第一篇：山東省國(guó)家教育體制改革試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議講話紀(jì)實(shí)

在山東省國(guó)家教育體制改革試驗(yàn)區(qū)工作會(huì)議上的講話

黃 勝

（2011年4月12日）

同志們：

這次會(huì)議，主要是就做好國(guó)家教育體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)行安排部署。在教育部的關(guān)心支持下，我省作為全國(guó)三個(gè)省份之一，被確定為基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行以素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)教育綜合改革，同時(shí)被確定為教師教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行以提高教師素質(zhì)為核心的教師教育綜合改革。今天，教育部劉利民副部長(zhǎng)一行在百忙中專程前來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。在此，我代表山東省人民政府對(duì)教育部長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省工作的關(guān)心支持，表示衷心的感謝！劉部長(zhǎng)還將作重要講話，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、提高認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感

教育在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性重要地位。以去年全國(guó)教育大會(huì)和規(guī)劃綱要頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)及我省教育邁上了新的征程。國(guó)家根據(jù)教育發(fā)展改革的實(shí)際需要，選擇一些符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)工作，主要目的是著眼于解決教育發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，通過(guò)局部示范、以點(diǎn)促面，推動(dòng)教育事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展軌道。這次國(guó)家把我省確定為基礎(chǔ)教育和教師教育兩個(gè)綜合

改革試驗(yàn)區(qū)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)山東教育的信任和重視，也是對(duì)我們的希望和重托，更是我們加快全省教育改革和發(fā)展的難得機(jī)遇和強(qiáng)勁動(dòng)力，是對(duì)我們工作的一次重要考驗(yàn)，是一份沉甸甸的責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門特別是試點(diǎn)地區(qū)和單位，一定要充分認(rèn)識(shí)搞好改革試點(diǎn)的重大意義，認(rèn)清擔(dān)負(fù)的神圣使命，凝聚各方面的智慧和力量，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)破難，圓滿完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，不辜負(fù)中央對(duì)我們的希望，不辜負(fù)教育部對(duì)我們的重托。

應(yīng)當(dāng)看到，搞好教育綜合改革試驗(yàn)工作，我省具備了許多前所未有的有利條件。從當(dāng)前形勢(shì)環(huán)境來(lái)看，去年全國(guó)、全省教育大會(huì)召開(kāi)和教育規(guī)劃綱要頒布以來(lái)，各地各部門把學(xué)習(xí)貫徹作為重要任務(wù)，擺上重要議事日程，緊密結(jié)合各自實(shí)際，研究制定了推進(jìn)教育改革發(fā)展的新思路、新舉措，各級(jí)黨委、政府對(duì)教育的重視程度越來(lái)越高，優(yōu)先發(fā)展教育的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，出臺(tái)的政策措施越來(lái)越有力，組織領(lǐng)導(dǎo)和投入保障力度越來(lái)越大，全社會(huì)關(guān)心教育、支持教育的氛圍越來(lái)越濃厚，全省上下形成了齊心協(xié)力推進(jìn)教育改革發(fā)展的良好局面。從目前發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，全省基礎(chǔ)教育和教師教育取得了顯著成就，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)。學(xué)前教育普及水平不斷提高，毛入園率達(dá)到67.3%；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善，教育公平取得新的進(jìn)展；高中階段教育基本普及，職普生比例大體相當(dāng)；特別是在全國(guó)率先以省為單位整體推進(jìn)素質(zhì)教育，取得重要階段性成果；教師隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，專業(yè)化水平持續(xù)提高，初步建立起一支師德師風(fēng)良好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的教師隊(duì)伍；

教育保障體系逐步完善，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，困難學(xué)生資助體系不斷完善，基本公共教育服務(wù)均等化水平有了新的提高。3月26日，袁貴仁部長(zhǎng)來(lái)我省考察時(shí)給予了充分肯定。他說(shuō)“山東歷來(lái)尊師重教，全省教育工作思路清晰、導(dǎo)向明確、措施有力，教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是在素質(zhì)教育等方面，探索出了很好的路子，起到了積極的示范帶動(dòng)作用”。上述這些可喜的進(jìn)步和變化，不僅為推進(jìn)教改試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了可靠條件，也奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、物質(zhì)、社會(huì)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們必須清醒地看到，在推進(jìn)改革試點(diǎn)中也面臨著一些不利因素。一是現(xiàn)存問(wèn)題多。主要表現(xiàn)在，基礎(chǔ)教育投入保障機(jī)制不夠完善，特別是學(xué)前教育投入不足，普及率較低，資源短缺，“入園難”、“入園貴”問(wèn)題突出，群眾反映強(qiáng)烈；義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡，城鄉(xiāng)、縣域、東西部之間發(fā)展差距較大；普通高中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，辦學(xué)特色不夠鮮明，制約影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量；素質(zhì)教育機(jī)制性障礙還沒(méi)有完全消除，科學(xué)的教育政績(jī)觀尚未完全樹立，課程、考試、評(píng)價(jià)機(jī)制等配套政策亟需完善，長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正形成；教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系和體制機(jī)制仍不健全，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立，教師教育資源配置不夠均衡，城鄉(xiāng)教師整體素質(zhì)存在較大差距，尤其是優(yōu)質(zhì)教師教育資源匱乏，高素質(zhì)的骨干教師、校長(zhǎng)數(shù)量不足，缺少在全國(guó)有影響的領(lǐng)軍人物。二是改革難度大。當(dāng)前，教育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”，需要解決的問(wèn)題由來(lái)已久，大都屬于“陳年痼疾”和難啃的“硬骨頭”。一些深層次的老問(wèn)題亟待解決，新的問(wèn)題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相

互交織，深化改革異常復(fù)雜而艱巨。一方面，改革涉及體制機(jī)制，涉及思想觀念，涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，社會(huì)期待高，有些方面認(rèn)識(shí)還不盡一致。另一方面，任何一項(xiàng)重大改革的推進(jìn)，任何一項(xiàng)重大政策措施的出臺(tái)，都牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多。三是試點(diǎn)要求高。中央對(duì)改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和工作標(biāo)準(zhǔn)，都作了明確規(guī)定，提出了具體要求。劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員在全國(guó)改革試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)將根據(jù)總體進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充。對(duì)那些措施不實(shí)、保障不力、群眾不滿的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)評(píng)估檢查要及時(shí)調(diào)整”。這就要求我們必須高度重視、嚴(yán)肅對(duì)待，撲下身子、真刀實(shí)槍、真抓實(shí)干，否則就是嚴(yán)重失職?？傊?，上述這些困難和問(wèn)題，對(duì)我們深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，無(wú)疑增加了很大壓力，提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

面對(duì)中央的希望和重托，面對(duì)難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)種種壓力和考驗(yàn)，各級(jí)各部門特別是全省教育系統(tǒng)，一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)分析，正確把握，既要充分看到有利條件和積極因素，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上；又要足夠估計(jì)遇到的困難和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化憂患意識(shí)，知難而進(jìn)，迎難而上。大家要切實(shí)增強(qiáng)做好試點(diǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，勇于擔(dān)負(fù)起改革重?fù)?dān)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)，使改革試點(diǎn)結(jié)出豐碩果實(shí)，取得扎實(shí)的成效，為全省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展增添新動(dòng)力，為全國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有益借鑒。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全面推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作

試點(diǎn)工作總的要求是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，從人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力破除體制機(jī)制障礙，著力解決深層次矛盾問(wèn)題，著力為教育發(fā)展增添動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。主要目標(biāo)是，通過(guò)3-5年的努力，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到85%以上，在縣域乃至更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中階段教育進(jìn)一步普及，殘疾人受教育權(quán)利得到更好保障，基礎(chǔ)教育各學(xué)段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基本形成促進(jìn)青少年兒童全面而有個(gè)性發(fā)展的素質(zhì)教育工作機(jī)制、保障基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)師資隊(duì)伍，初步形成富有效率、開(kāi)放多元、規(guī)范有序、充滿活力、惠及全民的高水平基礎(chǔ)教育。著力在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）著力實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育長(zhǎng)效機(jī)制新突破。這是國(guó)家賦予我省基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)的一項(xiàng)主要任務(wù)。關(guān)于推進(jìn)素質(zhì)教育的重要意義，大家都非常清楚，我不再重復(fù)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我省推進(jìn)素質(zhì)教育盡管取得明顯成效，但還存在許多深層次的矛盾和問(wèn)題，工作稍有松懈就可能出現(xiàn)反彈。成果來(lái)之不易，決不允許有任何松懈和倒退。在這方面我們近年來(lái)主要靠行政手段強(qiáng)制推動(dòng)，今后要在繼續(xù)營(yíng)造氛圍、加大工作力度的同時(shí)，堅(jiān)持多措并舉，緊緊圍繞構(gòu)建素質(zhì)教育長(zhǎng)效機(jī)制，著力在破解深層次矛盾和問(wèn)題下功夫。一是發(fā)揮好評(píng)價(jià)引領(lǐng)作用，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞樹立正確的政績(jī)觀和人才觀，把實(shí)施素質(zhì)教育納入政績(jī)考核指標(biāo)，建立健全政府、學(xué)校、教師等三個(gè)方面的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)單純以升學(xué)率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的局

