第一篇：對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

內(nèi)容提要：“三農(nóng)”問(wèn)題已成為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重。文章分析認(rèn)為農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)急需搭建、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底、盡快通過(guò)農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入；并提出了當(dāng)前支農(nóng)發(fā)展的財(cái)政政策取向：通過(guò)財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦以及財(cái)政撥?？钤O(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金以及其他鼓勵(lì)性措施，專門資助和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；政策取向 黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，必須有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)作支撐。在中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?/3左右，只有大幅度提高農(nóng)民的收入，農(nóng)村市場(chǎng)才能夠擴(kuò)大，也才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。沒有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，沒有繁榮的農(nóng)村，沒有殷實(shí)的農(nóng)民，就不會(huì)有全國(guó)人民的小康。十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。新年伊始的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。

一、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大 通過(guò)增發(fā)國(guó)債擴(kuò)大政府投資支出以擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策實(shí)施了四年多來(lái)，這一政策在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率方面的確起了作用。但是，這種政策效應(yīng)由于投資增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度而打破了國(guó)民收入分配關(guān)系中消費(fèi)與積累的平衡，造成了消費(fèi)占GDP的比率逐步下降，消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，這種消費(fèi)需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展而言才是更為可怕的。目前的現(xiàn)狀是，擁有很大一部分財(cái)富的高收入者消費(fèi)傾向很低，絕大多數(shù)人因缺少財(cái)富而無(wú)力消費(fèi)，居中間階層的人，有一定的財(cái)富而有能力消費(fèi)，但因市場(chǎng)能夠提供刺激他們消費(fèi)的新產(chǎn)品不多，也不去消費(fèi)，這類人主要是城鎮(zhèn)中的中產(chǎn)階層，但是調(diào)查表明，中國(guó)城鎮(zhèn)居民在耐用品消費(fèi)方面已接近飽和，因此，國(guó)家出臺(tái)的如對(duì)居民儲(chǔ)蓄存款利息征收利息稅、增加公務(wù)員工資、開辦消費(fèi)信貸等旨在刺激消費(fèi)的政策，對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)作用不是很顯著的原因主要在此。如果不能把占人口2/3左右的農(nóng)村需求搞上去，任何擴(kuò)大內(nèi)需的政策效果都難以持久。調(diào)查資料顯示，1985年農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重為58.5%，到2000年卻降到38%。中國(guó)農(nóng)民最需要消費(fèi)，農(nóng)村市場(chǎng)潛力最大，但是農(nóng)民無(wú)錢消費(fèi)。有人疑惑中國(guó)人均GDP不到1000美元卻出現(xiàn)了買方市場(chǎng)，這與廣大農(nóng)民收入水平低，進(jìn)入不了消費(fèi)市場(chǎng)直接相關(guān)。另?yè)?jù)調(diào)查，中國(guó)農(nóng)村人口8.7億，大約有2.1億個(gè)家庭，任何商品在農(nóng)村的普及率提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加至少210萬(wàn)的銷量。根據(jù)《2001年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年間》的統(tǒng)計(jì)資料，2000年底城鄉(xiāng)居民家庭每百戶耐用消費(fèi)品擁有量對(duì)比情況，僅在彩電、洗衣機(jī)和電冰箱城市居民擁有量分別為116.56臺(tái)、90.52臺(tái)和80.13臺(tái)，而農(nóng)村地區(qū)的這一數(shù)字僅為48.74臺(tái)、28.58臺(tái)和12.31臺(tái)。如果農(nóng)民收入能大幅度提高，這些耐用品消費(fèi)在農(nóng)村就大有市場(chǎng)。[!--empirenews.page--]近年的積極財(cái)政政策注重投資需求的擴(kuò)大，輕視消費(fèi)需求的增加，而最終消費(fèi)需求的增長(zhǎng)所引致的投資需求的增長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才是至關(guān)重要的。因此，政策作用點(diǎn)應(yīng)調(diào)整到刺激消費(fèi)需求，而農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大應(yīng)當(dāng)成為重中指重。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)急需搭建 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：以農(nóng)補(bǔ)工階段、農(nóng)工自養(yǎng)階段和以工補(bǔ)農(nóng)階段。按照國(guó)際通則，在人均GDP達(dá)到800-1000美元時(shí)，一國(guó)就進(jìn)入農(nóng)工自養(yǎng)階段；從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般是以工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為結(jié)束提供農(nóng)業(yè)剩余發(fā)展工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（劉書明，2001）。中國(guó)目前人均GDP2000年已達(dá)到人均800美元的水平，但是，由于中國(guó)城市化嚴(yán)重滯后，在近20年的工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村人口城市化率極低，1978年城鎮(zhèn)人口比重為17.92%，到1999年為30.89%，僅上升13個(gè)百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中國(guó)工業(yè)在國(guó)有企業(yè)攻堅(jiān)改革和入世沖擊的內(nèi)外雙重壓力下，難以自養(yǎng)，還需要農(nóng)業(yè)繼續(xù)輸血。所以近年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格下降很快，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)由1994年的139.9下降到1999年的87.8，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷減少，1998年用于農(nóng)業(yè)支出的財(cái)政支出比例為10.69%，1999年就降到8.23%，2000年又降到7.75%。積極財(cái)政政策已實(shí)行四年多，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)已搭建好，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的公共設(shè)施尚十分短缺，據(jù)調(diào)查，全國(guó)僅1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83%的村不能飲用自來(lái)水，13%的村不通公路，53%的村沒安裝電話，已安裝電話的電話費(fèi)比市話費(fèi)高近一倍；雖然95%的村能通電，但電價(jià)昂貴，普遍是城鎮(zhèn)電費(fèi)的2倍以上；93%的村能接受電視，但信號(hào)相當(dāng)弱，彩電信號(hào)尤差（文啟湘，陶偉軍，2002）。公共醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共照明設(shè)施都十分落后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，借助積極財(cái)政政策，下大力抓一抓，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造必要的前提，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

