第一篇：2011年中央一號文件全文和解讀

【政府文件】

中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定

（２０１０年１２月３１日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。

（二）新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

（四）目標任務。力爭通過５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流（包括大江大河支流、獨流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上，期間新增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬畝；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，為經(jīng)濟抗“十二五”主要

江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

三、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

（六）大興農(nóng)田水利建設。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達到國家防洪標準。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設，堅持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域為單元，盡快建設一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。加強監(jiān)測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規(guī)模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設。到２０１３年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進集中供水工程建設，提

高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。

四、全面加快水利基礎設施建設

（十一）繼續(xù)實施大江大河治理。進一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設。“十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。推進海堤建設和跨界河流整治。

（十二）加強水資源配置工程建設。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設，確保工程質(zhì)量，適時開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設。

（十五）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)資料共享，全面提高服務水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發(fā)，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。提高水利技術裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術標準。推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加強水利國際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

（十六）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財政專項水利資金。從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金 的綜合效益。進一步完善水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風險可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（十八）廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。

六、實行最嚴格的水資源管理制度

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，強化飲用水水源應急管理。建立水生態(tài)補償機制。

（二十二）建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)

域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供技術支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（二十三）完善水資源管理體制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。

（二十四）加快水利工程建設和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革，健全良性運行機制。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。

（二十五）健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元，健全基層水利服務機構(gòu)，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二十六）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

八、切實加強對水利工作的領導

（二十七）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結(jié)合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。

健全預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（二十九）加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

（三十）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

【政策解讀】

解讀中央一號文件：為生命之源生產(chǎn)之要生態(tài)之基（新華社）

為了我們的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基 ——權(quán)威解讀中央一號文件

新華社北京１月２９日電（記者 姚潤豐、林艷興）２９日發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農(nóng)”的第八個“一號文件”，也是新中國成立６２年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關部委負責人和專家學者，權(quán)威解讀“一號文件”的“水利亮點”。

新戰(zhàn)略定位：“國家安全”

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！币惶栁募赋觯乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性”。首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全”。

“這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍?！标惱渍f。

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。對水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，定位準了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點，水利發(fā)展為何主要依靠公共財政。

糧食安全：將有更可靠的“水利保障”

“把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務”，一號文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設，力爭通過５年至１０年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，２０１０年我國糧食產(chǎn)量達到１０９８２億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產(chǎn)量“七連增”?？傮w而言，我國糧食總產(chǎn)量略大于消費量，但在品種和地區(qū)分布仍存在嚴重的結(jié)構(gòu)失衡。大興農(nóng)田水利建設，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀９０年代開始，我國糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒有及時跟上，加強這些地方的農(nóng)田水利建設，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。

“生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水１０００斤。”陳錫文說，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水４次，每次每畝約需水１００立方米，而其平均畝產(chǎn)只有４００公斤?！帮@然，要確保糧食安全，加強農(nóng)田水利建設，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠的水源，至關重要?！?/p>

水利建設：１０年將投４萬億元

公共財政如何確保水利投入？一號文件提出，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。

陳錫文說，２０１０年我國水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來１０年的水利投資將達到４萬億元。按照目前財政收入的增長態(tài)勢，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認識，未來實現(xiàn)上述目標是可以達到的。

一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設，充分發(fā)揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

“按照目前全國每年土地出讓金收益算，１０％就是７００億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文說。

根治水患：２０２０年建成“防洪抗旱減災體系”

一號文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。

國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計顯示，２０１０年，全國有４３７條河流發(fā)生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達２．１億。

一邊是洪澇，一邊是干旱。２０１０年我國重旱區(qū)域主要集中在西南和內(nèi)蒙古中部等地，受旱面積占全國的九成以上。特別是西南地區(qū)受旱時間長達半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過１億畝。

中國農(nóng)科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發(fā)生，減輕災害影響。

資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴格”

“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視１８億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理?！标愬a文說。

文件提出，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。

為實現(xiàn)上述目標，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

“沒有這樣的限制是絕對不行的?！碧迫式ㄕf，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。

陳雷表示，２０１１年水利部將在重點流域和區(qū)域率先劃定三條紅線，元工業(yè)增加值用水量、江河湖泊水功能區(qū)達標率方面提出量化指標。

水價改革：促進水節(jié)約減輕低收入群體負擔

隨著中國資源價格改革的逐步推行，為人們的關注點。

一號文件提出要積極推進水價改革。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。水價制度。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、進加價的辦法。

水利部水資源司負責人表示，當前，價值。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節(jié)約。

對于水價改革會不會增加低收入群體負擔，考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩(wěn)妥地推進。

連線基層

人勤春來早。春節(jié)剛過，河南許昌縣田間地頭處處是農(nóng)民抗旱澆水的忙碌身影?！八乔f稼人的膽，政府修好水利，農(nóng)民種地越來越有底氣。說，過去渠道淤積，機井破舊，靠天吃飯，小麥畝產(chǎn)大旱、去年春旱，都澆了3次水，畝產(chǎn)達到 小賬連著大賬?？篂膴Z豐收，去年河南糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)利功不可沒。去年全省226億多元投向農(nóng)田水利建設，有效灌溉面積達到此，河南仍有3500多萬畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”

【政策解讀】

政策解讀：2011年中央一號文件為何鎖定水利數(shù)字點擊

4倍：研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率達到

專家認為階梯水價比較科學，600來斤。如今旱能澆、澇能排，前年1100斤。

40%在用水總量、萬穩(wěn)步推進階梯式超定額用水累具體實施時要

5年超千億斤，水7483萬畝。即便如1畝水澆地的收8

如何發(fā)揮水價在水資源配置利用中的調(diào)節(jié)作用也成合理調(diào)整城市居民生活用水價格，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改

