第一篇：加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淺思

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淺思

摘 要： 新型城鎮(zhèn)化將是今后經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，新型城鎮(zhèn)化怎么“化”、“化”什么，需要我們認(rèn)真思考、研究。本文以蒼梧縣為例，提出了加快蒼梧縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 加快 建議

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）06-0378-02

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾預(yù)言：“美國的新技術(shù)革命和中國的城鎮(zhèn)化，將是21世紀(jì)帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎。”據(jù)統(tǒng)計，截止2012年，我國的城鎮(zhèn)化水平按照常住人口計算，已達(dá)52.6%左右。城鎮(zhèn)化已成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個大戰(zhàn)略、大課題。在經(jīng)歷了前期發(fā)展后，未來我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略如何推進(jìn)？2012年中央經(jīng)濟工作會議提出：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2013年中央一號文件的宣布，讓“城鎮(zhèn)化”這個主題再次進(jìn)入人們的視野。一號文件里關(guān)于農(nóng)村戶籍制度的改革等表述，也預(yù)示著新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)開啟。在今后的十年，新型城鎮(zhèn)化將是蒼梧縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，能否搶抓這輪新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的機遇，確?！叭齻€蒼梧”建設(shè)的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，是全縣各級黨委政府在這十年當(dāng)中應(yīng)該理清的大思路之一。那么，新型城鎮(zhèn)化怎么“化”、“化”什么，需要我們認(rèn)真思考、研究。

一、新型城鎮(zhèn)化的概念

傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化，是指人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，經(jīng)濟總量增加，而且僅限于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化，城市集群化，城市生態(tài)化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展，集約高效，功能完善，環(huán)境友好，社會和諧，個性鮮明，城鄉(xiāng)一體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)意義的城鎮(zhèn)化，強調(diào)了三個轉(zhuǎn)變：由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；由偏重經(jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的抓手，城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)民生一體化。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，涉及戶籍制度改革，社會保障，教育改革，醫(yī)療保障，金融服務(wù)以及旅游業(yè)發(fā)展、土地政策、人才支持、規(guī)劃、住房政策、公共財政政策、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。

二、蒼梧縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程有待加速。目前全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中鎮(zhèn)區(qū)人口集中在縣城所在龍圩鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)，四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)總?cè)丝谠?萬以上，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)人口均在3萬人以下，人口規(guī)模小。到2012年城鎮(zhèn)化率為43.53%，比全省城鎮(zhèn)化平均水平略低。在城鎮(zhèn)人口中，仍然存在這樣的居民，他們大多數(shù)人在農(nóng)村有承包地，居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，主要從事第一產(chǎn)業(yè)，從某種角度講，這一部分人還算不上真正意義的城鎮(zhèn)人口，尤其是他們的受教育程度、生產(chǎn)生活方式和價值觀念，與現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明還有不小的差距。從現(xiàn)階段發(fā)展實際看，城鎮(zhèn)化水平滯后對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約，直接表現(xiàn)在大量農(nóng)村剩余勞動力主要向外縣城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的勞動力和財力難以集聚，也影響了縣內(nèi)消費需求的擴大。因此，積極推進(jìn)蒼梧縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程勢在必行。

二是城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢。由于自身經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，多數(shù)建制鎮(zhèn)沒有形成特色經(jīng)濟，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)十分薄弱，致使小城鎮(zhèn)有“形”無“魂”，缺乏生機和活力，城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮，制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。如縣城所在的龍圩鎮(zhèn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成，吸納勞動力能力弱。沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)在工業(yè)基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)工人少，無法吸納流動人口到縣城創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動機制啟動困難。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大量的農(nóng)產(chǎn)品仍然徘徊在“產(chǎn)業(yè)化”大門之外，獨自承擔(dān)生產(chǎn)和市場風(fēng)險。龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展初期。

四是市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路、排水、供水等公用設(shè)施不配套，不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。城市工業(yè)污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率低等問題突出。廉租房和經(jīng)濟適用房仍少，房地產(chǎn)建筑面積未考慮入城農(nóng)民實際情況，價格偏高，面積偏大，農(nóng)民入城意愿強烈，而收入不高，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理缺位，執(zhí)法出現(xiàn)空檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺位。有規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃與建設(shè)形成兩張皮，沒有按規(guī)劃執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)處于無序狀態(tài)，市政公用設(shè)施、給排水配套難。集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理、市容市貌管理無機構(gòu)無人員。有的地方無固定的城建管理工作人員，加之管理制度不健全，無城建日常維護(hù)經(jīng)費，造成城鎮(zhèn)管理不到位，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差。

