第一篇：論村級債務(wù)的現(xiàn)狀與問題化解[最終版]

論村級債務(wù)的現(xiàn)狀與問題化解

傅光明

內(nèi)容提要：取消農(nóng)業(yè)稅后，村級債務(wù)問題仍然像是利劍一樣懸掛在那里，成為債務(wù)風險和社會不穩(wěn)定的因素，成為村級長期發(fā)展的制約因素。對此，分析了村級債務(wù)產(chǎn)生的原因，化解村級債務(wù)的四條措施。要把村級債務(wù)化解納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的高度對認識和對待，納入中央、省、縣各級政府的視野，采取切實的措施和辦法化解村級債務(wù)問題，控制和降低村級債務(wù)風險的發(fā)生。

實施農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，村級債務(wù)成為農(nóng)村發(fā)展的一個突出問題。那么，村級債務(wù)的現(xiàn)狀如何，是如何形成的，如何化解，對此，我到位于大別山老區(qū)的麻城市進行調(diào)研。提出一些看法。

一、村級債務(wù)的基本情況

2003年，湖北村級債務(wù)總額達到200.85億元，村平69.83萬元；村級凈負債40.84億元，村平14.2萬元。全省負債村達26768個，村組負債面達93.1%，其中資不抵債的村5283個，占18.4%。村級債務(wù)具有以下特點：負債面廣、債務(wù)規(guī)模大、有息、高息債務(wù)多，高額利息成為債務(wù)增長的重要因素；債務(wù)剛性強，債權(quán)落實難，債務(wù)化解難度大。債務(wù)逾期情況嚴重，逾期額占債務(wù)總額的75.58%。

麻城市有人口120萬，715個村，村級債務(wù)達3。65億元，除去債權(quán)1。52億元，凈債務(wù)2。13億元，村均凈負債務(wù)29。9萬元，全市村級負債面達99%，負債100萬元以上的村有70個。表1 麻城市村級債務(wù)結(jié)構(gòu)表

金額（萬元）比重（%）債權(quán)總計 15225 100 債權(quán)結(jié)構(gòu) 農(nóng)戶欠款 11036 72.8 其中：（1）村提留尾欠 1550 10.2（2）村屬企業(yè)欠款 2423 16 村外欠款 2711 11.2

債務(wù)總計 36503 100 債務(wù)主體結(jié)構(gòu) 銀行貸款本金 8326 22.9 利息 1082 3 信用社貸款本金 5415 14.9 利息 1642 4.5

個人借款本金 18889 51.7 利息 2149 5.9 其中：高息借款 9422 25.9 單位借款本金 1575 4.3

其他借款 2262 6.2 債務(wù)形成結(jié)構(gòu) 借款墊繳稅費 18796 51．5 興辦企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地負債 8776 24 普九建校負債 6269 17．2 欠教師工資 1219 3．3 其他負債 1443 4 凈債務(wù) 21278

二、麻城市村級債務(wù)形成的原因

村級債務(wù)形成的原因比較復(fù)雜，主要有以下方面的原因：

一是村級財務(wù)收不抵支。村級集體經(jīng)濟薄弱，沒有收入來源；各村興修公辦企業(yè)、建學校等英開支逐年增多，導致大部分村級收入不敷出，財務(wù)出現(xiàn)經(jīng)常性赤字。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整增支。結(jié)構(gòu)調(diào)整是強村富民的重要途徑，然而在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既受自然條件的制約，又受市場條件的制約，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定程度的風險性。由于群眾的認識不高，資金不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力很大，工作難做，村里只好借錢買桑籽、桑苗，幫農(nóng)戶墊付，少則幾千元，多則幾萬元，以此來承擔因市場變化帶來的經(jīng)濟損失。當村級集體經(jīng)濟脆弱的時候，這種損失只有靠借債消化。福田河鎮(zhèn)大旗山村，是全鎮(zhèn)樹立的蠶繭生產(chǎn)樣板村。據(jù)調(diào)查，1992—1995年，該村因發(fā)展桑園基地購桑苗、桑籽、蠶種，建滑，虧損8萬元等共計負債30多萬元。龜山鄉(xiāng)新屋垸村因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)補貼，造成負債5萬元(主要用于種子、種苗等補貼)，占總債務(wù)的10％。

