第一篇：從思想認(rèn)識層面探析兩違成因

從思想認(rèn)識層面探析“兩違”成因

楊文忠（太原鐵路局黨委宣傳部，山西 太原 030013）

無論從近年發(fā)生的各類事故看，還是從現(xiàn)場調(diào)查顯示看：違章違紀(jì)問題仍是影響運(yùn)輸安全生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。筆者結(jié)合安全管理理論和自身工作實(shí)踐，試從思想認(rèn)識上對職工“兩違”成因進(jìn)行分析。

一是對安全管理的系統(tǒng)性認(rèn)識不到位。安全工作是一個(gè)人—機(jī)—環(huán)境等因素構(gòu)成的管理系統(tǒng)。人、機(jī)、環(huán)境，加上管理構(gòu)成了運(yùn)輸安全管理的主要因素。其中“人”既是管理的主體，又是管理的對象，在系統(tǒng)中起決定性作用。抓安全工作不僅要考慮人、機(jī)、環(huán)境對于安全的影響，尤其要考慮三者相互間的作用，包括人—人，人—機(jī)，機(jī)—機(jī)，機(jī)—環(huán)境，人—環(huán)境，以及人—機(jī)—環(huán)境等。這六種相互關(guān)系間構(gòu)成一條嚴(yán)密的作業(yè)鏈條，同時(shí)也是一條防止事故發(fā)生的保證鏈條。這六種相互關(guān)系間一環(huán)扣一環(huán)，任何一環(huán)出現(xiàn)問題，就有可能引發(fā)事故發(fā)生。在人—機(jī)—環(huán)境這個(gè)系統(tǒng)中只有人能夠向安全問題提出挑戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)和糾正系統(tǒng)故障，并使系統(tǒng)恢復(fù)到正常狀態(tài)。在干部職工中反復(fù)開展安全大檢查、大整治等活動的根本目的也正在于此。但在實(shí)際工作中，有的人不僅不能夠防止系統(tǒng)故障，反而違章違紀(jì)，導(dǎo)致系統(tǒng)故障，甚至引發(fā)事故。違章違紀(jì)就是“人”這一系統(tǒng)主導(dǎo)因素發(fā)生了問題。對“兩違”問題必須站在系統(tǒng)論的角度進(jìn)行科學(xué)定位。

二是對各類事故的可預(yù)防性認(rèn)識不到位。部分干部職工片面強(qiáng)調(diào)安全的相對性，而忽視事故的可預(yù)防性。任何事故發(fā)生除天災(zāi)等不可抗力因素所致之外，都是各種安全隱患積累到一定程度而引發(fā)的，是完全可以預(yù)防的。事故的發(fā)生是一個(gè)由量變到質(zhì)量轉(zhuǎn)化的過程，是各類隱患積累到一定程度而引發(fā)突變的結(jié)果。這個(gè)積累過程，構(gòu)成了一條導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患鏈條?？梢岳孟到y(tǒng)工程學(xué)原理和技術(shù)，超前發(fā)現(xiàn)、鑒別和判明各種隱患，采取針對性地措施截?cái)噫湕l，防止事故發(fā)生。在實(shí)際工作中，這種片面強(qiáng)調(diào)“安全的相對性，而忽視事故的可預(yù)防性”的思維，是部分管理干部對職工“兩違”姑息遷就、好人主義，部分職工“兩違”問題屢糾屢犯、邊糾邊犯的思維根源。

三是對安全生產(chǎn)的間接效益性認(rèn)識不到位。安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益是間接體現(xiàn)的，只有發(fā)生事故造成了損失之后才會更加強(qiáng)烈地感覺到它的存在。安全的經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)為通過阻止災(zāi)害、減少損失，保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行。從某種程度上講，沒有安全也就沒有效率、效益，安全是效率、效益的前提。安全工作的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)包括：事故直接經(jīng)濟(jì)損失的減少；事故間接經(jīng)濟(jì)損失的減少；安全所創(chuàng)造的積極經(jīng)濟(jì)效益。這種效益同樣應(yīng)該理解為“正效益”。擺不正安全與效益、安全與效率的關(guān)系，對安全投入持“負(fù)效益”的觀點(diǎn)是十分有害的，不利于企業(yè)的安全發(fā)展。部分干部職工中存在的“重任務(wù)輕安全”的思想，是對安全的間接效益性認(rèn)識不到位的直接體現(xiàn)，是導(dǎo)致任務(wù)性違章違紀(jì)的認(rèn)識根源。

四是對“兩違”問題的動態(tài)性認(rèn)識不到位。鐵路是一個(gè)大聯(lián)動機(jī)，安全問題伴隨運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程，因此，職工“兩違”問題始終發(fā)生在動態(tài)之中，只要火車在跑，就有可能發(fā)生安全問題；只要職工在上班，就有可能發(fā)生違章違紀(jì)。為此，各級管理者必須樹立強(qiáng)烈的問題意識，動態(tài)把握職工“兩違”情況，用動態(tài)的手段控制職工“兩違”問題。對安全生產(chǎn)的動態(tài)性認(rèn)識不到位，對安全管理的動態(tài)性變化不重視，對安全問題的動態(tài)性控制不力，是導(dǎo)致部分專業(yè)管理工作滯后，規(guī)章制度清理、整頓不及時(shí)等問題發(fā)生的主要癥結(jié)。

五是對“兩違”問題的反復(fù)性認(rèn)識不到位。眾所周知，鐵路運(yùn)輸工作大多是熟練性工作，作業(yè)程序周而復(fù)始，就某一項(xiàng)具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來講并不復(fù)雜。這種運(yùn)輸工作的反復(fù)性決定了安全問題發(fā)生的反復(fù)性。在實(shí)際工作中，各種違章違紀(jì)反復(fù)發(fā)生，“慣性”問題屢禁不止的客觀原因是運(yùn)輸作業(yè)的反復(fù)性，主觀原因就是對伴隨運(yùn)輸生產(chǎn)過程發(fā)生安全問題的反復(fù)性認(rèn)識不到位。抓行車安全，必須緊緊抓住反復(fù)性這一特點(diǎn)，反復(fù)抓、抓反復(fù)，不放過任何一個(gè)安全隱患，不姑息任何一個(gè)違章違紀(jì)，這是解決“慣性”問題的必由之路。

