第一篇：高校債務(wù)化解問題山東省教育廳領(lǐng)導(dǎo)講話

黃勝在高校債務(wù)化解工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂儀式上的講話

（2011年10月28日）

同志們：

省政府舉行高校債務(wù)化解工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂儀式，主要是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，加快進(jìn)度，確保債務(wù)化解工作扎實(shí)開展、順利推進(jìn)。這對(duì)于圓滿完成今明兩年的化債目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)高等教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

今年7月7日，省政府召開了全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議，省委常委、副省長(zhǎng)孫偉代表省委副書記、省長(zhǎng)姜大明作了重要講話，對(duì)高?；瘋ぷ鬟M(jìn)行了全面部署。會(huì)后，省有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)按照省委、省政府的部署要求，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，做了大量艱苦細(xì)致、卓有成效的工作，對(duì)完成化債艱巨任務(wù)給予了有力支持。各高校高度重視，搶抓機(jī)遇，迅速行動(dòng)，結(jié)合各自實(shí)際，全力以赴推動(dòng)，取得了重要階段性成果。從調(diào)度情況看，各校都召開了專題會(huì)議，成立了專門班子，并按照債務(wù)化解工作實(shí)施意見的要求，根據(jù)自身債務(wù)余額和經(jīng)費(fèi)收支情況，編制了切實(shí)可行的工作規(guī)劃。同時(shí)，各高校進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)增收節(jié)支，統(tǒng)籌各方資源，在保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)安全的前提下，盡最大可能從自有收入中籌集資金，用于債務(wù)化解，取得了明顯成效。特別是濟(jì)南大學(xué)、青島大學(xué)、山東理工大學(xué)、山東建筑大學(xué)、泰山醫(yī)學(xué)院、山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院等學(xué)校，積極推進(jìn)校區(qū)置換，并將處置收益優(yōu)先用于償還銀行貸款，有力地推動(dòng)了化債工作的開展。

根據(jù)省財(cái)政廳、教育廳對(duì)78所公辦高校化債規(guī)劃的審核匯總，共鎖定2009年底全省高校銀行貸款199.3億元，其中省屬高校160.7億元，市屬高校38.6億元。今明兩年全省可籌集化債資金120.5億元。其中省市財(cái)政安排59.7億元，爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)20億元，省屬高?；I集40.8億元。如果實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全省將超額完成化債100億元的目標(biāo)任務(wù)。今天，省教育廳、財(cái)政廳代表省政府與各省屬高校簽訂責(zé)任書，就是要進(jìn)一步確定化債目標(biāo)，明確各方的工作責(zé)任和省級(jí)財(cái) 政獎(jiǎng)補(bǔ)措施。簽了責(zé)任書，就是立下了“軍令狀”，就要千方百計(jì)想辦法，扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)，不折不扣地兌現(xiàn)承諾。下面，強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一是提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。省委、省政府歷來高度重視高等教育發(fā)展。特別是自上世紀(jì)90年代末以來，我省認(rèn)真貫徹中央的決策部署，大力實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展，高校辦學(xué)條件明顯改善，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，滿足了人民群眾對(duì)高等教育的迫切需求，取得了令人矚目的成績(jī)。但由于種種原因，高校在超常規(guī)、跨越式發(fā)展的過程中產(chǎn)生了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，這已成為制約高等教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，高校呼聲強(qiáng)烈，社會(huì)各界高度關(guān)注，已經(jīng)困擾了我們多年。去年底，中央作出今明兩年化解高校債務(wù)的重大決策部署，對(duì)高等教育發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，給我們解決這一歷史性難題帶來了難得機(jī)遇。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，在財(cái)力非常緊張的情況下，制定出臺(tái)了一攬子激勵(lì)扶持政策，并拿出了大筆專項(xiàng)資金，全力推動(dòng)高?；鈧鶆?wù)，充分體現(xiàn)了對(duì)高等教育事業(yè)的關(guān)心和厚愛。貫徹落實(shí)好中央和省委、省政府這一重大決策部署，是減輕高校負(fù)擔(dān)、推動(dòng)高教事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要，是建設(shè)教育強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的迫切需要，是增強(qiáng)我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的迫切需要。在高等教育發(fā)展已從規(guī)模擴(kuò)張全面轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升的重要時(shí)期，我們必須千方百計(jì)確保高校能夠心無旁騖地抓內(nèi)涵建設(shè)、促科學(xué)發(fā)展。目前這項(xiàng)工作已到了關(guān)鍵階段，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，機(jī)不可失、時(shí)不再來。大家務(wù)必進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，緊緊把握這一難得機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，增強(qiáng)積極性和主動(dòng)性，采取有力措施，加快推進(jìn)步伐，切實(shí)做好化債工作。

二是明確責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。高校化債是在特殊歷史條件下的階段性工作，高校是化解債務(wù)的主體，高校主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各高校要克服“等、靠、要”的思想，堅(jiān)持走“爭(zhēng)、創(chuàng)、籌”的路子，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，挖掘自身潛力，開源節(jié)流，積極爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，集中財(cái)力主動(dòng)化解債務(wù)。要把這項(xiàng)工作作為近兩年的工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)負(fù)起責(zé)任，成立專門班子，健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將目標(biāo)分解落實(shí)到校內(nèi)各職能部門，確保責(zé)任落實(shí)到位。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任書確定的化債計(jì)劃，采取 2 切實(shí)措施，提高籌資能力，注意吸收社會(huì)資金，逐步建立起穩(wěn)定的還款渠道。要進(jìn)一步加大學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)收繳力度，做到應(yīng)收盡收；要加強(qiáng)對(duì)各種培訓(xùn)、合作辦學(xué)、國(guó)有資產(chǎn)出租、資產(chǎn)處置等收入的管理，開辟創(chuàng)收渠道；要充分發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，積極開展科研合作，努力爭(zhēng)取橫向、縱向科研經(jīng)費(fèi)；要大力發(fā)展各類校辦產(chǎn)業(yè)，努力增加學(xué)校收入。要積極開展節(jié)約型校園建設(shè)，從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)和行政后勤支出，大力壓減“三公”支出，努力降低辦學(xué)成本。要優(yōu)化教育資源配置，提高現(xiàn)有資源利用率，加大校區(qū)置換力度，并將收益優(yōu)先用于債務(wù)化解。要建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)化解資金的管理，切實(shí)做到專款專用，禁止虛報(bào)套取、擠占挪用獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

三是化控并舉，積極構(gòu)建良性財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。化債只是一次集中“輸血”，高校要長(zhǎng)期保持又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，強(qiáng)化自身的“造血”功能。各高校在積極化解現(xiàn)有債務(wù)的同時(shí)，要嚴(yán)格控制新增貸款產(chǎn)生，防止出現(xiàn)“舉新債，化舊債”現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)銀行貸款以外其他債務(wù)的管理，嚴(yán)禁以增加其他債務(wù)的方式變相化解銀行債務(wù)，防止出現(xiàn)“化銀行貸款、增其他債務(wù)”問題。省發(fā)展改革委等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，抓好源頭控制，從嚴(yán)審批高校基本建設(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2012年底前不再審批以銀行貸款作為資金來源的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)負(fù)債率未降至60%的高校原則上不再審批新的自籌基建項(xiàng)目。省教育廳、財(cái)政廳、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局等部門要按照《關(guān)于建立公辦普通高校銀行貸款審批制度》的要求，將公辦普通高校所有銀行貸款全部納入審批范圍，規(guī)范高校貸款行為，嚴(yán)防新增債務(wù)發(fā)生，努力構(gòu)建高校債務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。各高校要以化債為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理，努力提高理財(cái)水平。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法理財(cái)，建立起科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率，完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)制度，努力提高資金使用效益。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和控制制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施全過程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、高效。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益，實(shí)現(xiàn)保值增值。四是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量。推進(jìn)債務(wù)化解，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的根本目的，就是要建立高校良性運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)高?？茖W(xué)規(guī)劃、合理定位、勤儉辦學(xué)、保證質(zhì)量、提高內(nèi)涵，全面推進(jìn)高等教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各高校要緊緊抓住國(guó)家和省里落實(shí)教育規(guī)劃綱要，高度重視并大力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展的大好機(jī)遇，結(jié)合實(shí)施“十二五”規(guī)劃和“藍(lán)”、“黃”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的要求，抓緊制定本校“十二五”發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”和“如何建設(shè)大學(xué)”兩大核心課題深入進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真分析自身情況，找準(zhǔn)學(xué)校的發(fā)展定位，明確發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展路徑，切實(shí)避免千校一面、貪大求洋和重復(fù)建設(shè)。要堅(jiān)持以提升質(zhì)量為核心，科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)校的校園建設(shè)、教學(xué)科研平臺(tái)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校的制度建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，突出辦學(xué)特色，擴(kuò)大辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，科學(xué)研判和積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技和人才的需求，合理調(diào)整學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，不斷優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以服務(wù)和貢獻(xiàn)開辟自身發(fā)展的新空間。

五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?；飧咝鶆?wù)是一項(xiàng)政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠高校自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各有關(guān)方面的大力支持和共同努力。省高校債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組要全面履行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督職責(zé)。各成員單位要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)政策，按照各自分工，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又通力合作、密切配合，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)日常調(diào)度，及時(shí)溝通信息，搞好督促檢查，形成整體合力。省委組織部、高校工委要把債務(wù)化解工作列入高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督考核措施，對(duì)未完成化債目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。省財(cái)政廳要按照《高等學(xué)校債務(wù)化解獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施意見》的要求，積極籌措化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金，進(jìn)一步加大對(duì)高校的支持力度。省審計(jì)廳要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校各類債務(wù)的監(jiān)督檢查，把債務(wù)化解工作納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計(jì)的重要內(nèi)容。省教育廳要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織、督促高校按照工作計(jì)劃如期償還債務(wù)，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)化債完成情況和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。要注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)輿論正面宣傳，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

同志們，化解高校債務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把握機(jī)遇，迎難而上，扎實(shí)工作，確保圓滿完成化債任務(wù)，為推動(dòng)我省高等教育又好又快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

左敏廳長(zhǎng)在全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議上的發(fā)言

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 推動(dòng)高?；瘋ぷ饔行蜷_展 山東省審計(jì)廳 左敏（2011年7月6日）

各位領(lǐng)導(dǎo),同志們：

省政府召開這次全省高校債務(wù)化解會(huì)議，非常及時(shí)、非常重要，充分體現(xiàn)了省委省政府對(duì)高校債務(wù)化解工作的高度重視。這次會(huì)議必將有力地推動(dòng)我省高校債務(wù)化解工作的順利開展，促進(jìn)我省高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，并抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表省審計(jì)廳講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認(rèn)識(shí)開展高校化債工作的重要意義。化解高校債務(wù)是中央和省作出的重大決策部署，也是推進(jìn)我省高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。近年來，我省高校認(rèn)真貫徹黨的教育方針，教學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才。各高校為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，立足自身實(shí)際，克服各種困難，拓寬籌資渠道，進(jìn)行擴(kuò)招擴(kuò)建，教學(xué)條件明顯改善，為辦學(xué)質(zhì)量和水平的提升打下了良好基礎(chǔ)。但高校在擴(kuò)招擴(kuò)建過程中也存在一些問題，突出地表現(xiàn)為債務(wù)負(fù)擔(dān)重、結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)務(wù)支付困難，有的甚至違規(guī)集資，償債風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，大額負(fù)債已經(jīng)成為高校發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)，如不及時(shí)化解，將會(huì)影響我省高等教育質(zhì)量的提高和高校的科學(xué)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)合作、多措并舉，增強(qiáng)做好高?；瘋ぷ鞯呢?zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好、做實(shí)、做出成效。

二、強(qiáng)化對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制債務(wù)增量。按照從嚴(yán)審批高校建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求, 從源頭入手，加強(qiáng)對(duì)高校年度新增項(xiàng)目計(jì)劃審批環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，按照我省《高等學(xué)校債務(wù)化解工作實(shí)施意見》的要求，對(duì)新增基建項(xiàng)目進(jìn)行全面篩查，杜絕高校銀行貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)，從嚴(yán)控制負(fù)債率未降至60%的高校自籌基建項(xiàng)目的立項(xiàng)。重點(diǎn)關(guān)注校區(qū)改擴(kuò)建、辦公樓、業(yè)務(wù)用房建設(shè)等新增基建項(xiàng)目的申請(qǐng)、立項(xiàng)等手續(xù)是否完備，是否履行了規(guī)定的建設(shè)程序，建設(shè)規(guī)模是否與高校的經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)，建設(shè)資金來源是否合規(guī)，嚴(yán)肅查處實(shí)施意見頒布后仍盲目舉債、亂鋪攤子的行為，嚴(yán)格控制新增債務(wù)的產(chǎn)生。