三、縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)進(jìn)行到底 “三農(nóng)”問(wèn)題不是農(nóng)民的問(wèn)題，根源不在于農(nóng)民，而是思想上的重工輕農(nóng)，政治上的“城鄉(xiāng)分治”，體制上的機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)冗，制度上的唯“家庭承包責(zé)任制”、反對(duì)任何制度創(chuàng)新等多種因素所造成的。對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，給人普遍的感覺是“雷聲大雨點(diǎn)小”，近年出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施似乎很少把“三農(nóng)”問(wèn)題考慮在內(nèi)，似乎只要把土地的承包期延長(zhǎng)30年就可以了，根本沒考慮到由于現(xiàn)有的制度使農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民已不迷戀生養(yǎng)他們的土地。難怪以研究“三農(nóng)”而著名的溫鐵軍博士疾呼慎言“三農(nóng)”?？墒?，廣大農(nóng)村、廣大農(nóng)民有巨大的潛在消費(fèi)需求和投資需求，要想把這種巨大的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的需求，只能是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民的收入。對(duì)如何提高農(nóng)民的收入，大多數(shù)人認(rèn)為通過(guò)穩(wěn)定延長(zhǎng)土地承包期、推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消對(duì)農(nóng)民征收的各項(xiàng)非規(guī)范性的收費(fèi)、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品稅等規(guī)范性稅收稅率即可。筆者認(rèn)為這種“切分蛋糕”的做法在短期內(nèi)可以使農(nóng)民收入有所增加，十分必要。而根據(jù)付光明等（2002）調(diào)查表明，以政府?dāng)?shù)十個(gè)涉農(nóng)部門從部門利益出發(fā)，從農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)中爭(zhēng)奪自身經(jīng)濟(jì)利益為特征的部門內(nèi)生交易費(fèi)用“綜合癥”是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的根本原因。如果不徹底推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，削減不必要人員，就難以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)減人減支、農(nóng)民減負(fù)的目的。但現(xiàn)實(shí)推行的政府機(jī)構(gòu)改革從中央到地方名義上已基本完成，從上到下政府機(jī)關(guān)工作人員層層分流非常順利，而到縣及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員再難分流了，或者名義上分流出去了但仍然要拿農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工資。因此，如果不徹底把這些人從政府職能部門剝離掉，政府機(jī)構(gòu)改革成果難以鞏固，稅費(fèi)改革也難以推進(jìn)，從長(zhǎng)期來(lái)看，即使把“蛋糕”做大，而切分“蛋糕”的人有增無(wú)減的話，不能保證從根本上提高農(nóng)民收入。經(jīng)驗(yàn)證明，只有增加農(nóng)民收入，才能擴(kuò)大市場(chǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”就是這個(gè)道理。[!--empirenews.page--]

四、通過(guò)農(nóng)村再組織變革提高農(nóng)民收入 要想做大“蛋糕”，從根本上提高農(nóng)民收入，只能通過(guò)組織變革或制度變遷來(lái)改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、銷售方式、勞動(dòng)和資本的組合方式，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組和重新分工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平提高，實(shí)現(xiàn)舒爾茨（Schultz,中譯本,2000）所說(shuō)的“農(nóng)業(yè)的報(bào)酬遞增”。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較高的回報(bào)率，關(guān)鍵是在農(nóng)村再組織的基礎(chǔ)上引入先進(jìn)的生產(chǎn)要素。農(nóng)村再組織的形成首先需要擺正農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層政府職能的[1][2][3]下一頁(yè) 定位，服務(wù)和保證再組織所需的各種契約的有效性和可行性。這樣現(xiàn)有的龐大的農(nóng)村縣鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和人員，必須精簡(jiǎn)去2/3左右，只有這樣才能切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才能不受干擾地自主地形成農(nóng)村再組織；其次要取消各種對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的人為限制，如廢除戶籍制度，以國(guó)際稅法中通用的居住標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定一個(gè)人的居民身份，允許承包的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流通，農(nóng)民有權(quán)放棄土地承包權(quán)，城里人如果有好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也可以到農(nóng)村來(lái)承包經(jīng)營(yíng)土地；否則，即使再組織形成也發(fā)揮不了作用，先進(jìn)的生產(chǎn)要素不會(huì)進(jìn)入。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)資本利潤(rùn)率低，但這一觀點(diǎn)也反證了一旦變動(dòng)后，農(nóng)業(yè)資本的利潤(rùn)上升的空間非常大，這是工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)的極大驅(qū)動(dòng)力。這從中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這兩種哈耶克（Hayek，1988）意義上的“市場(chǎng)合作的擴(kuò)展秩序”的農(nóng)村社會(huì)的再組織對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用可以證實(shí)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的再組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。國(guó)內(nèi)自1990年代初由山東諸城市提出，有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的研究成果頗豐，筆者無(wú)意再置喙于此，這里只想談一下積極財(cái)政政策在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推廣方面的設(shè)想。雖說(shuō)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)民為主體推動(dòng)的農(nóng)村秩序的重構(gòu)，是基于自利原則上的農(nóng)戶與工商企業(yè)的自愿合作的結(jié)果；但是實(shí)踐中，由于政府仍維持著的壟斷，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)法涉足一些農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域；由于多年的工農(nóng)“剪刀差”和根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重不足；由于現(xiàn)有教育體制安排，忽略了廣大農(nóng)村，致使農(nóng)民的知識(shí)存量普遍不足；也由于運(yùn)輸、信息收集、監(jiān)督合同等環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求；還由于中西部地區(qū)廣大農(nóng)村發(fā)展的落后，致使其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)支持；因此，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在巨大的作用空間。

