第一篇：預(yù)算法講課稿(二)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！根據(jù)會(huì)議的要求，由我來(lái)給大家講講《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算法》）的基本內(nèi)容，并結(jié)合我個(gè)人的體會(huì)，談?wù)勅绾卧诠ぷ髦袑W(xué)習(xí)貫徹。由于本人水平有限，有講得不對(duì)的地方請(qǐng)各位批評(píng)指正，并指出寶貴的意見(jiàn)和建議。

一、《預(yù)算法》的必要性和重要性

一、《預(yù)算法》的必要性

《預(yù)算法》的出臺(tái)，從法律上更加明確了各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及各部門(mén)、各單位在預(yù)算管理中的職權(quán)，強(qiáng)化了國(guó)家與地方政府對(duì)財(cái)政的預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督，真正做到以法治財(cái)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展是十分必要的。《實(shí)施條例》的出臺(tái)是為了保障《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行，使之具有更強(qiáng)的可操作性。

二、《預(yù)算法》的重要性

《預(yù)算法》對(duì)國(guó)家公共資源的定義和使用做出具體的規(guī)定，它不僅關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的運(yùn)行效率和廉潔，也關(guān)乎人們對(duì)公平和正義的認(rèn)知。

《預(yù)算法》及《實(shí)施條例》的發(fā)布，是我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，是我國(guó)實(shí)施以法治國(guó)、以法理財(cái)?shù)闹匾梢罁?jù)，也是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的一個(gè)重要步驟?！额A(yù)算

法》的發(fā)布實(shí)行，對(duì)于充分發(fā)揮預(yù)算的各項(xiàng)職能，保證中央預(yù)算和地方預(yù)算的順利實(shí)施,保障財(cái)稅改革的順利進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有重要意義。

二、預(yù)算法的主要內(nèi)容

《預(yù)算法》分總則、預(yù)算管理權(quán)限，預(yù)算收支范圍，預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共11章７９條。

（一）總則

“預(yù)算法”第一章第１—11條，主要包括了制定“預(yù)算法”的宗旨和依據(jù)，預(yù)算管理的原則，預(yù)算管理體系以及預(yù)算年度等內(nèi)容。

1、制定“預(yù)算法”的宗旨

2、制定“預(yù)算法”的依據(jù)

3、預(yù)算管理的原則

4、預(yù)算管理體系

5、預(yù)算年度、預(yù)算收入和支出的計(jì)算單位

（二）預(yù)算管理職權(quán)

《預(yù)算法》第二章第12—18條。預(yù)算管理職權(quán)，主要包括四個(gè)層次的內(nèi)容。

第一層次，是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的預(yù)算管理

職權(quán)。

第二層次，是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理職權(quán)。第三層次，是指各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理職權(quán)。第四層次，是各部門(mén)、各單位的預(yù)算管理職權(quán)。

（三）預(yù)算收支范圍

“預(yù)算法”第三章第19—23條，主要包括了國(guó)家預(yù)算收入和支出的主要范圍，預(yù)算收入劃分和預(yù)算支出劃分的原則及內(nèi)容等。

1、預(yù)算收入及其范圍

2、預(yù)算支出及其范圍

3、預(yù)算收入劃分的原則及其具體內(nèi)容

4、預(yù)算支出劃分的原則及其具體內(nèi)容

5、政府性基金

（四）預(yù)算編制

“預(yù)算法”第四章第24—37條，主要包括了預(yù)算編制的原則、依據(jù)、方式和程序等內(nèi)容。

1、預(yù)算編制的原則

2、預(yù)算草案編制的依據(jù)

3、預(yù)算編制的基本要求

4、預(yù)算收入編制的原則

5、預(yù)算支出編制的原則

6、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、上年度專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余

7、預(yù)算草案編制的時(shí)間和報(bào)送程序

8、預(yù)算草案的初步審查

（五）預(yù)算審查和批準(zhǔn)

“預(yù)算法”第五章第38-42條，主要包括對(duì)總預(yù)算的審查，本級(jí)預(yù)算的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)預(yù)算的備案，以及對(duì)各部門(mén)、各單位預(yù)算的批準(zhǔn)等內(nèi)容。

1、總預(yù)算的審查

2、本級(jí)預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

3、預(yù)算備案制度

4、預(yù)算決議的撤銷(xiāo)

5、預(yù)算的批復(fù)

（六）預(yù)算執(zhí)行

“預(yù)算法”第六章第43-52條，主要包括預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)，預(yù)算收支的執(zhí)行，國(guó)庫(kù)管理，對(duì)預(yù)算收入的退庫(kù)管理和預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

1、預(yù)算執(zhí)行的基本要求

2、預(yù)算收入執(zhí)行的具體規(guī)定

3、預(yù)算支出執(zhí)行的具體規(guī)定

4、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查

（七）預(yù)算調(diào)整

“預(yù)算法”第七章第53—58條，主要包括預(yù)算調(diào)整的程序和審批權(quán)限，不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍和具體要求等內(nèi)

容。

1、預(yù)算調(diào)整的程序和審批權(quán)限

2、不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍和處理規(guī)定

（八）決算

“預(yù)算法”第八章第59-65條,主要包括決算編制的程序和審批權(quán)限，編制決算的原則，編制決算草案前的準(zhǔn)備，編制決算草案的具體安排，決算的批復(fù)及決算的備案制度等內(nèi)容。

1、決算的分類(lèi)和組成

2、決算編審的程序和審批權(quán)限

3、編制決算草案的原則

4、決算的批復(fù)

5、決算的備案制度

（九）監(jiān)督

“預(yù)算法”第九章至66—72條。主要規(guī)定了對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督。

1、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算、決算的監(jiān)督

2、審計(jì)監(jiān)督

（十）法律責(zé)任

“預(yù)算法”第十章第73—75條，主要包括預(yù)算違法行為的內(nèi)容及其處理等內(nèi)容。

1、預(yù)算違法行為的內(nèi)容

2、對(duì)預(yù)算違法行為的處理

（十一）附則

“預(yù)算法”第十一章76—79條，主要內(nèi)容包括加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理，民族自治地方的預(yù)算管理及制定實(shí)施條例的規(guī)定和預(yù)算法實(shí)施的日期等。

1、對(duì)預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督

2、民族自治地方在預(yù)算管理方面享有的優(yōu)惠政策

四、預(yù)算編制方面存在的主要問(wèn)題

（一）法律關(guān)于預(yù)算草案編制的一些規(guī)定不科學(xué)，影響預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）編制內(nèi)容不夠科學(xué)，不利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督。

（三）預(yù)算的編制形式不符合《預(yù)算法》的規(guī)定，影響預(yù)算的規(guī)范性和《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性。

（四）預(yù)算收支的測(cè)算方法過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致財(cái)政收支的測(cè)算結(jié)果與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。

（五）編制、審批時(shí)間倉(cāng)促，造成代編預(yù)算盛行，預(yù)算脫離實(shí)際，審批流于形式。

五、預(yù)算法的修定和完善

三、依法行使預(yù)算管理職權(quán)，努力做好預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整工作

一、學(xué)習(xí)貫徹《預(yù)算法》，是充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)編制、執(zhí)行、調(diào)整預(yù)算職能的重要前提。

二、認(rèn)真履行職責(zé)，做到嚴(yán)格依法辦事。

三、以部門(mén)預(yù)算制度改革為切入點(diǎn)，促進(jìn)預(yù)算編制的改進(jìn)。

四、樹(shù)立和尊重預(yù)算的權(quán)威性。

五、充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督的作用，并與外部監(jiān)督相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的深化，預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，需要我們?nèi)ヌ剿魅タ偨Y(jié)。我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要依法履行職責(zé)，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)工作，提高工作質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)工作新局面，為韶關(guān)市改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（我就講到這里，謝謝大家?。?/p>

