根本上看單純的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能為農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要還得靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和現(xiàn)代耕作技術(shù)的推廣。與上世紀(jì)八十年代相比，縣級農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)一部分由全額開支變?yōu)椴钛a(bǔ)或自收自支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)好多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員已改行他業(yè)，基層農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣普及的力度有所下降。希望國家能高度關(guān)注和解決這方面的問題，加快完善適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)、學(xué)、研、實(shí)驗(yàn)、推廣、普及為有機(jī)整體的農(nóng)業(yè)科技體系，以求提高我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、內(nèi)含價值和國際市場競爭力。

五是要成立專門為三農(nóng)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。既要解決農(nóng)業(yè)欠賬問題，又要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大量的資金需求僅靠財政投入顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大部分資金還需要金融部門來提供。西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口少、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)所占比例不大，卻大都設(shè)有不以盈利為目的專門為農(nóng)民提供貸款的金融機(jī)構(gòu)，而我國嚴(yán)格講目前還沒有一家這樣的金融機(jī)構(gòu)。目前的金融改革過多強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)利潤最大化，出現(xiàn)了金融業(yè)單一市場化取向和組織結(jié)構(gòu)趨于雷同、經(jīng)營模式趨于雷同、業(yè)績考核趨于雷同的狀況，各金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村資金市場“抽水”再流向收益有保證的大企業(yè)大項目，直接面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的貸款普遍都在逐年下降。這個問題如果得不到解決，勢必會制約我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。為解決農(nóng)村金融服務(wù)缺失問題，陳薇同志和我曾經(jīng)寫文章，呼吁把目前的農(nóng)村信用社改造成為不以盈利為目的專門為農(nóng)民、城市低收入者和小微企業(yè)提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)（詳見《加快推進(jìn)面向低收入群體的金融服務(wù)》人民日報內(nèi)部參閱第35期『總第1076期』 2011年9月9日），希望能引起關(guān)注。

三、農(nóng)村基層組織渙散與加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)問題

農(nóng)村基層組織主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級黨、政組織，是國家行使權(quán)力的末梢，是聯(lián)系黨和政府與農(nóng)民間的橋梁。從整體看，目前農(nóng)村基層組織是盡職的，好的和比較好的占多數(shù);基層干部工資收入低、工作條件差、分擔(dān)事物雜、十分辛苦，總體上應(yīng)當(dāng)肯定。但不能否認(rèn)“一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重”（引自十八大報告）的問題，在農(nóng)村基層組織中的表現(xiàn)還是相對突出的。先說一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的問題：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能扭曲。與上世紀(jì)80年代相比，那時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)、征收農(nóng)業(yè)稅公糧和“三提五統(tǒng)”、組織和管理本鄉(xiāng)教育衛(wèi)生等公共事業(yè)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械、履行計劃生育管理職能等，工作比較“實(shí)”?，F(xiàn)在這些職能大部分已不存在，僅剩下管理計劃生育一項，但目前大多數(shù)農(nóng)民已不愿多生，計劃生育管理工作難度下降；新增加的職能主要有維護(hù)社會穩(wěn)定和招商引資，但嚴(yán)格說維護(hù)社會穩(wěn)定工作應(yīng)當(dāng)主要屬于公安派出所等政法部門工作，招商引資屬于市場和企業(yè)行為，不能算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有七項職權(quán)，現(xiàn)在逐條看來真正能履行的不多?！皩?shí)”的工作雖然少了，但由于縣級機(jī)構(gòu)越分越細(xì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“虛”的工作卻是越來越多，開會、應(yīng)酬、接待、匯報、數(shù)字、報表以及完成各類文字材料已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)殘缺不全。我國絕大多數(shù)法律授予的執(zhí)法權(quán)在縣級及以上單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法本來就無法可依，所以機(jī)構(gòu)也必然會殘缺不全。從本世紀(jì)初開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法收費(fèi)權(quán)的站所已大部分陸續(xù)收回縣級主管部門，但實(shí)際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卻在缺少執(zhí)法權(quán)的情況下越來越多地承擔(dān)起了越權(quán)執(zhí)法的任務(wù)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有名無實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有自己的地方稅種和稅收分成，經(jīng)費(fèi)來源全部為縣財政撥款，前幾年為完成上級稅收任務(wù)不乏空轉(zhuǎn)、買稅，又形成了隱性赤字。開支不小，財力不足，根本談不上提供公共服務(wù)和履行公共管理職能。依我駐村所在鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)干部73人，有22人屬于財政全額工資，51人縣財政只給每人每月540元的補(bǔ)助，公用經(jīng)費(fèi)少得可憐，但鄉(xiāng)里幾乎每天都需接待各方來客，還養(yǎng)了三輛小車，確實(shí)十分困難。

4.個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)散漫。財政全額開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月工資也就一千多元，差額工資的掙得更少，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就自己或讓親屬另謀生計。縣鄉(xiāng)干部謀的生計中又有一部分與農(nóng)業(yè)?？钣辛寺?lián)系，加上縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足有時也難免在農(nóng)業(yè)?？钪凶鲂┪恼?，就使得部分農(nóng)業(yè)?？钤谑褂脮r無論找有資質(zhì)的單位企業(yè)也好、集中采購公開招標(biāo)也罷，都只會增加造價而且降低質(zhì)量。

基于以上四個方面的原因，再加上上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實(shí)際的過多要求和數(shù)不清“一票否決”高懸利劍，使得個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取欺上壓下的做法，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的話叫起到“防火墻”作用。在這面“防火墻”下，下級的真實(shí)情況上級了解不到或睜只眼閉只眼；上級的精神和要求也很難貫徹下去。壘“防火墻”的干部工作靠寫、數(shù)字靠估、經(jīng)驗(yàn)靠編、榮譽(yù)靠吹，其危害可謂大焉。再說村級組織存在的問題：

