第一篇：預(yù)算法考試題目專題

【單選題】各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置()，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

說明： A、預(yù)備費

B、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 C、預(yù)算周轉(zhuǎn)金 D、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金

顯示答案【單選題】各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的()設(shè)置預(yù)備費。

說明：

A、百分之一至百分之三 B、百分之五至百分之十 C、百分之一至百分之二 D、百分之十至百分之十五

顯示答案【單選題】經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由()向社會公開。

說明：

A、本級人民代表大會 B、本級政府財政部門

C、本級人民代表大會常委會 D、本級政府各部門

顯示答案【單選題】經(jīng)()批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。

說明：

A、人民代表大會 B、人民政府 C、人民政府首長

D、人民政府財政部門

顯示答案【單選題】對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算是

說明：

A、政府性基金預(yù)算 B、一般公共預(yù)算 C、國有資本經(jīng)營預(yù)算 D、社會保險基金預(yù)算

顯示答案【單選題】根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，我國設(shè)（）預(yù)算。

說明： A、四級 B、三級 C、五級 D、二級

【多選題】一般公共預(yù)算支出按照其功能分類包括

說明：

A、一般公共服務(wù)支出 B、國防支出 C、工資福利支出 D、體育支出

顯示答案【多選題】關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有

說明：

A、對上一年預(yù)算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預(yù)算決議的情況作出評價 B、對本年度預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價 C、對本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報告提出建議

D、對執(zhí)行年度預(yù)算、改進預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議

顯示答案【多選題】全國人民代表大會常務(wù)委員會享有的預(yù)算管理職權(quán)包括

說明：

A、改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議 B、撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令 C、監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行 D、審查和批準(zhǔn)中央決算

顯示答案【多選題】各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括

說明：

A、統(tǒng)籌兼顧原則 B、勤儉節(jié)約原則 C、量力而行原則

D、講求績效和收支平衡原則

顯示答案【多選題】下列應(yīng)當(dāng)遵循《預(yù)算法》規(guī)定的行為有

說明：

A、預(yù)算的編制 B、決算的批準(zhǔn) C、預(yù)算的執(zhí)行 D、預(yù)算的調(diào)整

顯示答案【多選題】根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算包括

說明：

A、一般公共預(yù)算 B、政府性基金預(yù)算 C、國有資本經(jīng)營預(yù)算 D、社會保險基金預(yù)算

【判斷題】各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。

說明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會有權(quán)撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

說明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，可以要求下級政府承擔(dān)配套資金。

說明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

說明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，可列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

說明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

說明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總預(yù)算組成。

說明： √ Ｘ

顯示答案【判斷題】我國實行一級政府一級預(yù)算。

說明： √ Ｘ

第二篇：預(yù)算法及預(yù)算法實施條例考試試題

預(yù)算法及預(yù)算法實施條例考試試題

姓名：________________得分：_________

一、單選題（共30分，每題2分）

1.《中華人民共和國預(yù)算法》于1994年3月22日經(jīng)第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，全文共_____章_______條。()

A.11,79B.10,80C.11,80D.10,79

2.財政部應(yīng)當(dāng)自全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起()日內(nèi)，批復(fù)中央各部門預(yù)算。

A.5日B.7日C.10日D.30日

3.對于預(yù)算執(zhí)行中上下級財政之間按照規(guī)定需要清算的事項，應(yīng)當(dāng)()。

A.在決算時辦理結(jié)算B.在發(fā)生時辦理結(jié)算C.一并計入上級財政的決算

D.只需提請上級財政備案

4.各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算至少()次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

A.1B.2C.3D.4

5.有權(quán)決定預(yù)算預(yù)備費的動用()。

A.同級人大B.同級人大常委會C.同級人民政府D.上一級人民政府

6.根據(jù)《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定有權(quán)審查和批準(zhǔn)縣級決算的機關(guān)是()。

A.縣級人民代表大會B.縣級人民代表大會常務(wù)委員會C.縣級人民政府

D.縣級財政部門

7.《預(yù)算法實施條例》于1995年11月2日經(jīng)國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過，1995年11月22日國務(wù)院令第186號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行條例共_____章____條。()