第二篇：預(yù)算法論文

預(yù)算法論文

摘要：預(yù)算法作為安排國(guó)家財(cái)政收支的法律關(guān)系國(guó)計(jì)民生，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”。此次預(yù)算法的修訂引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，究其原因，作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃，預(yù)算關(guān)系到幾乎每一個(gè)社會(huì)成員的切身利益，體現(xiàn)著國(guó)家與公民最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：預(yù)算制度 預(yù)算監(jiān)督

我國(guó)預(yù)算法頒布于1994年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立之初，脫胎于計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制之時(shí)，其內(nèi)容不可避免的帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的烙痕。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治等華寧條件的改變，這一法律與全面建設(shè)小康社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的要求日益脫節(jié)，主要存在的問(wèn)題是：對(duì)于短編制完整性缺乏明確明確表述；對(duì)規(guī)范預(yù)算管理執(zhí)行缺乏嚴(yán)格的約束；對(duì)財(cái)政機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的表述；對(duì)預(yù)算監(jiān)督和違法行為缺乏可操作性；以及對(duì)預(yù)算公開(kāi)缺乏明確的表述等等。因而，迫切需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情甲乙修訂。再次談?wù)劚救藢?duì)預(yù)算法修訂和完善的建議。

一、完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度

近年來(lái)，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國(guó)已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實(shí)踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向?？偨Y(jié)近年來(lái)的預(yù)算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，確立了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算組成的全口徑預(yù)算體系，并對(duì)四本預(yù)算的功能定位、編制原則和相互關(guān)系做出規(guī)范。其中，政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，著眼于結(jié)余資金的保值增值，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)性。四本預(yù)算之間保持獨(dú)立完整并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接，即預(yù)算之間的銜接，只能通過(guò)一般公共預(yù)算。公開(kāi)透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的需要。近年來(lái)在推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)做出說(shuō)明。各部門(mén)預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)后20日內(nèi)由各部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)做出說(shuō)明。

二、改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制

原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行“順周期”問(wèn)題，容易導(dǎo)致收入征收部門(mén)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過(guò)頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。新預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。各級(jí)政府一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足。各級(jí)政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級(jí)一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算的約束留出了空間。

三、規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從五個(gè)方面做出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。這樣既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問(wèn)題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽(yáng)光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過(guò)多、配套資金壓力過(guò)大、資金下達(dá)不及時(shí)等問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性，有利于減少“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報(bào)的完整性。

五、硬化預(yù)算支出約束，強(qiáng)化預(yù)算法律責(zé)任

現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對(duì)政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開(kāi)放財(cái)政收支的口子。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須做出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。

同時(shí)，新預(yù)算法全面充實(shí)了法律責(zé)任規(guī)定。原預(yù)算法中，僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，而且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在相關(guān)條款集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。懲罰更嚴(yán)厲，追責(zé)更嚴(yán)肅。對(duì)違反預(yù)算法行為具體責(zé)任的規(guī)定和強(qiáng)化，有利于切實(shí)保障預(yù)算法各項(xiàng)制度的遵從和執(zhí)行。

第三篇：中華人民共和國(guó)預(yù)算法

新《預(yù)算法》修訂的認(rèn)識(shí)

關(guān)于《預(yù)算法》

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律?，F(xiàn)行《預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)。并于1995年1月1日起施行。該法是我國(guó)第一部財(cái)政基本法律，是我國(guó)國(guó)家預(yù)算管理工作的根本性大法。此后，歷經(jīng)四次審議，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議在2014年8月31日表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》，并決議于2015年1月1日起施行。

關(guān)鍵詞：新《預(yù)算法》、修訂背景、修訂過(guò)程、改進(jìn)突破

一、對(duì)《預(yù)算法》修訂背景的認(rèn)識(shí)

財(cái)稅改革是中國(guó)當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)體制等各方面改革的基礎(chǔ)和引領(lǐng)。其中，預(yù)算制度是財(cái)稅體制改革的核心與關(guān)鍵?，F(xiàn)行《預(yù)算法》自1995 年施行以來(lái)，對(duì)于規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理發(fā)揮了積極作用。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化和公共財(cái)政制度的建立，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行體制的制度優(yōu)勢(shì)正在削弱，《預(yù)算法》已難以滿足新形勢(shì)發(fā)展的基本要求?！逼漕A(yù)算編制、預(yù)算體系、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算調(diào)整等處理往往被學(xué)界認(rèn)為不科學(xué)，也不合理，遑論透明。也正因此，無(wú)論理念還是條文，這一法律長(zhǎng)期被指斥為更類(lèi)似政府內(nèi)部條例，而不是面向社會(huì)公眾的現(xiàn)代法律。從財(cái)稅體制改革本身來(lái)看，《預(yù)算法》也大大滯后于各項(xiàng)財(cái)政管理上的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，現(xiàn)行《預(yù)算法》已經(jīng)實(shí)施17年，而中國(guó)財(cái)政近些年連連增收，已經(jīng)邁向10萬(wàn)億大關(guān)，法規(guī)與現(xiàn)實(shí)之間脫節(jié)再也難以回避。也正因此，《預(yù)算法》的修訂迫在眉睫。

二、新《預(yù)算法》的修訂進(jìn)程及啟示

2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定》。預(yù)算法修訂啟動(dòng)于2004年，其間兩度成立起草小組，歷經(jīng)三屆人 大，啟動(dòng)四次審議，在中國(guó)立法史上并不多見(jiàn)。翌日新華社發(fā)布的決定全文顯示，新預(yù)算法對(duì)現(xiàn)行預(yù)算法的修改多達(dá)82處，在全口徑預(yù)算、預(yù)算公開(kāi)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算審查制度、地方債等方面有諸多亮點(diǎn)，但最引人關(guān)注的莫過(guò)于新預(yù)算法對(duì)現(xiàn)行法“央行國(guó)庫(kù)”的保留和對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶的限制，顛覆了之前二審稿、三審稿中新提出的表述。

2012年6月，預(yù)算法修正案二審稿公布后，人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法第48條第2款“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”被刪去，而增加了“國(guó)庫(kù)管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。此外二審稿還增加了“依法設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶”，與“國(guó)庫(kù)單一賬戶體系”的概念。幾處類(lèi)似的不起眼細(xì)節(jié)，在預(yù)算法修訂過(guò)程中來(lái)回拉鋸，背后卻是事關(guān)宏旨的部委權(quán)力與利益之爭(zhēng)。學(xué)界普遍認(rèn)為，主導(dǎo)二審稿起草工作的財(cái)政部，企圖取消央行的國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán)，回歸財(cái)政國(guó)庫(kù)體制。盡管輿論反彈強(qiáng)烈，在今年4月的預(yù)算法修訂三審稿中，對(duì)此問(wèn)題依然模糊保留了二審稿的表述。與此同時(shí)，盡管事關(guān)現(xiàn)代預(yù)算制度核心，在“人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)”方面，爭(zhēng)議和反復(fù)并不強(qiáng)烈。根據(jù)新預(yù)算法，預(yù)算草案得以提前交至人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，問(wèn)責(zé)制度也有所強(qiáng)化。但外界多有期冀的“設(shè)立預(yù)算專(zhuān)門(mén)委員會(huì)”，則未能入法。

無(wú)論如何，拉鋸總算結(jié)束了。而在最后的4個(gè)月內(nèi)，這部法律中的重要條款如何從幾成定局到神奇逆轉(zhuǎn)，水面下的高層運(yùn)作過(guò)程外界不得而知。但可以肯定的是，一群學(xué)者持續(xù)兩年的鼓與呼——集會(huì)研討、向上投書(shū)、公開(kāi)呼吁，在其間發(fā)揮了不小的作用。