五、解決上述“三農(nóng)”問(wèn)題的構(gòu)想 理論上被視為短期政策的積極財(cái)政政策自1998年以來(lái)已實(shí)行近五年了。最近關(guān)于積極財(cái)政政策淡出的呼聲很高，馬拴友（2001）認(rèn)為增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大政府投資以擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策，無(wú)論從短期、中期，還是從長(zhǎng)期來(lái)看都是不具有可持續(xù)性的；劉尚希和趙全厚（2002）引入政府資產(chǎn)存量、政府收入流量對(duì)中國(guó)政府債務(wù)進(jìn)行分析，分別得出政府以資不抵債和政府已無(wú)法再提高收入流來(lái)降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和改善債務(wù)狀況。他們從理論上論證了中國(guó)靠發(fā)債搞政府投資的積極財(cái)政政策已經(jīng)不能再實(shí)行了。他們從理論上從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)上斷定國(guó)債不能在大規(guī)模的發(fā)行了，積極財(cái)政政策應(yīng)考慮淡出了。對(duì)此筆者不這樣認(rèn)為，關(guān)于目前中國(guó)政府還能否大量發(fā)國(guó)債支持上述提到的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引用陳云同志“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的話，讓這些同志查看一下中國(guó)金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)近年的國(guó)債資產(chǎn)增長(zhǎng)情況，再走到老百姓為購(gòu)買國(guó)債而排的長(zhǎng)長(zhǎng)隊(duì)伍中，從中國(guó)城鄉(xiāng)居民擁有近九萬(wàn)億的儲(chǔ)蓄存款的情況來(lái)看，三到五年內(nèi)拿出1/3左右存款投資國(guó)債是非?？赡艿?。這就是說(shuō)三五年內(nèi)還有3萬(wàn)多億的國(guó)債發(fā)行規(guī)模。至于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)內(nèi)發(fā)行國(guó)債，只要保證政府的可信性，本金償還不應(yīng)在令人擔(dān)心的考慮范圍內(nèi)（可用新發(fā)行的國(guó)債的一部分來(lái)償還），只需考慮每年財(cái)政收入中用于償還國(guó)債利息支出的可行性。從近年稅收增長(zhǎng)的情況來(lái)看，這似乎不成問(wèn)題。從中國(guó)具體國(guó)情（而不是比照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)）來(lái)看，發(fā)行國(guó)債、推行政府主導(dǎo)下投資的積極財(cái)政政策仍有空間。再?gòu)呢?cái)政政策與貨幣政策配合來(lái)看，在現(xiàn)代信用制度下，國(guó)債市場(chǎng)是一國(guó)金融體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，因?yàn)椋?）國(guó)債為社會(huì)公眾、社?；稹⑼顿Y基金、銀行、保險(xiǎn)公司等提供了一種零風(fēng)險(xiǎn)（目前我國(guó)還是較高收益）的投資對(duì)象；（2）國(guó)債市場(chǎng)的價(jià)格，既為中央銀行提供市場(chǎng)信息以隨時(shí)調(diào)整政策取向，又為其他金融市場(chǎng)產(chǎn)品的價(jià)格提供參照基準(zhǔn)；（3）為中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策、形式金融監(jiān)管提供重要前提條件，這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)的國(guó)債市場(chǎng)具有足夠的市場(chǎng)流動(dòng)性，可保證市場(chǎng)參與者的信心，最主要的是為中央銀行從事公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)貨幣政策意圖提供操作對(duì)象和場(chǎng)所?？墒悄壳爸袊?guó)國(guó)債的規(guī)模、品種、期限結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu)和交易方式都遠(yuǎn)沒達(dá)到發(fā)達(dá)的國(guó)債市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。今后圍繞與貨幣政策配合的效應(yīng)，國(guó)債發(fā)行的空間也會(huì)很大。[!--empirenews.page--] 黨的十六大指出，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。新年伊始的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。因此，今后積極財(cái)政政策作用方向應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在支農(nóng)發(fā)展方面具體可關(guān)注以下幾個(gè)方面： 一是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，通過(guò)財(cái)政資金投入引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。目前中國(guó)農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，而政府財(cái)政支出直接用于農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)支出比重不足1/10（1999年為8.23%，2000年為7.75%）；農(nóng)民自身的收入由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，增產(chǎn)不增收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多年的不景氣；許多城市限制農(nóng)民工打工的歧視規(guī)定等原因，農(nóng)民收入增長(zhǎng)逐年下降，中西部地區(qū)的農(nóng)民實(shí)際收入近幾年呈絕對(duì)的減少，所以，1997年政府提出的開拓農(nóng)村市場(chǎng)，到現(xiàn)在也沒有多少擴(kuò)大的跡象。不是農(nóng)民不需要商品，而是農(nóng)民沒有錢消費(fèi)。調(diào)查表明，農(nóng)民有限的剩余資金還被遍布城鄉(xiāng)的郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)零星收購(gòu)然后繳存到中央銀行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在成了無(wú)人擴(kuò)大再生產(chǎn)，僅僅維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，有些地方連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也做不到。在此情況下，政府如果不再對(duì)農(nóng)業(yè)投入，后果將十分嚴(yán)峻。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持越多，農(nóng)業(yè)盈利水平就越高，社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)也就越大。中國(guó)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，積極財(cái)政政策在這方面很有文章可做。因此，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資給予各種優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，如通過(guò)稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利潤(rùn)用于農(nóng)業(yè)再投資、對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息、對(duì)私人興建農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政補(bǔ)貼等等。二是政府主導(dǎo)建立城市鄉(xiāng)村統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。這可借鑒新加坡在社保方面的做法，把目前中國(guó)農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的防衛(wèi)性儲(chǔ)蓄以省或市為單位協(xié)調(diào)統(tǒng)一使用，建立城鄉(xiāng)一體的社保制度。短期內(nèi)的資金缺口可考慮國(guó)債資金貼補(bǔ)，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)的全面增長(zhǎng)，全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只要制定合理的社會(huì)保障給付水平，建立這一城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度是可行的。經(jīng)濟(jì)理論告訴大家，最終消費(fèi)提高是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，包括增量消費(fèi)和存量消費(fèi)。消費(fèi)增量的提高依賴于邊際收入的增長(zhǎng)，邊際收入水平的提高很大程度上取決于生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，這不是短期能實(shí)現(xiàn)的；而社會(huì)消費(fèi)存量的增長(zhǎng)則主要取決于居民預(yù)期的穩(wěn)定。針對(duì)預(yù)期的不穩(wěn)定，城市居民的基本對(duì)策是增加個(gè)人儲(chǔ)蓄保障，所以儲(chǔ)蓄存款不受降息、征利息稅的影響仍以年均14.3%速度增長(zhǎng)；農(nóng)村居民的對(duì)策是多生孩子，養(yǎng)兒防老，農(nóng)民收入大多用于計(jì)劃生育罰款了，不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資和和生活消費(fèi)。只有建立充分的社會(huì)保障制度，把分散的個(gè)人儲(chǔ)蓄保障轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的社會(huì)保障，才能提高城鄉(xiāng)居民的預(yù)期穩(wěn)定性，才能把他們的存量財(cái)富用于消費(fèi)；只有建立涵蓋縣鄉(xiāng)村基層干部的社會(huì)保障制度（這要大規(guī)模的精簡(jiǎn)基層機(jī)構(gòu)和人員），通過(guò)政府買單來(lái)保障基層干部的利益，一方面有利于基層政權(quán)的穩(wěn)定，另一方面解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，切實(shí)增加農(nóng)民收入，緩解農(nóng)民投資和消費(fèi)的資金約束。三是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的初始分配能力和稟賦。這是解決農(nóng)村人口與城市人口起點(diǎn)上的不公平，通過(guò)教育一方面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、民主意識(shí)，才能實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；另一方面提升農(nóng)民的人力資本?！吨袊?guó)教育與人力[!--empirenews.page--]上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 資源問(wèn)題報(bào)告》提出人力資源開發(fā)的成功與否關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的成敗。把中國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)，重點(diǎn)是通過(guò)教育提升人力資本、提高占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的能力。從教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP和財(cái)政支出的比重來(lái)看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重自1996年以來(lái)逐年下降，教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)幅度低于GDP和財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度；2000年國(guó)家財(cái)政教育投入占GDP的2.56%，低于國(guó)家制定的4%標(biāo)準(zhǔn)，也低于世界5%左右的平均水平；用在農(nóng)村中小學(xué)教育上的經(jīng)費(fèi)與用在高等教育上的相差無(wú)幾，1999年農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年教育總經(jīng)費(fèi)的25.7%，而同期高等教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的22.8%，但農(nóng)村中小學(xué)教育是義務(wù)性的，高等教育是非義務(wù)性的。因而，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，先考慮特困地區(qū)九年制義務(wù)教育全部免費(fèi)，以后逐步惠及全國(guó)適齡兒童，真正體現(xiàn)國(guó)家在基本教育方面的義務(wù)性。另根據(jù)Persson和Tabellini(1994)使用OLG(overlappinggenerations)模型研究了在財(cái)政純粹進(jìn)行再分配的情況下，收入分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，綜合經(jīng)濟(jì)均衡和政治均衡，他們認(rèn)為基于初始能力和稟賦分布的收入分配越不平等，轉(zhuǎn)移支付率越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率越低。在我國(guó)目前收入分配差距日趨拉大的情況下，通過(guò)增加稅收進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府投資的再分配，將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。因此，增加政府在農(nóng)村教育方面的投入，是提高農(nóng)村居民的人力資本價(jià)值、能力和稟賦的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)。四是財(cái)政撥專款設(shè)立大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金及其他鼓勵(lì)性措施，專門資助和鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)大學(xué)或其他大學(xué)的適農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村去，有缺少創(chuàng)業(yè)資金的原因，也有農(nóng)村即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也提供不了與城市可比的就業(yè)環(huán)境方面的因素。政府應(yīng)制定政策鼓勵(lì)到農(nóng)村去的大學(xué)畢業(yè)生，專門設(shè)立基金資助是一個(gè)方案；允許他們的人事檔案戶籍關(guān)系保留、或掛靠在所在省市的人事部門，不用遷移到他們所去的農(nóng)村基層部門，并可以做一些期權(quán)安排：如規(guī)定凡到農(nóng)村工作若干年以上并做出較大社會(huì)貢獻(xiàn)的大學(xué)生以后子女上學(xué)費(fèi)用可免除、考大學(xué)可加分等。另外建議農(nóng)業(yè)大學(xué)以培養(yǎng)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)科技人員為主，不納入高考入學(xué)范圍，免試入學(xué)，免費(fèi)培訓(xùn)（所需費(fèi)用由財(cái)政投入，目前的資金缺口可考慮國(guó)債籌集資金）或者被培養(yǎng)人員回到農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有了收入后再交學(xué)費(fèi)，農(nóng)業(yè)大學(xué)的課堂最好設(shè)到農(nóng)業(yè)試驗(yàn)田里，設(shè)到農(nóng)村的廣闊天地去。切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力，提高中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。總而言之，我國(guó)農(nóng)村人口比重過(guò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入得不到較快增長(zhǎng)，制約農(nóng)村消費(fèi)需求增長(zhǎng)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。多年積極財(cái)政政策既沒有改變物價(jià)指數(shù)持續(xù)下降、民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面，也沒有改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相反城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)；繼續(xù)推行積極財(cái)政政策，重點(diǎn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略。