六是對“兩違”后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不到位。廣大干部職工對違章違紀(jì)能夠引發(fā)事故不是不清楚，但對“違章違紀(jì)不一定引發(fā)事故”抱有僥幸心理。就違章違紀(jì)造成的后果而言，一種是沒有構(gòu)成事故的違章違紀(jì)；另一種是構(gòu)成事故的違章違紀(jì)，且所占比例很小。就構(gòu)成事故的違章違紀(jì)而言，具體哪次違章違紀(jì)，在什么地點(diǎn)、什么時(shí)間、什么人身上，怎么發(fā)生，能發(fā)生多大的事故，又是不確定的。由于部分干部職工對這種違章違紀(jì)引發(fā)事故的小概率和不確定性的片面認(rèn)識，在自我利益需求的驅(qū)使下產(chǎn)生了僥幸、冒險(xiǎn)心理，進(jìn)而發(fā)生了違章違紀(jì)行為。實(shí)踐證明，違章違紀(jì)造成事故的可能性雖然較小，但在大量的違章違紀(jì)中，總會有構(gòu)成事故的違章違紀(jì)。對因違章違紀(jì)造成事故的必然性和后果的嚴(yán)重性認(rèn)識不到位，是部分職工對違章違紀(jì)麻木不仁的思想根源。假如事故責(zé)任者不是麻木不仁，心存僥幸，能夠預(yù)想到這次“違章違紀(jì)”會發(fā)生車毀人亡的事故，一定會斷然停止違章違紀(jì)。七是對“兩違”問題的復(fù)雜性認(rèn)識不到位。運(yùn)輸作業(yè)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其過程有較大的空間位移和較長的時(shí)間延續(xù)。自然環(huán)境、社會環(huán)境、作業(yè)環(huán)境等均與職工可能發(fā)生的違章違紀(jì)密切相關(guān)。職工發(fā)生違章違紀(jì)的形式多種多樣，原因不盡相同，帶來的后果也是難以預(yù)料的。如果預(yù)測和控制辦法不細(xì)，干部作風(fēng)不實(shí)，再加上當(dāng)前部分職工的綜合素質(zhì)和能力不高等因素影響，“兩違”問題是很難得到有效預(yù)防和控制的。反復(fù)開展安全大檢查、大反思、大整治等活動，是預(yù)防和控制“兩違”問題的重要手段和有效載體。部分干部職工中存在的“厭煩”情緒、麻煩心理，是對安全問題發(fā)生的復(fù)雜性認(rèn)識不高的具體體現(xiàn)，也是導(dǎo)致一些“兩違”問題屢禁不止的直接原因。

八是對安全管理的依賴性認(rèn)識不到位。運(yùn)輸生產(chǎn)過程是車、機(jī)、工、電、輛等多系統(tǒng)、多工種、多環(huán)節(jié)聯(lián)合作業(yè)、緊密配合的過程，有序的運(yùn)輸組織，安全的運(yùn)輸作業(yè)離不開嚴(yán)格有效的管理。鐵路運(yùn)輸安全在很大程度上取決于管理的效能。安全在管理，管理在干部。這種安全生產(chǎn)對管理的依賴性，要求安全管理制度必須細(xì)上加細(xì)、考核必須嚴(yán)上加嚴(yán)，管理上的任何一個(gè)漏洞均有可能造成事故的發(fā)生。當(dāng)前，在安全管理方面存在的制度不細(xì)、落實(shí)不力、考核不嚴(yán)等問題，說輕一點(diǎn)是各級干部尤其是管理干部對安全生產(chǎn)對管理的依賴性認(rèn)識不足，說重一點(diǎn)是對安全管理工作的一種“瀆職”。安全系統(tǒng)工程特別強(qiáng)調(diào)“管理”的作用，認(rèn)為產(chǎn)生事故的間接原因是管理不到位，管理上的缺陷或不完善，是潛在的事故隱患。為此，日常抓安全管理工作，分析職工“兩違”問題，必須同時(shí)分析干部的管理責(zé)任；處罰職工“兩違”問題，必須同時(shí)處罰有管理責(zé)任的相關(guān)干部。

搞好安全生產(chǎn)關(guān)鍵在“人”，預(yù)防和控制“兩違”問題關(guān)鍵也在“人”。要實(shí)現(xiàn)對違章違紀(jì)的控制首先要控制“人”的違章違紀(jì)行為。這就需要對影響遵章守紀(jì)的一系列主客觀因素進(jìn)行動態(tài)的控制和管理。就防范和改善職工“兩違”情況來講，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

１加強(qiáng)“兩紀(jì)”教育，提升全員遵章守紀(jì)認(rèn)識。要組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)部、局關(guān)于加強(qiáng)勞動紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定。主要內(nèi)容有《關(guān)于加強(qiáng)職工勞動紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定》、《勞動紀(jì)律、作業(yè)紀(jì)律監(jiān)察條例》、《勞動合同管理辦法》、《發(fā)生安全事故領(lǐng)導(dǎo)干部辭職和責(zé)任追究實(shí)施辦法》、《發(fā)生傷亡事故領(lǐng)導(dǎo)干部辭職和責(zé)任追究實(shí)施辦法》等有關(guān)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)過程中，要突出系統(tǒng)性、全面性、實(shí)用性，采取灌輸教育、安全教育、現(xiàn)身說法等多種方式方法，切實(shí)增強(qiáng)干部職工加強(qiáng)“兩紀(jì)”學(xué)習(xí)、規(guī)范日常行為的責(zé)任感和緊迫感。

２加強(qiáng)現(xiàn)場宣傳，營造遵章守紀(jì)濃厚氛圍。要充分運(yùn)用各種安全宣傳教育陣地的作用，深入宣傳遵章守紀(jì)的必要性，倡導(dǎo)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，把 “安全第一”的思想轉(zhuǎn)化為每一名干部職工的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，自覺規(guī)范自身行為。要通過開展安全與人生、安全與家庭、安全與社會等討論活動，引導(dǎo)職工樹立“遵章守紀(jì)光榮，違章違紀(jì)可恥”的良好風(fēng)尚。同時(shí)要設(shè)立違章違紀(jì)曝光臺，定期公布違章違紀(jì)行為，形成一種強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)氛圍。

3加強(qiáng)現(xiàn)場卡控，確?！皟杉o(jì)”落實(shí)到崗。一是建立違章違紀(jì)分析制度。要充分發(fā)揮現(xiàn)有“兩違”臺帳作用。及時(shí)動態(tài)收集整理、分析判斷、考核整改違章違紀(jì)問題。這應(yīng)是各級生產(chǎn)及安全管理干部的日常重要工作之一。既要進(jìn)行宏觀態(tài)勢分析，也要進(jìn)行微觀結(jié)構(gòu)分析。動態(tài)把握違章違紀(jì)發(fā)生的特點(diǎn)及分布規(guī)律和原因，為制定遵章守紀(jì)的措施和計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)；詳細(xì)分解每一個(gè)班組以至每一個(gè)工種，特別是違章違紀(jì)頻率較高和造成事故險(xiǎn)兆的班組及工種發(fā)生違章違紀(jì)的原因結(jié)構(gòu)，以便有針對性地制定防范措施。二是建立消除違章違紀(jì)行為的控制制度。要針對作業(yè)過程中的各種不安全因素的分析研究結(jié)果，制定具體的改進(jìn)措施，制定對違章違紀(jì)行為的有效控制制度，預(yù)防和控制各種可能發(fā)生的違章違紀(jì)，加強(qiáng)“人防、技防、物防”，強(qiáng)化現(xiàn)場卡控，保證安全生產(chǎn)。