新《預(yù)算法》因其所牽扯的利益極其巨大——目前中國(guó)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金已達(dá)全球最大規(guī)模，而數(shù)量龐大的“財(cái)政專(zhuān)戶”，沉淀的資金量堪比另一個(gè)國(guó)庫(kù)——圍繞這部法律的明爭(zhēng)暗斗，歷時(shí)十年，才最終確定下新的《預(yù)算法》。由此我們可以看出，改革就是新舊利益和不同集團(tuán)利益的斗爭(zhēng)，過(guò)程艱難曲折，但是總體上卻是順應(yīng)潮流之舉。社會(huì)進(jìn)步需要改革。

三、現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的不足

我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法存在的主要問(wèn)題

1.預(yù)算級(jí)次過(guò)多，不利于提高預(yù)算管理效率。預(yù)算法規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算全國(guó)設(shè)立五級(jí)預(yù)算。理論上，作為一級(jí)預(yù)算應(yīng)具備獨(dú)立的收入來(lái)源，有獨(dú)立組織收入的能力，有獨(dú)立的支出范圍和支出能力。但近些年來(lái)，農(nóng)業(yè)稅收取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育等主要支出收歸縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，實(shí)際上多數(shù)鄉(xiāng)已經(jīng)失去作為一級(jí)預(yù)算所應(yīng)具備的能力。此外，我國(guó)憲法規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府”，但就地方人大對(duì)預(yù)算的審查批準(zhǔn)作出規(guī)定時(shí)，沒(méi)有規(guī)定鄉(xiāng)人大有審查批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)責(zé)。因此，就憲法規(guī)定而言，鄉(xiāng)是可以設(shè)立一級(jí)政府但不設(shè)立一級(jí)預(yù)算的。從改革實(shí)踐來(lái)看，目前一些地方進(jìn)行的“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式試點(diǎn)證明了預(yù)算級(jí)次從五級(jí)減少為三級(jí)的可行性。

2.各預(yù)算執(zhí)法主體職責(zé)不夠明確。現(xiàn)行預(yù)算法涉及人大和政府兩個(gè)執(zhí)法主體。政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算（也有監(jiān)督職能）；人大及其有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督。因此，在預(yù)算法中既需要界定政府及其財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等職能部門(mén)的預(yù)算管理職權(quán)，也需要對(duì)人大及其常委會(huì)、人大財(cái)經(jīng)委和人大常委會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)在預(yù)算審查監(jiān)督方面的職責(zé)進(jìn)行界定。特別是近幾年來(lái)，審計(jì)部門(mén)在預(yù)算監(jiān)督中的作用日益凸現(xiàn)，逐步成為預(yù)算監(jiān) 督的一支重要力量。但現(xiàn)行預(yù)算法對(duì)此沒(méi)有作出明確和具體的規(guī)定。雖然1999年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《全國(guó)人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》對(duì)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委和全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督的職責(zé)作了規(guī)定，各地方人大也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。但由于其法律層次不高，并且缺乏預(yù)算審查監(jiān)督程序、形式和內(nèi)容等方面的具體規(guī)定，從履行憲法賦予的職責(zé)和依法監(jiān)督的角度看，這些規(guī)定還難以適應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。3.對(duì)預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容規(guī)定不夠明確?，F(xiàn)行預(yù)算法第五十三條、第五十六條對(duì)預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容作出了規(guī)定。如第五十三條規(guī)定，“預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。”顯然，這一規(guī)定比較模糊，也不夠全面。預(yù)算法中所指的預(yù)算調(diào)整，沒(méi)有包括收入和支出同時(shí)增加或者同時(shí)減少而仍然保持收支平衡的情況，也沒(méi)有包括單獨(dú)減少支出、單獨(dú)增加收入或同時(shí)減少支出和增加收入而產(chǎn)生的盈余情況。而這些變化情況，結(jié)果都是對(duì)人大批準(zhǔn)的預(yù)算在事實(shí)上的改變。實(shí)踐中一些地方實(shí)際的預(yù)算收支都大大超過(guò)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，降低了預(yù)算的嚴(yán)肅性。又如第五十六條“在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整”的規(guī)定，也不合適。4.預(yù)算法律責(zé)任界定不明確，處罰力度不夠?，F(xiàn)行預(yù)算法中需要承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定包括第七十三條“各級(jí)政府未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算，使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或者使經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任”、第七十四條“違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者擅自以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款的，由政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令退還或者追回國(guó)庫(kù)庫(kù)款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”、第七十五條“隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的，由上一級(jí)政府或者本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)責(zé)令糾正，并由上級(jí)機(jī)關(guān)給予負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分”。顯然，上述預(yù)算違法行為的列舉過(guò)于簡(jiǎn)單。如對(duì)預(yù)算編制不真實(shí)、不及時(shí)；對(duì)法定報(bào)告事項(xiàng)不進(jìn)行報(bào)告或者報(bào)告不真實(shí)；對(duì)預(yù)算支出不按規(guī)定撥付；對(duì)預(yù)算收入不依法及時(shí)入庫(kù)等行為的法律責(zé)任等，都未作規(guī)定。根據(jù)責(zé)任法定原則，我國(guó)現(xiàn)今大量存在的這些應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算違法的行為由于沒(méi)有法律依據(jù)，難以界定法律責(zé)任。此外，預(yù)算違法責(zé)任形式單一且過(guò)輕。上述規(guī)定對(duì)于預(yù)算違法行為只是給予行政責(zé)任的追究，即對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和刑事追究的條款，責(zé)任形式單一。這種單一的責(zé)任形式不能區(qū)分不同性質(zhì)的違法行為從而分別予以懲治，造成由于法律資源供給的匱乏而帶來(lái)的罰不當(dāng)過(guò)。特別是那些非常嚴(yán)重的違法行為只是得到輕微的追究，而得不到應(yīng)有的制裁，削弱了預(yù)算法的權(quán)威。

5.沒(méi)有就地方政府發(fā)債問(wèn)題作出規(guī)定?，F(xiàn)行預(yù)算法第二十八條規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”但實(shí)際情況是，近些年來(lái)一些基層地方政府大都以各種方式和途徑負(fù)債籌集資金，形成了許多顯性、隱性債務(wù)。地方政府舉借的各種債務(wù)中，有合理的、必要的舉債，也有不合理、不必要的舉債。這種狀況不利于加強(qiáng)政府債務(wù)管理，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。6.未對(duì)預(yù)算草案修正案作出規(guī)定?，F(xiàn)行預(yù)算法中，對(duì)有提案權(quán)的單位和個(gè)人提出預(yù)算修正案問(wèn)題未作規(guī)定。在大會(huì)期間有提案權(quán)的單位和個(gè)人對(duì)預(yù)算草案提出修正案，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)人大對(duì)政府預(yù)算案的審批是采取綜合審批的辦法。實(shí)行綜合審批辦法，有利于提高人大工作效率，但也會(huì)存在一些代表對(duì)預(yù)算案整體上同意、部分或個(gè)別方面不滿意，或既非完全反對(duì)、也非完全贊同的情況。對(duì)此如果不能妥善處理，就有可能出現(xiàn)對(duì)預(yù)算投反對(duì)票或棄權(quán)票較多的情況，甚至一些地方出現(xiàn)了預(yù)算不被通過(guò)的情況。

7.未對(duì)政府預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算草案報(bào)告、決算未獲批準(zhǔn)后如何處理的問(wèn)題作出規(guī)定。近些年來(lái)，預(yù)算實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了有的縣市預(yù)算未被同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的情況，在省(自治區(qū)）一級(jí)也出現(xiàn)了決算未被同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的情況。法律沒(méi)有規(guī)定，實(shí)踐中出現(xiàn)了無(wú)所適從的局面。8.現(xiàn)行預(yù)算法對(duì)重大財(cái)政體制的確定權(quán)限的規(guī)定，與“立法法”不夠協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入 和支出項(xiàng)目的劃分、地方向中央上解收入、中央對(duì)地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案?！钡?000年3月通過(guò)的“立法法”第八條規(guī)定，“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”應(yīng)屬“只能制定法律”的事項(xiàng)，應(yīng)由人民代表大會(huì)確定。

