第一篇：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年規(guī)劃的通知

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)十堰市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年規(guī)劃的通

知

十政辦發(fā)[2004]38號(hào)

2004年03月22日

來源：市政府辦

十 堰 市 人 民 政 府 辦 公 室 文 件

十政辦發(fā)[2004]38號(hào)

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市政府辦公室關(guān)于

印發(fā)十堰市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年規(guī)劃的通

知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

《十堰市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年規(guī)劃》已經(jīng)2004年3月1日市政府第83次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○四年三月十七日

十堰市公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年規(guī)劃

(2004年-2006年)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的長效管理與應(yīng)急處理機(jī)制為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、基礎(chǔ)優(yōu)先，合理布局、整合資源等原則，進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生組織，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障我市人民群眾的身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，符合十堰實(shí)際，以疾病預(yù)防和控制、衛(wèi)生監(jiān)督和檢測、健康教育為主要內(nèi)容，反應(yīng)迅速、設(shè)備精良、分工明確、精干高效的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生體系，有效預(yù)防和消除疾病危害，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。到2006年，完成公共衛(wèi)生體系框架和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，初步建成應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生等系統(tǒng)，不斷提高預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

三、主要任務(wù)

（一）建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)

1、市、縣（市、區(qū)）政府組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，主要承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的新聞發(fā)布、群眾性危機(jī)意識(shí)教育、信息報(bào)告與利用管理等日常工作。辦公室設(shè)在同級(jí)疾病預(yù)防控制中心，配置相應(yīng)的編制。辦公室主任由同級(jí)衛(wèi)生行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。

2、建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)信息平臺(tái)。利用公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，形成信息暢通的預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮調(diào)度的信息網(wǎng)絡(luò)體系，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)第一時(shí)間獲得信息并及時(shí)處置。

（二）建立完善暢通的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)

綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，建立連接城市到社區(qū)、農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙向計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，形成指揮協(xié)調(diào)、預(yù)測預(yù)報(bào)、醫(yī)療救治、物質(zhì)儲(chǔ)備等功能一體的全市公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)。

1、保證村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用電話報(bào)告疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，提高村級(jí)信息報(bào)告端點(diǎn)的疫情報(bào)告速度。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立疫情信息報(bào)告終端，與市公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)連接，形成市縣鄉(xiāng)疫情信息和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。

3、縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、緊急救援機(jī)構(gòu)設(shè)置衛(wèi)生信息專門科室，建立計(jì)算機(jī)工作站，與市公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)連接。按照國家法律法規(guī)和衛(wèi)生行政部門的要求，報(bào)告疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生資源狀況及相關(guān)信息，享用虛擬專網(wǎng)的公用信息。

4、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置衛(wèi)生信息專門科室，建立局域網(wǎng)，與市公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)連接。按照各自職責(zé)分工和任務(wù)要求，數(shù)據(jù)收集、上報(bào)、下載數(shù)據(jù)，建立基本數(shù)據(jù)庫，開展分析報(bào)告工作。

5、市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室配備具備視頻會(huì)議功能的計(jì)算機(jī)房，建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)平臺(tái)，接入國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，與各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、緊急救援機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)連接，形成公共衛(wèi)生信息虛擬專網(wǎng)。市、縣兩級(jí)公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要功能包括區(qū)域內(nèi)各類公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)傳輸、預(yù)警預(yù)報(bào)、醫(yī)療救治、指揮調(diào)度、視頻會(huì)議、信息發(fā)布等。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、財(cái)政局、科技局，各縣市區(qū)政府及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位。

完成時(shí)限：2005年12月底。

（三）建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的醫(yī)療救治體系

1、建立現(xiàn)代化的緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立急救網(wǎng)絡(luò)，使急救半徑控制在8公里以內(nèi)，保證在接報(bào)后，救護(hù)車15分鐘內(nèi)到達(dá)救護(hù)地。

（1）成立市、縣（市）120醫(yī)療急救指揮中心，擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)日常醫(yī)療急救指揮調(diào)度任務(wù)。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，按照市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的要求負(fù)責(zé)指揮調(diào)度全市醫(yī)療急救資源，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)。指揮中心配備業(yè)務(wù)用房、人員和120急救電信接收臺(tái)，醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，無線電指揮系統(tǒng)和足夠的中繼線，裝備衛(wèi)星定位系統(tǒng)和急救指揮車1輛。

責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）人民政府。

完成時(shí)限：2004年12月底前。

（2）建立3個(gè)三級(jí)醫(yī)療急救站。利用現(xiàn)有的3所三甲綜合醫(yī)院急診科，建成3個(gè)三級(jí)醫(yī)療急救站，擔(dān)負(fù)城區(qū)日常救護(hù)的院前急救工作。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，承擔(dān)城區(qū)和支援縣市開展現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和途中監(jiān)護(hù)、治療以及院內(nèi)急救工作，承接一、二級(jí)醫(yī)療急救站轉(zhuǎn)送的重癥病人救治，對(duì)一、二級(jí)醫(yī)療急救站相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。每個(gè)三級(jí)醫(yī)療急救站配置不低于800平方米的業(yè)務(wù)用房、3-4輛急救轉(zhuǎn)運(yùn)車，連通市120醫(yī)療急救指揮中心的專線電話1-2部，醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)終端系統(tǒng)，有線、無線接收系統(tǒng)。配備人員20-30人。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局，各有關(guān)醫(yī)院。

完成時(shí)限：2004年12月底前。

（3）建立10個(gè)二級(jí)醫(yī)療急救站。利用市中醫(yī)院、黃龍醫(yī)院、東風(fēng)輪胎集團(tuán)公司總醫(yī)院、武當(dāng)山特區(qū)醫(yī)院及五縣一市人民醫(yī)院，形成10個(gè)二級(jí)醫(yī)療急救站。五縣一市的二級(jí)醫(yī)療急救站同時(shí)作為轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療急救中心，承擔(dān)轄區(qū)的醫(yī)療急救工作。十堰城區(qū)3個(gè)二級(jí)醫(yī)療急救站接受市120醫(yī)療急救中心指揮調(diào)度，擔(dān)負(fù)城區(qū)日常救護(hù)的院前急救、病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)急救工作。市黃龍醫(yī)院還承擔(dān)城區(qū)傳染病人的院前急救、病員轉(zhuǎn)運(yùn)、院內(nèi)急救工作。各二級(jí)醫(yī)療急救站負(fù)責(zé)向三級(jí)醫(yī)療急救站轉(zhuǎn)運(yùn)重癥病人，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，參與全市的緊急醫(yī)療救援工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一級(jí)醫(yī)療急救站急救隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。每個(gè)二級(jí)醫(yī)療急救站配置不低于400-600平方米的業(yè)務(wù)用房，2-3輛急救轉(zhuǎn)運(yùn)車（其中市黃龍醫(yī)院配置負(fù)壓急救車1輛），配備適當(dāng)人員。城區(qū)3個(gè)二級(jí)醫(yī)療急救站和武當(dāng)山特區(qū)二級(jí)醫(yī)療急救站配置連通市120醫(yī)療急救指揮中心的電話1部、醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)終端系統(tǒng)，有線、無線接收系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市、縣（市）人民政府，各有關(guān)醫(yī)院。

完成時(shí)限：2004年12月底前。

（4）建立100個(gè)一級(jí)醫(yī)療急救站：在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立90個(gè)一級(jí)醫(yī)療急救站，依托重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)、高速公路進(jìn)出口的現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立10個(gè)一級(jí)醫(yī)療急救站，配置相應(yīng)的基本急救設(shè)備，接受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療急救指揮中心指揮調(diào)度，負(fù)責(zé)轄區(qū)和農(nóng)村地區(qū)、景區(qū)傷病員的院前急救和病員轉(zhuǎn)運(yùn)。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、計(jì)委、財(cái)政局、旅游局，縣（市、區(qū)）人民政府。

完成時(shí)限：2004年12月底前完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一級(jí)醫(yī)療急救站建設(shè)。2005年12月底前，完成各重要景區(qū)景點(diǎn)、高速公路進(jìn)出口醫(yī)療急救站建設(shè)。

2、完善全市傳染病救治體系建設(shè)

（1）在市黃龍醫(yī)院基礎(chǔ)上建設(shè)市傳染病醫(yī)院。成為集傳染病臨床、科研、培訓(xùn)為一體的傳染病防治基地，承擔(dān)城區(qū)傳染病人和全市疑難重癥病病人的收治、轉(zhuǎn)運(yùn)、傳染病臨床科研培訓(xùn)等。建設(shè)規(guī)模為建筑面積6000平方米，設(shè)立床位100張，醫(yī)院工作人員按二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)配備，設(shè)備裝備達(dá)到二甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，按二級(jí)處理（加消毒）方式建設(shè)污水處理系統(tǒng)。污物配置與市疾病預(yù)防控制中心共享相關(guān)實(shí)驗(yàn)室。建立相應(yīng)的傳染病專用門診。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、計(jì)委、財(cái)政局、人事局、編辦。

完成時(shí)限：2004年12月底前完成主要設(shè)施的建設(shè)，2005年12月底前完成實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

（2）十堰市麻風(fēng)病防治院（所）改擴(kuò)建后同時(shí)作為竹山縣傳染病醫(yī)院，設(shè)立床位30張，其余縣（市）設(shè)置傳染病區(qū)。傳染病區(qū)可以在縣綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）內(nèi)部改擴(kuò)建成，也可以選擇一所其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行改擴(kuò)建，納入縣級(jí)綜合醫(yī)院統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)縣（市）傳染病人的集中收治，疑難重癥傳染病人的轉(zhuǎn)診等，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病門診技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)等。每病區(qū)設(shè)病床20張，業(yè)務(wù)用房不低于800平方米，必須配置污物焚燒設(shè)備和相關(guān)專用設(shè)備，按簡易生化處理（加消毒）方式建設(shè)污水處理系統(tǒng)。建立相對(duì)獨(dú)立的呼吸道傳染病門診、腸道傳染病門診、其它傳染病門診。