1.村干部得不到應(yīng)有的保障。村干部補(bǔ)貼不多又基本沒有上升的渠道；當(dāng)干部時管事就難免會得罪人，得罪了人惹出了事，鄉(xiāng)級一般撐不了腰，尤其是被得罪人上訪到市、縣，如果不是原則問題，村干部一般會“坐蠟”；在職時得罪人多了，退下來后上級不管、本村人責(zé)罵。所以一部分村干部認(rèn)為沒理由和必要去管事。2.村里沒錢辦事。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，絕大多數(shù)村的集體財產(chǎn)早已分光賣盡，原有村辦企業(yè)或倒閉或賣給了個人，前些年村里辦事主要靠向村民收取提留款。國家“費(fèi)改稅”取消村級提留后，提留轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)稅附加，因?yàn)椴辉儆么甯刹咳ナ斟X了，村財務(wù)也就上收到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“村財鄉(xiāng)管”。取消農(nóng)業(yè)稅后，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅附加又變?yōu)樯霞壺斦Υ寮壍霓D(zhuǎn)移支付。這部分錢除給村干部個人補(bǔ)貼外有一部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留，多數(shù)村干部甚至不知道還有這么一筆應(yīng)當(dāng)屬于村使用的資金。一些村莊即便想辦點(diǎn)修路打井方面的實(shí)事好事，因?yàn)闆]錢也無法實(shí)施；

3.村級沒有辦事自主權(quán)。上級下來的?？詈芏嘈枰r(nóng)民“一事一議”自籌資金來進(jìn)行配套，“一事一議”款從農(nóng)民手里收齊后要把錢交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門指定賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣主管部門統(tǒng)一管理使用，至于怎么使用村干部和農(nóng)民一般很少能夠參與，卻要承擔(dān)資金使用和報賬主體的責(zé)任。且往往交的錢不少辦的事不好、受上累挨上罵、事倍而功半，使得一些村干部也沒什么積極性去辦事； 4.部分村干部沒精力去管事。村干部一般都有承包土地，有的還或搞養(yǎng)殖、或種大棚、或開小賣部，自家活太多的自然沒功夫打理村里工作。這些年又興時企業(yè)家兼任村干部，想法是讓其帶領(lǐng)群眾一同致富，而實(shí)際上其中一些企業(yè)家當(dāng)村干部無非是為了自己和縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)混個臉熟，以利于自己企業(yè)的發(fā)展，精力并不在村。

由于這四個方面的原因，部分村級組織確實(shí)作用發(fā)揮得不好，有些村說它癱瘓也不為過。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織目前的現(xiàn)狀是多方面因素造成的，自然不能全怪鄉(xiāng)村干部。但是，目前這種局面也確實(shí)成為農(nóng)民對社會不滿和一些地方黨群干群關(guān)系惡化的重要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注并認(rèn)真加以解決。為此我提出以下建議： 一是要正確把握加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)是黨運(yùn)用自身極高的政治權(quán)威配給社會資源，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和社會發(fā)展的過程。而黨在農(nóng)村的極高的政治權(quán)威來自于農(nóng)民的信任和擁護(hù)、是農(nóng)民賦予的。從這個角度理解，我認(rèn)為加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是黨不斷在農(nóng)民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行變革和完善，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民愿望的過程。其遵循的宗旨是全心全意為農(nóng)民服務(wù)。其基本方法，一條是宣傳和發(fā)動農(nóng)民，即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、培育農(nóng)民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚來凝聚農(nóng)村社會力量；另一條是相信和依靠農(nóng)民，即通過農(nóng)民當(dāng)家作主起來負(fù)責(zé)、監(jiān)督黨和政府及其工作人員來確保權(quán)為民所用?！氨仨殘猿秩嗣裰黧w地位”（引自十八大報告）是黨的根本理念，是中國特色社會主義的底線和生命，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”永葆黨和社會主義國家青春的政治法寶。

二是要理清政府對農(nóng)村社會管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機(jī)制。落實(shí)好十八大報告提出的“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”；另一方面要盡量縮減政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的直接管控。充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)和農(nóng)村社會自治機(jī)制的作用，重新梳理縣級政府的職責(zé)，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變?！保ㄒ允舜髨蟾妫?/p>

三是要把村級組織建成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。村級組織穩(wěn)則農(nóng)村社會穩(wěn)，“基礎(chǔ)不牢地動山搖”。我認(rèn)為改變當(dāng)前村級組織軟弱渙散現(xiàn)狀需要多措并舉，切實(shí)做到村級組織有職、有責(zé)、有權(quán)、有錢和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財鄉(xiāng)管”不符合村民自治原則應(yīng)交權(quán)歸村，國家對村級組織的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)?？钛a(bǔ)貼應(yīng)直接撥付到村；實(shí)行“一定三有”，在對村級組織和村干部確定任期目標(biāo)和年度工作責(zé)任的同時，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障；落實(shí)《村民委員會自治法》各項規(guī)定，實(shí)行村務(wù)公開，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監(jiān)督；加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村黨員的質(zhì)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新理論教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的美好前景鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。需特別提出的是，基于當(dāng)前村級組織面臨的問題，從縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔(dān)任村支部書記，我認(rèn)為確實(shí)是個行之有效辦法，一些地方已經(jīng)實(shí)驗(yàn)并取得顯著成效，建議有關(guān)部門在及時總結(jié)完善的基礎(chǔ)上形成制度，普遍推廣；此外，從各級黨委、政府抽調(diào)優(yōu)秀干部組成駐村工作組對落后村幫扶，既是維護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益之所在、也是密切黨和政府與農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要、還是鍛煉培養(yǎng)干部的育人工程，我認(rèn)為很有必要，關(guān)鍵是要抓實(shí)并取得實(shí)效。