三、強(qiáng)化對(duì)化債獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況的審計(jì)，促進(jìn)化債措施落實(shí)到位。把債務(wù)化解政策和獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理作為今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)注化債政策和機(jī)制的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的合理性和公正性，全程監(jiān)督政策實(shí)施情況和效果。加強(qiáng)對(duì)高校債務(wù)余額真實(shí)性和結(jié)構(gòu)的審計(jì)，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施意見的有關(guān)規(guī)定，通過土地置換收入化解債務(wù)、統(tǒng)籌各類資源主動(dòng)化債、控債化債成效突出，以及高校所在地政府積極采取措施化債的，要督促有關(guān)部門將獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到位；對(duì)弄虛作假、虛報(bào)套取、擠占挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。

四、強(qiáng)化對(duì)高校財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，提高高校財(cái)務(wù)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。重點(diǎn)檢查高校內(nèi)控制度是否健全并執(zhí)行到位，決策程序是否科學(xué)規(guī)范，預(yù)算控制和開源節(jié)流措施是否積極有效。督促高校按照中央和省有關(guān)要求，樹立勤儉節(jié)約和過緊日子的思想，從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)和行政后勤支出，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等管理費(fèi)用，降低辦學(xué)成本；關(guān)注資金、資產(chǎn)使用績(jī)效，防止跑冒滴漏，堵塞管理漏洞，促進(jìn)優(yōu)化教育資源配置，提高資源利用效率。目前大部分高校大規(guī)模建設(shè)已全面進(jìn)入后期收尾、竣工決算階段，下一步審計(jì)機(jī)關(guān)要重點(diǎn)關(guān)注高校基建項(xiàng)目決算審計(jì)情況，對(duì)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查各高校是否采取預(yù)審、復(fù)核等行之有效的措施，控制委托審計(jì)質(zhì)量，以節(jié)約建設(shè)資金，降低建設(shè)成本，增強(qiáng)高校的債務(wù)償還能力。

五、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)債務(wù)化解責(zé)任落實(shí)。高校主要領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展方面肩負(fù)重要職責(zé)，既是舉借債務(wù)的第一責(zé)任人，也是化解債務(wù)工作的第 一責(zé)任人。下一步審計(jì)機(jī)關(guān)將按照實(shí)施意見的要求，將高?；瘋ぷ骷{入高校領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計(jì)的重要內(nèi)容，將其作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要指標(biāo)。在審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注化債工作責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，化債規(guī)劃的制定和實(shí)施情況，控債、化債工作的實(shí)際效果及化債目標(biāo)的完成情況等等，促進(jìn)高校主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，認(rèn)真履行控債和化債的責(zé)任。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們相信，在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力協(xié)助和強(qiáng)力支持下，在各市和各高校的共同努力下，我省的高校債務(wù)化控工作一定能有序推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，我省高等教育事業(yè)也將更加科學(xué)健康地發(fā)展，迎來更加輝煌的明天！

于國(guó)安廳長(zhǎng)在全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議上的發(fā)言

建立激勵(lì)約束機(jī)制積極推動(dòng)高校債務(wù)化解工作

（2011年7月7日）省財(cái)政廳

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

對(duì)高?；瘋ぷ鳎∥?、省政府高度重視。姜大明省長(zhǎng)多次提出并研究化債問題，要求我們積極采取措施推動(dòng)這項(xiàng)工作。稍后，姜省長(zhǎng)還將作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面抓好貫徹落實(shí)。下面，就省政府研究確定的化債政策作幾點(diǎn)說明。

一、多渠道籌集資金，為高校化債提供有力保障

近年來我省高等教育快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于部分高校舉債過多，在一定程度上也影響著高校的健康發(fā)展。省委、省政府要求結(jié)合中央高?；瘋?jiǎng)勵(lì)政策，研究制定我省高?；瘋唧w工作方案?？偟哪繕?biāo)是，通過各級(jí)、各高校共同努力，今明兩年全省確?；瘋?0億元，爭(zhēng)取化債100億元，努力將高校債務(wù)負(fù)擔(dān)降至合理水平?；瘋Y金主要從以下三個(gè)渠道籌集：

（一）地方財(cái)政預(yù)算安排一塊。省財(cái)政在今年將省屬本科高校、高職學(xué)校生均定額分別提高1200元、400元的基礎(chǔ)上，2012年將繼續(xù)大幅度提高定額，并根據(jù)高校的負(fù)債率，在定額經(jīng)費(fèi)增量中安排一定比例用于歸還銀行貸款。各市財(cái)政也要參照省里做法，切實(shí)增加對(duì)市屬高校的投入，力爭(zhēng)省市財(cái)政兩年安排56億元用于高?；瘋?。

（二）爭(zhēng)取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)一塊。今明兩年，中央財(cái)政將對(duì)地方財(cái)政預(yù)算安排的高校銀行貸款還本資金，按40%的比例給予基礎(chǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)根據(jù)高?；瘋Τ潭?、債務(wù)下降幅度、擴(kuò)招學(xué)生規(guī)模等因素，對(duì)地方給予浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)地方財(cái)政預(yù)算安排還本資金的10%。我們要用好這項(xiàng)政策，通過加大高?；瘋ぷ髁Χ?，力求兩年?duì)幦≈醒氇?jiǎng)補(bǔ)資金20億元。

（三）高校增收節(jié)支籌措一塊。高校是償還債務(wù)的主體。各高校要不斷拓寬收入來源渠道，努力增收節(jié)支，通過土地置換收益、學(xué)費(fèi)收入、資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓及出借收入、大力壓減一般性開支等措施，精打細(xì)算、科學(xué)安排，統(tǒng)籌用好各類資源，力爭(zhēng)兩年籌集不低于24億元資金，最大限度地挖掘內(nèi)部化債潛力。

二、建立激勵(lì)約束機(jī)制，形成化債工作合力

這次集中化解的高校債務(wù)，是指公辦普通高校為完成擴(kuò)招任務(wù)，從金融機(jī)構(gòu)取得的、能夠從銀行征信報(bào)告中查詢到尚未償還的銀行貸款。在政策設(shè)計(jì)上，主要是建立政府與高校合力化解債務(wù)的工作機(jī)制，在大幅度增加政府投入的同時(shí)，制定責(zé)任明確的激勵(lì)約束政策，將“蛋糕”的分配與高校的努力程度掛鉤，誰努力程度高、化債工作做得好，誰分得的“蛋糕”就大、獲得的獎(jiǎng)勵(lì)也就越多。具體來講：

對(duì)省屬院校：一是建立定額經(jīng)費(fèi)使用與高校負(fù)債率掛鉤機(jī)制。對(duì)于今明兩年省財(cái)政安排的定額經(jīng)費(fèi)增量，凡負(fù)債率超過60%的省屬高校，至少要在增量中拿出一半用于償還銀行貸款本金；負(fù)債率越高，定額經(jīng)費(fèi)增量用于化債的比例就越高。負(fù)債率低于60%的高校，省財(cái)政不硬性安排，由學(xué)校自主確定。二是建立有利于高校減輕還本付息壓力的財(cái)政撥款機(jī)制。今明兩年，對(duì)負(fù)債率超過100%的省屬高校，只要態(tài)度積極、措施得力，省財(cái)政將綜合考慮負(fù)債率、在校生規(guī)模 等因素，每年提前安排撥款10億元幫助其盡早還清債務(wù)，以減輕高校還本付息壓力。三是建立高校土地置換化債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)省屬高校用土地置換收入減少的銀行貸款，省財(cái)政今明兩年按不低于10%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立高校統(tǒng)籌各類資源化債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)省屬高校在財(cái)政安排的化債資金和土地置換收入之外，再統(tǒng)籌學(xué)生定額經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、經(jīng)營(yíng)收入等化解債務(wù)的，省財(cái)政依據(jù)貸款減少額，按不低于30%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是建立對(duì)控債、化債成效突出高校的追加獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)負(fù)債率低于60%或通過努力將負(fù)債率降到60%以下的高校，如果再減少銀行貸款，省財(cái)政今明兩年依據(jù)貸款減少額，按不低于40%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)市屬院校：一是建立市級(jí)財(cái)政增加撥款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。今明兩年對(duì)市財(cái)政通過一般預(yù)算安排的高校銀行貸款還本資金，省財(cái)政按40%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。如果市屬高校貸款減少額低于地方財(cái)政安排的化債資金數(shù)，則按貸款減少額的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。這里所說的“地方財(cái)政通過一般預(yù)算安排的資金”，不包括高校土地置換收入和學(xué)費(fèi)收入。二是建立市屬高?；瘋c上劃相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。關(guān)于市屬本科高校經(jīng)費(fèi)上劃省級(jí)管理，省政府已經(jīng)明確其債務(wù)不劃轉(zhuǎn)。為鼓勵(lì)各市提高生均財(cái)政撥款水平，增加市屬高?；瘋Y金來源，省財(cái)政將以2009年為基數(shù)，對(duì)市級(jí)增加的高校撥款按60%給予獎(jiǎng)勵(lì)。采取這種辦法以后，如果濰坊學(xué)院、濟(jì)寧學(xué)院、泰山學(xué)院生均撥款（不含中央及省?？睿┻_(dá)到8000元，臨沂大學(xué)、德州學(xué)院、棗莊學(xué)院、濱州學(xué)院、菏澤學(xué)院達(dá)到7000元，高校經(jīng)費(fèi)就上劃省級(jí)管理，何時(shí)達(dá)到何時(shí)上劃。

三、強(qiáng)化管理措施，確保高校化債工作取得實(shí)效

省政府下決心集中資金化解高校債務(wù)，是著眼于高校實(shí)際困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策。希望大家深刻領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)涵，積極主動(dòng)采取措施，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，力求取得實(shí)質(zhì)性成效，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（一）堅(jiān)持先獎(jiǎng)勵(lì)后清算，動(dòng)態(tài)鎖定債務(wù)。為提早發(fā)揮政策效益，化債獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行“先獎(jiǎng)勵(lì)、后清算”。2011、2012年根據(jù)省屬高校和各市當(dāng)年化債計(jì)劃，省財(cái)政 9 按獎(jiǎng)補(bǔ)政策當(dāng)年給予獎(jiǎng)勵(lì)，次年據(jù)實(shí)清算。在鎖定2009年底債務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)每年高校實(shí)際化債情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整鎖債金額，確保不漏獎(jiǎng)、不重獎(jiǎng)。

（二）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，確保專款專用。高校獲得的化債獎(jiǎng)勵(lì)資金，有銀行貸款的繼續(xù)用于歸還銀行貸款本金，銀行貸款償還完畢的，由高校統(tǒng)籌用于學(xué)校發(fā)展。用于歸還銀行貸款本金的財(cái)政資金，采取國(guó)庫(kù)直接支付的方式，由財(cái)政部門依據(jù)學(xué)校申請(qǐng)直接撥付還貸銀行，確保?？顚Ｓ?。

（三）嚴(yán)肅化債紀(jì)律，建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于虛報(bào)套取、擠占挪用化債獎(jiǎng)勵(lì)資金的省屬高校和市，除不再給予化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持外，還要扣回省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》嚴(yán)肅處理。省財(cái)政還將配合省教育廳建立貸款審批和債務(wù)監(jiān)控體系，及時(shí)掌握高校每年每季度銀行貸款變化情況，堅(jiān)決杜絕“化舊債、增新債”、“化銀行貸款、增其它債務(wù)”等問題的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高理財(cái)水平。從當(dāng)前高校債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的實(shí)際情況看，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理非常重要。要通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、建立健全債務(wù)預(yù)警控制機(jī)制，保證高校資金運(yùn)行安全有效。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷強(qiáng)化收支預(yù)算管理。收入預(yù)算應(yīng)“做全做實(shí)”，所有收入都要納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。支出預(yù)算要“做優(yōu)做細(xì)”，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，大力壓縮非教學(xué)、科研支出，切實(shí)提高資金使用效益，促進(jìn)高校又好又快發(fā)展。