面。二是發(fā)揮好依法保障作用，建立健全相關(guān)法規(guī)制度。盡快研究出臺(tái)素質(zhì)教育推進(jìn)條例和違規(guī)辦學(xué)責(zé)任追究辦法，建立素質(zhì)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)與公告制度，完善隨機(jī)督導(dǎo)制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制度，定期向社會(huì)發(fā)布學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)公告，堅(jiān)決及時(shí)查處違規(guī)辦學(xué)行為，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)的制度化。三是發(fā)揮好“指揮棒”正面作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考招生制度改革。今天會(huì)上正式印發(fā)了我省2011—2015年高考招生改革方案，這是按照教育規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合推動(dòng)素質(zhì)教育，提出的重要實(shí)施意見(jiàn)。方案堅(jiān)持分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的原則，著重對(duì)高考命題、考試規(guī)范、招生計(jì)劃、自主招生、注冊(cè)入學(xué)等，明確了相關(guān)政策，特別對(duì)2014年高考科目設(shè)置與考試方法的調(diào)整、學(xué)生身體健康素質(zhì)狀況和體育成績(jī)納入高考等問(wèn)題，都提出了原則要求。這體現(xiàn)了省委、省政府深入推進(jìn)素質(zhì)教育的決心，之所以趕在這個(gè)會(huì)上印發(fā)，目的就是要給地方和學(xué)校發(fā)出明確信號(hào)，以便對(duì)今后教育教學(xué)工作統(tǒng)籌謀劃，及早調(diào)整安排。這些改革盡管實(shí)施起來(lái)有很大難度，但方向是正確的，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地探索實(shí)踐。高考制度改革是個(gè)系統(tǒng)工程，省教育廳要抓緊組織專門力量，針對(duì)高中文理不分科、體育納入高考等問(wèn)題，研究拿出配套措施，盡快把原則要求變成具體政策，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性操作。四是切實(shí)推進(jìn)教育家辦學(xué)。教育發(fā)展有其自身規(guī)律，要讓真正懂教育、愛(ài)教育的管教育、辦教育。要把加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)納入干部教育規(guī)劃，定期舉辦培訓(xùn)班，嚴(yán)格規(guī)范地方教育行政部門主要負(fù)責(zé)人的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，著力提高教育行政干部的管理水平。要建立

中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格制度，穩(wěn)步推行職級(jí)制度，促進(jìn)校長(zhǎng)職位專業(yè)化。

（二）著力實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及計(jì)劃新突破。這是我省教育事業(yè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。最大的問(wèn)題是資源總量不足，問(wèn)題的關(guān)鍵是政府責(zé)任落實(shí)不夠。目前，我省已制定了學(xué)前教育普及計(jì)劃和三年行動(dòng)方案，各地要不折不扣地抓好落實(shí)。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展學(xué)前教育是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。各地要切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把學(xué)前教育作為完善公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，堅(jiān)持公辦為主、民辦補(bǔ)充的原則，加大建設(shè)力度，加快資源擴(kuò)增，滿足群眾入園需求。二是擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。學(xué)前教育的難點(diǎn)在農(nóng)村、在城市新建小區(qū)，增長(zhǎng)點(diǎn)也主要體現(xiàn)在這兩個(gè)方面。各地要以此為重點(diǎn)，加大財(cái)政投入，大力加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)。在農(nóng)村要按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則，加快建設(shè)進(jìn)度，盡早使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所達(dá)到省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立建制的公辦中心幼兒園。在城市要制定并落實(shí)居民小區(qū)配套建園規(guī)劃，確保新建小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)和交付使用。三是加強(qiáng)幼教隊(duì)伍建設(shè)。要按照國(guó)家規(guī)定，把公辦幼教師資列入編制管理，配足配齊幼兒園教師。要研究制定幼教職務(wù)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，積極開(kāi)展免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)和農(nóng)村幼兒園特設(shè)崗位試點(diǎn)，不斷提高幼教老師素質(zhì)。要落實(shí)幼兒教師地位和待遇，確保把公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系，切實(shí)解決好非公辦幼兒教師工資和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題，激發(fā)調(diào)動(dòng)幼兒教師投身學(xué)前教育的積極性。四是強(qiáng)化規(guī)

范管理。要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量評(píng)估體系，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。要嚴(yán)格收費(fèi)管理，科學(xué)核定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要建立完善資助制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育，特別要重視解決好城市流動(dòng)和農(nóng)村留守兒童的入園問(wèn)題。

（三）著力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新突破。這是促進(jìn)教育公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。我省提出到2015年，率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)均衡發(fā)展。今年3月9日，我代表省政府與教育部簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了我省職責(zé)任務(wù)，必須強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。一是加快中小學(xué)硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照省里的統(tǒng)一安排，到2015年，17市要分三個(gè)批次完成工程建設(shè)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，各地要進(jìn)一步加大力度，確保按時(shí)保質(zhì)保量地完成任務(wù)。要高度重視城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)教育行政部門前置審核制度，確保配套學(xué)校同步規(guī)劃、建設(shè)、交付使用。要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享。二是均衡配置區(qū)域內(nèi)教師資源。教育均衡關(guān)鍵是師資均衡，擇校實(shí)質(zhì)上擇的是老師。多年來(lái)，各地在均衡師資問(wèn)題上進(jìn)行了很多探索嘗試，開(kāi)展了全員教師培訓(xùn)、強(qiáng)校幫扶弱校、城鄉(xiāng)教師雙向交流等活動(dòng)，但總體上看成效還不夠大，校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)機(jī)制始終未能真正建立起來(lái)，始終難以在縣域范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)。當(dāng)然，原因是多方面的。解決好這一問(wèn)題，除加大政府投入外，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以教師為本，設(shè)身處地解決好他們的實(shí)際困難。當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間差距短

時(shí)間內(nèi)還難以消除，這種情況下一名教師到農(nóng)村任教，基本意味著其工作生活都定格在農(nóng)村，在婚姻家庭、子女教育等方面存在許多困難。為使他們安心從教，應(yīng)該積極探索在縣城集中建設(shè)教師公寓，以縣為單位解決所有教師在縣城安家落戶問(wèn)題。這樣，教師到農(nóng)村任教只是工作地點(diǎn)的變化，沒(méi)有了后顧之憂，教育部門也能夠順利在縣域內(nèi)對(duì)師資進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，師資均衡問(wèn)題可得到妥善解決?，F(xiàn)在，大多數(shù)地方道路交通、信息通信等比較發(fā)達(dá)，戶籍、住房建設(shè)等政策也沒(méi)有障礙，特別是隨著以縣為主管理體制的不斷完善，這一做法完全可行。希望各地先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。關(guān)于強(qiáng)校幫扶弱校問(wèn)題，目前一些強(qiáng)校往往迫于行政壓力被動(dòng)而為，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，幫扶效果難遂人愿。必須打破體制性障礙，可以通過(guò)撤并相關(guān)公辦弱校，將其變成強(qiáng)校分校的做法加以解決，這樣就成了一家人的事情，可以統(tǒng)籌調(diào)配資源，幫扶效果顯而易見(jiàn)。在這方面，有些地方已取得明顯成效，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極探索實(shí)踐。三是加快發(fā)展特殊教育。特殊教育需要特別關(guān)愛(ài)。要加大投入力度，提高特校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要完善落實(shí)優(yōu)待政策，逐步實(shí)施殘疾兒童學(xué)生學(xué)前和高中階段免費(fèi)教育，加大困難學(xué)生資助，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困學(xué)生發(fā)放交通補(bǔ)助，提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，推動(dòng)有條件的師范和綜合性院校設(shè)置特教專業(yè)，建立培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)保障特教老師待遇。

（四）著力實(shí)現(xiàn)特色高中建設(shè)新突破。當(dāng)務(wù)之急，要加快特色高中建設(shè)，讓每所學(xué)校辦出特色、凸顯個(gè)性，這是解決“千校一面”問(wèn)