第二篇：從_提高思想認(rèn)識

JIADINGCANLIAN

上海市嘉定區(qū)殘疾人聯(lián)合會編第1期（總第62期）2010年2月9日我區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問貧困殘疾人家庭 2月2日下午，我區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)金建忠、孫繼偉、曹一丁、陳士維、周關(guān)東等率有關(guān)部 門負(fù)責(zé)人分5路走訪慰問了我區(qū)15戶貧困家 庭，其中貧困殘疾人家庭1戶，向他們送上了 黨和政府的關(guān)懷和節(jié)日的慰問。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)鼓勵殘疾人要自尊、自強(qiáng)、自信、自立，正視困難、戰(zhàn)勝困 難，通過自身的努力和社會各界的幫扶，盡早擺脫困 境。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還要求各級黨委、政府以及社會各界要關(guān) 心社會弱勢群體，切實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，為建設(shè)和諧嘉定作出不懈努力。（辦公室）區(qū)人大常委會主任陳士維走訪慰問貧困殘疾人家庭 1月18日下午，我區(qū)人大常委會主任陳士維在嘉定鎮(zhèn)街道人大主任李軍民陪同下頂著嚴(yán)寒，上門慰問身患?xì)埣?，生活困難的徐俊英家庭，為她家?guī)鉂獾男麓鹤８?，送上黨和政府的關(guān)愛之情。徐俊英是街道陽光之家的學(xué)員，愛人因?yàn)樵诒镜卣也坏焦ぷ魍獬龃蚬?，女兒讀五年級，父母都年老體弱。陳主任代表區(qū)委送上了禮品和慰問金，鼓勵徐俊英一家要抱有積極向上的態(tài)度，向困境挑戰(zhàn)，街道和社區(qū)也一定會盡力幫助他們。徐俊英一家對此表示了真摯的謝意，小徐的爸爸動情地說：“正因?yàn)橛辛它h和政府的關(guān)心，我們的生活才有了保障?！保ㄞk公室）

1月25日市殘聯(lián)副理事長季敏、康復(fù)處處長虞慧炯在區(qū)殘聯(lián)副理事長王建平陪同下，走訪了我區(qū)貧困殘疾人黃耀文和袁秀芬家庭。家住新成路街道迎園二坊的黃耀文是一名重殘無業(yè)人員，離異家庭，本人一級精神殘疾，基本靠藥物控制，無法工作，女兒讀初中，長期由爺爺奶奶照顧。家住嘉定工業(yè)區(qū)陸渡村的袁秀芬是低保家庭，本人肢殘，因患類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎需長期看病服藥，費(fèi)用較大，兒子大二在讀。季敏、虞慧炯一行來到黃耀文、袁秀芬的家庭后，噓寒問暖，熱情鼓勵他們堅(jiān)強(qiáng)面對生活，克服暫時(shí)困難。并告訴他們，有需要幫助的，政府和社會一定會向你們伸出援手。兩位困難殘疾人員從領(lǐng)導(dǎo)手中接過慰問金和慰問品，對黨和政府的親切關(guān)懷表示感謝。季敏、虞慧炯還對兩位殘疾人家庭所在的居委干部和助殘員表示了感謝和慰問。陪同市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問的還有新成路街道和嘉定工業(yè)區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)及民政干部。

（康復(fù)文體科）

副區(qū)長倪耀明走訪慰問貧困殘疾人家庭

2月1日上午，嘉定區(qū)副區(qū)長倪耀明在區(qū)政府辦公室副主 任楊海龍、區(qū)殘聯(lián)副理事長王建平的陪同下走訪慰問了嘉定鎮(zhèn) 街道和菊園新區(qū)的2戶貧困殘疾人家庭，向他們送上了黨和政 府的關(guān)懷和節(jié)日的慰問。倪副區(qū)長鼓勵殘疾人要依靠自身的努 力和社會的幫助，盡早擺脫困境。兩戶殘疾人家庭感謝區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 的關(guān)心和慰問，并表示會重拾生活的信心和勇氣戰(zhàn)勝困難。嘉 定鎮(zhèn)街道和菊園新區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)陪同走訪。（辦公室）

嘉定區(qū)通過上海市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市達(dá)標(biāo)評審

上海市人民政府殘疾人工作委員會2010年2月1日借痤閘北區(qū)大寧會議中心，召開了“上海市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市區(qū)縣達(dá)標(biāo)評審會”。上海市副市長、市殘工委主任胡延照出席會議，并作重要講話。中國殘聯(lián)組聯(lián)部主任張儀鳳、副主任鄒柏林、市驗(yàn)收組部分組員、市殘工委部分聯(lián)絡(luò)員、市殘聯(lián)各部門及協(xié)會負(fù)責(zé)人，嘉定等七個(gè)區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員130多人參加了評審會，評審會由市政府副秘書長、市殘工委第一副主任范希平主持。

首先由市殘聯(lián)理事長金放向市領(lǐng)導(dǎo)、中殘聯(lián)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及驗(yàn)收組的專家簡要報(bào)告上海市示范城創(chuàng)建情況；嘉定等七個(gè)區(qū)政府分管區(qū)長匯報(bào)示范城創(chuàng)建工作情況；張儀鳳代表中國殘聯(lián)對上海市開展示范城創(chuàng)建工作進(jìn)行了指導(dǎo)；胡延照副市長就如何鞏固和發(fā)展創(chuàng)建工作的成果作了重要講話，并在講話中充分肯定了嘉定區(qū)在推進(jìn)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)方面所作的積極探索和成功經(jīng)驗(yàn)。

副區(qū)長倪耀明在示范城創(chuàng)建評審會上，代表區(qū)政府作了題為《創(chuàng)新思路打造特色凸現(xiàn)亮點(diǎn)》的匯

報(bào)，從“提高思想認(rèn)識，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處”、“緊扣指標(biāo)體系，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效”兩大方面，全面、系統(tǒng)、詳細(xì)地介紹了嘉定區(qū)三年來開展示范城創(chuàng)建工作的情況，較好地展示了嘉定區(qū)創(chuàng)建工作的亮點(diǎn)和成果，連同在會場外豐富的實(shí)物展示，給所有與會的領(lǐng)導(dǎo)和專家留下較深的印象。

示范城創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評審會雖然結(jié)束了，但是對于全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展只是一個(gè)起點(diǎn)。我區(qū)將不斷完善、不斷總結(jié)、不斷提高，力爭圓滿通過三月份國務(wù)院殘工委的正式驗(yàn)收。

（辦公室）

我區(qū)成立首家專業(yè)為殘服務(wù)社會工作事務(wù)所

按照上海市社會建設(shè)工作會議精神要求，全區(qū)首家專業(yè)從事為殘服務(wù)的社會組織——嘉定鎮(zhèn)街道“陽光彩虹”社工事務(wù)所于1月18日在嘉定鎮(zhèn)街道成立，市殘聯(lián)黨組書記、市社會工作者協(xié)會常務(wù)副會長葉興華和嘉定區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)殘聯(lián)主席團(tuán)主席倪耀明為嘉定鎮(zhèn)街道“陽光彩虹”社工事務(wù)所揭牌并分別作了講活。嘉定鎮(zhèn)街道“陽光彩虹”社工事務(wù)所由嘉定鎮(zhèn)街道殘疾人服務(wù)社出資成立，并進(jìn)行民辦非企業(yè)單位登記，主要通過招聘專業(yè)社會工作者，運(yùn)用社會工作方法幫助殘疾人補(bǔ)償自身缺陷，克服環(huán)境障礙，使他們平等地參與社會生活、分享社會發(fā)展成 果。其具體職能包括為殘疾人提供康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)，致力于改善殘疾人生活的物 質(zhì)和社會環(huán)境等。

