第一篇：環(huán)保督察,催生轉(zhuǎn)型升級“化學反應”

環(huán)保督察，催生轉(zhuǎn)型升級“化學反應”

環(huán)保督察絕不是一陣風，不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場轉(zhuǎn)型升級的持久戰(zhàn)。環(huán)保部最近公布，第四批中央環(huán)境保護督察組完成對吉林、浙江、山東等8個省(區(qū))的督察進駐工作。至此，自2015年底從河北試點開始的中央環(huán)保督察巡視，兩年內(nèi)覆蓋全國31個省(區(qū)、市)，督察范圍不可謂不廣；超過1.5萬人被問責，問責力度不可謂不大。就像一家企業(yè)負責人所說，“原來治污就像打一巴掌，這次感覺手術(shù)刀真的架在了病灶上”，環(huán)保督察被視為“刮骨療毒”，其催生的“化學反應”有目共睹。

“千秋勝負在于理”。環(huán)保督查雷厲風行的背后，是新發(fā)展理念的引領(lǐng)，是綠色發(fā)展的深入人心。加快淘汰落后產(chǎn)能，用環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟“強身健體”，越來越多的地方學會“算大賬”。比如，河北文安縣停產(chǎn)整改7000多家人造板企業(yè)，整合后的200家企業(yè)全部達到標準，企業(yè)數(shù)量減少到原來的幾十分之一，產(chǎn)值、納稅卻實現(xiàn)翻番。這樣的環(huán)?！百~本”表明，環(huán)保督察不僅是生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場轉(zhuǎn)型升級的持久戰(zhàn)，必將有力地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

如果說，理念決定了“你認為重要的事”，那么，推動你為此竭盡全力的力量，主要是責任心。在中央環(huán)保督察巡視的引領(lǐng)下，各地政府落實環(huán)境保護主體責任越來越主動。曾經(jīng)“能躲一時是一時，能拖一會兒是一會兒”的“庸懶散”減少了，以“黨政同責”和“一崗雙責”強化環(huán)境保護的做法越來越普遍。有的地方在中央環(huán)保督察組來之前便先行展開省內(nèi)督察，有的地方設(shè)置專門的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)推進環(huán)保督察常態(tài)化。一位市委書記坦言，如今，早上起來第一件事，就是拿起手機，看空氣質(zhì)量是不是達到優(yōu)良標準。近兩年來，“早起先看空氣”已成為很多領(lǐng)導干部的習慣。在一些縣市，大會小會說生態(tài)、茶余飯后談環(huán)保，成為一種風尚；PM2.5、揮發(fā)性有機物、黑臭水體等專業(yè)術(shù)語，成了不少領(lǐng)導干部脫口而出的高頻詞匯。

理念之變、責任之變，最終要體現(xiàn)在整改的扎實、精細上。因此，在實踐中或把環(huán)保督察當“稻草人”，督一下動一下，刮“一陣風”；或在問題整改中措施不細不實，特別是對部分關(guān)系群眾正常生產(chǎn)生活的行業(yè)企業(yè)采取“一刀切”、臨時性關(guān)停等措施……對類似行為，要堅決說不。環(huán)保督察既反對縱容污染的“不作為”，又反對簡單粗暴的“亂作為”，強調(diào)環(huán)境治理抓實抓細。比如，四川成都要求精準施策、拒絕“一刀切”，對待不同污染企業(yè)要分類處理，該關(guān)停的關(guān)停到位，該整改的整改到位。山東淄博也要求對“散亂污”企業(yè)分為關(guān)停取締類、限期完善類、搬遷改造類等進行分類施治。行動上的精細治理，很好地維護了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的動態(tài)平衡。

“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”環(huán)保督察絕不是一陣風，也不是最終目的，問責是為了督促各地根治環(huán)境污染的民生之患，回應綠水青山的民心之盼。人人都做綠色發(fā)展方式和生活方式的踐行者，才能走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。

第二篇：轉(zhuǎn)型升級

轉(zhuǎn)型升級

國際金融危機后，一場爭奪未來發(fā)展制高點的“競賽”悄然涌動：美國將研發(fā)投入提高到GDP的3%，創(chuàng)下歷史最高水平；英國著眼發(fā)展低碳經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，“構(gòu)建英國未來”；歐盟宣布投資1050億歐元發(fā)展綠色經(jīng)濟；俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)。

此時此刻，中國提出加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)系到在未來的發(fā)展中能否擁有新的引擎，也關(guān)系到在未來競爭中能否獲得新的優(yōu)勢，在現(xiàn)代化路途上能否取得新的成就。

在中國經(jīng)濟發(fā)展前沿的浙江，一場巨大的變革正在醞釀，在這場變革中，浙江的民營企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

高與低：做精高新產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起，成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的兩大驅(qū)動力。

全國人大代表、正泰集團董事長南存輝說：“現(xiàn)在已到了關(guān)鍵時刻，傳統(tǒng)企業(yè)需要全面轉(zhuǎn)型，而轉(zhuǎn)型就是要通過創(chuàng)新技術(shù)、管理和體制來實現(xiàn)。”

浙江的民營企業(yè)眾多，但大部分處于“低、小、散”的狀態(tài)，經(jīng)不起大風大浪沖擊。

所以，轉(zhuǎn)型升級，不能為轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，應該根據(jù)省情，根據(jù)我省中小企業(yè)的特點。

