第一篇：安委會辦公室關于印發(fā)平安交通建設三年行動計劃

市安委會辦公室關于印發(fā)《“平安交通”建設三年行動計劃》2018年重點工作任務的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、徐州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會，市安委會各有關單位：

市安委會印發(fā)《關愛生命筑牢防線徐州市“平安交通”建設三年行動計劃（2018-2020）》（徐安發(fā)[2018]18號），明確提出了交通運輸安全生產(chǎn)工作的指導思想、具體目標和重點任務，要求各級人民政府、各相關部門深入推進“平安交通建設”，提升交通運輸本質(zhì)安全度，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。為確?！叭晷袆佑媱潯备黜椖繕巳蝿盏耐瓿?，現(xiàn)將2018年重點工作任務及其職責分工細化（排名第一的部門為此項工作的牽頭部門）明確如下：

一、交通基礎設施安全保障能力提升工程

1．制定《建設農(nóng)村地區(qū)“平安放心路”實施方案》，推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設，開展農(nóng)路事故隱患專項排查，改造農(nóng)路危橋。（市交通運輸局、市公安局）

2．開展普通國省干線公路平面交叉道口和集鎮(zhèn)路段交通環(huán)境專項治理。制定專項整治方案，整治平面交叉口過多過密，交通環(huán)境混亂的狀況。（市公安局、市交通運輸局）

3．開展高速公路沿線環(huán)境“五化三清”綜合整治。制定整治方案，拆除高速公路（含連接線）用地外緣起100米、高速公路橋梁（含上跨橋）等設施上、高速公路用地等范圍內(nèi)違法廣告設施、宣傳牌。（市交通運輸局、市公安局、江蘇連徐高速公路有限公司）

4．加強干線公路橋梁的技術改造和安全監(jiān)測。制定計劃，明確每一座問題橋梁改造的責任主體和改造時限，明確重要橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)建設的數(shù)量和時限。（市交通運輸局）

5．2018年6月1日起全面禁止以船體外板為液貨艙的化學品船和600載重噸以上單殼船航行。（市交通運輸局）

6．實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船質(zhì)量提升和渡船標準化達標。制定方案，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船更新改造。制定渡船標準化達標標準，推動實施。（市交通運輸局）

7． 開展危險貨物儲罐安全技術狀況普查、檢測和評估工作。制定方案，建立港口危險貨物儲罐動態(tài)數(shù)據(jù)庫，督促港口危險貨物經(jīng)營人對其經(jīng)營管理的儲罐完成定期檢測。（市交通運輸局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）

8．開展營運客車安全達標車型參數(shù)配置專項檢查。制定方案，對照《營運客車安全技術條件》和《營運客車安全達標實車核查工作規(guī)范》，對新進入道路運輸市場的客車，不符合要求的，不予發(fā)放道路運輸證。（市交通運輸局、市公安局）

二、交通運輸重點領域安全防控能力提升工程

9．開展道路“兩客一?！卑踩膊?。制定巡查方案，選取10家重點企業(yè)，委托第三方開展巡查，通報存在問題，整改事故隱患，打擊違法行為。（市交通運輸局、市公安局）

10．在“263”專項行動期間，暫停新增道路危險貨物運輸企業(yè)和車輛。（市交通運輸局、市公安局）

11．推動“兩客一?！边\輸企業(yè)全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化二級以上達標，對標準化運行情況開展年度核查。推廣安全風險管控體系，制定“兩客一危”企業(yè)安全風險辨識手冊，指導企業(yè)構(gòu)建風險管控目錄，落實管控措施。研究運用省“兩客一?！逼髽I(yè)重大事故隱患判定標準，構(gòu)建事故隱患分類分級治理體系，推動雙重預防機制建設。（市交通運輸局、市公安局）

12．嚴格控制港口危險貨物作業(yè)新增品種，對于一年以上未作業(yè)的貨種，重新評定安全生產(chǎn)條件，不符合條件的取消其作業(yè)許可。（市交通運輸局）

13．制定危險化學品港口碼頭及罐區(qū)動火作業(yè)第三方監(jiān)管機制，對構(gòu)成一級、二級重大危險源區(qū)域內(nèi)實施一級或特殊動火作業(yè)的，實施第三方技術服務機構(gòu)審核動火作業(yè)方案，監(jiān)督動火作業(yè)。（市交通運輸局、市安監(jiān)局）

14．開展水路運輸及港口?；纷鳂I(yè)安全巡查。制定巡查方案，選取重點?；匪愤\輸及港口作業(yè)企業(yè)，委托第三方開展巡查，通報存在問題，打擊違法行為。（市交通運輸局、市安監(jiān)局、?；劭谄髽I(yè)）15．制定石油化工碼頭安全生產(chǎn)風險辨識標準，編制風險辨識和管控措施手冊，推廣實施。（市交通運輸局、市安監(jiān)局、?；劭谄髽I(yè)）

16．開展公路超限運輸專項治理。制定徐州市公路違法超限超載運輸“一超四罰”實施細則和源頭管控辦法。全面推進公路超限檢測站公安派駐制度。對重點地區(qū)和路段實施集中整治，打擊違法超限超載運輸行為。建立超限運輸車輛黑名單管理機制，推進失信聯(lián)合懲戒工作。（市公安局、市交通運輸局）

17．建立干線航道和湖區(qū)渡口電子巡航制度。依托干線航道和湖區(qū)渡口視頻監(jiān)控，建立電子巡航制度，加強日常監(jiān)管。（市交通運輸局）

18．推廣運用省公路水運建設工程安全風險辨識手冊、分級標準和管控措施目錄清單。制定并下發(fā)《徐州市公路水運工程施工現(xiàn)場臨時用電安全技術與管理指南》以及《徐州市公路水運建設承重支架工程安全管理及技術指南》。（市交通運輸局）

19．開展公路隧道安全風險防控專項行動。根據(jù)交通運輸部和公安部統(tǒng)一部署，制定方案，全面排查隧道安全風險，排查整改事故隱患。（市交通運輸局、市公安局、江蘇連徐高速公路有限公司）

20．開展高速公路經(jīng)營管理單位事故隱患排查和風險管控雙重預防機制建設，通過試點示范，形成可推廣的一系列技術指南。（市交通運輸局、市公安局、江蘇連徐高速公路有限公司）21．制定高速公路重大節(jié)日期間限時錯峰出行管控方案。做好經(jīng)常性擁堵的高速公路路段貨運車輛限時錯峰出行的交通組織與管控。（市公安局、市交通運輸局、江蘇連徐高速公路有限公司）