在揭牌儀式上，嘉定鎮(zhèn)街道辦事處主任張鋒 作了籌備工作報(bào)告。葉興華、倪耀明在講話中對嘉定鎮(zhèn)街道黨工委、辦事處大膽創(chuàng)新，致力于通過發(fā)展社會組織推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展給予充分

肯定。同時(shí)他們也表示，各級政府和殘聯(lián)組織應(yīng)積極通過公共服務(wù)招投標(biāo)等購買服務(wù)的形式，幫助社會組織獲得可持續(xù)發(fā)展的資源和動力，真正促進(jìn)和諧社會建設(shè)，他們也希望繼續(xù)加大探索力度，進(jìn)一步形成具有推廣價(jià)值的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，造福廣大殘疾人，共建和諧家園。區(qū)民政局局長張潮和區(qū)殘聯(lián)副理事長王建平為街道貧困殘疾人發(fā)放慰問金和慰問品，嘉定鎮(zhèn)街道黨工委書記甘建樑為上海市第七屆特奧運(yùn)動會奪得金牌的2名運(yùn)動員贈送世博會門票，市、區(qū)民政局、殘聯(lián)和街道的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了揭牌儀式。儀式后領(lǐng)導(dǎo)們還饒有興趣地觀摩了嘉定鎮(zhèn)街道首屆健殘融合運(yùn)動會，并為運(yùn)動員們頒獎。

另悉，嘉定鎮(zhèn)街道“陽光彩虹”社工事務(wù)所成立揭牌后將立即組織參與市民政局實(shí)施的政府公共服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)活動。同時(shí)對事務(wù)所聘任的3位專職社工和6位兼職社工將邀請復(fù)旦大學(xué)教授進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保工作盡早有序開展。（辦公室）

為切實(shí)解決殘疾人的實(shí)際困難，改善殘疾人的生活狀況。春節(jié)前夕，嘉定區(qū)殘聯(lián)黨組、理事會領(lǐng)導(dǎo)王建平、管衛(wèi)紅帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部分三路走訪慰問了全區(qū)24戶貧困殘疾人家庭，為他們送上慰問金和生活用品，帶去了黨和政府的關(guān)愛。各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)也進(jìn)行了走訪慰問。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級殘聯(lián)投 入幫困資金214.94萬元,受益殘疾人總數(shù)4511人。（辦公室）

我區(qū)召開陽光心園規(guī)范化建設(shè)暨殘車管理工作現(xiàn)場會議

為進(jìn)一步加強(qiáng)上海世博會期間精神病人的管理和殘車管理工作，確保上海世博會安全，順利舉辦，2010年1月20日下午我區(qū)在真新街道召開了陽光心園規(guī)范化建設(shè)暨殘車管理工作現(xiàn)場會議。區(qū)殘聯(lián)黨組副書記、副理事長王建平，區(qū)殘聯(lián)黨組成員、勞服所所長管衛(wèi)紅，區(qū)殘聯(lián)副理事長、肢殘人協(xié)會主席孫建華，區(qū)疾控精神衛(wèi)生分中心主任陸雪娟以及各鎮(zhèn)街道殘聯(lián)理事長共20余人出席了會議。會議由區(qū)殘聯(lián)黨組成員、勞服所所長管衛(wèi)紅主持。與會人員參觀了真新街道陽光心園，區(qū)殘聯(lián)康復(fù)文體科科長盛春具體布置了陽光心園規(guī)范化建設(shè)暨殘車管理的相關(guān)工作，陸雪娟主任對陽光心園康復(fù)訓(xùn)練檔案進(jìn)行了說明，真新街道、安亭鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)街道、菊園新區(qū)殘聯(lián)分別進(jìn)行了交流發(fā)言。最后，區(qū)殘聯(lián)黨組副書記、副理事長王建平在講話中要求各鎮(zhèn)街道殘聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)陽光心園建設(shè)管理，建立長效機(jī)制，要注重提高服務(wù)質(zhì)量，突破難題，做到可持續(xù)發(fā)展。要將殘車管理要作為今后一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，要通力協(xié)作齊抓共管形成職責(zé)明確，相互協(xié)作的管理機(jī)制，讓廣大殘疾人以實(shí)際行動參與世博、融入世博，奉獻(xiàn)世博，展示廣大殘疾人的良好形象。

（康復(fù)文體科）

我區(qū)召開就業(yè)援助月活動工作會議

為進(jìn)一步加大就業(yè)援助力度，切實(shí)幫助殘疾登記失業(yè)人員解決實(shí)際困難，1月14日下午，區(qū)殘聯(lián)召開就業(yè)援助月活動工作會議，各鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)專職干部參加了會議。會上，區(qū)殘疾人勞動服務(wù)所通報(bào)了嘉定區(qū)關(guān)于開展2010年就業(yè)援助月活動的實(shí)施方案，就活動主題、援助對象、活動時(shí)間、工作目標(biāo)、活動內(nèi)容等方面進(jìn)行了部署。要求街鎮(zhèn)殘聯(lián)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提前收集崗位信息，依托勞動保障事務(wù)所對登記在冊的殘疾失業(yè)人員開展入戶調(diào)查家訪，特別以其中的貧困家庭和一戶多殘家庭的殘疾人為重點(diǎn)，向社會用人單位直接推薦，并做好殘疾人專項(xiàng)扶持政策的落實(shí)工作。（勞服所）

區(qū)殘疾人協(xié)會走訪慰問武警消防中隊(duì)官兵

2月2日上午,區(qū)殘聯(lián)黨組成員、區(qū)殘疾人勞動服務(wù)所所長管衛(wèi)紅、副理事長兼區(qū)肢殘人協(xié)會主席孫建華帶領(lǐng)區(qū)各專門協(xié)會正、副主席一行，走訪慰問區(qū)肢殘人協(xié)會共建單位武警嘉定消防中隊(duì)的官兵，向他們致以節(jié)日的問候和衷心的祝福，并送上了慰問品。（辦公室）

關(guān)愛殘疾人建溫馨家園

1月20日，嘉定鎮(zhèn)街道陽光之家與共建單位舉行座談會。會上，各共建單位對共建以來的工作進(jìn)行了回顧，并就2010年的共建工作出謀劃策，紛紛表示要集各單位的優(yōu)勢整合資源，把嘉定鎮(zhèn)街道陽光之家辦成一個(gè)殘疾人康復(fù)的基地、心靈慰藉的港灣、教育培訓(xùn)的講堂、休閑娛樂的場所、排憂解難的樂土，為陽光之家的長久運(yùn)作注入新鮮的血液。（嘉定鎮(zhèn)街道殘聯(lián)）

南翔鎮(zhèn)陽光之家召開家庭座談會

2月1日上午，南翔鎮(zhèn)“陽光之家”活動中心召開家庭座談會，“陽光之家”工作人員、志愿者、家屬和學(xué)員共30余人參加了會議。會上，通報(bào)了2009年我鎮(zhèn)“陽光之家”開展各項(xiàng)工作情況以及2010年工作計(jì)劃，家屬們積極交流發(fā)言并高度贊譽(yù)了“陽光之家”2009年各項(xiàng)工作所取得的成效，讓學(xué)員們提高了生活技能、結(jié)識了知心好友、融入了現(xiàn)代社會，游覽古猗園品嘗小籠包