三、對蒼梧縣加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

要加快蒼梧縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須做到“規(guī)劃、建設(shè)、管理”齊給力。城鎮(zhèn)化就是要讓農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。城鎮(zhèn)化率高低直接體現(xiàn)一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低、生活質(zhì)量的好壞。年前中央經(jīng)濟工作會議指出：城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。而全區(qū)經(jīng)濟工作會議也提出：城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，是我區(qū)新的經(jīng)濟增長點，要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。今年自治區(qū)安排12億本級資金加大對城鎮(zhèn)化投入，突出發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，要整合縣域資源，重點支持縣城和中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和資源向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，這些都給蒼梧加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐帶來了大好的機遇，必須著重做好以下幾方面的工作：

1.大力加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑跨越發(fā)展的良好平臺 自治區(qū)主席馬飚在去年的政府工作報告中提出，今后5年要努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)是城鎮(zhèn)化建設(shè)擴容提質(zhì)，城市新區(qū)初步建成。特色鮮明、功能完善、布局合理、生態(tài)良好、資源節(jié)約的城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步形成?？h城平均人口超過10萬；城鎮(zhèn)化率提高到53%。蒼梧縣要給力這一目標(biāo)如期或提前實現(xiàn)。過去5年，廣西堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由36.24%提高到43.53%。蒼梧縣和全區(qū)一樣，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，2012城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.66%，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里。蒼梧縣與梧州市有著城郭相連、一江連通的特殊地理位置關(guān)系，再生園區(qū)、蒼海新區(qū)等項目都位于蒼梧縣，給蒼梧創(chuàng)造了對接龍頭、加快融入城市發(fā)展的寶貴機遇。依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機遇，開辟了一條園區(qū)和項目建設(shè)與城市拓展同步推進(jìn)的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。去年，蒼梧縣以“東優(yōu)、南延、西拓、北聯(lián)”為發(fā)展思路，拉開城市建設(shè)的步伐。堅持以縣城建設(shè)為龍頭，以重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2015年，縣城建成區(qū)面積由2010年的11.5平方公里增至21平方公里，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上?？h城建設(shè)“東優(yōu)、南延、西拓、北聯(lián)”，以重大項目為依托，拉開城市框架，提升城市品位。“東優(yōu)”即以蒼海湖為核心，優(yōu)化城東片區(qū)發(fā)展?！澳涎印奔匆运紭诽霉I(yè)園區(qū)、香江夢都美生態(tài)園和梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)為依托，促進(jìn)縣城不斷向南延伸，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相互結(jié)合、互為依托。“西拓”即以南廣高鐵梧州站及周邊開發(fā)、蒼海項目環(huán)城水系、長洲水利樞紐三四線船閘等項目為重點，大力向西拓展，加快城西片開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)中心城鎮(zhèn)。江北片以石橋鎮(zhèn)為重點，依托礦產(chǎn)資源建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，依托洛湛鐵路火車站建設(shè)商貿(mào)及物流園區(qū)，以帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。到2015年，形成以石橋鎮(zhèn)為區(qū)域中心，石橋、沙頭、梨埠、六堡、木雙等鎮(zhèn)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。嶺腳、京南和獅寨等鎮(zhèn)依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，發(fā)展成為農(nóng)副產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。六堡鎮(zhèn)和梨埠鎮(zhèn)依托六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源優(yōu)勢，發(fā)展成為以“茶文化”和自然觀光為主題的特色旅游城鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場和物流中心，推進(jìn)商貿(mào)物流基地建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快建設(shè)蒼海湖、香江夢都美生態(tài)園、爽島飛龍湖和盤龍坳旅游休閑度假項目。充分利用李濟深故居深厚的歷史文化底蘊，以及李濟深先生的精神文化價值和影響力，綜合規(guī)劃、深度開發(fā)，將其建設(shè)成為國家4A級旅游景區(qū)。全力推進(jìn)社學(xué)工業(yè)新城建設(shè)。力爭用3-5年時間，將其打造成為集約性最強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、生態(tài)最佳的工業(yè)新城、城市新區(qū)。不斷完善市縣共建機制，做好規(guī)劃設(shè)計調(diào)整工作，加快道路、供水、供電、環(huán)保、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足企業(yè)入園需求。加大招商引資力度，力爭年內(nèi)引進(jìn)15家企業(yè)落戶社學(xué)工業(yè)新城。做好蒼梧工業(yè)園區(qū)服務(wù)。繼續(xù)加快園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)部分企業(yè)“退城進(jìn)園”，拓寬發(fā)展空間。要進(jìn)一步完善園區(qū)路、燈、綠化等配套設(shè)施，加強園區(qū)內(nèi)部管理，完善園區(qū)服務(wù)體系，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元。繼續(xù)抓好六堡茶園區(qū)入園企業(yè)服務(wù)，確保進(jìn)園企業(yè)全部實現(xiàn)投產(chǎn)。同時創(chuàng)造條件盡快啟動寶石產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