謝謝大家！

齊濤廳長(zhǎng)在全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議上的發(fā)言

在全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議上的發(fā)言 山東省教育廳 齊濤（2011年7月7日）

今天，省政府召開高校債務(wù)化解工作會(huì)議，全面部署我省高?；瘋ぷ鳌＝竺魇￠L(zhǎng)將作重要講話，省直其他部門的領(lǐng)導(dǎo)同志還要作工作部署，下面，我代表省教育廳，就教育系統(tǒng)如何做好高校化債工作，講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)化債工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我省高等教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)了由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。全日制在校生規(guī)模已由1998年的18.7萬人增長(zhǎng)到目前的163.1萬人，校舍面積由765萬平方米增長(zhǎng)到5197萬平方米，校園占地由2363萬平方米增長(zhǎng)到12835萬平方米，已基本滿足了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我省高校在快速發(fā)展過程中，產(chǎn)生了數(shù)量較大的債務(wù)。隨著還貸高峰的到來，還本付息壓力不斷增大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，已經(jīng)影響到部分高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省委、省政府高度重視高校債務(wù)問題，多次召集有關(guān)部門就化解高校債務(wù)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專題研究。今年，省政府抓住中央實(shí)施高校化債財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策這一有利時(shí)機(jī)，作出重大決策，決定2011、2012年進(jìn)一步加大對(duì)高校債務(wù)化解工作的支持力度，建立高?；瘋ぷ鳘?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、推動(dòng)高校積極化解債務(wù)。各級(jí)教育行政部門、各高校要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)高校債務(wù)化解工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，結(jié)合本地、本校實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，努力將我省高校債務(wù)降至合理水平。

二、明確目標(biāo)，一校一策，制定債務(wù)化解規(guī)劃

省政府確定，2011、2012年通過加大化債工作支持力度、多渠道籌集化債資金等途徑，確保全省高?；鈧鶆?wù)80億元，爭(zhēng)取化解100億元，努力將高校債務(wù)降至合理水平。各級(jí)教育行政部門、各高校要進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，按照姜大明省長(zhǎng)、黃勝副省長(zhǎng)的講話要求和《山東省高等學(xué)校債務(wù)化解工作實(shí)施意見》的精神，根據(jù)自身債務(wù)余額、籌資能力等情況，因校制宜、一校一策，統(tǒng)籌土地置換收入、學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入等各類資源，科學(xué)合理規(guī)劃，制定切實(shí)可行的化債工作計(jì)劃，確保到2012年末完成全省化債工作目標(biāo)。能否順利化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是事關(guān)當(dāng)前和今后一段時(shí)期我省高等教育能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。高校是化債工作的責(zé)任主體，要切實(shí)增強(qiáng)化債工作的責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)統(tǒng)籌學(xué)校各類資源償還債務(wù)。會(huì)后，各高校要立即行動(dòng)起來，根據(jù)會(huì)議要求，抓緊時(shí)間制定各自的化債工作規(guī)劃，在月底前報(bào)送我廳和省財(cái)政廳。

三、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保化債工作順利開展

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建化債工作機(jī)制。為保障高?；瘋ぷ黜樌_展，我省成立高校化債工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立化債工作目標(biāo)責(zé)任考核制度，省、市政府將與所屬高校簽訂《山東省高等學(xué)校債務(wù)化解工作目標(biāo)責(zé)任書》，省里還要把化債工作目標(biāo)完成情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，把高?；瘋ぷ骷{入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任審計(jì)。各級(jí)教育行政部門、各高校要把債務(wù)化解工作作為近期工作的重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，構(gòu)建化債工作機(jī)制。各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)高校化債工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織、督促高校制定切實(shí)可行的債務(wù)化解規(guī)劃并認(rèn)真實(shí)施，推動(dòng)高?；瘋ぷ鳌８鞲咝５闹饕I(lǐng)導(dǎo)是化債工作第一責(zé)任人，要成立學(xué)校債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全債務(wù)化解工作責(zé)任制，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效。

（二）加大校區(qū)置換力度，置換收益優(yōu)先用于化解債務(wù)。在目前高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以調(diào)整的情況下，各高校的校區(qū)置換收入是化解債務(wù)的重要資金來源。各高校要采取切實(shí)措施，加大校區(qū)置換力度，積極爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，并將置換收益優(yōu)先用于債務(wù)化解。負(fù)債率超過60%且多校區(qū)辦學(xué)的高校，要在2011年內(nèi)完成各校區(qū)辦學(xué)資源的統(tǒng)籌調(diào)劑，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有效降低多校區(qū)辦學(xué)運(yùn)行成本，原則上要在2012年將可置換校區(qū)全部置換并將置換收入用于償還債務(wù)本金。

（三）增收節(jié)支，多渠道籌集化債資金。一是加大學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)收繳力度。各高校要根據(jù)《山東省高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》的要求，制定和完善收費(fèi)管理辦法，強(qiáng)化收繳責(zé)任，建立收費(fèi)與學(xué)生資助工作的良性互動(dòng)與促進(jìn)機(jī)制，加大清欠力度，做到應(yīng)收盡收。二是加強(qiáng)對(duì)各種培訓(xùn)、合作辦學(xué)、國(guó)有資產(chǎn)出租、資產(chǎn)處置等收入的管理。各高校要制定創(chuàng)收管理辦法，完善收入分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部各職能部門創(chuàng)收工作積極性，開辟創(chuàng)收渠道。三是加大科研經(jīng)費(fèi)增收力度。各高校要采取有效措施，充分發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，積極開展科研合作，努力爭(zhēng)取橫向、縱向科研經(jīng)費(fèi)。四是在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，充分運(yùn) 用人才和智力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理機(jī)制，大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，努力增加學(xué)校收入。五是積極開展節(jié)約型校園建設(shè)，節(jié)能降耗，努力降低辦學(xué)成本。各高校要嚴(yán)格人員經(jīng)費(fèi)管理，努力降低人員經(jīng)費(fèi)支出比重；要積極推廣新能源、新技術(shù)，努力降低日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出；要從嚴(yán)控制辦公條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力壓減“三公”支出。六是積極爭(zhēng)取財(cái)政化債獎(jiǎng)勵(lì)資金。各高校要結(jié)合自身特點(diǎn)，努力擴(kuò)大財(cái)源，增收節(jié)支、開源節(jié)流，積極組織自有收入化解債務(wù)，最大限度利用獎(jiǎng)勵(lì)政策，爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金，最大程度化解高校債務(wù)。

（四）嚴(yán)控新債，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。各高校要在積極化解現(xiàn)有債務(wù)的同時(shí)，嚴(yán)格控制新增貸款的產(chǎn)生，防止出現(xiàn)“舉新債，化舊債”現(xiàn)象。要加強(qiáng)銀行貸款以外其他債務(wù)的管理，嚴(yán)禁以增加其他債務(wù)的方式變相化解銀行債務(wù)，防止出現(xiàn)“化銀行貸款、增其他債務(wù)”問題。我省將建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。省發(fā)展和改革委員會(huì)等部門將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的審批管理，從嚴(yán)審批高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，從嚴(yán)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我廳會(huì)同省財(cái)政廳、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局建立高校銀行貸款審批制度，將公辦普通高校所有銀行貸款納入審批范圍，規(guī)范高校貸款行為，嚴(yán)防新增債務(wù)發(fā)生。

四、加強(qiáng)管理，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

各級(jí)教育行政部門、各高校要在積極開展債務(wù)化解工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，努力提高理財(cái)水平。堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；建立科學(xué)化、精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率，建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)制度，努力提高資金使用效益；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和控制制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施全過程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、高效；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。不斷強(qiáng)化管理，開拓創(chuàng)新，保障我省高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

黃勝副省長(zhǎng)在全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議上的總結(jié)講話

在全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議上的總結(jié)講話 黃 勝（2011年7月7日）

同志們：

剛才，姜大明省長(zhǎng)作了重要講話，省教育廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳負(fù)責(zé)同志對(duì)高校化債工作講了很好意見，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、青島大學(xué)負(fù)責(zé)同志介紹了各自化債情況和下步工作打算。姜省長(zhǎng)的重要講話，深刻闡述了做好高校債務(wù)化解工作的重要性和緊迫性，科學(xué)分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)做好高校化債工作提出了明確要求。講話充分體現(xiàn)了中央精神和省委、省政府的決策部署，符合我省實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性，為我們做好化債工作指明了方向。各市、各有關(guān)部門、單位和高校要深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)問題，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、思想認(rèn)識(shí)要到位。化解高校債務(wù)是中央作出的重大決策部署，是今明兩年高校一項(xiàng)十分緊迫的重大任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，既面臨著難得機(jī)遇，又面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭水平的重大考驗(yàn)。省委、省政府對(duì)此高度重視，大明省長(zhǎng)多次聽取匯報(bào)進(jìn)行研究，今天又親自出席會(huì)議做出安排部署。我省在財(cái)力非常緊張的情況下，專門制定出臺(tái)了一攬子激勵(lì)扶持政策，這都充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)高等教育事業(yè)的關(guān)心關(guān)懷和對(duì)化解高校債務(wù)的堅(jiān)定決心。會(huì)后，各市、各有關(guān)部門、單位和高校要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好高?；瘋ぷ鞯闹卮笠饬x，正確把握面臨的形勢(shì)任務(wù)和要求，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到姜大明省長(zhǎng)的重要講話精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、積極性，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，有效化解和防范高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)要到位?；飧咝鶆?wù)不僅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。各有關(guān)方面要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌凝聚各方面的力量，為推進(jìn)化債工作提供可靠的組織保障。要健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各市可參照省里的做法，成立高校債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓緊制定具體實(shí)施意見，拿出有針對(duì)性、可操作性的措施辦法，全面抓好組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。省、市領(lǐng)導(dǎo)小組各 成員單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人，搞好工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問題。各高校要把化債工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓，并成立專門工作班子，按照省里實(shí)施意見的要求,結(jié)合各自實(shí)際，抓緊研究制定化債工作方案和計(jì)劃，排出詳細(xì)的進(jìn)度安排，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)時(shí)限和責(zé)任人，確保工作扎實(shí)有效向前推進(jìn)。本月底前，各高校都要制定完成化債方案和計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省教育廳和財(cái)政廳審核后組織實(shí)施。要建立完善運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)交流情況、溝通信息，協(xié)調(diào)推進(jìn)，配套聯(lián)動(dòng)，確?；瘋ぷ鬟\(yùn)轉(zhuǎn)高效有序。要發(fā)揮先進(jìn)典型示范、引領(lǐng)作用，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一大批先進(jìn)典型，運(yùn)用多種形式大力宣傳推廣，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

三、責(zé)任落實(shí)要到位。這次化解高校債務(wù)，省里所下決心、所花精力、所投財(cái)力，力度之大，要求之高，可謂前所未有。各有關(guān)方面務(wù)必高度重視，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，加大力度，加快推進(jìn)。各市政府要把高?；瘋ぷ鲾[上重要議事日程，加強(qiáng)教育稅費(fèi)征管，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于10%土地出讓凈收益用于教育的政策，嚴(yán)格執(zhí)行省里出臺(tái)的關(guān)于高校土地收益返還政策，確保高校土地處置收益全部用于化解債務(wù)。財(cái)政部門要拓寬籌資渠道，多方籌集教育經(jīng)費(fèi)，并充分發(fā)揮公共財(cái)政的激勵(lì)引導(dǎo)作用，建立完善高校債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過提高定額補(bǔ)助、安排獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)等多種方式，支持高校做好化債工作。各金融機(jī)構(gòu)要積極提供幫助，對(duì)高校提前還貸、調(diào)整還貸期限給予優(yōu)惠支持。教育部門要發(fā)揮好職能作用，加強(qiáng)日常調(diào)度檢查，搞好溝通協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動(dòng)化債工作順利開展。作為責(zé)任主體，各高校要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，克服等、靠、要的思想，找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，用足用活用好激勵(lì)幫扶政策，整合盤活土地等各類資源，積極主動(dòng)推進(jìn)化債工作。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約，開源節(jié)流，增收節(jié)支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷提高資金和資產(chǎn)的管理使用效益。總之，各有關(guān)部門和單位要牢固樹立“一盤棋”思想，多管齊下、多措并舉，形成強(qiáng)大工作合力，齊心協(xié)力化解高校債務(wù)。