責(zé)任單位：縣（市、區(qū)）人民政府。

完成時(shí)限：2004年12月底前。

（3）改造建設(shè)105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病門診，負(fù)責(zé)轄區(qū)傳染病人的門診診斷和隔離觀察及轉(zhuǎn)診。每個(gè)傳染病門診的建筑面積60-100平方米，配備必要的診斷設(shè)備，配置垃圾焚化爐和簡易污水處理系統(tǒng)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府。

完成時(shí)限：2004年6月底前。

（4）加強(qiáng)艾滋病初篩實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高市、縣（市、區(qū)）質(zhì)控機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院艾滋病控制能力，落實(shí)綜合防治措施，開展主動(dòng)監(jiān)測，強(qiáng)化宣傳教育，提高全市艾滋病防治水平。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府

完成時(shí)限：2006年12月底前。

3、建立市、縣（市）兩級(jí)應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。選拔一批政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高的衛(wèi)生專業(yè)人員組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。市級(jí)100人左右，縣級(jí)40人左右，形成一、二兩個(gè)梯隊(duì)。梯隊(duì)人員平時(shí)在各所屬醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔(dān)日常工作，定期參加相關(guān)知識(shí)、技能及現(xiàn)場演練等培訓(xùn)。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，迅速投入現(xiàn)場調(diào)查、疫情控制、臨床救治等應(yīng)急工作。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、人事局，縣（市）人民政府。

完成時(shí)限：2004年6月底前。

4、建立市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家隊(duì)伍。從全市醫(yī)療衛(wèi)生單位中選拔一批具有豐富經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力的專家，參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處置與臨床救治。發(fā)揮市人才培養(yǎng)和引進(jìn)專項(xiàng)基金的作用，用3年左右的時(shí)間，引進(jìn)或培養(yǎng)10名應(yīng)急處置相關(guān)專業(yè)的高層人才，提高全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理能力。

責(zé)任單位：市編辦、人事局、財(cái)政局、衛(wèi)生局。

完成時(shí)限：2004年12月底前。

5、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理物資儲(chǔ)備制度。建立市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，分別在市疾病預(yù)防控制中心設(shè)置防護(hù)用品等現(xiàn)場處置物資中心儲(chǔ)備庫，在市太和醫(yī)院設(shè)置急救藥品等醫(yī)療用品中心儲(chǔ)備庫，各醫(yī)療急救站及醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成自身所需物資的小型儲(chǔ)備。各種應(yīng)急物資納入全市物資儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)緊缺物資實(shí)行適量實(shí)物儲(chǔ)備，對(duì)常規(guī)物資實(shí)行生產(chǎn)儲(chǔ)備，以確保突發(fā)事件發(fā)生后的物資供應(yīng)。各縣市區(qū)建立相應(yīng)的中心儲(chǔ)備庫。市級(jí)中心儲(chǔ)備庫庫存常年保持20萬元物資儲(chǔ)備，縣級(jí)中心儲(chǔ)備庫常年保持10萬元物資儲(chǔ)備，由同級(jí)財(cái)政列入年度預(yù)算。

責(zé)任單位：市計(jì)委、財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局。

（四）建立和完善層級(jí)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系

重點(diǎn)加強(qiáng)疾病預(yù)防系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)警能力和預(yù)防控制能力，形成層級(jí)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防和控制各種傳染性疾病和慢性非傳染性疾病，防范和及時(shí)處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

1、完善和理順疾病預(yù)防控制體系職能。預(yù)防控制系統(tǒng)由市疾病預(yù)防控制中心、各縣市區(qū)疾病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村級(jí)衛(wèi)生組織組成。市疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)全市公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素的監(jiān)測和疾病預(yù)防控制，為公共衛(wèi)生提供決策支持和技術(shù)方案，開發(fā)公共衛(wèi)生適用技術(shù)，對(duì)縣市區(qū)疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展公共衛(wèi)生科學(xué)研究，及時(shí)、有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。各縣市區(qū)疾病預(yù)防控制中心在市疾病預(yù)防控制中心指導(dǎo)下，實(shí)施危險(xiǎn)因素監(jiān)測，開展流行病學(xué)調(diào)查和突發(fā)事件的現(xiàn)場處置工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)疾病預(yù)防控制工作的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)傳染病疫情和公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素報(bào)告，實(shí)施醫(yī)學(xué)觀察等疾病控制措施，協(xié)助或參與流行病學(xué)調(diào)查工作，指導(dǎo)村級(jí)衛(wèi)生組織實(shí)施消殺滅、預(yù)防接種、防病宣傳教育等基本防治措施。村級(jí)衛(wèi)生組織作為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)和各種公共衛(wèi)生信息的報(bào)告端點(diǎn)，開展傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告工作，落實(shí)消殺滅、預(yù)防接種、健康教育等基本防治措施。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、財(cái)政局，縣市區(qū)人民政府。

完成時(shí)限：2004年9月底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃管理和基層衛(wèi)生組織管理相關(guān)措施，2005年12月底前市縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心職能到位。

2、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和技術(shù)能力建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)市疾病預(yù)防控制中心，使其具備對(duì)重大傳染病綜合防治能力、中毒和生物化學(xué)恐怖等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)和處理能力以及疾病預(yù)防控制工作規(guī)劃指導(dǎo)能力。建立與國際接軌的、符合國家實(shí)驗(yàn)室要求的檢驗(yàn)檢測中心，重點(diǎn)加強(qiáng)毒物檢測等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，具有對(duì)鼠疫、霍亂、炭疽、鉤端螺旋體、肺炎衣原體、肺炎支原體、SARS、艾滋病等法定傳染病和新發(fā)傳染病病原檢測能力以及對(duì)常見食物中毒、職業(yè)中毒等毒物和污染物的識(shí)別能力。通過改擴(kuò)建使市疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房滿足需要，設(shè)備裝備達(dá)到國家計(jì)委、衛(wèi)生部《疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》中規(guī)定的地級(jí)基本裝備標(biāo)準(zhǔn)水平。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使其具備對(duì)鼠疫、霍亂、艾滋病、鉤端螺旋體病、結(jié)核病、碘缺乏病、地方性氟中毒等傳染病、地方病、寄生蟲病的監(jiān)測與防治能力，逐步開展慢性非傳染性疾病的綜合防治，規(guī)范和強(qiáng)化免疫預(yù)防服務(wù)，具備艾滋病病毒初篩和法定細(xì)菌性傳染病原分離鑒定能力及常見食物中毒病原鑒定能力?？h級(jí)疾病預(yù)防中心業(yè)務(wù)用房面積要滿足需要，設(shè)備裝備達(dá)到縣級(jí)基本裝備標(biāo)準(zhǔn)水平。

責(zé)任單位：市、縣（市）計(jì)委、財(cái)政局、衛(wèi)生局。

完成時(shí)限：2004年12月底完成市、縣（市）兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房建設(shè)；2005年12月底前完成市、縣（市）兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的設(shè)備裝備。

3、著力加強(qiáng)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要按鄂計(jì)社會(huì)〔2001〕337號(hào)文件精神配置衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健人員，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少有1名預(yù)防保健人員，村級(jí)衛(wèi)生組織明確1名衛(wèi)生技術(shù)人員主要從事疾病預(yù)防控制工作，二級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事疾病預(yù)防控制工作的人員不能少于2人。

責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）人民政府。

完成時(shí)限：2004年9月底完成編制方案；2005年6月底前落實(shí)到位。

4、進(jìn)一步深化市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人事制度改革，完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，定員、定崗、定責(zé)，優(yōu)化組合，對(duì)不適應(yīng)工作的原崗位人員逐步轉(zhuǎn)崗分流。建立健全疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)考核制度，逐步建立和完善人才流動(dòng)和人才引進(jìn)機(jī)制。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、人事局、編辦、財(cái)政局，縣市區(qū)政府。

完成時(shí)限：2005年12月底前。

（五）建立全市衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法體系

1、建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的衛(wèi)生監(jiān)督體系。著力加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，把衛(wèi)生監(jiān)督體系延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣市要在二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的重點(diǎn)集鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘任2-3名助理衛(wèi)生監(jiān)督員，或直接下派衛(wèi)生監(jiān)督員，行使現(xiàn)場監(jiān)督職責(zé)。盡快建設(shè)市衛(wèi)生監(jiān)督局辦公樓，縣（市）在2年內(nèi)解決辦公用房問題，配備必備的交通、通訊工具，購置較為先進(jìn)的現(xiàn)場采樣監(jiān)測設(shè)備，保證執(zhí)法工作的需要。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步形成縱向協(xié)調(diào)統(tǒng)一、橫向密切配合的工作體系，消除衛(wèi)生監(jiān)督空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法地域全覆蓋。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、財(cái)政局，縣市區(qū)政府，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

完成時(shí)限：2005年12月底以前。

2、實(shí)行衛(wèi)生統(tǒng)一綜合執(zhí)法。各級(jí)衛(wèi)生行政管理部門按照屬地管理的原則，把醫(yī)政、中醫(yī)、婦幼、傳染病管理等衛(wèi)生執(zhí)法統(tǒng)一納入衛(wèi)生監(jiān)督范圍，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與管理，不斷提高綜合執(zhí)法水平。

（六）建立健全環(huán)境衛(wèi)生體系

按照《湖北省愛國衛(wèi)生條例》要求，健全愛衛(wèi)會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，配齊必要的工作人員，大力開展“講文明、講衛(wèi)生、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”和“衛(wèi)生城鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生村”、“衛(wèi)生單位”檢查評(píng)比活動(dòng)及城市月末、周末衛(wèi)生清潔活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作，積極開展“億萬農(nóng)民健康教育行動(dòng)”，加快農(nóng)村改水、改廁步伐，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生面貌，提高農(nóng)民健康水平。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。確保人民群眾身體健康和生命安全是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。實(shí)行公共衛(wèi)生建設(shè)層級(jí)責(zé)任制，把衛(wèi)生發(fā)展的主要任務(wù)和工作納入各級(jí)政府年度考核內(nèi)容之中。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。市、縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門是公共衛(wèi)生工作的主管部門，要積極為地方政府做好參謀，充分發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能作用。各有關(guān)部門要按照本規(guī)劃明確的任務(wù)，按時(shí)按要求抓好落實(shí)。市政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃情況進(jìn)行定期督導(dǎo)考核，對(duì)未按要求落實(shí)措施和完成任務(wù)的，要進(jìn)行通報(bào)，并督促其限期整改到位。