A.11,79B.11,80C.8,80D.8,79

8.我國國家預(yù)算現(xiàn)設(shè)()。

A.中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）四級預(yù)算

B.中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級預(yù)算

C.中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）三級預(yù)算

D.中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村 六級預(yù)算

9.我國國家預(yù)算是指()。

A.自公歷12月31日起至次年12月31日止B.自公歷1月1日起至次年1月1日止

C.自公歷1月1日起至12月31日止D.自公歷12月31日起至12月31日止

10.下列各項中,不屬于政府財政部門預(yù)算撥款應(yīng)遵循的原則的是()。

A.按照預(yù)算撥款B.按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款C.按照進度撥款，即根據(jù)各

用款單位的實際用款進度和國庫庫款情況撥付資金D.按照各單位需要撥款

11.按照分享程度劃分，我國的預(yù)算收入()。

A.僅包括中央預(yù)算收入B.僅包括中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入C.僅包括中央和地方共享收入D.包括中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入

12.地方各級預(yù)算按照()的原則編制，不列赤字。

A.厲行節(jié)約勤儉建國B.量入為出收支平衡C.統(tǒng)籌兼顧確保重點

D.統(tǒng)籌兼顧收支平衡

13.各級人民政府財政部門應(yīng)在同級人民代表大會會議舉行的()前，向同級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或人民代表大會常務(wù)委員會財政經(jīng)濟工作委員會匯報預(yù)算草案編制情況。

A.60日B.30日C.20日D.45日

14.()是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥的專門機構(gòu)。

A.財政部門B.國庫C.稅務(wù)部門D.海關(guān)

15.各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的()設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。

A.1%至3%B.2%至3%C.3%至5%D.5%至6%

二、多選題（共20分，每題2分）

1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理堅持()原則。

A.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合B.預(yù)算管理與預(yù)算外管理相結(jié)合C.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合D.實物管理與價值管理相結(jié)合2.我國國家預(yù)算的組成部門包括()。

A.中央預(yù)算B.部門預(yù)算C.地方預(yù)算D.單位預(yù)算E.本級預(yù)算

3.下列部門中，屬于預(yù)算收入征收部門的有()。

A.審計B.稅務(wù)C.財政D.海關(guān)E.工商.4.預(yù)算收入劃分為()。

A.中央預(yù)算收入B.地方預(yù)算收入C.中央和地方預(yù)算共享收入D.特殊預(yù)算收入E.一般預(yù)算收入

5.下列各項中,屬于縣級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算管理職權(quán)的有().A.監(jiān)督本級總預(yù)算執(zhí)行B.審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算調(diào)整方案C.撤銷鄉(xiāng)級人民代表大會關(guān)于預(yù)決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定D.定期向省級政府財政部門報告縣級總預(yù)算的執(zhí)行情況 E.編制縣級預(yù)算的調(diào)整方案

6.預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則有()。

A.一級政府一級預(yù)算原則B.分稅制原則C.收支平衡原則D.統(tǒng)一管理原則E.集中支付原則

7.下列關(guān)于預(yù)算調(diào)整有關(guān)事項的說法中,正確的是()。

A.各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案B.預(yù)算調(diào)整方案由政府審計部門負(fù)責(zé)具體編制C.未經(jīng)批準(zhǔn)而調(diào)整預(yù)算的,由上級政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改變或者撤銷D.地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由本級政府報上一級政府備案

8.預(yù)算收入包括()

A.稅收收入B.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益C.專項收入D.其他

9.下列預(yù)算收支變化必須報經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)的有()。

A.預(yù)計預(yù)算總收入減少額超過預(yù)算額5%的B.人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算決議中強調(diào)確保的預(yù)算支出項目預(yù)計需要調(diào)減指標(biāo)的C.農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)境保護、計劃生育、社會保障預(yù)算支出預(yù)計需要調(diào)減的D.調(diào)增調(diào)減預(yù)算收支涉及科目超過預(yù)算科目30%以上的10.按監(jiān)督主體劃分預(yù)決算監(jiān)督包括()。

A.各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算、決算進行監(jiān)督B.各級政府對下一級政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督C.各級政府財政部門對本級各部門、各單位和下一級財政部門預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查D.各級政府審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況實行的審計監(jiān)督。

三、判斷題（共20分，每題2分）

1.縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。()

2.各級政府預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。()

3.各級財政、稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門，必須依照有關(guān)法律行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定，積極組織預(yù)算收入，按照財政管理體制的規(guī)定及時將預(yù)算收入繳入中央國庫和地方國庫，未經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，不得將預(yù)算收入存入在國庫外設(shè)立的過渡性帳戶。()