題的有效辦法，也是提升學(xué)校品質(zhì)的必由之路。要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一是推進(jìn)育人模式多樣化。育人是學(xué)校的根本，建設(shè)特色高中首要的是要推進(jìn)育人模式的多樣化。要以課程建設(shè)為核心，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案，開(kāi)設(shè)豐富多彩的選修課，開(kāi)發(fā)有特色的學(xué)校課程，推行選課走班教學(xué)模式和學(xué)分認(rèn)定制度，保障學(xué)生選課權(quán)利，適應(yīng)不同學(xué)生需求，促進(jìn)他們?nèi)娑袀€(gè)性的發(fā)展。新課程最重要的理念就是多樣性、選擇性，要積極開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、社會(huì)適應(yīng)能力和創(chuàng)新意識(shí)。二是推進(jìn)辦學(xué)模式多樣化。要研究出臺(tái)特色高中建設(shè)方案，支持鼓勵(lì)普通高中形成辦學(xué)特色，適當(dāng)增加職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇機(jī)會(huì)。實(shí)施高等學(xué)校與特色高中聯(lián)合育人計(jì)劃，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)課程、開(kāi)放高校實(shí)驗(yàn)室等方式，對(duì)有特殊才能的高中學(xué)生進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。三是推進(jìn)特色建設(shè)平臺(tái)多樣化。要構(gòu)建特色建設(shè)平臺(tái)和制度創(chuàng)新平臺(tái)，推出一批項(xiàng)目，搭建一批平臺(tái)，以內(nèi)涵發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核改革，賦予學(xué)校更多自主權(quán)，引導(dǎo)更多普通高中走高質(zhì)量、特色化、能選擇、可持續(xù)的發(fā)展道路，努力促進(jìn)普通高中“一校一品”。

（五）著力實(shí)現(xiàn)德育工作新突破。人以德立，國(guó)以德興。古人說(shuō)“先立人后立學(xué)”，精辟說(shuō)明了德育的重要性。當(dāng)前，學(xué)生普遍存在著承受挫折能力下降、社會(huì)責(zé)任意識(shí)薄弱、艱苦奮斗觀念淡薄、缺乏團(tuán)隊(duì)精神、紀(jì)律觀念不強(qiáng)、心理健康素質(zhì)較差等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)青少年違法犯罪上升的趨勢(shì)。原因是多方面的，但很大程度上是由于道德教育重視不夠、一些地方片面追求考試成績(jī)?cè)斐傻?。迫切需要加?qiáng)和

改進(jìn)德育工作，著力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)合育人的工作機(jī)制，增強(qiáng)德育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力。一是構(gòu)建各學(xué)段有效銜接的德育體系。要根據(jù)不同階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、道德認(rèn)知、情感體驗(yàn)和理想信念等教育重點(diǎn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是完善德育工作機(jī)制。要全面實(shí)施全員育人導(dǎo)師制、班教導(dǎo)會(huì)制度和教書育人“一崗雙責(zé)”考核制度，建立中小學(xué)生學(xué)習(xí)與生活指導(dǎo)制度，在中小學(xué)廣泛建立家長(zhǎng)委員會(huì)，讓家長(zhǎng)參與學(xué)校的建設(shè)與管理，探索學(xué)校教育與家庭教育有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。要加強(qiáng)德育課程建設(shè)和校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建特色德育課程體系，形成積極向上、充滿活力的齊魯校園文化。三是加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。要積極開(kāi)展“中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐教育行動(dòng)”，推動(dòng)每個(gè)城區(qū)、縣(市)至少建設(shè)一處綜合性、多功能的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所。要建立和完善公益性校外教育資源免費(fèi)向?qū)W生開(kāi)放制度，推動(dòng)各類文化、科技、體育場(chǎng)館等公共資源，經(jīng)常性地開(kāi)展有益于學(xué)生身心健康的活動(dòng)。要建立校外實(shí)踐教育社會(huì)義務(wù)制度，使政府機(jī)關(guān)、高等院校、企事業(yè)單位承擔(dān)起學(xué)生參觀學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等責(zé)任。

（六）著力實(shí)現(xiàn)教師教育新突破。教育大計(jì)，教師為本。高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是教育發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是實(shí)施基地建設(shè)工程。要構(gòu)建職前培養(yǎng)與職后教育相統(tǒng)一的教師教育體系，建立一批省級(jí)教師教育基地，使之成為集教學(xué)、培訓(xùn)、研究、信息、學(xué)術(shù)交流和服務(wù)指導(dǎo)為

一體的教師教育主渠道，全面提升我省教師教育的層次、水平和綜合實(shí)力。要整合優(yōu)化縣級(jí)教師教育資源，建立一批縣級(jí)教師培訓(xùn)基地，使之成為區(qū)域性教師學(xué)習(xí)和資源中心。要?jiǎng)?chuàng)新教師培養(yǎng)模式，完善課程體系，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和師德教育。二是加快推進(jìn)制度創(chuàng)新。要實(shí)施教師教育準(zhǔn)入制度，對(duì)教師教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估。要完善教師資格制度，建立教師資格定期認(rèn)證注冊(cè)制度，改革現(xiàn)行師范畢業(yè)生教師資格認(rèn)證辦法。要對(duì)教師繼續(xù)教育學(xué)分實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一管理，積極推動(dòng)與教師人事管理相互溝通、緊密銜接，為教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則，全面實(shí)施“齊魯名師、名校長(zhǎng)建設(shè)工程”、“萬(wàn)名骨干教師培訓(xùn)工程”和中小學(xué)教師全員遠(yuǎn)程研修工程，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)的大提升。四是著力加強(qiáng)師德建設(shè)。高尚的師德，是對(duì)學(xué)生最生動(dòng)、最具體、最深遠(yuǎn)的教育。要加強(qiáng)為人師表、愛(ài)崗敬業(yè)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教師熱愛(ài)事業(yè)，關(guān)愛(ài)學(xué)生，言傳身教，自尊自勵(lì)，靜下心來(lái)教書，潛下心來(lái)育人，以人格和學(xué)識(shí)魅力感染學(xué)生，贏得社會(huì)尊重。要建立師德考評(píng)制度，把師德表現(xiàn)作為教師績(jī)效考核、職務(wù)聘任、進(jìn)修深造和評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要依據(jù)，實(shí)施師德表現(xiàn)、有償補(bǔ)習(xí)“一票否決”制度，努力建設(shè)一支具有高尚道德情操和精神追求、受學(xué)生愛(ài)戴、讓人民滿意的教師隊(duì)伍。五是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要加大財(cái)政支持力度，把教師教育經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)常性財(cái)政支出預(yù)算與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主的財(cái)政投入體制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為試點(diǎn)工作提供可靠保障

我省教育綜合改革試驗(yàn)共有39個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及全省17市、65個(gè)縣和17所高校，是一項(xiàng)龐大艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位、落實(shí)到位。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全體制，完善機(jī)制，統(tǒng)籌組織實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目。去年省里已成立了教育體制改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)重大決策和任務(wù)落實(shí)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前還沒(méi)有成立的，要抓緊成立，省政府辦公廳和省教育廳要搞好調(diào)度檢查。各試點(diǎn)地區(qū)和單位要把推進(jìn)改革試點(diǎn)作為重要工作職責(zé)，納入重要議程，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)、親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要拿出主要精力靠上抓，落實(shí)改革措施，完善工作制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立大局意識(shí)、全局觀念，積極發(fā)揮好職能作用，通力協(xié)作，全力配合，形成整體合力，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作高效有序開(kāi)展。

（二）完善實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。各試點(diǎn)地區(qū)和單位要根據(jù)這次會(huì)議精神，在前期申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織專門力量，深入調(diào)研，科學(xué)論證，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化試點(diǎn)工作方案。特別要更加注重整體設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)綜合性、配套性和系統(tǒng)性，突出針對(duì)性、操作性、實(shí)效性，立足解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)配套措施，制定支持政策，排出詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，明確路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任

人，把各項(xiàng)工作分解落實(shí)到崗、到人，做到任務(wù)明確、目標(biāo)具體、責(zé)任落實(shí)。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)重大改革措施進(jìn)行充分論證，把研究制定實(shí)施方案的過(guò)程變成進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、聚集力量的過(guò)程，動(dòng)員各方面力量支持改革，鼓勵(lì)他們參與改革、投身改革。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)。教育體制改革復(fù)雜而又敏感，每項(xiàng)改革都可能有風(fēng)險(xiǎn)。要統(tǒng)籌謀劃，精心組織，謹(jǐn)慎操作，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。要一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，出臺(tái)政策時(shí)要認(rèn)真分析各種情況，事先做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，既要堅(jiān)持方向，又要關(guān)注細(xì)節(jié)，妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。對(duì)于重大、復(fù)雜、敏感的改革，要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，盡量控制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)。要加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)，密切關(guān)注改革進(jìn)程，研究新情況、新問(wèn)題，注重汲取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，既要善于總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成政策措施，在面上推廣；又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取有效措施，及時(shí)改進(jìn)和完善。對(duì)于涉及面廣的重大政策，要先行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再由點(diǎn)及面推廣。要強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，搞好動(dòng)態(tài)監(jiān)管。參照國(guó)家的做法，根據(jù)總體進(jìn)展情況對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充，對(duì)組織不得力、工作不到位、任務(wù)不落實(shí)的，及時(shí)予以調(diào)整完善，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。教育體制改革既涉及國(guó)計(jì)，又涉及民生；既關(guān)系今天，更關(guān)系明天，備受社會(huì)各界關(guān)注。要堅(jiān)持