（三）加大公共衛(wèi)生建設(shè)投入。各級(jí)政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度。增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于公共衛(wèi)生建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生投入。

（四）強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)依法監(jiān)管力度。建立對(duì)公共衛(wèi)生違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法相對(duì)人的法制教育，依法打擊危害公共衛(wèi)生安全的違法犯罪行為，推動(dòng)公共衛(wèi)生依法治理工作。

（五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生宣傳，強(qiáng)化健康教育工作。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及公共衛(wèi)生法律知識(shí)，提高全社會(huì)的衛(wèi)生意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)全市醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，全面提高醫(yī)院的疾病預(yù)防控制能力。

主題詞：衛(wèi)生

規(guī)劃

通知

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抄送：市委各部門，十堰軍分區(qū)，各人民團(tuán)體；

市人大辦、政協(xié)辦，市法院、檢察院。

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十堰市人民政府辦公室

2004年3月22日印發(fā)

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共印260份

十堰市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

2010年05月09日

來源：市發(fā)改委

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高回報(bào)、競爭激烈的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，也是最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培植龍頭企業(yè)，發(fā)揮市場在資源配置方面的重要作用，充分發(fā)揮我市中藥材資源優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方財(cái)政增收的有效方式。為推動(dòng)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，特制定本實(shí)施意見。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1、基本情況。

十堰市現(xiàn)有各類醫(yī)藥企業(yè)19家，其中制藥企業(yè)6家，中藥飲片加工企業(yè)2家，黃姜加工科研攻關(guān)企業(yè)6家，化學(xué)原料藥生產(chǎn)加工企業(yè)5家。19家企業(yè)中共有固定資產(chǎn)6.5億元，擁有489個(gè)生產(chǎn)批號(hào)（含醫(yī)院批號(hào)和部分重復(fù)品種），年生產(chǎn)針劑2億支、片劑20億片、口服液1.8億支、膠囊劑13.6億粒、丸劑900噸、顆粒劑2200噸、2000多噸化學(xué)原料藥的生產(chǎn)能力。初步建成了30多個(gè)品種共110萬畝的藥用植物基地，開發(fā)并生產(chǎn)加工了一批有比較優(yōu)勢(shì)的中西藥品；化學(xué)原料藥等激素類原料藥中間體已穩(wěn)步向深加工發(fā)展；最新研制的基因工程藥物已獲成功，也是我市首個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)生物制藥項(xiàng)目。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富、地方財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。

2、“十一五”期間生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成情況。

“十一五”期間，十堰市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為“一主四大”的支柱型產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，在大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，狠抓生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確立了依托“天然藥庫”的資源優(yōu)勢(shì)，以市場為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持東引西聯(lián)、項(xiàng)目興市、大力開發(fā)科技含量高、附加值高的原料藥和中藥新品種，初步形成了集我市醫(yī)藥科研、醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)藥物流等“三位一體”，有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。

2009年全市19家醫(yī)藥企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.5億元，同比增長43%；銷售收入10.2億元，同比增長71%；實(shí)現(xiàn)增加值3.15億元，同比增長38%；利稅6400萬元，同比增長54%。主要產(chǎn)品共完成3997噸，同比增長8.4%。其中皂素616噸，同比增長1.4%；雙烯884噸，同比增長38.9%；沃氏氧化物169噸，下降17%；中成藥1150噸，與去年持平；針劑19837萬支，同比增長67%；中藥飲片和原料藥穩(wěn)步增長。竹溪華馳、竹山天新、房縣天馬和中藥飲片、丹江丹澳、開泰、清大藥業(yè)、鄖縣康迪已成為醫(yī)藥行業(yè)的骨干企業(yè)?？傮w情況為醫(yī)藥企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，黃姜加工企業(yè)科研攻關(guān)取得階段性突破，醫(yī)藥企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。

龍頭企業(yè)初步形成，原武當(dāng)生物制藥公司榮獲“湖北省高新技術(shù)企業(yè)”、“十堰市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”，該企業(yè)所生產(chǎn)的“效威”牌中藥榮獲“湖北名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。鄖西百科皂素、丹江丹澳、丹江開泰激素、竹山天新、竹溪華馳公司被確立為省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了我市資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā)利用。

醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)步伐加快。以清大康迪藥業(yè)為骨干企業(yè)的“天圣工業(yè)園”以及鄖西“黃姜生態(tài)科技園”、竹溪“循環(huán)經(jīng)濟(jì)園”等正在積極籌建，穩(wěn)步發(fā)展，以園區(qū)為載體發(fā)揮集聚效應(yīng)，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供更好的發(fā)展空間。

二、總體思路和目標(biāo)

（一）總體思路：搶抓我省大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，立足我市特色資源，以市場為導(dǎo)向、以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)科技興藥、項(xiàng)目興藥戰(zhàn)略，大力開發(fā)科技含量高、附加值高的原料藥和中西藥新品種，積極推進(jìn)“醫(yī)藥工業(yè)園”建設(shè)，逐步把我市建設(shè)成為有比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，在國際、國內(nèi)有一定影響的生產(chǎn)、銷售、批發(fā)的醫(yī)藥城市。

（二）總體目標(biāo)：用三至五年時(shí)間，建立3-5個(gè)激素原料藥和中藥現(xiàn)代化科研生產(chǎn)基地，完成一個(gè)一類新藥的各項(xiàng)試驗(yàn)及相關(guān)報(bào)批程序，并取得規(guī)模效益，開發(fā)10個(gè)以上知名品牌，建設(shè)5-8家生物醫(yī)藥重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建設(shè)中藥材基地130-150萬畝。2010年實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥總產(chǎn)值18億元，2015年產(chǎn)值達(dá)100億以上。

重點(diǎn)支持房縣武當(dāng)生物、清大藥業(yè)、丹澳醫(yī)化、開泰激素、竹山天新、竹溪華馳等深加工企業(yè)做大做強(qiáng)，支持房縣艾克、動(dòng)物藥業(yè)、丹江武當(dāng)藥業(yè)、鄖縣天圣集團(tuán)、萬泰生物科技公司、武當(dāng)生物醫(yī)藥科技公司，加大技改力度，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，積極支持6家黃姜加工企業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目，篩選一批先進(jìn)工藝和技術(shù)，及早實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。大力開發(fā)皂素深加工產(chǎn)品，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展。

三、發(fā)展重點(diǎn)

1、大力發(fā)展藥材種植，在中藥材種植上堅(jiān)持精選品種，科學(xué)布局，突出抓好適宜本地發(fā)展的特色品種。十堰中藥材種質(zhì)資源豐富，品質(zhì)地道上乘，適種山場遼闊，發(fā)展中藥材生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是全國中藥材生產(chǎn)產(chǎn)地之一。目前規(guī)范化種植的品種有黃姜、杜仲、金銀花、肚倍、黃連、木瓜、丹參、天麻、板蘭根、柴胡、絞股藍(lán)、黨參等，但名貴藥材和地道藥材基地有待進(jìn)一步開發(fā)。

首選根據(jù)品種特性、市場需求、地域自然條件、人力資源等因素，合理劃分品種種植區(qū)域，按GAP標(biāo)準(zhǔn)在全市南部高山地區(qū)及武當(dāng)山周邊地區(qū)，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展黃連、川烏、草烏、黨參、川芎、絞股藍(lán)、黃芩、黃芪、射干、冬花、玄參等。二高山地區(qū)宜結(jié)合退耕還林，重點(diǎn)發(fā)展丹參、留蘭香、白芷、金銀花、柴胡、獨(dú)活、白芍、丹皮、厚樸、辛夷花、木瓜、杜仲、肚倍等。低山平壩地區(qū)可重點(diǎn)發(fā)展板藍(lán)根、白術(shù)、蒼術(shù)、白芍、白芷、桔梗、半夏、麥冬等地方特色品種。逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。同時(shí)，大力發(fā)展多年生、市場穩(wěn)定、價(jià)格較高、市場需求量大、發(fā)展前景廣闊，并適合大面積種植的中藥材。

在“十二五”末，把黃姜種植面積控制在30萬畝以內(nèi)，皂素產(chǎn)量控制在2000噸左右，到2015年中藥材總面積達(dá)150萬畝，藥農(nóng)種藥累計(jì)收入達(dá)20億元以上。

2、加快清大藥業(yè)醫(yī)藥工業(yè)園建設(shè)，及早讓園區(qū)內(nèi)九大分公司（車間）投入運(yùn)行，同時(shí)擴(kuò)大清大藥業(yè)的緩釋膠囊和緩釋制劑投入批量生產(chǎn)，確保具有自主產(chǎn)權(quán)的顆粒劑、膠囊劑產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)能在2010年前全部完成。

3、加快新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)以人民醫(yī)院與原武當(dāng)生物制藥公司聯(lián)合開發(fā)的基因工程藥物PEP-1-SOD1一類新藥技術(shù)，這是我市首個(gè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥物，須按時(shí)完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4、擴(kuò)大鄖縣天圣清大公司4000萬袋（瓶）注射劑產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和10億支水針劑、1000萬支凍干粉針劑生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)能力，以及竹山天新公司肚倍系列開發(fā)項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)單寧酸、沒食子酸、三甲氧基苯甲酸等產(chǎn)品，提高出口創(chuàng)匯能力。

5、以丹澳醫(yī)化、開泰激素公司的高檔激素系列產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)開發(fā)高端產(chǎn)品。積極推進(jìn)六家黃姜加工企業(yè)科研攻關(guān)項(xiàng)目，及早實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步發(fā)揮我市黃姜資源優(yōu)勢(shì)的充分利用。

6、以房縣神農(nóng)中藥飲片公司和竹溪云浩飲片公司為龍頭，擴(kuò)大中藥飲片生產(chǎn)加工能力，帶動(dòng)我市農(nóng)民種植中草藥的積極性，將我市資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四、政策措施