4.地方政府依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預(yù)算收入、中央和地方共享收入，不得影響中央預(yù)算收入、中央和地方共享收入的征收。()

5.地方國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受中央國庫的指導(dǎo)和監(jiān)督，對地方財政負(fù)責(zé)。()

6.在預(yù)算執(zhí)行過程中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，屬于預(yù)算調(diào)整。

()

7.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進行監(jiān)督。()

8.預(yù)算開始后，各級政府預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，本級政府可以先按照上一年同期預(yù)算支出數(shù)額安排支出。()

9.公民或者組織對違反預(yù)算的行為，有權(quán)向各級人民代表大會及其常務(wù)委員會或者其他有關(guān)國家機關(guān)檢舉、控告。()

10.各級人民政府對下一級人民政府報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，有權(quán)撤消批準(zhǔn)預(yù)算的決議。()

四、簡答題（共30分，每題6分）

1、預(yù)算收入包括哪些內(nèi)容

2、預(yù)算外資金包括哪些內(nèi)容

3、地方各級政府預(yù)算編制包括哪些內(nèi)容

4、各級政府編制預(yù)算草案的依據(jù)包括哪些內(nèi)容

5、什么是預(yù)算調(diào)整

第三篇：預(yù)算法論文

預(yù)算法論文

摘要：預(yù)算法作為安排國家財政收支的法律關(guān)系國計民生，素有“經(jīng)濟憲法”。此次預(yù)算法的修訂引發(fā)社會高度關(guān)注，究其原因，作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家財政收支計劃，預(yù)算關(guān)系到幾乎每一個社會成員的切身利益，體現(xiàn)著國家與公民最基本的經(jīng)濟關(guān)系。

關(guān)鍵詞：預(yù)算制度 預(yù)算監(jiān)督

我國預(yù)算法頒布于1994年市場經(jīng)濟體制目標(biāo)確立之初，脫胎于計劃商品經(jīng)濟體制之時，其內(nèi)容不可避免的帶有計劃經(jīng)濟體制時代的烙痕。隨著經(jīng)濟社會政治等華寧條件的改變，這一法律與全面建設(shè)小康社會，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的要求日益脫節(jié)，主要存在的問題是：對于短編制完整性缺乏明確明確表述；對規(guī)范預(yù)算管理執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的約束；對財政機制和轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的表述；對預(yù)算監(jiān)督和違法行為缺乏可操作性；以及對預(yù)算公開缺乏明確的表述等等。因而，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實國情甲乙修訂。再次談?wù)劚救藢︻A(yù)算法修訂和完善的建議。

一、完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度

近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。總結(jié)近年來的預(yù)算實踐經(jīng)驗，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，確立了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算組成的全口徑預(yù)算體系，并對四本預(yù)算的功能定位、編制原則和相互關(guān)系做出規(guī)范。其中，政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項目情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支；國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算；社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，著眼于結(jié)余資金的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)性。四本預(yù)算之間保持獨立完整并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接，即預(yù)算之間的銜接，只能通過一般公共預(yù)算。公開透明是現(xiàn)代財政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。近年來在推進預(yù)決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項做出說明。各部門預(yù)算、決算及報表應(yīng)當(dāng)在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項做出說明。

二、改進預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。新預(yù)算法規(guī)定，各級人大預(yù)算審查的重點是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接；各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標(biāo)。同時，為適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。各級政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準(zhǔn)，可以增列赤字，報財政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對預(yù)算的約束留出了空間。

三、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從五個方面做出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)，省級政府在國務(wù)院下達的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。這樣既堅持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制；有利于人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

四、完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化

國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財政體制改革中的成功經(jīng)驗，對于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務(wù)均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。為進一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達的預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報的完整性。

五、硬化預(yù)算支出約束，強化預(yù)算法律責(zé)任

現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開放財政收支的口子。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須做出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。

同時，新預(yù)算法全面充實了法律責(zé)任規(guī)定。原預(yù)算法中，僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，而且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在相關(guān)條款集中詳細規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。懲罰更嚴(yán)厲，追責(zé)更嚴(yán)肅。對違反預(yù)算法行為具體責(zé)任的規(guī)定和強化，有利于切實保障預(yù)算法各項制度的遵從和執(zhí)行。