三是借貸墊付稅費。稅費改革前，一些村普遍存在農(nóng)戶欠交合理稅費的現(xiàn)象。欠交時間少則1年，多則3～5年。欠交的原因：一是特困戶、癡呆、智商差的農(nóng)戶，確實困難無錢上交。龜山鄉(xiāng)新屋垸村“特困戶”共15戶，欠上交稅費1．47萬元，村組織只好借貸墊付。二是“釘子戶”故意抗交、拒交，在農(nóng)村負面作用大，影響其他的農(nóng)戶上交。為了按時完成財稅任務(wù)，一些村只好向銀行、信用社及民間借貸完成任務(wù)。順河集鎮(zhèn)彭家樓村1999年農(nóng)戶欠交稅費3．5萬元，欠賬最多的3個農(nóng)戶3年內(nèi)欠上交稅費5000余元；順河集鎮(zhèn)周家嘴村實行責任制后農(nóng)戶歷年累計欠交13．5萬元，其中1999年農(nóng)戶欠交4．3萬元。三是戶口外遷和外出打工戶，村、組干部收款找人難。有的農(nóng)戶將戶口遷到城鎮(zhèn)，有的遷到城郊條件好的農(nóng)村，有的甚至把戶口裝在口袋里，人依然住在原地；有的農(nóng)戶主要勞動力長期外出打工，家里只留下老小，或者整戶外出。在重點剖析村了解到，戶口遷出的，三河口鎮(zhèn)童家河村有94人，金盤地村有71人；整戶外出打工的，龜山鄉(xiāng)新屋垸村有21戶，張家畈鎮(zhèn)屈家畈村有30戶，三河口鎮(zhèn)童家河村有37戶。其他村也有類似情況。這些人員只是春節(jié)臨近時才紛紛回家，春節(jié)過后，他們又天各一方，致使村、組干部收費無門。

四是達標升級負債。為了“普九”達標，許多村因新建教學樓而負債。如福田河鎮(zhèn)林家垸村，1998年建教學樓總投資26．75萬元，集資、補助、捐款共計19．4萬元，收支相抵負債7．35萬元；龜山鄉(xiāng)新屋垸村村小學投資33萬元，群眾集資、社會捐款15萬元，其余18萬元由村借貸支付，占總債務(wù)的57％；黃土崗鎮(zhèn)嚴家畈村1996年建教學樓總投資60萬元，集資、補助、捐款30萬元，收支相抵負債30萬元。雖然2005年湖北省對全省“普九”債務(wù)進行清理核定，但村小學由于借債主體是村委會，故不予核定，村級債務(wù)有增無減。

五是興辦企業(yè)負債。辦企業(yè)是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的途徑。但有的村將其作為惟一途徑，不以市場為導向，不結(jié)合本地實際，不考慮自身實力(如資金、資源，懂經(jīng)營、善管理的人才等必備條件)，盲目上馬不僅沒有給集體增加經(jīng)濟來源，相反帶來了沉重的債務(wù)負擔，使本身脆弱的村級經(jīng)濟雪上加霜。黃土崗鎮(zhèn)嚴家畈村1994年建螺釘廠，投資資金31．5萬元，因市場變化和經(jīng)營管理不善，兩年虧損25萬元，占總負債的10％。黃土崗鎮(zhèn)劉家?guī)r村1993年借款2萬元辦玉米苞葉編織廠，因資源問題，不到兩年倒閉。該村1995年又借款40萬元建磚廠，因當?shù)攸S泥含砂量過重、土質(zhì)松散、粘合力不強，制出的紅磚不能受壓，產(chǎn)品質(zhì)量達不到標準，造成產(chǎn)品銷售不暢，磚廠半開半停。該村因辦企業(yè)負債45萬元，占總負債的31．4％。順河集鎮(zhèn)林家山村1995年建一座石灰窯，投資4萬元，當年建成投產(chǎn)，但是因石灰質(zhì)量達不到要求，石灰無銷路，自動倒閉，至1999年本息共計虧損6．85萬元。鹽田河鎮(zhèn)調(diào)查的17個村，到1999年底因辦企業(yè)負債達到106．5萬元，占總債務(wù)的15．8％；張家畈鎮(zhèn)因辦企業(yè)負債的村20個，占總村數(shù)的40．8％。六是高息借貸負債。全市村級債務(wù)中約有70 9／6以上是有息借貸，需要支付利息，其中高息借貸年利率在20％左右，有的高達30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，債務(wù)惡性膨脹。有的利息支出超過借貸本金，有的負債數(shù)額大的村集體當年三項提留不足以支付利息。黃土崗鎮(zhèn)嚴家畈村1 991—1998年，僅貸款利息一項支出達37．9萬元。黃土崗鎮(zhèn)劉家?guī)r村從1990年借款7000元起，到1999年負債143．6萬元為止，共支付利息57．65萬元，占借款總額的48％。

三、化解村級債務(wù)的政策和措施研究

在今年1月19日國務(wù)院召開的第四次全會上，國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范的地方融資平臺的措施，防范潛在的財政風險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一。村級債務(wù)涉及面廣，政策性強風險性大。如何化解和防范村級債務(wù)風險，是值得研究的重大問題，對此筆者談點看法：

