第一篇：農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析及飲水工作的目標和任務(wù)

農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析及飲水工作的目標和任務(wù)

XX年以來，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，全國農(nóng)村飲水工作重點由人飲解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變，國家對農(nóng)村飲水工作投入力度進一步增大，建設(shè)標準不斷提高。XX年，省政府提出了“集中資金支持有條件的縣，實行全縣分片聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一供水”的要求，在全省選擇飲水安全人口集中、地方政府積極性高、技術(shù)力量較強和以聯(lián)村供水為主的縣，集中資金、整縣推進、率先構(gòu)建新農(nóng)村供水保障體系。

從我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析，我市已經(jīng)具備飲水安全工程整縣推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一系化的條件。

一、我市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

“十五”期間，在國家政策引導(dǎo)和市委、市政府的大力支持下，我市先后實施了農(nóng)村人飲解困和飲水安全工程。通過新辟水源井、推行農(nóng)村飲水計量改革等措施，共解決204個村、21萬人飲水困難問題，其中有130個村實現(xiàn)了“一戶一表、集中水表、計量收費”的城市化管理模式，全市農(nóng)村飲水安全狀況得到根本的改善，受到了鄉(xiāng)村干部及廣大群眾的高度好評。目前我市農(nóng)村飲水面臨的主要問題是飲水不安全以及部分村解困后因管理不善重新返困問題，要徹底解決我市農(nóng)村飲水安全問題，就必須建設(shè)大規(guī)模的聯(lián)村集中供水 工程，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，全面構(gòu)建農(nóng)村供水保障體系。

二、推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的必要性和可行性

從我市農(nóng)村飲水工作的發(fā)展情況來看，建設(shè)聯(lián)村集中供水工程，整體提升農(nóng)村飲水工程建設(shè)標準，推進城鄉(xiāng)供水一體化進程已成為我市下一步開展農(nóng)村飲水工作的必然趨勢。

人飲解困和飲水安全建設(shè)取得的突出成就，為發(fā)展聯(lián)村集中供水打下了堅實基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市通過新辟水源井、實施農(nóng)村供水城市化改造等措施，開展了農(nóng)村人飲解困和飲水安全建設(shè)，使我市農(nóng)村飲水困難狀況得到了根本解決，建成了一大批高標準的飲水工程，這些新建飲水工程供水設(shè)施完善，水質(zhì)、水量等各方面指標都達到相關(guān)標準，為今后發(fā)展聯(lián)村供水提供了可靠的水源保障和硬件基礎(chǔ)。

與單村飲水工程相比，發(fā)展聯(lián)村集中供水有以下的優(yōu)越性：一是節(jié)省工程建設(shè)投資。發(fā)展聯(lián)村集中供水工程，可以大大節(jié)省給水設(shè)施建設(shè)的費用，建一處單村供水工程需打深井一眼、加上水泵、配電設(shè)施，水塔、井房等配套設(shè)備，需投資15萬元左右。而聯(lián)村集中供水工程，則可由多個村共用一套供水設(shè)備，可以縮減水源井及配套設(shè)施的建設(shè)費用，避免重復(fù)投資，各村只需鋪設(shè)部分聯(lián)接主管線即能實現(xiàn)供水入戶，從而大大降低了工程投資。二是提高工程的利用效率。實行聯(lián)村集中供水后，機井的供水范圍擴大，受益人口成倍 增加，從而提高了工程使用效率，可有效地降低供水成本。三是聯(lián)村供水工程建設(shè)可以為遠期發(fā)展農(nóng)村供水水廠、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化打下基礎(chǔ)。

三、我市農(nóng)村飲水工作的目標和任務(wù)

“十一五”期間，我市農(nóng)村飲水安全工作的總體思路是：堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，整體推進，一步到位，實現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，全面構(gòu)建農(nóng)村供水保障體系。

根據(jù)《**市飲水安全總體規(guī)劃》目標，我市遠期共統(tǒng)籌規(guī)劃9處水廠、1處水廠擴戶工程，規(guī)劃工程涵蓋整個**市。近期規(guī)劃完成70處聯(lián)村供水站的建設(shè)，涉及村莊366個，總服務(wù)人口47.51萬人。從XX年開始，計劃在三年時間內(nèi)，完成以下工作任務(wù)：