2.抓好縣城建設(shè) 加快推進(jìn)蒼梧縣與梧州中心城區(qū)同城化，不斷拉開縣城建設(shè)框架，完善城市功能，提升城市品位。要繼續(xù)將蒼海項目作為蒼梧縣城市建設(shè)“一號工程”，繼續(xù)舉全縣之力突出抓好征地、搬遷安置以及打擊非法建筑和施工維穩(wěn)工作，全面啟動和推進(jìn)拆遷安置工作，確保項目建設(shè)用地和工程建設(shè)需求。全力配合加快環(huán)城水系、蒼海公園、西北岸線綠化景觀工程、跨湖橋等18項重點工程建設(shè)，力爭完成投資10.8億元以上。繼續(xù)推進(jìn)縣城舊城改造、燈光改造、綠化美化工作，提升城市功能。

3.抓好小城鎮(zhèn)建設(shè) 發(fā)揮大鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和輻射作用，構(gòu)筑起以縣城為重點、特色鎮(zhèn)為節(jié)點，新農(nóng)村為補充的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加大“六堡特色名鎮(zhèn)”建設(shè)力度，進(jìn)一步加快石橋、大坡兩個國家、自治區(qū)重點鎮(zhèn)建設(shè)，打造六堡茶鄉(xiāng)、詩詞之鄉(xiāng)、名人故里品牌。繼續(xù)做好沙頭、新地、嶺腳、梨埠等公路沿線鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)京南、廣平、獅寨等鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)擴展工作，因地制宜發(fā)展了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工型、園區(qū)帶動型、商貿(mào)物流型、旅游觀光型等各具特色的小城鎮(zhèn)，以此加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和資源的集聚，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。加大“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，努力構(gòu)筑管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點，因地制宜做好村莊規(guī)劃設(shè)計，全面推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)“五網(wǎng)”升級。綜合整治村莊環(huán)境，完成農(nóng)村泥磚房改造，推進(jìn)村莊綠化美化工程，實施古村落修繕、保護(hù)、利用工程，彰顯鄉(xiāng)村特色。加強環(huán)境保護(hù)，強化節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)。創(chuàng)新環(huán)境管理制度，完善環(huán)保政策體系，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，強化規(guī)劃環(huán)評，從源頭上控制污染。繼續(xù)強化水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)，減少和控制土地污染。動員全社會力量做好垃圾分類，健全再生資源回收利用體系，加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)處理固體廢棄物。

4.提高基本公共服務(wù)水平要逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，強化城區(qū)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)功能。制定農(nóng)村住房建設(shè)指引，完善農(nóng)村宅基地建房管理制度，改善農(nóng)民居住條件。繼續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)適度集中居住。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)保、低保等制度并軌運行。改革戶籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別。大力發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等公共服務(wù)體系，滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求。

5.加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的宣傳推介工作 各級部門應(yīng)在宣傳內(nèi)容和形式上大膽創(chuàng)新，采用群眾喜聞樂見的方式，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容編成戲劇、小品、快板，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)課堂、進(jìn)家庭、進(jìn)商鋪、進(jìn)社區(qū)，使基層廣大干部群眾入腦入心，最大限度地調(diào)動他們參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新營銷思維，注意整體的對外宣傳、包裝，創(chuàng)造一些宣傳工作品牌，提升整體的知名度和美譽度，吸引更多的人才參與蒼梧建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[2]《城鎮(zhèn)化：怎樣做到以人為核心》？[N]《人民日報》2013年6月13日（07）

[3]《走新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)幸福美麗蒼梧》？[N]《廣西日報》2013年1月25日（08）

[4]2013年廣西壯族自治區(qū)政府工作報告

第二篇：加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

新型城鎮(zhèn)化是巨大引擎，必將給我市各項事業(yè)的發(fā)展帶來新的內(nèi)生動力。所以我們要緊緊抓住這一機遇，推動區(qū)域綜合發(fā)展。

城鎮(zhèn)化包括人口、經(jīng)濟、社會以及政治文化等多方面內(nèi)容。核心是人口的城鎮(zhèn)化，最終目標(biāo)是滿足人的全面發(fā)展需求。目前，全國平均城鎮(zhèn)化率為52.7％，雙遼是37％。差距很大。要盡快趕上全國平均水平，應(yīng)從以下幾個方面思考。

一、通過宜居宜業(yè)的環(huán)境吸引人才落戶

我市的城市建設(shè)起步較晚，基本設(shè)施欠賬較多。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善人居環(huán)境，增強城市綜合承載能力，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有重要作用。所以未來5——10年，我們要重點打造城市環(huán)境，硬件上要加大投資力度。一是打通城區(qū)路網(wǎng)，實現(xiàn)城市規(guī)劃的“六橫六縱一連環(huán)”目標(biāo)。二是科學(xué)鋪設(shè)地下管網(wǎng)，借助國家目前有利政策爭取資金投入