第四篇：中華人民共和國預(yù)算法

新《預(yù)算法》修訂的認(rèn)識

關(guān)于《預(yù)算法》

《中華人民共和國預(yù)算法》是指由國家權(quán)力機關(guān)經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律?，F(xiàn)行《預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過。并于1995年1月1日起施行。該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性大法。此后，歷經(jīng)四次審議，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議在2014年8月31日表決通過了《全國人大常委會關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》，并決議于2015年1月1日起施行。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》、修訂背景、修訂過程、改進突破

一、對《預(yù)算法》修訂背景的認(rèn)識

財稅改革是中國當(dāng)前推進經(jīng)濟體制、政治體制和社會體制等各方面改革的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。其中，預(yù)算制度是財稅體制改革的核心與關(guān)鍵?，F(xiàn)行《預(yù)算法》自1995 年施行以來，對于規(guī)范財政預(yù)算管理發(fā)揮了積極作用。然而隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化和公共財政制度的建立，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行體制的制度優(yōu)勢正在削弱，《預(yù)算法》已難以滿足新形勢發(fā)展的基本要求?！逼漕A(yù)算編制、預(yù)算體系、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算調(diào)整等處理往往被學(xué)界認(rèn)為不科學(xué)，也不合理，遑論透明。也正因此，無論理念還是條文，這一法律長期被指斥為更類似政府內(nèi)部條例，而不是面向社會公眾的現(xiàn)代法律。從財稅體制改革本身來看，《預(yù)算法》也大大滯后于各項財政管理上的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，現(xiàn)行《預(yù)算法》已經(jīng)實施17年，而中國財政近些年連連增收，已經(jīng)邁向10萬億大關(guān)，法規(guī)與現(xiàn)實之間脫節(jié)再也難以回避。也正因此，《預(yù)算法》的修訂迫在眉睫。

二、新《預(yù)算法》的修訂進程及啟示

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過《全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定》。預(yù)算法修訂啟動于2004年，其間兩度成立起草小組，歷經(jīng)三屆人 大，啟動四次審議，在中國立法史上并不多見。翌日新華社發(fā)布的決定全文顯示，新預(yù)算法對現(xiàn)行預(yù)算法的修改多達82處，在全口徑預(yù)算、預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算審查制度、地方債等方面有諸多亮點，但最引人關(guān)注的莫過于新預(yù)算法對現(xiàn)行法“央行國庫”的保留和對財政專戶的限制，顛覆了之前二審稿、三審稿中新提出的表述。

2012年6月，預(yù)算法修正案二審稿公布后，人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法第48條第2款“中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”被刪去，而增加了“國庫管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。此外二審稿還增加了“依法設(shè)立財政專戶”，與“國庫單一賬戶體系”的概念。幾處類似的不起眼細節(jié)，在預(yù)算法修訂過程中來回拉鋸，背后卻是事關(guān)宏旨的部委權(quán)力與利益之爭。學(xué)界普遍認(rèn)為，主導(dǎo)二審稿起草工作的財政部，企圖取消央行的國庫經(jīng)理權(quán)，回歸財政國庫體制。盡管輿論反彈強烈，在今年4月的預(yù)算法修訂三審稿中，對此問題依然模糊保留了二審稿的表述。與此同時，盡管事關(guān)現(xiàn)代預(yù)算制度核心，在“人大對預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)”方面，爭議和反復(fù)并不強烈。根據(jù)新預(yù)算法，預(yù)算草案得以提前交至人大財經(jīng)委員會進行初步審查，問責(zé)制度也有所強化。但外界多有期冀的“設(shè)立預(yù)算專門委員會”，則未能入法。

無論如何，拉鋸總算結(jié)束了。而在最后的4個月內(nèi)，這部法律中的重要條款如何從幾成定局到神奇逆轉(zhuǎn)，水面下的高層運作過程外界不得而知。但可以肯定的是，一群學(xué)者持續(xù)兩年的鼓與呼——集會研討、向上投書、公開呼吁，在其間發(fā)揮了不小的作用。

新《預(yù)算法》因其所牽扯的利益極其巨大——目前中國國庫現(xiàn)金已達全球最大規(guī)模，而數(shù)量龐大的“財政專戶”，沉淀的資金量堪比另一個國庫——圍繞這部法律的明爭暗斗，歷時十年，才最終確定下新的《預(yù)算法》。由此我們可以看出，改革就是新舊利益和不同集團利益的斗爭，過程艱難曲折，但是總體上卻是順應(yīng)潮流之舉。社會進步需要改革。