四是要減少農(nóng)村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時兼任過一年鄉(xiāng)黨委副書記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著深厚情感。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府是我最難說出口的一個建議，但是，既然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續(xù)存在的理由。適應(yīng)信息時代和專業(yè)化管理的要求，現(xiàn)代企業(yè)已普遍實(shí)行扁平化管理，其成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)引入行政管理之中。現(xiàn)在農(nóng)村的交通通訊已很發(fā)達(dá)，縣級政府行政審批服務(wù)中心和部門辦公網(wǎng)已普遍建立，現(xiàn)代化辦公已進(jìn)入機(jī)關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的行政職能收歸縣級政府歸口管理、扁平運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)不是很困難的事情。況且中國歷史上各朝代都實(shí)行“政不下縣”、“王權(quán)止于縣政”，外國也大都為三級行政管理，我國由目前的五級行政管理改為四級行政管理，應(yīng)當(dāng)說也未嘗不可行。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)級財政也應(yīng)同時撤銷；直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所尤其是農(nóng)業(yè)科技人員隊伍應(yīng)當(dāng)保留和加強(qiáng)，并歸口縣有關(guān)部門管理。從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實(shí)需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅應(yīng)當(dāng)保留、在一定時期內(nèi)還需加強(qiáng)，并加快實(shí)現(xiàn)其向“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容”（引自十八大報告）的服務(wù)型基層黨組織轉(zhuǎn)變。實(shí)行縣級行政扁平化管理，可以縮短決策層與農(nóng)民之間距離，提高管理快速反應(yīng)和行政效率，加快上下之間信息流速，增強(qiáng)對“三農(nóng)”事業(yè)的服務(wù)和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來的尋租行為，重新找回和增強(qiáng)農(nóng)民對地方政府的信任，進(jìn)而促進(jìn)縣級政府由大政府向強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會發(fā)揮出更大的作用。

我是個有36年黨齡的共產(chǎn)黨員，以上對新三農(nóng)問題的思考出于個人內(nèi)在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀點(diǎn)建議肯定有不妥之處，還望批評、諒解。最后鳴謝一些縣鄉(xiāng)村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見。

第二篇：三農(nóng)問題新

心系“三農(nóng)” 情暖民心

【熱點(diǎn)點(diǎn)擊】

★2010年元旦，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤前往河北省廊坊市三河市，實(shí)地考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，看望慰問基層干部群眾，給大家?guī)硇履甑淖８?。隆冬時節(jié)，天寒地凍。2010年１月１日下午，胡錦濤來到地處華北平原的三河市農(nóng)村，走進(jìn)蔬菜大棚，走進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走進(jìn)普通農(nóng)戶家中，察農(nóng)情、問農(nóng)事、講政策、談發(fā)展，同基層干部群眾共商做好“三農(nóng)”工作大計。

★新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件2010年1月31日由新華社受權(quán)發(fā)布。推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策,強(qiáng)力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。一號文件從健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)5個方面,著力推動資源要素向農(nóng)村配置,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距。

★2009年12月27～28日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議系統(tǒng)總結(jié)了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面部署2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會議強(qiáng)調(diào)，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局、意義重大。會議指出，2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作，繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻(xiàn)。

【教材鏈接】

一、黨和政府為什么高度重視解決三農(nóng)問題？ 這是由我國現(xiàn)階段的基本國情決定的，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民是我國最大的人口群體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民素質(zhì)偏低是我國社會主義初級階段的基本國情之一。

這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的。重視解決三農(nóng)問題，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是我們黨堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、始終代表中國最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)。

加快解決三農(nóng)問題對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。做好三農(nóng)工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要意義。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村對我國的發(fā)展有什么重要意義？

1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和鞏固改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的必然要求。我國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)民收人增長緩慢、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有重視“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持多予、少取、放活，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，才能確保廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、也只有解決農(nóng)民的切身利益問題，使廣大農(nóng)民的合法權(quán)益得到保障，我國的改革和發(fā)展才能在穩(wěn)定的環(huán)境下順利推進(jìn)。

2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是保障人民當(dāng)家作主權(quán)力、建設(shè)社會主義法治國家的重大舉措。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，必須健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治制度，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。而農(nóng)村民主政治建設(shè)的加強(qiáng)，也必將有利于保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力、建設(shè)社會主義法治國家。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是發(fā)展先進(jìn)文化、加強(qiáng)社會主義精神文明的題中之義。建設(shè)新農(nóng)村，必須加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動；必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。而只有先進(jìn)文化在廣大農(nóng)村扎了根，發(fā)展先進(jìn)文化才算落到實(shí)處；只有廣大農(nóng)民思想文化素質(zhì)提高了，社會主義精神文明建設(shè)才能取得實(shí)效。

4.建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。我們要在本世紀(jì)頭 20 年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。構(gòu)建“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會主和諧社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在農(nóng)村。只有全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，上述兩大目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。

三、黨和政府關(guān)注三農(nóng)，著力解決與之相關(guān)的民生問題，有什么現(xiàn)實(shí)意義？

1.有利于維護(hù)社會公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村社會保障體系還不完善。關(guān)注“三農(nóng)”問題，著力解決農(nóng)村民生問題，有利于確保全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會公平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。