四、新《預(yù)算法》的改進(jìn)和突破

新《預(yù)算法》主要有一下七項(xiàng)改革內(nèi)容：

1、完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)；

2、改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；

3、加強(qiáng)財(cái)政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策；

4、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理；

5、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績(jī)效；

6、規(guī)范地方政府財(cái)政管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；

7、規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。新《預(yù)算法》修訂重點(diǎn)包括：對(duì)預(yù)算完整性進(jìn)行修改，轉(zhuǎn)移支付新增規(guī)定，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)細(xì)則，首次納入債務(wù)管理，對(duì)預(yù)算周期中各個(gè)環(huán)節(jié)管理辦法進(jìn)行補(bǔ)充，引入跨預(yù)算平衡、績(jī)效評(píng)價(jià)、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等等。上述改革過(guò)后，新《預(yù)算法》在預(yù)算管理制度、預(yù)算控制方式、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付制度、預(yù)算支出約束等五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破。一，新預(yù)算法完善了政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度

原預(yù)算法涉及的，基本上是公共財(cái)政預(yù)算的內(nèi)容。新預(yù)算法明確規(guī)定 “政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。新預(yù)算法明確預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

二，新預(yù)算法改進(jìn)了預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制 原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門(mén)完成上繳任務(wù)。新預(yù)算法明確規(guī)定“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制”，新預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足，作為實(shí)現(xiàn)跨預(yù)算平衡、調(diào)節(jié)資金豐歉的重要工具。也就是說(shuō)，一個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入短收了，要通過(guò)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)彌補(bǔ)；超收了也不能“突擊花錢(qián)”，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

三，新預(yù)算法規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。新預(yù)算法從五個(gè)方面對(duì)地方政府舉借債務(wù)作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；五是控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

四，新預(yù)算法完善了轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化 為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級(jí)政府在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金。上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級(jí)預(yù)算。

這些規(guī)定有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開(kāi)性，有利于減少“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門(mén)對(duì)地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)。五，新預(yù)算法堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問(wèn)題，新預(yù)算法堅(jiān)持貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門(mén)、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對(duì)各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開(kāi)除處分。

五、新《預(yù)算法》的不足和待完善之處

1、全口徑預(yù)算體系還有待完善；

2、在劃分中央與地方的關(guān)系上總體模糊不清；

3、預(yù)算編制仍有完善空間；

4、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督仍需深入推進(jìn)。

盡管如此，新《預(yù)算法》的頒布和實(shí)施仍然是我國(guó)財(cái)稅制度改革的重大進(jìn)步成果。新《預(yù)算法》向建立現(xiàn)代財(cái)政制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

第四篇：教師講課技巧(二)

講課的技巧(二)講課不是僅僅站在教室前面，背誦你自己知道的知識(shí)，而是一種特殊的交際形式，其中聲音、手勢(shì)、身體移動(dòng)、面部表情和眼神接觸可能成為課堂教學(xué)內(nèi)容的補(bǔ)充，也可能影響課堂教學(xué)。不管課堂的話題是什么，你講課的方式會(huì)對(duì)學(xué)生的注意力和學(xué)習(xí)效果產(chǎn)生不可估量的影響。以下建議是根據(jù)教師的教學(xué)實(shí)踐和研究者對(duì)話語(yǔ)交流的研究成果提出的，能幫助你激發(fā)并保持學(xué)生的興趣，提高他們的記憶力。一般性策略

觀看自己的課堂錄像。通常情況下我們必須確實(shí)看到自己的好行為，才能保持這種行為：必須確實(shí)看到自己的不良行為，才能糾正這些行為。如果你想提高自己的演說(shuō)技能，觀看自己的錄像是一個(gè)極為有效的方法。

學(xué)習(xí)如何避免照本宣科。最佳狀態(tài)的講課像一場(chǎng)教師和學(xué)生之間自然、即興的交流，讓每個(gè)學(xué)生都感覺(jué)教師正和一個(gè)觀眾講話一樣。如果你照本宣讀講稿，期間就不會(huì)有對(duì)話，課堂也會(huì)顯得正式、拘謹(jǐn)，師生之間產(chǎn)生距離感。因此，關(guān)于這一點(diǎn)，所有經(jīng)驗(yàn)豐富的演講者都認(rèn)為應(yīng)避免照本宣科。

做好課前的情緒準(zhǔn)備。有些教員在講課之前播放充滿活力的音樂(lè)，有一些則會(huì)擠出15或者30分鐘時(shí)間安靜地看一看自己的講課筆記，還有教師在空蕩蕩的教室里踱步，整理思緒。試著找一種適合自己的方式，讓你集中精力和注意力，使自己在講課時(shí)充滿熱情和自信。

開(kāi)始上課

避免“冰冷”的開(kāi)場(chǎng)。提前去教室，和學(xué)生進(jìn)行非正式的交談，或者和學(xué)生一起走進(jìn)教室和他們邊走邊聊。開(kāi)始上課之前的非正式談話能幫助保持你談話的語(yǔ)調(diào)。

開(kāi)場(chǎng)應(yīng)抓住學(xué)生的注意力?？梢韵铝蟹绞介_(kāi)場(chǎng)。如，一個(gè)激發(fā)學(xué)生思考的問(wèn)題，一段驚人的陳述，不尋常的類(lèi)比，吸引人的例子，個(gè)人軼事，鮮明的對(duì)比，有力的引述，短小的問(wèn)卷，演示，或者一篇最新的新聞事件。以下是一些開(kāi)場(chǎng)的樣例：

? “你們猜，加利福尼亞州每一個(gè)星期有多少人被送進(jìn)監(jiān)獄？如果有人認(rèn)為有50個(gè)人或者更少，請(qǐng)舉手。50-100？101-150？超過(guò)150？（停頓）事實(shí)上每個(gè)星期超過(guò)250個(gè)人被拘留?！保ㄉ鐣?huì)課）

? “弗雷蒂在公司工作了將近四年，被認(rèn)為是一個(gè)好員工。但是，最近他總是出現(xiàn)問(wèn)題，工作遲到，舉止無(wú)禮，看起來(lái)悶悶不樂(lè)。一天早晨，他走進(jìn)辦公室撞翻了一堆文件，沒(méi)有檢。他的主管說(shuō)：‘弗雷蒂，你能不能把這些材料撿起來(lái)，免得有人被絆倒，好嗎？’弗雷蒂大聲說(shuō)：‘你自己撿吧。’如果你是這位主管，你接著會(huì)怎么做？”（商務(wù)課）

? “令美國(guó)人最感到恐慌的是：面對(duì)公眾演講，超過(guò)了對(duì)死亡的恐懼?！保ㄐ揶o課）

? 一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家放映了一張農(nóng)民從卡車(chē)上傾倒牛奶或燒玉米地的幻燈片，然后問(wèn)道：“人們?yōu)槭裁催@樣做？”（經(jīng)濟(jì)課）

? ? “看看釋放了空氣之后，這只氣球會(huì)變成什么樣？”（物理課）“花2分鐘時(shí)間完成我發(fā)的問(wèn)卷上的10個(gè)正誤題。我們將利用你的回答作為今天上課的一部分?！保ㄐ睦碚n）

? ? “你們中有多少相信高層居所意味著高密度居所？”（建筑課）“將近四分之三的襲擊行為、三分之二的自殺未遂、一半的自殺行為、一半的強(qiáng)奸罪行都是由于某種藥物的藥性而導(dǎo)致的，這是什么藥物？有多少人認(rèn)為是可卡因？海洛因？大麻？以上全不是。正確答案是酒精?！保ㄉ鐣?huì)福利課）

讓你的開(kāi)場(chǎng)白變化多樣。任何人印象深刻的方法都會(huì)因?yàn)橹貜?fù)而失去效力。

宣布課堂目標(biāo)。告訴學(xué)生你希望在這節(jié)課上完成的任務(wù)，或者把你的目標(biāo)列在黑板上。將課堂與以前的教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)。