水廠擴戶工程：**市現(xiàn)有城區(qū)水廠1座，除供市區(qū)飲水外，目前已在城區(qū)附近完成擴戶25個村。為充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施，在當前基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有水廠輻射擴網(wǎng)、延伸配水管線，發(fā)展自來水供水到戶。計劃完成19個村的擴戶工程。

聯(lián)村集中供水工程：根據(jù)我市具體情況，利用現(xiàn)有供水設(shè)施，在用水量較集中的一定區(qū)域內(nèi)，建聯(lián)村集中供水站70處，同時向多處村、鎮(zhèn)供水。供水站選址在較大的村鎮(zhèn)或水源安全的村鎮(zhèn)；遠期實現(xiàn)由地下水向地上水水源切換，并入 規(guī)劃水廠。

在推進城鄉(xiāng)供水一體化進程中，所建工程都必須達到“集中水表、計量收費、全天供水”的建設(shè)標準，并且要預(yù)留接口，為將來并入水廠、實現(xiàn)地上水源的切換做好準備。在管理方式上，由原來的各村分散管理變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合、分級管理。供水站由專業(yè)隊伍管理，各村負責(zé)本村的用水管理，可成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，根據(jù)各村不同情況實現(xiàn)自主管理。通過建立合理的管理體制和水費征收制度，實現(xiàn)工程運行管理的良性循環(huán)。

四、整體推進聯(lián)村供水的保障措施

為了整體推進我市農(nóng)村聯(lián)村集中供水工作，我們計劃采取以下幾方面的保障措施：

完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在推進農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化工作進程中，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市政府成立以主管市長為組長、各有關(guān)部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)工程建設(shè)的具體實施。加強宣傳引導(dǎo)，及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達上級及我市農(nóng)村飲水工作相關(guān)政策措施，取得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾的支持和配合，確保項目的順利實施。

做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃。項目實施過程中，要堅持統(tǒng)籌考慮水量與水質(zhì)、統(tǒng)籌安排近期與中遠期水源布局、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與農(nóng)村供水工程、統(tǒng)籌安排飲水不安全與飲水安全村工程，由市水務(wù)局按照《**市飲水安全總體規(guī)劃》的要求，對 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目進行認真審核，將擬建工程建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃內(nèi)容，并因地制宜地制定合理發(fā)展計劃，為實現(xiàn)長期規(guī)劃目標打好基礎(chǔ)。

嚴格工程建設(shè)標準。所有飲水安全項目必須按照水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》嚴格執(zhí)行，水務(wù)局負責(zé)把關(guān)，并監(jiān)督實施。對于確實存在飲水安全問題、但因客觀原因近期無法實現(xiàn)聯(lián)村供水的村可以先建單村供水工程，但工程設(shè)計必須做好長遠規(guī)劃，預(yù)留接口，為將來并入聯(lián)村管網(wǎng)做好準備。

加大資金支持力度。堅持中央、地方、集體、個人一起上，在積極申報飲水安全項目爭取國家補助資金的同時，市財政加大對農(nóng)村飲水工程投入力度，通過出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資建設(shè)聯(lián)村集中供水工程，調(diào)動基層干部群眾的積極性。市財政計劃按以下標準補助：聯(lián)村集中供水工程，按項目村人口進行補助，補助標準為60元/人；實施城市化計量改造的500人以下的單村工程補助1.5萬元，500人以上的補助2萬元；單村打飲水機井的不再補助。

健全工程管理制度。聯(lián)村供水工程籌建過程中，按照“產(chǎn)權(quán)明晰化、管理科學(xué)化”的要求，首先明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、并制定科學(xué)的管理辦法和合理的收費標準。新建聯(lián)村供水站的水源及首部供水系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)原則上歸原飲水機井所在村所有，由該村負責(zé)工程的日常運行及維護。通過 成本核算制定合理的水費標準，應(yīng)在直接成本的基礎(chǔ)上，加合理的利潤，實現(xiàn)工程運行管理的良性循環(huán)。

第二篇：農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析及飲水工作的目標和任務(wù)

文章標題：農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析及飲水工作的目標和任務(wù)

2006年以來，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢下，全國農(nóng)村飲水工作重點由人飲解困向保障飲水安全轉(zhuǎn)變，國家對農(nóng)村飲水工作投入力度進一步增大，建設(shè)標準不斷提高。2007年，省政府提出了“集中資金支持有條件的縣，實行全縣分片聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一供水”的要求，在全省選擇飲水安全