四、督促檢查要到位。建立完善監(jiān)督考核制度，實(shí)行化債目標(biāo)管理制和責(zé)任追究制，確保把高?；瘋ぷ鞯綄?shí)處。要按照化債實(shí)施意見要求，政府與各高校簽訂化債工作目標(biāo)責(zé)任書，省委組織部、省高校工委要把化債落實(shí)情況作為一項(xiàng) 15 重要內(nèi)容，納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核措施，對(duì)未完成化債目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。省財(cái)政廳、教育廳要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行情況匯總，搞好跟蹤督導(dǎo),及時(shí)了解掌握情況動(dòng)態(tài)。省審計(jì)廳要加大對(duì)貸款使用和償還情況的監(jiān)管控制，嚴(yán)厲措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，堵塞漏洞，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。特別是對(duì)虛報(bào)套取、擠占挪用化債獎(jiǎng)勵(lì)資金，違規(guī)增加銀行貸款、職工集資等行為，要通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅查處。省發(fā)改委要抓好源頭控制，加強(qiáng)對(duì)高?；?xiàng)目的審批監(jiān)管，嚴(yán)格審查項(xiàng)目資金來源，嚴(yán)禁學(xué)校盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，嚴(yán)防形成新的債務(wù)。金融監(jiān)管部門要嚴(yán)格貸款審批管理，嚴(yán)防高校還舊債、欠新債。

同志們，今明兩年是高校債務(wù)化解的機(jī)遇期和攻堅(jiān)期，如期完成化債工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、時(shí)間緊迫。大家一定要積極行動(dòng)起來，振奮精神，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，全力推進(jìn)。我們堅(jiān)信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過大家的共同努力，我們一定能夠圓滿完成化債任務(wù)，為推動(dòng)我省高等教育又好又快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！

姜大明省長(zhǎng)在全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議上的講話

在全省高校債務(wù)化解工作會(huì)議上的講話

（2011年7月7日）姜 大 明

同志們：

省政府召開高校債務(wù)化解工作會(huì)議，主要是深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育工作會(huì)議精神，按照財(cái)政部、教育部通知要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，形成合力，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間，使我省高校債務(wù)化解工作取得明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

省委、省政府一直高度重視高等教育工作。自上世紀(jì)末國(guó)家作出加快發(fā)展高等教育的重大決策部署以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展高 16 等教育的一系列政策措施，不斷加大投入，推進(jìn)高等教育快速發(fā)展，全省高校辦學(xué)條件明顯改善，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，滿足了人民群眾對(duì)高等教育的迫切需求，實(shí)現(xiàn)了高等教育從精英教育向大眾化教育發(fā)展的歷史性跨越。到2010年底，全省各類高等教育總規(guī)模達(dá)到222萬人，毛入學(xué)率由1998年的6%上升到28%。全省高校校園面積達(dá)到12835萬平方米，是擴(kuò)招前的5.4倍；高校建筑面積達(dá)到5197萬平方米，是擴(kuò)招前的6.8倍；高校固定資產(chǎn)總值達(dá)到811億元，是擴(kuò)招前的16.2倍，積聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)高等教育資源，為新時(shí)期我省高等教育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但我們必須清醒地看到，在推進(jìn)高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，我省高校也形成了大量的債務(wù)。截至2009年底，全省85所公辦普通高校，各類債務(wù)合計(jì)達(dá)到284億元，其中銀行貸款余額185.5億元。隨著近年來還貸高峰期的到來，一些高校還本付息壓力加大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。特別是部分債務(wù)較重的高校，資金周轉(zhuǎn)困難，有的甚至拖欠教職工工資和補(bǔ)貼，影響了師資隊(duì)伍穩(wěn)定。如果不采取切實(shí)有效措施，積極防范和化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就難以維系高校正常運(yùn)行，難以消除高校因負(fù)債而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，難以使各高校集中精力提升辦學(xué)質(zhì)量。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，積極做好高校債務(wù)化解工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)高校持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，是實(shí)施教育規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要，也是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的迫切需要。國(guó)家對(duì)高校債務(wù)化解工作高度重視，提出了明確要求。2010年11月，財(cái)政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》，對(duì)地方高校債務(wù)化解工作進(jìn)行了具體部署，明確提出到2012年末基本完成債務(wù)化解任務(wù)。各市各有關(guān)部門、各高校一定要充分認(rèn)識(shí)開展高校債務(wù)化解工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到國(guó)家和省委、省政府的部署要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，切實(shí)做好高校債務(wù)化解工作。

第一，要準(zhǔn)確把握高校債務(wù)化解工作的目標(biāo)任務(wù)和基本要求。按照國(guó)家要求，結(jié)合我省實(shí)際，省委、省政府確定，我省高校債務(wù)化解工作的目標(biāo)任務(wù)是，通過兩年的努力，全省高校化解債務(wù)80億元，爭(zhēng)取達(dá)到100億元，努力把高校債務(wù)降至合理水平。工作中，要切實(shí)把握好以下幾項(xiàng)基本要求：一是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。17 各市各有關(guān)部門、各高校要共同努力、協(xié)調(diào)推進(jìn)高校債務(wù)化解工作。各高校要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，統(tǒng)籌學(xué)校各類資源償還債務(wù)；各市政府要按照高校隸屬關(guān)系，負(fù)責(zé)所屬高校的債務(wù)化解工作。二是堅(jiān)持激勵(lì)引導(dǎo)。要通過加大省市財(cái)政投入、爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)勵(lì)、統(tǒng)籌學(xué)校各類資源等措施，多渠道籌集債務(wù)化解資金。建立高校債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根據(jù)高校債務(wù)化解金額、債務(wù)化解方式對(duì)高校給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)債務(wù)控制、債務(wù)化解成效突出的高校，要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。三是堅(jiān)持嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范高校貸款行為，建立高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、合理規(guī)劃、勤儉辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展。

第二，要加大財(cái)政對(duì)高校債務(wù)化解工作的支持力度。省政府將通過加大債務(wù)化解投入、積極爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)勵(lì)等措施，多渠道籌集資金，建立高校債務(wù)化解激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)各高校積極化解債務(wù)。一是進(jìn)一步提高高校生均定額撥款水平。要不斷加大財(cái)政投入，提高高校生均定額撥款水平，同時(shí)在定額經(jīng)費(fèi)增量中安排一定比例資金用于歸還銀行貸款。對(duì)負(fù)債率超過60%的高校，定額經(jīng)費(fèi)增量中要拿出50％的資金用于歸還銀行貸款本金；對(duì)負(fù)債率低于60%的高校，省里不作統(tǒng)一要求，由學(xué)校自主確定。二是建立省屬高校債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)用土地置換收入歸還銀行貸款的高校，省政府按照歸還的貸款數(shù)額給予不低于10%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過統(tǒng)籌學(xué)生定額經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、經(jīng)營(yíng)收入等化解債務(wù)的高校，省政府根據(jù)貸款歸還額度給予不低于30%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)負(fù)債率低于60%或通過努力將負(fù)債率降到60%以下的高校，如果再減少銀行貸款，省政府根據(jù)貸款歸還額度給予不低于40%的獎(jiǎng)勵(lì)。三是加大財(cái)政對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重高校的支持力度。今明兩年，省政府每年安排10億元財(cái)政資金，重點(diǎn)支持負(fù)債率超過100%的省屬高?；鈧鶆?wù)，減輕這部分高校的還本付息壓力，緩解財(cái)務(wù)困難，盡快實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)良性循環(huán)。省財(cái)政將根據(jù)高校負(fù)債率、在校生規(guī)模、債務(wù)化解努力程度等因素，綜合確定每所學(xué)校的資金數(shù)額。四是鼓勵(lì)各市積極化解高校債務(wù)。省政府決定，市屬本科高校債務(wù)不劃轉(zhuǎn)，對(duì)安排債務(wù)化解資金的市給予40%的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)各市提高生均財(cái)政撥款水平，省政府對(duì)市級(jí)增加的本科高校撥款按照60%給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市要參照省里的做法，制定市屬高校債務(wù)化解激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)市屬高校債務(wù)化解積極性。各市、各高校要認(rèn)真研究落實(shí)這些激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成合力，共同推進(jìn)高校化解債務(wù)工作。第三，要強(qiáng)化高校在債務(wù)化解工作中的主體責(zé)任。中央確定，高校是化解債務(wù)的主體。能否做好這次債務(wù)化解工作，關(guān)鍵在高校。要按照“誰貸款，誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)高校債務(wù)化解工作責(zé)任。各高校要克服“等、靠、要”思想，堅(jiān)持走“爭(zhēng)、創(chuàng)、籌”的路子，統(tǒng)籌學(xué)校資源，挖掘自身潛力，開源節(jié)流，積極爭(zhēng)取財(cái)政債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)，集中財(cái)力主動(dòng)化解債務(wù)。一是明確高校主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各高校要把債務(wù)化解工作作為近期工作的重點(diǎn)，成立學(xué)校債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全債務(wù)化解工作責(zé)任制。要把化解高校債務(wù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制考核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是科學(xué)擬定還債計(jì)劃。各高校要根據(jù)《實(shí)施意見》的要求, 結(jié)合鎖定的債務(wù)情況和經(jīng)費(fèi)收支情況，因校制宜，一校一策，制定有約束性的分年度債務(wù)化解計(jì)劃。要通過建立穩(wěn)定的資金來源渠道，設(shè)立專門的資金管理賬戶，按償債計(jì)劃如期償還銀行債務(wù)。三是深挖內(nèi)部債務(wù)化解潛力。各高校要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算管理行為，科學(xué)合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要從嚴(yán)控制人員經(jīng)費(fèi)和行政后勤支出，降低辦學(xué)成本。要優(yōu)化教育資源配置，提高現(xiàn)有資源利用率。要發(fā)揮學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)籌資能力，廣泛吸收社會(huì)資金，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力和償還債務(wù)能力。要積極盤活土地資源，高校遷建后的舊校址土地，置換后所得收益要全部用于債務(wù)化解。有關(guān)市及部門要認(rèn)真落實(shí)土地置換和土地出讓收入返還政策。四是嚴(yán)格資金管理。要建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)化解資金的管理，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，禁止虛報(bào)套取、擠占挪用債務(wù)化解獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第四，要從嚴(yán)控制高校新建項(xiàng)目和新增貸款。強(qiáng)化高校基本建設(shè)項(xiàng)目審批管理和新增貸款審批制度，從嚴(yán)控制高校建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范高校貸款行為，嚴(yán)格控制新增貸款，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，防止產(chǎn)生新的債務(wù)。要建立高校債務(wù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)掌握高校銀行貸款以及其它債務(wù)變化情況，堅(jiān)決杜絕“化舊債、增新債”和“化銀行貸款、增其它債務(wù)”問題的產(chǎn)生。省發(fā)改委、財(cái)政廳和教育廳要從源頭加強(qiáng)基建項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格控制高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新增基建與征地項(xiàng)目。負(fù)債率未降至合理區(qū)間的高校不得擅自增加銀行貸款，有關(guān)部門不予審批其新的自籌基建項(xiàng)目。

第五，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校債務(wù)化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府已經(jīng)成立高校債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黃勝同志擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督高校債務(wù)化解工作。各級(jí)政府要把高校債務(wù)化解工作納入重要議事日程，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加大支持力度，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要加強(qiáng)日常調(diào)度，了解掌握工作動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。要把高校債務(wù)化解工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任制考核，嚴(yán)格問責(zé)制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力的要追究有關(guān)單位、人員責(zé)任；對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)輿論正面宣傳，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。

當(dāng)前，省政府在財(cái)力緊張的情況下，下決心拿出大筆財(cái)政資金來化解高校債務(wù)，根本目的就是要建立高校良性運(yùn)行機(jī)制，努力推進(jìn)高等教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各高校要認(rèn)真分析自身情況，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化資源，苦練內(nèi)功，形成優(yōu)勢(shì)。要在培養(yǎng)特色、發(fā)展內(nèi)涵上下功夫，整合學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)和科研資源，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、教學(xué)科研平臺(tái)和制度建設(shè)，著力打造一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)學(xué)科，重點(diǎn)發(fā)展一批具有鮮明特色和明顯優(yōu)勢(shì)的新興交叉學(xué)科，全面提升高校的學(xué)科實(shí)力與水平。要建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)科技創(chuàng)新基地及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，增強(qiáng)高校服務(wù)社會(huì)能力，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)高校對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