與學(xué)生建立融洽的關(guān)系。溫暖、和諧的師生關(guān)系對(duì)任何學(xué)生都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。如果課堂的開(kāi)場(chǎng)直白、親切，像談話一樣，對(duì)學(xué)生就會(huì)更加有吸引力。

抓住學(xué)生的興趣

上課時(shí)，考慮并關(guān)注你的觀眾–你的學(xué)生。注意觀察學(xué)生，把課堂當(dāng)成你與一小組人的談話。與學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一的眼神交流多半會(huì)增加學(xué)生的注意力、幫助你觀察你們的面部表情和身體動(dòng)作，捕捉學(xué)生是否認(rèn)為你講得太慢或太快或者需要再提供一個(gè)例子的信號(hào)。教師講課時(shí)經(jīng)常犯的一個(gè)錯(cuò)誤就是，對(duì)材料過(guò)于投入，以至于忘了注意學(xué)生是否專(zhuān)心聽(tīng)。

變換講課形式，保持學(xué)生的注意力。保持學(xué)生的注意力是幫助他們學(xué)習(xí)的最重要的方法之一。研究顯示，大部分人的注意力在10分鐘的被動(dòng)聽(tīng)講之后會(huì)逐漸分散（Wolvin，1983）。為了延長(zhǎng)學(xué)生的注意力，可以采取以下方法：

? ? ? 對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題提問(wèn)，或者要求學(xué)生對(duì)主題發(fā)表評(píng)論 扮演故意唱反調(diào)的人，或者邀請(qǐng)學(xué)生挑站你的觀點(diǎn)

要求學(xué)生獨(dú)立解決問(wèn)題，或者把學(xué)生分成兩人或四人小組回答問(wèn)題或討論問(wèn)題

? 利用視覺(jué)教具：幻燈片、圖表、文字、錄像和電影

明確講課的條理。在你開(kāi)始講課之前，把提綱寫(xiě)在黑板上，簡(jiǎn)單地說(shuō)明觀點(diǎn)的闡述條理，或者給學(xué)生發(fā)一份有講課要求或主題的講義。提綱能夠幫助學(xué)生全神貫注地關(guān)注課堂的進(jìn)程，也能幫助學(xué)生更好地記筆記。如果學(xué)生的注意力出現(xiàn)分散，有了講課提綱，他們就更容易跟上上課的節(jié)奏。

傳達(dá)你對(duì)課程內(nèi)容的熱情。回憶大學(xué)時(shí)代激發(fā)你的興趣、鼓舞你進(jìn)入目前所從事的學(xué)科領(lǐng)域的原因。即使你對(duì)個(gè)別話題沒(méi)有絲毫興趣，試卷?yè)Q個(gè)角度看待這個(gè)話題，盡量激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。如果你流露出對(duì)這個(gè)話題的厭倦，學(xué)生將很快失去興趣。

運(yùn)用具體、簡(jiǎn)單且豐富多彩的語(yǔ)言。運(yùn)用第一、二人稱代詞，如我們、你們等；選擇激動(dòng)人心的形容詞，例如“及其重要”的視點(diǎn)而非“主要視點(diǎn)”，或者“有爭(zhēng)議的問(wèn)題”而非“下一個(gè)問(wèn)題”。避免專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)、空洞的詞語(yǔ)和不必要的修飾詞，如“一點(diǎn)點(diǎn)”，“某種”等。

講課中穿插逸聞趣事或故事。講故事時(shí)，你的聲音會(huì)變成談話的聲音，面部表情也會(huì)更加豐富，學(xué)生也就會(huì)更加專(zhuān)心聽(tīng)講。因此，可以利用逸聞趣事闡述要點(diǎn)。

不要低頭看著你的筆記說(shuō)話。如果講臺(tái)上沒(méi)有講義架，而你需要看講課筆記，可以拿起卡片（而非低頭），迅速地掃視卡片，然后保持你的頭平穩(wěn)。如果筆記簡(jiǎn)短并且字體較大，將會(huì)更容易。

和學(xué)生保持眼神交流。每次直視一個(gè)會(huì)讓他感覺(jué)到你正對(duì)著每一個(gè)人說(shuō)話。注視一個(gè)學(xué)生的時(shí)間通常在3-5秒種–超出這個(gè)時(shí)間會(huì)使大部分學(xué)生感到不自在。不要漫無(wú)目標(biāo)地掃視或搖頭晃腦?？稍谛睦锇底詫⒔淌曳殖?-5個(gè)部分，在講課過(guò)程中，從教室的中后部開(kāi)始，看著每一部分的學(xué)生發(fā)表評(píng)論、提問(wèn)，或進(jìn)行眼神交流，這些從教室中后部開(kāi)始。選擇直視表情友好的學(xué)生，但也要試著看一看不聽(tīng)課的人。然而，不要把你的時(shí)間浪費(fèi)在那些不感興趣的學(xué)生身上。如果直接的眼神交流擾亂你的注意力，就看著兩個(gè)同學(xué)之間或看他們的前額。

運(yùn)用身體動(dòng)作抓住學(xué)生的注意力：一個(gè)運(yùn)動(dòng)的物體比一個(gè)靜止的物體更引人注目。你可以偶爾在教室里走動(dòng)，有目的地運(yùn)用沉穩(wěn)有力的手勢(shì)，如舉高一樣物體，卷起衣袖等。站姿放松、隨意，可以使學(xué)生裝敢于提問(wèn)。但是，要防止緊張地變換腳步，避免無(wú)意義而又分散注意力的手勢(shì)。

運(yùn)用面部表情傳達(dá)情緒。如果你表現(xiàn)出向?qū)W生傳授知識(shí)的熱情和渴望，他們變有可能充滿熱情地聽(tīng)講。運(yùn)用你的面部器官，如眼睛、眉毛、前額、嘴巴和下頜等傳達(dá)熱情、信心、好奇心和思想。

犯錯(cuò)誤時(shí)可以自嘲。如果你犯錯(cuò)了一個(gè)發(fā)音錯(cuò)誤，或掉了講課筆記，這時(shí)你的幽默能讓每個(gè)人感到放松。不要讓你的自信被小錯(cuò)誤動(dòng)搖。

注意時(shí)間。講完每一點(diǎn)內(nèi)容將花費(fèi)多少時(shí)間？課堂己進(jìn)行到一半時(shí)，你應(yīng)該講到什么內(nèi)容？如果時(shí)間不夠用，你將省略什么？如果時(shí)間不夠，不要倉(cāng)促講完備課筆記中的每項(xiàng)內(nèi)容?？梢允孪扔?jì)劃好哪些內(nèi)容可以省略，如：如果我講到這個(gè)標(biāo)題時(shí)，剩余時(shí)間不足15分鐘時(shí)間，我就只舉一個(gè)例子，然后將印有其他例子的講義發(fā)給學(xué)生。

掌握講課技巧

變化講話的節(jié)奏。學(xué)生需要時(shí)間消化新信息并且做筆記。但是，如果你說(shuō)得太慢，他們可能會(huì)覺(jué)得厭煩。試著根據(jù)自己的方式、講授的內(nèi)容和你的觀眾改變節(jié)奏，例如，講述重要內(nèi)容時(shí)應(yīng)比講述逸聞趣事更沉穩(wěn)。如果你想加快語(yǔ)速，可以試著重復(fù)主要觀點(diǎn)，以便學(xué)生能夠吸收消化。

提高聲音或使用麥克風(fēng)。詢問(wèn)學(xué)生是否可以聽(tīng)清楚你的聲音，或者讓助教坐在后排的角落監(jiān)控你的聲音的清晰度和音量。不要在一句話的句末降低音量。如果使用麥克風(fēng)，也要保持平常的聲音，不要緊湊向麥克風(fēng)。