3.有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有徹底解決好“三農(nóng)”問題，才能優(yōu)化農(nóng)村的生活環(huán)境、改善農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能保證社會主義社會快速、健康、和諧的發(fā)展。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，需要國家和農(nóng)民自身做出怎樣的努力？

1.國家：⑴堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。⑵ 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，確保農(nóng)民群眾行使當(dāng)家做主的權(quán)力。⑶ 堅持科教興國戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。⑷ 繼續(xù)深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。⑸ 加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

2.農(nóng)民：⑴積極參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，把自己培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。⑵ 發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神尤其是開拓創(chuàng)新精神，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

五、請你為“建設(shè)社會主義和諧農(nóng)村”提幾點(diǎn)合理化建議？

1.經(jīng)濟(jì)方面，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村科技普及和推廣，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；落實(shí)國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，加大對農(nóng)村的扶貧力度，堅持走共同富裕道路。

2.政治方面，完善和發(fā)展村民自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村的民主和法制建設(shè)，打擊各種違法犯罪現(xiàn)象，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。3.文化方面，大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，消除各種迷信思想的影響，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村的思想陣地，武裝農(nóng)民的頭腦。

【命題趨勢】近幾年來，中央加大對三農(nóng)的關(guān)注和重視，并且三農(nóng)問題與社會主義本質(zhì)、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會等問題緊密相連，所以，“三農(nóng)問題”一直是近幾年中考的熱點(diǎn)。從2009年的中考命題中我們可以看到這一熱點(diǎn)的重要性，同時，由近期關(guān)于三農(nóng)問題的一些熱點(diǎn)新聞，例如：中央農(nóng)村工作會議的召開、第七個指導(dǎo)三農(nóng)的中央一號文件、兩會上的三農(nóng)熱度關(guān)注等告訴我們，三農(nóng)問題將會繼續(xù)成為2010年中考命題熱點(diǎn)。所以，同學(xué)們在復(fù)習(xí)備考中，應(yīng)將此知識點(diǎn)與相關(guān)的重大實(shí)事相聯(lián)系，最好做到根據(jù)教材知識，使用熱點(diǎn)命題，自己解答。這樣活學(xué)活用，將會在考試中發(fā)揮的更加出色。

【模擬考場】

一、單項選擇題。

1.2010年1月31日，新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第7個中央一號文件由新華社受權(quán)發(fā)布。推出了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新政策,強(qiáng)力推動資源要素向農(nóng)村配置是其最大亮點(diǎn)。這體現(xiàn)了（C）

①我國黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題②“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國社會主義初級階段的主要矛盾③中國共產(chǎn)黨始終代表著中國最廣大人民的根本利益④我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展只能依靠中央決策

A.②③ B.①④ C.①③ D.②④ 2.中央農(nóng)村工作會議指出，要千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，最根本的是（D）

A.完善社會農(nóng)村保障制度 B.中央加大惠農(nóng)支農(nóng)力度 C.鼓勵農(nóng)民到城市去創(chuàng)業(yè) D.大力解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

3.2010年中央一號文件明確指出，今年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價將大幅度提高，各省份可以在補(bǔ)貼范圍內(nèi)根據(jù)本地實(shí)際增選一個品種，國有農(nóng)林場（區(qū)）職工也將享受補(bǔ)貼政策。在全國范圍內(nèi)開展“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”（C）

①有利于刺激消費(fèi)，拉動內(nèi)需②說明農(nóng)民已經(jīng)不需要再艱苦奮斗了③滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要④是改善民生，提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措

A.①③ B.②③ C.①④ D.②③

4.中央一號文件的重中之重的第一點(diǎn)就是“穩(wěn)糧保供給”。只有穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食供應(yīng)才能有安全的保證。下列不屬于我國重視糧食生產(chǎn)的原因是（D）

A.糧食安全關(guān)系到國家的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定、政治的穩(wěn)定

B.糧食的生產(chǎn)，保證全國人民生活上的需要，以及發(fā)展工業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)的需要 C.糧食安全生產(chǎn)是保障人民安居樂業(yè)的基本保障 D.糧食安全生產(chǎn)是我國當(dāng)前工作重心

5.2010年1月30日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶來到河北省承德市灤平縣巴克什營鎮(zhèn)偏橋村看望村民，并在村民蘇洪喜家中召開座談會，就《政府工作報告》起草和改進(jìn)政府工作與農(nóng)民們座談，聽取意見和建議?？偫怼稗r(nóng)家小院商國是”傳遞出了（B）

①三農(nóng)問題仍是國是之重，解決三農(nóng)問題仍然任重道遠(yuǎn)②全社會應(yīng)該尊重好農(nóng)民、關(guān)心好農(nóng)民、服務(wù)好農(nóng)民③總理尊重農(nóng)民的主體地位、首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的創(chuàng)意和經(jīng)驗(yàn)④真心實(shí)意地替農(nóng)民著想，真心實(shí)意地為農(nóng)民營造發(fā)展環(huán)境

A.①②④ B.①②③④ C.①③④ D.①②③ 6.面對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場異常波動的不利影響，在黨中央、國務(wù)院的出臺一系列惠農(nóng)措施，帶領(lǐng)全國人民迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“６連增”，農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)。這說明了（D）

①中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊②中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益③人民是國家的主人④中國共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民

A.②③④ B.①②④ C.①③④ D.①②③④

7.在2010年中央一號文件中，一個新名詞“新生代農(nóng)民工”引起了大家的注意?！靶律r(nóng)民工”是指80后、90后的農(nóng)民工，占到農(nóng)民工總數(shù)的60%，約1億人。你對“新生代農(nóng)民工”的建議是（A）