1、加快園區(qū)建設(shè)，培植重點(diǎn)龍頭企業(yè)。使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)為載體，整合醫(yī)藥資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和集聚效應(yīng)，以園區(qū)為依托，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模效益，形成以骨干企業(yè)為龍頭的發(fā)展格局，使我市獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

2、加大科技攻關(guān)力度，建立研發(fā)體系，充分發(fā)揮科技先導(dǎo)作用。依托大專院校以及我市四所醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院的研究機(jī)構(gòu)，搭建“產(chǎn)學(xué)研”服務(wù)體系，逐步建立工程中心、技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心，由政府牽頭，將各類技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的牌子掛在具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，以提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

3、加大招商引資力度，加快聯(lián)合重組步伐。發(fā)揮十堰市現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)和藥材資源的有效優(yōu)勢(shì)，積極尋求合作機(jī)遇，吸引外地客商來十堰投資辦廠，引進(jìn)和吸收關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，培育名牌，壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、制訂優(yōu)惠政策，培植醫(yī)藥企業(yè)快速發(fā)展。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委鄂發(fā)[2008]6號(hào)《關(guān)于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》。從稅費(fèi)減免、自主產(chǎn)權(quán)研發(fā)、技改項(xiàng)目、土地使用、資金扶持等給予政策支持和鼓勵(lì)，促使醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展積極性，以推動(dòng)它們快速成長壯大。

5、設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，自2010年開始每年設(shè)立300-500萬元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

6、成立十堰市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作開展情況，安排部署全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作。

第二篇：防控體系建設(shè)三年規(guī)劃

XXX農(nóng)場綜治辦

防范體系建設(shè)三年規(guī)劃

各場直單位及有關(guān)部門：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控工作，扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)場平安”建設(shè)，根據(jù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)“農(nóng)場平安建設(shè)”的工作意見，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的政策綱領(lǐng)為指導(dǎo)，以保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的方針、政策和決定，堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，整合社會(huì)各方面力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，全面落實(shí)治安防范措施，促進(jìn)全場社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，為我場全面創(chuàng)建和諧社會(huì)創(chuàng)造更加良好的社會(huì)治安環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

在全場構(gòu)筑起由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦組織協(xié)調(diào)，派出所為骨干，各部門齊抓共管，群防群治組織為基礎(chǔ)，單位內(nèi)部及周邊和公路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)為重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效，信息暢通，打擊有力，防范嚴(yán)密，控制有效，管理到位的社會(huì)治安防控體系，努力實(shí)現(xiàn)刑事案件和治安案件逐步下降，矛盾糾紛排查調(diào)處和群體性事件處置能力明顯加強(qiáng)，區(qū)域性突出的治安得到有效遏制，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，公

眾安全感明顯增強(qiáng)、群眾治安滿意度明顯提高。

三、防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）建立健全以邊防民警為主力，群防群治力量為輔助，巡邏防為基本形式，人防、物防、技防相結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位建立健全的社會(huì)治安法人責(zé)任制為重點(diǎn)，保衛(wèi)力量為骨干，安全技術(shù)防范為手段，自防自控合同制與周邊村聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全社區(qū)為單位，場中心區(qū)為重點(diǎn)，場綜治辦、派出所、司法所、法庭為骨干，治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、治安巡防隊(duì)為主要力量，治安防范責(zé)任制落實(shí)的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。

四、防控工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)特殊群體教育管理。落實(shí)對(duì)刑釋解教、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)力、吸毒等人員以及有劣跡青少年的教育管理措施。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人員管理服務(wù)工作。完善流動(dòng)人口管理站建設(shè)，落實(shí)流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、注銷、統(tǒng)計(jì)、協(xié)查通報(bào)、查驗(yàn)等管理制度。

（三）加強(qiáng)租賃房屋治安管理服務(wù)工作。建立邊防派出所協(xié)同村建、土管、計(jì)生等部門管理租賃房屋的工作制度，落實(shí)租賃房屋合同備案，出租人治安管理責(zé)任制等管理措施。出租人與派出所簽訂治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)95%以上，積極推行各種行之有效的租賃房屋治安管理方式。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理工作。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、壓力容器、配電設(shè)施等各工種車間操作以及海上捕撈、機(jī)械作業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制、簽訂安全責(zé)任書。

（五）加強(qiáng)特種行業(yè)、公共場所治安管理和防范。積極推行行業(yè)自律管理，建立行業(yè)自我約束，自我管理組織。建立健全工商、文化、企業(yè)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、學(xué)校等部門配合公安機(jī)關(guān)協(xié)同管理工作制度。

（六）加強(qiáng)槍支彈藥、民用爆炸物品、劇毒物品、放射性物品治安管理。建立健全治安管理制度，落實(shí)安全防范措施，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)和管理，健全和落實(shí)民爆物品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任制度。

（七）加強(qiáng)區(qū)域性突出治安問題整治工作。重點(diǎn)加大對(duì)兩搶兩盜、詐騙、游戲機(jī)賭博、吸毒等突出治安問題的專項(xiàng)打擊力度。

（八）加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門協(xié)調(diào)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，部門聯(lián)動(dòng)，各方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，實(shí)行重大矛盾糾紛掛牌督辦，領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處制度。加強(qiáng)人民信訪工作，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)

信訪接待及督辦制度，認(rèn)真對(duì)待和解決群眾反映的問題，有效減少和防止群體性事件。完善群體性事件處置工作預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，及時(shí)妥善處理群體性事件。

五、防控工作措施

（一）建立健全“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制。建立完善及時(shí)準(zhǔn)確的治安形勢(shì)分析評(píng)估機(jī)制，科學(xué)的工作決策部署機(jī)制，正確的運(yùn)用刑事政策機(jī)制，協(xié)調(diào)的政法部門配合制約機(jī)制，規(guī)范的“嚴(yán)打”工作督查考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，有力的“嚴(yán)打”經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安形勢(shì)分析會(huì)議，重大案件掛牌督辦，區(qū)域性突出治安問題專項(xiàng)整治等工作制度，增強(qiáng)“嚴(yán)打”整治斗爭的實(shí)效性。

（二）完善齊抓共管機(jī)制。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜治委各成員單位和其他有關(guān)部門相互配合，凝聚合力，齊抓共管，主動(dòng)參與全社會(huì)的治安防控體系建設(shè)。

綜治辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和“一票否決”制度。

派出所要充分發(fā)揮社會(huì)公共防控體系建設(shè)主力軍的作用，負(fù)責(zé)公共防控體系建設(shè)的工作部署，檢查評(píng)比，總結(jié)表彰，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。

司法所要扎實(shí)開展“五五”普法，深化基層普法和依法治理活動(dòng)；抓好安全穩(wěn)定和教育改造工作，加強(qiáng)司法所和人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范建設(shè)；做好刑釋解教人員安置幫教工作；

加強(qiáng)法律援助工作；充分發(fā)揮法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能作用。民政辦要加強(qiáng)村群眾性自治組織建設(shè)的指導(dǎo)工作；抓好最低生活保障和災(zāi)民救助工作；協(xié)助有關(guān)部門組織有能力的低保人員參加義務(wù)治安巡防工作；做好生活無著落的流浪乞討人員的救助工作，依法管理社會(huì)行政事務(wù)。

學(xué)校幼兒園要落實(shí)校園安全管理責(zé)任制；開展創(chuàng)建“平安校園”活動(dòng)；加強(qiáng)師生的思想道德教育，安全意識(shí)和法制教育。

宣傳部要加強(qiáng)文化市場管理，查處反動(dòng)、淫穢和宣揚(yáng)暴力、封建迷信的違法經(jīng)營和演出活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)文化娛樂場所的管理，嚴(yán)禁利用電子游戲機(jī)從事賭博和違規(guī)接納未成年人，凈化社會(huì)文化環(huán)境。

場團(tuán)委要認(rèn)真抓好青少年的思想道德和法制教育，做好對(duì)有劣跡青少年的幫教和服務(wù)工作；大力實(shí)施“青少年違法犯罪預(yù)防計(jì)劃”；開展“青少年遠(yuǎn)離毒品行動(dòng)”。

其他有關(guān)部門的要結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

（三）完善群防群治工作機(jī)制

加強(qiáng)基層治保組織建設(shè)，全面開展創(chuàng)建規(guī)范化治保會(huì)活動(dòng)。治保主任由村兩委擔(dān)任，調(diào)整充實(shí)治保成員。建立和完善開展工作記錄完整、績效考評(píng)認(rèn)真總結(jié)、群眾評(píng)議及時(shí)反饋的工作制度。強(qiáng)化治保會(huì)成員教育培訓(xùn)，落實(shí)治保會(huì)辦公

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。按照組織結(jié)構(gòu)健全，工作設(shè)施良好，規(guī)章制度完善，經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)，隊(duì)伍素質(zhì)過硬，工作成效明顯的要求，建好場、村調(diào)委會(huì)，健全場、村、組和學(xué)法中心戶的“四級(jí)”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)社會(huì)治安巡邏隊(duì)，護(hù)村隊(duì)等形式各樣的治安聯(lián)防組織建設(shè)。開展各種形式的治安聯(lián)防活動(dòng)，開展治安巡邏和防盜、防火、防破壞、防災(zāi)害事故“四防檢查活動(dòng)”。

建立健全流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，完善協(xié)管員隊(duì)伍的管理制度和教育培訓(xùn)制度。

（四）完善經(jīng)費(fèi)保障制度

要把社會(huì)治安防范工作的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，納入我場社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，特別要重視和加大社會(huì)治安防控體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。

六、防控工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各居委會(huì)和場直有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)要從全局戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)、治安意識(shí)，切實(shí)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，推動(dòng)各有關(guān)部門齊抓共管，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施意見，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范作用，確保社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作取

得實(shí)效。

（二）建立健全考核考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制。按照綜治工作“屬地管理”的原則，社會(huì)治安防控體系建設(shè)由場綜治委進(jìn)行相應(yīng)的考核考評(píng)以及制定獎(jiǎng)懲辦法，同時(shí)與綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“平安建設(shè)”工作檢查共同進(jìn)行。