?？紤]音量、話語(yǔ)的持續(xù)時(shí)間、語(yǔ)調(diào)和音強(qiáng)?？梢酝ㄟ^(guò)大聲朗讀練習(xí)發(fā)音技巧。羅曼（1984，第四章）描述了一系列用于改善發(fā)聲、發(fā)音和音調(diào)質(zhì)量的聲音練習(xí)方法。

停頓。停頓是公眾演說(shuō)最重的技巧之一，是吸引注意力的重要手段。停頓可以被當(dāng)作標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用，用來(lái)標(biāo)注一個(gè)想法、一個(gè)句子或一段自豪感，并且也可用于陳述一個(gè)重點(diǎn)觀點(diǎn)或想法之前或之后，以加強(qiáng)語(yǔ)氣。如果在句子中間突然停頓，學(xué)生會(huì)從筆記中抬起頭，看看發(fā)生了什么事。有計(jì)劃的停頓還能給你的你的聽(tīng)眾一段短暫的休息。有些教師在講完某個(gè)內(nèi)容之后，想要學(xué)生停下來(lái)思考時(shí)，5

抿上幾口咖啡或水。還有些教師故意停頓一下，并且說(shuō)：“把這一點(diǎn)考慮在內(nèi)的確很重要?！闭f(shuō)完之后再次停頓，然后才繼續(xù)講課。

停頓時(shí)避免發(fā)出聲音。努力避免說(shuō)：“噢”、“好”、“你知道”、“好的”、“或者”、“這樣”。安靜的停頓更有效。

采用一種自然的說(shuō)話姿勢(shì)。雙腳平觸地面站立，保持身體平衡。防止雙腳交換移動(dòng)或者無(wú)意識(shí)地晃來(lái)晃去。雙膝保持輕微放松。肩膀應(yīng)該放松下垂，肘部彎引導(dǎo)，雙手與腰平行。如果你使用講臺(tái)，不要抓住其兩邊，使肘部僵硬；而應(yīng)該保持肘部自然彎屈，輕輕地將手話的講臺(tái)上，隨時(shí)準(zhǔn)備根據(jù)自己的目的打手勢(shì)。

正常呼吸。保持正常呼吸，以免出現(xiàn)聲音緊張而影響你講話的音高和質(zhì)量。保持雙肩放松，頸部松弛，眼睛睜大，下頜放松。

結(jié)束講課

對(duì)講課作總結(jié)。讓學(xué)生明白目的己經(jīng)達(dá)到，在過(guò)去的1個(gè)小時(shí)內(nèi)己經(jīng)學(xué)到了一些東西。一個(gè)設(shè)計(jì)得好的總結(jié)可以對(duì)講課的內(nèi)容作進(jìn)一步的解釋?zhuān)軐⑺缮⒌膬?nèi)容整合在一起，為學(xué)生提供深入學(xué)習(xí)的建議，并讓學(xué)生感覺(jué)到課的結(jié)束。

結(jié)束應(yīng)強(qiáng)勁有力。不要讓你的課堂逐漸減弱的聲音中結(jié)束，也不要因?yàn)橄抡n時(shí)間到了，話未說(shuō)完便草草結(jié)束。還要避免在最的一分鐘時(shí)說(shuō)：“噢，我差點(diǎn)兒忘了??”一個(gè)令人難忘的結(jié)尾會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生回想，并且促使他們?yōu)橄麓紊险n做好準(zhǔn)備。結(jié)束課堂時(shí)，教師可以提出一個(gè)值得深思的問(wèn)題，引述一段含有一個(gè)基本主題的內(nèi)容，總結(jié)學(xué)生剛剛從你的講課中明白的主要內(nèi)容，或者預(yù)先提出下次課即將要講的有趣的話題。例如，一位物理教授結(jié)束講課時(shí)，請(qǐng)一名學(xué)生自愿到前面來(lái)，背靠著墻站立，試著觸碰他自己的腳趾。然后，她要求學(xué)生思考為什么這名學(xué)生沒(méi)有成功。就這樣老師用一種生動(dòng)難忘的方式介紹了下次課堂的主題內(nèi)容–重心。如果你提前幾分鐘結(jié)束，也不必?fù)?dān)心，可以解釋這是一個(gè)自然停頓。但是不要經(jīng)常這樣做。

以高昂的聲音結(jié)束講課。聲音保持強(qiáng)勁有力，下巴抬起，眼睛直視學(xué)生。下課后必須在教室里逗留幾分鐘時(shí)間，用來(lái)回答學(xué)生的問(wèn)題。

改進(jìn)講課方式

每次上課后立即作課后小結(jié)?？紤]時(shí)間安排、例證的有效性、講解的清晰等問(wèn)題。將學(xué)生提出的問(wèn)題或他們發(fā)表的任何評(píng)論記下來(lái)。這些筆記會(huì)幫助你在下次講課時(shí)取得更好的效果。

運(yùn)用錄音機(jī)。錄下試講的一堂課或者一節(jié)真實(shí)的課堂，聽(tīng)一聽(tīng)自己的節(jié)奏，聲音的抑揚(yáng)變化、語(yǔ)氣重音和停頓的運(yùn)用。想一想你使用的是會(huì)話語(yǔ)言嗎？過(guò)渡清晰嗎？無(wú)意識(shí)的停頓（“噢”、“好”、你知道”）很少出現(xiàn)嗎？羅曼（1984）介紹了用于比較談話與講課的幾個(gè)步驟，邀請(qǐng)一個(gè)朋友和你坐在一個(gè)中等大小的房間里，打開(kāi)錄音機(jī)，開(kāi)始與你的朋友談話，介紹你的姓名、年齡和出生地點(diǎn)；然后，就你喜歡的一本書(shū)、一部電影、餐館、展覽或業(yè)余愛(ài)好談4-5分鐘；請(qǐng)你的朋友問(wèn)你一些問(wèn)題。然后換一間教室，面向你的朋友站立，做一段簡(jiǎn)短的講座（5-8分鐘）。幾天后聽(tīng)這段錄音。

? 第一次聽(tīng)錄音時(shí)，直接聽(tīng)完，不要停頓或者記筆記?？紤]一下，對(duì)于你所聽(tīng)到的聲音的總體印象是什么？

? ? 重放談話部分的錄音，記下能描述你的聲音的最佳詞語(yǔ)。

再一次重放談話錄音，這次將注意力集中在無(wú)關(guān)詞語(yǔ)的使用上，以及聲音的放松程度、流利度、呼吸的方式、音高和節(jié)奏，語(yǔ)氣重音和發(fā)音。

? ? 第二天重放講課的錄音，并做一些筆記。

根據(jù)你的筆記，比較兩段錄音的說(shuō)話方式、語(yǔ)言的使用、節(jié)奏、音量、流利度、表現(xiàn)力等方面的不同。比較得出的任何差異都會(huì)幫助你決定怎樣改進(jìn)。

使用攝像機(jī)。觀看自己的講課錄像時(shí)，你可以關(guān)掉聲音只看圖像，或者不看圖像，只聽(tīng)錄音。你可以采有處述步驟，觀看并分析你的課堂錄像。很多時(shí)候你可驚喜地發(fā)現(xiàn)，自己在講課的過(guò)程中可能會(huì)感到非常緊張，但是，錄像帶卻顯示你的緊張情緒在課堂上并不明顯。觀看自己的講課錄像能夠很好地為你建立自信。參見(jiàn)“觀看錄像帶中的自己”。

第五篇：“七一”黨課講課稿(二)

“七一”黨課講課稿

（二）同志們，反腐倡廉一向是大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以總書(shū)記為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)群眾提出了一系列反腐倡廉建設(shè)的重要論述。2013年2月25日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的工作報(bào)告，引起了媒體和社會(huì)各界和世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。在部署2013年的反腐倡廉工作時(shí)，報(bào)告提出了許多新舉措、新要求。為了便于大家學(xué)習(xí)理解，這天我把這些新舉措、新要求，分列成幾個(gè)問(wèn)題，和大家一齊來(lái)共同解讀學(xué)習(xí)。