”陳曹鄉(xiāng)史莊村農(nóng)民張廣州。以上。

1000斤：在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。通常生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水1000斤。

7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投資達到2934億元。

1.9億畝：5年間，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。

90%：全國農(nóng)田有效灌溉面積8.77億畝，居世界首位。我國以占不足全國耕地一半的灌溉面積，生產(chǎn)了占全國總產(chǎn)量75%的糧食和90%的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。

新形勢

基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊 興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，度明顯滯后，保障水平明顯偏低。全面吃緊”的嚴峻局面：

——我國防洪綜合體系還不健全，億，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患； ——水資源調(diào)控能力還不足，正常年份全國年缺水量度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸； ——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國90年代以來，平均每年因洪澇受災面積超過田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷； ——水利投入強度還不夠，薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。近年來頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。黨的十七屆三中全會決定和政策體系和制度框架已初步形成，的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個突破。今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，這個重要基礎，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設滯后的局面。新定位

經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全 2011年中央一號文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、地位，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，這些都是文件的突出亮點。文件進一步強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“

從總體上看，2010年全國有4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有

7個中央一號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，今后在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水水利投入強度明顯不夠，我國水利建設仍面臨“基礎脆弱、437條河流發(fā)生超警洪水，500多億立方米，近

54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀2.1億畝?！皟晒ぁ比∠筠r(nóng)民投工投勞銳減，1/3缺乏符合標準的供水設施，以水利改革發(fā)展為向全黨全社會發(fā)出了大興水解除水利這個瓶頸制約，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關系建設進欠賬太多、受災人口達2.12/3城市不同程農(nóng)水利設施

“三農(nóng)”夯實農(nóng)田水利3個把”的基本

全國將選取影響全局

思路：把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。

我國人多水少、水資源時空分布不均，水利建設發(fā)展很不平衡。文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

新目標

2020年基本建成四大體系

2011年中央一號文件提出一個總的目標，建設明顯滯后的局面。這一目標如何實現(xiàn)，文件提出到 ——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系?；就瓿芍攸c中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設； ——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到間新增農(nóng)田有效灌溉面積 ——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，要水質(zhì)指標達標率提高到治理，地下水超采基本遏制； ——基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，利工程良性運行機制基本形成。耀）

2020年基本建成

城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，4000萬畝；

60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，（記者 趙永平5年到104大體系：

期間繼續(xù)實施大江大河治理的同時，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，重點區(qū)域水土流失得到有效最嚴格的水資源管理制度基本建立，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室從根本上扭轉(zhuǎn)水利，全面完成山6700萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和0.55以上，“十二五”期即力爭通過年努力，“十二五”億立方主水利水 解讀人： 吳宏10

第二篇：中央一號文件解讀

鄭風田：2010年一號文件20大看點

2010年一號文件 2010-01-31 16:53 閱讀23337 評論76

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鄭風田：2010年一號文件20大看點

今年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，這是國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。五大類為：

一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配臵；

二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；

三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；

四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；

四、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；

五、加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

27條的主要內(nèi)容是：1.繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度；2.完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制；3.提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平；4.積極引導社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；5.大力開拓農(nóng)村市場；6.穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；7.推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；8.突出抓好水利基礎設施建設；9.大力建設高標準農(nóng)田；10.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力；11.健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系；12.構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障；13.努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；14.提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平；15.提高農(nóng)村社會保障水平；16.加強農(nóng)村水電路氣房建設；17.繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作；18.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；19.有序推進農(nóng)村土地管理制度改革；20.著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度；21.積極推進林業(yè)改革；22.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革；23.推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新；24.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平；25.加強和改進農(nóng)村基層黨的建設；26.進一步完善符合國情的農(nóng)村基層治理機制；27.切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

今年的一號文件看點新點很多，特總結(jié)出以下二十條： 1．惠農(nóng)資金要繼續(xù)增加，要達到8000多億？

文件規(guī)定：繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。一號文件的第一條就是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，也是整個三農(nóng)工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農(nóng)民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。2010年中央還應該會進一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，中央財政支農(nóng)預算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農(nóng)投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農(nóng)”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購臵補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規(guī)律，今年的惠農(nóng)資金應該達到8000億以上。

惠農(nóng)投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農(nóng)資金的實際使用效果，讓農(nóng)民真正得到實惠，需要對目前的惠農(nóng)項目選建、實施、驗收等環(huán)節(jié)進行根本地改造。目前惠農(nóng)項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農(nóng)項目制度才算真正完美了。

2．更多的農(nóng)產(chǎn)品品種也能享受補貼大餐了。

文件規(guī)定：堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農(nóng)機具購臵補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。規(guī)定不準將補貼資金用于抵扣農(nóng)民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調(diào)控預案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數(shù)口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農(nóng)機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數(shù)量，而且還擴大了種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備也納入補貼范圍?？磥砜h農(nóng)機局長們的日子更好過了，農(nóng)機具生產(chǎn)商的嘴要合不上了。只是農(nóng)民們，一家一戶買一臺農(nóng)機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農(nóng)民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農(nóng)機設備，最后的結(jié)束只能是“高價農(nóng)業(yè)”。我國的不少農(nóng)民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農(nóng)機老是得交費。買吧，一年中除了農(nóng)忙季節(jié)這些設備大部分時間在閑臵中。目前農(nóng)機補貼規(guī)定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農(nóng)機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農(nóng)民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。