一是要通過財政增收中拿出一部分、從財政轉(zhuǎn)移支付中拿出一部分，從發(fā)行債務(wù)中擠出一部分，出臺優(yōu)惠政策解決一部分；地方因地制宜消化一部分，用于村級債務(wù)的化解資金來源。逐步解決村級債務(wù)的問題。

二是各地方要八仙過海，各顯神通，因地制宜，分類處理，逐步化解村級債務(wù)。各地要從實際出發(fā)，采取多種形式和措施，用土方法解決村級債務(wù)。明晰債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，區(qū)別不同情況，分類處理，逐步消化。

1、資債剝離。對因直接舉借興辦企業(yè)或以村名義借款企業(yè)投資而形成的債務(wù)，應(yīng)劃轉(zhuǎn)企業(yè)負責償還，使“村債”變?yōu)槠髽I(yè)債，對經(jīng)營狀況不好的企業(yè)采取拍賣、聯(lián)營、保值、租賃等形式，盤活存量資產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)營所得首先用于化債。

2、籌資化債。對村借債用于道路等其他公益性項目建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)在村內(nèi)“一事一議”籌集中逐年償還。對稅費改革前開展多種達標升級活動形成的債務(wù)，應(yīng)本著“誰主張、誰支援’’的原則，實行剝離掛賬，爭取主管部門和單位幫助化債。

3、分解化債。對農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等群眾直接得益的生產(chǎn)項目所形成的債務(wù)，應(yīng)按照“誰受益、誰負擔’’的原則，分解落實到農(nóng)戶，逐年償主不．

4、清收化債。對因上交稅費和拖欠村、組干部和民辦教師工資所形成的債務(wù)，主要通過大力清收農(nóng)戶尾欠款償還。

三是換據(jù)降息，停息還本，為村級化債創(chuàng)建良好政策氛圍高利息的借款是產(chǎn)生新債務(wù)的一個重要原因。因此，建議國家仿照支持國有企業(yè)化債出臺一系列優(yōu)惠政策的做法，為村級化債提供強有力的政策支持。1．停息還本。對向金融部門的借款，可將借款利息先掛賬，息不轉(zhuǎn)本，優(yōu)先償還本金，以減少老債增長，仿照化解國有企業(yè)債務(wù)的辦法，對利息進行豁免。2．換據(jù)降息。鑒于過去發(fā)生的民間高息借貸，手續(xù)不全、難以管理和控制這一現(xiàn)象，建議統(tǒng)一印制農(nóng)村內(nèi)部借款憑證，各村凡是向個人借款重新登記換據(jù)，把利率降到國家銀行同期同檔存款利率水平，制止債務(wù)因利息增加而導致惡性膨脹。對過去向銀行、信用社發(fā)生的高息借貸，應(yīng)堅決降息。3豁免補償。對因普九達標所欠的農(nóng)村債務(wù)，建議出臺政策，酌情補償；對因公益性事業(yè)建設(shè)向政府機構(gòu)借貸形成的債務(wù)，建議根據(jù)具體情況采取政策性豁免。4劃轉(zhuǎn)債務(wù)。將公債化為私債。將農(nóng)戶欠村和村向農(nóng)民個人的借款進行劃轉(zhuǎn)，使公債轉(zhuǎn)成民間欠款；把農(nóng)戶欠村和村欠信用社等單位的債權(quán)、債務(wù)劃轉(zhuǎn)，即把農(nóng)戶欠村直接劃轉(zhuǎn)成為農(nóng)戶欠信用社貸款，并由個人辦理合法貸款手續(xù)。

四是招商引資，發(fā)展村級經(jīng)濟，土地實行集約經(jīng)營化解村級債務(wù)。

1、在縣城集中創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進行科學規(guī)劃，興辦污水處理廠，解決后勤服務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目，都集中到集聚區(qū)，取得的稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。最多分成稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到200萬元，最少的也有100萬元。

2、撤并小村建設(shè)大新農(nóng)村。由市縣統(tǒng)一規(guī)劃，將各個自然村規(guī)劃建設(shè)100個大村，實行通路通水通訊通電一體化建設(shè)，可以大大節(jié)省耕地。

3、因地制宜，發(fā)展適合本村的種植和養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，促進農(nóng)民盡快致富。制定村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，力爭每個村辦1至2個集體經(jīng)濟發(fā)展項目，增加集體收入，化解債務(wù)，促進建設(shè)社會主義新農(nóng)村取得實質(zhì)性的發(fā)展。