一、總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上發(fā)表了重要講話，社會(huì)各界對(duì)此十分關(guān)心。應(yīng)如何理解總書(shū)記的重要講話

在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，總書(shū)記作了一個(gè)十分重要的講話，這也是黨的十八大之后新一屆黨中央的總書(shū)記第一次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話。總書(shū)記這個(gè)講話很有分量，十分給力，十分務(wù)實(shí)，我個(gè)人理解，總書(shū)記的講話一個(gè)最大的特點(diǎn)就是體現(xiàn)了深刻的憂患意識(shí)。大家明白，總書(shū)記在新一屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)，說(shuō)了這樣一段話，一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，務(wù)必下大氣力解決，全黨務(wù)必警醒起來(lái)。隨后，總書(shū)記與中央政治局常委又群眾參觀了革命歷史博物館，重新回顧黨的發(fā)展歷程。過(guò)了兩天之后，在新一屆中央政治局的第一次群眾學(xué)習(xí)的時(shí)候，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，物必先腐而后重生。近些年來(lái)，一些國(guó)家因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。比如利比亞原政權(quán)的覆滅，原臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的垮臺(tái)，韓國(guó)原總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)丑聞等等，超多事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)，我們要警醒。總書(shū)記這兩個(gè)“警醒能夠說(shuō)是語(yǔ)重心長(zhǎng)、發(fā)人深省，是對(duì)全黨的一種諄諄的告誡，也深刻闡明了新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性。在中央紀(jì)委的這次全會(huì)上，總書(shū)記也是懷著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，闡述分析了封建王朝的興衰更替，總結(jié)了蘇共亡黨的歷史教訓(xùn)，歷數(shù)了消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的危害，擺事實(shí)、講道理，深入淺出地闡述了反腐倡廉的一些重大問(wèn)題，能夠說(shuō)是振聾發(fā)聵、令人警醒。正是基于這種憂患意識(shí)，總書(shū)記在講話中提出了反腐倡廉的新的部署和新的要求。比如總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決維護(hù)黨章、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，抓好八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，讓人民群眾看到我們黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)的實(shí)實(shí)在在的成效?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“老虎、“蒼蠅一齊打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，又堅(jiān)決解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。再比如說(shuō)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。另外，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，要反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象等等。我想，總書(shū)記這個(gè)講話能夠說(shuō)充分體現(xiàn)了我們新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)群眾反對(duì)腐敗的堅(jiān)定的決心和鮮明的態(tài)度，也讓我們廣大人民群眾增強(qiáng)了反腐敗斗爭(zhēng)的信心。同時(shí)，總書(shū)記和新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，做出了密切聯(lián)系群眾，改善工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定。

二、總書(shū)記在二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)了要嚴(yán)明政治紀(jì)律，新形勢(shì)下為什么要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律個(gè)性是政治紀(jì)律呢

在剛剛閉幕的兩會(huì)上，一個(gè)重要的變化就是選舉中投反對(duì)票的人增加了，同時(shí)，在新的中央領(lǐng)導(dǎo)何部門(mén)負(fù)責(zé)人選舉中，2013年1月22號(hào)，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“嚴(yán)明政治紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的工作報(bào)告中指出，“政治紀(jì)律是我們黨最重要的紀(jì)律，嚴(yán)明黨的紀(jì)律首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)個(gè)性是政治紀(jì)律建設(shè)的高度重視，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心。我們這個(gè)黨是一個(gè)靠遠(yuǎn)大理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證，也是全國(guó)各族人民的最高利益之所在。當(dāng)前，我們黨已經(jīng)是一個(gè)擁有8200多萬(wàn)名黨員的世界上的第一大執(zhí)政黨，在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，應(yīng)對(duì)艱巨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，應(yīng)對(duì)黨所面臨的各種考驗(yàn)和危險(xiǎn)，如果沒(méi)有統(tǒng)一的意志和嚴(yán)明的紀(jì)律來(lái)維護(hù)，只能是一盤(pán)散沙，只會(huì)是一事無(wú)成。這次剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)就體現(xiàn)了一個(gè)新的特點(diǎn)，就是所有的新的領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生，事先

媒體、社會(huì)并沒(méi)有傳言，體現(xiàn)了嚴(yán)明的紀(jì)律性。全黨只有嚴(yán)明紀(jì)律、團(tuán)結(jié)一致，才能構(gòu)成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大使命，才能實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)決策部署和“兩個(gè)一百年、“中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。

三、現(xiàn)階段如何加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，個(gè)性是政治紀(jì)律建設(shè)

我覺(jué)得，就應(yīng)從以下三個(gè)方面努力：一是要自覺(jué)遵守和維護(hù)黨的章程，按黨的規(guī)矩辦事。黨章是立黨管黨的總章程，是黨內(nèi)法規(guī)制度和各項(xiàng)紀(jì)律的總源頭，是最大的政治紀(jì)律。每一個(gè)共產(chǎn)黨員，個(gè)性是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨法，自覺(jué)用黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范自己的一言一行，在任何狀況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。二是要同黨中央持續(xù)高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。同黨中央持續(xù)高度一致，絕不是一個(gè)抽象的政治口號(hào)，而是一個(gè)重大的政治原則，一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律。維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的核心資料。各級(jí)黨組織要牢固樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，務(wù)必同以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)高度一致。就我們質(zhì)監(jiān)部門(mén)而言，就是要與是省委省政府、市委市政府、省局黨組持續(xù)高度一致，重大問(wèn)題務(wù)必請(qǐng)示報(bào)告，重要狀況務(wù)必及時(shí)反映。三是要加強(qiáng)政治紀(jì)律教育和監(jiān)督檢查。黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的職責(zé)，對(duì)大是大非問(wèn)題要有堅(jiān)定立場(chǎng)，對(duì)背離黨性原則的言行要有鮮明態(tài)度，不能聽(tīng)之任之、置若罔聞

。發(fā)現(xiàn)觸犯政治紀(jì)律的苗頭性傾向性問(wèn)題要及時(shí)提醒和糾正，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為要堅(jiān)決制止。黨的各級(jí)紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查;對(duì)違反政治紀(jì)律的行為，要抓住典型，嚴(yán)肅處理。

四、最近，厲行勤儉節(jié)約也是一個(gè)熱點(diǎn)話題，剛過(guò)去的春節(jié)就讓大家都印象深刻。比如很多人響應(yīng)號(hào)召，抵制“舌尖上的浪費(fèi)，一些地方的廉政灶也搞得有聲有色。高檔酒賣(mài)不動(dòng)，一些酒樓也冷清了。為什么在當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約呢

2013年1月27號(hào)，總書(shū)記作出了關(guān)于勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要批示，得到了全黨全社會(huì)的用心響應(yīng)。鄧小平同志以前說(shuō)過(guò)，“為什么過(guò)去很困難的局面我們都能度過(guò)根本的問(wèn)題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。對(duì)這一重要論斷，我的理解是，大家窮苦的時(shí)候一塊苦，很容易統(tǒng)一思想、勵(lì)精圖治。富裕起來(lái)了以后，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)就容易淡忘，講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象就會(huì)超多出現(xiàn)。這也就是人們通常講的，“同艱苦容易，共富貴不易。如何防止這類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生呢我認(rèn)為，當(dāng)前要按照習(xí)總書(shū)記的批示要求，大力倡導(dǎo)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。要認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，加大財(cái)政預(yù)算公開(kāi)力度，從嚴(yán)控制行政經(jīng)費(fèi)支出。嚴(yán)肅整治公款大吃大喝行為，落實(shí)公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以各種名義用公款互相宴請(qǐng)和安排高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。嚴(yán)肅整治公款旅游行為，嚴(yán)禁借開(kāi)會(huì)、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義搞變相旅游。繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓、接待場(chǎng)所等樓堂館所建設(shè)，禁止違反規(guī)定構(gòu)建、裝修辦公用房和配置高檔辦公用品。繼續(xù)做好公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理。繼續(xù)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動(dòng)，堅(jiān)決制止公款