1月4日，風(fēng)和日暖，陽光燦爛。安亭鎮(zhèn)怡樂家園組織學(xué)員們到南翔鎮(zhèn)古猗園一日游。在工作人員的引領(lǐng)下，大家邊聽講解邊參觀瀏覽了古猗園，還不時(shí)駐足拍照留影。參觀完畢后，老師還帶領(lǐng)學(xué)員們品嘗了南翔特色點(diǎn)心小籠包子，此次活動也讓學(xué)員們度過了快樂難忘的一天。

同時(shí)對今后的發(fā)展建言獻(xiàn)策。（南翔鎮(zhèn)殘聯(lián)）

馬陸鎮(zhèn)舉行“陽光之家”迎春聯(lián)歡會

2月4日上午，馬陸鎮(zhèn)“陽光之家”迎春聯(lián)歡會在鎮(zhèn)文化中心四樓多功能廳舉行。區(qū)、鎮(zhèn)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、陽光之家全體智障學(xué)員、老師、家屬及全體助殘員歡聚一堂，共慶佳節(jié)。聯(lián)歡會由智障學(xué)員金雅芳和專職管理人員趙美敏主持，活動中，學(xué)員們表演了豐富多彩的文藝節(jié)目，有詩朗頌、歌曲、舞蹈、腦筋急轉(zhuǎn)彎、才藝展示等，期間還進(jìn)行了抽獎活動，氣氛歡快熱烈。在聯(lián)歡活動即將結(jié)束時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們走上舞臺，同全體智障學(xué)員合影留念，把聯(lián)歡活動推向了高潮。外岡鎮(zhèn)殘聯(lián)召開殘車管理工作會議

為了在世博會期間進(jìn)一步加強(qiáng)殘車管理工作，外岡鎮(zhèn)殘聯(lián)于1月25日召開殘車管理工作會議，會議要求對全鎮(zhèn)21名殘車主進(jìn)行摸底調(diào)查，向殘車主發(fā)出“迎世博盛會、展文明風(fēng)采”的倡議書，并與殘車主簽訂承諾書，力爭讓每位殘車駕駛員從遵守交通法規(guī)開始，由每日文明出行做起，以實(shí)際行動參與世博、融入世博、奉獻(xiàn)世博。（外岡鎮(zhèn)殘聯(lián)）

真新街道召開重性精神病人風(fēng)險(xiǎn)評估專題會議

根據(jù)2010年精神衛(wèi)生工作要求，積極配合世博會的開展，做好街道重性精神病人的風(fēng)險(xiǎn)評估和管理治療工作，元月19日下午，街道召開了重性精神病人風(fēng)險(xiǎn)評估專題會議。街道分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、各居(村)委助殘員、精防干部、民政干部、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心精神科兼職醫(yī)生參加了此次會議。會上，著重講解了開展“世博期間重性精神病人的管理”的重要性與必要性，并結(jié)合街道的實(shí)際情況，提出了工作目標(biāo)，制定了工作措施。街道分管領(lǐng)導(dǎo)在講話中要求各相關(guān)部門在世博期間齊抓共管，努力做好精神病人的防控工作，使社會更加和諧。（真新街道殘聯(lián)）

回報(bào)社會獻(xiàn)愛心

近日，工業(yè)區(qū)新寶社區(qū)迎來了一位肢體殘疾者，他用顫抖的手掏出在懷里留著體溫的25元錢，慎重地交到社區(qū)民政干部老陸的手中。他是家住匯善路1551弄的居民沈伯其同志，現(xiàn)已56歲了。沈伯伯年輕時(shí)因疾病成了一個(gè)殘疾人，現(xiàn)在與80高齡的老母親相依為命，生活并不寬裕，多年來一直屬于重殘困難家庭。這次，他看到小區(qū)弄堂里貼出“藍(lán)天下的至愛”募捐活動倡議書后，就來到居委表達(dá)他的感恩之情。他原是三里村的村民，自動遷到海倫后，他每年都來主動捐款，特別是去年的汶川大地震，他第一個(gè)跑到居委來。他說“我是一個(gè)殘疾人，我有今天的安定生活，全靠政府的關(guān)心和照顧，這就算盡我的一點(diǎn)綿薄之力，去幫助那些同樣需要幫助的困難群體，也算是我對社會的感恩吧。”

（工業(yè)區(qū)殘聯(lián)）

歡慶新春共迎世博

元月28日下午，新成路街道陽光之家舉辦了一場別開生面的慶新春、迎世博聯(lián)誼活動。街道殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、陽光之家全體學(xué)員及老師、助殘員、共同參與了此次活動。

活動中，學(xué)員們表演的歌曲、舞蹈、朗誦、游戲、快板等節(jié)目精彩紛呈，掌聲、笑聲響徹全場，充分展示了陽光之家學(xué)員的精神風(fēng)貌。活動結(jié)束前殘聯(lián)干部還為學(xué)員們一一送上了新年禮物，讓他們真正感受到了社會的關(guān)心和溫暖。（新成路街道殘聯(lián)）

第三篇：兩違工作匯報(bào)材料

兩違工作匯報(bào)材料

赤東鎮(zhèn)兩背工作匯報(bào) ?

為切實(shí)規(guī)范用地秩序，有效地制止農(nóng)村土地亂占濫用這 1 普遍突出問題。根據(jù)縣委、縣政府“兩背”清算工作文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，從 7 月上旬開始部署安排“兩背”整治工作，至 9 月底，我鎮(zhèn)的兩背摸底工作全面結(jié)束，兩背摸底工作展開順利，獲得了較好的效果，現(xiàn)就這次“兩背”清算第 1 階段工作匯報(bào)以下：

1、宣講動員造聲勢。

為確保本次整治作做到眾所周知，人人皆知，1 是召開動員大會，制定方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。在鎮(zhèn)、村、小組層層召開動員會，層層進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)習(xí)縣兩背整治文件精神和政策法規(guī)，進(jìn)行思想動員。2 是利用橫幅、標(biāo)語、宣揚(yáng)欄等情勢，大力宣揚(yáng)《土地管理法》、《城鎮(zhèn)計(jì)劃法》等法律、法規(guī)和“兩背”集中整治工作，做到“3 個(gè)到位”，即橫幅、標(biāo)語張?zhí)懙轿?、宣揚(yáng)欄辦到位、上門宣講到位，做到了橫向到邊、縱向到底，構(gòu)成土地清算整治的高壓態(tài)勢，為下 1步整治工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2、摸清底數(shù)奠基礎(chǔ)。

為了全面真實(shí)的摸清我鎮(zhèn) 109 個(gè)村的建房情況，我們做到了：1 是精心部署周到安排。在入戶調(diào)查前，我們自行設(shè)計(jì)了詳細(xì)的入戶登記表冊，表冊對本村 1 戶 1 基、1 戶多基，非本村村民，小產(chǎn)權(quán)開發(fā)，強(qiáng)拆背建等作了詳細(xì)分門種別，表冊信息清楚，操作簡便。在入戶摸底進(jìn)程中，我們堅(jiān)持建立“4 個(gè)嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格時(shí)間界定。嚴(yán)格時(shí)間界限：分清不同節(jié)點(diǎn)的“兩背”建筑；嚴(yán)格對象范圍：嚴(yán)格依照相干審批手續(xù)不到位的“兩背”對象；嚴(yán)格公道正直：建立以事實(shí)為根據(jù)，杜絕優(yōu)親厚友，確保不遺不漏；嚴(yán)格程序操作：按農(nóng)民建房、手續(xù)申報(bào)中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續(xù)建房等情況分門別類登記登記，做到 ?