正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳改革的重要意義、創(chuàng)新舉措以及取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力增進(jìn)共識(shí)，積極爭(zhēng)取支持。要尊重首創(chuàng)，認(rèn)真總結(jié)各地和試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在改革實(shí)踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，都要給予保護(hù)和支持，都要及時(shí)總結(jié)，組織交流，積極推廣，切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把改革試點(diǎn)工作與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，把嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和勇于改革、探索實(shí)踐的創(chuàng)新精神緊密結(jié)合起來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地完成試點(diǎn)任務(wù)。

第二篇：文化體制改革工作會(huì)議講話

文化體制改革工作會(huì)議講話

同志們：

今天的會(huì)議，既是對(duì)我縣文化體制改革階段性工作的總結(jié)，也是對(duì)下階段改革任務(wù)的安排部署。規(guī)格很高、意義重大。我縣的文化體制改革分三步進(jìn)

行，文化行政管理體制改革是第一步，我們按照“一局一臺(tái)一隊(duì)一站”模式，對(duì)文體局、廣電局、電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行合并重組，打響了我縣文化體制改革的第一戰(zhàn)，為全縣文化體制改革工作開(kāi)好了局，鋪好了路。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對(duì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在文化戰(zhàn)線的同志們表示衷心感謝，對(duì)新設(shè)置的三家單位掛牌成立表示熱烈祝賀。剛才艷霞部長(zhǎng)就我縣文化體制改革工作作了一個(gè)很好的報(bào)告，我都贊成，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就如何推進(jìn)全縣文化體制改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、轉(zhuǎn)觀念，提認(rèn)識(shí)，搶占文化發(fā)展先機(jī)

改革創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，而解放思想是推進(jìn)文化體制改革的根本武器。我們要清醒地認(rèn)識(shí)，改革是大勢(shì)所趨，早改占先機(jī)、不改沒(méi)出路。我們要改變重經(jīng)濟(jì)輕文化的思想和抓文化只投入無(wú)效益的觀念，樹立抓文化就是抓發(fā)展的理念。要在意識(shí)觀念、發(fā)展路徑等方面進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，解放發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力培育有利于出精品、出人才、出效益的文化主體和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、增投入、強(qiáng)服務(wù)，滿足群眾文化需求

文化體制改革的重要目的就是要通過(guò)公益性文化事業(yè)服務(wù)的最優(yōu)化，不斷滿足群眾文化需求。我們要建立財(cái)政性文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證公益性文化事業(yè)財(cái)政投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，加大對(duì)博物館、文化館、圖書館、紀(jì)念館、廣播電視臺(tái)和縣網(wǎng)建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)，扶持體現(xiàn)地方特色的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷滿足人民群眾的文化需要。要優(yōu)化財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)和方式，逐步推行項(xiàng)目資助和政府訂單制，在公益性文化事業(yè)單位深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。

三、轉(zhuǎn)機(jī)制、聚活力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮

創(chuàng)新體制機(jī)制，是文化體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本、最有效、最持久的因素。胡錦濤總書記指出，要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。我們要以此次設(shè)置“一局一臺(tái)一隊(duì)”為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定市場(chǎng)化的改革方向，用市場(chǎng)激活文化，用競(jìng)爭(zhēng)激活藝術(shù)，使文化體制更好地體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要擦亮“XX文化”、“XX文化”、“XX文化”三張牌，以經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，加速文化企業(yè)改制，以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，培育市場(chǎng)主體，打造一批有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀主體，不斷發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

同志們，深化文化體制改革，加快推進(jìn)文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮，改革力度大小與否、進(jìn)展的快慢、成效如何，關(guān)鍵還是取決于各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合。全縣各級(jí)各部門要把文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究改革發(fā)展的重大問(wèn)題，牢牢把握改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大文化名家、文化大師、領(lǐng)軍人才和基層青年文化人才的培養(yǎng)，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，從而推動(dòng)文化體制改革取得新進(jìn)展、文化事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，為加快建設(shè)“人民幸福、社會(huì)和諧”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：文化體制改革工作會(huì)議講話

在全縣文化體制改革工作會(huì)議暨“一局一臺(tái)一隊(duì)”授牌儀式上的講話

同志們：

今天的會(huì)議，既是對(duì)我縣文化體制改革階段性工作的總結(jié)，也是對(duì)下階段改革任務(wù)的安排部署。規(guī)格很高、意義重大。我縣的文化體制改革分三步進(jìn)

行，文化行政管理體制改革是第一步，我們按照“一局一臺(tái)一隊(duì)一站”模式，對(duì)文體局、廣電局、電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行合并重組，打響了我縣文化體制改革的第一戰(zhàn)，為全縣文化體制改革工作開(kāi)好了局，鋪好了路。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對(duì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在文化戰(zhàn)線的同志們表示衷心感謝，對(duì)新設(shè)置的三家單位掛牌成立表示熱烈祝賀。剛才艷霞部長(zhǎng)就我縣文化體制改革工作作了一個(gè)很好的報(bào)告，我都贊成，希望同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就如何推進(jìn)全縣文化體制改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、轉(zhuǎn)觀念，提認(rèn)識(shí)，搶占文化發(fā)展先機(jī)

改革創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，而解放思想是推進(jìn)文化體制改革的根本武器。我們要清醒地認(rèn)識(shí)，改革是大勢(shì)所趨，早改占先機(jī)、不改沒(méi)出路。我們要改變重經(jīng)濟(jì)輕文化的思想和抓文化只投入無(wú)效益的觀念，樹立抓文化就是抓發(fā)展的理念。要在意識(shí)觀念、發(fā)展路徑等方面進(jìn)一步解放思想，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，解放發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力培育有利于出精品、出人才、出效益的文化主體和營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二、增投入、強(qiáng)服務(wù)，滿足群眾文化需求

文化體制改革的重要目的就是要通過(guò)公益性文化事業(yè)服務(wù)的最優(yōu)化，不斷滿足群眾文化需求。我們要建立財(cái)政性文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保證公益性文化事業(yè)財(cái)政投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，加大對(duì)博物館、文化館、圖書館、紀(jì)念館、廣播電視臺(tái)和縣網(wǎng)建設(shè)的投入，加強(qiáng)社區(qū)和居民小區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室的建設(shè)，扶持體現(xiàn)地方特色的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，不斷滿足人民群眾的文化需要。要優(yōu)化財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)和方式，逐步推行項(xiàng)目資助和政府訂單制，在公益性文化事業(yè)單位深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持在發(fā)展中搞活，在搞活中發(fā)展，不斷提高為群眾服務(wù)的水平。

三、轉(zhuǎn)機(jī)制、聚活力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮

創(chuàng)新體制機(jī)制，是文化體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本、最有效、最持久的因素。胡錦濤總書記指出，要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。我們要以此次設(shè)置“一局一臺(tái)一隊(duì)”為契機(jī)，進(jìn)一步堅(jiān)定市場(chǎng)化的改革方向，用市場(chǎng)激活文化，用競(jìng)爭(zhēng)激活藝術(shù)，使文化體制更好地體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。要擦亮“XX文化”、“XX文化”、“XX文化”三張牌，以經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，加速文化企業(yè)改制，以骨干文化企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)，培育市場(chǎng)主體，打造一批有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀主體，不斷發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

同志們，深化文化體制改革，加快推進(jìn)文化事業(yè)大繁榮、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮，改革力度大小與否、進(jìn)展的快慢、成效如何，關(guān)鍵還是取決于各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合。全縣各級(jí)各部門要把文化體制改革和文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)研究改革發(fā)展的重大問(wèn)題，牢牢把握改革發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大文化名家、文化大師、領(lǐng)軍人才和基層青年文化人才的培養(yǎng)，著力建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，從而推動(dòng)文化體制改革取得新進(jìn)展、文化事業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，為加快建設(shè)“人民幸福、社會(huì)和諧”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：山東省教育體制改革推進(jìn)計(jì)劃

山東省教育體制改革推進(jìn)計(jì)劃

（2011-2015年）

為全面實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，根據(jù)《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，特制定本計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

以滿足社會(huì)對(duì)教育公平、質(zhì)量和多樣化需求為重點(diǎn)，推進(jìn)全省教育的需求導(dǎo)向型發(fā)展；以辦學(xué)體制、管理體制、人才培養(yǎng)體制、招生考試制度改革為突破口，按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，解決長(zhǎng)期束縛教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙。為我省全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)從人力資源大省到人力資源強(qiáng)省的跨越，提供有力的制度保障。

到2012年，各項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)全面推進(jìn)，逐步取得一批改革試點(diǎn)成果；2015年，試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)成熟的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，教育事業(yè)各項(xiàng)改革整體推進(jìn)，全面深化，有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的人才培養(yǎng)體制、管理體制、辦學(xué)體制、教育保障機(jī)制改革取得重要進(jìn)展，科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完備的監(jiān)測(cè)體系和有效的保障機(jī)制基本建立。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才，不斷滿足人民群眾的教育需求。

（二）堅(jiān)持教育公益性，強(qiáng)化政府在基本教育公共服務(wù)中的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持行政措施與制度建設(shè)相統(tǒng)一，把推進(jìn)教育體制改革與解決當(dāng)前突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，依法規(guī)范教育行為和維護(hù)教育秩序。