3．城鎮(zhèn)化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農(nóng)民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現(xiàn)了？ 文件規(guī)定：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。著力解決新生代農(nóng)民工問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策。繼續(xù)推進擴權(quán)強縣改革試點，推動經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經(jīng)濟工作會議以及農(nóng)村工作會議中，都已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮(zhèn)化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量。其二是從軟的角度，重點強調(diào)解決農(nóng)民工的戶籍、社保及新生代農(nóng)民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮(zhèn)的承載力與產(chǎn)業(yè)支撐問題。大力發(fā)展中小城市與城鎮(zhèn)，使農(nóng)村經(jīng)濟變成“雙輪驅(qū)動”，即新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化，是我國三農(nóng)政策的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設良性互動的局面，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要發(fā)展，要加快，但又要避免急躁冒進現(xiàn)象，所以文件講發(fā)展城鎮(zhèn)化要采取積極穩(wěn)妥地來推進。

目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距3.3左右，農(nóng)民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個百分點，將拉動內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對住房等產(chǎn)業(yè)的拉動。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟的拉動巨大，潛力巨大。其實，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也存在不少的問題，比如：發(fā)達地區(qū)是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區(qū)的農(nóng)民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。小城鎮(zhèn)的土地產(chǎn)權(quán)問題該如何解決？是否可以允許小城鎮(zhèn)土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮(zhèn)房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去的話，會不會進一步拉大地區(qū)間的差距？等等。

4．農(nóng)民建房也可以貸款了？

文件規(guī)定：鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)對農(nóng)民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農(nóng)家店的信貸投放。

讓農(nóng)民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農(nóng)民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農(nóng)村消費市場。因為農(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農(nóng)民由于受制于農(nóng)村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機構(gòu)也可以有業(yè)務了。但一旦出現(xiàn)法律問題，由于物業(yè)法、土地管理法都沒有相關的規(guī)定，處理起來就麻煩了。

5．新農(nóng)保步伐要加快了。

文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。新農(nóng)保政策自去年啟動以來，結(jié)束了我國幾千年來農(nóng)民一直靠家庭養(yǎng)老的古老傳統(tǒng)，國家也拿出真金白銀，讓農(nóng)民享受到普惠式的養(yǎng)老服務。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養(yǎng)老金不但惠及農(nóng)村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農(nóng)村老養(yǎng)保險的覆蓋步伐，首先要讓農(nóng)村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養(yǎng)老金。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農(nóng)保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。

6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。

文件規(guī)定：抓住當前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農(nóng)民建房作為擴大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉(xiāng)，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設自用住房。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。

建材下鄉(xiāng)可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現(xiàn)在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規(guī)劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉(xiāng)工程一樣的規(guī)則，讓農(nóng)民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農(nóng)民?；蒉r(nóng)資金再也不應該撤胡椒面了。農(nóng)民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？

客運下鄉(xiāng)也是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉(xiāng)了，解決了農(nóng)民的出行難問題，農(nóng)民就不用非得搬到鎮(zhèn)上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優(yōu)惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；繼續(xù)支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；支持發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社；加快落實推進供銷合作社改革發(fā)展的相關政策；擴大基層黨組織對農(nóng)村新型組織的覆蓋面，推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。

我認為有關合作社的所有規(guī)定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助社。這是目前為止，合作社發(fā)展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。

8．靠集中居民亂動農(nóng)民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。文件規(guī)定：有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農(nóng)民的宅基地臵換出來，然后用這些土地發(fā)展工業(yè)，農(nóng)民沒有得到多少好處，地方政府與開發(fā)商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。只是應該更進一步的規(guī)定，如果真要是發(fā)展工業(yè)了，應該讓農(nóng)民參股分紅才可以。

9．涉農(nóng)貸款要給補貼了，農(nóng)業(yè)銀行也要在縣域有大發(fā)展了？ 一號文件規(guī)定：落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；農(nóng)村保險也給補貼。

近年來農(nóng)村金融一直沒有破題，原因很簡單，農(nóng)民居民分散，又窮。跟分散的小農(nóng)戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優(yōu)惠。這次是出真金白銀了，對惠農(nóng)貸款給予優(yōu)惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農(nóng)民們多貸些款？當然，要徹底地解決農(nóng)民金融服務難的問題，還有慢長的路要走。

10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？

文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農(nóng)村公益基金會，用于建設農(nóng)村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。

過去讓企業(yè)給農(nóng)村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業(yè)家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們?yōu)槭裁丛妇瑁慷际侵贫燃钭龅煤?。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優(yōu)惠喲，是不是要掀起一股我國向農(nóng)村捐贈的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農(nóng)村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？

文件規(guī)定：農(nóng)村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。

農(nóng)村中小學“撤點并?！币堰M行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農(nóng)村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農(nóng)民現(xiàn)象短缺，據(jù)斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養(yǎng)不良問題。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。

12．以后農(nóng)村干部不好好干要撤換了，另外農(nóng)民當公務員不再是做夢了。

文件規(guī)定：加強鄉(xiāng)、村黨組織領導班子管理，及時調(diào)整軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織班子。推進從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。我國農(nóng)村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯(lián)村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規(guī)定，對于那些軟弱渙散的村干部進行撤換真的很及時。

另外表現(xiàn)優(yōu)秀的村干部，可以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農(nóng)民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。