第二篇：村級債務(wù)化解問題的思考

關(guān)于村級債務(wù)化解問題的思考

農(nóng)村稅費改革以來，中央、省和市先后出臺一系列清理化解村級債務(wù)、嚴格制止發(fā)生新的村級債務(wù)的政策措施,對有效化解村級債務(wù)，制止發(fā)生新的不良債務(wù)起到了很好的指導作用。但村級債務(wù)歷史久遠，情況復(fù)雜，數(shù)額巨大，涉及面廣，難以從根本上得到有效徹底地化解，導致村級債務(wù)矛盾日益激化，直接影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。為此，我們于2012年5-6月對廟前鎮(zhèn)村級近三年來的債務(wù)問題在全鎮(zhèn)各村開展了專題調(diào)研，并提出幾點建議。

一、主要特點

在中央和省、市政策支持下，廟前鎮(zhèn)堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以鞏固農(nóng)村稅費改革成果，保護農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、強化監(jiān)管為途徑，提出了“一方面采取激勵措施激發(fā)各村化債的動力，另一方面建立阻斷新增債務(wù)的‘鏈條’”的總體化債思路。通過近幾年的化解工作，2012年9月底，全鎮(zhèn)已累計化債345.59萬元，占債務(wù)總額的13.2%，其中今年化債63.56萬元，累計下欠債務(wù)2270.11萬元。其債務(wù)化解的特點如下：

（一）嚴格“五道程序”，清理鎖定村級債務(wù)。一是清理摸底。對村集體所有債權(quán)債務(wù)進行徹底清查，逐筆登記。二是公示核對。以小組為單位公示債權(quán)債務(wù)摸底結(jié)果，同時入戶核對。三是審查核定。對公示核對無誤的債權(quán)債務(wù)，經(jīng)村財務(wù)監(jiān)督委員會審核，確屬村集體所有的債權(quán)和應(yīng)承擔的債務(wù)，由債權(quán)人、債務(wù)人、簽證單位（原經(jīng)管站）三方簽訂《村級債務(wù)核定書》和《村級債權(quán)核定書》，作為確認村級債權(quán)債務(wù)的依據(jù)和鎖定村級債權(quán)債務(wù)的標志，同時進行第二輪公示。四是登記入帳。根據(jù)核定書，及時登記或調(diào)整賬務(wù)。五是匯總上報。經(jīng)過核定入帳后的債權(quán)債務(wù)，進行逐級匯總上報，并進行第三輪公示，作為考核化解村級債務(wù)工作的基準數(shù)字。

（二）采用“八種方法”，切實化解村級舊債。一是削減高息減債20.29萬元，占債務(wù)總額的0.8%。對村集體所欠的民間高息借款，通過政策宣傳，雙方協(xié)商，比照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利息進行結(jié)算換據(jù)。二是清理債權(quán)化債73.15萬元，占債務(wù)總額的3%。對清理核定后的村級債權(quán)，根據(jù)不同對象和性質(zhì)，區(qū)別對待，分別采取經(jīng)濟、行政或法律手段進行清收。對農(nóng)戶稅費尾欠，根據(jù)其償還能力，通過宣傳教育和民主評議促其主動還款，不搞強行清收；對國家干部、村組干部、企事業(yè)單位的欠款，先宣傳后強制，限期逐筆逐人清收。三是結(jié)對抵沖銷債57.63萬元，占債務(wù)總額的2.2%。對村集體與往來單位或個人形成的三角債，在做好工作，協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對，協(xié)商互抵，從而沖銷集體債務(wù)。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)20.51萬元，占債務(wù)總額的0.7%。對不應(yīng)由集體承擔的債務(wù)及經(jīng)清查不實的債務(wù)，落實責任人，從村集體債務(wù)中剝離或剔除。五是核銷減免債務(wù)17.09萬元，占債務(wù)總額的0.6%。對債權(quán)人已撤消、死亡或

自動放棄追債要求的，按規(guī)定程序予以核銷；對符合減免規(guī)定的稅費尾欠以及確無還款能力的特困戶、軍烈屬以及死亡絕戶，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論，予以減免。六是盤活資產(chǎn)化債49.9萬元，占債務(wù)總額的1.9%。對村組集體擁有的企業(yè)、土地、礦場、固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，采取拍賣、租賃、承包等形式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資產(chǎn)，籌集資金用于還債。七是協(xié)議還債14.38萬元，占債務(wù)總額的0.5%。對村組集體所欠財政、金融等部門的債務(wù)，暫無還債能力的，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定還債計劃，簽訂還債協(xié)議。八是其他措施化債92.64萬元，占債務(wù)總額的3.5%。各村通過規(guī)范制度堵塞財務(wù)漏洞、清理審計賬務(wù)嚴懲違規(guī)違紀行為、發(fā)展集體經(jīng)濟壯大村級經(jīng)濟實力等措施，節(jié)省和籌集資金用于還債。