中小民營企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，轉(zhuǎn)型升級要分兩步走，第一步把傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)成先進制造業(yè)，主要是打造兩條微笑曲線：第一條是企業(yè)微笑，提升研發(fā)能力和營銷能力，兩端一翹，企業(yè)微笑；第二條是產(chǎn)品微笑，提升科技含量和文化含量，兩端一翹，產(chǎn)品微笑。打造兩條微笑曲線的重點是上新設(shè)備新工藝新品種，開拓新市場，徹底改變傳統(tǒng)制造業(yè)幾十年一貫制的老設(shè)備老工藝老品種老市場。第二步有了兩條微笑的產(chǎn)業(yè)就是先進制造業(yè)，要與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，雙輪驅(qū)動雙翼齊飛。與消費者同時同在同享。轉(zhuǎn)型升級后的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)應該分不清制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，總是把制造、服務(wù)、信息都能融在一塊兒了。

第一個途徑就是提升制造水平，國際一流的制造裝備，快速響應市場的制造模式，工藝流程的改進

第二個途徑就是提升研發(fā)水平，這是我們浙江企業(yè)的軟肋。很多企業(yè)裝備上來以后，但是研發(fā)一直跟不上，產(chǎn)品還是難以做到高端，所以號稱是一流設(shè)備、二流產(chǎn)品、三流價格，第三個途徑就是提升營銷水平，核心是品牌的打造，這是最難的環(huán)節(jié)，也是附加值最高的環(huán)節(jié)。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級需要‘龍頭效應’，需要在品牌、研發(fā)、科技、管理、營銷等方面不斷創(chuàng)新模式，實現(xiàn)自主品牌的跨越式發(fā)展?！遍L期在紡織服裝行業(yè)摸爬滾打的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，“隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整進程加快，中國紡織業(yè)必將迎來吐故納新、大浪淘沙的5年。我們將堅持以價值為核心的品牌建設(shè)，不斷挖掘、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新價值?！?/p>

趙林中代表堅定地說。

政府應該引導企業(yè)整合，加快由塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)化，讓中小企業(yè)之間形成合力。在行業(yè)里，龍頭企業(yè)以其品牌、資本、銷售渠道、整合中小企業(yè)，組成“小巨人”企業(yè)或是企業(yè)集團。對于各個企業(yè)來說，也是優(yōu)勢互補。

通過整合，可以實現(xiàn)分工合作，充分利用資源。同時，大量的中小企業(yè)走向聯(lián)合，主動“”，成為企業(yè)集團的組成部分，甘做大企業(yè)的配套，也能使資本、產(chǎn)能充分發(fā)揮。事實上，民營企業(yè)的整合，在我省已經(jīng)有了自發(fā)整合的先例。在民營企業(yè)整合上，正泰集團是最好的一個例子。樂清是低壓電器企業(yè)集中的地區(qū)，正泰和30多家低壓電器企業(yè)進行整合，開始是松散的加盟形式，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，后來進行資產(chǎn)評估，30多家企業(yè)入股正泰，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)整合，從一個傳統(tǒng)的家族式企業(yè)成為現(xiàn)代化的企業(yè)集團。

民企整合，就像原來大家都各開一輛小汽車，而聯(lián)合起來，就成了大家一起努力開好一列火車，汽車開得再快，也比不上高鐵的速度。

所以，走向聯(lián)合，是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型路上，最重要、也是最基礎(chǔ)的一步。企業(yè)已經(jīng)遵循市場規(guī)律自發(fā)做了，現(xiàn)在，政府更要在未來的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要順應這種時勢，引導中小企業(yè)去進行整合。

“從國家到地方，未來5年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重?！比珖f(xié)委員、德力西集團董事局主席胡成中說，各地投資熱情高漲，制定和實施一系列扶持政策，引導各種資源向新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)集聚。

胡成中委員認為，在大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要警惕投資一擁而上所帶來的重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩。同時，明確各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、不同階段要實現(xiàn)的發(fā)展目標以及所采取的策略，做好整體規(guī)劃，重點突出，分類扶持，充分發(fā)揮政府引導的作用，及時制止無序擴張，為部分盲目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)“退燒”。

以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向

隨著經(jīng)濟快速增長，作為資源小省浙江面臨的資源環(huán)境壓力越來越大，呂祖善認為要從根本上破解這一矛盾，關(guān)鍵是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構(gòu)建符合浙江實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小的服務(wù)業(yè)，對浙江這樣一個經(jīng)濟大省同時又是資源小省來說，尤為重要也尤為迫切。

浙江目前已經(jīng)把服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，去年全省服務(wù)業(yè)增加值首次突破萬億大關(guān)，占GDP的比重達到43.2%，浙江省提出到2015年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到48%左右。

要實現(xiàn)這一目標，呂祖善認為，必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把消費結(jié)構(gòu)升級與生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，走生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活型服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子，突出發(fā)展一批服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和企業(yè)。

鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、金融、信息、科技、商務(wù)等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；著力構(gòu)筑一批服務(wù)業(yè)發(fā)展重要平臺。大力建設(shè)物流園區(qū)、總部基地、科創(chuàng)園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)；重點建設(shè)一批跨區(qū)聯(lián)動、資源共享、層次較高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺；突出發(fā)展一批服務(wù)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，引導杭州、寧波、溫州、金華、義烏等中心城市和地級市城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

大與?。航ㄔO(shè)四大平臺，扶持中小企業(yè)

后國際金融危機時代，持續(xù)不斷的發(fā)展動力與發(fā)展空間從何而來？在浙江，一張可持續(xù)發(fā)展“路線圖”已清晰勾勒出來：要建設(shè)大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)“四大平臺”，實現(xiàn)我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、又好又快發(fā)展。