第二篇：淺析“三農(nóng)”問(wèn)題

淺析“三農(nóng)”問(wèn)題

班級(jí)：xxx姓名：xxx學(xué)號(hào)：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總稱?！叭r(nóng)”問(wèn)題直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問(wèn)題的存在是嚴(yán)重影響著國(guó)民的素質(zhì)，社會(huì)的穩(wěn)定，及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文將分析“三農(nóng)”問(wèn)題的根本原因所在，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展；解決對(duì)策

一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的意義

（一）是確保國(guó)家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無(wú)從談起。解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題基本能夠保證，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍存在著許多不容忽視的困難和問(wèn)題。中國(guó)人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求量越來(lái)越大。與此同時(shí)，中國(guó)人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國(guó)人民的飯碗只能端在自己手里，中國(guó)人必須養(yǎng)活自己?！叭r(nóng)”問(wèn)題不解決好，國(guó)家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切需要

在中國(guó)，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的大力支持，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，勢(shì)必直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家的長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問(wèn)題不解決，意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國(guó)初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià),發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長(zhǎng)后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢(shì),農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財(cái)力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國(guó)工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱增長(zhǎng)中,投資膨脹和消費(fèi)

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費(fèi)體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露。

（三）長(zhǎng)期以來(lái)形成的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對(duì)立的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動(dòng)力過(guò)多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平十分低下，經(jīng)營(yíng)規(guī)模化難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識(shí)濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過(guò)多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價(jià)，政府對(duì)農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。長(zhǎng)期以來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進(jìn)了我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）以勞動(dòng)密集型為特征的外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國(guó)際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強(qiáng)，多以勞動(dòng)密集型為主，我國(guó)農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價(jià)商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國(guó)在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問(wèn)題”的對(duì)策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問(wèn)題”,最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計(jì)劃思維，樹立市場(chǎng)理念，確立服務(wù)職能。實(shí)行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)。切實(shí)精簡(jiǎn)政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會(huì)道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會(huì)保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅政策。取消一切農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費(fèi)稅、社會(huì)保障稅，提高贈(zèng)予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，賦予農(nóng)民國(guó)民待遇。

（四）建立健全社會(huì)保障體系和計(jì)劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國(guó)家、集體、個(gè)人三三制的原則建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，失業(yè)而有所助。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)，加大計(jì)劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會(huì)積極配合計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長(zhǎng)。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實(shí)行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開設(shè)科普課程并納入高考。實(shí)行高校招生全國(guó)各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國(guó)家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實(shí)行行政區(qū)劃改革

實(shí)行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力。調(diào)整省級(jí)區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個(gè)省區(qū)，廢除地市級(jí)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。組建行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的主體地位，為完善農(nóng)村市場(chǎng)，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。雖然解決三農(nóng)問(wèn)題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅(jiān)定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問(wèn)題也一定能夠解決。

第三篇：“三農(nóng)”問(wèn)題

4就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用不超過(guò)1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問(wèn)題的形成，是由我國(guó)特殊的歷史進(jìn)程和特殊國(guó)情決定的，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況、新問(wèn)題也會(huì)不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問(wèn)題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個(gè)階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會(huì)戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會(huì)保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國(guó)家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場(chǎng)的問(wèn)題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題等，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵(lì)大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，并對(duì)基層干部實(shí)行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時(shí)，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。總之，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢(shì)的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問(wèn)題得以有效解決。

第四篇：對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

一、目前是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期

“春江水暖鴨先知”。作為一名基層干部，深感現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是迄今為止最好的時(shí)期。從政策層面上，有了一個(gè)很好的政策環(huán)境，從輿論氛圍上，創(chuàng)造了一個(gè)良好的輿論環(huán)境。2004年中央1號(hào)文件專門就農(nóng)民增收問(wèn)題下發(fā)文件，是歷年來(lái)力度最大、反響最強(qiáng)烈的文件。廣大農(nóng)民群眾和基層干部把中央1號(hào)文件譽(yù)為當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的“百科全書”、農(nóng)民致富的“沖鋒舟”，為之拍手叫好。

目前黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人心系“三農(nóng)”，人大代表和政協(xié)委員積極諫言獻(xiàn)策，專家學(xué)者提出了很好的建議良言，各級(jí)干部也在大聲呼吁，基層干部按照政策要求，在實(shí)際工作中正開始熱火朝天的貫徹執(zhí)行。但是許多基層干部，有個(gè)共同的感受是中央1號(hào)文件出臺(tái)前大家千呼萬(wàn)喚，出臺(tái)后又猛然不知如何下手抓落實(shí)，這反映出基層干部在做農(nóng)村工作中如何科學(xué)理解領(lǐng)會(huì)中央精神、如何積極主動(dòng)地落實(shí)中央決策等方面還存在一些差距。但大家也感覺到，有兩對(duì)矛盾需從政策層面解決。一是“三農(nóng)”政策與各級(jí)基層落實(shí)之間的矛盾；二是“三農(nóng)”問(wèn)題的研究與實(shí)踐之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾過(guò)去存在，現(xiàn)在存在，將來(lái)也會(huì)存在。因此，在政策的制訂上，必須體現(xiàn)高效率、低成本、易操作；在抓落實(shí)上，必須是“橫到邊，豎到底”，不留死角。學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。實(shí)踐者既要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，又要防止盲從和畏難情緒。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題必須拆分細(xì)化逐項(xiàng)解決