13．農(nóng)村宗教亂慢延要當心了。

文件規(guī)定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農(nóng)村公共事務。近年來我國農(nóng)村出現(xiàn)了一股“信教熱”。在我國不少農(nóng)村地區(qū)，各種信仰活動正在快速擴張和“復興”。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發(fā)展與公共品服務是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執(zhí)政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。今年的一號文件希望教會不要干預農(nóng)村公共事務，是一個明確的信號。

14．農(nóng)村也要打黑了。

文件規(guī)定：深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農(nóng)村社會治安綜合治理，進一步推進農(nóng)村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區(qū)的警黑勾結(jié)該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內(nèi)部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關系。

15．“兩工”有可能恢復了？

文件規(guī)定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。

我國的農(nóng)田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無水之源。“兩工”就是農(nóng)民在農(nóng)閑時出“義務工”與“積累工”，農(nóng)村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農(nóng)閑時由本村農(nóng)民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農(nóng)田水利建設的制度一直穩(wěn)定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農(nóng)田水利設施建設維護與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時一并給取消了。農(nóng)村在取消“兩工”之后，雖然減了農(nóng)民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農(nóng)村基礎設施建設的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。所以到現(xiàn)在許多農(nóng)民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農(nóng)民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。只是一事一議，在許多農(nóng)村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現(xiàn)象，值得深

思。

16．實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關注了？

文件規(guī)定：努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農(nóng)民工子女入學問題的政策，關心

農(nóng)村一留守兒童。

一號文件27號專門列出一條農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。過去的農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農(nóng)民工就業(yè)的許多勞動密集型產(chǎn)業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為借口把農(nóng)民的飯碗給砸了。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應的培訓了？逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。另外一個就是農(nóng)民工子女入學大問題，這直接關系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農(nóng)民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關系到國家的未來發(fā)展?，F(xiàn)在少建一所農(nóng)民工學校，未來可能就得多建數(shù)所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農(nóng)民工子女的順利入學，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農(nóng)民工子女入學問題。對拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國有林場不用干睜眼了！

文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現(xiàn)在有一個黑龍江琿春經(jīng)驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級債務要開始啟動化解了？

文件規(guī)定：按相關規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。

村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規(guī)定：中央和省級財政支持農(nóng)村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點?？磥砉嫘缘膫鶆栈庥悬c戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預警機制。文件規(guī)定：加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進出口監(jiān)測預警機制，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內(nèi)的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農(nóng)產(chǎn)品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農(nóng)可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產(chǎn)業(yè)基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農(nóng)也給害慘了，再不進行把守，這些產(chǎn)業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產(chǎn)業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產(chǎn)業(yè)安全角度，要對此類現(xiàn)象進行重點監(jiān)測預警了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。

20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。

文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價，對現(xiàn)行限價內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據(jù)本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農(nóng)林場(區(qū))職工。

家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農(nóng)民發(fā)家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。看來還有太多的工作要做。（評論者鄭風田為中國人民大學教授）

第三篇：解讀中央一號文件

解讀中央一號文件——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 開拓農(nóng)村市場

今年中央一號文件的最大亮點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。文件明確指出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。同時，文件還提出，要大力開拓農(nóng)村市場，針對經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時出臺刺激農(nóng)村消費需求的新辦法、新措施?？梢?，擴大農(nóng)村消費是今年一號文件的重要內(nèi)容之一。擴大農(nóng)村消費必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度給予重視。

縣及縣以下消費品零售總額增長速度快于市級城市0.2個百分點

我國農(nóng)村人口有72135萬人，占全國人口的54.3%，農(nóng)村消費對全國舉足輕重。2009年，我國農(nóng)村社會消費品零售總額增長速度明顯快于城市。1—12月，全國市級社會消費品零售總額增長15.5%、縣及縣以下增長15.7%。造成此種差異有三方面的原因。

一是近幾年中央以及各省加大了對縣及縣以下的財政轉(zhuǎn)移支付力度。二是從2008年下半年以來，國家實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車實行財政補貼，由此帶動了農(nóng)村消費。三是與地級以上城市居民相比，縣及縣以下居民特別是農(nóng)民的邊際消費傾向要比城市居民高。2008年，城鎮(zhèn)居民每增加100元用于生活消費的支出為62.4元，特別是城鎮(zhèn)高收入者只有57.7元，而農(nóng)民則平均為70.4元，其中20%的中低收入農(nóng)民用83.6元消費，20%的低收入農(nóng)民用192.2元消費（借債消費）。因此，在當前情況下，相對城鄉(xiāng)兩個群體而言，要刺激消費，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費成本更有意義。

農(nóng)民尚無法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果

首先，戶籍制度難以實現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動報酬明顯高于進城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購、子女就學就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。尤其是在全球金融危機影響下，外需持續(xù)下滑，使農(nóng)民進城從而進入制造業(yè)受到了極大的沖擊。

其次，與城市相比，用農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要標準衡量，農(nóng)村公共服務和基礎設施建設依然落后。在現(xiàn)行體制下，財政資金“重城輕鄉(xiāng)”，農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設問題還很突出，農(nóng)民上學難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題依然存在。目前全國還有2.3億多農(nóng)村人口飲水不安全，3.7萬座水庫處于病險狀態(tài)，約1000萬農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。在教育、文化、公共衛(wèi)生以及社會保障等領域，農(nóng)村居民基本享受不到優(yōu)質(zhì)公共服務，甚至連基本的公共服務也難以保障。