人口集中、地方政府積極性高、技術(shù)力量較強和以聯(lián)村供水為主的縣，集中資金、整縣推進、率先構(gòu)建新農(nóng)村供水保障體系。

從我市農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析，我市已經(jīng)具備飲水安全工程整縣推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一系化的條件。

一、我市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

“十五”期間，在國家政策引導(dǎo)和市委、市政府的大力支持下，我市先后實施了農(nóng)村人飲解困和飲水安全工程。通過新辟水源井、推行農(nóng)村飲水計量改革等措施，共解決204個村、21萬人飲水困難問題，其中有130個村實現(xiàn)了“一戶一表、集中水表、計量收費”的城市化管理模式，全市農(nóng)村飲水安全狀況得到根本的改善，受到了鄉(xiāng)村干部及廣大群眾的高度好評。目前我市農(nóng)村飲水面臨的主要問題是飲水不安全以及部分村解困后因管理不善重新返困問題，要徹底解決我市農(nóng)村飲水安全問題，就必須建設(shè)大規(guī)模的聯(lián)村集中供水工程，實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，全面構(gòu)建農(nóng)村供水保障體系。

二、推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的必要性和可行性

從我市農(nóng)村飲水工作的發(fā)展情況來看，建設(shè)聯(lián)村集中供水工程，整體提升農(nóng)村飲水工程建設(shè)標準，推進城鄉(xiāng)供水一體化進程已成為我市下一步開展農(nóng)村飲水工作的必然趨勢。

（一）人飲解困和飲水安全建設(shè)取得的突出成就，為發(fā)展聯(lián)村集中供水打下了堅實基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市通過新辟水源井、實施農(nóng)村供水城市化改造等措施，開展了農(nóng)村人飲解困和飲水安全建設(shè)，使我市農(nóng)村飲水困難狀況得到了根本解決，建成了一大批高標準的飲水工程，這些新建飲水工程供水設(shè)施完善，水質(zhì)、水量等各方面指標都達到相關(guān)標準，為今后發(fā)展聯(lián)村供水提供了可靠的水源保障和硬件基礎(chǔ)。

（二）與單村飲水工程相比，發(fā)展聯(lián)村集中供水有以下的優(yōu)越性：一是節(jié)省工程建設(shè)投資。發(fā)展聯(lián)村集中供水工程，可以大大節(jié)省給水設(shè)施建設(shè)的費用，建一處單村供水工程需打深井一眼、加上水泵、配電設(shè)施，水塔、井房等配套設(shè)備，需投資15萬元左右。而聯(lián)村集中供水工程，則可由多個村共用一套供水設(shè)備，可以縮減水源井及配套設(shè)施的建設(shè)費用，避免重復(fù)投資，各村只需鋪設(shè)部分聯(lián)接主管線即能實現(xiàn)供水入戶，從而大大降低了工程投資。二是提高工程的利用效率。實行聯(lián)村集中供水后，機井的供水范圍擴大，受益人口成倍增加，從而提高了工程使用效率，可有效地降低供水成本。三是聯(lián)村供水工程建設(shè)可以為遠期發(fā)展農(nóng)村供水水廠、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化打下基礎(chǔ)。

三、我市農(nóng)村飲水工作的目標和任務(wù)

“十一五”期間，我市農(nóng)村飲水安全工作的總體思路是：堅持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體，整體推進，一步到位，實現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化，全面構(gòu)建農(nóng)村供水保障體系。

根據(jù)《**市飲水安全總體規(guī)劃》目標，我市遠期共統(tǒng)籌規(guī)劃9處水廠、1處水廠擴戶（市區(qū)水廠）工程，規(guī)劃工程涵蓋整個**市。近期規(guī)劃完成70處聯(lián)村供水站的建設(shè)，涉及村莊366個，總服務(wù)人口47.51萬人。從2007年開始，計劃在三年時間內(nèi)，完成以下工作任務(wù)：

（一）水廠擴戶工程：**市現(xiàn)有城區(qū)水廠1座，除供市區(qū)飲水外，目前已在城區(qū)附近完成擴戶25個村。為充分利用現(xiàn)有供水設(shè)施，在當前基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有水廠輻射擴網(wǎng)、延伸配水管線，發(fā)展自來水供水到戶。計劃完成19個村的擴戶工程。