分類明，底數(shù)清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)，確保公平公正，1 碗水端平，1 把尺子量準(zhǔn)。2 是措施得力方法得當(dāng)。兩背摸底調(diào)查我們做到“兩個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持摸底調(diào)查與宣揚(yáng)教育相結(jié)合，進(jìn)村入戶進(jìn)行丈量、登記，摸清各農(nóng)戶現(xiàn)有建筑物的占地面積、建筑面積等狀態(tài)的同時(shí)，我們還宣揚(yáng)縣“兩背”整治相干政策，宣揚(yáng)《城鄉(xiāng)計(jì)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等等，全面提高大眾對保護(hù)耕地、改良農(nóng)村面貌的責(zé)任意識，規(guī)范縣城區(qū)計(jì)劃、土地管理秩序，保護(hù)人民大眾根本利益，增進(jìn)縣城建設(shè)健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民走程序建新居。堅(jiān)持大眾參與與部門聯(lián)動相結(jié)合。第 1 步，對第 1 輪調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)，我們及時(shí)整理匯總，由縣直部門包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村國干、村干、小組長、大眾代表等組成的數(shù)據(jù)審定小組對每戶住宅的系列數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場審定核實(shí)，對有異議的數(shù)據(jù)現(xiàn)場更正；第 2 步，各小組長回村召開小組會議，公布摸底情況，村民對摸底數(shù)據(jù)有異議的可現(xiàn)場更改；第 3 步，將審定小組、村民核實(shí)的數(shù)據(jù)在村部進(jìn)行上墻公示。充分發(fā)動大眾的積極參與，務(wù)求到達(dá)數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明、底子清，充分尊重大眾的知情權(quán)。讓大眾共同參與處理“兩背”用地行動。同時(shí)，此次兩背摸底工作，我們還聯(lián)合了國土、城建、包村縣直單位等多個(gè)部門，嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行，構(gòu)成了協(xié)力。

3、及時(shí)總結(jié)促管理 ?

通過“兩背”調(diào)查摸底暴露出來的情況，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗(yàn)，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找緣由。國土資源部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)和地方政府共同研究完善工作協(xié)作機(jī)制，加大對土地背法背規(guī)責(zé)任人的移送力度。對制度不落實(shí)、管理不

到位的，進(jìn) 1 步完善落實(shí)措施、進(jìn) 1 步規(guī)范工作程序，增進(jìn)依法行政和依規(guī)辦事。

我們對每階段每日出現(xiàn)的問題、采取的措施進(jìn)行總結(jié)，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，擬定應(yīng)對方案。同時(shí)，我們還做到兩點(diǎn)，1 是做好了農(nóng)房計(jì)劃選點(diǎn)工作。以計(jì)劃促“兩背”整治，通過這次兩背整治摸底，我我們已行文，要求 109 個(gè)村全面啟動新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，目前，19 個(gè)村全部完成現(xiàn)場勘察，計(jì)劃正在進(jìn)行。2 是加大巡查督查工作。強(qiáng)化整治，重點(diǎn)在強(qiáng)化巡查上下工夫，對發(fā)現(xiàn)在建房屋未實(shí)行報(bào)批手續(xù)非法建設(shè)房的，立即予以停工。3 是全面清算各種閑置土地，認(rèn)真做好收儲和出讓，對私自處置土地、背法占地建設(shè)等現(xiàn)象，制止并上報(bào)“兩背”辦。

此次工作美滿提早結(jié)束，有賴于黨委、政府的周到部署，精心安排，有賴于全部黨員、鎮(zhèn)村干部、其它單位的積極配合、努力工作，有賴于全部大眾的理解、支持、配合。在工作中暴露出來的問題，再1 次警示我們，少部份人的法律意識觀念薄弱，如何提高人們的法律觀念，如何加強(qiáng)監(jiān)管，如何充分利用保護(hù)好我們的生命線——耕地，我們的工作任務(wù)繁。此次工作的展開再 1 次提示我們，唯了依托大眾，為廣大人民大眾的根本利益著想，1 切為了大眾，努力工作，轉(zhuǎn)變政府工作職能，轉(zhuǎn)變我們的工作風(fēng)格，轉(zhuǎn)變我們的思想觀念，我們的工作就可以獲得大眾的支持而順利地展開。

第四篇：兩違調(diào)查報(bào)告

“兩違”清理整頓工作的

調(diào)查報(bào)告

根據(jù)州政辦函[2010]58號《湘西自治州城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場清理整頓工作方案及縣委、縣政府的統(tǒng)一安排布署，縣城規(guī)劃區(qū)違法用地、違法建設(shè)（簡稱“兩違”）清理整頓工作自2010年啟動?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

自華塘新區(qū)開始開發(fā)以來，就停止了村民規(guī)劃用地審批，導(dǎo)致一些急需建房戶違法違規(guī)占地建房；在新區(qū)開發(fā)過程中，由于沒有對規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行收購儲備，難以有效控制；管理沒有跟上；加之新區(qū)是邊開發(fā)邊征地，受眼前既得利益的驅(qū)使，進(jìn)村圈地、購地、擅自改變土地使用性質(zhì)用途、非法轉(zhuǎn)讓集體土地的行為十分普遍。

本地村民借機(jī)大肆地在責(zé)任田內(nèi)修建房屋，其他各村組見此情形積極效仿，違法占地建房現(xiàn)象在幾個(gè)街道辦事處快速蔓延，尤其是在民安和華塘兩個(gè)街道辦事處。

二、工作開展情況

（一）、領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委、縣政府成立了高規(guī)格的兩違清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了縣城區(qū)違法用地違法建設(shè)集中清理整頓工作會議，會上提出了“嚴(yán)密巡查、不留死角、露頭即打”的工作要求，規(guī)范群眾用地、建設(shè)行為，嚴(yán)肅查處干部職工非法買賣土地行為，強(qiáng)力制止正在實(shí)施的違法行為的總體要求，從國土、住建、規(guī)劃、城管執(zhí)法局、房管、街道辦事處等單位抽調(diào)38名執(zhí)法人員集中辦公，對“兩違”行為進(jìn)行集中清理整頓。

（二）、效果明顯。通過抓宣傳教育，強(qiáng)力制止，集中會審，強(qiáng)制拆除等措施，一年來共集中會審13次，277起案件，下達(dá)停工通知237份，拆除58戶，查封施工現(xiàn)場13處，對暴力抗法的已行政拘留6人，刑事拘留2人，遏制了兩違現(xiàn)象高發(fā)的勢頭。群眾的法制意思有所提高。

（三）、突出了工作重點(diǎn)