使陳舊管網(wǎng)得到改善，新建管網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是加強綠化建設(shè)。生態(tài)園林建設(shè)的水平是各城市之間競爭的主要條件。我市的園林城已基本建成，今后要在公園、廣場建設(shè)上加大力度。另外雙遼風(fēng)沙大，應(yīng)加緊城市防護(hù)的建設(shè)。四是加快城市棚戶區(qū)改造，使舊城面貌有力改善，并且通過改造使市區(qū)道路 1

及配套問題一起解決。五是加強城市管理，切實把提升城市管理水平作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)。

二、通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育吸納人口集聚

百年育人，教育為本。讓孩子受良好的教育是每個家庭的共同愿望。據(jù)目前，雙遼市普通農(nóng)民進(jìn)城的主要目的是讓孩子進(jìn)城讀書。從小學(xué)、初中、高中數(shù)量都不少，那么教育質(zhì)量作為吸納人口集聚的作用明顯，所以我市的教育部門應(yīng)千方百計提高教學(xué)質(zhì)量，不僅留住我市本級的學(xué)生，招收農(nóng)村進(jìn)城求學(xué)的學(xué)生，還要吸納周邊一些地區(qū)學(xué)生。這樣對人口的集聚將做出巨大貢獻(xiàn)。

三、通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動城市人口的增長

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是帶動人口機械增長的必然，尤其是通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來增加人們就業(yè)，能夠有大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中來，這是加快城鎮(zhèn)化最有利的途徑。所以我市要把現(xiàn)有優(yōu)勢做大，并加大招商引資力度，抓住一些大城市淘汰產(chǎn)能過剩企業(yè)的時機，引進(jìn)一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶雙遼。產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙遼是有優(yōu)勢的，一是土地資源優(yōu)勢，二是地域和交通優(yōu)勢。我市為三省交界地，應(yīng)把邊緣劣勢變?yōu)榍把貎?yōu)勢，并且三條高速公路拉近了我們和長春、沈陽及通遼等大中城市的距離。我們應(yīng)重點打造區(qū)域性物流基地，促進(jìn)沿邊開放合作和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

四、通過新城區(qū)建設(shè)集聚城鎮(zhèn)人口

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃把我市規(guī)劃為區(qū)域中心城市。為了強化中心城市的領(lǐng)域作用，我市的城鎮(zhèn)規(guī)模需要放大，改造老城建設(shè)新城，功能互補、緊密聯(lián)系。

遼東新區(qū)建設(shè)高起點高標(biāo)準(zhǔn)，重點打造基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，用宜居宜業(yè)的環(huán)境來引進(jìn)現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)和急需的技術(shù)人才。由于政府投資有限，我們要加大招商引資力度，招商方向為有實力的投資集團(tuán)，征地拆遷建設(shè)運營都由投資者打捆操作，建城市綜合體，從規(guī)劃的核心區(qū)開始有序推進(jìn)。另外，征地拆遷也要調(diào)整思路，以往我們都是只征收土地，把新區(qū)內(nèi)的農(nóng)民遷走，為了加快城鎮(zhèn)化，也為更好的安置被征收農(nóng)戶，應(yīng)認(rèn)真細(xì)致的研究一下移民政策，將新區(qū)內(nèi)的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民，讓更多的農(nóng)民享受現(xiàn)代文明和改革發(fā)展成果，這也是城市發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

五、城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)把握方向避免盲目性

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，社會進(jìn)步達(dá)到一定程度的產(chǎn)物。我們加快城鎮(zhèn)化的重點是中心城區(qū)，也就是縣城。因為它是全市政治經(jīng)濟文化的中心，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)條件具備，加快發(fā)展中心城區(qū)對地區(qū)的輻射帶動作用明顯，由于全市的人口有限資源有限，所以應(yīng)避免“輔攤子”式的城鎮(zhèn)化，盲目圈地占地、投資開發(fā)、資源浪費。

第三篇：加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

是加快發(fā)展的必須之舉

會議傳達(dá)了全省推進(jìn)“兩化”工作會議精神。會議指出，省委、省政府把加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，作為“十二五”時期的重大任務(wù)，這是著眼于四川全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，這次會議從理論到實踐，都體現(xiàn)出了其必要性、重要性和緊迫性。雅安目前剛邁入工業(yè)化中期，要實現(xiàn)“兩化互動，三產(chǎn)共融”的目標(biāo)，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，更加主動有為地推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，要借這次全省推進(jìn)“兩化”工作的東風(fēng)，推動我市“兩化”發(fā)展上臺階，趕上全省“兩化”發(fā)展進(jìn)程。

會議指出，全國的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入中期水平，雅安剛剛結(jié)束工業(yè)化的初級階段，進(jìn)入工業(yè)化中期，雅安的城市化率處于全省中等水平，工業(yè)化城鎮(zhèn)化與全省、全國相比有很大差距，因此雅安正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，“雙加速”需要雙推動，需要“兩化”互動發(fā)展。對于雅安而言，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為加快發(fā)展的必須之舉，尤其是加快工業(yè)化進(jìn)程，以此帶動促進(jìn)城鎮(zhèn)化。要全力打造我市的“三個百億產(chǎn)業(yè)園”向千億或更大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，用工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)?；龑?dǎo)生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)就地就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重，形成“兩化”良性互動、相互支撐，三產(chǎn)共融的發(fā)展格局。