（二）聯(lián)村集中供水工程：根據(jù)我市具體情況，利用現(xiàn)有供水設(shè)施，在用水量較集中的一定區(qū)域內(nèi)，建聯(lián)村集中供水站70處，同時向多處村、鎮(zhèn)供水。供水站選址在較大的村鎮(zhèn)或水源安全的村鎮(zhèn)；遠期實現(xiàn)由地下水向地上水水源切換，并入規(guī)劃水廠。

在推進城鄉(xiāng)供水一體化進程中，所建工程都必須達到“集中水表、計量收費、全天供水”的建設(shè)標準，并且要預(yù)留接口，為將來并入水廠、實現(xiàn)地上水源的切換做好準備。在管理方式上，由原來的各村分散管理變?yōu)榻y(tǒng)分結(jié)合、分級管理。供水站由專業(yè)隊伍管理，各村負責(zé)本村的用水管理，可成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，根據(jù)各村不同情況實現(xiàn)自主管理。通過建立合理的管理體制和水費征收制度，實現(xiàn)工程運行管理的良性循環(huán)。

四、整體推進聯(lián)村供水的保障措施

為了整體推進我市農(nóng)村聯(lián)村集中供水工作，我們計劃采取以下幾方面的保障措施：

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。在推進農(nóng)村供水城鄉(xiāng)一體化工作進程中，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全和落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市政府成立以主管市長為組長、各有關(guān)部門參加的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)工程建設(shè)的具體實施。加強宣傳引導(dǎo)，及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達上級及我市農(nóng)村飲水工作相關(guān)政策措施，取得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村群眾的支持和配合，確保項目的順利實施。

（二）做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃。項目實施過程中，要堅持統(tǒng)籌考慮水量與水質(zhì)、統(tǒng)籌安排近期與中遠期水源布局、統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)與農(nóng)村供水工程、統(tǒng)籌安排飲水不安全與飲水安全村工程，由市水務(wù)局按照《**市飲水

安全總體規(guī)劃》的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目進行認真審核，將擬建工程建設(shè)納入“十一五”規(guī)劃內(nèi)容，并因地制宜地制定合理發(fā)展計劃，為實現(xiàn)長期規(guī)劃目標打好基礎(chǔ)。

（三）嚴格工程建設(shè)標準。所有飲水安全項目必須按照水利部發(fā)布的《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》嚴格執(zhí)行，水務(wù)局負責(zé)把關(guān)，并監(jiān)督實施。對于確實存在飲水安全問題、但因客觀原因近期無法實現(xiàn)聯(lián)村供水的村可以先建單村供水工程，但工程設(shè)計必須做好長遠規(guī)劃，預(yù)留接口，為將來并入聯(lián)村管網(wǎng)做好準備。

（四）加大資金支持力度。堅持中央、地方、集體、個人一起上，在積極申報飲水安全項目爭取國家補助資金的同時，市財政加大對農(nóng)村飲水工程投入力度，通過出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投資建設(shè)聯(lián)村集中供水工程，調(diào)動基層干部群眾的積極性。市財政計劃按以下標準補助：聯(lián)村集中供水工程，按項目村人口進行補助，補助標準為60元/人；實施城市化計量改造的500人以下的單村工程補助1.5萬元，500人以上的補助2萬元；單村打飲水機井的不再補助。

（五）健全工程管理制度。聯(lián)村供水工程籌建過程中，按照“產(chǎn)權(quán)明晰化、管理科學(xué)化”的要求，首先明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、并制定科學(xué)的管理辦法和合理的收費標準。新建聯(lián)村供水站的水源及首部供水系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)原則上歸原飲水機井所在村所有，由該村負責(zé)工程的日常運行及維護。通過成本核算制定合理的水費標準，應(yīng)在直接成本的基礎(chǔ)上，加合理的利潤，實現(xiàn)工程運行管理的良性循環(huán)。

《農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析及飲水工作的目標和任務(wù)》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀農(nóng)村飲水安全建設(shè)現(xiàn)狀分析及飲水工作的目標和任務(wù)。