“三農(nóng)”是一個(gè)集合概念，它是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的合稱。農(nóng)村是一個(gè)大概念，農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是中華人民共和國(guó)公民，是一個(gè)弱勢(shì)群體。農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，解決農(nóng)民貧困問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。正如一位學(xué)者所言，“三農(nóng)”問(wèn)題急不得、慢不得。因其是歷史造成，并在歷次體制變動(dòng)中不斷積累起來(lái)，不可能一蹴而就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也證明，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須科學(xué)、理性，從最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和瓶頸入手,拆分細(xì)化，逐項(xiàng)解決。

三、解決農(nóng)村問(wèn)題要三管齊下

上世紀(jì)九十年代中后期出臺(tái)了農(nóng)村三項(xiàng)政策，即土地二輪承包期限三十年不變、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策。當(dāng)前解決農(nóng)村問(wèn)題應(yīng)該從三方面入手：

第一，當(dāng)前應(yīng)該急速出臺(tái)土地“永佃”，使用權(quán)繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓的土地政策，建立一個(gè)能使土地迅速流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，如建立農(nóng)村政策性銀行，賦予其經(jīng)營(yíng)貨幣和經(jīng)營(yíng)土地的職能。

第二，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度。改革開放二十年，僅城市建設(shè)用地一項(xiàng)，城市就從農(nóng)村拿走增值的2萬(wàn)億。1979--1994年的16年間實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品剪刀差，農(nóng)村就向城市貢獻(xiàn)15000億。目前，占全國(guó)70％的農(nóng)村人口金融資產(chǎn)不足30％，城鄉(xiāng)差距越拉越大，現(xiàn)在農(nóng)民的人均純收入與城市居民的人均純收入之比為1：4，這是建國(guó)以來(lái)差距最大的時(shí)期。因此，政府對(duì)農(nóng)村不能再像過(guò)去那樣，必須加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度。建議每年全國(guó)人大的例會(huì)審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時(shí)，專題審議財(cái)政支持農(nóng)村預(yù)決算執(zhí)行情況。各級(jí)人大例會(huì)也照此執(zhí)行，使財(cái)政支持農(nóng)業(yè)制度化、法制化，不再因環(huán)境的變化而變化，因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而變化。力爭(zhēng)在近年內(nèi)將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金量由現(xiàn)在的占財(cái)政收入10％左右提高到16％左右，達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的中上等水平。

第三，建立有效的農(nóng)村管理體制。建立有效的農(nóng)村管理體制不僅是政治的需要，也是經(jīng)濟(jì)的需要?，F(xiàn)有的農(nóng)村管理體制特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予越來(lái)越多的義務(wù)，官僚主義、機(jī)構(gòu)膨脹、收費(fèi)欲望強(qiáng)烈，因此必須重新構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制?，F(xiàn)在有一種建議，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從基層的實(shí)踐來(lái)看，這種建議不現(xiàn)實(shí)。目前我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和收入差距擴(kuò)大的矛盾突出，城鄉(xiāng)人口比例4：6，城鄉(xiāng)收入比例4：1；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定壓力大。加之我國(guó)地理?xiàng)l件復(fù)雜，農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)任務(wù)繁重。需要有強(qiáng)有力的政權(quán)機(jī)器和政治動(dòng)員能力，需要基層政府行使職能保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)法治、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共物品和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制如何設(shè)計(jì)？中央黨校曾業(yè)松教授提出的“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系”的構(gòu)想，很符合農(nóng)村實(shí)際，就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方行政自治的思路和原則，使行政體制和自治體制結(jié)合起來(lái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備更多的民意基礎(chǔ)和責(zé)任意識(shí)。

四、解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題要充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)律

正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的確是不少地方的實(shí)踐，但目前一些地方還停留在微觀層面，還沒有從宏觀上將農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，從產(chǎn)業(yè)政策上來(lái)研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村更應(yīng)該把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不管是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)還是強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)下的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)，它畢竟是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。大部分國(guó)家，特別像我們這樣的發(fā)展中國(guó)家都是從農(nóng)業(yè)起步的。我們應(yīng)在認(rèn)識(shí)上樹立農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的概念，從產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度來(lái)研究農(nóng)業(yè)。

正確認(rèn)識(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策。目前正在實(shí)施的國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)政策，是對(duì)農(nóng)民“多予”的一個(gè)直接體現(xiàn)，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。但這只能是暫時(shí)性的措施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該研究直補(bǔ)資金效益最大化的問(wèn)題。目前國(guó)家從總量上拿出了一大筆錢，但具體到每個(gè)農(nóng)民頭上，補(bǔ)助效益如何，值得深思。農(nóng)民一畝地國(guó)家補(bǔ)上十幾元，農(nóng)民也很高興，一家三四畝地得幾十元補(bǔ)助，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，解決不了多少問(wèn)題。許多農(nóng)民急需解決的問(wèn)題反而沒有能力和資金來(lái)解決，比如灌溉用的塘湖堰渠的修繕，農(nóng)資市場(chǎng)的假冒偽劣整頓與治理等等，若政府在這方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持就大有作為。

發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。重點(diǎn)支持與農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如基本農(nóng)田的治理和保護(hù)、旱澇保收田的建設(shè)、蓄水和灌溉工程、防洪除澇工程、機(jī)耕道路的修建、優(yōu)良品種的繁育和推廣，再如建立質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量評(píng)估體系和品牌保護(hù)體系，在注冊(cè)、保護(hù)和申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面出臺(tái)一些政策。這些資金補(bǔ)助和政策性支持并不是對(duì)哪一種產(chǎn)品進(jìn)行的，而是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。

發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化的道路。只有走產(chǎn)業(yè)化的道路，才能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能夠解決全國(guó)2.3億戶農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)民組織起來(lái)，適應(yīng)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)的多起來(lái)，多的優(yōu)起來(lái)”，產(chǎn)業(yè)的“蜂窩型”才能“板塊化”。在過(guò)去我們對(duì)于產(chǎn)業(yè)化存在兩個(gè)誤區(qū)：一是用行政手段干預(yù)和干涉的形式來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；二是把產(chǎn)業(yè)化限定為農(nóng)特產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，忽視了對(duì)大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。所以，必須走出這兩個(gè)誤區(qū)。

首先應(yīng)考慮傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，比如各地都有自己的區(qū)域性特產(chǎn)，這些產(chǎn)品之所以能夠發(fā)展起來(lái)，能夠千百年來(lái)流傳下來(lái)的，都是被廣大農(nóng)民所接受的，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植習(xí)慣的，也是后來(lái)推廣發(fā)展成本最低的產(chǎn)品。所以，應(yīng)從傳統(tǒng)優(yōu)良產(chǎn)品入手，走產(chǎn)業(yè)化的道路。