①樹立正確的擇業(yè)觀，努力實(shí)現(xiàn)人生價值②勇于面對困境，自尊自立自強(qiáng)③樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，掌握一技之長④打工沒前途，回鄉(xiāng)是正道

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

二、非選擇題。8.漫畫賞析題。

（1）漫畫體現(xiàn)了我們學(xué)的哪些觀點(diǎn)？

（2）你如何認(rèn)識我國第七次下發(fā)關(guān)于三農(nóng)問題的中央一號文件？（3）我們青少年應(yīng)該為解決“三農(nóng)”問題做些什么？ 9.實(shí)踐與探究題。

國務(wù)院總理溫家寶３月５日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說，今年要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。

繼續(xù)實(shí)施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，中央財政擬安排補(bǔ)貼資金１３３５億元，比上年增加６０．４億元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中央財政擬安排“三農(nóng)”投入８１８３億元，比上年增加９３０億元，地方各級財政也要增加投入。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

（1）中央財政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元說明了什么？（2）加強(qiáng)“三農(nóng)”建設(shè)，需要國家做出怎樣的努力？

“尊嚴(yán)”首進(jìn)政府工作報告

我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。（3）請說說你對總理工作報告提到人民尊嚴(yán)的認(rèn)識。

（4）黨和國家重視三農(nóng)問題有什么重要意義？

（5）為了切實(shí)做好2010年“三農(nóng)”工作，請向當(dāng)?shù)卣ㄑ垣I(xiàn)策。參考答案：1-7CDCDBDA 8.（1）①體現(xiàn)了共同富裕的原則，共同富裕是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)②是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康③是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。如果農(nóng)民收入上不去，必將使國民經(jīng)濟(jì)失去持續(xù)、快速、健康發(fā)展的動力，不僅會制約農(nóng)村的發(fā)展，而且會制約整個國民經(jīng)濟(jì)的增長④體現(xiàn)了對廣大人民群眾根本利益的維護(hù)，是貫徹“三個代表”重要思想的要求，其本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。（2）國家重視三農(nóng)問題，促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展能夠不斷滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需要；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面小康社會；有利于減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新農(nóng)村，增強(qiáng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的能力；有利于改善民生，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成果；有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動農(nóng)村消費(fèi)，保增長、保民生、保穩(wěn)定；等等。（3）關(guān)心“三農(nóng)”問題，開展多種形式的科技、法律宣傳，為提高農(nóng)民素質(zhì)、加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻(xiàn)；積極為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策；在農(nóng)閑時間，積極幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識，提高文化素質(zhì)、專業(yè)技能和思想道德水平。

9.（1）說明了關(guān)注民生體現(xiàn)了“三個代表”重要思想；體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨；體現(xiàn)了我國努力實(shí)現(xiàn)社會會公平；體現(xiàn)了社會主義的根本目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕；是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。（2）堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大對農(nóng)村的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，確保農(nóng)民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，提高科技對農(nóng)業(yè)增收的貢獻(xiàn)率，堅持共同富裕的社會主義根本原則，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會公平正義；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。（3）總理將“人民的尊嚴(yán)”首次寫進(jìn)中國政府報告，將“尊嚴(yán)”提升到足夠的高度、深度和廣度，表明了中國政府“執(zhí)政為民”、“以人為本”的施政理念。表明了中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，堅持以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。等（答案合理即可）（4）①我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，關(guān)注民生，有助于公民權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)；②人民群眾是全面小康、和諧社會建設(shè)的主體，關(guān)注民生有助于調(diào)動人們的建設(shè)積極性和創(chuàng)造性。③有利于解決初級階段社會主要矛盾，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要；④有利于踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與社會和諧發(fā)展；⑤有利于縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕；⑥有利于維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；⑦有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境；⑧是貫徹“三個代表”重要思想的表現(xiàn)，能夠促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)等。（5）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層了解情況做出實(shí)效；要增強(qiáng)服務(wù)意識和法制觀念，增強(qiáng)與農(nóng)民的感情；要堅持送科技下鄉(xiāng)活動，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和運(yùn)用；要帶領(lǐng)群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，走勤勞致富道路。

第三篇：三農(nóng)問題 再思考

領(lǐng)導(dǎo)人不懂得農(nóng)民不懂得窮人 就不懂得政治

-----溫家寶

19日晚，國務(wù)院總理溫家寶回到自己的母?！袊刭|(zhì)大學(xué)（武漢）看望師生，參觀了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室后，他在該校作了長達(dá)50分鐘的即興演講。

當(dāng)晚8時34分，溫家寶走進(jìn)地大西區(qū)教一樓第二階梯教室，200余學(xué)子全體起立鼓掌，掌聲和歡呼聲持續(xù)約半分鐘。晚上約9時30分，演講結(jié)束，溫總理和前排學(xué)生握手，所有師生起立鼓掌。溫家寶以祝賀地大登山隊登頂珠峰為演講開場白。溫總理說：“今天的新聞聯(lián)播播出了我們中國地質(zhì)大學(xué)登山隊珠峰登頂成功的好消息，我向他們表示祝賀。這告訴我們，不畏艱苦和挫折，一定能到達(dá)光輝的頂點(diǎn)；而且，這也是我們的傳統(tǒng)?！?/p>

溫家寶說：“我在北京地質(zhì)學(xué)院（中國地質(zhì)大學(xué)前身）學(xué)習(xí)了近8個年頭，很早就想回學(xué)?？纯础Ｎ冶鞠霚?zhǔn)備演講稿的，但想著，回家跟家人談話不需要準(zhǔn)備演講稿，想到什么就說什么。”