第三篇：“十二五”突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十二五”突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，在我區(qū)“十一五”期間突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)取得初步成效、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《“十二五”衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》。

一、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)全局，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則，按照突出重點(diǎn)、著眼長遠(yuǎn)、注重實(shí)效、服務(wù)社會(huì)的總體要求，立足區(qū)情，實(shí)事求是，完善機(jī)制，依靠科技，提高素質(zhì)，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，保障我區(qū)廣大人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供有力保障。

（二）建設(shè)原則

1、以人為本、預(yù)防為主。切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷亡和危害。堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。我區(qū)結(jié)合實(shí)際制定突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急 體系建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力確定建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，分級(jí)分步組織實(shí)施。

3、整合資源、合理布局。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急資源，挖掘潛力，提高效率，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍、信息、裝備、物資等方面的有機(jī)整合，提高整體衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)先解決制約衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)時(shí)效的突出問題，提高第一時(shí)間快速響應(yīng)的能力。

4、先進(jìn)適用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用國內(nèi)外成熟的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，兼顧先進(jìn)性和適用性，確保衛(wèi)生應(yīng)急體系的高效、可靠運(yùn)行。建立健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。

5、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。全面履行政府職能，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)的積極性。把政府管理與社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合起來，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到2015年，初步形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等能力明顯增強(qiáng)，衛(wèi)生應(yīng)急綜合管理水平顯著提高。具體目標(biāo)有：

——區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案體系基本健全，并具有較強(qiáng)的可操作性?！獏^(qū)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100％，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100％，報(bào)告完整率和及時(shí)率達(dá)95％以上。

——區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍齊備，裝備達(dá)標(biāo)，完善專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍及專家?guī)斓淖詣?dòng)化管理。

——傳染病疫情、中毒事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案等衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋率，二級(jí)以上醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員達(dá)100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員達(dá)90%。區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合演練每年至少開展1次。

——區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備完成率達(dá)80%。

——公眾常見突發(fā)公共衛(wèi)生事件自我防范知識(shí)知曉率，城市居民達(dá)50%。

——各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件及時(shí)、有效、規(guī)范處置率達(dá)100%。

三、主要建設(shè)任務(wù)

（一）組織體系建設(shè)

建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，大力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立完整的衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任制。

1、衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和國家、省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，建立健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)任務(wù)。

2、衛(wèi)生應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)

在區(qū)衛(wèi)生局設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急辦公室。統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，承擔(dān)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作，審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，參與指揮和協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警，應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作，督促落實(shí)上級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。

區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所和二級(jí)以上醫(yī)院是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要設(shè)立專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室，有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

（二）預(yù)案體系建設(shè)

1、健全和完善預(yù)案體系

做好各級(jí)各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作和動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)衛(wèi)生行政部門和街道辦事處應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，注重向基層單位和重點(diǎn)部位延伸，通過預(yù)案編制促進(jìn)應(yīng)急管理工作進(jìn)社區(qū)，確保應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、處置有措施。

2、推進(jìn)預(yù)案數(shù)字化建設(shè)

重視規(guī)范化、電子化的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范化、電子化應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)基礎(chǔ)研究工作。進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化 試點(diǎn)工作，完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。

3、完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案

按照已頒布的應(yīng)急預(yù)案，區(qū)內(nèi)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在已有的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)拾遺補(bǔ)缺、不斷完善的原則，進(jìn)一步完善各類衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案。

（三）監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

1、完善各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，逐步建立覆蓋全區(qū)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業(yè)中毒、食物中毒、核與輻射事件等公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警體系的信息溝通和工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立并完善健康相關(guān)監(jiān)測系統(tǒng)、醫(yī)院感染監(jiān)測系統(tǒng)、公共場所空調(diào)衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)、食源性疾病監(jiān)測系統(tǒng)等。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)病因快速調(diào)查診斷能力和有毒物質(zhì)的檢測能力。同時(shí)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)外來人口集居地的疾病預(yù)防控制工作。

2、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合預(yù)警體系建設(shè)，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息匯總、分析、研判和發(fā)布功能。建立完善與廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體間的信息通道，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制。建立公共衛(wèi)生危險(xiǎn)因素和事件信息的流行病學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，制定客觀、科學(xué)、規(guī)范的 突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)估方案。完善區(qū)政府、各街道辦事處突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)級(jí)、街道信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。

（四）衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)建設(shè)

1、完善衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺(tái)建設(shè)

充分利用現(xiàn)有的信息業(yè)務(wù)資源和專業(yè)信息管理系統(tǒng)資源，構(gòu)建完善區(qū)級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)體系，滿足應(yīng)急值守、信息匯總、指揮協(xié)調(diào)、專家研判等基本功能。

2、加大信息資源共享和整合力度

依托區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺(tái)和衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)信息系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急信息資源整合、傳輸與共享，為衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。加快應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以應(yīng)急預(yù)案為主線，以各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立并健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急政策法規(guī)、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染源、疫源地、診療方法、檢驗(yàn)檢測、解毒藥物、中毒癥狀、中毒事件等公共衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)庫。

（五）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與培訓(xùn)演練

重點(diǎn)強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊(duì)伍和急救醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展專家隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，補(bǔ)充更新專業(yè)隊(duì)伍技術(shù)裝備，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)與演練，完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共同參與、功能齊全，反應(yīng)迅速的應(yīng)急隊(duì)伍體系。

1、專家隊(duì)伍建設(shè)

建立健全各級(jí)應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)、應(yīng)急專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)，逐 步完善專家信息共享機(jī)制，形成分級(jí)管理、分類設(shè)置、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)。完善專家參與應(yīng)急工作的機(jī)制，開展專家會(huì)商、研判、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)。

2、衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)

完善和擴(kuò)充現(xiàn)有的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置和急救醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，完善各級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)欤岣邞?yīng)急專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。大力改善和提升應(yīng)急裝備水平，根據(jù)需要適當(dāng)為應(yīng)急隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，逐步實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化。加強(qiáng)裝備管理，保證應(yīng)急裝備必須處于完好狀態(tài)。配備疫情調(diào)查和處置所需的交通、通訊和監(jiān)測防護(hù)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息無障礙傳輸。

3、應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有資源，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與演練基地建設(shè)，重點(diǎn)提高各級(jí)衛(wèi)生行政部門和二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急決策指揮能力。以提高應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍人員每年至少集中輪訓(xùn)1次。

4、開展應(yīng)急演練

制定計(jì)劃，周密安排，有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練工作。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心每年至少組織一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合演練，按專業(yè)分類編制應(yīng)急演練指南，制訂演練管理辦法。創(chuàng)新應(yīng)急演練方式，開展多場景、多措施、低成本的演練。建立演練評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂預(yù)案。組織公眾積極參與各級(jí) 各類演練，積極推動(dòng)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的衛(wèi)生應(yīng)急演練工作。繼續(xù)推行專項(xiàng)演練評(píng)價(jià)工作，提升實(shí)戰(zhàn)效果和衛(wèi)生行政部門、各類衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合能力。

（六）應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)用體系建設(shè)

建立健全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備。制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物資儲(chǔ)備種類、方式和數(shù)量。統(tǒng)籌建設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)物資儲(chǔ)備庫，形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)抗洪救災(zāi)、重大傳染病、職業(yè)中毒救治、群體性傷亡災(zāi)害事故等所需藥品、器械的儲(chǔ)備，儲(chǔ)備一批經(jīng)常性的疫苗、藥物，實(shí)時(shí)跟蹤國際和國內(nèi)公共衛(wèi)生安全的形勢(shì)，增加應(yīng)對(duì)新型公共衛(wèi)生事件的藥物儲(chǔ)備。

加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)撥、配送和監(jiān)督的信息化管理制度，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。

（七）科技支撐體系建設(shè)

充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，依托現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室，適當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，采用科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等監(jiān)測、檢測、檢驗(yàn)等方面的科研能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮能力。

建立多部門、多學(xué)科的科研合作機(jī)制，開展流行病學(xué)調(diào)查方法、應(yīng)急管理、病因檢測等技術(shù)研究。組織聯(lián)合攻關(guān)，開展重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、控制等技術(shù)研究。積極開展衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國內(nèi)外衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的衛(wèi)生應(yīng)急的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的理論、技術(shù)、設(shè)施與管理模式，提高早期發(fā)現(xiàn)、防范和處置能力。

（八）衛(wèi)生應(yīng)急宣傳

加大衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育力度，提高公眾公共衛(wèi)生安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。開展衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，加強(qiáng)宣教工作的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、經(jīng)?；麄鹘逃?。依托現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)衛(wèi)生安全培訓(xùn)。對(duì)外來民工、暫住流動(dòng)人口和外籍在華人員，采用集中宣講衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的方法進(jìn)行宣教。

加強(qiáng)廣播、電視、網(wǎng)站等各類媒體對(duì)各類衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及，在有關(guān)媒體欄目、節(jié)目中刊播衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，到2015年城鄉(xiāng)公眾衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳覆蓋率社區(qū)達(dá)到80％。動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)公共衛(wèi)生安全文化，舉辦多形式的講座、科普展覽、知識(shí)競賽，從不同層面加大公共衛(wèi)生應(yīng)急工作的研討、交流和宣傳力度。

四、重點(diǎn)工程

（一）區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救醫(yī)療指揮中心

根據(jù)“統(tǒng)一指揮、資源共享，安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)分解”的原則，加快區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件急救醫(yī)療指揮中心（區(qū)級(jí)人民醫(yī)院）建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)院前、院內(nèi)急救醫(yī)療資源網(wǎng)絡(luò)化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度管理急救醫(yī)療資源，全面完成區(qū)急救醫(yī)療指揮中心建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步 完善以疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所為主體的區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息管理、監(jiān)測預(yù)警、檢測檢驗(yàn)、疫苗試劑消殺物資儲(chǔ)備、應(yīng)急處置隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)演練、疾控應(yīng)急資源庫管理、應(yīng)急處置技術(shù)支持、衛(wèi)生應(yīng)急宣教等任務(wù)。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室檢測網(wǎng)絡(luò)工程