22．完善高速公路路網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，優(yōu)化高速公路“一路三方”路網(wǎng)調(diào)度與應急指揮協(xié)調(diào)機制，強化“一路多方”數(shù)據(jù)及視頻共享。（市公安局、市交通運輸局、江蘇連徐高速公路有限公司）

23． 開展惡劣天氣條件下高速公路路面感知系統(tǒng)研究，通過科技手段實現(xiàn)惡劣天氣條件下高速公路路面感知和車路協(xié)同，編制實施方案并在部分重點路段試點應用。（市交通運輸局、市公安局、江蘇連徐高速公路有限公司）

三、科技興安創(chuàng)新工程

24．推廣應用“車輛及駕駛員主動安全智能防控技術”。制定出臺主動安全智能防控技術地方標準和運營商管理辦法，推動主動安全智能防控終端在“兩客一?！避囕v上安裝，年內(nèi)力爭實現(xiàn)80%覆蓋的目標，強化對車輛和駕駛?cè)藛T的實時監(jiān)測、動態(tài)管控和提前預警。（市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局）

25．開展“道路危險貨物運輸安全監(jiān)管一體化平臺”建設可行性研究，在“重點營運車輛監(jiān)管平臺”基礎上，提出危險貨物道路運輸全過程監(jiān)管的功能需求，以及交通運輸、公安、安監(jiān)、托運人、承運人各項數(shù)據(jù)需求及數(shù)據(jù)標準。（市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局）

26．深化“徐州市道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺”的應用。細化“徐州市道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺”監(jiān)測指標和報警閾值，以“兩客一?！睘樵圏c，接入駕駛員行為數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)采集及分析，對不安全行為進行預警。（市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局）

27．積極響應省交通運輸廳開展水路及港口危險貨物運輸一體化監(jiān)管平臺”（一船多方）可行性研究，提出建設思路和功能需求。（市交通運輸局）。

28．建設交通安全氣象保障服務智能化示范工程，構(gòu)建面向高速公路及內(nèi)河重點航道和湖泊的交通氣象安全信息服務平臺。（市氣象局、市交通運輸局、市公安局、江蘇連徐高速公路有限公司）

29．構(gòu)建交通運輸安全隱患和安全違法行為的信息化舉報平臺。結(jié)合96196交通運輸服務監(jiān)督電話，推廣應用交通運輸事故隱患和安全違法行為舉報APP，制定事故隱患和違法行為舉報獎勵制度。（市交通運輸局、市公安局）

30．開展公路水運建設工程安全信息化管理系統(tǒng)前期研究，完成建設施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的功能需求與初步設計。（市交通運輸局）

31．推廣運用省交通運輸安全暢通和應急管理信息系統(tǒng)，積極推進安全監(jiān)管與應急管理信息化建設應用。（市交通運輸局）

32．推動渡運單位建設渡運全過程實時監(jiān)控系統(tǒng)和渡船航行避免預警導航系統(tǒng)，逐步建設人車識別系統(tǒng)。（市交通運輸局）

四、交通運輸從業(yè)人員及交通參與者素質(zhì)提升工程 33．編制交通運輸、公安等部門的市、縣安全監(jiān)管權力和責任清單，并制定履職要點，理清職責界面，切實履行行業(yè)安全監(jiān)管職責。（市交通運輸局、市公安局）

34．嚴格機動車駕駛員培訓考試。加強對駕駛員培訓機構(gòu)的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，提升培訓質(zhì)量。建立公安部門和交通運輸部門對駕駛員培訓機構(gòu)的聯(lián)動監(jiān)管機制，建立機動車駕駛員培訓與考試發(fā)證數(shù)據(jù)共享機制，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，確保參與駕駛證考試的人員必須通過駕培機構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)范培訓。開展運輸車輛防御性駕駛技術研究，研究成果納入從業(yè)資格證年度審驗前的安全教育培訓，提高運輸車輛駕駛員的駕駛技能。（市公安局、市交通運輸局）

35．依托省交通運輸安全培訓教育基地，開展交通運輸企業(yè)負責人和交通運輸安全監(jiān)管人員的職業(yè)化培訓教育。（市交通運輸局、市公安局）

36．開展交通安全知識進校園活動。交通運輸安全教育從孩子抓起，編制適合幼兒園、中小學生的交通安全知識教材和視頻教學資料，制定實施交通安全知識進校園工作方案，把交通安全知識納入幼兒園、中小學生義務教育內(nèi)容，增強孩子的交通安全意識和常用交通安全知識。（市教育局、市公安局、市交通運輸局）

37．開展交通安全知識進農(nóng)村活動。編制適合廣大農(nóng)民群眾的交通安全知識讀本和視頻教育資料，制定實施交通安全知識進農(nóng)村工作方案，采取靈活多樣的形式開展培訓教育，增強廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的交通安全意識和出行安全常識。（市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市農(nóng)委、農(nóng)機局）

五、交通運輸突發(fā)事件應急處置能力提升工程

38．構(gòu)建分層次的應急預案體系，完善各類應急預案。制定交通運輸突發(fā)事件應急處置預案框架體系，分條線領域編制各類專項應急預案。道路水路和港口?；肥鹿蕬鳖A案上升到市政府專項應急預案。（市交通運輸局、市公安局）

39．統(tǒng)籌建設交通運輸突發(fā)事件應急物資和裝備庫。研究制定道路、水路應急物資裝備庫布局規(guī)劃及建設標準。（市交通運輸局、市公安局、江蘇連徐高速公路有限公司）

40．完善高速公路交通運輸事故應急救援體系。建立交通運輸突發(fā)事件應急處置跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)動機制。開展高速公路交通運輸事故直升機應急救援機制研究。（市交通運輸局、市公安局、江蘇連徐高速公路有限公司）

41．推動交通運輸企業(yè)應急突發(fā)事件專項預案和第一時間處置方案的制定。制定道路運輸企業(yè)、港口企業(yè)、工程施工企業(yè)專項預案和第一時間處置預案編制導則，督促交通運輸企業(yè)編制完善突發(fā)事件應急處置專項預案和第一事件應急處置方案的編制。（市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局）

42．持續(xù)組織開展多種形式的實戰(zhàn)演練演習。按年度制定應急演練計劃，有計劃開展惡劣天氣、國省干線公路突發(fā)事件、危險貨物道路水路運輸事故、港口設施安保等典型突發(fā)事件應急演練，評估完善應急預案體系，提升應急救援能力。(市交通運輸局、市公安局、市安監(jiān)局)

徐州市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2018年6月21日

第二篇：國務院安委會辦公室關于印發(fā)