溫家寶說，他在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作后，還一直關(guān)注地質(zhì)問題研究。他上大學(xué)的時候，就一直很關(guān)注二疊紀(jì)和三疊紀(jì)的界限問題，這是一個古生物的問題?！皠偛牛瑓⒂^了學(xué)校的一個實(shí)驗(yàn)室，現(xiàn)在用新的方法解決了這個問題，我感到很高興。”

“2008年，在接受《科學(xué)》主編布魯斯-艾伯茨的采訪時，我說過，要是我不從政，很可能成為一名優(yōu)秀的地質(zhì)學(xué)家?！?溫家寶說，地質(zhì)學(xué)不是一門簡單的科學(xué)，是一門深奧博大的科學(xué)，需要有志青年為它獻(xiàn)身，需要有志青年利用地質(zhì)學(xué)造福祖國，造福人民。只要有人類存在，只要有地球存在，只要人類發(fā)展，只要地球變化，地質(zhì)學(xué)就不會枯竭！溫家寶說，從政后，沒有忘記對科學(xué)發(fā)展的關(guān)注，仍在思考地球發(fā)展方向。對于地球科學(xué)的發(fā)展，在冰島考察火山和地?zé)釙r，與學(xué)習(xí)地?zé)岬膶W(xué)生座談時，講了地質(zhì)科學(xué)發(fā)展的六點(diǎn)方向。

一是地球科學(xué)應(yīng)研究地球環(huán)境與人類的關(guān)系，還應(yīng)包括天體。二是地質(zhì)構(gòu)造，特別是板塊變化對地球帶來的變化。三是礦產(chǎn)資源和能源，特別是需要新的實(shí)踐和理論。四是地質(zhì)災(zāi)害防治是涉及人類利益的重大問題，應(yīng)該做到有效預(yù)報、預(yù)防和治理。五是現(xiàn)代科學(xué)在地質(zhì)學(xué)的應(yīng)用。六是地質(zhì)科學(xué)要開發(fā)新領(lǐng)域。

溫總理舉例說，在內(nèi)蒙古煤田勘探時，發(fā)現(xiàn)鉬礦與煤共生，大型煤礦的成長中很少見的。煤層氣的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，在我國起步較晚，開發(fā)實(shí)踐比較落后。一次在巴厘島與奧巴馬總統(tǒng)會談時談到，美國的煤層氣開采與使用技術(shù)成熟，煤層氣開采已經(jīng)到了實(shí)用的地步。我國具備煤層氣開發(fā)條件，對開采技術(shù)應(yīng)用和管道輸送要求很高，我國在礦產(chǎn)和能源方面要不斷探索新的實(shí)踐和理論。

他說：“這告訴我們，礦產(chǎn)和能源上不要只局限在書本知識，要不斷探索。”

溫家寶說，“1960年，我在校期間，很熱愛地質(zhì)課程，除書本外，還曾鉆研過河流走勢變化和力學(xué)原理，還有北方磷礦成因。在工作之后，我還自己研究地質(zhì)力學(xué)。作為科學(xué)工作者，思維應(yīng)該是開放的，而不應(yīng)是禁錮和封閉的，要只承認(rèn)規(guī)律和真理，不屈服于任何權(quán)威”。

“一所學(xué)校最重要的，是要倡導(dǎo)自由之精神、獨(dú)立之思想。青年學(xué)生要有自己獨(dú)立的思考，這是最寶貴的。”

溫家寶說，“在母校的學(xué)習(xí)，使我養(yǎng)成了從不迷信權(quán)威的習(xí)慣，遇事總是要問一個為什么，通過自己，探尋追求真理的腳步。熱愛科學(xué)，追求真理，是母校教給我的?，F(xiàn)在，許多老師、同學(xué)也是這樣的。地球太大、宇宙更大，自然處在變化中，人類和社會存在發(fā)展，要不斷地探索，這才是科學(xué)精神?！?“今天，我們學(xué)校登山隊登上珠峰了，相信地質(zhì)工作也會登上高峰，母校又給了我克服困難的勇氣?！?/p>

溫總理講起自己的學(xué)生生涯，讀大一時，他一進(jìn)校就生病了，需要隔離。生病期間，不能去上課，他還是認(rèn)真鉆研。那一個學(xué)期，加上最難的結(jié)晶學(xué)在內(nèi)，每門課程仍然得了優(yōu)秀。

從那以后，他堅持鍛煉，刮風(fēng)下雨都沒間斷，從開始爭取4小時上課、到后來8小時上課時間，一直到大學(xué)畢業(yè)，脫掉了病痛這頂帽子。

參加地質(zhì)工作，就要跋山涉水。在祁連山工作，常常是帶一個饅頭，一路上遇到柴火就撿起來，在山上烤饅頭吃；沒有柴火，晚上回住地，吃一碗面條、一個饅頭。參加工作后，生活條件艱苦，惡劣環(huán)境下，他告誡自己，人要有愿意吃苦、而毫無叫苦的精神。只要努力，不畏艱難，不怕挫折，總會進(jìn)步。

溫總理說，當(dāng)時他從來沒有測過遙控點(diǎn)，每一次，都是爬到設(shè)定地點(diǎn)，做好素描，填好圖，定好點(diǎn)。有時，下山還要背一包石頭回住地，累得不能坐下。在工作的時候，曾經(jīng)有過幾次危險經(jīng)歷：在祁連山主峰，夜遇暴雨，深夜搬了三次家，總是先轉(zhuǎn)移設(shè)備和數(shù)據(jù)資料，之后才是自己的生活用品。