工作組針對城區(qū)兩違高發(fā)的實(shí)際，一是明確工作重點(diǎn)就是制止正在施工的違法行為、非法買賣行為和政策法規(guī)的宣傳；二是明確重點(diǎn)區(qū)域，工作重點(diǎn)區(qū)域就是華塘、民安兩個(gè)街道辦事處，岳麓大道與209國道之間兩廂城市規(guī)劃區(qū)，近期即將開展建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)突破；三是抓重點(diǎn)對象，重點(diǎn)對象為非法買賣戶，村民一戶多宅的建房戶。

三、當(dāng)前的困難

（一）對“兩違”工作在認(rèn)識上和履職上有差距。一是認(rèn)識上有偏差。部分黨政機(jī)關(guān)干部沒有充分認(rèn)識到，“兩違”行為的嚴(yán)重性，對制止“兩違”行為的重要性，有的認(rèn)為“兩違”清理工作是 “兩違”辦、城管、國土部門的事，與其他部門關(guān)系不大；部分群眾認(rèn)為，我一不搶，二不偷，在自己的責(zé)任田土上辦個(gè)磚廠，砂廠，是民生問題，對違法行為認(rèn)識不高。二是履職是有偏差。對難度大的違法建筑不愿查處，對于新建搶建的行為制止不住，在預(yù)防上工作不夠到位，對預(yù)防工作有畏難情緒。

（二）對“兩違”查處中遇到的問題對策和辦法不多?！皟蛇`”查處主要遇到以下幾方面的問題：

1、工作難。一是制止難以到位，兩違對象多且線長面寬，就兩違辦的四個(gè)工作組在開展工作，力量薄弱，難以有效控制； 二是查找當(dāng)事人難，在對違法用地、違法建筑辦案過程中，發(fā)現(xiàn)易，調(diào)查取證難。主要是建設(shè)人不配合案件調(diào)查，認(rèn)定違法當(dāng)事人難。有些違法用地、違法建筑轉(zhuǎn)租或冒名頂替，當(dāng)事人身份難查難以確定。三是處罰難以執(zhí)行，在案件程序走完后執(zhí)法文書送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人往往有意避而不見或是下落不明，執(zhí)法效率也大大降低。處罰金額較大，當(dāng)事人屋修以后無錢接受處罰，執(zhí)行難以到位。

2、村民法律意識淡薄?，F(xiàn)在的“兩違”現(xiàn)象多發(fā)生在華塘新區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，村民無視《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，無視縣里的城市整體規(guī)劃，只考慮個(gè)人利益，在沒有任何建設(shè)審批手續(xù)的情況下，擅自建房。部分村民還用暴力抗法等過激行為阻撓拆違行動。頂風(fēng)作案的多，村民法律意識淡薄是整治違法占地、違法建設(shè)工作的一個(gè)難點(diǎn)問題。

3、處罰幅度難把握。過去沒有多的經(jīng)驗(yàn)，處罰輕重，幅度難以把握。主要是對已形成的不是嚴(yán)重違規(guī)的采取了罰款處 理，處理輕了會加劇非法買賣的行為發(fā)生，處理重了都不交，無法樹立法律的權(quán)威。

4、工作經(jīng)費(fèi)緊張，“兩違”辦工作經(jīng)費(fèi)沒有列入縣財(cái)政預(yù)算，是按罰款額度的比例安排，經(jīng)費(fèi)沒有保障，5、相關(guān)部門未抽調(diào)人員配合聯(lián)動力度不夠，縣直其他部門沒有認(rèn)識上來，部門沒有開會，干部職工沒有進(jìn)行自查。

四、下步工作設(shè)想打算

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)巡查預(yù)防工作，嚴(yán)厲打擊搶建行為。重點(diǎn)在巡查和制止，對于新出現(xiàn)的要堅(jiān)決制止住，各街道辦事處“兩違”工作小組和巡查小組要加大巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為；在事后監(jiān)控上，對已實(shí)施強(qiáng)制拆除的區(qū)域，要不定期地開展巡查，切實(shí)鞏固已取得的成果。

（二）要完善整治工作方案，做好應(yīng)急預(yù)案。

拆違工作涉及面廣、人多，在強(qiáng)拆過程中各種復(fù)雜情況隨時(shí)可能出現(xiàn)，在制定拆違工作方案前要多調(diào)查了解具體情況，考慮周全；在拆違過程中要注重方式方法，注意安全。公安部門要提前制定好應(yīng)急預(yù)案。

（三）加大宣傳工作力度，動員群眾參與。

宣傳部門、各街道辦事處要繼續(xù)加大對違法占地違法建設(shè)整治工作的宣傳力度，既要正面宣傳引導(dǎo)，又要搞好反面典型宣傳教育，通過多種渠道、多種形式，把宣傳的重點(diǎn)向各階層、各利益團(tuán)體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）延伸，讓廣大人民 群眾主動參與到違法占地違法建設(shè)整治工作中。

（四）加大引導(dǎo)、督促自覺執(zhí)行。

堅(jiān)持從維護(hù)穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會出發(fā)，秉承“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，扎實(shí)推進(jìn)文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、和諧城管。充分利用各類宣傳媒體、輿論工具，采取多樣形式，大力加強(qiáng)創(chuàng)建工作和城管政策法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)縣委政府查處違法建設(shè)決心和意志的宣傳，同時(shí)深入過細(xì)地做好違建當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，進(jìn)一步營造良好的執(zhí)法環(huán)境，力爭讓更多的當(dāng)事人自行拆除違法建筑。

縣“兩違”清理整頓工作辦公室

二0一一年十月二十五日

第五篇：兩違整治

兩違整治

為進(jìn)一步做好弄璋鎮(zhèn)“兩違”建筑整治工作，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《土地管理法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》《建筑法》和，《城市地產(chǎn)管理法》為依據(jù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)動群眾，采取有力措施，強(qiáng)化督查考核，堅(jiān)決遏制“兩違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高村鎮(zhèn)管理水平，全面提升形象和綜合競爭力，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推進(jìn)全鎮(zhèn)“兩違”建筑專項(xiàng)整治工作，鎮(zhèn)黨委、政府成立“兩違”建筑專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)查處“兩違”的組織指揮和協(xié)調(diào)工作。負(fù)責(zé)“兩違”建筑整治日常工作。各村和各有關(guān)部門也要根據(jù)本方案的要求，相應(yīng)制訂細(xì)化的工作方案，并明確分工、強(qiáng)化責(zé)任和落實(shí)措施。

三、工作措施

1、繼續(xù)加大宣傳力度。針對存在的“兩違”現(xiàn)狀，各村要采取多種宣傳形式，加大宣傳力度，宣傳工作要深入人心，達(dá)到預(yù)期效果。一是通過召開村“兩委”會、村民代表大會、座談會，全方位的各種會議，闡明鎮(zhèn)黨委、政府整治“兩違”的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。二是開展“兩違”專項(xiàng)整治工作宣講活動。村“兩委”負(fù)責(zé)人要深入到村組、村民家中講解《土地管理法》、《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》以及市、縣頒布實(shí)施的相關(guān)政策、規(guī)定，剖析“兩違”典型案件，講清“兩違”建筑在拆遷中不予補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)。三是采取懸掛橫幅、發(fā)公開信、櫥窗專欄等形式，大張旗鼓地開展宣傳教育活動。通過上述活動的開展，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部和群眾的法制觀念，不斷加深他們對“兩違”專項(xiàng)整治工作重要性的認(rèn)識，從而引導(dǎo)群眾自覺支持和擁護(hù)本次“兩違”專項(xiàng)整治工作，形成良好的整治氛圍。