全國人大代表、寧波市政府秘書長王仁洲認為，要大力搞好大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大項目、大企業(yè)建設(shè)，形成浙江經(jīng)濟新的增長極和支撐點，還要繼續(xù)發(fā)揮眾多民營中小企業(yè)力量，推動中小企業(yè)加強技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，這是浙江經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和基本力量。

“在四大平臺建設(shè)上，建議加大對核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投入，集中資源和技術(shù)，加大共性關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。”全國政協(xié)委員、省人大財經(jīng)委主任丁耀民建議，在政府層面，要精細規(guī)劃，整合資源，注重將已研發(fā)的新材料、新工藝應用到實際生產(chǎn)中。同時，關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，進一步出臺相應政策措施給予扶持，還要清除各種不必要的門檻，幫助企業(yè)克服困難，引導企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，呵護他們茁壯成長。

陸與海：做強陸域經(jīng)濟，發(fā)展海洋經(jīng)濟

“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。

此前，國務(wù)院已將浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略?！斑@對舟山來說，是大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的關(guān)鍵時期?！比珖舜蟠?、舟山市委書記梁黎明認為，要借鑒學習世界先進沿海、海島城市的發(fā)展經(jīng)驗，做好規(guī)劃布局，重視產(chǎn)業(yè)培育，特別是港口物流等海洋新興產(chǎn)業(yè)的培育，依托港口岸線等資源優(yōu)勢，大力建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引導船舶企業(yè)做大做強海洋工程產(chǎn)業(yè)等，使舟山成為我國科學管理、開發(fā)和保護海島海洋、促進海島地區(qū)科學發(fā)展的示范區(qū)。

全國政協(xié)委員、利時集團股份有限公司董事長李立新認為，發(fā)展海洋經(jīng)濟不僅會給沿海地區(qū)帶來經(jīng)濟繁榮，還會拉動陸域經(jīng)濟發(fā)展?！跋Ｍ沂∵M一步做深、做強海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，推動沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和沿海地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵支持山區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟等特色經(jīng)濟，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！?/p>

改革開放以來，浙江依靠民營經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟總量逐年攀升，2010年僅次于廣東、江蘇和山東，排在第四位，但資源和陸域小省的約束使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升空間有限，制約了浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展。

跳出有限的陸域空間，向海洋要空間、要資源、要財富，是浙江的必然選擇。

“我國海岸線總長居世界第四，海域面積遼闊，是名副其實的海洋大國，但海洋經(jīng)濟在我國處于成長階段，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)的空間很大。山東、廣東、浙江是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達省份，海洋經(jīng)濟的延伸將對我國經(jīng)濟起到支撐作用。”國家發(fā)改委國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。

浙江早在1993年提出建設(shè)海洋經(jīng)濟大省，此次《規(guī)劃》將浙江經(jīng)濟發(fā)展的新目標定為建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，建成我國大宗商品國際物流中心、舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)文明及清潔能源示范區(qū)。

在傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟方面，浙江落后于廣東和山東，需要通過打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，走上

一條大開大合的轉(zhuǎn)型升級之路。浙江計劃到2015年海洋生產(chǎn)總值突破7200億元，占全國海洋經(jīng)濟比重提高到15％；最終發(fā)展成為我國海洋經(jīng)濟參與國際競爭的核心區(qū)域和保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略高地。

“浙江擁有豐富的海洋、漁業(yè)、油氣、港口、海水養(yǎng)殖等資源，舟山群島正在發(fā)展?jié)O業(yè)和旅游業(yè)，有很多島嶼可以開發(fā)利用。我們發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗還不成熟，需要全盤規(guī)劃。”肖金成對記者說。

浙江目前完成以“一核、兩翼、三圈、九區(qū)、多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃，一核，即以寧波—舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

寧波—舟山港是全國貨物吞吐量最大的組合港，依托深水岸線資源和港口優(yōu)勢，浙江將規(guī)劃建設(shè)全國重要的大宗商品儲運加工貿(mào)易基地、國際集裝箱物流基地，同時配套發(fā)展新型臨港工業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等，加強在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用。

在產(chǎn)業(yè)布局上，浙江“兩翼齊飛”，以環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及近岸海域為北翼，成為引領(lǐng)長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺；以溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶及近帶海域為南翼，與福建海西經(jīng)濟區(qū)接軌?！叭Α奔春贾?、寧波、溫州三大沿海都市圈，通過增強現(xiàn)代都市服務(wù)功能和科技支撐功能，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。同時形成九個沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護。

與此同時，浙江將扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升整體產(chǎn)業(yè)層次。目前正在發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，包括石化成套設(shè)備、潮汐能設(shè)備、海水淡化設(shè)備、核電設(shè)備、港口機械等，并在海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海水利用和海洋勘探開發(fā)領(lǐng)域形成規(guī)模，逐漸接近國際先進水平。

《規(guī)劃》提出，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)要優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。

據(jù)悉，浙江將鼓勵民營經(jīng)濟參與海洋開發(fā)，在溫州、臺州進行改革試點，清理不利于民營資本進入海洋開發(fā)的政策性障礙，支持民營企業(yè)參與之前一直被國有企業(yè)壟斷的港口物流、戰(zhàn)略物資儲運、石化工業(yè)以及海岸線、灘涂、小島、海域等海洋空間資源的集中連片開發(fā)。

內(nèi)與外：擴大國內(nèi)需求，轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式

“十二五”規(guī)劃綱要草案指出，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

“大宗原材料價格飛漲，國際上貿(mào)易壁壘也在不斷增加，海外市場需求疲軟，企業(yè)出口面臨的困難越來越多。”全國人大代表、納愛斯集團董事長莊啟傳說，只有將經(jīng)濟增長建立在國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，并降低對國外市場的依賴程度。