突出城鎮(zhèn)特色

提高城市知名度和影響力

會議要求，各縣區(qū)和各部門要增強推進(jìn)“兩化”工作的緊迫感和使命感，按照建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市的要求和目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平思考市、縣區(qū)城市功能定位，抓住千載難逢的歷史機遇，充分發(fā)揮區(qū)域的不同資源優(yōu)勢和競爭力，加大對外開放，在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)上大做文章，走綠色、低碳、生態(tài)的“四化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，同時實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型工業(yè)化作為新型城鎮(zhèn)化的動力，推動區(qū)域人口經(jīng)濟社會資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，要強調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性。市級相關(guān)部門要加強對縣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃審批把關(guān)。在程序上盡量簡化，在發(fā)展上支持到位，防止千城一面的城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)象。要不斷完善城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，要把“宜居、宜業(yè)、宜商”的幸福指標(biāo)放在首位，從而突出城鎮(zhèn)特色，提升城市文化品位，提高城市的知名度和影響力。

會議強調(diào)，推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展，核心在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級要把新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為整體來研究部署，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”互動發(fā)展，堅持產(chǎn)城統(tǒng)籌，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，堅持工業(yè)化為主導(dǎo)，按照建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會的要求，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的關(guān)系，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者的相互促進(jìn)。推進(jìn)“兩化”互動要切實保障群眾利益，堅持節(jié)約集約用地，強化要素保障，加強政策和機制創(chuàng)新，大力選拔和培養(yǎng)推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展的人才，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的互動發(fā)展，實現(xiàn)“兩化”互動，三產(chǎn)共融，產(chǎn)城一體的發(fā)展新格局。

加強安全監(jiān)管防范工作

確保群眾生命財產(chǎn)安全

會議還總結(jié)分析了我市今年上半年的安全生產(chǎn)工作，并通報了昨(1)日滎經(jīng)縣一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸的重大安全事故情況。會議強調(diào)，全市各級要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展要求，始終把人民群眾生命安全放在第一位，認(rèn)真總結(jié)反思滎經(jīng)縣發(fā)生重大安全事故的教訓(xùn)，舉一反三，全面深入開展安全隱患大檢查大排查，全力加強汛期、學(xué)校假期、農(nóng)村道路客運、交通運輸、食品、建筑工地等生產(chǎn)生活領(lǐng)域的安全監(jiān)管和防范工作，強化現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任，加大安全責(zé)任的問責(zé)力度，全力營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

會議原則通過了市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)關(guān)于貫徹落實全省加強和改進(jìn)工商聯(lián)工作會議精神，市矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于市委、市政府?dāng)M表彰的“大調(diào)解”先進(jìn)集體、個人和十佳調(diào)解能手名單，市委組織部關(guān)于全省組織部長學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“七一”講話精神專題研討班會議精神及貫徹落實建議、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進(jìn)集體和先進(jìn)個人推薦評選工作等事項的請示，會議還傳達(dá)了國家科技部副部長張來武到雅安調(diào)研期間的講話精神。會議還研究審定了其他事項。

市人大常委會副主任鐘培基，副市長毛凱、朱玉貴、黃劍東、廖磊、呂芙蓉，市政府秘書長李景峰匯報列席了會議。記者 王大軍

堅定不移推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略

對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，'兩化'水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強了憂患意識、跨越意識和責(zé)任意識

核心提示

為奮力推動追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議。市委書記李剛的重要講話，引起與會人員的廣泛共鳴。與會人員分成三個小組圍繞李剛書記講話精神，結(jié)合自身工作踴躍發(fā)言，為推動“兩化”大突破，實現(xiàn)巴中新跨越談感想、談體會、談措施，共同描繪巴中美好未來

參加全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的第一組代表，圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進(jìn)行了熱烈討論。市領(lǐng)導(dǎo)熊光林、李樹海、譚紅杰、張玉策、經(jīng)偉憲、蔣興權(quán)、楊白華、曹華及巴中軍分區(qū)政委補鶴齡，市政府秘書長郭寶渝等參加討論。

定位更準(zhǔn) 信心更足

市委常委譚紅杰、平昌縣縣長張根生等在發(fā)言中說，這次會議既是4月8日市委工作會議后的又一次十分重要的全市工作會議，也是市委工作會議的一次重要延伸和細(xì)化，具有里程碑意義。前不久，市委中心學(xué)習(xí)組成員到周邊市州重點考察工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，結(jié)合我市發(fā)展的實際狀況，對我市“尚處于工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期，‘兩化’水平與全國、全省差距十分明顯”有了更加形象、深刻、理性的認(rèn)識，尤其是明確提出“工業(yè)化滯后是我市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面”的論斷，進(jìn)一步增強了憂患意識、跨越意識和責(zé)任意識。