三、現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的不足

我國現(xiàn)行預(yù)算法存在的主要問題

1.預(yù)算級次過多，不利于提高預(yù)算管理效率。預(yù)算法規(guī)定，“國家實行一級政府一級預(yù)算全國設(shè)立五級預(yù)算。理論上，作為一級預(yù)算應(yīng)具備獨立的收入來源，有獨立組織收入的能力，有獨立的支出范圍和支出能力。但近些年來，農(nóng)業(yè)稅收取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育等主要支出收歸縣級財政負(fù)責(zé)，實際上多數(shù)鄉(xiāng)已經(jīng)失去作為一級預(yù)算所應(yīng)具備的能力。此外，我國憲法規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府”，但就地方人大對預(yù)算的審查批準(zhǔn)作出規(guī)定時，沒有規(guī)定鄉(xiāng)人大有審查批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)責(zé)。因此，就憲法規(guī)定而言，鄉(xiāng)是可以設(shè)立一級政府但不設(shè)立一級預(yù)算的。從改革實踐來看，目前一些地方進行的“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式試點證明了預(yù)算級次從五級減少為三級的可行性。

2.各預(yù)算執(zhí)法主體職責(zé)不夠明確?，F(xiàn)行預(yù)算法涉及人大和政府兩個執(zhí)法主體。政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算（也有監(jiān)督職能）；人大及其有關(guān)專門委員會和工作委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督。因此，在預(yù)算法中既需要界定政府及其財政、稅務(wù)、審計等職能部門的預(yù)算管理職權(quán)，也需要對人大及其常委會、人大財經(jīng)委和人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作機構(gòu)在預(yù)算審查監(jiān)督方面的職責(zé)進行界定。特別是近幾年來，審計部門在預(yù)算監(jiān)督中的作用日益凸現(xiàn)，逐步成為預(yù)算監(jiān) 督的一支重要力量。但現(xiàn)行預(yù)算法對此沒有作出明確和具體的規(guī)定。雖然1999年全國人大常委會制定的《全國人民代表大 會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》對全國人大財經(jīng)委和全國人大常委會預(yù)算工委開展預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)作了規(guī)定，各地方人大也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。但由于其法律層次不高，并且缺乏預(yù)算審查監(jiān)督程序、形式和內(nèi)容等方面的具體規(guī)定，從履行憲法賦予的職責(zé)和依法監(jiān)督的角度看，這些規(guī)定還難以適應(yīng)加強預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。3.對預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容規(guī)定不夠明確?，F(xiàn)行預(yù)算法第五十三條、第五十六條對預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容作出了規(guī)定。如第五十三條規(guī)定，“預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更?！憋@然，這一規(guī)定比較模糊，也不夠全面。預(yù)算法中所指的預(yù)算調(diào)整，沒有包括收入和支出同時增加或者同時減少而仍然保持收支平衡的情況，也沒有包括單獨減少支出、單獨增加收入或同時減少支出和增加收入而產(chǎn)生的盈余情況。而這些變化情況，結(jié)果都是對人大批準(zhǔn)的預(yù)算在事實上的改變。實踐中一些地方實際的預(yù)算收支都大大超過人代會批準(zhǔn)的預(yù)算，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。又如第五十六條“在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整”的規(guī)定，也不合適。4.預(yù)算法律責(zé)任界定不明確，處罰力度不夠?，F(xiàn)行預(yù)算法中需要承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定包括第七十三條“各級政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任”、第七十四條“違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入國庫的庫款的，由政府財政部門責(zé)令退還或者追回國庫庫款，并由上級機關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”、第七十五條“隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級政府或者本級政府財政部門責(zé)令糾正，并由上級機關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”。顯然，上述預(yù)算違法行為的列舉過于簡單。如對預(yù)算編制不真實、不及時；對法定報告事項不進行報告或者報告不真實；對預(yù)算支出不按規(guī)定撥付；對預(yù)算收入不依法及時入庫等行為的法律責(zé)任等，都未作規(guī)定。根據(jù)責(zé)任法定原則，我國現(xiàn)今大量存在的這些應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算違法的行為由于沒有法律依據(jù)，難以界定法律責(zé)任。此外，預(yù)算違法責(zé)任形式單一且過輕。上述規(guī)定對于預(yù)算違法行為只是給予行政責(zé)任的追究，即對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，沒有進行經(jīng)濟制裁和刑事追究的條款，責(zé)任形式單一。這種單一的責(zé)任形式不能區(qū)分不同性質(zhì)的違法行為從而分別予以懲治，造成由于法律資源供給的匱乏而帶來的罰不當(dāng)過。特別是那些非常嚴(yán)重的違法行為只是得到輕微的追究，而得不到應(yīng)有的制裁，削弱了預(yù)算法的權(quán)威。