（四）堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破、分步實(shí)施相結(jié)合，試驗(yàn)先行，因地制宜，以點(diǎn)帶面，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)改革。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）辦學(xué)體制改革

堅(jiān)持教育公益性原則，從維護(hù)教育公益性出發(fā)，強(qiáng)化政府在基本教育公共服務(wù)中的責(zé)任，有效利用公共資源和社會(huì)力量發(fā)展非義務(wù)教育，構(gòu)建完善以政府辦學(xué)為主，民辦學(xué)校、社會(huì)力量辦學(xué)、中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)形式的多元化辦學(xué)體制，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

1.推進(jìn)公辦學(xué)校多元化辦學(xué)體制改革。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量通過(guò)委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦現(xiàn)有公辦學(xué)校。在非義務(wù)教育階段學(xué)校選擇部分薄弱學(xué)校進(jìn)行改革試驗(yàn)，在不改變公辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，引入民辦學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)相分離，把辦學(xué)權(quán)交給承辦者，學(xué)校收費(fèi)和人員管理參照民辦學(xué)校有關(guān)政策執(zhí)行。推進(jìn)建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制，研究制定《山東省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，加快職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)舉辦、參與職業(yè)教育的積極性，建立政府、行業(yè)及社會(huì)各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機(jī)制。探索公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)或者變更舉辦者的試點(diǎn)。積極實(shí)驗(yàn)、探索建立高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)多種形式的合作機(jī)制，促進(jìn)高校之間、高校與科研院所、企業(yè)之間的教學(xué)、科研資源共享。制定、完善社會(huì)捐贈(zèng)教育的激勵(lì)政策，支持公辦學(xué)校依法設(shè)立基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善相應(yīng)政策措施，構(gòu)建以基本幼兒教育公共服務(wù)為基礎(chǔ)，以政府、集體辦園為主體、公辦與民辦共同發(fā)展，覆蓋全省城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系。

2.促進(jìn)并規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式的民辦教育。制定相應(yīng)的管理辦法和各項(xiàng)政策措施，落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，清理并糾正歧視民辦教育政策。建立教師在民辦與公辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)機(jī)制，民辦學(xué)校教師按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善獨(dú)立學(xué)院法人制度，規(guī)范完善管理運(yùn)行機(jī)制。建立完善民辦學(xué)校重組與退出機(jī)制，推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色。依法加強(qiáng)民辦教育管理，完善民辦教育行政執(zhí)法和督導(dǎo)制度，促進(jìn)民辦教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。

3.推進(jìn)中外合作辦學(xué)。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國(guó)際合作與交流平臺(tái)。改進(jìn)和完善中外合作辦學(xué)審批管理辦法，發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，建立和完善中外合作辦學(xué)認(rèn)證制度和教育質(zhì)量保障制度，使中

外合作辦學(xué)健康、有序發(fā)展。鼓勵(lì)高等學(xué)校與國(guó)外高水平大學(xué)合作開(kāi)發(fā)專業(yè)、課程，探索建立校際教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授的有效途徑和方法。支持創(chuàng)辦高水平的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，逐步建立若干國(guó)際合作研究中心。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校赴境外辦學(xué)，開(kāi)發(fā)海外教育市場(chǎng)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校引進(jìn)國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的職業(yè)資格證書培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

（二）管理體制改革

明確各級(jí)政府發(fā)展區(qū)域內(nèi)各類教育的責(zé)任，建立完善政府、學(xué)校、社會(huì)共同參與的管理機(jī)制，促進(jìn)“管、辦、評(píng)”分離，形成政事分開(kāi)、責(zé)權(quán)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。

1.改變政府管理教育方式。建立健全政府重大教育決策調(diào)研論證、公眾參與、合法性審查、社會(huì)聽(tīng)證、質(zhì)詢等程序和制度，探索建立社會(huì)各方面建言教育的正式渠道。成立山東省教育發(fā)展咨詢委員會(huì)，為教育改革與發(fā)展提供咨詢論證。完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，建立政府教育信息公開(kāi)制度，建設(shè)教育信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善全省教育數(shù)據(jù)采集體系，健全信息公布規(guī)則及協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府教育信息。健全教育督導(dǎo)、評(píng)估和問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府依法辦教育和學(xué)校依法辦學(xué)的監(jiān)督檢查。探索委托社會(huì)中介組織參與教育評(píng)估。

2.完善教育管理體制。明晰省、市、縣（市、區(qū)）教育事權(quán)和財(cái)權(quán)，形成省政府統(tǒng)籌、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)的教育宏觀管理體制。建立教育行政部門統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)合作、職能互補(bǔ)、責(zé)任到位的教育綜合管理機(jī)制。省政府統(tǒng)籌全省各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)政府推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。加強(qiáng)市級(jí)政府對(duì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌，建立職業(yè)教育融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的管理模式，形成地方政府支持教育、企業(yè)反哺教育的有效機(jī)制。逐步將臨沂大學(xué)、棗莊學(xué)院、德州學(xué)院、泰山學(xué)院、菏澤學(xué)院、濟(jì)寧學(xué)院、濰坊學(xué)院、濱州學(xué)院8所省市共建以市為主管理的公辦本科高校納入省直接管理，同時(shí)建立和落實(shí)市級(jí)政府繼續(xù)支持高校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

3.支持和培育教育中介組織。制定完善相關(guān)政策措施，加快培育專業(yè)化的教育社會(huì)中介組織和教育協(xié)作組織發(fā)展，逐步把教育政策咨詢、教育考試和鑒定、教育質(zhì)量評(píng)估等專業(yè)服務(wù)交給中介機(jī)構(gòu)。建立教育類社會(huì)中介組織的資格審查、準(zhǔn)入、資助制度，以及外部評(píng)估審計(jì)制度和行業(yè)自律制度。

（三）人才培養(yǎng)體制改革

堅(jiān)持育人為本，樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)需求，形成體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

1.加強(qiáng)各級(jí)各類教育之間的溝通銜接。建立大中小學(xué)之間人才培養(yǎng)溝通機(jī)制，探索研究教學(xué)內(nèi)容的銜接，更新教學(xué)內(nèi)容，推動(dòng)大學(xué)教師參與中小學(xué)教學(xué)活動(dòng)。探索高中階段多樣化特色發(fā)展，支持普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生學(xué)習(xí)提供多元選擇的機(jī)會(huì)。完善職業(yè)教育體系建設(shè)，建立包括技工教育在內(nèi)的中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相互銜接的學(xué)習(xí)渠道，建立不同類型學(xué)校之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，搭建普通教育與職業(yè)教育之間銜接溝通的橋梁。

2.改革人才培養(yǎng)模式。完善各級(jí)各類教育的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，更新教學(xué)內(nèi)容。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)施啟發(fā)式、討論式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，探索超越傳統(tǒng)班級(jí)的靈活多樣的教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究組織形式，推動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)施個(gè)別教學(xué)、互動(dòng)式教學(xué)和自主學(xué)習(xí)。探索義務(wù)教育學(xué)校建立家長(zhǎng)委員會(huì)的途徑和方法，建立社區(qū)教育的有效機(jī)制，充分發(fā)揮校外教育資源的育人功能。構(gòu)建靈活開(kāi)放的課程、教學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善基礎(chǔ)教育各階段質(zhì)量檢測(cè)制度和職業(yè)教育、高等教育專業(yè)和課程同行評(píng)議制度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，加快實(shí)施學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。全面推進(jìn)高等教育學(xué)分制改革，鼓勵(lì)不同高校之間開(kāi)展跨校選課和校際學(xué)分互認(rèn)，推進(jìn)雙專業(yè)、雙學(xué)位教育教學(xué)改革，創(chuàng)造條件實(shí)行彈性學(xué)制。完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)體系，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、提前畢業(yè)、選修高學(xué)段課程、轉(zhuǎn)換專業(yè)等給予支持；為具有特殊稟賦和潛能的學(xué)生制定個(gè)性化的指導(dǎo)方案，提供培養(yǎng)條件；支持高中與高等學(xué)校在優(yōu)異人才培養(yǎng)方面進(jìn)行合作。在各級(jí)各類學(xué)校中加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新方法教育，鼓勵(lì)學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(yàn)。推動(dòng)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持高校組建跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨國(guó)別的教學(xué)、研究組織。

3.建立能力本位的人才評(píng)價(jià)體制。改革學(xué)生評(píng)價(jià)制度，建立多元標(biāo)準(zhǔn)、多

種形式的學(xué)生評(píng)價(jià)體系，考查和激勵(lì)學(xué)生多方面協(xié)調(diào)發(fā)展和個(gè)性發(fā)展?；A(chǔ)教育圍繞辦學(xué)條件、課程開(kāi)設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)效果、辦學(xué)特色等內(nèi)容，研究制定科學(xué)、全面、符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)水平評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。職業(yè)教育按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)人才的需求規(guī)格，密切與市場(chǎng)、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系與合作，建立以教學(xué)水平和就業(yè)水平為核心的職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力的提高。高等教育建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)機(jī)制，注重考核就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)率及職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、就業(yè)質(zhì)量等，提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)能力和社會(huì)適應(yīng)能力。