同志們，開展高校債務(wù)化解工作，社會(huì)關(guān)注度高，工作任務(wù)重。各市各有關(guān)部門和各高校要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，周密組織，扎實(shí)工作，確保完成預(yù)期任務(wù)，推進(jìn)全省高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：村級(jí)債務(wù)化解問題的思考

關(guān)于村級(jí)債務(wù)化解問題的思考

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，中央、省和市先后出臺(tái)一系列清理化解村級(jí)債務(wù)、嚴(yán)格制止發(fā)生新的村級(jí)債務(wù)的政策措施,對(duì)有效化解村級(jí)債務(wù)，制止發(fā)生新的不良債務(wù)起到了很好的指導(dǎo)作用。但村級(jí)債務(wù)歷史久遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，數(shù)額巨大，涉及面廣，難以從根本上得到有效徹底地化解，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)矛盾日益激化，直接影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。為此，我們于2012年5-6月對(duì)廟前鎮(zhèn)村級(jí)近三年來的債務(wù)問題在全鎮(zhèn)各村開展了專題調(diào)研，并提出幾點(diǎn)建議。

一、主要特點(diǎn)

在中央和省、市政策支持下，廟前鎮(zhèn)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管為途徑，提出了“一方面采取激勵(lì)措施激發(fā)各村化債的動(dòng)力，另一方面建立阻斷新增債務(wù)的‘鏈條’”的總體化債思路。通過近幾年的化解工作，2012年9月底，全鎮(zhèn)已累計(jì)化債345.59萬元，占債務(wù)總額的13.2%，其中今年化債63.56萬元，累計(jì)下欠債務(wù)2270.11萬元。其債務(wù)化解的特點(diǎn)如下：

（一）嚴(yán)格“五道程序”，清理鎖定村級(jí)債務(wù)。一是清理摸底。對(duì)村集體所有債權(quán)債務(wù)進(jìn)行徹底清查，逐筆登記。二是公示核對(duì)。以小組為單位公示債權(quán)債務(wù)摸底結(jié)果，同時(shí)入戶核對(duì)。三是審查核定。對(duì)公示核對(duì)無誤的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，確屬村集體所有的債權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)，由債權(quán)人、債務(wù)人、簽證單位（原經(jīng)管站）三方簽訂《村級(jí)債務(wù)核定書》和《村級(jí)債權(quán)核定書》，作為確認(rèn)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的依據(jù)和鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)的標(biāo)志，同時(shí)進(jìn)行第二輪公示。四是登記入帳。根據(jù)核定書，及時(shí)登記或調(diào)整賬務(wù)。五是匯總上報(bào)。經(jīng)過核定入帳后的債權(quán)債務(wù)，進(jìn)行逐級(jí)匯總上報(bào)，并進(jìn)行第三輪公示，作為考核化解村級(jí)債務(wù)工作的基準(zhǔn)數(shù)字。

（二）采用“八種方法”，切實(shí)化解村級(jí)舊債。一是削減高息減債20.29萬元，占債務(wù)總額的0.8%。對(duì)村集體所欠的民間高息借款，通過政策宣傳，雙方協(xié)商，比照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利息進(jìn)行結(jié)算換據(jù)。二是清理債權(quán)化債73.15萬元，占債務(wù)總額的3%。對(duì)清理核定后的村級(jí)債權(quán)，根據(jù)不同對(duì)象和性質(zhì)，區(qū)別對(duì)待，分別采取經(jīng)濟(jì)、行政或法律手段進(jìn)行清收。對(duì)農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠，根據(jù)其償還能力，通過宣傳教育和民主評(píng)議促其主動(dòng)還款，不搞強(qiáng)行清收；對(duì)國(guó)家干部、村組干部、企事業(yè)單位的欠款，先宣傳后強(qiáng)制，限期逐筆逐人清收。三是結(jié)對(duì)抵沖銷債57.63萬元，占債務(wù)總額的2.2%。對(duì)村集體與往來單位或個(gè)人形成的三角債，在做好工作，協(xié)商自愿的前提下，動(dòng)員債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對(duì)，協(xié)商互抵，從而沖銷集體債務(wù)。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)20.51萬元，占債務(wù)總額的0.7%。對(duì)不應(yīng)由集體承擔(dān)的債務(wù)及經(jīng)清查不實(shí)的債務(wù)，落實(shí)責(zé)任人，從村集體債務(wù)中剝離或剔除。五是核銷減免債務(wù)17.09萬元，占債務(wù)總額的0.6%。對(duì)債權(quán)人已撤消、死亡或

自動(dòng)放棄追債要求的，按規(guī)定程序予以核銷；對(duì)符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠以及確無還款能力的特困戶、軍烈屬以及死亡絕戶，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論，予以減免。六是盤活資產(chǎn)化債49.9萬元，占債務(wù)總額的1.9%。對(duì)村組集體擁有的企業(yè)、土地、礦場(chǎng)、固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，采取拍賣、租賃、承包等形式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)，籌集資金用于還債。七是協(xié)議還債14.38萬元，占債務(wù)總額的0.5%。對(duì)村組集體所欠財(cái)政、金融等部門的債務(wù)，暫無還債能力的，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定還債計(jì)劃，簽訂還債協(xié)議。八是其他措施化債92.64萬元，占債務(wù)總額的3.5%。各村通過規(guī)范制度堵塞財(cái)務(wù)漏洞、清理審計(jì)賬務(wù)嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等措施，節(jié)省和籌集資金用于還債。

（三）健全“四項(xiàng)制度”，堅(jiān)決杜絕新債發(fā)生。一是推行了村務(wù)公開和民主管理制度。如公益事業(yè)建設(shè)等涉及農(nóng)民切身利益的事，全部實(shí)行民主決策，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行，不由村干部或少數(shù)人說了算。同時(shí)對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行全過程公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是在完善和規(guī)范“村賬所管”制度的基礎(chǔ)上，全面推行“村級(jí)資金、賬務(wù)委托鎮(zhèn)財(cái)政所代管”制度。三是制訂了《廟前鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》。統(tǒng)一規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)決算、資產(chǎn)管理、開支審批、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等制度。四是建立村干部離任審計(jì)、責(zé)任審計(jì)和責(zé)任追究制度。村主職干部離任，必須接受審計(jì)。凡是違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，按照“誰借款，誰負(fù)責(zé)”的原則處理。對(duì)給村集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失的責(zé)任人，依法追究責(zé)任。通過建立和落實(shí)以上制度，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。

二、主要問題及其原因

目前廟前鎮(zhèn)尚有86.8%的債務(wù)未化解。其化解的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）債權(quán)清收難。目前村級(jí)債權(quán)1222.23萬元，其中農(nóng)戶欠款1038萬元，占債權(quán)總額的85%；債務(wù)余額2270.11萬元，凈債務(wù)1047.88萬元。中央和省市一再?gòu)?qiáng)調(diào)要鎖定債務(wù)，同時(shí)為了保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各地不能隨意開展清收歷欠，更沒有出臺(tái)清收欠款的硬性政策，基層亦不敢違背政策和引起農(nóng)村的不穩(wěn)定進(jìn)行清收債權(quán)。因此，村級(jí)組織清收債權(quán)基本上處于停止?fàn)顟B(tài)。這就導(dǎo)致以清欠還債、債權(quán)債務(wù)互抵的主要化債方式難以奏效。

（二）政策化債難。在村級(jí)債務(wù)總額2615.7萬元中，道路交通建設(shè)借款1192.51萬元，占債務(wù)總額的45.6%；農(nóng)田水利及文化通訊衛(wèi)生建設(shè)借款507.26萬元，占債務(wù)總額的19.4%。這些公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)主體難落實(shí)，由此形成的債務(wù)化轉(zhuǎn)到相應(yīng)部門也難落實(shí)。同時(shí)，近幾年國(guó)家和省里對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入逐步增大，但很多項(xiàng)目都有缺口，基層干部一方面要爭(zhēng)投入搞項(xiàng)目，另一方面要解決缺口。缺口的解決主要靠借貸，因此造成村級(jí)債務(wù)不減反增。

（三）收入來源難。目前村級(jí)收入的主要來源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及有限的多經(jīng)地發(fā)包收入。每年全鎮(zhèn)18個(gè)村轉(zhuǎn)移支付資金167.1萬元，其中用于干部工資97.2萬元，五保戶供養(yǎng)支出35.5萬元，報(bào)刊征訂3.5萬元，結(jié)余30.9萬元已經(jīng)難以

滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加上村級(jí)多經(jīng)地發(fā)包收入難以收取，需要依靠干部墊支或借債運(yùn)轉(zhuǎn)，就更談不上化債了。

（四）干部穩(wěn)定難。為了完成化債任務(wù)，不少村存在著村干部不得不從自己的腰包掏錢墊付化債的現(xiàn)象，很大程度上影響了村干部的工作積極性，甚至有的村干部因此而辭職。如某村婦女主任不僅工作任務(wù)繁瑣，且工作一年到頭，年底的工資又被村借去償還債務(wù)，牢騷不斷，最終辭去干部職務(wù)。

（五）獎(jiǎng)懲落實(shí)難。雖然中央和省委文件中都明確中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)地方主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，但是都沒有兌現(xiàn)。在新增債務(wù)問題上，國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)文件《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》中雖有“誰舉債，誰負(fù)責(zé)”，“對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”等條款，但基層干部三年一換屆，村組干部頻繁調(diào)整，所以鎖定債務(wù)、嚴(yán)禁新增債務(wù)的禁令便成了一張空文，難以起到應(yīng)有的監(jiān)督控制作用。如鎮(zhèn)某村債務(wù)總額96.42萬元，其中2008年以前債務(wù)34萬元，2008年以后的新增帳外債務(wù)高達(dá)62.4萬元。2012年換屆選舉時(shí)該村書記辭職，導(dǎo)致“誰舉債誰負(fù)責(zé)”的條令成了空文。

三、幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問題，要采取增收節(jié)支、減免債務(wù)等方法，力爭(zhēng)在五年時(shí)間內(nèi)全面化解村級(jí)債務(wù)。

（一）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員減支。在農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革后，村級(jí)收入來源和下?lián)芙?jīng)費(fèi)有限，各村應(yīng)大力精減村干部職數(shù)，實(shí)行交叉任職，提倡兼職，以減少村組干部供養(yǎng)支出。2010年村干部配備人數(shù)從平均每村7人減至5人，每年每村可減少干部供養(yǎng)支出1.8萬元，五年可減少支出162萬元。

（二）核減呆賬死賬化債。目前全鎮(zhèn)債務(wù)余額2270.11萬元，債權(quán)總額1222.23萬元，其中因債權(quán)或債務(wù)人死亡、單位破產(chǎn)撤銷等原因造成的債權(quán)呆賬死賬183萬元、債務(wù)呆賬死賬181.6萬元。可以通過規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門審核同意，將這部分呆賬死賬予以核減化債。

（三）多種形式化解舊債。全面清理、盤活資產(chǎn)資源化債，對(duì)村集體所有的閑置房屋、資產(chǎn)、機(jī)動(dòng)地、林地、堰塘、泵站、小型水利設(shè)施、“四荒”等資源進(jìn)行全面清理，按程序討論、報(bào)批后，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價(jià)，采取拍賣、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，籌集資金還債。通過收取承包金每年可增加收入100多萬元用于化債，5年可累計(jì)化債500多萬元；債權(quán)債務(wù)互抵減債，進(jìn)一步清理債權(quán)債務(wù)，將村級(jí)與往來農(nóng)戶的三角債在協(xié)商自愿的前提下，動(dòng)員債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對(duì)，協(xié)商互抵，從而沖銷集體債務(wù)，預(yù)計(jì)可互抵債務(wù)20萬元；發(fā)展經(jīng)濟(jì)還債，各村要積極依托本村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷和深加工；積極組建成立農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，千方百計(jì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)償債能力；創(chuàng)造有利條件，挖掘社會(huì)潛力，發(fā)動(dòng)本村先富起來的有識(shí)之士主動(dòng)捐資或在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)。利用各駐村市級(jí)單位的便利條件，爭(zhēng)取他們的無償贊助。每年各駐村市級(jí)單位無償贊助可達(dá)2萬元，18個(gè)村五年可達(dá)180萬元用于化債。同