（三）健全“四項制度”，堅決杜絕新債發(fā)生。一是推行了村務(wù)公開和民主管理制度。如公益事業(yè)建設(shè)等涉及農(nóng)民切身利益的事，全部實行民主決策，堅持從實際出發(fā)，量力而行，不由村干部或少數(shù)人說了算。同時對村級事務(wù)實行全過程公開，接受群眾和社會監(jiān)督。二是在完善和規(guī)范“村賬所管”制度的基礎(chǔ)上，全面推行“村級資金、賬務(wù)委托鎮(zhèn)財政所代管”制度。三是制訂了《廟前鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度（試行）》。統(tǒng)一規(guī)范了村級財務(wù)的預(yù)決算、資產(chǎn)管理、開支審批、民主理財和財務(wù)公開等制度。四是建立村干部離任審計、責任審計和責任追究制度。村主職干部離任，必須接受審計。凡是違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，按照“誰借款，誰負責”的原則處理。對給村集體經(jīng)濟造成重大損失的責任人，依法追究責任。通過建立和落實以上制度，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。

二、主要問題及其原因

目前廟前鎮(zhèn)尚有86.8%的債務(wù)未化解。其化解的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）債權(quán)清收難。目前村級債權(quán)1222.23萬元，其中農(nóng)戶欠款1038萬元，占債權(quán)總額的85%；債務(wù)余額2270.11萬元，凈債務(wù)1047.88萬元。中央和省市一再強調(diào)要鎖定債務(wù)，同時為了保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，各地不能隨意開展清收歷欠，更沒有出臺清收欠款的硬性政策，基層亦不敢違背政策和引起農(nóng)村的不穩(wěn)定進行清收債權(quán)。因此，村級組織清收債權(quán)基本上處于停止狀態(tài)。這就導致以清欠還債、債權(quán)債務(wù)互抵的主要化債方式難以奏效。

（二）政策化債難。在村級債務(wù)總額2615.7萬元中，道路交通建設(shè)借款1192.51萬元，占債務(wù)總額的45.6%；農(nóng)田水利及文化通訊衛(wèi)生建設(shè)借款507.26萬元，占債務(wù)總額的19.4%。這些公益性項目形成的債務(wù)主體難落實，由此形成的債務(wù)化轉(zhuǎn)到相應(yīng)部門也難落實。同時，近幾年國家和省里對農(nóng)村公益事業(yè)投入逐步增大，但很多項目都有缺口，基層干部一方面要爭投入搞項目，另一方面要解決缺口。缺口的解決主要靠借貸，因此造成村級債務(wù)不減反增。

（三）收入來源難。目前村級收入的主要來源是財政轉(zhuǎn)移支付及有限的多經(jīng)地發(fā)包收入。每年全鎮(zhèn)18個村轉(zhuǎn)移支付資金167.1萬元，其中用于干部工資97.2萬元，五保戶供養(yǎng)支出35.5萬元，報刊征訂3.5萬元，結(jié)余30.9萬元已經(jīng)難以

滿足正常運轉(zhuǎn)，加上村級多經(jīng)地發(fā)包收入難以收取，需要依靠干部墊支或借債運轉(zhuǎn)，就更談不上化債了。

（四）干部穩(wěn)定難。為了完成化債任務(wù)，不少村存在著村干部不得不從自己的腰包掏錢墊付化債的現(xiàn)象，很大程度上影響了村干部的工作積極性，甚至有的村干部因此而辭職。如某村婦女主任不僅工作任務(wù)繁瑣，且工作一年到頭，年底的工資又被村借去償還債務(wù)，牢騷不斷，最終辭去干部職務(wù)。

（五）獎懲落實難。雖然中央和省委文件中都明確中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)，但是都沒有兌現(xiàn)。在新增債務(wù)問題上，國辦發(fā)〔2006〕86號文件《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》中雖有“誰舉債，誰負責”，“對頂風違紀的，要追究相關(guān)負責人的責任”等條款，但基層干部三年一換屆，村組干部頻繁調(diào)整，所以鎖定債務(wù)、嚴禁新增債務(wù)的禁令便成了一張空文，難以起到應(yīng)有的監(jiān)督控制作用。如鎮(zhèn)某村債務(wù)總額96.42萬元，其中2008年以前債務(wù)34萬元，2008年以后的新增帳外債務(wù)高達62.4萬元。2012年換屆選舉時該村書記辭職，導致“誰舉債誰負責”的條令成了空文。