國務院安委會辦公室關于印發(fā) 安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案的通知

安委辦〔2009〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會各成員單位：

根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）要求，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室研究制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際，抓好貫徹落實。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○○九年四月三日

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號，以下簡稱《通知》）精神，為在全國深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)，制定本方案。

一、指導思想和目標

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持科學發(fā)展觀和安全發(fā)展指導原則，按照《通知》要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，— 1 — 促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務

嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序。要突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關部門結(jié)合實際確定的重點行業(yè)和領域的安全執(zhí)法，重點對以下行為堅決嚴厲打擊或查處：

（一）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的；

（二）關閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

（四）違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；

（五）瞞報事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

（七）不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動要貫徹各地區(qū)、各行業(yè)（領域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組

— 2 — 織開展。

（一）進一步細化方案，開展自查自糾（4月底以前）。

1.各地區(qū)、各部門要按照《通知》和本方案要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案，落實責任，明確任務，完善措施。省級人民政府、國務院各有關部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案要于4月底前報國務院安委會辦公室。

2.要搞好宣傳發(fā)動，通過各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要意義，切實提高各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的自覺性和主動性。要搞好自查自糾，針對安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施，提高開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的能力和水平。

（二）加強督促檢查，全面推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動各項工作(5至9月)。

1.由地方各級人民政府負責組織，對所轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題，要逐一登記，建檔立案，逐級上報。要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產(chǎn)領域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.各地區(qū)、各部門要在檢查基層政府開展執(zhí)法行動情況的基礎上，對前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進行認真總結(jié)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的

— 3 — 問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來，對影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究提出進一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的治本之策。工作總結(jié)和對策措施要報國務院安委會辦公室備案。

3.配合各地區(qū)、各部門在9月組織開展的安全生產(chǎn)大檢查，進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為予以嚴厲打擊，為慶祝新中國成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，鞏固擴大成果（10至12月）。

1.針對第四季度工作特點，加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動開展情況的督查檢查，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、儲存、銷售煙花爆竹、火工品等行為。

2.要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié)，針對執(zhí)法行動中暴露出來的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設方面的不足，進一步加強安全生產(chǎn)法制建設，健全執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。省級人民政府和國務院各有關部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結(jié)要于12月上旬報國務院安委會辦公室。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動由省級人民政府負責組織實施。要制定切實可行的工作方案，明確本地區(qū)工作重點、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領導負責的工作機構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、行政監(jiān)察、公安、交通、建設、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的配合協(xié)作，并根據(jù)職責分工明確牽頭單位，強化聯(lián)合執(zhí)法；要明確向國務院安委會辦公室報送工作信息的部門，及時上報、反饋有關信息；要對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，層層落實政府和部門的責任，逐級抓好工作落實；要明確相關行業(yè)主管部門的職責，督促相關部門從實際出發(fā)，針對本行業(yè)（領域）存在的嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，采取措施予以打擊和治理。

（二）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓；該關閉、取締的，堅決關閉、取締。對于相關責任人，要依法依紀進行嚴肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對于存在嚴重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放，以及項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故調(diào)查處理工作力度。要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，堅持“四不放過”原則，認真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴肅責任追究。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，堅決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公

— 5 — 開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要落實事故查處結(jié)案報備制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場會制度和通報制度，用事故教訓推動工作。

（四）強化社會監(jiān)督和輿論引導。要鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。地方各級人民政府都要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴。對于舉報有功人員，給予適當獎勵。要搞好新聞宣傳和輿論引導，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾。既要堅持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動走過場的單位，形成強大輿論聲勢，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動創(chuàng)造良好氛圍。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧。要把深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與“安全生產(chǎn)年”活動的其他工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)宣傳教育行動、安全生產(chǎn)治理行動，使“三項行動”相互促進、協(xié)調(diào)推進；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動與安全生產(chǎn)法制體制機制建設、安全生產(chǎn)保障能力建設和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設等“三項建設”，為扎實開展好“安全生產(chǎn)年”活動奠定堅實基礎。

（六）加強綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。在全國深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動是一項關系安全生產(chǎn)全局的重要工作，地方各級人民政府要切實搞好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動健康深入進行。要搞好統(tǒng)計調(diào)度，及時掌握各地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的進展情況，及時編報發(fā)布有關信息，及時研究、協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動

— 6 — 中出現(xiàn)的突出問題。要加強檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節(jié)點組織開展綜合督查，確保執(zhí)法行動各項工作落到實處。要搞好調(diào)查研究，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，促進構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

對各地區(qū)、各部門開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動情況，國務院安委會辦公室將不定期進行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產(chǎn)大檢查，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進展情況進行專項督查。省級人民政府和國務院各有關部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動進展情況要每月報送國務院安委會辦公室。

第三篇：安康市人民政府辦公室關于印發(fā)安康市學前教育三年行動計劃

安康市人民政府辦公室關于印發(fā)安康市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）的通知

作者：佚名 來源：本站原創(chuàng) 發(fā)布時間：2011年06月21日 點擊數(shù)： 33

4各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《安康市學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二〇一一年六月二十日

安康市學前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

為認真貫徹落實《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實施意見》（陜發(fā)〔2010〕105號）和《陜西省人民政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》（陜政發(fā)〔2010〕51號）精神，積極發(fā)展學前教育，著力解決當前存在的“入園難”問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，結(jié)合我市實際，特制定本計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學方針，努力促進學前教育持續(xù)快速發(fā)展。截止2010年底，全市共有幼兒園199所（其中民辦173所），在園幼兒48848人，教職工2341人，學前三年教育入園率54.3%，學前教育事業(yè)取得了較大發(fā)展。但總體上看，學前教育仍是我市各級各類教育中相對薄弱的環(huán)節(jié)，學前教育資源短缺的現(xiàn)狀依然存在。一是公辦幼兒園發(fā)展不足，僅為幼兒園總數(shù)的12.1%，且主要集中在城鎮(zhèn)。二是民辦幼兒園辦園條件較差，保教質(zhì)量較低。三是缺乏投入保障機制，基礎薄弱。四是幼兒園師資隊伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)不適應學前教育發(fā)展的要求。各級各有關部門要切實按照省政府《關于大力發(fā)展學前教育的意見》精神，堅持政府主導，動員社會各方面力量，齊心協(xié)力抓好學前教育，以滿足廣大人民群眾子女入園就學需求，促進社會主義和諧社會建設。

二、指導思想與目標任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以讓廣大適齡兒童接受良好學前教育為目標，堅持公益性、普惠性原則，實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，按照“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的要求，落實各級政府責任，加大投入，突出重點，扎實推進。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配套建設，鼓勵企事業(yè)單位和社會力量興辦幼兒園，推動學前教育健康快速發(fā)展，力爭三年時間基本解決“入園難”問題。