代表、委員們表示，擴大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，在應對國際金融危機的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。外需不足將是一個長期的趨勢，企業(yè)必須痛下決心，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使過多依靠出口拉動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動經(jīng)濟。

“我國內(nèi)需市場龐大，但日益高昂的物價讓越來越多的國人到境外購物。”全國政協(xié)委員、天正集團董事長高天樂建議，對一些與百姓生活息息相關(guān)的生活用品，降低關(guān)稅，加大進口，將境外購買力轉(zhuǎn)化為國內(nèi)消費，讓百姓購物更方便、更實惠。，就是實現(xiàn)以出口導向戰(zhàn)略為主向出口導向戰(zhàn)略與進口替代戰(zhàn)略并舉的轉(zhuǎn)化，進而使出口

導向產(chǎn)業(yè)和進口替代產(chǎn)業(yè)互相補充、互相支持。所謂進口替代戰(zhàn)略，是指用本國產(chǎn)品來替代進口品，進而帶動其他經(jīng)濟部門發(fā)展，促進本國工業(yè)化的戰(zhàn)略。

政府和企業(yè)是推進轉(zhuǎn)型升級的兩種不同的力量。從根本上說，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體，離開了這一微觀基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級便成了無源之水、無本之木。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型又離不開政府作用的發(fā)揮。政府主要是創(chuàng)造、提供促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的條件或環(huán)境。一個是內(nèi)因，一個是變化的條件。只有兩種力量結(jié)合，雙方互動，才能更加有效地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。就浙江的情況而言，應對當前的挑戰(zhàn)，確保浙江經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，關(guān)鍵還是激發(fā)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級的動力。

第三篇：轉(zhuǎn)型升級實施方案

建寧小學開展“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動實施方案

為深入學習貫徹全市抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展學習討論會精神，堅定執(zhí)行校委關(guān)于探明全校發(fā)展定位，找準發(fā)展路徑，強力推動全校轉(zhuǎn)型升級步伐的決策，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，全面實現(xiàn)建寧小學在新的起點取得新的更大的成就。根據(jù)校教育局《開展“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動的實施方案》，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹全市抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展學習討論會精神，準確把握我校教育事業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中所處的位置，切實找準發(fā)展路徑，大力提升領(lǐng)導干部素質(zhì)與能力，進一步推動我校在新的起點上跨越發(fā)展、崛起騰飛，全面完成我?！笆濉币?guī)劃目標，在實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的新征程中爭當排頭兵。

二、主要目標與內(nèi)容

開展此次大討論活動，要緊緊圍繞深入貫徹落實省、市、區(qū)黨代會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃為目標，以理清發(fā)展思路為重點，以破解發(fā)展難題為抓手，緊密結(jié)合實際，著力處理好“三種關(guān)系”，牢固樹立“四種意識”，積極推動“五個轉(zhuǎn)型升級”。

處理好“三種關(guān)系”。一是處理好依據(jù)現(xiàn)狀常規(guī)推動與圍繞目標跨越發(fā)展的關(guān)系，關(guān)鍵是抬高發(fā)展起點。二是處理好尋求又好又快發(fā)展與強化基礎(chǔ)支撐的關(guān)系，關(guān)鍵是把發(fā)展基礎(chǔ)打牢。進一步建立健全管理體制，全面實現(xiàn)規(guī)范化管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。三是處理好爭取上級支持與依靠自身努力的關(guān)系，關(guān)鍵是把自己的事情做好。要在爭取上級支持的同時，切實增強內(nèi)生動力，通過自身的努力把學校的事情辦好。

牢固樹立“四種意識”。一是擔當意識。廣大教師尤其領(lǐng)導干部要有敢于擔當?shù)囊庾R，倡導敢于擔當?shù)淖黠L，要有胸懷，有氣度，有大局意識和長遠眼光，在轉(zhuǎn)型升級上多挑擔子、多擔責任，真抓真轉(zhuǎn)、敢抓敢轉(zhuǎn)。二是學習意識。要加強學習，養(yǎng)成好的讀書習慣，不斷完善自身素養(yǎng)，提升思維能力、決策能力和操作能力、動手能力，打開轉(zhuǎn)型升級局面，取得實效。三是創(chuàng)新意識。轉(zhuǎn)型升級要把理念創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一整套創(chuàng)新付諸于實際行動，把創(chuàng)新的要求貫穿到學校的全過程。四是務(wù)實意識。要增強抓落實的責任意識，把轉(zhuǎn)型升級作為一項政治任務(wù)，說了干，定了辦，確保令行禁止、政令暢通。

積極推動“五個轉(zhuǎn)型升級”。一是推動管理模式轉(zhuǎn)型升級，積極推動規(guī)范化管理向精細化管理轉(zhuǎn)型，向精細化管理要效益。二是推動人才建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，打造一支德才兼?zhèn)?、師德唯先的師資隊伍。三是推動價值取向轉(zhuǎn)型升級，改變對教育的功利價值的過渡追求，轉(zhuǎn)向?qū)θ说膬r值追求。四是推動培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變高度統(tǒng)一的標準化培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)向多樣化、個性化的培養(yǎng)模式。五是推動教師發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級，由以前單純強調(diào)教師的學科知識和教學技能，轉(zhuǎn)向教師的專業(yè)境界和專業(yè)能力提升。

三、方法步驟

此次大討論從12月初開始，到12月底告一段落，分三個階段進行。主要方法是：堅持在學習與交流中開展大討論，堅持在“走出去”與其他地校、其他人員的比較中開展大討論，堅持在觸及問題中開展大討論，堅持在廣泛征求意見中開展大討論，堅持在深入實踐中開展大討論。具體步驟是：