差距明顯，但機遇同在。大家認(rèn)為，在周邊市州你追我趕的發(fā)展勢頭中，勤勞、智慧的巴中人沒有理由不迎頭趕超、加快發(fā)展。這次全市新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議進(jìn)一步明確細(xì)化了我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的具體目標(biāo)、路徑、方法和保障措施等，因而更加具有可操作性。同時，對巴中來說，可以借鑒其他市州先進(jìn)的發(fā)展理念，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分利用自身資源，把準(zhǔn)資源優(yōu)勢，以資源換資本，以資源換產(chǎn)業(yè)。這些都是我市“追趕跨越、加快發(fā)展”的客觀基礎(chǔ)和條件，因而信心更足了。

空話少了 措施實了

空話少了，措施實了。這是第一組討論的顯著特點。

市委常委、宣傳部長、副市長李樹海在討論中說，在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，尤其要注重品牌整合，如我市的茶葉、食用菌、中藥材等要形成具有巴中特色的優(yōu)勢產(chǎn)品走向市場、走向全國、走向世界。而要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須引進(jìn)資本雄厚、技術(shù)過硬、具有實力的企業(yè)進(jìn)行整體包裝。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，尤其要深化戶籍制度改革，為巴中城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清制度上的障礙。

巴州區(qū)區(qū)長張平陽說，思路窄、辦法少、力度小、人才缺是當(dāng)前工作的幾條“攔路虎”。在“兩化”互動的推進(jìn)中，尤其在生產(chǎn)力的布局上，各縣（區(qū)）需要進(jìn)一步分工細(xì)化，做到各有側(cè)重，防止?fàn)帗屬Y源、無序發(fā)展。

市委副秘書長吳顯明說，這次會議中明確提出了環(huán)境留人、環(huán)境積聚、環(huán)境鍛造的要求，對政務(wù)服務(wù)工作來說，當(dāng)前就是要進(jìn)一步優(yōu)化程序、再造流程、縮短時間、提高效益，做到園區(qū)建設(shè)到哪里優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)就到哪里。

決不動搖 絕不折騰

市政協(xié)主席熊光林、副市長魏文通及市政府秘書長郭寶渝等在發(fā)言中說，市委書記李剛的講話是巴中發(fā)展思路的大創(chuàng)新?！皟苫被邮歉淖儼椭胸毟F落后的根本措施和有效路徑，是定位的大提升。在全面分析巴中市情基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展定位；是目標(biāo)的大跨越。提出了未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比“十一五”實現(xiàn)“兩個翻番”、城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%、中心城區(qū)力爭形成建成區(qū)達(dá)到80平方公里和80萬人口的大城市的具體目標(biāo)；是發(fā)展舉措的大突破。從規(guī)劃到建設(shè)，從基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有具體的舉措。

過去，一有全市性重大決策部署，就會出現(xiàn)不同的聲音。巴中在爭論中喪失了許多機遇，削弱了發(fā)展力量。這次會議明確提出了要堅定不移地推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略的重大決策部署，尤其要做大做強綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)，加快培育發(fā)展制造業(yè)和突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并提出了未來五年工業(yè)的主要奮斗目標(biāo)。代表們一致認(rèn)為，全市上下要扭成一股繩，做到不爭論、不質(zhì)疑、不動搖、不折騰，把別人10年、20年完成的事情，在巴中用五年或更短的時間來完成，真正實現(xiàn)巴中的追趕跨越。

增強“兩化”互動的內(nèi)生動力

要準(zhǔn)確把握巴中在“兩化”中所處的階段性特征問題。在推進(jìn)“兩化”互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強“兩化”互動的內(nèi)生動力

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托。按照省委聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，對于“發(fā)展滯后、發(fā)展不足”的巴中來講，應(yīng)該怎樣在這條路上探索前行？8月9日，出席全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議的市領(lǐng)導(dǎo)明亮、周茂琦、陳興國、李茂群及巴中軍分區(qū)司令員李友貴參加第二組討論。

審視市情 進(jìn)一步明晰發(fā)展路徑

工業(yè)化率21.8%，城鎮(zhèn)化率29.3%。

這是當(dāng)下巴中的兩項重要指標(biāo)。一組遠(yuǎn)低于全省平均水平和讓人深思的數(shù)據(jù)。巴中的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，有多少距離需要追趕？

“以城鎮(zhèn)建設(shè)為例，由于我市經(jīng)濟基礎(chǔ)差，財力薄弱，投入嚴(yán)重不足，規(guī)劃滯后、規(guī)劃管理不嚴(yán)、城市品位低，城鎮(zhèn)功能不配套的問題比較突出?！笔凶》亢统青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長袁太政坦言。