時(shí)，各村加大向外爭(zhēng)取資金的力度，預(yù)計(jì)每年可向市移民局、交通管理局、民政局等部門爭(zhēng)取資金40萬元，五年可爭(zhēng)取資金200萬元。

（四）松動(dòng)債權(quán)清收政策。目前村級(jí)債權(quán)總額為1222.23萬元，可核減的呆賬死賬183萬元，可清收的債權(quán)1039.23萬元，如果將清收的1039.23萬余元全部用于化債，可以化解債務(wù)總額的45.8%，在很大程度上緩解了化債資金的壓力。因此，我們建議盡快解凍“暫停清收”的政策，中央、省委出臺(tái)政策形成氣候，允許各地根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃、有步驟地開展清收工作。同時(shí)，加大清收歷欠的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶自覺自愿地繳納欠款。

（五）分清結(jié)構(gòu)分類化債。化解村級(jí)債務(wù)的首要任務(wù)是摸清債務(wù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)債務(wù)結(jié)構(gòu)來進(jìn)行清理和核實(shí)，并分村建立債務(wù)臺(tái)賬，按照不同債務(wù)類別采取不同的方式進(jìn)行化債。對(duì)于上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目而補(bǔ)助資金不足所形成的“政策性負(fù)債”，要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大資金補(bǔ)助力度，減輕村級(jí)負(fù)債的壓力。對(duì)于沒有批準(zhǔn)建設(shè)或者沒有按批準(zhǔn)的規(guī)模建設(shè)所形成的負(fù)債，要在查找出根源的基礎(chǔ)上，盡力爭(zhēng)取補(bǔ)報(bào)立項(xiàng)，或共同協(xié)助村級(jí)爭(zhēng)取資金化解債務(wù)。如全鎮(zhèn)因電力改造、文化教育衛(wèi)生、興辦企業(yè)等形成的債務(wù)高達(dá)262萬元，其中可上劃到電力等有關(guān)業(yè)務(wù)部門的債務(wù)54.5萬元。這部分債務(wù)可以通過與相關(guān)部門協(xié)商做壞賬化解。

（六）防范控制產(chǎn)生新債。國(guó)家或省級(jí)財(cái)政要建立農(nóng)村搶險(xiǎn)救災(zāi)和重大突發(fā)事件支出財(cái)政投入機(jī)制，把這類支出列為財(cái)政對(duì)村轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從源頭上防止新債發(fā)生。要嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)支出和村級(jí)“三項(xiàng)費(fèi)用”管理，絕不允許超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支。新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，堅(jiān)持有多少錢辦多少事，不得舉債辦事業(yè)。各級(jí)政府安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有財(cái)力保障，不得采取村級(jí)預(yù)付、墊支等手段上項(xiàng)目。對(duì)于違反規(guī)定發(fā)生新債的村，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。村級(jí)組織不得以任何名義向金融組織貸款或向社會(huì)借款填補(bǔ)收支缺口，不允許舉債辦公益事業(yè)，搞形象和政績(jī)工程。健全完善村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和長(zhǎng)效的審計(jì)機(jī)制，有效預(yù)防新債的形成。

（七）建立債務(wù)監(jiān)管體制。市、鎮(zhèn)兩級(jí)要建立村級(jí)債務(wù)管理體制，制定債權(quán)債務(wù)管理辦法，加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管、審批。嚴(yán)厲查處涉及村級(jí)債務(wù)的違法違紀(jì)行為。按照單位自律、政府監(jiān)管的原則，自覺增強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理意識(shí)的責(zé)任，健全監(jiān)督約束機(jī)制。

第三篇：陜西2011年化解高校債務(wù)51.6億元

陜西2011年化解高校債務(wù)51.6億元

http://.cn2012年01月29日15:57新華網(wǎng)

新華網(wǎng)西安1月29日電(記者楊一苗)記者從陜西省政府獲悉，2011年陜西省共化解高校債務(wù)51.6億元，全省高等教育發(fā)展中的一些突出問題得到較好解決。

據(jù)了解，去年陜西全年教育支出高達(dá)512.7億元，省屬高校生均撥款從4620元提高到9000元，向18.4萬名大學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款11億元。

去年，陜西還安排4.8億元資金，支持部屬高校和陜西省研究類高校發(fā)展；還決定安排3億元資金，支持民辦高等教育發(fā)展。

截至2009年底，陜西省屬公辦高校債務(wù)余額為102.68億元。陜西省省屬高校化債工作分兩個(gè)階段實(shí)施：2010年至2012年，省財(cái)政安排專項(xiàng)并統(tǒng)籌中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金和高校自籌資金，化解高校債務(wù)總額的70%左右，將高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至合理區(qū)間；2013年至2015年，高校統(tǒng)籌省財(cái)政化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金、事業(yè)收入、老校區(qū)置換資金等，自行化解剩余的各類債務(wù)本金及利息。

第四篇：教育廳領(lǐng)導(dǎo)講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，老師、同學(xué)們，同志們：

在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大精神之際，我們歡聚一堂，隆重慶祝福建師范大學(xué)建校95周年，在此，我謹(jǐn)代表中共福建省委教育工委、福建省教育廳，向福建師范大學(xué)全體師生和校友表示熱烈祝賀，向蒞臨今天大會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)和海內(nèi)外嘉賓表示熱烈歡迎，向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持福建師范大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和各界朋友表示衷心地感謝。

福建師范大學(xué)是我省一所辦學(xué)歷史悠久、辦學(xué)成就顯著的高等學(xué)府，在近百年的發(fā)展歷程中，福建師范大學(xué)始終與我省的建設(shè)和發(fā)展息息相關(guān)，隨著時(shí)代的潮流不斷前進(jìn)，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩的辦學(xué)成果，特別是改革開放以來，在省委、省政府的重視和支持下，學(xué)校認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的教育方針和政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的需要，經(jīng)過全校師生的共同努力和艱苦創(chuàng)業(yè)，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量不斷提高，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面為我省現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，也為學(xué)校今后的改革、建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)入新世紀(jì)，是我省進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，希望福建師范大學(xué)在黨的xx大精神指引下，全面貫徹“xxxx”的要思想，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，不斷轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育觀念，把人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)等全力轉(zhuǎn)入適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需要的軌道上來，要認(rèn)真研究學(xué)校發(fā)展的定位，制定好學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展計(jì)劃，要以發(fā)展為主題，正確處理好新老校區(qū)的功能分區(qū)，集中力量抓好大學(xué)城新校區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要以學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，在鞏固和發(fā)揚(yáng)文理學(xué)科原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓好以理工學(xué)科為重點(diǎn)的學(xué)科建設(shè)，要以深化改革為動(dòng)力，全面推進(jìn)教育教學(xué)改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育、不斷提高教育質(zhì)量，要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵，抓好以中青年學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)為重點(diǎn)的師資隊(duì)伍建設(shè)，要以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，大力加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作努力開創(chuàng)改革，發(fā)展和建設(shè)的新局面。

百年大計(jì)，教育為本，教育大計(jì)，教師為本。在漫長(zhǎng)的辦學(xué)歷史中，福建師范大學(xué)形成了良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀的學(xué)者、專家，他們?cè)诮虒W(xué)、科研、人才培養(yǎng)和學(xué)校建設(shè)等方面都做出了卓有成效的貢獻(xiàn)，這是學(xué)校的寶貴財(cái)富，希望學(xué)校的廣大教師繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，志存高遠(yuǎn)、愛國(guó)敬業(yè)，教書育人、勇于創(chuàng)新，既有腳踏實(shí)地、樂于奉獻(xiàn)的工作態(tài)度，又有淡泊明志、甘為人梯的精神境界，作先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者、弘揚(yáng)者和推動(dòng)者，努力成為無愧于黨和人民的人類靈魂工程師，為振興教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)，希望廣大青年學(xué)生要充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的歷史使命，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，以只爭(zhēng)朝夕的精神和滴水穿石的毅力繼承前輩學(xué)長(zhǎng)的光榮傳統(tǒng)，努力掌握真才實(shí)學(xué)，將自己的愛國(guó)之心、報(bào)國(guó)之志化為實(shí)際行動(dòng)，勤奮學(xué)習(xí)、刻苦磨練，努力把自己培養(yǎng)成為社會(huì)的棟梁之才。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，老師們，同學(xué)們，黨的xx大吹響了向社會(huì)主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奮斗的號(hào)角，提出 了全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)社會(huì)主義特色現(xiàn)代化建設(shè)新局面的偉大目標(biāo)，這一切都極大地鼓舞著全國(guó)各族人民和廣大教育工作者，我們相信有著95周年悠久歷史的福建師范大學(xué)，在xx大精神的指引下，在省委、省政府重視和支持下，在全體師生和海內(nèi)外校友的共同努力下，一定能再創(chuàng)輝煌的業(yè)績(jī)，譜寫出新的時(shí)代篇章，為科教興省、全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)更大的力量。

最后，我衷心地祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，老師們、同學(xué)們，身體健康，萬事如意！

第五篇：山東省教育廳張志勇講話

家校共育：戰(zhàn)略、理論、組織、邊界與實(shí)踐

張志勇廳長(zhǎng)講話稿（根據(jù)錄音整理）

好，我們開始了。剛才大家聽了孫教授、孫理事長(zhǎng)一個(gè)很好的報(bào)告。我呢，想給大家匯報(bào)的題目是《家校共育——戰(zhàn)略、理論、組織、邊界與實(shí)踐》，向各位匯報(bào)五個(gè)問題： 重新認(rèn)識(shí)家庭教育的戰(zhàn)略地位；深刻認(rèn)識(shí)家校共育的理論基礎(chǔ)；科學(xué)建構(gòu)家校共育的組織機(jī)制；厘清家庭教育與學(xué)校教育的邊界；家校共育：建設(shè)“家庭——學(xué)校教育共同體”。

一、重新認(rèn)識(shí)家庭教育的戰(zhàn)略地位

認(rèn)識(shí)家庭教育戰(zhàn)略的四個(gè)視角：從人的一生的角度來看家庭教育；從人類教育的角度來看家庭教育；從家庭幸福的角度來看家庭教育；從中華民族的偉大復(fù)興的角度來看家庭教育。

（一）家庭是人生的第一所學(xué)校

總書記習(xí)近平在會(huì)見第一屆全國(guó)文明家庭代表時(shí)強(qiáng)調(diào)： 家庭是社會(huì)的細(xì)胞。家庭是人生的第一所學(xué)校。家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育。強(qiáng)調(diào)了家風(fēng)是社會(huì)風(fēng)氣的重要組成部分。

所以這些年大家都在重視家庭教育，它有學(xué)校教育內(nèi)容的需要，有學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要，關(guān)鍵是習(xí)書記從2015年特別強(qiáng)調(diào)家庭教育、強(qiáng)調(diào)重視家教、家風(fēng)，在這樣一個(gè)背景下，我們要看到家庭在人類一生中的意義，不管社會(huì)如何變遷，家庭是永遠(yuǎn)存在的，家庭教育是永遠(yuǎn)存在的，家庭對(duì)人一生的影響

整個(gè)社會(huì)教育的水準(zhǔn)。

（三）家庭教育是家庭幸福的源泉

德國(guó)教育家福祿貝爾有一句名言：“國(guó)民的命運(yùn)與其說操縱在掌權(quán)者手里，倒不如說是掌握在母親手中”。

2016年11月19日，我作為一名志愿者，參加了在商河縣弘德中學(xué)舉行的“走進(jìn)鄉(xiāng)村，溫暖泉城，愛心助讀”活動(dòng)。我們的家長(zhǎng)渴望家庭教育的指導(dǎo)，在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，鄭路鎮(zhèn)張廟小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)解佃玉的發(fā)言，讓我震驚。一個(gè)家長(zhǎng)說：我丈夫在外面打工，我在當(dāng)?shù)卮蚬?，我們不愿意參加家長(zhǎng)委員會(huì)，因?yàn)槲疑岵坏谜?qǐng)假扣掉的錢。但是孩子期盼我們參加家長(zhǎng)委員會(huì)，孩子說不參加就是不愛自己。于是在孩子的期盼中我請(qǐng)假參加了家長(zhǎng)委員會(huì)。在參加中逐漸改變了自己的想法。有一次，我給了婆婆100元錢，孩子表揚(yáng)了我。說：媽媽，你現(xiàn)在變得很孝順了。這位家長(zhǎng)說：我們現(xiàn)在賺錢是為了什么？如果賺了錢而耽誤了孩子的教育，那么賺的錢又有什么意義呢？所以我們的家長(zhǎng)是能喚醒的。我們要喚醒家長(zhǎng)參與到我們的教育當(dāng)中。家長(zhǎng)的影響是巨大的。