其次，對(duì)于已經(jīng)形成的、具有比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)良產(chǎn)品，迅速整合成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。比如說(shuō)山東的蔬菜、沿海的漁業(yè)，河南優(yōu)質(zhì)專用小麥等優(yōu)特質(zhì)產(chǎn)品。

其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能忽視大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，比如小麥、水稻、棉花、大豆等的產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)迅速用政策催生一部分龍頭產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要走農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路?，F(xiàn)在很多人認(rèn)為工業(yè)化只存在于城鎮(zhèn)，而且普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)垮掉了，工業(yè)化道路沒法走，實(shí)際情況并非如此。新時(shí)期農(nóng)村工業(yè)化的道路怎么走呢？有三條路徑：做大做強(qiáng)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工項(xiàng)目；從提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)入手，走勞動(dòng)密集型、資源轉(zhuǎn)化型的工商業(yè)。如果在農(nóng)村也搞高科技，這是一個(gè)指導(dǎo)性的誤區(qū)。應(yīng)著力發(fā)展一頭在田間，一頭在工廠，產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，特別是千家萬(wàn)戶都能上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

五、解決農(nóng)民問(wèn)題關(guān)鍵要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亟待解決的是農(nóng)民絕對(duì)貧困問(wèn)題，農(nóng)民的市民待遇是解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的重要的入手處，出路就是要加大農(nóng)民市民化的福利建設(shè)，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題解決得差不多了，農(nóng)民貧困的體制性障礙也就清除了。

第一，建立農(nóng)村低保體系。農(nóng)村低保主要解決農(nóng)村貧困人口和鰥寡孤獨(dú)問(wèn)題。過(guò)去民政部門有一個(gè)優(yōu)撫政策，就是對(duì)五保戶和鰥寡孤獨(dú)贍養(yǎng)。當(dāng)時(shí)的資金來(lái)源是國(guó)家補(bǔ)一部分，以群眾自籌為主，現(xiàn)在來(lái)看這種形式已經(jīng)很難實(shí)施，原因是我們對(duì)農(nóng)民的政策是多予、少取、放活，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策實(shí)施以后，這一部分的統(tǒng)籌就沒有了。從我國(guó)目前的資金規(guī)模和農(nóng)民的參保意識(shí)上，建立低保體系還存在一些困難，但一筆帳算下來(lái)，基本條件還是具備的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口3000萬(wàn)左右，如果按照每年每人800－1000塊錢的低保額標(biāo)準(zhǔn)，每年需要300個(gè)億。農(nóng)牧業(yè)稅每年是280億左右，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅80億左右，如果加上各級(jí)民政部門配套的對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救濟(jì)金這一部分，然后再?gòu)闹醒胴?cái)政每年預(yù)算用于農(nóng)村扶貧的80個(gè)億中拿出一部分（用于農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)集中供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和供給），這部分資金即使不夠，也相差不了太多。這樣既解決了農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題，平衡了農(nóng)民之間的貧富差別，又穩(wěn)定了農(nóng)村，也體現(xiàn)了黨的政策的優(yōu)越性；既從制度上使農(nóng)民和市民都能平等的享受低保，又不增加中央財(cái)政的支出。

第二，建立農(nóng)村養(yǎng)老體系。據(jù)第五次全國(guó)人口普查，農(nóng)民占總?cè)丝诘?4％，其中，60歲以上的有7285萬(wàn)人。這部分人的養(yǎng)老問(wèn)題不解決，農(nóng)村很多問(wèn)題都解決不了，比如計(jì)劃生育問(wèn)題，農(nóng)村家庭的規(guī)模雖然逐漸變小，完全核心戶不斷增多，理論上利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但由于養(yǎng)老仍以家庭為主，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的遷徙。農(nóng)村若建立像城市一樣的養(yǎng)老體系，可以參照城市籌措資金的方式來(lái)進(jìn)行。有個(gè)人部分，有集體部分，以及中央政府的補(bǔ)助。從操作層面上可以從以下幾個(gè)渠道解決資金的問(wèn)題。一是可以將7285萬(wàn)60歲以上老人承包的責(zé)任田的使用權(quán)的若干年抵押給政策性銀行（政策性銀行既經(jīng)營(yíng)貨幣又經(jīng)營(yíng)土地），獲取社保資金。如果使用權(quán)按15年抵押，每年使用費(fèi)按300元計(jì)算，可以一次籌集近4000億；二是將糧食直補(bǔ)資金和各級(jí)承擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金打入個(gè)人養(yǎng)老帳戶；三是個(gè)人繳納。四是集體收益和社會(huì)籌集部分。

第三，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，農(nóng)村合作醫(yī)療開展的有聲有色，國(guó)家應(yīng)該把它制度化、規(guī)范化。在解決了低保和養(yǎng)老問(wèn)題后，農(nóng)村合作醫(yī)療可以考慮自籌資金，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助的方式。

六、成立政策性銀行為農(nóng)村金融輸血，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本金

目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀是既貧血又失血。郵政儲(chǔ)蓄拿掉農(nóng)村發(fā)展資金的一部分，四大商業(yè)銀行拿掉農(nóng)村的一部分資金，近年來(lái)從農(nóng)村拿走的資金基本上都沒有用到農(nóng)村這一塊，從而使農(nóng)村發(fā)展資金極端匱乏。農(nóng)民想拿到發(fā)展資金，貸款的成本要占到25％左右，即使是這樣的貸款還很難拿到。報(bào)表上看縣域存貸比在70％左右，仔細(xì)分析可以看出貸款構(gòu)成，有人民公社時(shí)期轉(zhuǎn)存到鄉(xiāng)村的、鄉(xiāng)村集體發(fā)生的債務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向糧食供銷的政策性貸款，新發(fā)生、能夠發(fā)揮效益的貸款量少得可憐。所以，建議金融體制改革從以下幾個(gè)方面入手：（1）成立農(nóng)村政策性銀行。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前的職能，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改為農(nóng)村政策性銀行，農(nóng)村發(fā)展銀行過(guò)去是圍繞著糧、棉、油的購(gòu)銷而設(shè)立的銀行，對(duì)這種銀行進(jìn)行改造，并把農(nóng)業(yè)銀行過(guò)去承擔(dān)的扶貧資金、貼息資金劃歸農(nóng)村政策性銀行，把現(xiàn)有的各部門支持農(nóng)業(yè)的資金歸口到農(nóng)業(yè)政策性銀行當(dāng)中。（2）農(nóng)業(yè)政策性銀行可以收購(gòu)或者劃撥現(xiàn)在農(nóng)行下面的營(yíng)業(yè)所，把它作為自己的分支機(jī)構(gòu)。（3）農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)當(dāng)兼有經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的職能，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，把土地盤活?，F(xiàn)在有很多人提倡實(shí)行土地私有化，目前條件還不具備。但可以將農(nóng)民土地使用權(quán)實(shí)行繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等，這需要建立一個(gè)中介組織，這個(gè)中介組織由農(nóng)業(yè)政策性銀行來(lái)?yè)?dān)任，來(lái)行使這個(gè)職能。在這方面，可以借鑒國(guó)家開發(fā)銀行的做法，只給資本金，給政策，不給它貼息，讓它自己來(lái)進(jìn)行運(yùn)作。（4）加大農(nóng)村信用社的改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，允許集團(tuán)資本進(jìn)入農(nóng)村信用社，允許民間資金參股信用社，擴(kuò)大規(guī)模，增加實(shí)力，使之真正成為農(nóng)民的銀行。（5）放開農(nóng)村的金融市場(chǎng)，允許興建合作金融組織。我國(guó)2.3億戶農(nóng)民，僅僅靠一家農(nóng)村信用社來(lái)解決農(nóng)村的金融問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該允許民間金融組織的存在。（6）加強(qiáng)金融監(jiān)管，成立金融組織保險(xiǎn)公司，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的思考