雖然我市目前還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化起步期、城鎮(zhèn)化初始期和基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)期。但站在新的歷史起點，審視和謀劃未來發(fā)展，代表們一致認(rèn)為，“兩化”互動是巴中實現(xiàn)追趕跨越的戰(zhàn)略選擇，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新方法。

巴中正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的黃金時期，如何強力推進(jìn)“兩化”互動發(fā)展成為代表們討論的焦點。

“巴中發(fā)展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備，不能只注重擴量，更要提品，解決品位不高、功能不全的問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅沃苊J(rèn)為。

副市長陳興國說：“我們要準(zhǔn)確把握巴中在‘兩化’中所處的階段性特征問題，在推進(jìn)‘兩化’互動中，必須適度超前發(fā)展城鎮(zhèn)化，以此帶動工業(yè)化。只有讓群眾真正體會到城市生活的幸福感和自豪感，才能增強‘兩化’互動的內(nèi)生動力?！?/p>

統(tǒng)籌規(guī)劃 抓住“兩化”互動的牛鼻子

“兩化”互動，規(guī)劃先行。特別是要以“兩化”互動的新眼光來重新審視各類規(guī)劃。與會代表不約而同地提出。

“過去年年都在做規(guī)劃，但基本上沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行?！蓖ńh委書記范申華說，通江加快發(fā)展，推進(jìn)“兩化”是方向。要按照全域理念，強化規(guī)劃引領(lǐng)，舍得花大錢請專家高起點、高水平做好通江的發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建縣城-重點鎮(zhèn)-中心村-產(chǎn)業(yè)聚集地的四級規(guī)劃體系。

南江縣委書記張長云表示，南江“兩化”互動的目標(biāo)已經(jīng)明確，目前將著力加大城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)。采用長藤結(jié)瓜、組團(tuán)發(fā)展的模式，通過五路十橋拉大城市框架，促進(jìn)南江縣城由“絲瓜”變“冬瓜”再變成“南瓜”。

“科學(xué)規(guī)劃是推動新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化最重要的前提?！逼讲h委書記李映說，前期平昌縣聘請了同濟大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、重慶大學(xué)搞了規(guī)劃，但是通過到發(fā)達(dá)地區(qū)考察，覺得差距很大。按照產(chǎn)城一體布局園區(qū)規(guī)劃的要求，我們有必要對規(guī)劃作出調(diào)整。

“規(guī)劃編制必須滿足兩個基本要求：一方面要實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城結(jié)合。另一方面要實現(xiàn)公共空間資源合理配置?！痹硎?，要高起點編制完成市域體系規(guī)劃。今年內(nèi)，編制完成巴城中心城區(qū)的總體規(guī)劃，包括興文新城、老城的拓展和公共設(shè)施配套，8月底完成總規(guī)綱要。

引進(jìn)人才 破解“兩化”互動發(fā)展難題

“巴中規(guī)劃方面的人才極度缺乏，本地的留不住，外地的不愿來??”袁太政的一番發(fā)言引起與會代表的共鳴。

李映也感同身受，他說，推進(jìn)“兩化”互動，必須在人才問題上要有重大突破，不能只顧眼前利益，要注重長遠(yuǎn)發(fā)展。要用開放開明的態(tài)度和世界的眼光容納人才、留住人才。

市委副秘書長、常委辦主任李模建說：“我市‘兩化’互動發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)明確，要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須解決規(guī)劃人才、規(guī)劃知識、規(guī)劃資源的問題。”他建議，一要引進(jìn)規(guī)劃專業(yè)人才；二要加強規(guī)劃知識的普及培訓(xùn);三要鼓勵干部繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)規(guī)劃專業(yè)知識。黨校培訓(xùn)可把規(guī)劃基本知識納入培訓(xùn)內(nèi)容。

思想在碰撞，觀念在升華。

巴中“兩化”互動發(fā)展的大幕已經(jīng)開啟，巴中以更寬廣的視野再度審視市情，“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動”、“一城兩翼三副五廊”等全新理念破繭而出。與會代表們深信，承載新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化之舟，巴中必將成就“兩化”互促共融的生動局面，引領(lǐng)巴中進(jìn)入新的更高境界。

堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

市領(lǐng)導(dǎo)彭耀學(xué)、陳延榮、李曉春、任小娟及第三組代表圍繞市委書記李剛在全市“兩化”工作會上的講話進(jìn)行了熱烈討論。

科學(xué)研判巴中市情 準(zhǔn)確定位發(fā)展方向

市人大常委會主任彭耀學(xué)在發(fā)言中說，李剛書記的講話很深刻、很全面，對我市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展作出了科學(xué)的安排和具體的部署。這是市委立足我市市情，科學(xué)研判，準(zhǔn)確定位，對于巴中發(fā)展具有極強的針對性、指導(dǎo)性和現(xiàn)實性。