三、幾點建議

針對上述問題，要采取增收節(jié)支、減免債務(wù)等方法，力爭在五年時間內(nèi)全面化解村級債務(wù)。

（一）精簡機構(gòu)人員減支。在農(nóng)村稅費綜合配套改革后，村級收入來源和下?lián)芙?jīng)費有限，各村應(yīng)大力精減村干部職數(shù)，實行交叉任職，提倡兼職，以減少村組干部供養(yǎng)支出。2010年村干部配備人數(shù)從平均每村7人減至5人，每年每村可減少干部供養(yǎng)支出1.8萬元，五年可減少支出162萬元。

（二）核減呆賬死賬化債。目前全鎮(zhèn)債務(wù)余額2270.11萬元，債權(quán)總額1222.23萬元，其中因債權(quán)或債務(wù)人死亡、單位破產(chǎn)撤銷等原因造成的債權(quán)呆賬死賬183萬元、債務(wù)呆賬死賬181.6萬元。可以通過規(guī)定程序，報請上級主管部門審核同意，將這部分呆賬死賬予以核減化債。

（三）多種形式化解舊債。全面清理、盤活資產(chǎn)資源化債，對村集體所有的閑置房屋、資產(chǎn)、機動地、林地、堰塘、泵站、小型水利設(shè)施、“四荒”等資源進行全面清理，按程序討論、報批后，進行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價，采取拍賣、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，籌集資金還債。通過收取承包金每年可增加收入100多萬元用于化債，5年可累計化債500多萬元；債權(quán)債務(wù)互抵減債，進一步清理債權(quán)債務(wù)，將村級與往來農(nóng)戶的三角債在協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán)債務(wù)人自愿結(jié)對，協(xié)商互抵，從而沖銷集體債務(wù)，預(yù)計可互抵債務(wù)20萬元；發(fā)展經(jīng)濟還債，各村要積極依托本村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和深加工；積極組建成立農(nóng)民專業(yè)合作社，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，千方百計發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強償債能力；創(chuàng)造有利條件，挖掘社會潛力，發(fā)動本村先富起來的有識之士主動捐資或在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)。利用各駐村市級單位的便利條件，爭取他們的無償贊助。每年各駐村市級單位無償贊助可達2萬元，18個村五年可達180萬元用于化債。同

時，各村加大向外爭取資金的力度，預(yù)計每年可向市移民局、交通管理局、民政局等部門爭取資金40萬元，五年可爭取資金200萬元。

（四）松動債權(quán)清收政策。目前村級債權(quán)總額為1222.23萬元，可核減的呆賬死賬183萬元，可清收的債權(quán)1039.23萬元，如果將清收的1039.23萬余元全部用于化債，可以化解債務(wù)總額的45.8%，在很大程度上緩解了化債資金的壓力。因此，我們建議盡快解凍“暫停清收”的政策，中央、省委出臺政策形成氣候，允許各地根據(jù)實際情況有計劃、有步驟地開展清收工作。同時，加大清收歷欠的宣傳力度，鼓勵農(nóng)戶自覺自愿地繳納欠款。

（五）分清結(jié)構(gòu)分類化債?；獯寮墏鶆?wù)的首要任務(wù)是摸清債務(wù)結(jié)構(gòu)，根據(jù)債務(wù)結(jié)構(gòu)來進行清理和核實，并分村建立債務(wù)臺賬，按照不同債務(wù)類別采取不同的方式進行化債。對于上級批準的項目而補助資金不足所形成的“政策性負債”，要積極爭取上級財政加大資金補助力度，減輕村級負債的壓力。對于沒有批準建設(shè)或者沒有按批準的規(guī)模建設(shè)所形成的負債，要在查找出根源的基礎(chǔ)上，盡力爭取補報立項，或共同協(xié)助村級爭取資金化解債務(wù)。如全鎮(zhèn)因電力改造、文化教育衛(wèi)生、興辦企業(yè)等形成的債務(wù)高達262萬元，其中可上劃到電力等有關(guān)業(yè)務(wù)部門的債務(wù)54.5萬元。這部分債務(wù)可以通過與相關(guān)部門協(xié)商做壞賬化解。

（六）防范控制產(chǎn)生新債。國家或省級財政要建立農(nóng)村搶險救災(zāi)和重大突發(fā)事件支出財政投入機制，把這類支出列為財政對村轉(zhuǎn)移支付項目，從源頭上防止新債發(fā)生。要嚴格控制村級管理費支出和村級“三項費用”管理，絕不允許超范圍超標準開支。新建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，堅持有多少錢辦多少事，不得舉債辦事業(yè)。各級政府安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)有財力保障，不得采取村級預(yù)付、墊支等手段上項目。對于違反規(guī)定發(fā)生新債的村，按照“誰舉債、誰負責”的原則，追究相關(guān)負責人的責任。村級組織不得以任何名義向金融組織貸款或向社會借款填補收支缺口，不允許舉債辦公益事業(yè)，搞形象和政績工程。健全完善村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)測機制和長效的審計機制，有效預(yù)防新債的形成。