（四）家庭教育是中華民族偉大復(fù)興的重要力量 家庭教育和諧了，把家庭教育做好了，把家風(fēng)做好了，就會(huì)迸發(fā)出蓬勃的力量。

2016年12月，總書記在接見第一屆全國(guó)文明家庭表彰大會(huì)代表時(shí)的講話：

*沒有家長(zhǎng)不愿意為孩子學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

結(jié)論：家長(zhǎng)不是學(xué)校教育的異己力量，而是學(xué)校教育的內(nèi)在力量。

2009年，我提出：打開學(xué)校大門，讓家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校。不要讓家長(zhǎng)在大門外仰望學(xué)校教育。

2.家長(zhǎng)沒有權(quán)利缺席孩子的教育。因?yàn)槟闳毕鸵馕吨?你缺失了了解孩子成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)； 你缺失了教育孩子的寶貴機(jī)會(huì)； 你缺失了與孩子一起成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

我們要清醒的看到一種現(xiàn)象：家長(zhǎng)的缺席同樣會(huì)帶來教育新的不公平。要?jiǎng)訂T家長(zhǎng)走進(jìn)學(xué)校，一起合作把孩子教好。

3.每位家長(zhǎng)都是獨(dú)一無二的教育資源。我們天天講德育，講課本，有用嗎？ 什么是課程——

每個(gè)孩子獨(dú)特的生存背景、生活樣式、生活故事就是課程。什么是教育資源——差異就是教育資源，生活就是教育資源，參與就是教育資源。

4.家長(zhǎng)都是學(xué)校教育的同盟軍。

家長(zhǎng)是學(xué)校教育的知情者、建議者；家長(zhǎng)是學(xué)校教育的協(xié)同者、參與者、監(jiān)督者；家長(zhǎng)也是和學(xué)校共同的成長(zhǎng)者。

5.家長(zhǎng)是中國(guó)最偉大的教育力量。

礎(chǔ)首先是家庭發(fā)展的理論。要本著家庭是怎么發(fā)展的，在家庭發(fā)展當(dāng)中的每個(gè)階段，孩子出生之后、成長(zhǎng)之后，在每個(gè)階段他和家庭之間的關(guān)系，家庭和教育之間的關(guān)系。第二個(gè)呢要看到一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)理論，就在家庭教育系統(tǒng)當(dāng)中大家可以看到：首先直接地講系統(tǒng)是什么？家庭和學(xué)校，這就是我們說的教育系統(tǒng)。但是這個(gè)小系統(tǒng)要發(fā)揮最優(yōu)化，最關(guān)鍵的就是家庭和學(xué)校的聯(lián)合發(fā)展方式，過去我們把家庭教育和學(xué)校教育分家了，我們長(zhǎng)期以來的學(xué)校教育脫離了家庭教育，當(dāng)我們把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，家庭教育就變得不可或缺了，今天呢，我們看到家庭教育成為了學(xué)校教育不可缺少的衍生。

第三，我們可以看到家庭教育系統(tǒng)理論：夫妻系統(tǒng)、親子次系統(tǒng)、手足次系統(tǒng)、代間次系統(tǒng)等這些系統(tǒng)，家庭中的各種關(guān)系會(huì)影響家庭教育。為什么要把家庭關(guān)系看做家庭教育發(fā)展的基礎(chǔ)？沒有這樣的家庭系統(tǒng)建設(shè)，沒有健康的、積極向上的家庭關(guān)系，那么好的家庭教育就不可能有。所以臺(tái)灣的朋友們的這些理論分析里面可以看出家庭教育和與校教育的合力點(diǎn)，這對(duì)孩子的成長(zhǎng)至關(guān)重要。第二，家庭教育和學(xué)校教育合作的內(nèi)涵應(yīng)該依據(jù)什么來決定？答案是依據(jù)孩子的發(fā)展空間來決定。第三，家庭教育在學(xué)校場(chǎng)域中要特別重視親師互動(dòng)和親子關(guān)系培養(yǎng)等，這是家庭教育的理念。當(dāng)然，我們?nèi)祟惿鐣?huì)的社會(huì)發(fā)展理論中有前喻、并喻與后喻文化。為什么現(xiàn)在在家庭教育當(dāng)中，要知道這些文化呢？夫妻之間是需要相互學(xué)習(xí)的，夫

范，家長(zhǎng)可以甘心情愿的在家長(zhǎng)委員會(huì)的組織下，積極的參與到學(xué)校各項(xiàng)工作中去。

那么我們會(huì)想這個(gè)問題：家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)為什么是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的五個(gè)支柱之一？2010年中國(guó)教育改革會(huì)議上提出現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的五個(gè)支柱，這五個(gè)支柱之一就是家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)代學(xué)校制度是什么呢？就四句話：依法辦學(xué)、自主管理、社會(huì)參與、民主監(jiān)督。社會(huì)參與和民主監(jiān)督當(dāng)中一個(gè)重要的參與主體是什么呢？就是家長(zhǎng)，家長(zhǎng)的參與形式就是家長(zhǎng)委員會(huì)；家長(zhǎng)參與民主監(jiān)督的一個(gè)重要的形式就家長(zhǎng)委員會(huì)。今天我們要重點(diǎn)展開的就是家長(zhǎng)委員會(huì)的制度構(gòu)建，我們要建立三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)：學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)、年級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)、班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)。為什么要建立三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)？我們當(dāng)時(shí)2009年國(guó)家制定《家長(zhǎng)委員會(huì)實(shí)施辦法》的時(shí)候，我們學(xué)校的教師都不同意：為什么還要班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)？還要建立在班上？我說家長(zhǎng)委員會(huì)還不算一個(gè)重要人物？在學(xué)校里還代表家長(zhǎng)？讓家長(zhǎng)委員會(huì)參與學(xué)校管理的基礎(chǔ)是什么？是班級(jí)。班級(jí)的家長(zhǎng)組成班級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)，才能夠解決全體家長(zhǎng)參與到學(xué)校教育中去這個(gè)問題，所以我當(dāng)時(shí)告訴大家：要像當(dāng)年毛主席把支部建在連上一樣，要把家長(zhǎng)委員會(huì)為建立在班上，有了班級(jí)委員會(huì)才有了班級(jí)活動(dòng)和建設(shè)的基本組織信息，所以在國(guó)內(nèi)講我們?nèi)?jí)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)是由發(fā)言權(quán)的，我講今天回過頭來看。沒有三級(jí)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)這樣的一個(gè)基礎(chǔ)的家長(zhǎng)委員會(huì)體

障者，不要覺的學(xué)校高高在上，學(xué)校一定要扶持我們的家長(zhǎng)委員會(huì)獨(dú)立開展工作，時(shí)間關(guān)系我不展開來談了。

你們看我們前些時(shí)期搞一個(gè)“鄉(xiāng)村教育家尋找”活動(dòng)中，有一個(gè)清平學(xué)校的校長(zhǎng)，它是我們清平一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校的校長(zhǎng)，他對(duì)鄉(xiāng)村教育中家長(zhǎng)委員會(huì)是怎么組織起來的？教育家長(zhǎng)參與家長(zhǎng)委員會(huì)要有招。他講家長(zhǎng)參與家長(zhǎng)教育課：你不是不愿意來嘛？我還不能讓你那么容易的來呢？我得控制資源數(shù)量，把家庭教育資源渲染成緊缺的，不夠的，限量的，你得通過搶票、搶座、搶位才能參與進(jìn)來，搶到了才有機(jī)會(huì)接收到這個(gè)資源，這樣一來，家長(zhǎng)參與到家庭教育資源學(xué)習(xí)中的積極性和參與性就被喚醒了。調(diào)動(dòng)積極性要有招，建立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)。清平的家長(zhǎng)委員會(huì)vip體制，實(shí)行激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)骨干人員，把骨干人員調(diào)動(dòng)起來，逐漸建立起來一個(gè)“金子塔”式的家長(zhǎng)教育模式：包括志愿引領(lǐng)的鉆頭行動(dòng)、中堅(jiān)培育的種子行動(dòng)、全面覆蓋的碎片行動(dòng)。這是有層次的，不要期待所有家長(zhǎng)都是一個(gè)水平。

那么家長(zhǎng)委員會(huì)的性質(zhì)、職能與作用是什么？家長(zhǎng)委員會(huì)的性質(zhì)我要告訴大家：它是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的群眾性教育自治組織、參與學(xué)校民主管理的重要組織、組織家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的重要組織、實(shí)施家庭教育的重要組織、學(xué)校指導(dǎo)下的組織這樣一個(gè)性質(zhì)。那我們一開始就講到家長(zhǎng)委員會(huì)有四大職能：民主管理、參與教育、家長(zhǎng)教育、家校溝通。我們特別希望在家長(zhǎng)委員會(huì)

有不少的孩子，在校外教育中是沒有人管的。我今天上午跟我們的局長(zhǎng)們講：不要說留守兒童，留守兒童是一個(gè)方面，現(xiàn)在單親家庭也要多關(guān)注，我有一次到一個(gè)學(xué)校里面去，有一個(gè)孩子說他的父親已經(jīng)離過三次婚了，現(xiàn)在這些打工的青年人啊，他現(xiàn)在換工作頻繁，換夫人的頻率跟換工作一樣的頻繁，這些孩子的家庭教育工作怎么來做？那我們現(xiàn)在有些孤兒、殘疾孩子，我們現(xiàn)在說校外教育，我講素質(zhì)教育的時(shí)候我們校長(zhǎng)們跟我提出一個(gè)很大的問題：我們的這些孩子在雙休日、節(jié)假日、寒暑假當(dāng)中的校外教育應(yīng)該怎樣開展？其實(shí)我們臨沂的、德州的一些農(nóng)村創(chuàng)造了非常好的校外教育組織方式，他們依靠什么？依靠村居的家長(zhǎng)委員會(huì)，在一個(gè)村里里面，把家長(zhǎng)委員會(huì)從校內(nèi)延續(xù)到校外，組成了村居“學(xué)習(xí)互助組”，七八個(gè)家長(zhǎng)組織家長(zhǎng)委員會(huì)，孩子們這周到我家來學(xué)習(xí)，下周到你家去學(xué)習(xí)，我要干活，家長(zhǎng)這樣組織起來以后，我們孩子的校外教育有了新的組織團(tuán)體。所以同志們，家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)成為我們推動(dòng)家庭教育的非常重要的基礎(chǔ)。

那么我們家長(zhǎng)委員會(huì)建議要每一位家長(zhǎng)有序的參與教育活動(dòng)，家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的基本理念是什么？第一個(gè)：每一位家長(zhǎng)都是教育的同路人希望每一位家長(zhǎng)有序的參與學(xué)校教育，我們希望每一位家長(zhǎng)都能夠成為家庭教育的志愿服務(wù)者。我前一段時(shí)間呢我們?cè)谂R沂搞了一個(gè)家庭教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，臨沂九中談到家庭委員會(huì)的演變的時(shí)候大家可以看到很有意思，我們最早的