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢測能力建設(shè)，以區(qū)級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，醫(yī)院和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充，建立全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)裝備重大傳染病實(shí)驗(yàn)室檢測和中毒檢測設(shè)施，提高病因檢測能力。各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)室要明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能，完善檢驗(yàn)項(xiàng)目，提高檢驗(yàn)效率，確保檢驗(yàn)質(zhì)量。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓(xùn)基地

以區(qū)級(jí)人民醫(yī)院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所建立衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地。明確衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)基地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件，組建高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，定期分層次組織開展衛(wèi)生應(yīng)急專題培訓(xùn)。通過較為全面、系統(tǒng)的培訓(xùn),提高衛(wèi)生應(yīng)急管理干部的衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)、政策、理論和管理水平,提高衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力,向社會(huì)公眾普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)。要把專題培訓(xùn)與人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)進(jìn)修結(jié)合起來，與衛(wèi)生應(yīng)急演練結(jié)合起來。培訓(xùn)內(nèi)容要切合衛(wèi)生應(yīng)急工作實(shí)際，確保培訓(xùn)的針對(duì)性、可操作性和實(shí)戰(zhàn)性。建立健全適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)體系,全面提升我區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè) 深化全區(qū)群體性不明原因疾病、H1N1流感、霍亂等重大疾病綜合監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測水平，確保監(jiān)測質(zhì)量。繼續(xù)完善和開展流行性感冒、學(xué)校因病缺課、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等專項(xiàng)監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定完善感染性疾病門診（發(fā)熱門診、腸道門診），嚴(yán)格依法規(guī)范疫情報(bào)告制度。

（五）衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類編配，分級(jí)儲(chǔ)備、品量適當(dāng)，功能實(shí)用、現(xiàn)場易帶的儲(chǔ)備原則，做好衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備，建立規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)），儲(chǔ)備適量的醫(yī)療急救包、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備、急救和消殺藥品器械、移動(dòng)通訊設(shè)備、后勤保障車輛與設(shè)備等，作為應(yīng)急狀態(tài)下可立即隨救援隊(duì)出發(fā)的物資儲(chǔ)備。建立完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理運(yùn)行機(jī)制，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)限，規(guī)范衛(wèi)生部門應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備管理調(diào)用制度。

五、相關(guān)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。建立并強(qiáng)化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其職能。明確實(shí)施本規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保證應(yīng)急體系建設(shè)有計(jì)劃、有步驟、分層次實(shí)施，保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。

加大行政監(jiān)督力度，促進(jìn)應(yīng)急管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。衛(wèi)生行政部門要著眼衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)要求，組織力量制定相關(guān)政策規(guī)定和應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善各項(xiàng)應(yīng)急工作制度，營造有利于應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實(shí)的政策制度環(huán)境。

（二）建立應(yīng)急管理投入機(jī)制

遵循公共財(cái)政服從于公共政策的原則，“十二五”期間，衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)要成為財(cái)政資源配置的重要取向，給予優(yōu)先安排和保障。衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目所需資金，按原有渠道申請(qǐng)報(bào)批。本規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按建設(shè)程序報(bào)批，按照事權(quán)劃分原則，由政府和社會(huì)有關(guān)方面共同承擔(dān)。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)多方力量投入。

（三）拓寬應(yīng)急保障渠道

建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人或其他組織開展捐贈(zèng)和援助活動(dòng)，為突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作提供資金保障。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的配合與銜接

建立健全規(guī)劃實(shí)施的配合與管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好各級(jí)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃之間、以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)，明確各方職責(zé)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。

（五）建立健全規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

建立應(yīng)急體系規(guī)劃制定、實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟蹤規(guī)劃編制和實(shí)施情況，對(duì)規(guī)劃的進(jìn)展和落實(shí)進(jìn)行評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情 況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問題，根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整。

衛(wèi)生局

二〇一一年八月三十日

第四篇：關(guān)于印發(fā)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè) “十一五”規(guī)劃綱要的通知

關(guān)于印發(fā)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè) “十一五”規(guī)劃綱要的通知

(勞社部發(fā)[2007]10號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，我部制定了《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年三月十四日

高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要

(2006年—2010年)

目錄

序言

一、“十五”時(shí)期的主要成就

(一)高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立(二)高技能人才成長環(huán)境逐步改善(三)高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長(四)技能人才評(píng)價(jià)體系初步形成

二、“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想(二)發(fā)展目標(biāo)

四、“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)

(一)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度(二)改革培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度(三)充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人積極性，走技能成才之路(四)整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培訓(xùn)基地(五)加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、開放式、公益性公共實(shí)訓(xùn)基地

五、措施和保障條件(一)實(shí)施國家高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)(二)建立健全高技能人才評(píng)價(jià)體系，拓寬成長通道

(三)建立有利于高技能人才成長的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才待遇水平

(四)建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)(五)加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

(六)加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，建立多渠道資金籌措機(jī)制

(七)加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好社會(huì)氛圍

六、建設(shè)項(xiàng)目

(一)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目(二)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目(三)基礎(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目

附件：高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要有關(guān)名詞解釋

序 言

高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量。加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到我國核心競爭力和綜合國力的增強(qiáng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措?！笆晃濉睍r(shí)期，是我國推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響將愈加凸顯。加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，我國必須在提高億萬勞動(dòng)者整體素質(zhì)的同時(shí)，大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，多渠道、多形式地培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和建設(shè)需要的高技能人才。

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年—2010年)》，制訂《高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要(2006年—2010年)》(以下簡稱《綱要》)?！毒V要》從經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人力資源的需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)營造高技能人才隊(duì)伍建設(shè)宏觀環(huán)境，推動(dòng)高技能人才工作觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)體系進(jìn)行部署，經(jīng)過“十一五”時(shí)期的努力，實(shí)現(xiàn)高技能人才總量同國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，高技能人才結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才需求的目標(biāo)。

本《綱要》規(guī)劃期為2006年-2010年。

一、“十五”時(shí)期的主要成就

“十五”時(shí)期，隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日趨強(qiáng)勁，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)得到了社會(huì)廣泛關(guān)注，相關(guān)政策環(huán)境逐步改善，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新的進(jìn)展。

(一)高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)[2003]16號(hào))將高技能人才工作納入人才工作總體要求，作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)。各級(jí)黨委政府重視程度不斷提高，高技能人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系逐步建立，從加快培養(yǎng)、完善評(píng)價(jià)、強(qiáng)化激勵(lì)、做好保障、擴(kuò)大宣傳等方面加大工作推動(dòng)力度，初步形成統(tǒng)一部署，整體推動(dòng)的工作格局。

(二)高技能人才成長環(huán)境逐步改善

隨著一系列技能人才培養(yǎng)與職業(yè)培訓(xùn)規(guī)章、政策的出臺(tái)，一個(gè)有利于我國技能勞動(dòng)者成長和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系已初步形成，為推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，暢通人才成長通道提供了有力保障。通過加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，強(qiáng)化職業(yè)資格證書制度，圍繞高技能人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、交流、保障等方面的工作措施正在逐步落實(shí)，高技能人才成長環(huán)境逐步改善，尊重高技能人才的社會(huì)氛圍得到加強(qiáng)。

(三)高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長

圍繞提高技能勞動(dòng)者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，通過開展技能振興行動(dòng)，推動(dòng)高技能人才培訓(xùn)和實(shí)施 “三年五十萬新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，提高技能勞動(dòng)者技術(shù)技能水平，重點(diǎn)解決技師和高級(jí)技師短缺問題，加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，并以此推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。技能勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到了改善，高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長。

(四)技能人才評(píng)價(jià)體系初步形成 職業(yè)資格證書制度全面推行。由初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師和高級(jí)技師5個(gè)等級(jí)構(gòu)成的技能勞動(dòng)者國家職業(yè)資格證書制度體系基本確立，技能人才評(píng)價(jià)的政策法規(guī)和工作體系不斷完善，職業(yè)資格證書的覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。到“十五”末期，全國技能勞動(dòng)者有6000萬人次獲得職業(yè)資格證書，職業(yè)資格證書制度已經(jīng)成為評(píng)價(jià)勞動(dòng)者技能水平的重要手段，為技能勞動(dòng)者崗位成才、自學(xué)成才開辟了一條成長通道。

二、“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十一五”時(shí)期，我國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)將面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)高技能人才的巨大需求成為促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。“十一五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)高技能人才提出了數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的要求。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要建設(shè)一支具有精湛技藝、掌握核心技術(shù)和具有創(chuàng)新能力的高技能人才隊(duì)伍；促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)技能的高技能人才；加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也迫切需要提升高技能人才隊(duì)伍素質(zhì)。黨中央、國務(wù)院高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，確立了高技能人才工作的戰(zhàn)略地位，為高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供了重要保證和宏觀發(fā)展環(huán)境。隨著高技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、政策和措施的相繼出臺(tái)，一個(gè)有利于高技能人才快速成長、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境正在形成。

但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在今后一個(gè)時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，人力資源能力建設(shè)要求不斷提高，高技能人才工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總體上看，高技能人才工作基礎(chǔ)還比較薄弱，要形成社會(huì)各界廣泛參與、保障條件有力、培訓(xùn)模式成熟的高技能人才培養(yǎng)體系，還需進(jìn)一步加大工作力度。高技能人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制尚不健全，輕視技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。與走新型工業(yè)化道路、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求相比，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，特別是在制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加堅(jiān)定地把實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快高技能人才培養(yǎng)，作為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略選擇。

三、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期，高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場調(diào)節(jié)作用，全面加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)。緊緊抓住技能培養(yǎng)、考核評(píng)價(jià)、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵(lì)、合理流動(dòng)、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步更新觀念，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境與社會(huì)氛圍，推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和發(fā)展壯大。

(二)發(fā)展目標(biāo)

“十一五”時(shí)期，高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)主要目標(biāo)是：完善高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型高技能人才。逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。到“十一五”期末，全國技能勞動(dòng)者總量達(dá)到11億人，高級(jí)工水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到25%以上，其中，技師、高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到5%以上，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展。力爭到2020年，使我國高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的格局。

四、“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)