“還有一次是在過疏勒河時，走到水中間，突遇河水暴漲，水流很急，我緊緊抱著牦牛的脖子，半個身子已經(jīng)浸泡在水里，這樣過河?！?/p>

溫總理說：“跟大家講這些，我是想說，吃苦可以鍛煉人，不僅磨練一個人的性格，而且能造就一個人的精神。對于任何工作，能擔(dān)起來就勇敢的擔(dān)起來，不怕任何困難，甘受任何打擊和委屈，把工作做好，不把困難丟給別人。這種精神也是母校給我的?！?/p>

不懂得窮人 就不懂得政治

“上大學(xué)后，我開始思考社會、思考人生。除學(xué)好專業(yè)外，還大量閱讀歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)等方面的書，一心想著為人民做點(diǎn)事情。”

溫總理說，作為一個熱血青年，想得最多的，是要和人民在一起。母校給了這樣的環(huán)境和條件，1963年、1964年在湖北、河南進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)，經(jīng)常到農(nóng)村參加勞動，吃在老鄉(xiāng)家、住在老鄉(xiāng)家。假期到農(nóng)村去，和農(nóng)民生活在一起，吃一樣的飯、睡一樣的炕，利用這樣的機(jī)會了解群眾，認(rèn)識他們的思想、感情，學(xué)習(xí)他們的品質(zhì)。

在地質(zhì)隊工作時，交了許多農(nóng)民和牧民朋友。當(dāng)時看到他們?yōu)榱速I瓶醬油、買點(diǎn)鹽要跑很遠(yuǎn)的山路，拿幾個雞蛋到地質(zhì)隊換錢，他就下決心把自己的一切獻(xiàn)給人民，這是最根本的，為國家和人民獻(xiàn)身的人生觀也是在母校期間形成的。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，走遍了全國的農(nóng)村，特別是貧困山區(qū)、礦山、油田，住過山村、下過礦井。工作繁雜時間不多，但在周末還是下鄉(xiāng)視察，覺得和人民在一起非常親切。溫家寶說，這些年，實(shí)行了九年免費(fèi)義務(wù)教育，免除了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了推行2000多年的皇糧國稅，建立了覆蓋全社會的社會保障制度。

他說，一個領(lǐng)導(dǎo)人不懂得農(nóng)民，不懂得占全國大多數(shù)的窮人，就不懂得政治，不懂得經(jīng)濟(jì)。一方面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要努力推進(jìn)社會公平正義，這是我們的目標(biāo)?！巴瑢W(xué)們在學(xué)習(xí)時，一定不要忘記樹立遠(yuǎn)大理想，把今天學(xué)習(xí)與今后工作結(jié)合在一起，練就本領(lǐng)，將來更好地為人民工作。母校培養(yǎng)了我，銘刻在心，牢記‘誰言寸草心，報得三春暉’，用自己的工作成績回報母校。努力做一個永遠(yuǎn)讓母校記得的優(yōu)秀學(xué)生！”

過去政府欠農(nóng)民欠的太多了-----溫家寶

人民網(wǎng)北京3月9日電 據(jù)中央人民廣播電臺《新聞和報紙摘要》消息，8日下午，溫家寶總理看望政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員并參加聯(lián)組討論。河南省工商聯(lián)副主席、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長宋豐強(qiáng)在發(fā)言時稱：“實(shí)踐和事實(shí)證明，黨中央、國務(wù)院果然沒有讓農(nóng)民朋友失望，兩年來農(nóng)民收入保持了高增長?！彼呜S強(qiáng)說，去年兩會，他見到總理時說，當(dāng)年農(nóng)民的“九盼”已經(jīng)變成了“九喜”。

對此，溫家寶說：“這些年，我們在農(nóng)村實(shí)行強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)和惠農(nóng)的政策，農(nóng)村的面貌、農(nóng)業(yè)確實(shí)有了很大的變化?！钡珜τ凇熬畔病?，溫家寶坦言：“我不這樣看，我認(rèn)為過去政府欠農(nóng)民欠的太多了?！?/p>

中央人民廣播電臺報道稱，今年兩會前，宋豐強(qiáng)根據(jù)自己的調(diào)研和追蹤發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前農(nóng)村的好形勢下，農(nóng)民朋友又有了新愿望、新期盼。他把這些愿望總結(jié)為新“九盼”：一盼糧食“九連增”，二盼進(jìn)城扎下根，三盼土地不強(qiáng)征，四盼收入再提升，五盼技術(shù)送上門，六盼有病能看成，七盼養(yǎng)老有保證，八盼校車放心乘，九盼鄉(xiāng)村環(huán)境美。溫家寶聽后說，在朝著現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的時候，特別是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的時候，一定不要忘了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”不僅在口頭上，而且在實(shí)踐上，都要認(rèn)真完成。

溫家寶特別強(qiáng)調(diào)說：“中國經(jīng)濟(jì)出問題，很有可能出在農(nóng)業(yè)上，對于這點(diǎn)不可掉以輕心。我們必須加大對農(nóng)業(yè)的扶植力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。在任何時候，都毫不放松的抓好三農(nóng)。”

鏈接：宋豐強(qiáng)總結(jié)的“農(nóng)民九盼”

2010年3月4日，溫家寶參加全國政協(xié)會議經(jīng)濟(jì)界別和農(nóng)業(yè)界別的聯(lián)組討論會，聽取八位委員的發(fā)言。宋豐強(qiáng)排在第五位，他發(fā)言的題目是《農(nóng)民增收與“九盼”》。具體來說，“農(nóng)民九盼”就是一盼黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策保持穩(wěn)定并繼續(xù)下去；二盼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高；三盼糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格再提高一些；四盼農(nóng)資價格跌一點(diǎn)；五盼學(xué)到實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)；六盼學(xué)到進(jìn)城務(wù)工的一技之長；七盼創(chuàng)業(yè)有門路；八盼由農(nóng)民合作社帶領(lǐng)闖市場；九盼融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。（中新社）