學(xué)生有很好的家內(nèi)關(guān)系，有很好的家校關(guān)系。所以學(xué)校的校長(zhǎng)和家庭委員會(huì)的主任是最關(guān)鍵的人物，最核心的。家長(zhǎng)委員建設(shè)的重大意義在哪里？我們讓每一位家長(zhǎng)有組織的參與到教育工作中來，所有家長(zhǎng)對(duì)教育有愛、對(duì)教育有關(guān)注、對(duì)教育有理解、對(duì)教育有支持，由此我們看到的將是學(xué)校教育和家庭教育的融合，學(xué)校教育和社會(huì)教育的融合，今天我們黨委宣傳部培訓(xùn)辦的領(lǐng)導(dǎo)在這里，我們省婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)在這里，學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)看中的絕對(duì)不僅僅限于學(xué)校教育的變革，他所看中的是全社會(huì)的文明的進(jìn)步，所以我特別希望我們看到創(chuàng)辦的家長(zhǎng)委員會(huì)的重大意義，它不僅僅是家庭教育的問題。為什么呢？家庭委員會(huì)喚醒的是全社會(huì)的公民意識(shí)，從關(guān)愛自己的孩子到關(guān)愛孩子所在的學(xué)校，它喚醒的是公民的責(zé)任意識(shí)，責(zé)任意識(shí)是公民最可貴的國(guó)家公民意識(shí)，家長(zhǎng)委員會(huì)喚醒的是全社會(huì)的民主精神。同志們，我們家長(zhǎng)委員會(huì)產(chǎn)生的辦法它是一個(gè)民主實(shí)現(xiàn)，那么我們家長(zhǎng)委員會(huì)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使，這不是在喚醒每個(gè)公民的民主精神民主意識(shí)嗎，這無疑是在培育和喚醒家長(zhǎng)的民主精神，這是實(shí)實(shí)在在的公民教育、國(guó)家的公民教育。家長(zhǎng)委員會(huì)喚醒的是全社會(huì)的志愿者精神，我認(rèn)為中國(guó)的教育志愿服務(wù)最好的土壤就是在家庭教育當(dāng)中讓家長(zhǎng)參與，參與學(xué)校教育、一個(gè)學(xué)生連接著一個(gè)家庭，一個(gè)家長(zhǎng)參加了家長(zhǎng)委員會(huì)從他到學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)擔(dān)當(dāng)

育不能夠圍繞著孩子學(xué)校開的課程來轉(zhuǎn)，不能圍繞著孩子為了應(yīng)付學(xué)校的升學(xué)考試來轉(zhuǎn)，這是當(dāng)前中國(guó)家庭教育的危機(jī)。那么這里邊有三個(gè)具體的問題就是剛才孫云曉主任講的，我們不需要這樣的家庭教育。第二個(gè)是什么呢？教育讓家長(zhǎng)批改作業(yè)，讓家長(zhǎng)輔導(dǎo)功課，家長(zhǎng)陪伴學(xué)習(xí)這件事是錯(cuò)誤的，這件事不能作為家庭教育的任務(wù)。我給大家講啊我在高考期間，我分管我們那個(gè)轄區(qū)，我們每年高考期間，我們教育領(lǐng)導(dǎo)都要下去。有一次，有一個(gè)分管教育的領(lǐng)導(dǎo)就告訴我，我的孩子上高中了，我們監(jiān)督他學(xué)習(xí)。我問怎么監(jiān)督？他說孩子關(guān)上門不讓看。我說不讓你看你就別看了。他說我就在門上按了一個(gè)貓眼，從外面往里看。我就想我們的家長(zhǎng)可憐，我們的家長(zhǎng)多么可憐，不再讓你看你在門上做手腳，從外面往里看孩子學(xué)習(xí)的方法，有意義嗎？這樣的監(jiān)管有意義嗎？其實(shí)，這種讓家長(zhǎng)做監(jiān)管的理由有三個(gè)，第一，教育上傳遞著我對(duì)你不信任；第二，不利于培養(yǎng)孩子自我管理的能力；第三個(gè)是不利于培養(yǎng)學(xué)生自己的事情自己負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。我們的教育都是在這種情況下遭到破壞。山東建筑大學(xué)屬于很好的學(xué)校，有一半認(rèn)真學(xué)習(xí)的就很不錯(cuò)了。為什么？這光怨孩子嗎？孩子離了家長(zhǎng)什么都不會(huì)做，孩子離了監(jiān)督就不想學(xué)習(xí)，綁架這三年可能綁架一生嗎？綁架不了，管不了。第三個(gè)是教育的歸因，家長(zhǎng)會(huì)成為了家長(zhǎng)的通報(bào)批評(píng)會(huì)，這孩子怎么教育？人家坐到一塊，這種家長(zhǎng)會(huì)缺少的是家長(zhǎng)之間育子的經(jīng)驗(yàn)的分享與交流，是教師與家長(zhǎng)對(duì)孩子

2015年，日本有兩個(gè)科學(xué)家獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)，請(qǐng)日本的青少年專家作報(bào)告，他在比較，回顧這兩個(gè)科學(xué)家家庭教育的時(shí)候不同的要素有六個(gè)。

1、待人有禮貌；

2、全家在一起吃飯；

3、聽老師話；

4、遵守和父母的諾言；

5、幫助他人；6為他人服務(wù)。兩位諾貝爾科學(xué)家對(duì)這六個(gè)要素影響最大，我突然發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的影響就是，那就是唯一的教育方式，是孩子最沒有戒備的方式，那是最能鉆入孩子內(nèi)心的教育方式，那是最溫馨的親子溝通的時(shí)候，那也是親子關(guān)系協(xié)調(diào)的最好的時(shí)候，中國(guó)有那么多寄宿制學(xué)校是世界上獨(dú)一無二的，讓孩子進(jìn)城讀書讓孩子從小離開父母寄宿讀書，為考學(xué)，我們犧牲的是什么？我們失去的是兒童的健康的心理特征。學(xué)會(huì)做人，這是家庭教育的首要任務(wù)，也是家庭教育最根本最有效的職能，因?yàn)榈赖陆逃且环N實(shí)踐類學(xué)科，是人與人之間道德關(guān)系的一種實(shí)踐，一種感知，一種內(nèi)化，最有效的途徑就是日常生活，而家庭生活及其向社會(huì)生活的延伸，為兒童的道德成長(zhǎng)提供了最豐厚的土壤。家庭教育的任務(wù)是什么？是為學(xué)校教育提供基礎(chǔ)，為學(xué)生書本知識(shí)學(xué)習(xí)提供支持。請(qǐng)大家注意，不是讓家庭教育學(xué)習(xí)學(xué)校開設(shè)的課程，家庭教育的重要任務(wù)是為孩子學(xué)校開設(shè)的課程提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)有七個(gè)方面，第一，勞動(dòng)教育，家庭教育要對(duì)孩子進(jìn)行勞動(dòng)和實(shí)踐的教育，要讓孩子去干活。孩子自己能做的，家長(zhǎng)絕對(duì)不能包辦代替。我們現(xiàn)在是包辦包辦再包辦，你只要把功課做好，把作業(yè)做完，什么都不用干。

們現(xiàn)在在家庭的讀書環(huán)境里，我們創(chuàng)造一個(gè)書香家庭，家庭教育的重要方面。

我在這里給大家提供一個(gè)2016年浙江省中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，大家會(huì)看到一個(gè)驚人的數(shù)據(jù)，就是一學(xué)期內(nèi)讀完9本及以上課外讀物的學(xué)生，比讀完2本及以下的學(xué)生閱讀成績(jī)高36分，這相當(dāng)于多接受一學(xué)年的教育；從閱讀時(shí)間來看，每天保證半小時(shí)以上興趣閱讀或與學(xué)習(xí)相關(guān)閱讀的學(xué)生，其閱讀成績(jī)比基本不閱讀的學(xué)生高出10分以上。所以讀書的問題，一定要在家庭里形成一種讀書的氛圍。

大自然的教育，今天我們孫主任也在講，自然教育，親近自然的教育，剛才孫云曉先生也講了童話的教育，你說滴滴答答下雨了，我要種瓜，那是我們那一代人的生活體驗(yàn)，但是我們?cè)僦v這個(gè)話題，走近大自然親近大自然，我們的這個(gè)課是要上的，要讓孩子去補(bǔ)的。我跟大家講自然是什么？自然是人類智慧之源，自然是凈化人類心靈的最佳課程。大自然是最公平的，太陽不會(huì)因?yàn)槟硞€(gè)人而升起，陽光總會(huì)普照大地，海洋有無限的包容。那你要走進(jìn)去，你才會(huì)體會(huì)到，你人生的體驗(yàn)才會(huì)有啊。那我們回到自然教育上，人類的許多發(fā)明是從自然中學(xué)到的，所以開展家庭小種植活動(dòng)，也是自然教育的重要手段，觀察植物的花好不好？觀察植物的成長(zhǎng)過程行不行？

社會(huì)教育，人的社會(huì)化進(jìn)程是在家庭教育環(huán)境中開啟的，家庭始終承擔(dān)著孩子社會(huì)化的職責(zé)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，從兒

沒有出現(xiàn)一種消解的現(xiàn)象？現(xiàn)在存在極大的爭(zhēng)議，為什么呢？確實(shí)家庭教育、學(xué)校教育在擴(kuò)界，在打破這種邊界，但是在這種情況下我們要堅(jiān)持什么呢，我給大家提三點(diǎn)：

第一，專業(yè)化，教師是從事專業(yè)教學(xué)活動(dòng)，國(guó)家規(guī)定的學(xué)校教育課程里不允許向家庭教育轉(zhuǎn)移，這一條必須要堅(jiān)持。第二，個(gè)性化，教師給學(xué)生提供的學(xué)習(xí)資源可分為兩類，既包括面向全班學(xué)生的基本學(xué)習(xí)指導(dǎo)，更包括面向少數(shù)學(xué)生的拓展性學(xué)習(xí)指導(dǎo)，那么在家庭里更重要的是個(gè)性的教育，共性的教育活動(dòng)應(yīng)該在學(xué)校里完成。第三個(gè)我們要看到，我們要協(xié)調(diào)，學(xué)校對(duì)各個(gè)學(xué)科教師開發(fā)的課外課程資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要總控，要控制。不能任由哪個(gè)老師向家庭教育布臵作業(yè)，我們學(xué)校必須要把這個(gè)責(zé)任承擔(dān)起來，不然，我們想一想為什么孩子作業(yè)要寫到10點(diǎn)11點(diǎn)？要把課外作業(yè)的總量進(jìn)行控制，這個(gè)不控制的話，危害太大了，把孩子搞得疲憊不堪，第二天上學(xué)是精神萎靡不振，這是教育的問題。

第五個(gè)，我剛才講的家校共育：建設(shè)“學(xué)校——家庭教育共同體”，明確學(xué)校教育與家庭教育的邊界，不是讓學(xué)校教育與家庭教育分道揚(yáng)鑣，而是為了更好地建設(shè)“學(xué)?！彝ソ逃餐w”，那么這里的共同體有四個(gè)問題，第一個(gè)，學(xué)校和家庭要構(gòu)建一個(gè)同心的問題，就是構(gòu)建一個(gè)學(xué)校教育的前提，什么叫同心？同心就是要學(xué)校和家庭共同承擔(dān)孩子成長(zhǎng)的責(zé)任，要把這種價(jià)值觀牢牢的樹立起來，學(xué)校不能向家庭推卸責(zé)

孩子的早餐對(duì)孩子的學(xué)習(xí)至關(guān)重要，關(guān)于這樣的科學(xué)道理要不要給家長(zhǎng)講？要形成一個(gè)協(xié)同的教育，必須要講。老百姓都知道“磨刀不誤砍柴工”，今天的很多地方，連磨刀的功夫都不要了，那個(gè)刀再頓還要砍，沒有科學(xué)，沒有規(guī)律了，教育效率就低了，所以要解決同向的問題，就要給家長(zhǎng)解決科學(xué)教育的問題。

第三個(gè)，我們要解決一個(gè)構(gòu)建“學(xué)?！彝ソ逃餐w”同行的問題，解決了同心的問題，解決了同向的問題，那我們要解決攜手同行的問題，家校攜手共同給孩子創(chuàng)造好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

所以我們的親子共讀活動(dòng)，親子運(yùn)動(dòng)會(huì)的活動(dòng)、親子旅游的活動(dòng)，要共同發(fā)展，再就是我們要建立同行的合作共同體關(guān)系。

時(shí)間關(guān)系，我就講這些。

最后，構(gòu)建“學(xué)校——家庭教育共同體”的歸宿是什么？是同力的關(guān)系，什么叫同力呢？家長(zhǎng)要成為學(xué)校教育的志愿者，我們希望有更多的家長(zhǎng)在力所能及的前提下，走進(jìn)學(xué)校，給學(xué)校做一點(diǎn)事情，但是我在這里更多的強(qiáng)調(diào)是在力所能及的前提下，不要更多的強(qiáng)迫家長(zhǎng)參與，那么今天家校共育的話題從它的理論體系到它的組織機(jī)制到邊界到實(shí)現(xiàn)的路徑，也希望我們山東省家庭教育能做的更好，真正成為學(xué)校的有力的后備力量。

謝謝大家！