市委常委、常務(wù)副市長陳延榮說，市委、市政府召開的推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會議，實際上是繼市委工作會議之后的又一次重要會議，進(jìn)一步明確和解決了巴中未來發(fā)展的途徑。李剛書記的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富、目標(biāo)明確、措施具體，令人鼓舞和振奮。

市委常委、紀(jì)委書記李曉春在發(fā)言中說，李剛書記的講話求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，特別是一些重要的觀點、思路都是在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上提出來的。按照省委要求，“兩化”互動結(jié)合了巴中的實際，為巴中未來發(fā)展指明了方向和道路。

市水務(wù)局局長嚴(yán)敏、市農(nóng)業(yè)局局長葉明生、市林業(yè)局局長向前等在發(fā)言中表示，李剛書記的講話對部門而言，無論是在思想觀念上，還是在工作作風(fēng)上觸動很大。作為部門負(fù)責(zé)人要抓好學(xué)習(xí)和落實。

務(wù)必堅持用抓工業(yè) 的理念去狠抓農(nóng)業(yè)

“我市要實現(xiàn)‘追趕跨越、加快發(fā)展’的總體目標(biāo)，不能在思維方式、工作方法、工作步驟和工作措施等方面過于‘平靜’。過于‘平靜’就會導(dǎo)致境界低下、目光短淺和理念陳舊。要實現(xiàn)‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動就要打破常規(guī)，有全新的目標(biāo)、思路、措施?！眹?yán)敏在發(fā)言中說。

“要學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，按過去的經(jīng)驗已不適應(yīng)‘追趕跨越、加快發(fā)展’和‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的需要，必須加強學(xué)習(xí)；要堅持。在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中可能會引發(fā)諸多新問題和新矛盾，但必須要堅持；要適應(yīng)。要用搞工業(yè)的精神搞好新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?！迸硪珜W(xué)在發(fā)言中說。

陳延榮說，要通過“兩化”互動、“三化”聯(lián)動解決巴中發(fā)展的增速問題。要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。通過對投融資體制、國有資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制等的改革來推進(jìn)新型工業(yè)化新型企業(yè)化；要有奉獻(xiàn)精神。用頑強的毅力和務(wù)實的作風(fēng)以及超常的付出和努力，進(jìn)一步消化市委兩次重要會議精神，充分調(diào)動大家的積極性，促進(jìn)巴中“追趕跨越、加快發(fā)展”。

“要認(rèn)真了解‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的定位、內(nèi)在聯(lián)系以及具體的操作辦法。要深刻認(rèn)識‘兩化’互動、‘三化’聯(lián)動的保障要素。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化有機地結(jié)合起來，助推我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展?！崩顣源赫f。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等在發(fā)言中表示，對巴中農(nóng)口部門而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“兩化”互動發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。必須堅持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，強化工業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的帶動力，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，大力建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快實現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，進(jìn)一步推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，既要生態(tài)，又要發(fā)展；既要興林，又要富民。

巴州區(qū)副區(qū)長邵瑜、通江縣副縣長岳映兵等表示，城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺，在今后工作中要研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何為工業(yè)化提供更豐富的農(nóng)副產(chǎn)品原材料，如何圍繞城鎮(zhèn)來思考統(tǒng)籌解決新農(nóng)村建設(shè)，如何圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等。

轉(zhuǎn)變思維方式方法 融入市場化社會化

陳延榮說，李剛書記講話通篇體現(xiàn)了“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體取向，始終圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了對外開放、擴大合作的理念，同時又體現(xiàn)了社會化、市場化和企業(yè)化的全新理念。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是巴中發(fā)展的短板和目前存在的最大差距，也是巴中未來發(fā)展最具有的潛力和空間。全市上下一定要把思想行動統(tǒng)一到市委書記李剛的重要講話上來，工作重點放在怎么搞、怎么抓落實上來。

李曉春說，我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，深刻認(rèn)識巴中市情，站在全省乃至全國的高度思考巴中的發(fā)展；在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作中堅持市場化、社會化的理念；要學(xué)習(xí)政策和相關(guān)文件，把自己的工作主動融入市場化、社會化。

嚴(yán)敏、葉明生、向前等表示，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是巴中求新、求變、求快的重大體現(xiàn),在推進(jìn)過程中要堅持市場化和社會化。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風(fēng)險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，指導(dǎo)性強，意義深遠(yuǎn)”。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點是強調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！彼f。

談到規(guī)劃強調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機會。

他說，同時，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟社會的進(jìn)一步社會化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態(tài)塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣慕M織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴大內(nèi)需也無法實現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機會和風(fēng)險的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實現(xiàn)對生態(tài)占用的補償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對中國經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨蟾婷鞔_提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機制為城市的擴張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睂＜艺J(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因為專業(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動用資源來擴大城市規(guī)模。這種體制推動了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗的同時，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強多次強調(diào)，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東