（二）總體目標

以加快普及學前三年教育為主題，以統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)學前教育為主線，以發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園為重點，積極鼓勵扶持民辦幼兒園發(fā)展，努力建成學前教育縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級骨干體系和縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級服務網(wǎng)絡，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、充滿活力的學前教育社會公共服務體系。到2013年，全市新建（改建、擴建）公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到122所，建成12所縣城標準化公辦幼兒園，按照大村獨辦、小村聯(lián)辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋行政村，民辦幼兒園規(guī)范有序發(fā)展，教師隊伍不斷優(yōu)化，保教質(zhì)量顯著提高，實現(xiàn)學前一年免費教育，普及學前一年教育，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。

（三）任務1、2011年工作任務

（1）實施好53所縣（區(qū)）城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園建設項目。紫陽、嵐皋、石泉、白河縣各建成1所縣城標準化公辦幼兒園；建成49所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中漢濱區(qū)10所，漢陰縣5所，石泉縣4所，寧陜縣3所，紫陽縣5所，嵐皋縣4所，平利縣3所，鎮(zhèn)坪縣2所，旬陽縣9所，白河縣4所。旬陽縣實施好國家中西部農(nóng)村學前教育推進工程試點項目。

（2）制定優(yōu)惠政策，推動城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園配套建設，逐步實現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步建設，同步交付使用。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人興辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒

園覆蓋率達到40%。全市學前一年毛入園率達到78%，學前兩年毛入園率達到66%，學前三年毛入園率達到60%。

（3）全面啟動學前一年免費教育。從2011年9月起，全市所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園、小學附設學前班等學前一年教育幼兒免收入園保教費，民辦幼兒園比照公辦幼兒園免費標準減收保教費。所需經(jīng)費由省、市、縣各級財政按分擔比例予以保障。

（4）加強教師隊伍建設。合理核定公辦幼兒園教師配備比例，按標準配齊教職工，并根據(jù)生源變化情況及時予以調(diào)整。市、縣區(qū)教育局會同有關部門做好公辦幼兒園新任教師補充工作。加強對幼兒教師和園長培訓，年培訓公民辦幼兒教師800名、園長150名。

（5）積極發(fā)展早期教育，擴大0-3歲早期教育試點范圍。開展特殊幼兒隨班就讀工作，每個縣區(qū)選擇1所幼兒園，建立特殊幼兒隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導。

（6）規(guī)范管理，提升質(zhì)量。規(guī)范辦園行為，防止和糾正“小學化”傾向。強化幼兒園安全衛(wèi)生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類治理的原則，清理整頓無證辦園，不斷提升辦園水平，確保各縣區(qū)符合國家標準的幼兒園達到轄區(qū)內(nèi)總數(shù)的70%以上。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，啟動學前教育辦園體制改革試點工作。

2、2012年工作任務

（1）實施好40所縣（區(qū)）城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園建設項目。旬陽縣建成2所、漢陰縣和寧陜縣各建成1所縣城標準化公辦幼兒園；建成36所公辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園。其中漢濱區(qū)7所，漢陰縣4所，石泉縣3所，寧陜縣3所，紫陽縣4所，嵐皋縣4所，平利縣3所，鎮(zhèn)坪縣2所，旬陽縣3所，白河縣3所。全市新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到85所。

（2）完善政策，加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設幼兒園監(jiān)督檢查。繼續(xù)支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人興辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達到60%。全市學前一年毛入園率達到84%，學前兩年毛入園率達到73%，學前三年毛入園率達到67%。

（3）繼續(xù)實施學前一年免費教育，穩(wěn)定保障水平。

（4）繼續(xù)做好公辦幼兒園新任教師補充工作。培訓公民辦幼兒教師1000名、園長150名。

（5）加強管理，積極發(fā)展早期教育。認真做好特殊幼兒隨班就讀工作，全市建立10所特殊幼兒隨班就讀康復資源中心，開展對特殊幼兒及家長的教育指導。

（6）規(guī)范管理，提升質(zhì)量。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學化”傾向。清理整頓無證辦園，各縣區(qū)符合國家標準的幼兒園達到轄區(qū)內(nèi)幼兒園總數(shù)的80%。完善幼兒園信息管理系統(tǒng)，擴大試點范圍，覆蓋全市30%的幼兒園。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)督體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機制，全市7個省級示范幼兒園對口幫扶7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

3、2013年工作任務

（1）實施好41所縣（區(qū)）城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園建設項目。漢濱區(qū)建成2所城區(qū)標準化公辦幼兒園，平利縣、鎮(zhèn)坪縣各建成1所縣城標準公辦化幼兒園。建成37所公辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園。其中漢濱區(qū)7所，漢陰縣4所，石泉縣3所，寧陜縣3所，紫陽縣4所，嵐皋縣4所，平利縣3所，鎮(zhèn)坪縣2所，旬陽縣4所，白河縣3所。全面完成全市122所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公辦幼兒園和12所縣城標準化公辦幼兒園建設任務。

（2）進一步加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，加大檢查力度。繼續(xù)支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人興辦幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)小區(qū)和行政村。全面普及學前一年教育，學前兩年毛入園率達到85%，學前三年毛入園率達到75%。

（3）繼續(xù)全面實施學前一年免費教育，進一步完善政策和保障機制，提高保障水平。

（4）繼續(xù)做好公辦幼兒園新任教師補充工作。對未參加培訓公民辦幼兒教師、園長進行全員培訓。

（5）加強對0-3歲早期教育機構(gòu)的審批管理，形成科學的早期教育指導方案。繼續(xù)抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，提高特教水平。

（6）規(guī)范管理，提升質(zhì)量。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監(jiān)管，努力消除不安全隱患。通過分類治理、改造提高和督促整改方式，消除無證辦園現(xiàn)象，全市幼兒園基本達到國家標準要求。推廣學前教育辦園體制改革試點成果，擴大試點范圍。幼兒園信息管理試點范圍覆蓋全市50%的幼兒園。繼續(xù)完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)督體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機制。

三、主要措施

（一）加強組織領導。市、縣區(qū)政府要加大統(tǒng)籌力度，將學前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃和基本公共服務體系建設。落實“省定標準、以獎代補，市級統(tǒng)籌、布局規(guī)劃，以縣為主、分工負責”的學前教育管理體制，加強對學前教育的領導，將學前三年毛入園率作為每年考核縣區(qū)教育工作的重要指標，逐級簽訂學前教育目標責任書。各縣區(qū)政府要制定轄區(qū)內(nèi)學前三年行動計劃，建設公辦幼兒園，發(fā)展民辦幼兒園，健全覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育服務網(wǎng)絡，切實履行組織領導、規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、師資隊伍建設、民辦幼兒園設置審批等主體責任。