（四）考試招生制度改革

充分發(fā)揮考試招生在保證教育質(zhì)量、維護(hù)教育公平、公正選拔人才方面的積極作用，建立完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的分類考試、綜合評(píng)價(jià)、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。

1.高等學(xué)?？荚囌猩贫雀母铩Ｖ鸩酵菩斜究婆c?？疲ǜ呗殻┤雽W(xué)分類考試，普通本科入學(xué)考試?yán)^續(xù)執(zhí)行全國(guó)招生政策，統(tǒng)一組織考試，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)擇優(yōu)錄?。桓叩嚷殬I(yè)教育入學(xué)考試由我省自定政策，單獨(dú)組織考試、錄取。逐步建立有利于人才選拔的多元錄取機(jī)制，建立擇優(yōu)錄取、自主錄取、推薦錄取、破格錄取、定向錄取的規(guī)范程序，擴(kuò)大高等學(xué)校招生錄取自主權(quán)。探索高考學(xué)生注冊(cè)入學(xué)錄取辦法，選擇條件成熟的高校實(shí)施免試注冊(cè)入學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出的招生培養(yǎng)模式。構(gòu)建充分體現(xiàn)素質(zhì)教育理念，適應(yīng)高等教育需求和基礎(chǔ)教育發(fā)展的多種考試方式和多元錄取模式相結(jié)合的考試招生錄取體系。

2.普通高中招生制度改革。改進(jìn)普通高中學(xué)?？荚囌猩绞?，完善多元錄取體制，規(guī)范優(yōu)秀特長(zhǎng)生錄取程序與辦法。普通高中錄取要以學(xué)生初中學(xué)業(yè)考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為重要依據(jù)，按照學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績(jī)，基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)錄取學(xué)生。推動(dòng)普通高中將60%以上招生指標(biāo)分配到初中。

3.中等職業(yè)學(xué)校招生制度改革。優(yōu)化高中階段招生規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用，確保職普比例大體相當(dāng)。改變以普通文化課考試成績(jī)?yōu)殇浫?biāo)準(zhǔn)的單一模式，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校自主招生，免試注冊(cè)入學(xué)

制度。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)教育體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。成立省教育發(fā)展和體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)教育改革和制度創(chuàng)新方案進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，確定總體目標(biāo)和配套政策措施，明確部門職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，各盡其責(zé)，形成合力。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破的教育改革策略。根據(jù)我省區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，對(duì)教育體制改革進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，選擇條件成熟的重點(diǎn)方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在全省和部分市先行試點(diǎn)，力求重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局。從2011年開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施基礎(chǔ)教育、教師教育、構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”、普通高?？荚囌猩贫鹊确矫娴母母镌圏c(diǎn)；在威海市組織實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)；在濟(jì)南市組織實(shí)施學(xué)習(xí)型城市建設(shè)改革試點(diǎn)；在濰坊市組織實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)；在青島市、日照市組織實(shí)施市級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）以及學(xué)校因地制宜，勇于實(shí)踐，大膽探索，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，形成共同推進(jìn)教育改革創(chuàng)新的局面。

（三）遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校自主的教育改革路徑。正確處理政府、社會(huì)、學(xué)校三者之間的關(guān)系，遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、學(xué)校自主的改革路徑。政府有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源參與改革，減少改革的阻力；加強(qiáng)教育改革中的社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的改革相結(jié)合；不斷擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)學(xué)校參與教育體制改革的積極性，以學(xué)校改革經(jīng)驗(yàn)的積累促進(jìn)教育體制改革的整體推進(jìn)。

第五篇：北京開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

北京開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)

以首善標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù)

——北京開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（上）

1月21日，北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級(jí)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)。郭毅 攝

3月28日，北京市海淀區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記肖韻竹在當(dāng)選區(qū)監(jiān)委主任后宣誓。張洪軍 攝

4月7日，北京市通州區(qū)永樂(lè)店鎮(zhèn)財(cái)政所出納李某因涉嫌利用職務(wù)便利將公款轉(zhuǎn)入個(gè)人股票賬戶用于股票交易，被通州區(qū)監(jiān)委報(bào)經(jīng)區(qū)委同意后立案調(diào)查并采取留置措施。5月5日，李某被通州區(qū)檢察院執(zhí)行逮捕。

這是北京市開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)首例采取留置措施后移送審查起訴的案件。

“對(duì)留置措施的使用和解除，都是由區(qū)委書記楊斌審批的。在留置調(diào)查期間，他也多次聽(tīng)取情況匯報(bào)?！蓖ㄖ輩^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任鄭宇介紹說(shuō)。

縱觀數(shù)月來(lái)的北京市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，不論是從成立北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，到選舉產(chǎn)生市監(jiān)察委員會(huì)，還是從轉(zhuǎn)隸組建和設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，到采取多種措施履行監(jiān)委職責(zé)，處處彰顯著黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的日益強(qiáng)化。

把主體責(zé)任扛起來(lái)

2016年11月13日至14日，北京市委十一屆十一次全會(huì)召開(kāi)。其間，市委召開(kāi)了一個(gè)“特殊”的會(huì)議——市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組第一次會(huì)議，審議通過(guò)了工作小組職責(zé)等5個(gè)制度文件，正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。

“開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，是中央交給我們的光榮任務(wù)！”中共中央政治局委員、時(shí)任北京市委書記郭金龍說(shuō)，“市委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，緊緊圍繞改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。”

市委成立了由郭金龍任組長(zhǎng)的北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，將市人大、市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市檢察院、市編辦、市財(cái)政局等部門納入成員單位，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌與服務(wù)。僅在去年11和12月，改革試點(diǎn)工作小組就召開(kāi)3次會(huì)議，研究解決改革中遇到的問(wèn)題。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，北京市委對(duì)工作中遇到的問(wèn)題提前分析思考、主動(dòng)深入謀劃，狠抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，多次組織開(kāi)展調(diào)查研究、意見(jiàn)征集、問(wèn)題會(huì)商、方案設(shè)計(jì)等，確保改革試點(diǎn)工作按照時(shí)間表和路線圖穩(wěn)步推進(jìn)。

監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)全局性的工作，需要各部門齊抓共管、發(fā)揮合力。在市委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市人大常委會(huì)保障試點(diǎn)工作依法推進(jìn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，確保按時(shí)依法產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)、任命監(jiān)察委員會(huì)組成人員；市委政法委加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)配合做好職能劃轉(zhuǎn)工作，深入開(kāi)展干部思想政治工作，調(diào)動(dòng)改革積極性，做好與監(jiān)察委員會(huì)的工作銜接；市委組織部以及市編辦、市財(cái)政局等有關(guān)部門主動(dòng)配合，深入研究解決改革涉及的機(jī)構(gòu)編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題；市檢察院召開(kāi)全市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)配合國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)建立案件移送受理銜接機(jī)制、案件審查辦理銜接機(jī)制、線索相互移送機(jī)制等進(jìn)行研究部署。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，絕不僅僅體現(xiàn)在對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)中。這是近期召開(kāi)的北京市委常委會(huì)會(huì)議所研究的部分議題——

5月23日，研究巡視整改落實(shí)相關(guān)情況的報(bào)告；5月10日，研究基層黨建工作；4月28日，研究反腐敗國(guó)際追逃追贓工作；4月10日，研究中央巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況報(bào)告；3月31日，研究市委實(shí)施《問(wèn)責(zé)條例》辦法……

今年1月剛到北京任職的北京市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔，1月20日當(dāng)選市監(jiān)委主任。記者4月底在采訪時(shí)看到，來(lái)京工作不到110天的時(shí)間里，他的批文編號(hào)已經(jīng)超過(guò)了2500。

“改革的根本目的就是要把反腐敗工作牢牢掌握在黨的手里，改革試點(diǎn)工作的所有具體設(shè)計(jì)和實(shí)施都必須朝著更有利于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)方向開(kāi)展?！睆埓T輔說(shuō)，“全力以赴做好改革試點(diǎn)工作，正是踐行‘四個(gè)意識(shí)’的具體體現(xiàn)。對(duì)每一個(gè)改革參與者而言，都是一次深刻的黨性教育和鍛煉?！?/p>

市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

3月29日，海淀、石景山、門頭溝、昌平等4個(gè)區(qū)陸續(xù)召開(kāi)監(jiān)察委員會(huì)成立大會(huì)，拉開(kāi)了北京市區(qū)級(jí)監(jiān)委成立的序幕。

堅(jiān)持以上率下、市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，是北京市開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作遵循的原則之一。早在去年12月28日，改革試點(diǎn)工作小組辦公室便召開(kāi)會(huì)議，對(duì)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行初步安排：4月各區(qū)監(jiān)委正式成立，同時(shí)啟動(dòng)轉(zhuǎn)隸工作；6月各區(qū)監(jiān)委完成組建工作。