第四篇：新三農(nóng)問題的探討

三農(nóng)問題

三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。具體是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題、戶籍制度改革問題和農(nóng)民的文化素質(zhì)問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的解決，直接關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。

（1）當(dāng)前我國全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國

家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。所以在2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會就通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出了要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這一政策的實(shí)行，很快就得到了顯著的效果。特別是在一些重點(diǎn)實(shí)施此政策的農(nóng)村，從以前的臟亂差狀況，直接過渡到了處處安居樂業(yè)的景象，許多環(huán)境、治安和素質(zhì)的頑固問題，都從根本上得到了治理，人居環(huán)境也明顯改善，農(nóng)民整體素質(zhì)得到了很大的提高。除此之外，農(nóng)民生活質(zhì)量的增加、住房條件的改善、消費(fèi)水平的提高和對精神文化的追求也無不體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)這一惠民政策給農(nóng)民帶來的巨大益處。

（2）但凡事我們都應(yīng)該看得更全面、更注意統(tǒng)籌帷幄，不應(yīng)該輕易沾沾自喜。所以縱觀

我國還處于并會長期處于社會主義初級階段這一基本國情，所以我們對于三農(nóng)問題的解決，就還存在著很大的問題和漏洞，大概列舉如下：改革開放以來，盡管我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農(nóng)民子女上不起學(xué)。因受長期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村仍然比較落后。從總體上來說，農(nóng)村面貌還仍然沒有根本改變，環(huán)境臟、亂、差，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。

（3）對于對于“三農(nóng)建設(shè)”這一社會熱點(diǎn)問題，黨中央提出了幾條相對切實(shí)可行的解決

思路：農(nóng)村人口向城市集中的思路、農(nóng)村地區(qū)一攬子改革的思路和新農(nóng)村建設(shè)的思路。其中，因新農(nóng)村建設(shè)的課題是在我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的嶄新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求，故以下我就對此問題作相對深入的探討。新農(nóng)村建設(shè)主要著手于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和法制建設(shè)幾個方面。其中增加農(nóng)民莊稼收益、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療建設(shè)、加大農(nóng)民民主素質(zhì)和法制教育是實(shí)施的重點(diǎn)。而且新世紀(jì)以來，新農(nóng)村建設(shè)又有了新的社會內(nèi)容。其中“三農(nóng)問題”反復(fù)被黨中央列為工作重點(diǎn)。2007年之后又先后出現(xiàn)了“”、“全面免除”等社會熱點(diǎn)話題，在新的歷史時期不斷尋求新的問題切入點(diǎn)、新的解決方案是黨給我們交出的新的答卷。

綜上，解決“三農(nóng)問題”、建設(shè)越來越多的社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民的整體生活水平，已逐漸成為了我們黨關(guān)注的重心，而面對政策的有效實(shí)施和取得的顯著成效，也讓我們對黨和社會主義建設(shè)的新面貌增添了更大的信心。

第五篇：三農(nóng)問題

三農(nóng)問題

關(guān)于“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因，學(xué)者們爭論不已，很難形成一個完整統(tǒng)一的觀點(diǎn)，因?yàn)?，每種觀點(diǎn)都既有說服力又有其難以應(yīng)答的“死穴”。但是學(xué)者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實(shí)就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。

城鎮(zhèn)化

國家信息中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副主任徐宏源認(rèn)為要解決“三農(nóng)”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上，最關(guān)鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來帶動城市化，最后解決農(nóng)村問題。

徐宏源還指出，對于現(xiàn)在各大城市實(shí)行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標(biāo)不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標(biāo)也很重要，但從長期來看，還是要治本。

國民待遇

相對城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，一個農(nóng)村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費(fèi)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。

減稅

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。

厲以寧還認(rèn)為，增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民按訂單安心生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)銷售。

政府措施

國務(wù)院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。五是加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。

2013-07-06 11:09 熱心網(wǎng)友

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。

一是要全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項政策。堅持完善農(nóng)村土地制度，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。繼續(xù)落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實(shí)施意見，認(rèn)真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實(shí)行直補(bǔ)和購買農(nóng)機(jī)給予一定比例投入等政策，補(bǔ)助資金要足額及時到位，絕不能滯留或挪用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上升，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)委、物價、工商等部門要盡快采取措施，調(diào)控平抑。

二是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)利用水土光熱資源，依靠科技，突出特色，積極推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

要高度重視糧食安全，堅持以省內(nèi)基本自求平衡為目標(biāo)，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，安排好明年的糧食生產(chǎn)，確保面積不減少，單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。

要大力培育經(jīng)營實(shí)體和龍頭加工企業(yè)，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的模式，發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工，發(fā)揮規(guī)模效益。

要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。當(dāng)前要針對大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷困難的問題，積極組織引導(dǎo)運(yùn)銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，多渠道開拓市場、尋找銷路。

三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬，扶貧攻堅的任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任制。完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。要堅持開展定點(diǎn)扶貧和對口幫扶，引導(dǎo)、動員社會各界參與扶貧工作。

四是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場需求，有針對性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

五是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前要集中抓好農(nóng)田基本建設(shè)，堅持興修梯田，推進(jìn)小流域綜合治理，加快實(shí)施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點(diǎn)工程。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，提高投資效益。要圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，抓好項目的論證、建設(shè)和儲備工作。