（二）健全工作機制。市政府建立由副市長陳明任總召集人，市政府副秘書長謝康、市教育局局長馬恒昌任召集人，發(fā)改、財政、編辦、人社、公安、規(guī)劃、住建、民政、衛(wèi)生、物價等部門負責人為成員的安康市學前教育工作聯(lián)席會議制度（名單附后）。各縣區(qū)政府要參照建立相應工作機構(gòu)。聯(lián)席會議原則上每半年召開1次例會，傳達貫徹中、省和市委、市政府關于學前教育工作的重要指示和有關會議精神，通報學前教育工作情況，研究制定有關政策措施，協(xié)調(diào)解決學前教育發(fā)展中的熱點、難點問題。各成員單位要密切配合，相互支持，形成合力，全面推進學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。市縣教育行政部門要成立以主要負責人為組長的推進學前教育工作領導小組，抓好學前教育三年行動計劃的具體組織實施。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾幼兒早期教育宣傳工作。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村學前教育工作中的作用，將幼兒園建設納入新農(nóng)村建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)幼兒園土地征用及村辦幼兒園建設，支持農(nóng)村學前教育發(fā)展。

（三）科學制定發(fā)展規(guī)劃。按建設任務，在深入調(diào)研的基礎上，統(tǒng)籌編制學前教育推進工程專項建設規(guī)劃，合理確定幼兒園布局、規(guī)模。要充分利用中小學布局調(diào)整后富余校舍和公共資源，按照辦園標準改擴建公辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設要統(tǒng)一標準，統(tǒng)一設計。要合理規(guī)劃村辦幼兒園（班）和城鎮(zhèn)小區(qū)、社區(qū)幼兒園建設。加強民辦幼兒園布點的管理和指導。

（四）加大經(jīng)費投入。市上實行以獎代補，每新建一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獎勵20萬元，改擴建一所獎勵10萬元。各縣區(qū)要設立學前教育專項經(jīng)費，加強城鄉(xiāng)幼兒園建設，實施學前一年免費教育。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，支持學前教育發(fā)展。建立學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、殘疾兒童接受學前教育給予補助，著力保障農(nóng)村留守兒童入園。鼓勵和扶持城鎮(zhèn)小區(qū)、企事業(yè)單位和社會力量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。采取政策激勵、專業(yè)培訓、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學前教育工作。

（五）強化管理。各級教育行政部門要設立專門機構(gòu)，對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。加強幼兒園審批和管理，完善民辦園年檢制度，規(guī)范收費行為和辦園行為，不斷提高辦園質(zhì)量。遵循學前教育規(guī)律，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”傾向。

（六）加強督導評估。市、縣區(qū)政府教育督導機構(gòu)要制定學前教育督導評估辦法，將學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設施設備配置、師資隊伍建設等內(nèi)容作為教育督導的重點，納入“縣區(qū)政府教育工作督導評估”、“縣區(qū)黨政領導干部履行教育工作職責督導考核”、實施“雙高雙普”、創(chuàng)建“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系，加強對學前教育的監(jiān)督檢查和評估指導。各級政府領導和教育行政部門要定期檢查，及時協(xié)調(diào)解決推進學前教育工作中遇到的具體問題。要進一步完善獎勵機制，對推動學前教育事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰獎勵。

附：安康市學前教育聯(lián)席會議成員名單

安康市學前教育聯(lián)席會議成員名單

總召集人：陳 明 市政府副市長

召 集 人：謝 康 市政府副秘書長

馬恒昌 市教育局局長

成員：孟平市發(fā)改委副主任、項目辦主任

鄧型權 市編辦副主任

李孝滿 市教育局副局長

牟雁翎 市民政局副局長

周慶意 市財政局副局長

肖岳權 趙春富 周耀宜 王開群 何 濤 楊遠勝 尹繼紅 市人力資源和社會保障局副局長 市公安局副局長 市規(guī)劃局總規(guī)劃師 市住建局黨委副書記、紀委書記 市衛(wèi)生局副局長 市物價局紀檢組長 市婦聯(lián)副主席

第四篇：關于印發(fā)九江市學前教育三年行動計劃

關于印發(fā)九江市學前教育三年行動計劃

（2011～2013）的通知

九府廳發(fā)〔2012〕10號

各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廬山西海風景名勝區(qū)、九江八里湖新區(qū)管委會，市政府有關部門：

《九江市學前教育三年行動計劃（2011-2013）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇一二年二月二十九日

九江市學前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。為貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，加快發(fā)展我市學前教育事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的學前教育需求，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況。“十一五”期間，我市學前教育穩(wěn)步發(fā)展，普及程度逐年提高。截至2011年底，全市共有幼兒園732所，其中公辦46所（教育部門40所，地方企業(yè)1所，事業(yè)單位3所，其它部門2所），民辦686所（不含無證辦園）?，F(xiàn)有省級示范性幼兒園10所，市級示范性幼兒園16所。在園幼兒128033人，學前一年、三年毛入園率分別為83.6%、60%。幼兒園教職工8992人，其中專任教師5119人，大專及以上學歷專任教師占36.04%，師生比1:27.3。

（二）存在的主要問題?？傮w上看，學前教育仍是當前我市基礎教育中最薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：學前教育管理體制機制不完善，結(jié)構(gòu)布局不合理，投入不足，資源短缺矛盾突出；農(nóng)村學前教育發(fā)展滯后；民辦幼兒園存在一定數(shù)量的無證辦園現(xiàn)象，存在安全隱患；公辦幼兒園編制管理滯后，教師隊伍年齡老化；幼兒園“小學化”傾向較嚴重，整體辦園條件和保教質(zhì)量有待提高。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標：

建立“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，科學規(guī)劃配置全市城鄉(xiāng)學前教育資源，以農(nóng)村為重點、財政投入為支撐，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。到2013年，公辦幼兒園資源進一步擴大，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，農(nóng)村幼兒園辦園水平明顯提升； 保教質(zhì)量進一步提高，幼教師資隊伍整體優(yōu)化，不斷滿足人民群眾的學前教育需求，切實解決適齡幼兒“入園難”的問題。