對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的思考

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問(wèn)題，在我國(guó)正逐步受到重視，三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，它不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題,還是個(gè)生態(tài)問(wèn)題。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力解決“三農(nóng)”問(wèn)題是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑眾多,但此問(wèn)題仍然未得到根本性解決，此文探討三農(nóng)問(wèn)題，提出了解決三農(nóng)問(wèn)題的一些見解。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；意義；表現(xiàn)；途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的問(wèn)題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈來(lái)愈受到重視，黨的十六大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！?三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)重要問(wèn)題，直接影響到我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，幾年來(lái)黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民從政策上和經(jīng)濟(jì)上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補(bǔ)貼和給購(gòu)買農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶補(bǔ)貼，應(yīng)該說(shuō)充分體現(xiàn)黨中央對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度重視和對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷，同時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的小康和農(nóng)民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”并不十分樂(lè)觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村,要解決“三農(nóng)”問(wèn)題,關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，在減少農(nóng)民過(guò)程中,大力發(fā)展農(nóng)村教育是基礎(chǔ),突破性地發(fā)展工業(yè)是關(guān)鍵,加大勞務(wù)輸出力度是現(xiàn)實(shí)途徑,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是重點(diǎn)。

一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要意義

1、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于社會(huì)穩(wěn)定

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的革命其實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國(guó)人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱，我國(guó)13億人口,有9億多在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)70%,且人均耕地不到3畝，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量浪費(fèi),致使農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，如果不很好的提高農(nóng)民的生活水平，可能會(huì)引起和誘發(fā)犯罪和其他的不法行為，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題更有利于社會(huì)的健康穩(wěn)定，——“三農(nóng)”問(wèn)題是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略之舉。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題應(yīng)

該是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題。盡管我國(guó)城市改革在經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農(nóng)”這一帶有根本性的問(wèn)題。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的困難提醒我們：如果再不以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度解決“三農(nóng)”問(wèn)題，執(zhí)政黨和政府最大的“問(wèn)題”最終會(huì)來(lái)自農(nóng)民“，三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)層面，成為一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題。

2、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于更好地全面建設(shè)小康社會(huì)

“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，十六大報(bào)告著重指出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。這是立足我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的一個(gè)重大判斷。在我國(guó)絕大多數(shù)群眾基本解決了溫飽，進(jìn)入小康以后，今后10—20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，完成這一偉大的歷史任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個(gè)基本的奮斗目標(biāo)，深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)了小康，我國(guó)社會(huì)才是完整意義上的小康社會(huì)。

改革開放20多年，我國(guó)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但相對(duì)城市而言，農(nóng)村面臨的困難更多，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康還有一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷史過(guò)程。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，主要矛盾在農(nóng)村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區(qū)而不在東部?！叭r(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)中一個(gè)必須解決的重大問(wèn)題，這是因?yàn)?，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。我國(guó)13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國(guó)的現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能為農(nóng)村小康建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會(huì)奠定雄厚的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，中國(guó)正處在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程之中，依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。要改變觀念，如果沒有全面建設(shè)小康社會(huì)的眼光，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的理解會(huì)有很大偏差；要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，不要把農(nóng)民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)解決，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要和要求，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題更有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。

3、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

“三農(nóng)”問(wèn)題是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前，國(guó)民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，在前面建設(shè)小康社會(huì)的16項(xiàng)指標(biāo)中，廣大農(nóng)村還有3項(xiàng)沒達(dá)到：人均收入、人均蛋白質(zhì)攝入量、醫(yī)療衛(wèi)生條件，其中，農(nóng)民收入是個(gè)關(guān)鍵。盡管2002年農(nóng)民人均純收入得到平均增長(zhǎng)，達(dá)4.8%左右，但城鄉(xiāng)和地區(qū)之間居民收入差距拉大、不同經(jīng)營(yíng)類型、農(nóng)戶收入差距拉大的問(wèn) 題仍未改觀。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收環(huán)境不容樂(lè)觀，農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)民生活就難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，必然也制約著城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問(wèn)題，也是貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，使結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，工業(yè)反作用于農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)更加的發(fā)展，農(nóng)業(yè)更加的合理化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈更加的銜接，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展！

我們應(yīng)通過(guò)科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，用市場(chǎng)之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效益的倍增?？萍季褪巧a(chǎn)力，沒有科技強(qiáng)有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無(wú)從 談起，要在農(nóng)村建立長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個(gè)強(qiáng)有力的武器，產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的通病，要解決這個(gè)問(wèn)題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下大力氣，因地制宜，面向市場(chǎng)，同時(shí)，由于我國(guó)人地關(guān)系相當(dāng)緊 張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地既是生產(chǎn)要素，又是生活保障，大多數(shù)在外流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民是在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民生活保障之前，農(nóng)民的承包地必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，確保土地安全，土 地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，只有在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)也為國(guó)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證。

二、“三農(nóng)”問(wèn)題的主要表現(xiàn)

所謂三農(nóng)問(wèn)題,是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上,這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問(wèn)題,但三者側(cè)重點(diǎn)不一,必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。自改革開放以來(lái)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的過(guò)程中，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時(shí)由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問(wèn)題，這些問(wèn)題被綜

合概括為“三農(nóng)”問(wèn)題。

1、農(nóng)民問(wèn)題

它可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題，主要是指文化素質(zhì)。主要是三個(gè)方面：(1)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來(lái)越大的反差。（2）、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來(lái)承擔(dān)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其利益，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。

2、農(nóng)業(yè)問(wèn)題

它主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來(lái)，實(shí)際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

3、農(nóng)村問(wèn)題

它突出表現(xiàn)的一個(gè)問(wèn)題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。主要是四個(gè)落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)

村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問(wèn)題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國(guó)社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無(wú)組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無(wú)法得力執(zhí)行規(guī)劃的問(wèn)題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目，鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問(wèn)題之一。

“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問(wèn)題，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的基本生活條件，要改善農(nóng)民的基本生活條件，提高農(nóng)民的收入是前提，加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、水電的供應(yīng)等方面是關(guān)鍵。而服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施只有在滿足了一定規(guī)模的人口，或者說(shuō)在某一區(qū)位集聚了足夠的人口規(guī)模，其投資才具有經(jīng)濟(jì)效益?？梢娹r(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)不斷城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是鄉(xiāng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小城鎮(zhèn)、小城市。