（七）建立債務(wù)監(jiān)管體制。市、鎮(zhèn)兩級要建立村級債務(wù)管理體制，制定債權(quán)債務(wù)管理辦法，加強村級債權(quán)債務(wù)的組織領(lǐng)導和監(jiān)管、審批。嚴厲查處涉及村級債務(wù)的違法違紀行為。按照單位自律、政府監(jiān)管的原則，自覺增強村級債務(wù)管理意識的責任，健全監(jiān)督約束機制。

第三篇：債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案1

為進一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。

（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制

（一）編制融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。

三、建立債務(wù)風險動態(tài)管控機制

為防范和控制企業(yè)債務(wù)風險，應(yīng)建立健全債務(wù)風險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風險可控。

（一）加強債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強融資成本管控

（一）嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

五、建立債務(wù)風險管理機制

（一）建立債務(wù)風險預(yù)警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風險預(yù)警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。

（二）建立風險應(yīng)急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風險，啟動債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（三）建立債務(wù)考核問責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

債務(wù)化解工作方案2

為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風險，結(jié)合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風險。

（二）分級負責原則

成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風險工作領(lǐng)導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務(wù)風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導小組，負責本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預(yù)〔20xx〕50號、財預(yù)〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風險。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風險應(yīng)急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設(shè)。

區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預(yù)算（招標上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設(shè)計概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。

（三）規(guī)范平臺發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

（四）強化考核問責

區(qū)審計局牽頭，對政府債務(wù)進行審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導小組報告工作情況。

（二）區(qū)直各責任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。

債務(wù)化解工作方案3

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真?zhèn)鬟_全區(qū)廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學習等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

(二)成立機構(gòu)。成立本辦廉政風險防控工作領(lǐng)導小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權(quán)梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。

風險等級的評定：按照風險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關(guān)注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)的風險；(3)低級風險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風險。

風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領(lǐng)導負責，中級風險由辦分管領(lǐng)導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權(quán)情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風險排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。

(三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風廉政建設(shè)責任制和績效評估考核內(nèi)容。

(二)預(yù)警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預(yù)警信息進行分析，有針對性地進行預(yù)警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態(tài)管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進防控機制的科學化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務(wù)、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。

(二)領(lǐng)導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結(jié)合實際，務(wù)求實效。要立足實際，堅持把建設(shè)廉政風險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

債務(wù)化解工作方案4

一、加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

(一)加強公司治理、機構(gòu)設(shè)置建設(shè)

按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構(gòu)設(shè)置，保證各機構(gòu)間的信息暢通、確保各機構(gòu)高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強債務(wù)審批流程的管理。

(二)加強籌資活動的內(nèi)部控制 資金管理是公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學的籌資內(nèi)控制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風險防控。

(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核 擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨一定風險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細調(diào)查，資信調(diào)查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實行集體決策。

二、加強公司預(yù)算管理

有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學的預(yù)算系統(tǒng)，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預(yù)算，事前對投資項目進行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導投資行為，只有預(yù)算盈利的項目才允許進行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項目的新增債務(wù)。

三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務(wù)風險。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的'下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風險能力

我們一直在強調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負擔，也在一定程度上促進了企業(yè)債務(wù)風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

七、加強上級單位管控

國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預(yù)算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風險的發(fā)生。

八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風險。

在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風險，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。

債務(wù)化解工作方案5

為貫徹落實國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識當前加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控的重要性

加強國有企業(yè)債務(wù)風險管控，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

二、完善債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制，精準識別高風險企業(yè)

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制，完善重點債務(wù)風險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風險進行精準識別，將債務(wù)風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風險。

三、分類管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務(wù)水平

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風險交叉?zhèn)鲗?。?guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行計劃管理，嚴格審核納入債務(wù)風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為

對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實履行屬地責任，指導違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實業(yè)

各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風險。

七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控長效機制建設(shè)，督促指導企業(yè)通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風險管控工作體系

各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風險底線。加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務(wù)風險信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風險。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風險管控工作。

第四篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，本文對我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟 債務(wù) 對策