再次，當前我國集體所有的土地不能進入一、二級市場，土地交易主體不是農(nóng)民，收益大部分不歸農(nóng)民，宅基地及房產(chǎn)不能跨社區(qū)交易、不能抵押，增值的土地賣出后，不但農(nóng)民不能攜帶土地收益進城改變身份，也無法將絕大部分土地收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自己的消費，這部分土地收益實際上變成了各級地方政府預算外收入和開發(fā)商的利潤。

最后，目前我國正在推行農(nóng)村金融制度改革試點，但改革試點推進速度太慢，試點范圍太小，根本無法滿足廣大農(nóng)民的需要。由此，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，并沒有從制度上得到完全解決。同時，目前由于農(nóng)村金融制度安排不合理，農(nóng)民建房、購置家電、子女上學和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農(nóng)村消費。

從政策和制度兩個層面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當前和今后，增加農(nóng)民收入、降低農(nóng)民消費成本，擴大農(nóng)村消費，核心是要從政策和制度兩個層面實現(xiàn)統(tǒng)籌。

在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，進一步增加對農(nóng)民的直補、良種補貼、綜合生產(chǎn)資料補貼和農(nóng)機具購置補貼等，同時可考慮擴大良種補貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機械設備納入農(nóng)機具補貼范圍；二是加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點工作，迅速擴大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革，以消除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補助標準，提高農(nóng)民大病醫(yī)療報銷上限，降低農(nóng)民看病成本；四是擴大家電和汽車下鄉(xiāng)補貼品種范圍，增加每戶購買補貼資金，提高補貼上限；五是按照新農(nóng)村建設規(guī)劃，支持農(nóng)民建房，對農(nóng)民建房實施補貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴大農(nóng)村消費。

在制度層面：一是全面深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制機制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會事業(yè)發(fā)展思路和政策推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)村基礎設施建設投資，加強農(nóng)村公共服務體系建設，初步實行城鄉(xiāng)公共服務均等化；三是加快農(nóng)村金融制度改革，盡快擴大農(nóng)村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農(nóng)村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農(nóng)民都能享受到金融制度改革的成果；四是進一步改革土地利用制度，賦予農(nóng)民更加充分的土地權(quán)利，培育農(nóng)民在土地交易和流轉(zhuǎn)市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉(zhuǎn)換到農(nóng)民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，進一步放寬農(nóng)民工進城落戶條件，從制度層面解決農(nóng)民工同城不同權(quán)、同城不同待遇的問題。

大力推進農(nóng)村金融創(chuàng)新

在2010年一號文件中，對單項問題說得最多，并反復強調(diào)的，就是農(nóng)村金融問題。如在文件的第一部分“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置”，第三個問題“提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農(nóng)村金融工作的重點方面進行了部署。在其他部分，必要時也專門部署了農(nóng)村金融工作，比如“繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐?！薄皵U大貧困村互助資金?！薄爸С钟袟l件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社?！薄巴晟屏謾?quán)抵押貸款辦法，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。”等等?？梢?，在2010年的農(nóng)村工作中，農(nóng)村金融至少是重點之一。

根據(jù)銀監(jiān)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2009年6月底，全國共有金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)2945個，分布在27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務，分布在20個省（自治區(qū)、直轄市）。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多分布在邊遠山區(qū)，許多農(nóng)民為了拿到國家的低保和惠農(nóng)補助金等國家補貼，要花費一整天的時間，走幾十里山路到附近的銀行網(wǎng)點領取。金融服務的匱乏使國家惠農(nóng)政策大打折扣。此外，我國還有僅有一個銀行網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8000多個，這樣，金融服務嚴重不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到一萬多個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三分之一。這還不算即便是金融服務機構(gòu)比較健全但涉農(nóng)服務依然不到位、無法滿足農(nóng)民需求的情況。金融要素的短缺已經(jīng)嚴重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力三要素--土地、勞動力和資金中，資金要素的短板現(xiàn)象一直是我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難以迅速提高的最大影響因素。

那么，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融短板問題？

第一，按照一號文件的要求，“確保3年內(nèi)消除基礎金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)服務網(wǎng)絡，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡易金融服務，對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機構(gòu)的金融機構(gòu)，在稅收等方面給予優(yōu)惠。要進一步加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)的培育和發(fā)展，用優(yōu)惠政策鼓勵新型農(nóng)村金融機構(gòu)到貧困地區(qū)設立分支機構(gòu)。按照銀監(jiān)會的要求，凡是在金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)起設立三家及以上新型農(nóng)村金融機構(gòu)的主發(fā)起行，可以在中西部大中城市設立法人管理總部。在不具備商業(yè)可持續(xù)條件但交通相對便利的金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或規(guī)模較大的行政村，開展定時定點或流動金融服務。此外，按照銀監(jiān)會的要求，凡是在全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或中西部地區(qū)掛鉤設立相應數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司?？傊谑袌鼋?jīng)濟條件下，金融部門的趨利性決定了三年內(nèi)消除金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標的實現(xiàn)任務艱巨，2010年必須扎扎實實地做好第一步工作。