充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和各類社會(huì)團(tuán)體在高技能人才培養(yǎng)中的作用，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，構(gòu)建和完善以行業(yè)企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的社會(huì)化、開放式的高技能人才培養(yǎng)體系。

(一)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，將企業(yè)職工培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。國有和國有控股企業(yè)要將高技能人才培養(yǎng)的成效，作為企業(yè)經(jīng)營管理者業(yè)績考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理，為職工創(chuàng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)技能的良好環(huán)境。積極支持、推動(dòng)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。通過強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，開展新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等相關(guān)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，以及技術(shù)攻關(guān)、崗位練兵等活動(dòng)，培養(yǎng)和形成一批技能帶頭人隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用，實(shí)現(xiàn)絕招絕技的代際傳承；積極開展班組長和技能帶頭人的培訓(xùn)。鼓勵(lì)并支持企業(yè)通過出國培訓(xùn)和研修培養(yǎng)高技能人才。行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)以及高技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，做好需求預(yù)測和培養(yǎng)規(guī)劃，組織好行業(yè)內(nèi)高技能人才的培訓(xùn)、交流和服務(wù)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位也要結(jié)合各自實(shí)際，做好本部門、本單位的高技能人才培養(yǎng)工作。

(二)改革培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。推動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。緊密結(jié)合行業(yè)、企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，建立學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才的制度。通過建立政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，強(qiáng)化職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)系。指導(dǎo)職業(yè)院校緊密結(jié)合企業(yè)高技能崗位要求，對(duì)應(yīng)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定培養(yǎng)目標(biāo)，改革教學(xué)模式，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)與企業(yè)需求緊密結(jié)合。引導(dǎo)職業(yè)院校在進(jìn)行學(xué)制教育培養(yǎng)后備高技能人才的同時(shí)，積極承擔(dān)企業(yè)職工高技能人才培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合高技能人才的實(shí)際需求，與職業(yè)院校聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃，為學(xué)校提供實(shí)習(xí)場地，選派實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，吸收學(xué)生參與技術(shù)攻關(guān)。

(三)充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人積極性，走技能成才之路。鼓勵(lì)廣大職工學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項(xiàng)目，不斷提高運(yùn)用新知識(shí)解決新問題、運(yùn)用新技術(shù)創(chuàng)造新財(cái)富的能力。開展技能競賽、技術(shù)創(chuàng)新、同業(yè)交流活動(dòng)，促進(jìn)技能勞動(dòng)者學(xué)技術(shù)、比技能、崗位成才風(fēng)氣的形成。提高高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，加大對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度，激發(fā)技能勞動(dòng)者努力鉆研技術(shù)技能的熱情，努力營造有利于高技能人才成長的社會(huì)環(huán)境。

(四)整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，建立高技能人才培訓(xùn)基地。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)高技能人才培訓(xùn)基地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。要在現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，通過更新改造和改建擴(kuò)建，提升培養(yǎng)層次。支持一批水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和高職院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。結(jié)合國家高技能人才培養(yǎng)工程的實(shí)施，依托一批條件好、質(zhì)量高、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、技能人才培養(yǎng)成效顯著的大型骨干企業(yè)建立企業(yè)高技能人才培訓(xùn)基地。加快高技能人才培養(yǎng)速度，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

(五)加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、開放式、公益性公共實(shí)訓(xùn)基地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享的原則，在有條件的城市充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，建設(shè)一批布局合理、技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

五、措施和保障條件

(一)實(shí)施國家高技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。以高技能人才培養(yǎng)為目標(biāo)，在全國繼續(xù)組織實(shí)施國家高技能人才培養(yǎng)工程。按照國家五大經(jīng)濟(jì)帶分布，與國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，以及制造、加工、建筑、能源、環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求相結(jié)合，針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)企業(yè)高技能人才需求特點(diǎn)，有重點(diǎn)地組織實(shí)施高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施 “新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和精湛技藝的技師、高級(jí)技師。

(二)建立健全高技能人才評(píng)價(jià)體系，拓寬成長通道。創(chuàng)新模式，改進(jìn)方法，完善國家職業(yè)資格證書制度，加快建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，業(yè)績和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，促進(jìn)高技能人才成長?？偨Y(jié)推廣企業(yè)在生產(chǎn)服務(wù)過程中進(jìn)行技能鑒定的工作模式，推行生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績?cè)u(píng)定相結(jié)合的技師評(píng)價(jià)方法，拓寬技師成長通道。對(duì)掌握高超技能、做出重大貢獻(xiàn)的技能骨干，可破格或越級(jí)參加技師、高級(jí)技師考評(píng)；對(duì)參加職業(yè)技能競賽突出的人員，可按有關(guān)規(guī)定晉升技師、高級(jí)技師資格。在職業(yè)院校中大力推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的“雙證書”制度，引導(dǎo)職業(yè)院校積極推進(jìn)以高技能人才為培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)改革，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，加強(qiáng)技能訓(xùn)練；實(shí)施預(yù)備技師培養(yǎng)考核制度，培養(yǎng)后備高技能人才。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和地方開展各種形式的職業(yè)技能競賽、技術(shù)比武，選拔企業(yè)急需的高技能人才，拓寬技能人才評(píng)價(jià)選拔渠道。

(三)建立有利于高技能人才成長的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才待遇水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)和督促企業(yè)根據(jù)市場需求和經(jīng)營情況，完善對(duì)高技能人才的激勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策。指導(dǎo)企業(yè)建立和落實(shí)職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升、憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與企業(yè)勞動(dòng)工資制度的銜接。用人單位要在薪酬、福利、培訓(xùn)等方面向關(guān)鍵技術(shù)崗位高級(jí)技能人才傾斜，建立有利于高技能人才隊(duì)伍形成的激勵(lì)機(jī)制，提高高技能人才的待遇水平。

建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體，社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)為國家和社會(huì)做出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。抓緊建立高技能人才政府津貼制度，進(jìn)一步完善國家技能人才評(píng)選表彰制度，對(duì)中華技能大獎(jiǎng)獲得者和全國技術(shù)能手給予獎(jiǎng)勵(lì)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并參照高層次人才有關(guān)政策確定相應(yīng)待遇。

(四)建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，依法維護(hù)用人單位和高技能人才的合法權(quán)益，保證人才流動(dòng)的規(guī)范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)高技能人才通過兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用。建立健全高技能人才流動(dòng)服務(wù)體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動(dòng)。鼓勵(lì)人才交流和社會(huì)各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為高技能人才提供相應(yīng)服務(wù)。

(五)加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)高技能人才相關(guān)理論研究，加快高技能人才法制建設(shè)。做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測工作。完善國家高技能人才交流信息平臺(tái)，開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。加強(qiáng)適用于高技能人才的遠(yuǎn)程培訓(xùn)和現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。加快編制、修訂技師和高級(jí)技師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定題庫開發(fā)，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。根據(jù)新技術(shù)、新技能發(fā)展的要求，加快高技能人才培訓(xùn)教材建設(shè)步伐，組織編寫符合高技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)的教材。加強(qiáng)高技能人才師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師資隊(duì)伍水平。

(六)加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)資金投入和政策扶持力度，建立多渠道資金籌措機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措的高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)高技能人才工作需要，對(duì)高技能人才的評(píng)選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持。地方各級(jí)政府要按規(guī)定合理安排城市教育費(fèi)附加的使用，對(duì)高技能人才培養(yǎng)給予支持。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要積極探索符合自身特點(diǎn)的高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制。

要從國家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。將高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入國家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。

企業(yè)要加大對(duì)生產(chǎn)、服務(wù)一線技能勞動(dòng)者，特別是高技能人才培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入。應(yīng)按相關(guān)規(guī)定足額提取職工工資總額的1.5%—2.5%的職工教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保證高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)，應(yīng)按規(guī)定比例提取職工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并列入項(xiàng)目成本。對(duì)自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，縣級(jí)以上地方政府可依法對(duì)其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。

企業(yè)和個(gè)人對(duì)高技能人才培養(yǎng)的捐贈(zèng)，按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)各界和海外人士對(duì)高技能人才培養(yǎng)提供捐贈(zèng)和其他培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。各類職業(yè)院?？砂凑崭呒寄苋瞬艑?shí)際培養(yǎng)成本，提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)物價(jià)部門核定后，向?qū)W生收取培訓(xùn)費(fèi)用。

職工經(jīng)單位同意參加脫產(chǎn)半脫產(chǎn)培訓(xùn)，應(yīng)享受在崗人員同等工資福利待遇。對(duì)參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)(工種)高技能人才培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓(xùn)和鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。

(七)加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。通過各種新聞媒體和開展各種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳黨和國家關(guān)于高技能人才的方針政策，宣傳高技能人才在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，提高高技能人才的社會(huì)地位，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，營造有利于高技能人才成長的輿論環(huán)境。

六、建設(shè)項(xiàng)目

組織實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)推動(dòng)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目。

(一)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享的原則，在有條件的城市，根據(jù)本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，充分利用和整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)資源，由政府公共財(cái)政投資，建設(shè)技能含量高、體現(xiàn)科技發(fā)展前沿技術(shù)的公益性高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)。所需實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，中央財(cái)政按規(guī)定安排資金支持，地方政府安排配套資金。

專欄1 高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地專項(xiàng)

采取加快發(fā)展東部，輻射帶動(dòng)中西部的策略，分地區(qū)、分階段實(shí)施。2008年以前建成20個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地，2010年前再建成30個(gè)公共實(shí)訓(xùn)基地。

(二)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，整合優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)高技能人才培訓(xùn)基地進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。以中央和地方政府共同投入和組織實(shí)施，重點(diǎn)支持職業(yè)院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地。在地級(jí)城市和國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)要依托1-2所水平高、規(guī)模大、設(shè)施完善、特色鮮明，以培養(yǎng)高級(jí)技工為主要培養(yǎng)目標(biāo)的高級(jí)技工學(xué)校等職業(yè)院校，建設(shè)高技能人才(高級(jí)技工)培訓(xùn)基地。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，依托1所以培養(yǎng)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)緊缺的技師為主要培養(yǎng)目標(biāo)的技師學(xué)院等職業(yè)院校建設(shè)高技能人才(技師)培訓(xùn)基地。到2010年底，支持全國300所高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院和高職院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，力爭高技能人才培養(yǎng)規(guī)模大幅度提高。所需實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，中央財(cái)政按照規(guī)定安排資金，地方政府安排配套資金。