（一）全員發(fā)動，深入學習階段（12月1日-12月8日）學校召開動員大會，制定實施方案，廣泛動員。采取集體學習和個人自學相結(jié)合的形式，堅持理論學習和實踐學習相結(jié)合，“請進來”和“走出去”相結(jié)合，重點深入學習省市區(qū)黨代會精神、市委李書記在全市學習討論會上的重要講話精神和最前沿的轉(zhuǎn)型升級理論，認真學習區(qū)委尹書記在全?！白マD(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭當港城崛起跨越排頭兵”的大討論活動動員會上的重要講話。增強教師對開展“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動重要性的認識，明確大討論活動的主要任務(wù)和方式。要通過舉辦研討會、報告會、演講比賽等形式，將學習活動推向深入。

（二）分析檢查，廣泛討論階段（12月9日-12月25日）。對照轉(zhuǎn)型升級的要求，認真組織開展學習討論，認真查擺五個方面的問題：一是圍繞如何轉(zhuǎn)型升級，進一步理清工作思路。這方面問題主要表現(xiàn)為不善于學習思考，對如何轉(zhuǎn)型升級研究不深不透，缺乏前瞻性，滿足于一知半解，分不清重點，理不清主次，謀劃不了全局。二是圍繞實現(xiàn)爭先進位，進一步改進工作作風。這方面問題主要表現(xiàn)為工作作風松懈，標準不高，滿足于過得去，不求過得硬，自我陶醉，固步自封，自我感覺良好。三是圍繞打破墨守成規(guī)思維，進一步開拓創(chuàng)新。這方面問題主要表現(xiàn)為與時俱進、開拓創(chuàng)新意識不強，謀劃工作突破不了思維定勢，不善于打破一些框框調(diào)調(diào)；辦事按老套路，惟書惟上，不敢越雷池半步，領(lǐng)導沒說的不敢辦，文件沒規(guī)定的不敢做，別人沒做過的不敢試。四是圍繞克服畏難情緒，進一步增強工作闖勁。這方面問題主要表現(xiàn)為面對新形勢新任務(wù)新要求，感到束手無策，工作中求穩(wěn)怕亂，畏首畏尾，畏難不前，怕出亂子，怕?lián)熑?；缺乏敢為人先、敢冒風險的勇氣，缺少開拓奮進、頑強拼搏的銳氣，缺乏敢做敢為、勇于擔當?shù)木?。五是圍繞增強大局意識，進一步強化執(zhí)行力。這方面問題主要表現(xiàn)為辦事效率低下，服務(wù)意識差，不能按時按質(zhì)完成上級交辦的工作任務(wù)。對查擺出的問題要逐一剖析原因，深入思考和研究解決辦法。

（三）整改提高，形成發(fā)展思路階段（2011年12月26日-12月31日）。各學校要針對查擺出來的突出問題，理清思路，制定措施，明確重點，落實責任，認真進行整改，力求全面完成今年的各項目標任務(wù)，并按照轉(zhuǎn)型升級的要求，深入謀劃2012年的工作，形成明年的工作思路，上報局黨委。

四、工作要求和措施

（一）加強領(lǐng)導，精心組織。在黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，成立全校“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大討論活動領(lǐng)導小組，校黨支部書記王保國為組長，副書記呂恒萊為副組長，文萍、陳春、陳瑩琛、朱清、滕步紅、李明朵、惠永麗、張善喜、孟祥斌、賀劍為組員。建立“一把手”負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，并按照局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本校實際制定具體實施方案，設(shè)計活動載體，扎實有效地開展大討論活動。

（二）強化宣傳，營造氛圍?！敖▽幮W校園網(wǎng)”開設(shè)“抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大討論活動專欄、專題，把好輿論導向，及時發(fā)布學校的活動信息。學校要利用電子屏、宣傳欄、黑板報、學習園地等陣地，做好大討論的宣傳推廣，通過學生向家長宣傳大討論活動，引導社會各界廣泛參與。對開展大討論活動中的進展情況，要及時向局領(lǐng)導小組辦公室上報信息，加大宣傳力度。

（三）統(tǒng)籌兼顧，注重實效。學校要正確處理開展大討論活動與做好教育教學及其他工作的關(guān)系，要緊密聯(lián)系實際，著力破解發(fā)展難題。對查擺出的問題要認真分析研究，及時制定整改措施。同時，要注意做到學習討論和日常工作兩手抓、兩促進，把轉(zhuǎn)型升級的理念落實到推動各項實際工作中去，落實到認真解決各種具體問題上來，確保大討論活動取得實實在在的效果。

五、具體安排

(一)12月5日-12月8日 1.制定活動方案 2.成立大討論領(lǐng)導小組 3．制定活動方案

（二）12月9日-12月25日

1.組織學習省、市、區(qū)黨代會文件、市委李書記講話。2．教師圍繞爭先進位進行分組討論。3.組織教師演講比賽 4.營造氛圍，加強宣傳報道

（三）12月26日-12月31日

1.針對討論中出現(xiàn)的問題制定整改措施。2.完成大討論總結(jié) 3.制定2012年工作思路 建寧小學 2011-12-7

第四篇：個體戶轉(zhuǎn)型升級

新密市個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”為私營企業(yè)