（二）具體目標：

——提高學前三年教育普及率。到2013年，學前一年毛入園率達到86%，學前兩年毛入園率72%，學前三年毛入園率達到62%以上。積極開展0～3歲嬰幼兒早期教育。

—— 不斷擴大學前教育資源。城區(qū)新建或改（擴）建40所公辦標準幼兒園，每個縣區(qū)有兩所以上達標城區(qū)公辦幼兒園。30%行政村實現(xiàn)“一村一園”，60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”，100%新建城鄉(xiāng)住宅小區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)一園”。各縣區(qū)公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占當?shù)赜變簣@在園總數(shù)的40%。

—— 努力提升幼兒園辦園檔次。創(chuàng)建5-7所省級示范性幼兒園，8-12所市級示范性幼兒園。

—— 全面促進師資隊伍發(fā)展。開展學前教育教師上崗培訓和繼續(xù)教育培訓，完成對園長和保教人員的一輪全員專業(yè)培訓。園長崗位培訓合格率達100%,教師持證上崗率達100%, 保育員持證上崗率達到60%。

三、具體措施

（一）加快發(fā)展，多形式擴大學前教育資源。

1.加快公辦幼兒園建設。各級政府要根據(jù)本地人口出生狀況和區(qū)域發(fā)展要求，抓住新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)公共服務設施 規(guī)劃調(diào)整的契機，科學規(guī)劃、合理布局學前教育資源，新建、改擴建一批安全適用的公辦示范幼兒園。原則上城鎮(zhèn)服務人口30000人、農(nóng)村服務人口6000-10000人應設置一所公辦幼兒園。每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。中小學布局調(diào)整后的富余資源和其他富余公共資源優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持街道、農(nóng)村集體和有條件的事業(yè)單位、企業(yè)舉辦幼兒園，多渠道擴大學前教育資源的覆蓋面，滿足兒童就近入園的需求。到2013年底，新建、改擴建城鄉(xiāng)公辦幼兒園150所。

2．扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級政府要鼓勵社會力量以各種形式舉辦幼兒園，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經(jīng)營積極性和管理權益，按照《民辦教育促進法》的有關規(guī)定, 確保民辦幼兒園在建設規(guī)劃、規(guī)費減免等方面享有與公辦中小學同等的待遇，在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面享有與公辦幼兒園同等的權利。支持社會力量辦普惠性幼兒園。通過政府以獎代補、購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式，對辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、收費較低的普惠性民辦幼兒園給予補助，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務。

3．發(fā)展農(nóng)村學前教育。各級政府要加大農(nóng)村學前教育的投入，安排專項資金，重點建設農(nóng)村幼兒園。以新建、改擴 建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為重點，逐步實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所獨立建制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的新建和改建必須嚴格執(zhí)行《江西省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設標準》（贛教基字〔2010〕49號），其他農(nóng)村幼兒園參照執(zhí)行。小學附設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應逐步實行剝離，獨立建園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園可在行政村舉辦分園，實行村鎮(zhèn)一體化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理模式可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，由縣級教育行政部門直接管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。

4．推動落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設和管理。各級政府要將幼兒園建設用地納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。公辦幼兒園的建設用地由縣級政府以劃撥方式解決。在新城開發(fā)、新住宅區(qū)建設、舊城改造時，應按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園，優(yōu)先保障幼兒園建設用地。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)，不得批準建設規(guī)劃。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同教育部門，對幼兒園建設規(guī)劃進行審核，確保所建幼兒園符合幼兒園辦園標準。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園屬公共教育資源，建成后應移交當?shù)卣山逃鞴懿块T舉辦公辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。

（二）加大投入，切實保障學前教育經(jīng)費。各級政府要把學前教育經(jīng)費納入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，并做到逐年增長。各級財政性學前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例逐步提高。嚴格落實省定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。市、縣級財政每年安排學前教育專項經(jīng)費，支持學前教育發(fā)展，并做到逐年增長。

各級政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學前教育資助制度，對農(nóng)村家庭困難和城鎮(zhèn)低保戶家庭子女、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。各種助學資金救助范圍要擴大到學前教育階段。要依托特殊教育學?；蚱渌逃龣C構(gòu)積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。

（三）加強管理，全面提高學前教育質(zhì)量。

1．嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。加強幼兒園準入管理，嚴格實行辦園準入?？h級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度，依據(jù)省定標準和相關規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)幼兒園在評定等級的基礎上實行分類管理、分類指導，每年進行年檢，并向社會公布結(jié)果。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。各地要根據(jù)《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門〈關于江西省民辦幼兒園管理辦法(試行)〉的通知》（贛府廳發(fā)〔2007〕83號）文件精神對無證辦園進行全面排查，加強指導，督促整改。經(jīng)整改達到相應標準的，頒發(fā)辦園許可證，未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，由縣級政府組織當?shù)亟逃?、衛(wèi)生、工商、公安、綜合治理等部門，通過聯(lián)合執(zhí)法堅決予以取締，并妥善分流和安置在園幼兒。

2．規(guī)范幼兒園辦學行為。各級教育行政部門要加強對幼兒園保教工作的指導。幼兒園要認真貫徹落實國家頒布的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒學習與發(fā)展指南》，規(guī)范辦園行為，依法治教、依規(guī)辦園。遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點，堅持以游戲為基本活動形式，保教結(jié)合，合理安排幼兒一日活動，禁止任何從事違背教育規(guī)律的實驗和活動，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。各級教育行政部門要加強對幼兒園各類教學和學習材料的指導和審查，各級教研部門要配備學前教育專職教研員，形成學前教育教研指導網(wǎng)絡。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，實行分類評估和指導。教育部門要聯(lián)合衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門，以社區(qū)為依托，以各類示范性學前教育機構(gòu)為中心，開展面向0－3歲嬰幼兒家長的早期教育指導、服務，把幼兒園教育和家庭教育緊密結(jié)合起來，引導家長樹立正確育兒觀，為幼兒的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

3．強化幼兒園安全管理工作。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，健全各項安全管理制度和安全責任制，加強安全設施建設，配備保安人員，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。各級政府相關職能部門要按照職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大對幼兒園安全工作的監(jiān) 7 管與指導。要加強食品衛(wèi)生監(jiān)控以及流行病、傳染病和突發(fā)公共安全事件的防控，加大幼兒園接送車管理力度。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理，對幼兒進行安全、衛(wèi)生等應急防治教育，增強幼兒自我防患意識和能力。幼兒園所在街道、社區(qū)、派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會要協(xié)助幼兒園共同做好安全管理工作。

4．規(guī)范幼兒園收費管理。要加強對各類幼兒園收費的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家、省定幼兒園收費標準，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他各種名義擅自設立收費項目，或提高收費標準。