第三篇：農(nóng)村飲水安全工作

農(nóng)村飲水安全工作

一、“十一五”規(guī)劃實施情況

（一）、“十一五”目標和任務(wù)完成情況

“十一五”期間，我縣已完成570米左右的深井23眼，建供水站17處，水廠4處，工程總投資7945萬元，解決了16.9萬人農(nóng)村居民及0.4萬農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的飲水安全問題。其中，解決了高氟水7.303萬人，苦咸水8.7886萬人，污染水0.8084萬人，完成“十一五”規(guī)劃目標和任務(wù)的61%。

（二）、“十一五”工程建設(shè)管理情況

2006年以來，我縣堅持“打深水井，集中供水，管網(wǎng)輻射”和先定機制、后建工程的建設(shè)、管護模式。按照“先急后緩、突出重點”的原則，重點解決飲用水質(zhì)高氟水、苦咸水、污染嚴重的水質(zhì)問題，大力實施飲水安全工程，優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)示范村和水質(zhì)不達標較嚴重的地區(qū)。在項目建設(shè)中，我縣落實了項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標制和合同制“四制管理”，嚴把招標采購關(guān)，水質(zhì)檢測關(guān)，建設(shè)管理關(guān)，資金使用關(guān)，檢查驗收關(guān)，確保項目讓群眾喝上放心水、安全水。截止目前，先后建成集中供水工程21處，共建村級集中供水工程17處，水廠4處，延伸管網(wǎng)9處，涉及95個行政村，完成投資7945萬元，已有16.9萬農(nóng)村居民及0.4萬農(nóng)村學(xué)校學(xué)生喝上干凈衛(wèi)生的自來水。

“十一五”期間，共完成投資7945萬元，其中，中央投

資5557.75萬元，地方和群眾投資2387.25萬元，在資金使用上，按工程進度如期撥付，建立財政專戶、?？顚Ｓ?，杜絕了資金的截留、挪用、占用等現(xiàn)象的發(fā)生。

柘城縣水利局成立了農(nóng)村供水管理辦公室，縣政府建立了縣級維修基金，縣財政局每年拿出10萬元，確保各供水工程的正常運行，農(nóng)村供水工程平均成本1.6元/m3，水價1.8元/m3。

（三）2010年工程建設(shè)管理情況

2010年我縣共安排兩批飲水工程，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個行政村，共投資3070萬元，其中中央投資2456萬元，地方和群眾投資614萬元，建水廠三處，延伸管網(wǎng)3處，共解決5.9萬農(nóng)村居民及0.4萬人的學(xué)生飲水問題，其中高氟水0.9802萬人，苦咸水4.5384萬人，污染水質(zhì)0.3814萬人。

二、2010年底農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

“十一五”期間，柘城縣規(guī)劃的農(nóng)村飲水不安全人口56.87萬人，2005年以來我縣已解決農(nóng)村飲水安全人數(shù)20.25萬人，普及程度達到35.6%，截止到2010年年底我縣農(nóng)村飲水不安全人口36.62萬人。農(nóng)村集中供水占全縣農(nóng)村總?cè)丝?3%。

（二）工程總量與受益人口

2005年及“十一五”期間，我縣共解決20.2504萬人的飲水不安全問題，建設(shè)飲水工程31處分別為地下水，31處農(nóng)

村飲水安全工程供水站按供水規(guī)模分，日供水量在200m3/d以上的供水工程有5處，受益人數(shù)是8.2063萬人，供水規(guī)模在200—20m3/d之間的有26處，受益人數(shù)是12.0441萬人，全部供水到戶，自來水普及率達95%以上。

（三）分散式供水基本情況

我縣的分散式的供水大部分采用自吸泵抽取地表水及傳統(tǒng)的手壓井進行取水，在我縣還相當廣泛。

三、效益分析

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的目的是使農(nóng)民長期從飲水不安全中解脫出來，從而保障群眾的身體健康，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，2005年及“十一五”期間我縣共解決飲水不安全人口20.2504萬人，主要是高氟水、苦咸水、污染水嚴重危害農(nóng)民生命安全和身心健康，阻礙農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我縣農(nóng)村飲水安全的實施，不僅產(chǎn)生了良好的社會效益，而且，經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益非常顯著。