5.沒有就地方政府發(fā)債問題作出規(guī)定?，F(xiàn)行預(yù)算法第二十八條規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！钡珜嶋H情況是，近些年來一些基層地方政府大都以各種方式和途徑負(fù)債籌集資金，形成了許多顯性、隱性債務(wù)。地方政府舉借的各種債務(wù)中，有合理的、必要的舉債，也有不合理、不必要的舉債。這種狀況不利于加強政府債務(wù)管理，增加了財政風(fēng)險。6.未對預(yù)算草案修正案作出規(guī)定?，F(xiàn)行預(yù)算法中，對有提案權(quán)的單位和個人提出預(yù)算修正案問題未作規(guī)定。在大會期間有提案權(quán)的單位和個人對預(yù)算草案提出修正案，是我國人民代表大會制度的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段，我國各級人大對政府預(yù)算案的審批是采取綜合審批的辦法。實行綜合審批辦法，有利于提高人大工作效率，但也會存在一些代表對預(yù)算案整體上同意、部分或個別方面不滿意，或既非完全反對、也非完全贊同的情況。對此如果不能妥善處理，就有可能出現(xiàn)對預(yù)算投反對票或棄權(quán)票較多的情況，甚至一些地方出現(xiàn)了預(yù)算不被通過的情況。

7.未對政府預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算草案報告、決算未獲批準(zhǔn)后如何處理的問題作出規(guī)定。近些年來，預(yù)算實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了有的縣市預(yù)算未被同級人大常委會批準(zhǔn)的情況，在省(自治區(qū)）一級也出現(xiàn)了決算未被同級人大常委會批準(zhǔn)的情況。法律沒有規(guī)定，實踐中出現(xiàn)了無所適從的局面。8.現(xiàn)行預(yù)算法對重大財政體制的確定權(quán)限的規(guī)定，與“立法法”不夠協(xié)調(diào)。現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入 和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。”但2000年3月通過的“立法法”第八條規(guī)定，“基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”應(yīng)屬“只能制定法律”的事項，應(yīng)由人民代表大會確定。

四、新《預(yù)算法》的改進和突破

新《預(yù)算法》主要有一下七項改革內(nèi)容：

1、完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)決算公開；

2、改進預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機制；

3、加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；

4、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理；

5、加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效；

6、規(guī)范地方政府財政管理，防范化解財政風(fēng)險；

7、規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。新《預(yù)算法》修訂重點包括：對預(yù)算完整性進行修改，轉(zhuǎn)移支付新增規(guī)定，細化預(yù)算公開細則，首次納入債務(wù)管理，對預(yù)算周期中各個環(huán)節(jié)管理辦法進行補充，引入跨預(yù)算平衡、績效評價、政府綜合財務(wù)報告等等。上述改革過后，新《預(yù)算法》在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等五個方面實現(xiàn)了重大突破。一，新預(yù)算法完善了政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度

原預(yù)算法涉及的，基本上是公共財政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確規(guī)定 “政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，實行全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項外，經(jīng)本級人大或其常委會批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。

二，新預(yù)算法改進了預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制 原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。新預(yù)算法明確規(guī)定“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機制”，新預(yù)算法規(guī)定，各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足，作為實現(xiàn)跨預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)資金豐歉的重要工具。也就是說，一個預(yù)算內(nèi)財政收入短收了，要通過預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補；超收了也不能“突擊花錢”，只能用于沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

三，新預(yù)算法規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。新預(yù)算法從五個方面對地方政府舉借債務(wù)作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準(zhǔn)，省級政府在國務(wù)院下達的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，報本級人大常委會批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；五是控制風(fēng)險，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。

四，新預(yù)算法完善了轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化 為進一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達的預(yù)計數(shù)編入本級預(yù)算。

這些規(guī)定有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。五，新預(yù)算法堅持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束

針對現(xiàn)實中存在的奢侈浪費問題，新預(yù)算法堅持貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對各級政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。