工作中的一點思考

個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”為企業(yè)，就是個體工商戶由原來的組織形式轉(zhuǎn)型升級為各種企業(yè)類型，包括公司制、合伙制等形式。2010年3月，國家工商總局在出臺的《關(guān)于深入貫徹落實科學發(fā)展觀積極促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的若干意見》中，提出要“引導具有一定規(guī)模的個體工商戶?轉(zhuǎn)型升級?，促進其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展”。不難發(fā)現(xiàn)，“個升企”在絕大數(shù)的城市推進過程中并不順利，大部分個體工商戶不愿轉(zhuǎn)型登記，甚至有企業(yè)轉(zhuǎn)回個體工商戶的情況，而發(fā)生這種情況主要集中在服務(wù)行業(yè)，尤其以餐飲、娛樂行業(yè)表現(xiàn)最為突出。新密市現(xiàn)有登記在冊個體戶戶，近年中升級為企業(yè)的只有多戶，造成阻礙“升企”的原因主要有以下幾個方面：

（一）傳統(tǒng)經(jīng)營模式阻礙“升級”。據(jù)了解，部分較大規(guī)模的個體戶認為，其店鋪是家庭經(jīng)營，不是大企業(yè)雇員上千，現(xiàn)持有個體工商戶營業(yè)執(zhí)照既合法經(jīng)營，又能有較大盈利，這是理想的經(jīng)營方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我局登記在冊的個體戶中，注冊資金在50萬元以上的只有戶，可事實上，一些個體大戶僅固定資產(chǎn)就達幾百萬元，這種傳統(tǒng)經(jīng)營思想，給“個升企”帶來困難。

（二）“個升企”辦理過程中問題多。一是辦理前置審批手續(xù)繁，按有關(guān)規(guī)定，升級企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營原個體工商戶已取得前置審批許可項目的，申請人持企業(yè)登記機關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》、《個體工商戶擬升級設(shè)立企業(yè)的證明書》和原前置審批許可文件及審批機關(guān)要求提交的有關(guān)申請材料等，到相關(guān)審批部門辦理審批手續(xù)，變更審批許可文件。對于個體戶來說，要把所有前置審批許可項目一次性進行“升企”變更，存在較大的實際困難。二是經(jīng)營場地問題。申請企業(yè)，場地證明要求嚴格，要求提交規(guī)范的房產(chǎn)證及租賃合同，而部份個體工商戶申請執(zhí)照時，場地證明比較簡單，有部份是居委會出具的證明，這些都不符合申請企業(yè)的場地審批要求。三是營業(yè)執(zhí)照年檢手續(xù)復雜。個體工商戶每年驗照手續(xù)簡單，一般可以即時即辦。而企業(yè)辦理年檢相對程序較為復雜。四是原字號名稱難保留。在名稱核準實際操作中，原個體商戶的字號名稱往往已被企業(yè)使用或者是馳名商標，導致無法保留其原來字號名稱，這樣造成原來已具有一定基礎(chǔ)、知名度大的商戶不愿意升級為企業(yè)。

（三）經(jīng)營成本大大增加。個體工商戶的稅務(wù)政策是以自行申報為主，每年繳納的稅費較低。而升級企業(yè)后營業(yè)稅、所得稅、增值稅等都必須繳納，這些費用增加了經(jīng)營成本造成有些個體戶升為企業(yè)后，為降低成本又注銷辦理為個體戶。

鑒于上述，引導個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”時，應從以下幾方面著手：

（一）個體工商戶升級為企業(yè)的登記條件：已在各級登記機關(guān)登記注冊的個體工商戶，無被工商部門立案查處情形的，升級后企業(yè)的投資者包含至少一個原個體工商戶經(jīng)營者，個體工商戶經(jīng)營場所和擬設(shè)升級企業(yè)住所在同一縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)。

（二）摸清底數(shù)，確定重點對象。按照屬地管理原則，依托經(jīng)濟戶口管理，對轄區(qū)內(nèi)一定規(guī)模的個體戶認真調(diào)查摸底，清楚掌握數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營狀況。在此基礎(chǔ)上把經(jīng)營規(guī)模較大或發(fā)展前景較好的個體戶作為轉(zhuǎn)型升級的重點，有針對性地做好引導工作。

（三）名稱核準方面，一是在不影響著名商標、馳名商標和其他企業(yè)名稱權(quán)的情況下，個體工商戶轉(zhuǎn)型登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原字號名稱，登記為有限公司的，允許其沿用原字號名稱加“有限公司”或“有限責任公司”。

（四）放寬出資方式限制。原個體工商戶經(jīng)營者可以在其擁有的貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、商標權(quán)、股權(quán)作價出資，非貨幣出資最高可達注冊資本的70%，升級為有限責任公司的可以實行注冊資本分期到位。

（五）可以使用原地址證明。經(jīng)營地址不變的，租賃合同在有效期內(nèi)的原地址證明，可以作為“個升企”的場地證明；經(jīng)營地址發(fā)生變化的，按新企業(yè)登記對住所規(guī)定來執(zhí)行；無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)區(qū)（含工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理變更登記。

（六）降低對前置審批文件要求。對經(jīng)營范圍不變的個體工商戶，由相關(guān)審批部門在簽署意見上給予“同意轉(zhuǎn)型升級”意見，工商部門即可憑原審批文件和審批部門出具的意見為其辦理轉(zhuǎn)型升級，升級后一年時間內(nèi)辦理前置許可證件的變更手續(xù)。

（七）原個體戶在升級轉(zhuǎn)型辦理證照期間保留原營業(yè)執(zhí)照，用作解決原個體戶債權(quán)債務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）轉(zhuǎn)型前個體工商戶獲得馳著名商標、“守重”企業(yè)等各種榮譽稱號的，在轉(zhuǎn)型后仍可延用。鼓勵升級企業(yè)注冊商標，著眼企業(yè)長遠發(fā)展，深入企業(yè)宣傳商標知識和法規(guī)，創(chuàng)立屬于自己的品牌。