第二，農(nóng)村金融機構(gòu)要以小額信貸為主推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。金融創(chuàng)新的目的就是要讓金融機構(gòu)更接近農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織，減少交易成本、減少信息不對稱導致的風險問題，從而增加對農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)與農(nóng)民合作組織的信貸供給。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社應大力發(fā)展小額信貸。農(nóng)戶小額信用貸款是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，主要是以農(nóng)戶的信譽和償還能力為依據(jù)發(fā)放的信用貸款，采取一次核定、分次發(fā)放、周轉(zhuǎn)使用的辦法，不需要抵押擔保，比較適合農(nóng)民借貸的特點；其用途既可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品經(jīng)營，也可以是農(nóng)民消費，范圍很廣泛?？傮w而言，農(nóng)戶小額信用貸款適合農(nóng)村以家庭承包責任制為基礎的生產(chǎn)方式以及分散經(jīng)營、規(guī)模較小的實際狀況，同時，又使農(nóng)村金融機構(gòu)的借貸活動與廣大農(nóng)民群眾密切結(jié)合，能充分體現(xiàn)合作金融組織的特點。實踐證明，這種信貸管理制度的創(chuàng)新，深受廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村信用社的普遍支持和歡迎，只要認真按照程序來做，就會使之利國、利民、利社。

其次，農(nóng)村金融機構(gòu)應適應農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展多樣化的需求，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。應在小額信用貸款的基礎上，積極推廣諸如農(nóng)戶聯(lián)保、同一區(qū)域、行業(yè)、農(nóng)民聯(lián)保互保貸款，中小企業(yè)聯(lián)保、公司+農(nóng)戶，公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶等貸款品種，促進為農(nóng)服務。農(nóng)村信用社在資金投向上，應努力做到了農(nóng)戶貸款優(yōu)先；社員貸款優(yōu)先；農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)先。既滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)資金需要，又因地制宜引導他們走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子；既堅持規(guī)范的貸款條件和貸款程序，又適當?shù)睾喕r(nóng)戶貸款手續(xù)；既堅持貸款自主決策，又實行貸款公開化制度；既發(fā)揮金融服務功能，又開拓服務領域。

再次，農(nóng)村金融機構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設施、公共設施長期貸款等業(yè)務，加大對農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持；同時探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、個人委托貸款等貸款品種。對有市場、有效益、有技術、有發(fā)展前途的采用信用貸款與抵押貸款組合、采取整貸整還等方式，放寬貸款額度和還貸時間。同時，農(nóng)村金融應盡快推廣銀行卡等產(chǎn)品與服務，充分利用商業(yè)化網(wǎng)絡銷售政策性金融產(chǎn)品，改變農(nóng)村金融業(yè)務品種缺乏、服務方式單

一、結(jié)算手段落后的局面，增強農(nóng)村金融創(chuàng)新能力，滿足農(nóng)村地區(qū)多元化的金融服務需求。

第三，大力推進抵押品替代機制創(chuàng)新。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。抵押品的作用是控制信貸風險，當存在信息不對稱、信息獲取成本大（交易成本大）時，要求借款人提供容易處置的抵押品，可以提高清償回收率，降低信貸風險。此時，抵押品在某種程度上是對信息搜索活動的一種替代。那么，如果農(nóng)戶和小企業(yè)所擁有的資源，也能夠減少信息不對稱程度、節(jié)約信息搜索成本、節(jié)約交易費用。從而，大力發(fā)展抵押品替代機制，比如商業(yè)信用、信貸保險等，推進抵押品替代機制創(chuàng)新，就可以緩解農(nóng)戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進而緩解農(nóng)戶和小企業(yè)貸款難的問題。

在推進抵押品替代機制創(chuàng)新的同時，農(nóng)村金融機構(gòu)要探索放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍。在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村抵押貸款范圍狹窄，農(nóng)村抵押物變現(xiàn)能力很差，一般情況下，只有縣城以上的商品房能夠抵押；個體戶則只有部分商品抵押與動產(chǎn)能夠抵押；企業(yè)主要是設備抵押與固定資產(chǎn)抵押并且額度比較小。因此，應該充分總結(jié)近年來各地嘗試的集體林權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村承包地使用權(quán)證抵押貸款、農(nóng)村宅基地抵押貸款等經(jīng)驗，逐步允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)包括集體所有土地的使用權(quán)，以及農(nóng)村宅基地、自留山的使用權(quán)、集體林權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證等做抵押，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，并且改變抵押物貸款折扣過高的情況。

第四，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，增加對農(nóng)戶的信貸供給。新時期，農(nóng)民專業(yè)合作社是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的有效組織。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)可以開發(fā)利用現(xiàn)有的、具有群眾基礎的農(nóng)民專業(yè)合作社作為營銷渠道，通過機構(gòu)之間的聯(lián)結(jié)，讓基層組織直接面向農(nóng)戶提供零售性金融服務，而正規(guī)機構(gòu)成為一個批發(fā)型機構(gòu)，這種方式實際上利用了基層組織所具有人緣、地緣社會資本，來控制風險、減少交易費用，從而增加對農(nóng)戶的信貸供給。

其次，通過利用農(nóng)民專業(yè)合作社的“基層組織社會資本”，農(nóng)村金融機構(gòu)不僅可以節(jié)約交易費用。而且，合作社成員構(gòu)成時有一個篩選作用，減少了農(nóng)村金融機構(gòu)提供服務所面臨的逆向選擇問題。再者，若以農(nóng)民專業(yè)合作社作為授信單位，或建立某種制度使得社員的貸款額度和整個金融機構(gòu)的信用水平有關時，合作社成員之間還可以相互監(jiān)督，降低了金融機構(gòu)提供服務所面臨的道德風險問題。

再次，根據(jù)一號文件的要求，要“支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)村資金互助社”，要從發(fā)達地區(qū)入手，逐步擴大到欠發(fā)達乃至貧困地區(qū)。對于興辦資金互助社的專業(yè)合作社應放寬條件，從合作社內(nèi)部資金拆借開始，逐步擴大互助范圍。對于這類專業(yè)合作社，要加強管理，把金融風險降到最低，以保護入社成員的利益。