三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑和方法

1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深入理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。所以在對(duì)待“三農(nóng)” 問(wèn)題，就必須要把農(nóng)民的根本利益放在第一位，一切以解決農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障一代接一代的永續(xù)發(fā)展，讓第三產(chǎn)業(yè)惠及農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)支撐能力。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用巨大。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統(tǒng)的完善以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉(cāng)儲(chǔ)加工、農(nóng)民培訓(xùn)等都離不開第三產(chǎn)業(yè)，因此,要注重第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,在第三產(chǎn)業(yè)中有關(guān)以服務(wù)于農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)要給予支持和優(yōu)惠,使之在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，充分調(diào)

動(dòng)一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為了提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，我們必須深刻認(rèn)識(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，這在解決好“三農(nóng)”問(wèn)題上必須要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用，政策上允許城市企業(yè)和個(gè)人使用農(nóng)業(yè)用地,消除城市的資本向農(nóng)業(yè)活動(dòng)的體制性障礙，培植城市農(nóng)業(yè),在城市郊區(qū)和近郊區(qū),按照城市環(huán)境需求開辟以經(jīng)濟(jì)林木、花卉、高附加值農(nóng)產(chǎn)品及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)，開辟城市與農(nóng)業(yè)的“綠色產(chǎn)品”通道,通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)塊生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測(cè),形成農(nóng)業(yè)對(duì)城市的“特供區(qū)”,逐步擴(kuò)大,同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息,建立與城市聯(lián)通的便捷配套服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)?？梢圆扇〕鞘袔l(wèi)星城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)帶衛(wèi)星鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村建設(shè)帶貧困戶的辦法,合理配置區(qū)域公共資源,將城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),在公用事業(yè)建設(shè)上與農(nóng)村分享結(jié)合起來(lái),在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上與農(nóng)村協(xié)調(diào)起來(lái),保持農(nóng)村建設(shè)能夠通過(guò)機(jī)制調(diào)整,注入新的活力，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想，使解決“三農(nóng)”問(wèn)題有思想依據(jù)，更好的來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

2、深化體制改革，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民本經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技能人、經(jīng)營(yíng)大戶加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)群體率先突破。還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，使社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢(shì)得到更充分的發(fā)揮。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。還必須精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立高效農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,開發(fā)名特優(yōu)稀產(chǎn)品,進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域帶,使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

要讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益，就要抓好增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關(guān)系，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)．“多予”，就是要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，物質(zhì)上增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上為農(nóng)民服務(wù)．“少取”，就是要堅(jiān)決按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做好“減法”．一方面要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；另

一方面要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，按照“小政府，大社會(huì)”的要求，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、確保糧食安全和持續(xù)發(fā)展的要求，從面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的角度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。主要抓好以下幾點(diǎn)：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。主要是加快選育、引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，這是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、增產(chǎn)不增收的重要途徑。二是加快畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快畜牧業(yè)發(fā)展，可以帶動(dòng)種植業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要著力做好糧食加工轉(zhuǎn)化這篇大文章，通過(guò)加工業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體躍升，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，這是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)比較效益的有效途徑。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，積極開展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出糧食市場(chǎng)；糧食主產(chǎn)區(qū)，要充分發(fā)揮糧食優(yōu)勢(shì)，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國(guó)家給農(nóng)戶一定的糧食、苗木費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)貼，這是實(shí)實(shí)在在地增加農(nóng)民收入。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成社會(huì)收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要根源城鄉(xiāng)戶籍管理制度。使城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力自由流動(dòng) ,平等就業(yè)，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)深刻的影響著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、生活和社會(huì)形態(tài)的各個(gè)方面，這種二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)兩大部分。也是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)別，這種生產(chǎn)方式的二元結(jié)構(gòu) ,更深刻的表現(xiàn)為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農(nóng)村的二元利益集團(tuán)。應(yīng)著眼于逐步改變城鄉(xiāng)二元體制，加快農(nóng)村改革的步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)把逐步縮短農(nóng)村居民和城市居民在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的差距作為重要目標(biāo)。農(nóng)村土地制度的改革，應(yīng)在穩(wěn)定土地承包制度，推進(jìn)有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，著眼于把土地對(duì)于農(nóng)民的生存和就業(yè)保障功能從土地制度中逐步分解出來(lái)，努力為實(shí)現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立創(chuàng)造條件，從而形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)。應(yīng)當(dāng)改變醫(yī)療衛(wèi)生體制改革先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的順序，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村。

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)?，F(xiàn)階段最為迫切的是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量，東部一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的省份，應(yīng)率先在城市和農(nóng)村地區(qū)實(shí)行十二年義務(wù)教育制度，在欠發(fā)達(dá)省份和地區(qū)應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。國(guó)家一方面應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新教育投入體制機(jī)制，由中央和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)更大份額的教育經(jīng)費(fèi)，最大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育各方面的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出解決農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)師資質(zhì)量問(wèn)題。在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題。加強(qiáng)教育,提升農(nóng)民素質(zhì)。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識(shí)門檻。當(dāng)前農(nóng)民教育問(wèn)題仍然值得我們反思,在普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育方面,已經(jīng)邁出了可喜的一步,但在農(nóng)民的終身教育和職業(yè)教育上,還在進(jìn)行著艱苦探索。因此,要加大農(nóng)民的教育投入,開展多個(gè)層次,多種需要的教育,讓農(nóng)民迅速成長(zhǎng)為有知識(shí)、有創(chuàng)業(yè)能力、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有現(xiàn)代思想的勞動(dòng)者。

努力減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，將是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要標(biāo)志，“十一五”期間力爭(zhēng)取得較大突破，我國(guó)在加快工業(yè)化、城市化步伐的同時(shí)，應(yīng)高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地和輸出地政府共同承擔(dān)，其中輸入地政府應(yīng)負(fù)更大責(zé)任。同時(shí)，也要注意加強(qiáng)對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

4、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

解決好“三農(nóng)問(wèn)題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和八項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一就是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我理解，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)“三農(nóng)問(wèn)題”的全面解決。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)要求，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，就其本質(zhì)意義來(lái)講，不失為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措、深化農(nóng)村改革的新探索、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，采取了一系列措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育科技衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，取得不少成績(jī)。但是，從整體上看，全區(qū)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)業(yè)差別、農(nóng)民與市民差別仍然較大，主要表現(xiàn)在，農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

整體落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對(duì)滯后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定成果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和政權(quán)建設(shè)，都需要我們進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行五個(gè)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步深化改革，破除障礙，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，解放、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；進(jìn)一步跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”的辦法解決農(nóng)的問(wèn)題，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。總之，需要我們大力實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，用大戰(zhàn)略指導(dǎo)農(nóng)村大建設(shè)，破解“三農(nóng)”大難題，贏得農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧，著力推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加速融入中心城市；著力推進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)，通過(guò)不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，加速建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義郊區(qū)新農(nóng)村。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。只有全面和扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能更好的解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民的生活安居樂(lè)業(yè)，收益提高，形成生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村景象。

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