5．健全城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶機制。加大優(yōu)質(zhì)學前教育資源向農(nóng)村輻射力度，繼續(xù)深入實施省、市級示范園結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和民辦幼兒園活動，完善教師“結(jié)對子”和城鄉(xiāng)園長、教師互派制度，開展骨干教師送教下鄉(xiāng)和課堂開放日活動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學前教育資源共享，促進區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展。

（四）優(yōu)化隊伍，提升學前教育師資整體素質(zhì)。1．合理配備幼兒園教職工。機構(gòu)編制部門要根據(jù)當?shù)貙W前教育發(fā)展的需要，嚴格按照國家、省定學前教育教職工編制標準，重新核定公辦幼兒園教職工編制，配齊配足學前教育機構(gòu)教職工，滿足幼兒園正常保育教育工作需要。

2．建立教師資格準入和持證上崗制度。嚴格實行幼兒教師準入制度，新進專任教師必須具有幼兒教師資格證書?？h級教育主管部門應對取得教師資格證書的幼兒園教師給予注冊登記，為其業(yè)務培訓、職稱評聘、評優(yōu)評先以及有序流動等提供制度保障。嚴格實行幼兒園園長和教師持證（教師資格證）上崗制度。非學前教育專業(yè)畢業(yè)的教師從事學前教育工作，必須進行崗前培訓，培訓合格方能上崗。

3．完善幼兒園教師培養(yǎng)培訓體系。各級教育行政部門要將幼兒教師培訓納入 “中小學教師培訓計劃”和“中小學教師繼續(xù)教育規(guī)劃”，有計劃、分層次地實施幼兒教師培訓。各級政府及其教育行政部門要設立幼兒教師專項培訓經(jīng)費，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓制度。從2011年開始，通過省、市、縣三級培訓三年內(nèi)基本完成一輪園長和保教人員全員培訓。加強保育員上崗培訓，保育員持證上崗率達60%，衛(wèi)生行政部門負責幼兒園保健人員和營養(yǎng)員的業(yè)務培訓。鼓勵?？埔陨蠎獙梅菍W前教育專業(yè)高校畢業(yè)生通過學前教育專業(yè)培訓，參加全省幼兒教師資格考試，取得幼兒園教師資格，并充實到幼兒教師隊伍。積極探索初中畢業(yè)生起點五年制學前教育?？茖W歷教師培養(yǎng)模式。從2011年起實施幼兒教師三年“定向”培養(yǎng)計劃、“農(nóng)村幼兒園教師特設崗位計劃”。

4．依法保障幼兒教師地位和待遇。幼兒園園長、教師、保育員、保健保安人員實行持證上崗。切實維護幼兒教師在職稱評聘、專業(yè)培訓和表彰獎勵等方面的合法權利。完善幼兒園教師專業(yè)技術職稱評審和崗位聘用機制。幼兒園應當與聘用教職工簽訂勞動合同，依法繳納社會保險，按時足額發(fā) 9 放教職工工資。對長期工作在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)的公辦幼兒園教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。將幼兒園園長、教師納入模范教師、優(yōu)秀教師等評選表彰范疇。

（五）落實責任，確保學前教育健康有序發(fā)展。1．明確政府職責。各級政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要認真落實學前教育發(fā)展責任，建立縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建的學前教育管理體制。市級政府負責統(tǒng)籌制定全市學前教育發(fā)展總體規(guī)劃、相關政策并組織實施，縣級政府承擔本行政區(qū)域?qū)W前教育規(guī)劃布局、組織實施、經(jīng)費籌措、教師配備、統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構(gòu)，對民辦幼兒園設置審批、保教工作和質(zhì)量評估實行統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）要積極參與農(nóng)村和社區(qū)幼兒園建設，加強幼兒園周邊環(huán)境整治，規(guī)范辦園行為，努力提高辦園水平。加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立由政府牽頭、有關部門參加的學前教育聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決學前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，形成合力推動學前教育發(fā)展。結(jié)合本地實際和“十二五”規(guī)劃制定扶持學前教育發(fā)展的政策措施，科學編制和落實學前教育發(fā)展規(guī)劃，重點做好政策措施制定、資源配置、項目資金落實、協(xié)調(diào)管理和督促檢查等方面的工作?？h級教育行政部門設立專門機構(gòu)，對學前教育實行統(tǒng)一歸口管理。

2．完善學前教育管理體制機制。各級政府要健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。教育部門負責完善各項政策，制定相關標準和準入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保 教工作的指導。機構(gòu)編制部門要根據(jù)國家、省定標準結(jié)合實際合理核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。規(guī)劃建設部門負責會同有關部門合理確定城鄉(xiāng)幼兒園的布局和規(guī)模，規(guī)劃建設城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，并制定小區(qū)配套幼兒園的建設審批、驗收等管理辦法，加強對小區(qū)配套托幼園所的建設管理。國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地。人力資源和社會保障部門要根據(jù)國家和省有關規(guī)定落實好幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。物價、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。交通管理部門要加強對幼兒園校車的管理工作。消防部門要加強對幼兒園消防工作的監(jiān)管。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政部門負責對符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定的民辦幼兒園所進行民辦非企業(yè)單位登記，依法管理，協(xié)助教育部門做好最低生活保障家庭子女以及在社會福利機構(gòu)、流浪兒童救助保護機構(gòu)的適齡兒童接受學前教育工作。工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自 11 治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

3．建立督導、獎懲和問責機制。各級政府要建立督導考核機制，將學前教育改革與發(fā)展納入政府落實教育責任考核范圍。各級政府教育督導機構(gòu)要把學前教育作為教育督導重點，加強對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設施設備、師資隊伍建設、安全管理等方面的檢查，有關督導結(jié)果向社會公示。開展幼兒園發(fā)展性督導評估和經(jīng)常性的督學工作，建立健全獎勵機制，引導幼兒園上等級、創(chuàng)示范。教育部門要會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查，確保大力發(fā)展學前教育的各項舉措落到實處，取得實效。

4．營造學前教育發(fā)展的良好環(huán)境。要充分利用各種新聞媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳學前教育的重要意義和有關政策，使社會各界和廣大家長了解學前教育發(fā)展的基本要求和規(guī)律，對發(fā)展學前教育成績突出的地區(qū)予以表彰獎勵，營造全社會重視、關心和支持學前教育發(fā)展的良好氛圍，促進我市學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

主題詞：教育 計劃 通知

抄送：市委、市人大、市政協(xié)辦公廳，市紀委辦公室，九江軍分區(qū)，市法院，市檢察院，群眾團體，新聞單位。

九江市人民政府辦公廳秘書處 2012年2月29日印發(fā)