專欄2 高技能人才重點(diǎn)培訓(xùn)基地專項(xiàng)

2007年支持100所院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地；2007年—2009年支持200所院校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地；2010年完成對(duì)基地高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量數(shù)量的評(píng)估。

(三)基礎(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目

推動(dòng)高技能人才培訓(xùn)手段、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式的現(xiàn)代化，為高技能人才培訓(xùn)提供技術(shù)支撐。根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的發(fā)展，研究制定教學(xué)計(jì)劃，開發(fā)培訓(xùn)課程和教材；修訂完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)鑒定題庫；開展師資培訓(xùn)，提升高技能人才培訓(xùn)師資水平；利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù),推動(dòng)教學(xué)模式和教學(xué)手段的改革更新。所需建設(shè)費(fèi)用由中央財(cái)政按規(guī)定安排資金予以支持。

專欄3 基礎(chǔ)開發(fā)專項(xiàng)

5年內(nèi)完成800種以上高技能人才培訓(xùn)課程和教材開發(fā)，基本滿足企業(yè)急需高技能人才培訓(xùn)需求；加快編制和修訂技師、高級(jí)技師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技師、高級(jí)技師考核題庫，形成國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與題庫開發(fā)同步和相互配套機(jī)制；完成4000名骨干教師的示范性培訓(xùn)，加快建設(shè)理論實(shí)習(xí)一體化教師隊(duì)伍；開展仿真模擬實(shí)習(xí)系統(tǒng)開發(fā)，建設(shè)高技能人才多媒體培訓(xùn)資源中心，建立高技能人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)組織網(wǎng)絡(luò)體系。

附 件

高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要有關(guān)名詞解釋

1.高技能人才：高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員，可分為技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型三類人員。主要分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位上(《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中第三至第六大類)。

2.技術(shù)技能型人才：技術(shù)技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中從事技術(shù)操作，具有較高技能水平，能夠解決操作性難題的人員。主要分布在加工、制造、服務(wù)等職業(yè)領(lǐng)域。比如：高級(jí)鉗工、中式烹調(diào)師等。

3.復(fù)合技能型人才：復(fù)合技能型人才是在企業(yè)生產(chǎn)加工一線中掌握一門以上操作技能，能夠在生產(chǎn)中從事多工種、多崗位的復(fù)雜勞動(dòng)，解決生產(chǎn)操作難題的人員。比如：機(jī)電一體化人才，綜合服務(wù)一體化人才，以及新興的創(chuàng)意和操作一體化的人才等。

4.知識(shí)技能型人才：知識(shí)技能型人才是既具備較高的專業(yè)理論知識(shí)水平，又具備較高的操作技能水平的人員。能夠?qū)⑺莆盏睦碚撝R(shí)用于指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。主要分布在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興職業(yè)領(lǐng)域。

5.職業(yè)資格證書制度：職業(yè)資格證書是勞動(dòng)就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是指按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。國家職業(yè)資格分為五個(gè)等級(jí)：國家職業(yè)資格一級(jí)(高級(jí)技師)、國家職業(yè)資格二級(jí)(技師)、國家職業(yè)資格三級(jí)(高級(jí)工)、國家職業(yè)資格四級(jí)(中級(jí)工)、國家職業(yè)資格五級(jí)(初級(jí)工)。

6.國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)職業(yè)(工種)的活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)從業(yè)人員工作能力水平的規(guī)范性要求。它是從業(yè)人員從事職業(yè)活動(dòng)，接受職業(yè)教育培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定以及用人單位錄用和使用人員的基本依據(jù)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織制定并統(tǒng)一頒布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

7.國家技能人才表彰制度：是國家對(duì)全國優(yōu)秀技能人才實(shí)行的一項(xiàng)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。這一制度包括“中華技能大獎(jiǎng)”和“全國技術(shù)能手”兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

8.中華技能大獎(jiǎng): 中華技能大獎(jiǎng)是我國設(shè)立的優(yōu)秀技術(shù)工人的最高政府獎(jiǎng)項(xiàng)，是國家技能人才評(píng)選表彰制度的重要組成部分。按照評(píng)選條件、評(píng)選程序及規(guī)定評(píng)選比例，在全國具有高超技藝和良好職業(yè)道德的能工巧匠中評(píng)選。截止2006年，我國已評(píng)選出100名“中華技能大獎(jiǎng)”獲得者。

9.全國技術(shù)能手:全國技術(shù)能手是我國設(shè)立的優(yōu)秀技術(shù)工人榮譽(yù)稱號(hào)，是國家技能人才評(píng)選表彰制度的重要組成部分。截止2006年，我國已評(píng)選出1100多名全國技術(shù)能手。

10.高級(jí)技工學(xué)校：高級(jí)技工學(xué)校招收取得中級(jí)職業(yè)資格的在職職工和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制2—3年。高級(jí)技工學(xué)校采取課堂講授專業(yè)理論知識(shí)，生產(chǎn)實(shí)習(xí)車間和企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行技能訓(xùn)練的學(xué)校教育與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的方式，培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人。高級(jí)技工學(xué)校同時(shí)承擔(dān)企業(yè)職工培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)以及社會(huì)其他類人員培訓(xùn)，是綜合性職業(yè)培訓(xùn)基地。

11.技師學(xué)院：技師學(xué)院招收取得高級(jí)職業(yè)資格的在職職工和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，學(xué)制1-2年。技師學(xué)院將課堂教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和技術(shù)革新、技術(shù)改造相結(jié)合，采取課題研修的方式，培養(yǎng)技師、高級(jí)技師及預(yù)備技師。技師學(xué)院同時(shí)開展各類短期職業(yè)技能提高培訓(xùn)。

第五篇：常州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實(shí)管理辦法的通知

常州市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃

核實(shí)管理辦法的通知

常政辦發(fā)[2008]100號(hào)

2008-12-1常州市政府辦公室

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實(shí)管理辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○○八年十二月一日

常州市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實(shí)管理辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市市區(qū)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實(shí)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、江蘇省建設(shè)廳監(jiān)察廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知》（蘇建規(guī)〔2007〕150號(hào)）和江蘇省建設(shè)廳對(duì)建筑面積計(jì)算有關(guān)問題的復(fù)函等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程建筑面積和容積率規(guī)劃核實(shí)的管理適用本辦法。

第三條 建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》的圖紙文件內(nèi)容為依據(jù)，并審查建設(shè)用地范圍內(nèi)的建筑面積是否符合規(guī)劃許可確定的建筑面積和容積率。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建（構(gòu)）筑物的體量、位置、外形等明顯不符合規(guī)劃要求，構(gòu)成違法建設(shè)的，規(guī)劃核實(shí)前先依法查處違法建設(shè)。

第四條 規(guī)劃核實(shí)時(shí)建筑面積的測量按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃部門提交具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的測繪單位出具的規(guī)劃核實(shí)測繪報(bào)告。規(guī)劃核實(shí)測繪報(bào)告是規(guī)劃部門依法對(duì)建筑面積、容積率及相關(guān)規(guī)劃許可要素進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)的憑據(jù)。規(guī)劃核實(shí)測繪報(bào)告包括工程竣工測繪報(bào)告和建筑面積測量報(bào)告，要求如下：

（一）工程竣工測繪報(bào)告由具有相應(yīng)規(guī)劃測繪資質(zhì)等級(jí)的單位，對(duì)建設(shè)用地范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的體量、位置、外形、間距、主要立面和豎向尺寸等規(guī)劃要素進(jìn)行實(shí)測后出具；

（二）建筑面積測量報(bào)告由具有相應(yīng)房產(chǎn)測繪資質(zhì)等級(jí)的單位，依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）及房產(chǎn)測量有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)用地范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的建筑面積進(jìn)行實(shí)測后出具。

第五條 由于《房產(chǎn)測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）與《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T50353-2005）計(jì)算建筑面積的規(guī)定不一致等原因，本市市區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)時(shí)，房產(chǎn)測量建筑面積（以下簡稱實(shí)測建筑面積）與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）》許可建筑面積（以下簡稱許可建筑面積）兩者之間的誤差允許范圍為3％。有地下工程的，地下工程的實(shí)測建筑面積誤差允許范圍和地上工程的實(shí)測建筑面積誤差允許范圍均為3％；建設(shè)工程包含2個(gè)或2個(gè)以上單體建筑的，單體建筑的實(shí)測建筑面積誤差允許范圍為5％。

第六條 實(shí)測建筑面積在誤差允許范圍內(nèi)的，視為建筑面積和容積率符合規(guī)劃要求。

在誤差允許范圍內(nèi)，實(shí)測建筑面積低于或超出許可建筑面積的部分，土地出讓金不再多退少補(bǔ)。

在誤差允許范圍內(nèi)，相關(guān)規(guī)費(fèi)按實(shí)結(jié)算。

第七條 實(shí)測建筑面積超出誤差允許范圍的，先按違法建設(shè)依法處理，對(duì)予以保留的建（構(gòu)）筑物，再按下列情況進(jìn)行處理：

（一）對(duì)超出3％以上（不含3%）的部分，按照《關(guān)于明確超容積率建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)繳土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)的通知》（常國土資發(fā)〔2005〕139號(hào)）明確標(biāo)準(zhǔn)的2倍補(bǔ)繳土地出讓金；

（二）對(duì)低于3％以下的部分，土地出讓金不予退還；

（三）相關(guān)規(guī)費(fèi)按實(shí)結(jié)算。

第八條 規(guī)劃部門按實(shí)測建筑面積出具《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》，建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)全部結(jié)束后換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。

第九條 房屋產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)按《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》中認(rèn)定的實(shí)測建筑面積進(jìn)行登記。未取得規(guī)劃部門《建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格單》的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)不予產(chǎn)權(quán)登記。

第十條 本辦法自2009年1月1日起施行。