第四篇：淺談農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗分析

淺談農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗分析

摘要：莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓?？h內(nèi)十年九旱，自然條件嚴酷，水資源極其貧乏，長期以來莊浪縣群眾“靠天吃水”，吃水困難成為制約全縣社會發(fā)展的瓶頸問題。從2001年開始，莊浪縣積極響應(yīng)國家政策，先后建成了南部山區(qū)等十大人飲工程和南坪水廠、紅崖灣水廠等六大水廠，全縣農(nóng)村人口達到了飲水安全標準，“三分建、七分管”，農(nóng)村人飲工程效益能否完全發(fā)揮，讓農(nóng)村群眾吃上安全的“放心水”，關(guān)鍵在于后期的運行管理。本文主要探討了莊浪縣農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；管理；經(jīng)驗；莊浪縣

莊浪縣位于甘肅省東部、六盤山西麓。全縣總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.38萬人?？h內(nèi)十年九旱，自然條件嚴酷，水資源極其貧乏，多年平均降水量僅為486mm?？h境內(nèi)3條主要河流都屬于季節(jié)性河流，除汛期外大部分時間水量小甚至斷流。長期以來，莊浪縣群眾“靠天吃水”，經(jīng)歷了溝道山泉挑水吃，挖井找水吃，建水窖集水吃等艱難歲月，吃水困難成為制約全縣社會發(fā)展的瓶頸問題[1]。

1農(nóng)村人飲工程建設(shè)情況

從2001年開始，莊浪縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、規(guī)模建設(shè)、精心施工、嚴格質(zhì)量、講求實效”的原則，全縣以竹林寺水庫等4座水庫為四大主要水源，以永寧魚咀溝、葛峽、漫灣溝等十多處溝道截引為補充水源，歷時20年先后建成了南部山區(qū)等十大人飲工程[2]和南坪水廠、紅崖灣水廠等六大水廠，建成入戶工程9.2萬戶，覆蓋了全縣45萬城鄉(xiāng)群眾。全縣基本形成了以“四庫六廠十大工程”為主體構(gòu)架的城鄉(xiāng)供水格局，城鄉(xiāng)供水體系基本形成。

2農(nóng)村飲水安全工程管理情況及主要做法

“三分建、七分管”，農(nóng)村人飲工程效益能否完全發(fā)揮，讓農(nóng)村群眾吃上安全的“放心水”，關(guān)鍵在于后期的運行管理。現(xiàn)就莊浪縣農(nóng)村人飲工程管理工作做法和經(jīng)驗，主要從管理隊伍建設(shè)、體制機制建立、日常維修養(yǎng)護、水費收繳、便民服務(wù)措施等方面探討莊浪縣農(nóng)村飲水安全管理經(jīng)驗。

2.1加強隊伍建設(shè)，強化經(jīng)費保障，確保水管人員安心工作

莊浪縣農(nóng)村人飲工程在近20年的建管過程中確立了非常清晰的工作思路，始終堅持“建管并重、相輔相成”的原則，同步謀劃安排工程建設(shè)與工程管理，在工程建設(shè)之初及早思考，提前準備，為建后管理工作鋪平道路。莊浪縣第一個南部山區(qū)人飲工程開建之后，采取工程建設(shè)與建后管理同步推動的辦法，在工程建設(shè)過程中，申請莊浪縣人民政府批準成立了“南部山區(qū)人飲管理所”，同步推進管理單位的建設(shè)。在工程建成之后，抽調(diào)部分參與建設(shè)的施工技術(shù)人員管理工程。在水管單位熟悉轄區(qū)內(nèi)工程分布情況、理順管理體制、管理工作步入正軌之后，又在管理隊伍中抽調(diào)一部分職工參與其他工程設(shè)計、施工，有效保證了工程設(shè)計、建設(shè)更加貼合實際，方便后續(xù)管理。這是一個“傳、幫、帶”的過程，也是農(nóng)村人飲工程建設(shè)和管理技術(shù)經(jīng)驗積累沉淀的過程，很好地將工程建設(shè)與后期管理緊密銜接，有效避免了建設(shè)與管理之間脫節(jié)的問題。在長期的人飲工程建設(shè)中，不斷把這種辦法完善推廣，真正走出了一條建設(shè)與管理相輔相成、相互促進的路子。2013年借助水利改革政策機遇，莊浪縣委、縣政府將水利管理機構(gòu)、編制、職工工資待遇一次性改革到位，建立了職責(zé)清晰、隊伍健全、制度規(guī)范的水利管理體系。同時，按照平?jīng)鍪袠藴驶八苷尽眲?chuàng)建工作要求，每年籌集資金分批次對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站的院落和房屋進行維修改造，大幅度改善水管職工的宿辦條件，很大程度上增強了職工的歸屬感。目前全縣18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共成立了水管站（所、廠）21個，共有水利管理職工185名，其中高級工程師7名，工程師26名，助理工程師33名，技師7人，高級工26人，技術(shù)人員占比53%；35歲以下職工111名，占比60%，人員結(jié)構(gòu)和技術(shù)力量基本能夠滿足當前的水利管理工作。