（九）加強宣傳，積極引導。一是要利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行全面宣傳。工商部門要充分利用各

種宣傳媒介，尤其是利用計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸快、范圍廣、更新方便的有利條件進行積極、有效的宣傳，確保公眾對“轉(zhuǎn)型升級”工作有全面的認識和了解。二是利用個體私營企業(yè)協(xié)會平臺進行轉(zhuǎn)型宣傳，在會員中廣泛開展“誠實守信、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的活動，激勵廣大個體工商戶擴大經(jīng)營規(guī)模，規(guī)范自身管理，不斷增強市場競爭力。三是在監(jiān)管中進行直面宣傳。對具有一定規(guī)模的個體戶進行不定期的走訪或約談，宣傳個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”的有利政策及相關(guān)法律法規(guī)，為管理對象提供人性化服務(wù)。

第五篇：煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實施創(chuàng)新驅(qū)動，助推轉(zhuǎn)型升級

為深入貫徹落實總書記關(guān)于能源生產(chǎn)和消費“四個革命”的精神，全面落實全省煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變的要求，我局堅持以改革創(chuàng)新為動力，以安全可持續(xù)發(fā)展為目標，以市場需求為導向，以大型煤炭企業(yè)集團為支撐，堅持煤炭與煤層氣并重，內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)并重，延伸與配套并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展煤炭深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。采取的主要舉措如下：

一、以戰(zhàn)略創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是科學制定行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。準確研判煤炭行業(yè)“四期”并存的新形勢，結(jié)合地方實際，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，修編“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標，完善“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標，提出調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的新戰(zhàn)略規(guī)劃，即圍繞“以煤為基，多元發(fā)展”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，依托晉東煤炭基地、晉東南煤電基地、沁水煤層氣基地，加快煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持延伸煤、轉(zhuǎn)化煤、跳出煤、超越煤，拓展煤炭深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成煤炭、電力、物流、化工、裝備制造、文件旅游等多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略格局。二是科學制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極引導煤炭主體企業(yè)，圍繞新能源、裝備制造、高新技術(shù)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，科學謀劃布局產(chǎn)業(yè)、項目、投資，規(guī)劃一批好項目、大項目、標桿項目，形成多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵煤炭企業(yè)通過收購、出讓、參股、兼并等方式實現(xiàn)辦礦主體進一步集中。鼓勵主體企業(yè)對所屬煤礦資源進行再整合，特別是對下組煤進行再整合，減少煤礦數(shù)量，推進集約發(fā)展。

二、以科技創(chuàng)新支撐行業(yè)低碳發(fā)展

大力實施“科技興煤、科技興安”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對行業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的引領(lǐng)和支撐作用，加快行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新貢獻率，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳清潔發(fā)展。一是推廣應用先進適用技術(shù)。按照“安全、科學、經(jīng)濟、綠色”的理念，積極支持企業(yè)按照安全綠色開發(fā)礦區(qū)標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和改造煤礦，積極引進和推廣先進的新工藝、新技術(shù)、新裝備，提升煤礦技術(shù)裝備水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因地制宜推廣使用“充填開采”和“煤與瓦斯共采”等綠色開采技術(shù)。二是充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。圍繞煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃部署，以省、市重大科技計劃為載體，加快煤基科技攻關(guān)步伐，積極開發(fā)集約智能化、自動化、高端煤化工、煤層氣抽采利用等核心技術(shù)，重點推進煤礦安全綠色開采、礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、煤層氣開發(fā)及煤炭清潔高效利用、煤矸石和粉煤灰綜合利用、礦山機械再制造等技術(shù)研發(fā)、示范及應用，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及產(chǎn)品，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系。支持大型煤炭企業(yè)集團建立研發(fā)機構(gòu)，推動企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立行業(yè)工程技術(shù)中心，鼓勵煤炭企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進行合作研究開發(fā)，形成產(chǎn)學研有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制。各（縣）市煤炭主體企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)工作也在積極籌備和建設(shè)中。

三、以體制創(chuàng)新助推行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是深化煤炭管理體制改革。按照省委、省政府關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見要求，結(jié)合我市實際，積極與省廳對接，有序推進各項改革任務(wù)，確定煤炭改革路徑圖和時間表，確保2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。二是加快信息監(jiān)管平臺建設(shè)。依托省政府決定建設(shè)的集煤炭安全生產(chǎn)、運輸銷售、煤炭庫存、價格成本、市場運營、供需預測等為一體的煤炭綜合信息監(jiān)管平臺，做好銜接、配套、配合等工作，將相關(guān)信息、監(jiān)管、服務(wù)等納入大系統(tǒng)、大平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù) 信息、政府監(jiān)管、決策服務(wù)三大功能，實行全行業(yè)的信息化管理。三是深化煤炭行政審批管理改革。嚴格落實“兩個責任”，著力推進“六權(quán)治本”，堅持簡政放權(quán)與加強監(jiān)管同步，有序完成權(quán)力和責任清單的編制，優(yōu)化權(quán)力運行流程，實行陽光運作。已清理保留權(quán)力事項54項，其中：行政處罰事項40項，行政檢查事項5項，其他行政權(quán)力事項9項。調(diào)整權(quán)力事項28項，其中：取消權(quán)力事項12項，承接省廳下放事項6項和改為屬地管理事項3項，自行下放管理事項2項，簡化辦事程序5項。涉煤審批事項、審批環(huán)節(jié)和企業(yè)事務(wù)性負擔均減少1/3，審批時間縮短一半以上。四是促進主體企業(yè)做大做實做強。制定出臺全市加強地方煤炭主體企業(yè)建設(shè)的實施意見，全面理順主體企業(yè)管理體制、工作機制和運行機制，引導企業(yè)按照“集團化建設(shè)、資本化運營、精細化管理、規(guī)?；l(fā)展”的思路，遵循產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確、政企分開、管理科學的原則，依法建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織架構(gòu)、決策機制、約束機制和運營機制。五是建立健全創(chuàng)新機制。營造寬松政策環(huán)境，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效益。鼓勵企業(yè)承接國家和省、市重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，加快培育引進創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，培育創(chuàng) 新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，營造全員創(chuàng)新的良好氛圍。2011至2014年，共承擔省級及以上重大科技項目6項，四、以模式創(chuàng)新助推行業(yè)多元發(fā)展