第五，大力推進農(nóng)村信用體系建設。決定金融服務業(yè)發(fā)展的根本原因是信息以及建立在信息基礎上的信用。信用體系建設可以降低金融機構(gòu)服務農(nóng)戶、小企業(yè)的交易成本、減少信用風險。首先，農(nóng)村金融機構(gòu)應充分認識到個人信用制度是金融機構(gòu)發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風險的一項基礎制度，把建立信用體系、營造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關鍵來抓。其次，農(nóng)村金融機構(gòu)要采取措施，根據(jù)中國人民銀行的信用采集系統(tǒng)，完善個人資信調(diào)查評估體系。農(nóng)村信用社通過逐步建立和完善貸款對象的個人信用檔案，對客戶的道德品質(zhì)、社會信用、家庭經(jīng)濟狀況、主營業(yè)務收入、生產(chǎn)經(jīng)營能力、資金需求、償債能力等進行記載評價，為評價貸款人和擔保人的資信狀況，提供了及時、準確的參考依據(jù)。通過推進農(nóng)村信用體系建設，減少信用風險，提高基層金融機構(gòu)為農(nóng)戶服務的積極性，增加對農(nóng)戶信貸供給。

第六，強化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。早在2004年的一號文件，中央就指出“建立金融機構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)服務的機制，明確縣域內(nèi)各金融機構(gòu)為“三農(nóng)”服務的義務。”2005年一號文件更是要“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機構(gòu)承擔支持“三農(nóng)”義務的政策措施，明確金融機構(gòu)在縣及縣以下機構(gòu)、網(wǎng)點新增存款用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。”但由于金融機構(gòu)的趨利性和相關政策不配套，這一在發(fā)達國家和地區(qū)普遍推行的惠農(nóng)政策在我國一直沒有實行。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我們對農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)吸收存款用于當?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構(gòu)要處以重罰；其次，對于任何銀行業(yè)金融機構(gòu)，凡是對農(nóng)戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機構(gòu)向小農(nóng)戶貸款；再次，對于向農(nóng)民貸款超過一定比例的縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)，在存款準備金規(guī)模等方面給予相應優(yōu)惠待遇。

構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務體系

農(nóng)村金融改革和發(fā)展是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要抓手，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長期課題。新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，向金融業(yè)提出了建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度的要求，正因為此，金融業(yè)近年來不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬準入政策，正在加快建立商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系。

在農(nóng)村金融服務體系中，農(nóng)行作為一支重要力量十分引人關注?？上驳氖?，農(nóng)業(yè)銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構(gòu)初步建立并開始運轉(zhuǎn)，風險控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進，各項業(yè)務平穩(wěn)快速發(fā)展。同時，積極探索“面向三農(nóng)”和“商業(yè)運作”相結(jié)合的有效途徑，以服務創(chuàng)新和事業(yè)部制改革試點為主線，不斷增加涉農(nóng)信貸投放，加強和改進“三農(nóng)”金融服務，改革取得顯著成效。

按照政策性金融機構(gòu)改革“一行一策”的原則，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革穩(wěn)步推進。在確保糧棉油收購資金供應的基礎上，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極拓展支農(nóng)領域，支農(nóng)能力不斷增強。同時，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準備。

農(nóng)村信用社無疑是農(nóng)村金融服務體系中的主力軍。自2003年改革試點工作啟動以來，農(nóng)村信用社長期積累的沉重歷史包袱逐步得到有效化解，存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性支付風險問題得到了有效控制，財務經(jīng)營狀況和資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，資金實力和抗風險能力增強，支農(nóng)信貸投放顯著增加。截至2009年9月，農(nóng)村信用社各項貸款余額占全國金融機構(gòu)各項貸款余額的比例為12％，比2002年末提高1.4個百分點。其中，農(nóng)業(yè)貸款余額2.1萬億元，占其各項貸款和全國金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；農(nóng)戶貸款余額1.66萬億元，比2002年末增長近3倍。

在農(nóng)村金融服務體系中，郵政儲蓄銀行這一生力軍正日漸壯大。郵儲銀行堅持“服務城鄉(xiāng)大眾，支持?三農(nóng)?”的零售銀行定位，將農(nóng)村金融網(wǎng)點建設、為農(nóng)民提供金融服務作為戰(zhàn)略重點，逐步完善了城鄉(xiāng)金融服務體系，進一步為城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)居民提供基礎金融服務，并與其他商業(yè)銀行形成互補關系，支持社會主義新農(nóng)村建設。他們不僅在農(nóng)村地區(qū)始終保持著儲蓄網(wǎng)點和匯兌網(wǎng)點，而且還新增、改造了郊區(qū)儲蓄網(wǎng)點，為廣大群眾提供更全面、更便捷的金融服務。

此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融服務供給能力。相信在金融業(yè)的 不斷努力下，一個完善的農(nóng)村金融服務體系必將為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出應有的貢獻。

第四篇：中央一號文件解讀

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全?！敝醒胍惶栁募谝淮稳嫔羁剃U述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展。關鍵字

中央一號文件

水

水利

可持續(xù)發(fā)展

水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎。僅就總的水儲量和循環(huán)量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時伴隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。因此保護好現(xiàn)有水資源, 解決好經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境的有機統(tǒng)一, 確保我國水資源的永續(xù)利用,是我國水利建設的重要任務。

我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。水利建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低?？傮w上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。