[作者介紹]六盤水市財政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱，制約著當前農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，嚴重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前進步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個行政村，11979個村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬元人，52萬農(nóng)戶。經(jīng)核實，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬元，其中：鄉(xiāng)級28011.49萬元，村級3580.6萬元；鄉(xiāng)級債務(wù)占88.67%，村級債務(wù)占11.33%；平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負債322.37萬元，每個行政村負債18.42萬元，每個村民組負債2.64萬元，每戶農(nóng)戶負債607.54元，每個農(nóng)民負債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級3287.41萬元，村級7.89萬元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級17952.57萬元，村級3412.6萬元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學校的債務(wù)18688.13萬元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅貸款負債17510.66萬元,占公益性事業(yè)建設(shè)負債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級4937.05萬元，村級110.71萬元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級1834.46萬元，村級49.40萬元。其它債務(wù)主要有各種項目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費、修理費、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒有部門管理，更沒有認真地進行產(chǎn)權(quán)界定、價值評估，沒有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子成員討論通過，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達3293.30萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來農(nóng)村扶貧“攻堅”工作，各級加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學校、村活動室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進行的，增大了鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。僅盤縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達169.4萬元。據(jù)清理統(tǒng)計，鄉(xiāng)村兩級這類債務(wù)高達1177.47萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達到17510.66萬元，超過歷年各項 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬元，盤縣6741.26萬元，水城縣6595.4萬元，鐘山區(qū)700萬元。并且，承擔償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財力，造成大多數(shù)項目失敗，由此形成的債務(wù)高達5047.76萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級有關(guān)部門爭取項目，但各種項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負債，如其他負債1883.86萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟秩序紊亂。政企不分問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級并沒有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織無法分清。同時，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴重影響我市基層政權(quán)組織的正常運轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負擔反彈，增加財政風險，干擾農(nóng)村正常的社會秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力?；忄l(xiāng)村債務(wù)是當前農(nóng)村工作的一項重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時間長、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當中，因此，結(jié)合我市的實際情況，提出以下建議：

（一）進一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對鄉(xiāng)村債務(wù)進行系統(tǒng)的經(jīng)濟分析和統(tǒng)計分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機制

一是加強領(lǐng)導，進一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓的領(lǐng)導機制。成立領(lǐng)導小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負辦牽頭，負責全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項的處理工作。二是建立減債目標考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設(shè)立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，專款專用。

四是建立新債責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門要定期組織對鄉(xiāng)村債務(wù)的專項審計工作，對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分，并依法追究其經(jīng)濟責任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理行為，加強和完善村級財務(wù)管理。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級負擔，逐步化解

一是按照政企分開和“誰受益、誰負擔”的原則，在進一步摸清、核實鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年化解；屬企業(yè)或個人行為的，由債務(wù)人負責償還，必要時通過法律手段以達到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務(wù)。即村級債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準備金，實行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對鄉(xiāng)級債務(wù)，縣級財政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級財政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計劃，經(jīng)縣財政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時間將償債資金存入償債準備金專戶；縣財政安排的償債準備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政確認并報縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準備金使用范圍。四是對村級債務(wù)，由村集體經(jīng)濟組織償還，資金來源主要有農(nóng)村稅費改革中上級明文規(guī)定給村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場、荒山等所欠承包金采取強制辦法收回欠款；對集體、私營企業(yè)借、欠財政的資金，能用行政手段強制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產(chǎn)抵債。對沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣等方式進行盤活；對荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開招標，過渡經(jīng)營權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為企業(yè)擔保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔；四是核消減債。對鄉(xiāng)村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級代表大會討論同意，報經(jīng)上級有關(guān)部門批準后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，對口對項目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門可從每年收取的“教育費附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計生、民政等部門可以發(fā)揮其部門優(yōu)勢，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機構(gòu)申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔?；虻盅?；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經(jīng)費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

資料來源：

1、貴州省農(nóng)村稅費改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第五篇：政法基建債務(wù)化解情況

****政法基建債務(wù)化解情況

****年省廳下達我縣政法基建債務(wù)****萬元，其中：公安局**派出所和***派出所辦公樓工程及附屬工程欠款****萬元，法院審判庭和辦公樓基礎(chǔ)建設(shè)工程欠款****萬元。截止到2013年3月未化解債務(wù)***萬元。

2012年10月化債資金下達后，我單位與政法、審計、發(fā)改等部門溝通，根據(jù)實際情況制定了債務(wù)化解流程：材料上報-----審核-----公示-----撥款。我單位負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定化債具體措施，籌集、兌付資金；發(fā)改部門負責提供相關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)集項目投資概算、決算等基礎(chǔ)資料工作；審計部門負責政法機關(guān)基建債務(wù)的審核，并對化債資金進行監(jiān)督?，F(xiàn)在我縣處于材料審核階段,正在逐步審核，審核結(jié)束后進行公示，公示期完即可撥款。

預(yù)計2013年6月底完成債務(wù)化解30%，9月底完成70%，2014年6月底基本完成全部債務(wù)化解任務(wù)。