“要堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，嚴(yán)格按照改革時(shí)間表和路線圖完成全市改革試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)探索創(chuàng)新，及時(shí)完善配套規(guī)定，推進(jìn)工作流程磨合，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系?！?月21日召開(kāi)的北京市監(jiān)察委員會(huì)成立暨區(qū)級(jí)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)上，市委對(duì)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作作出部署。

各區(qū)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，組建區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)紀(jì)委牽頭落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，成立工作專班，加強(qiáng)組織實(shí)施。

就在北京市監(jiān)委成立大會(huì)第二天，海淀區(qū)委書記崔述強(qiáng)便在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上傳達(dá)了中央和市委的精神，并對(duì)區(qū)里改革試點(diǎn)工作提出要求：“海淀區(qū)作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，更應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，敢為人先，先行先試，在改革試點(diǎn)工作中走在全市前列?！?/p>

市紀(jì)委、市監(jiān)委還研究制定了督導(dǎo)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作分工方案，市監(jiān)委每位領(lǐng)導(dǎo)成員通過(guò)日常聯(lián)系、調(diào)研指導(dǎo)、聽(tīng)取匯報(bào)等形式，分別督導(dǎo)兩個(gè)區(qū)，了解掌握所聯(lián)系區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，提出工作要求和意見(jiàn)建議。

改革試點(diǎn)中人事工作要注意哪些問(wèn)題？監(jiān)委機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)工作如何銜接？西城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，春節(jié)假期后的2月7日，市里專門給各區(qū)舉辦了區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)專題培訓(xùn)班，市紀(jì)委、市監(jiān)委和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入講解。

開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，改革小組辦公室先后梳理各區(qū)在改革試點(diǎn)工作中提出的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題30余個(gè)，著手研究、詳盡解答，并兩次以工作小組辦公室文件形式印發(fā)各區(qū)指導(dǎo)落實(shí)。

4月18日，在各區(qū)級(jí)監(jiān)委全部成立并完成轉(zhuǎn)隸工作當(dāng)天，北京市召開(kāi)區(qū)級(jí)改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取16區(qū)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，進(jìn)一步研究解決各區(qū)遇到的具體問(wèn)題。

“成立監(jiān)察委員會(huì)，僅僅是改革試點(diǎn)工作的開(kāi)始，后面的任務(wù)將更加艱巨?！睆埓T輔在這次會(huì)議上說(shuō)，“各區(qū)監(jiān)委在具備條件的情況下，要盡快辦理幾件留置案件，通過(guò)工作實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)紀(jì)法銜接、紀(jì)委與檢察院工作銜接中存在的問(wèn)題，要通過(guò)解決這些問(wèn)題為改革提供實(shí)踐依據(jù)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

向著“1+1＞2”的目標(biāo)努力

改革試點(diǎn)方案明確：將試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)。

看似簡(jiǎn)單的“整合”，要真正達(dá)到“融合”的效果，絕非易事。

由于指定管轄案件較多，北京市檢察院下轄四個(gè)分院。在試點(diǎn)三省市中，北京市監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸干部的數(shù)量是最多的。

干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定，是改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)工作高度契合、機(jī)構(gòu)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、高效履行職能的重要基礎(chǔ)。

北京市委把思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)工作全過(guò)程，在轉(zhuǎn)隸過(guò)程中，市委責(zé)成政法委牽頭、市檢察院具體負(fù)責(zé)，全面深入了解干部的思想狀況，針對(duì)轉(zhuǎn)隸干部思想波動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展談心談話，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。

3月21日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)召開(kāi)全體干部大會(huì)，宣布內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備方案，標(biāo)志著市監(jiān)委轉(zhuǎn)隸組建工作順利完成。在宣布人員配備方案時(shí)，400多名機(jī)關(guān)干部的名字被逐一宣讀。

在此之前，市紀(jì)委、市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在組建關(guān)鍵階段，分成6個(gè)組，逐一聽(tīng)取機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)全體干部和駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志共740多人的意見(jiàn)建議，張碩輔還專門與機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)人談話。對(duì)大家提出的意見(jiàn)建議，市紀(jì)委常委會(huì)逐條進(jìn)行梳理研究，并向改革試點(diǎn)工作小組專題匯報(bào)。

市紀(jì)委、市監(jiān)委結(jié)合每名干部的特長(zhǎng)和意愿，對(duì)干部崗位進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地激發(fā)每名干部在改革舞臺(tái)上顯身手、長(zhǎng)才干、作貢獻(xiàn)。

“要實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍融合、人員優(yōu)化的改革目標(biāo)，絕不是簡(jiǎn)單相加就能得到的結(jié)果?！笔屑o(jì)委、市監(jiān)委組織部負(fù)責(zé)人李潔說(shuō)，“不管是紀(jì)檢監(jiān)察室還是綜合部門，各室都是既有紀(jì)委干部也有檢察院轉(zhuǎn)隸的干部，充分考慮了每一個(gè)人的性格、專業(yè)和特長(zhǎng)等因素。”

各區(qū)同樣也是如此。海淀區(qū)紀(jì)委對(duì)53名轉(zhuǎn)隸干部逐一談話，了解每一個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)、性格特點(diǎn)、工作意愿等情況，為合署辦公后的深度融合打下基礎(chǔ)。

鑒于改革的特殊性，《北京市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》明確提出，保持轉(zhuǎn)隸干部原有工資待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行，解決了轉(zhuǎn)隸干部的后顧之憂。

“新機(jī)構(gòu)新機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程中，肯定會(huì)出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，這就要求我們研究新辦法新措施，進(jìn)一步促進(jìn)人員思想高度融合和工作流程深度磨合，促進(jìn)各項(xiàng)工作無(wú)縫銜接，使改革真正實(shí)現(xiàn)‘1+1＞2’的預(yù)期成效?！睆埓T輔說(shuō)。（記者 王少偉）從一開(kāi)始就把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)籠子

——北京開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)（下）二月十三日，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)干部第二期培訓(xùn)班開(kāi)班。圖為第四組討論現(xiàn)場(chǎng)。（郭毅 攝）

5月30日，端午節(jié)這一天，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)人劉永強(qiáng)的辦公室里依然一片忙碌景象，前來(lái)商量匯報(bào)工作的同事接二連三，電話鈴聲亦不時(shí)響起，沒(méi)有絲毫節(jié)日的“氣氛”。

市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，各紀(jì)檢監(jiān)察室、干部監(jiān)督室、信訪室等部門發(fā)現(xiàn)或受理的相關(guān)問(wèn)題線索，都要移送到案件監(jiān)督管理室，由其按程序辦理。案件監(jiān)督管理室還負(fù)責(zé)對(duì)這些問(wèn)題線索的集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì)。

這是北京市在開(kāi)展改革試點(diǎn)工作中，堅(jiān)持將監(jiān)察體制改革與紀(jì)律檢查體制改革同步部署推進(jìn)的一個(gè)縮影。

“深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作是黨中央交給北京的一項(xiàng)重大政治任務(wù)?！毙氯伪本┦形瘯洸唐嬉?，“要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求和部署上來(lái)，嚴(yán)格按照中央確定的改革試點(diǎn)‘藍(lán)圖’，精心組織‘施工’，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)北京監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，以改革創(chuàng)新的優(yōu)異成績(jī)，讓黨中央放心，讓人民滿意?！?/p>

優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督”“審查”分設(shè)

“17”，是北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)改革后紀(jì)檢監(jiān)察室的數(shù)量。

市紀(jì)委機(jī)關(guān)原有23個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在市級(jí)檢察院劃轉(zhuǎn)10個(gè)機(jī)構(gòu)后，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)撤并重組為29個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)比改革前減少4個(gè)。

“在改革試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展?！北本┦形Ｎ⑹屑o(jì)委書記、市監(jiān)委主任張碩輔說(shuō)，通過(guò)統(tǒng)籌安排、整體謀劃，做到機(jī)構(gòu)不增加、人員不擴(kuò)編、級(jí)別不提升，機(jī)構(gòu)編制和人員配置向主責(zé)主業(yè)集中。

年初召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，明確提出“市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)”。

按照監(jiān)督、審查分設(shè)的思路，市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)設(shè)立17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。其中，8個(gè)室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，8個(gè)室負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)審查。

“8個(gè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督工作；8個(gè)執(zhí)紀(jì)審查室則負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查，不再確定分管聯(lián)系的固定地區(qū)和部門?！眲⒂缽?qiáng)告訴記者。

除了這16個(gè)室外，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)還有一個(gè)特殊的紀(jì)檢監(jiān)察室——負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作的第十七紀(jì)檢監(jiān)察室。