創(chuàng)新煤炭商業(yè)模式，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變、由煤炭價格鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)綜合實力和市場競爭力，形成煤炭、電力、煤層氣、煤化工、新能源、可再生能源多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。一是推進資源綜合利用。根據(jù)環(huán)境承載能力，推進煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，依托大型煤、電、化項目，加強煤礦瓦斯抽采利用和煤矸石、粉煤灰再生利用工作，提升綜合利用水平，實現(xiàn)煤炭、煤層氣價值最大化，積極建設(shè)煤炭煤層氣綜合利用示范基地。二是發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)。依托我市區(qū)位資源優(yōu)勢，整合上下游資源，打造立足城市、服務(wù)全國、輻射國際的煤炭物流中心，建成具有全球資源優(yōu)化配置能力的煤炭產(chǎn)業(yè)信息中心、交易中心、物流中心、金融中心和無煙煤價格形成中心，實現(xiàn)煤炭洗選配煤、在線交易、在線結(jié)算、在線融資和“坑口”到“爐口”的全程物流配送，形成完整的煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，降低煤炭流通成本，提升協(xié)同供應效率，推動 區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是發(fā)展煤炭煤層氣裝備制造業(yè)。發(fā)揮我省煤炭裝備制造優(yōu)勢，堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，發(fā)展煤炭開采設(shè)備、洗選、煤化工成套裝備、煤層氣勘探裝備、抽采裝備、壓縮裝備、安全防護裝備等設(shè)備制造，大力建設(shè)煤炭煤層氣裝備制造業(yè)基地。四是推進文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的主力軍作用，繼續(xù)加大文化、旅游項目的投資，加快旅游資源產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)市場化、旅游發(fā)展品牌化步伐，把旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

五、以政策創(chuàng)新構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系

緊抓循環(huán)經(jīng)濟試點省的建設(shè)機遇，堅持將循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)作為新上煤炭開采項目的準入條件，引導已建項目理性選擇符合企業(yè)實際的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式，從資金、政策等方面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸取得新突破。聚焦國家新型綜合能源基地建設(shè)，積極推進晉東現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)，推廣煤炭、煤化工等典型企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵煤炭企業(yè)延伸拓展、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長煤-電-鋁、煤-焦-化、煤-氣-化、煤-電-材等資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，加強優(yōu)勢資源就地轉(zhuǎn)化，提升加工利用技術(shù)水平。二是資源循環(huán)利用取得新突破。以 “多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”為基本模式，加快形成煤矸石綜合利用發(fā)電、煤矸石綜合利用新材料、粉煤灰資源化開發(fā)利用、脫硫石膏綜合利用四大產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展促進機制、資源產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。積極與發(fā)改部門對接，選優(yōu)篩選適合企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好項目大項目，進一步提高工業(yè)廢棄物綜合利用率，創(chuàng)出工業(yè)固廢高效利用新模式。三是行業(yè)一體化發(fā)展取得新突破。采取“煤參電”、“電參煤”、“煤電互參”、“煤控電”、“組建新公司”等多樣化的煤電合作模式，加快煤電一體化園區(qū)建設(shè)，有序推進煤炭、冶金、焦化、電力、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合兼并重組整合，促進資源型企業(yè)跨行業(yè)、一體化發(fā)展。

六、以理念創(chuàng)新打造煤層氣戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè) 一是打造瓦斯抽采利用基地。根據(jù)全省煤層氣開發(fā)總體規(guī)劃，依托沁水煤層氣基地，實施瓦斯抽采全覆蓋工程，建設(shè)城市礦區(qū)瓦斯抽采利用基地，到2017年全面建立完善的瓦斯綜合治理工作體系，重點建成一批高標準瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和促進全市煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力顯著提升。二是拓展煤層氣項目。圍繞煤層氣基地建設(shè)，統(tǒng)籌推進煤層氣開采項目、煤層氣地面集輸項目建設(shè)。重點建設(shè)一批 瓦斯抽采、瓦斯利用、科技攻關(guān)等高標準瓦斯抽采示范工程，形成包括煤層氣勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、研發(fā)、綜合利用、煤層氣裝備等上下游相互銜接配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全力把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是強化瓦斯綜合利用。堅持瓦斯抽采利用與安全發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展相統(tǒng)籌，加快建設(shè)瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展瓦斯利用范圍，大力倡導全社會開展煤層氣等清潔能源利用。地面抽采瓦斯以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸；煤礦井下抽采的瓦斯，以就地發(fā)電和民用為主，推廣瓦斯提純壓縮(CNG)及液化（LNG），推進節(jié)能減排，為“氣化城市”轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮重要作用。