出國(guó)(境)旅游。

五、中央最近提出了改善工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。中央紀(jì)委常委會(huì)就改善工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作出公開(kāi)承諾，據(jù)說(shuō)這在全會(huì)報(bào)告上是第一次。我們應(yīng)當(dāng)如何看待這件事

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，中央領(lǐng)導(dǎo)群眾率先垂范，總書(shū)記深入廣東考察，住普通房間，吃標(biāo)準(zhǔn)餐，不封路，不清場(chǎng)，不擺鮮花水果。李克強(qiáng)總理在兩會(huì)中外記者招待會(huì)上，鄭重承諾本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增;三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。要給權(quán)力涂上防腐劑，只能為公，不能私用;人民過(guò)好日子，政府就要過(guò)緊日子;喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子。充分體現(xiàn)了新一屆政府為民務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，中央紀(jì)委常委會(huì)在二次全會(huì)報(bào)告中提出了“五個(gè)帶頭的要求，分別就貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、認(rèn)真研究解決反腐倡廉突出問(wèn)題、堅(jiān)持民主集中制、改善工作作風(fēng)、廉潔自律等方面作出莊嚴(yán)承諾，充分證明常委會(huì)身體力行，在加強(qiáng)自身建設(shè)方面嚴(yán)于律己的決心和勇氣，為全體黨員干部作出了表率?！拔鍌€(gè)帶頭明確了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的基本要求，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)都有指導(dǎo)好處。

六、如何看待當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)

我認(rèn)為還要辯證全面地看待。一方面我們就應(yīng)看到，消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的。我們黨反對(duì)腐敗的態(tài)度是旗幟鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，這個(gè)我們就應(yīng)給予充分的肯定。我們黨員干部隊(duì)伍的主流始終是好的，個(gè)性是黨的十六大以來(lái)，黨中央加大了反腐敗斗爭(zhēng)的力度，我們反腐敗的教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風(fēng)、懲治，各方面工作都取得了明顯成效。就應(yīng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的反腐敗斗爭(zhēng)，我們首先是反腐倡廉的戰(zhàn)略方針逐步成型了，就是我們強(qiáng)調(diào)的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣一個(gè)戰(zhàn)略方針。另外就是我們懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架初步構(gòu)成了。我們反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平在不斷提高。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭得到遏制，這些我覺(jué)得都是十分了不起的成績(jī)。

同時(shí)另外一方面我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)還處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個(gè)歷史時(shí)期。各方面的體制機(jī)制制度還不夠完善，滋生腐敗的土壤和條件在短期內(nèi)還難以消除，這就導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象在一些部門(mén)和領(lǐng)域仍然易發(fā)、多發(fā)。一些腐敗案件，個(gè)性是高中級(jí)干部的腐敗案件，影響十分惡劣。還有就是我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義的問(wèn)題，還有奢侈浪費(fèi)、揮霍奢侈等問(wèn)題，人民群眾對(duì)這些問(wèn)題還是十分不滿意。對(duì)我們黨解決這些問(wèn)題充滿了期盼。

所以，我覺(jué)得反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵還是在于總書(shū)記所講的“常、“長(zhǎng)二字，一個(gè)是經(jīng)常的常，反腐敗要經(jīng)常抓，一個(gè)是長(zhǎng)期的長(zhǎng)，就是反腐敗務(wù)必長(zhǎng)期抓?？倳?shū)記個(gè)性強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)我們“兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，這“兩個(gè)一百年就是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年的時(shí)候全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年的時(shí)候，建成富強(qiáng)、民主、禮貌、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這“兩個(gè)一百年的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，務(wù)必把我們黨建設(shè)好，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，又是黨的建設(shè)的重要任務(wù)，所以，這個(gè)是十分重要的。我覺(jué)得，在我們中國(guó)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，有很多我們自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。比如說(shuō)，我們有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是最根本的制度和政治保證。再比如說(shuō)，我們是把懲治和預(yù)防腐敗體系上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)對(duì)待。在2005年的時(shí)候，黨中央頒布了懲防體系的實(shí)施綱要，2008年的時(shí)候又頒布了懲防體系的五年工作規(guī)劃。大家明白，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們國(guó)家有五年規(guī)劃，我們反腐敗同樣有五年規(guī)劃，這說(shuō)明我們是把這項(xiàng)工作在有序地、穩(wěn)步地、扎實(shí)地向前推進(jìn)，這也是我們的優(yōu)勢(shì)。再有就是我們改革開(kāi)放30多年來(lái)構(gòu)成的物質(zhì)基礎(chǔ)、法律體系、文化氛圍，還有我們社會(huì)主義核

心價(jià)值體系的逐步構(gòu)成，這些都是我們戰(zhàn)勝腐敗的有利條件。

另外，我們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的反腐倡廉道路。包括我們反腐敗的指導(dǎo)思想、方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，還有基本的制度框架，這些都被實(shí)踐證明是行之有效的。我想，最重要的還是我們有人民群眾的支持和參與，這是我們反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要組成部分，就是我們黨的十八大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這是我們奪取反腐敗斗爭(zhēng)最根本的力量源泉。所以，我想，只要我們把我們中國(guó)的這些特色和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的反腐倡廉道路，我們就必須能夠不斷取得反腐倡廉的新成效，最終實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)，從而為“中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)帶給強(qiáng)有力的保證。

七、抓作風(fēng)建設(shè)如何防止虎頭蛇尾，搞一陣風(fēng)呢

我覺(jué)得，就應(yīng)不折不扣地執(zhí)行中央關(guān)于改善工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定，尤其是要在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上下工夫。制定一個(gè)好的規(guī)定不容易，把規(guī)定落到實(shí)處更不容易。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“一件事不做則已，做則必做到底，做到最后勝利。抓“八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，就是要以“咬定青山不放松的韌勁，一個(gè)階段一個(gè)階段抓下去，積小勝為大勝。要把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，每年都解決幾個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要把經(jīng)常性監(jiān)督檢查和有針對(duì)性的抽查結(jié)合起來(lái)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)違反規(guī)定的行為，該提醒的要提醒，該處理的要處理，該通報(bào)的要通報(bào)，以嚴(yán)明的紀(jì)律督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)改善作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)凝聚黨心民心。

八、總書(shū)記提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，怎樣才能做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上的重要講話中指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。我覺(jué)得，落實(shí)習(xí)總書(shū)記這一重要講話精神，務(wù)必抓住4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開(kāi)展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規(guī)教育，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。

二是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。做好權(quán)力制約的文章，科學(xué)設(shè)置權(quán)力邊界，合理優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

三是要深化腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，防止行政權(quán)力對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違規(guī)干預(yù)，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件;繼續(xù)深化干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，提高選人用人公信度，匡正選人用人風(fēng)氣;繼續(xù)深化司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正廉潔高效執(zhí)法。

四是要深入推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。善用法治思維和法治方式反對(duì)和防止腐敗。加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全事關(guān)反腐倡廉工作全局的重要法規(guī)。開(kāi)展廉政法規(guī)制度執(zhí)行狀況的監(jiān)督檢查，提高廉政法規(guī)制度的執(zhí)行力。九、二次全會(huì)報(bào)告最后對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制提出了要求，這與歷屆全會(huì)相比有什么不同

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。各級(jí)黨委要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制，擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的政治職責(zé);黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一職責(zé)人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，對(duì)不負(fù)職責(zé)、不抓不管導(dǎo)致發(fā)生重大違紀(jì)違法問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究職責(zé)。把職責(zé)制與問(wèn)責(zé)制結(jié)合起來(lái)，讓職責(zé)制落到實(shí)處，是這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。實(shí)踐證明，黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)制、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要制度保障，有利于構(gòu)成全黨全社會(huì)推進(jìn)反腐倡廉工作的強(qiáng)大合力。