據(jù)介紹，在轉(zhuǎn)隸前，北京市檢察機(jī)關(guān)作為市追逃辦成員單位，承擔(dān)著涉嫌職務(wù)犯罪和行賄犯罪外逃人員的追逃追贓任務(wù)，并負(fù)責(zé)刑事司法協(xié)助請(qǐng)求的對(duì)外提出、檢務(wù)合作，以及外方司法協(xié)助請(qǐng)求處理工作。

“北京作為首都，各類國(guó)際交往很多?！钡谑呒o(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人宋斌告訴記者，“市檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的上述職能轉(zhuǎn)隸到市監(jiān)委后，市監(jiān)委除了要繼續(xù)做好市追逃辦承擔(dān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)督促工作外，還要承擔(dān)具體案件調(diào)查、協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好追逃追贓和防逃銜接工作，任務(wù)更加繁重，責(zé)任也更加重大?！?/p>

為此，在改革過(guò)程中，除保留原來(lái)從事追逃追贓的工作人員外，還專門調(diào)配了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有法律專業(yè)背景和追逃追贓工作經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)隸人員，充實(shí)到第十七紀(jì)檢監(jiān)察室。

在機(jī)構(gòu)編制配置向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門傾斜的同時(shí)，市紀(jì)委、市監(jiān)委還注重加強(qiáng)信息化建設(shè)，設(shè)立了專門的信息技術(shù)保障室，進(jìn)一步提高科技反腐能力。

和市紀(jì)委、市監(jiān)委一樣，各區(qū)著力配強(qiáng)主業(yè)部門力量，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、審查分設(shè)。

“科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置部門職能，把監(jiān)察權(quán)力從一開(kāi)始就關(guān)進(jìn)制度籠子。通過(guò)設(shè)置執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件管理、案件審理、干部監(jiān)督等部門，確保內(nèi)部流程運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約與平衡?！睆埓T輔說(shuō)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，解決了“權(quán)力過(guò)于集中”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)上構(gòu)建“防火墻”，嚴(yán)防“燈下黑”。

從“物理融合”到“化學(xué)融合”

2月6日，正月初十。盡管春寒料峭，房山區(qū)委黨校報(bào)告廳里卻是暖意融融。上午9時(shí)，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)干部第一期培訓(xùn)班在此開(kāi)班。

“你也在這兒??！”開(kāi)班式前，市紀(jì)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任竇曉濤和市檢察院原反貪局偵查二處處長(zhǎng)舒強(qiáng)在報(bào)告廳來(lái)了次“偶遇”。兩人雖然曾經(jīng)分屬不同單位，但因?yàn)檗k案已經(jīng)合作多次。轉(zhuǎn)隸后，舒強(qiáng)被安排在第十紀(jì)檢監(jiān)察室。

在課后舉行的分組討論中，竇曉濤剛進(jìn)小組會(huì)場(chǎng)門，一抬頭又看見(jiàn)了舒強(qiáng)——兩人又被分在了同一小組?！耙郧拔覀兪莾煞胶献鳎院缶褪且粋€(gè)戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友了！”

改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，從市里到區(qū)里，類似的“偶遇”經(jīng)常發(fā)生。

“紀(jì)檢工作尤其是其中的紀(jì)律審查、案件審理等工作，本來(lái)就和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作有交集。一個(gè)案子要辦好，原本就需要雙方齊心協(xié)力?！备]曉濤說(shuō)，“改革后，大伙兒成了一家人，更是要心往一處靠、勁兒往一處使了?！?/p>

為盡快推進(jìn)隊(duì)伍融合，北京市監(jiān)委甫一成立，全員培訓(xùn)的方案就上了市紀(jì)委常委會(huì)。常委會(huì)定下了“第一時(shí)間”“全員參與”“脫產(chǎn)培訓(xùn)”的工作方案。

從檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸的劉壯是第一期培訓(xùn)班學(xué)員，后來(lái)成為市紀(jì)委、市監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人：“這次集中學(xué)習(xí)讓我對(duì)監(jiān)察體制改革的總體部署和重要意義有了更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)紀(jì)檢工作有了更加全面的了解，進(jìn)一步增強(qiáng)了歸屬感、使命感和責(zé)任感。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般黨員干部，自己在今后的工作中要不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格自律。”

“這次培訓(xùn)不單單是一次業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更是為了確保改革精神落到實(shí)處，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置兩種責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)政治、思想、組織、作風(fēng)建設(shè)的全面提升，更快實(shí)現(xiàn)兩支隊(duì)伍從‘物理融合’到‘化學(xué)融合’的轉(zhuǎn)變。”市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任楊逸錚說(shuō)。

西城區(qū)紀(jì)委在改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)伊始，便從區(qū)檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、職務(wù)犯罪預(yù)防處三個(gè)部門分批次抽調(diào)部分人員到區(qū)紀(jì)委相關(guān)部室工作，進(jìn)一步加強(qiáng)工作對(duì)接和人員融合。

“我們通過(guò)采取‘邊轉(zhuǎn)邊融’的方式，著重在人的問(wèn)題上下功夫，先想一步、先行一著，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與培養(yǎng)，為合理安排人員和隊(duì)伍整體建設(shè)創(chuàng)造條件?！蔽鞒菂^(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任田迪告訴記者，在對(duì)前期線索梳理的基礎(chǔ)上，還專門挑選一些參考性強(qiáng)的重點(diǎn)線索，交由紀(jì)委干部與轉(zhuǎn)隸干部一起查辦，在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)工作能力，加強(qiáng)工作磨合。

把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到改革試點(diǎn)全過(guò)程

監(jiān)督、調(diào)查、處置，是監(jiān)察委員會(huì)的三項(xiàng)主要職責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)去年年底表決通過(guò)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，明確了監(jiān)察委員會(huì)可以采取的12項(xiàng)措施。

北京市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委自成立以來(lái)，積極穩(wěn)妥適用相關(guān)措施，除勘驗(yàn)檢查外，12項(xiàng)措施中的11項(xiàng)均已付諸實(shí)踐。截至目前，已對(duì)9個(gè)案件的9名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的公職人員采取了留置措施，其中1名涉嫌挪用公款罪的涉案人員已被移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，銜接非常順暢，此案已經(jīng)進(jìn)入審判程序。

改革的要求，要用制度來(lái)體現(xiàn)和鞏固。監(jiān)委如何依法履行職責(zé)，是改革試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，也是社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

“要把法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，貫穿到監(jiān)察體制改革的全過(guò)程。”試點(diǎn)工作剛啟動(dòng)，北京市委就明確提出，抓緊完善監(jiān)察委員會(huì)議事規(guī)則，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置等配套規(guī)定、相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則要加大研究力度，特別要注意相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后留下的空白，既做好先期設(shè)計(jì)，又加強(qiáng)實(shí)踐探索，使監(jiān)察工作切實(shí)做到有法可依、有據(jù)可行。

在北京市紀(jì)委、市監(jiān)委機(jī)關(guān)，記者見(jiàn)到了已經(jīng)實(shí)施的《北京市監(jiān)察委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》：“市監(jiān)察委員會(huì)受中央紀(jì)委和北京市委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央紀(jì)委和市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督”；“市監(jiān)察委員會(huì)決策機(jī)構(gòu)為市監(jiān)察委員會(huì)委員會(huì)議”；“市監(jiān)察委員會(huì)委員會(huì)議一般每周召開(kāi)一次，根據(jù)需要也可以臨時(shí)召開(kāi)或者延期召開(kāi)”……

這部2000余字的規(guī)則，明確了監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限，從決策程序、審批事項(xiàng)、督察督辦等方面規(guī)范了監(jiān)察委員會(huì)議事決策和工作方式。

市紀(jì)委、市監(jiān)委還制定了《北京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《調(diào)查措施使用規(guī)范》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作常用文書》《北京市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作暫行辦法》等相關(guān)文件，逐一規(guī)范了監(jiān)察委員會(huì)12項(xiàng)措施的審批流程，為監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的履行提供了依據(jù)和遵循。

“報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查（調(diào)查）”；“市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)局級(jí)或相當(dāng)于局級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”；“區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)處級(jí)或相當(dāng)于處級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”……從這些文件的表述中不難看出，“黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”在改革試點(diǎn)中得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

如何提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實(shí)效性和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力？執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的監(jiān)督對(duì)象有重疊，職能有交叉，如何分工協(xié)作、形成合力？

隨著改革的不斷深入，一些新的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。北京市在改革試點(diǎn)中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合工作實(shí)際，抓住轉(zhuǎn)隸、組建、融合、對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力研究解決改革試點(diǎn)中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并予以制度化和規(guī)范化。

改革試點(diǎn)擴(kuò)大了監(jiān)察范圍，豐富了監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。對(duì)此，北京市在原有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索規(guī)定的基礎(chǔ)上，還研究制定《關(guān)于北京市黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的暫行辦法》和《關(guān)于在查辦黨員和公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》兩個(gè)文件，將所有公職人員全部納入線索移送的范圍，明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)以及司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違犯黨紀(jì)政紀(jì)、職務(wù)違法等問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（記者 王少偉）