2、做到底數(shù)清任務(wù)明。各村要對本轄區(qū)內(nèi)在建建筑進(jìn)一步上門上戶排查，排查工作要全方位覆蓋，不留死角，對“兩違”建筑進(jìn)行分類登記造冊，并于12月1日前報(bào)鎮(zhèn)政府辦。

3、突出整治工作重點(diǎn)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展“兩違”整治工作，各村和有關(guān)部門在工作過程中要有所側(cè)重，有的放矢。重點(diǎn)圍繞集鎮(zhèn)以及105國道、大機(jī)路、沙黃路以及岷黃路兩側(cè)的“兩違”建筑開展整治工作，集中整治占用基本農(nóng)田建房、小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)、違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，荒山建獨(dú)樓等行為；各村要選擇典型案件，堅(jiān)決予以拆除，從而產(chǎn)生積極的社會影響?！皟蛇`”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，加大整治力度，加大督查力度，提高工作成效。

4、明確各自職責(zé)任務(wù)。各單位要進(jìn)一步明確自身的工作職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有作用?！皟蛇`”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)督查和協(xié)調(diào)，各村要將新發(fā)生的“兩違”現(xiàn)象及時(shí)報(bào)送有關(guān)職能部門，一經(jīng)查實(shí)，及時(shí)組織實(shí)施拆除；派出所、土管、村鎮(zhèn)規(guī)劃、司法所等部門要主動配合，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)的“兩違”案件；派出所要負(fù)責(zé)“兩違”專項(xiàng)整治的治安保障工作，制定緊急情況處置方案，依法維護(hù)拆違現(xiàn)場公共秩序和安全；紀(jì)委要負(fù)責(zé)對整治過程和效能進(jìn)行監(jiān)督，對出現(xiàn)新“兩違”案件的要追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；各村要充分發(fā)揮基層組織作用，各司其職，密切合作。本次“兩違”專項(xiàng)整治活動，各村對各組及分管負(fù)責(zé)人要制定考核細(xì)則，切實(shí)落實(shí)責(zé)任主體。

5、建立信息報(bào)告機(jī)制。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立“兩違”信息報(bào)告制度，暢通信息渠道。一是暢通信息渠道，健全信息網(wǎng)絡(luò)。完善鎮(zhèn)、村、組三級防控工作網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)“兩違”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的“兩違”防治和管理工作進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，各村要組織專門的“兩違”巡查隊(duì)伍，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)各類信息處置匯報(bào)，各村值班干部和各組組長負(fù)責(zé)每天巡查所在區(qū)域，發(fā)現(xiàn)“兩違”現(xiàn)象要立即制止，并及時(shí)向職能部門報(bào)告。二是建立日報(bào)告制度，每天下午四點(diǎn)半之前各村將當(dāng)天巡查和控違情況上報(bào)鎮(zhèn)整治辦。三是設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵群眾舉報(bào)。鎮(zhèn)“兩違”專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立專門舉報(bào)電話，各村也要相應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，方便群眾舉報(bào)。對群眾舉報(bào)有報(bào)必查、署名必復(fù)，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，并做好登記，作出相應(yīng)處理。

6、形成齊抓共管機(jī)制。按照“屬地管理，定人定責(zé)，分段包干，嚴(yán)格執(zhí)法，控制局面”的原則，加強(qiáng)條塊之間的協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動、共同參與、齊抓共管的工作局面。一是建立鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)分村和重點(diǎn)區(qū)域包片機(jī)制，并成立鎮(zhèn)“兩違”建筑整治執(zhí)法大隊(duì)和各村“兩違”建筑巡查大隊(duì)，確?！皟蛇`”專項(xiàng)整治工作需要。二是快速查處新的案件。通過全天候地毯式的巡查，對新發(fā)生的任何“兩違”現(xiàn)象，無論緣由，堅(jiān)決予以強(qiáng)制拆除，發(fā)現(xiàn)一例，拆除一例，徹底干凈，不留尾巴，要通過對重點(diǎn)“兩違”現(xiàn)象的查處，在全鎮(zhèn)上下形成支持“兩違”整治，依法用地、依法建設(shè)的良好氛圍。三是分期治理歷史問題。對歷史上遺留的“兩違”問題，要區(qū)別情況，按照“先重大，后一般；先惡性，后普通；先經(jīng)營，后自住”的原則，制定“兩違”整治工作計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法工作程序，分期、分批予以查處和拆除。

7、健全長效管理機(jī)制。要建立干群結(jié)合，依靠群眾的違法違章建筑舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處問題，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決防止違法違章建筑的再次發(fā)生。各村守土有責(zé)，要做好制止問題發(fā)生和第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題的工作。各有關(guān)職能部門要切實(shí)依法履行職責(zé)，敢于動真碰硬，加強(qiáng)監(jiān)督管理和查處工作，健全長效管理措施。

四、督查考核

1、定期督查。鎮(zhèn) “兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究整治工作及存在問題，組織、牽頭、協(xié)調(diào)各村和各有關(guān)部門解決好整治工作中存在的問題；要定期開展督查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)情況、鼓勵先進(jìn)、鞭策落后，齊力做好“兩違”專項(xiàng)整治工作。

2、強(qiáng)化考核。把“兩違”專項(xiàng)整治工作作為各村一把手考核的重要內(nèi)容，并與干部管理掛起鉤來；各村也要圍繞“兩違”整治的工作目標(biāo)，把整治的成效和干部的考核掛起鉤來?！皟蛇`”整治工作實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，各村黨（總）支部書記是控制違章工作的第一責(zé)任人，要親自過問、親自督查；各村委會主任是主要負(fù)責(zé)人，要將控制違章工作直接抓在手上，嚴(yán)密計(jì)劃、嚴(yán)密部署、嚴(yán)格要求。分管負(fù)責(zé)人是控制違章工作的直接責(zé)任人，要具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。嚴(yán)格實(shí)行防違控違工作獎懲措施。各村每月向鎮(zhèn)“兩違”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)紀(jì)委書面報(bào)告防違工作進(jìn)度，年終鎮(zhèn)紀(jì)委核實(shí)后形成書面材料，向鎮(zhèn)政府報(bào)告全鎮(zhèn)防治違法建設(shè)情況，并組織對相關(guān)部門和個(gè)人實(shí)施獎勵。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察部門全程介入“兩違”專項(xiàng)整治過程，實(shí)施效能監(jiān)察。

3、確保穩(wěn)定?！皟蛇`”管理和整治涉及到社會的各方面，情況較為復(fù)雜。整治工作中，各村、各有關(guān)部門要注意系統(tǒng)考慮問題，前移管理關(guān)口，要善于運(yùn)用思想政治工作的方法，妥善處理群眾的生活問題；在處理歷史“兩違”案件中，既要全面考慮、周密安排、區(qū)別情況，又要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅(jiān)決打擊惡性、典型的案件。同時(shí)要在整治中創(chuàng)造條件，循序漸進(jìn)，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法和維護(hù)社會穩(wěn)定的關(guān)系，把推進(jìn)整治和維護(hù)穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來。