第五篇：2015“平安法治示范社區(qū)”建設三年行動計劃考核辦法(0717)定稿

“平安法治示范社區(qū)”建設三年

行動計劃考核辦法

為進一步夯實基層基礎，穩(wěn)步推進“平安法治示范社區(qū)”建設，確保“平安法治示范社區(qū)”創(chuàng)建質(zhì)量，根據(jù)《鹽城市“平安法治示范社區(qū)”建設三年行動計劃》的文件精神，特制定本考核辦法。

一、考核目標

通過督查考核，到2017年全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本實現(xiàn)“網(wǎng)格化、便民化、信息化、法治化”平安法治示范社區(qū)標準，達到無非法上訪、無群體性事件、無民轉(zhuǎn)刑案件、無社區(qū)服刑人員再犯罪、無邪教問題、無兩委班子成員違紀違法的“六無”社區(qū)的工作目標。

二、考核內(nèi)容（總分100分）

（一）組織領導（15分）

1、將“平安法治示范社區(qū)”創(chuàng)建納入本地平安法治建設的總體規(guī)劃和工作計劃，列入考核目標。（3分）

2、將示范社區(qū)建設經(jīng)費納入縣鎮(zhèn)兩級財政預算，列為平安法治維穩(wěn)資金中重要支出。（4分）

3、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）成立工作專班，明確專人負責創(chuàng)建工作。（2分）

4、開展工作試點，定期會辦推進工作。（2分）

5、出臺細化創(chuàng)建實施辦法。（2分）

6、定期組織督查評比。（2分）

（二）網(wǎng)格化管理（28分）

1、城鎮(zhèn)以規(guī)模小區(qū)為單位、農(nóng)村以村民小組為單位建立二級網(wǎng)格，社區(qū)干部、村民小組長任網(wǎng)格長。（2分）

2、城鎮(zhèn)社區(qū)按200至300戶，農(nóng)村村組按150至200戶建立三級網(wǎng)格。（3分）

3、配備三級網(wǎng)格網(wǎng)格員，給予相應工作補貼。（5分）

4、社區(qū)黨組織書記兼任綜治辦（網(wǎng)格辦）主任，確定一名社區(qū)干部任綜治辦（網(wǎng)格辦）專職副主任。（2分）

5、推進綜治辦、網(wǎng)格辦、司法工作站一體化建設。（2分）

6、有規(guī)范的警務室，配備1名社區(qū)民警、1—2名輔警（3分）

7、有獨立的調(diào)解室，配備1-2名專兼職矛盾調(diào)解員。（3分）

8、城鎮(zhèn)社區(qū)按常駐人口的5%、農(nóng)村社區(qū)按3%的比例，建設平安法治志愿者隊伍。（4分）

9、社區(qū)調(diào)解室配備攝像頭和電子顯示屏（電視機）等設備，與縣鎮(zhèn)社會服務中心三級連通。（4分）

（三）便民化服務（15分）

1、城鎮(zhèn)社區(qū)全部建立便民（社會）服務站，縣（市、區(qū)）和街道下放（或延伸）到社區(qū)的基本公共服務全部進入服務站。（3分）

2、建立社區(qū)事務準入制度，制定縣（市、區(qū)）進社區(qū)目錄清單。（3分）

3、建立服務代理制度。（3分）

4、對目錄清單中進網(wǎng)格的服務事項，開展網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、平安法治志愿者一體化服務管理試點。（3分）

5、根據(jù)實際培育1—2個公益性社會組織或群眾性經(jīng)濟合作組織。（3分）

（四）信息化建設（27分）

1、建立社區(qū)綜治信息系統(tǒng)電腦賬號和移動終端，明確1名社區(qū)工作人員、1名鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊員負責綜治信息化工作。（6分)

2、二級網(wǎng)格長配備移動終端，利用移動終端實時采集信息。（4分）

3、試點社區(qū)建立門戶網(wǎng)站（網(wǎng)頁），非試點社區(qū)依托有關信息系統(tǒng)建立門戶網(wǎng)頁。（3分）

4、在樓道、公共場所設置微信公眾號、網(wǎng)站（網(wǎng)頁）的手機二維碼平臺。（3分）

5、村（社區(qū)）出入口、主要道路交叉路口、公共場所等治安關鍵節(jié)點布建高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)（需符合公安部相關標準，錄像保存1個月以上），并與鎮(zhèn)（街道）服務中心和公安派出所聯(lián)網(wǎng)運行。（6分）。

6、村（社區(qū)）依托警務室建設視頻監(jiān)控平臺，結(jié)合群防群治工作，開展視頻巡邏值守。（5分）

（五）法治化建設（15分）

1、推進基層民主法治建設，落實民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。（3分）

2、加強以黨務、政務、財務、事務四項內(nèi)容的村（居）務公開工作。（3分）

3、加強村規(guī)民約建設，《村（居）民知法守法行為規(guī)范》張貼上墻，每年定期組織開展知法守法示范戶創(chuàng)評工作。（5分）

4、推進基層法律服務進村入戶。（2分）

5、每個村（社區(qū)）利用各類平臺進行平安法治宣傳，有5條以上固定的平安法治宣傳標語。（2分）

三、考核方法

1、專項督查、地區(qū)互查、集中評查相結(jié)合。

2、市綜治委每季度、縣級綜治委每一個半月、鎮(zhèn)級綜治部門每月對平安法治示范社區(qū)創(chuàng)建情況組織督查，并進行通報。

3、市每半年組織縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）每季度組織鎮(zhèn)（街道）之間進行互查，查找問題，交流經(jīng)驗，相互促進。

四、申報驗收

1、每年5月、10月，市、縣（市、區(qū)）綜治委聯(lián)合組織公安、司法、信訪、民政等有關部門，組成聯(lián)合評查組，對各地申報驗收的社區(qū)進行評查驗收。2、2015年、2016年、2017年申報驗收的平安法治示范社區(qū)具體數(shù)量占本地社區(qū)總數(shù)的比例是：大市區(qū)分別為20%、50%、70—80%，各縣（市）分別為10%、30%、50%。

3、對通過市驗收的社區(qū)（總分不低于90分）進行命名，并采取“以獎代補”的方式進行獎勵，2015年、2016年、2017年通過驗收的分別獎勵4萬元、3萬元、1.5萬元。

4、各縣（市、區(qū)）推進平安法治示范社區(qū)建設的總體情況，將作為各地綜治維穩(wěn)工作考核的重要依據(jù)。10月底前，各縣（市、區(qū)）要達到本計劃建設要求。

本考核辦法由市綜治辦負責解釋。