五、新《預(yù)算法》的不足和待完善之處

1、全口徑預(yù)算體系還有待完善；

2、在劃分中央與地方的關(guān)系上總體模糊不清；

3、預(yù)算編制仍有完善空間；

4、預(yù)算績效監(jiān)督仍需深入推進。

盡管如此，新《預(yù)算法》的頒布和實施仍然是我國財稅制度改革的重大進步成果。新《預(yù)算法》向建立現(xiàn)代財政制度邁出了堅實的一步。

第五篇：2015年新《預(yù)算法》知識考試試題

2015年新《預(yù)算法》知識考試試題

姓名： 單位或股室：

一、填空題（每題2分，共30分）

1.預(yù)算自公歷 起，至12月31日止。

2.各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。

3.政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象、或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。4.各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全、的機制。

5.各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與 發(fā)展水平相適應(yīng)，與 相銜接。6.地方各級預(yù)算由 審查和批準(zhǔn)。

7.地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關(guān)于 和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

8.各級預(yù)算的收入和支出實行。9.各級國庫應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的、、、和預(yù)算支出的撥付。

10.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會 和。

11.國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)在每年 至 期間向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告預(yù)算執(zhí)行情況。

12.國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照 的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。13.社會保險基金預(yù)算是對、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。

14.各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得、。

15.各級一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的 設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

二、單項選擇題（每題1分，共20分）1.我國的《預(yù)算法》通過于（）。A、1983年 B、1994年 C、1995年 D、1998年

2.我國國家預(yù)算收入的最主要部分是（）。A、稅收收入

B、依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益 C、專項收入 D、其他收入

3.預(yù)算的批復(fù)是指各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)之后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向（）各部門批復(fù)預(yù)算。A．上級 B．本級 C．下級 D．國務(wù)院

4.地方各級預(yù)算按照（）的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。A．統(tǒng)籌兼顧、收支平衡 B．量入為出、收支平衡 C．統(tǒng)籌兼顧、量入為出 D．優(yōu)先安排、重點支出

5．下列不屬于縣級以上地方各級政府預(yù)算管理職權(quán)的是（）。A．編制本級預(yù)算、決算草案

B．向本級人民代表大會作出關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告 C．批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告 D．組織本級總預(yù)算的執(zhí)行

6．對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是()。A．各級政府財政部門 B．各級政府

C．各級政府審計部門 D．上一級政府財政部門

7..新預(yù)算法自（）起施行 A．2014年9月18日 B．2014年8月31日 C．2015年 1月1日 D．2015年2月1日

8.預(yù)算是由（）組成。A收入和支出 B 收入和消費 C審查和監(jiān)督 D 計劃和決定

9.財政轉(zhuǎn)移支付包括（），以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

A 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付 B 中央對基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付

C 中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付 D.中央直接對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級政府的轉(zhuǎn)移支付

10.一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括（）和其他支出。A 工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出、其他支出； B 工資福利支出、商品和服務(wù)支出 C.商品和服務(wù)支出 D 資本性支出

11.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行（）舉借債務(wù)的方式籌措。A地方融資債券 B地方政府債券 C 舉借國外債務(wù) D 銀行借貸

12.地方各級預(yù)算由本級人民代表大會（）A 審查和預(yù)算 B 審查和批準(zhǔn) C 審核和計劃 D 預(yù)算和批準(zhǔn)

13.縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府（）后，報本級政府審定，由本級政提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。A.發(fā)展改革委計劃

B.經(jīng)濟貿(mào)易部門列入計劃 C.審計部門審計 D.稅務(wù)部門審核

14.國務(wù)院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第五十條規(guī)定報送備案的預(yù)算，認(rèn)為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請（）。

A.本級人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定。B.上級人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定 C.下級人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定 D.全國人民代表大會常務(wù)委員會會審議決定

15.縣級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的（）和()內(nèi)正式下達。A.二十日、十五日 B.三十日、六十日 C.三十日、三十日 D.二十日、四十五日

16.各級預(yù)算由本級()執(zhí)行，具體工作由本級()負(fù)責(zé)。A.政府組織、政府財政部門

B.人民代表大會、人民代表大會常務(wù)委員會 C.人民代表大會、政府財政部門

D.政府財政部門、人民代表大會常務(wù)委員會

17.（）以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫。A.中央級 B.省級 C.縣級 D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