今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設滯后的局面。

2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。

這一目標如何實現(xiàn)，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。“十二五”期間繼續(xù)實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，主要水質(zhì)指標達標率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

２０１１年，我們將全面落實中央一號文件的部署，重點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農(nóng)村水利建設。全年解決６０００萬農(nóng)村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動一批小型農(nóng)田水利重點縣建設，發(fā)展有效灌溉面積８００萬畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機２６０萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環(huán)節(jié)建設。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險水庫除險加固２０１０年開工項目建設任務，實現(xiàn)其他項目年內(nèi)全部開工建設，啟動實施?。ǎ玻┬筒‰U水庫除險加固規(guī)劃和全國大中型病險水閘除險加固規(guī)劃，啟動６００個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區(qū)“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規(guī)劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設，統(tǒng)籌推進其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設。

四是繼續(xù)推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區(qū)安全建設。

五是強化水土保持生態(tài)建設和水生態(tài)保護。力爭年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青?！叭础薄⑿陆畠?nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點的生態(tài)自然修復。我國現(xiàn)代水利工程設施體系將初步建立，國家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會建設全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖將變?yōu)楝F(xiàn)實。

縱觀目前我省水利發(fā)展狀況，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標體系、實行區(qū)域用水總量控制用水效率控制和水功能區(qū)限制納污三個方面。

也必須看到，水資源短缺、旱澇災害威脅、生態(tài)環(huán)境脆弱仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱，特別是農(nóng)田水利建設滯后，農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節(jié)水型社會建設任務艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。

第五篇：中央一號文件解讀

中央“一號文件”釋放中國農(nóng)業(yè)改革信號

中共中央、國務院日前正式發(fā)布今年的中央一號文件——《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，強調(diào)把解決好農(nóng)業(yè)問題作為重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)、信息、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，推進新農(nóng)村建設。文件以14個字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。

綜觀一號文件的要求，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、農(nóng)業(yè)支持保護制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)社會化服務新機制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村公共服務等等方面，從農(nóng)民關切到社會熱點，文件一一回應?！兑庖姟诽岢?，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)?！兑庖姟肥状蚊鞔_“家庭農(nóng)場”概念，并提出要對專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)予以政策扶持?！兑庖姟诽岢?，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，將對工商企業(yè)進行有區(qū)別的監(jiān)管，避免工商企業(yè)擠占農(nóng)民就業(yè)空間，帶來非糧化、非農(nóng)化等問題?！兑庖姟愤€提出，要全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，這也為中國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆，為將來的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護以及新型農(nóng)業(yè)主體的培育創(chuàng)造條件。

從一號文件傳達的內(nèi)容來看，意味著中國農(nóng)業(yè)體制將迎來34年來的首次重大調(diào)整。34年前的1978年，中國農(nóng)村以安徽鳳陽小崗村為源頭，興起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的一系列改革，在保留集體經(jīng)濟必要的統(tǒng)一經(jīng)營的同時，將土地和生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶。這場改革不僅奠定了當時中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎，更掀開了中國改革開放的新篇章，在中國的現(xiàn)代化進程中留下了濃墨重彩的一筆。不過，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，在新的形勢下，現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已呈現(xiàn)出許多問題。一方面，由于大量青壯年勞動力進城務工，農(nóng)村的空心化嚴重，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈現(xiàn)老齡化、低齡化特征，農(nóng)業(yè)的基礎設施落后，耕地利用率下降。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動力的缺乏，自然會引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，需要從經(jīng)營體制上進行變革。這或者正是“一號文件”所做重要調(diào)整的應有之義。

中央第十個“一號文件”透露出了中國政府下一步農(nóng)村工作的思路，即將在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，對農(nóng)村經(jīng)營體制進行進一步改革，更加注重組織化生產(chǎn)。目前來看，中國的國土和人口結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)業(yè)不可能走歐美的大規(guī)模生產(chǎn)路線，日韓以及中國臺灣地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)營模式才是中國農(nóng)業(yè)可行的出路，這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)達的合作組織，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融、市場、咨詢、科技等公共服務，這也是中國政府推行農(nóng)村經(jīng)營體制改革的著力點。

從已披露的信息看，有兩個命題破題直接關乎中國農(nóng)村經(jīng)營體制改革的命脈。首先，“誰來種地”成為當前最迫切的問題。從“一號文件”來看，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，而對于商業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)領域的態(tài)度有抑有揚、有保有壓：一方面，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度；另一方面，要鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。從一定程度上說，工商企業(yè)應該主要進入技術、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會化服務。

其次，農(nóng)村土地改革如何破題。眾所周知，中國的土地制度長期不明晰已造成一些矛盾更加復雜化。這個問題不僅涉及農(nóng)民權(quán)益保護問題，還涉及到中國千千萬萬個小城鎮(zhèn)建設中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設用地供應、土地財政問題。進一步分析，從經(jīng)濟上看，讓土地流轉(zhuǎn)起來，增加農(nóng)民收入，是培育中國農(nóng)民消費市場的問題。從政治上看，解決強拆上訪、城鄉(xiāng)兩極分化、貪官污吏,直接涉及政權(quán)的穩(wěn)定。農(nóng)民征地問題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪人數(shù)最多的突出領域，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會矛盾的焦點。所以，新型城鎮(zhèn)化需要從土地改革打開空間。事實上，結(jié)合十八大報告所提出的“推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”來看，這可能意味著，有關土地流轉(zhuǎn)的改革，將綜合考慮農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；燃s束條件，穩(wěn)妥、有序地推進。