18.各級預(yù)算預(yù)備費的動用方案，由（）提出，報（）決定。A.本級政府、上級人大 B.本級政府、本級人大

C.本級政府財政部門、上級政府 D.本級政府財政部門、本級政府

19.各級一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于（）。A.沖減赤字或者補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 B.補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 C.沖減赤字 D.預(yù)算周轉(zhuǎn)金

20.地方各級政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報（A.本級人民代表大會常務(wù)委員會 B.上一級政府 C.本級政府

D.上一級人民代表大會常務(wù)委員會

三、多項選擇題（每題2分，錯選漏選扣1分，共40分）

1.我們國家實行的是一級政府以及預(yù)算，分別是（）五級預(yù)算。A.中央

B.省、自治區(qū)、直轄市 C.設(shè)區(qū)的市、自治州

D.縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū) E.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。

2.預(yù)算包括（）預(yù)算。A.一般公共預(yù)算 B.政府性基金預(yù)算）備案。C.國有資本經(jīng)營預(yù)算 D.社會保險基金預(yù)算

3.在《預(yù)算法》中縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會（）。A監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行

B 審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案 C審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算

D 撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議

4.預(yù)算收入征收部門和單位、必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，（）應(yīng)征的預(yù)算收入的，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。A.多征

B.提前征收

C.減征，免征，緩征 D.不征

5.國家實行國庫（）制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。A.集中收繳 B.集中管理 C.集中發(fā)放 D.集中支付

6.各級一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于（）。A.抵沖赤字 B沖減赤字

C補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。D增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金

7.各級政府及有關(guān)部門、單位有（）行為之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分： A.未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者序列收入和支出的；

B．違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的； C.截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的； D.違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的；

E．擅自改變上級政府專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的；

F.違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、截留、退付、或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款的。

8.各級政府有關(guān)部門、單位及其工作人員有（）行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告或者通報批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

A.違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的； B.以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的； C.違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的； D.其他違反財政管理規(guī)定的行為

9.各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括（）。A.統(tǒng)籌兼顧 B.勤儉節(jié)約 C.量力而行 D.講求績效、E.收支平衡

10．我國預(yù)算法律制度是由（）構(gòu)成的。A．預(yù)算法

B．預(yù)算法實施條例 C．預(yù)算法實施細則

D．有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度

11.根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，財政轉(zhuǎn)移支付包括（）A．中央對地方的轉(zhuǎn)移支付

B.地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付 C.下級政府對上級政府的轉(zhuǎn)移支付 D.同級政府之間的轉(zhuǎn)移支付

12．縣級以上政府審計部門依法對()實行審計監(jiān)督。A．預(yù)算執(zhí)行 B.決算 C.預(yù)算草案 D.決算報告

13.針對預(yù)算執(zhí)行，政府各部門應(yīng)當(dāng)履行那些職責(zé)？（）A．負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行為了規(guī)范政府收支行為 B.向本級政府財政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況 C.依法糾正違反預(yù)算的行為 D.以上答案皆不正確

14.接受檢舉、控告的國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進行處理，而檢舉人、控告人因此享有哪些權(quán)利？（）。A．保密權(quán)

B.不得被壓制的權(quán)利 C.不得被打擊的權(quán)利 D.不得被報復(fù)的權(quán)利

15.我國新《預(yù)算法》的立法目的是：（）A．為了規(guī)范政府收支行為 B.為了強化預(yù)算約束 C.加強對預(yù)算的管理和監(jiān)督

D.建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度 E.保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展

16.縣級以上地方各級人民代表大會的職權(quán)包括：（）A.審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告； B.批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告；

C.改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； D.撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

17.地方各級政府財政部門的具體職權(quán)和職責(zé)包括：（）A.具體編制本級預(yù)算、決算草案 B.具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行 C.提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案 D.具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案

E.定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況

18.按照國務(wù)院的規(guī)定，各級一般公共預(yù)算()。

A.可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額。B.可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。

C.不可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額。D.不可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。

19.預(yù)算開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排下列支出：（）A.上一結(jié)轉(zhuǎn)的支出

B.參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出

C.法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出 D.本結(jié)轉(zhuǎn)的支出

20.新《預(yù)算法》標(biāo)志著我國加快建立（）的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅實的一步。A.全面規(guī)范 B.公開透明 C.公正公開 D.全面公開

四、簡答題（每題5分，共10分）

1.根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，財政預(yù)算包括哪幾種？

2.根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，一般公共預(yù)算收入包括哪些收入？