2.2創(chuàng)新管水機制，強化組織保障，確保管水責(zé)任落實到位

2002年莊浪縣按照“誰受益、誰管理”的原則，初步探索水務(wù)部門專管和社會組織群管的管理模式，在多年的運行管理過程中，通過實踐檢驗，不斷補充完善，在甘肅省率先建立了“五級管理”體系，實行分級管理。幾經(jīng)變革，在2019年3月，莊浪縣重新修訂印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法》，對“五級管理”體系進一步進行了優(yōu)化，規(guī)范了各級職責(zé)，明確了農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)歸屬，配套落實了村級管理人員報酬，使整個人飲工程走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。五級管理：縣水利管理總站—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水委員會—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站—村社管水小組—用水戶五級管理[3]。經(jīng)費保障：2019年莊浪縣設(shè)立了農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金，印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金使用管理辦法》。基金來源主要為縣級財政預(yù)算安排、農(nóng)村人飲水費全部收入或其他資金。基金的40%用于全縣飲水安全工程的日常運行管理等支出，60%用于人飲工程維修養(yǎng)護支出?；鹳~戶設(shè)在縣水務(wù)局，實行專戶管理、?？顚Ｓ?，由縣水務(wù)局提出申請，報縣財政局審核、縣政府批準后使用，當年未使用完的基金結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。縣水務(wù)、財政局定期對基金使用情況聯(lián)合檢查，縣審計局將基金納入審計范圍，適時進行審計監(jiān)督，確?；鸸芾戆踩?、使用規(guī)范。按照莊浪縣當前的農(nóng)村人飲水費收入情況，每年大概有1000多萬元能夠存入基金，完全能夠滿足當前農(nóng)村飲水安全工程日常管理和正常維修養(yǎng)護。

2.3注重維修養(yǎng)護，強化質(zhì)量保障，確保人飲工程長效運行

莊浪縣農(nóng)村人飲工程已經(jīng)發(fā)展了20年，時間跨度比較大，要一手抓新建、一手抓改造。一方面，制定了農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護方案，規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站（所）對轄區(qū)內(nèi)的人飲工程每季度進行一次全面檢修，尤其是在入冬前和開春后的2次養(yǎng)護，入冬前要對水廠的所有水處理設(shè)施、主支管道的控制閥井、用水戶內(nèi)的入戶工程全面采取保暖處理；開春后要對所有的倒虹吸工程、跨河跨溝管道進行巡檢，嚴防地質(zhì)變化引發(fā)管道斷裂現(xiàn)象；另一方面，每年都投入一定的資金，新建蓄水池，增強調(diào)蓄能力，對老舊管網(wǎng)進行改造，確保工程正常穩(wěn)定運行。除了正常的人飲工程“保養(yǎng)”之外，莊浪縣委、縣政府和水務(wù)局也高度重視人飲工程的“大修”。2016年以來，進入農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升階段，莊浪縣整合各類涉農(nóng)資金2.33億元，新建水廠5座，擴建1座，解決了部分村社水質(zhì)不達標的問題，改造更換各級老舊供水管道近1000km，解決了埋深不夠易凍堵、管道老化易爆管、管徑偏小輸水能力不足的問題，改造檢查井500座，解決控制設(shè)施老舊不靈敏等問題，新建調(diào)蓄水池39座，增加調(diào)蓄能力12.97萬m3，解決調(diào)蓄能力不足的問題，提高了自來水入戶率。

2.4堅持常態(tài)摸排，強化基礎(chǔ)保障，確保飲水安全清零見底

按照省、市要求，莊浪縣水務(wù)局制定農(nóng)村飲水安全大排查工作機制，由5名局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別任組長，在分管的局機關(guān)單位中抽組干部職工，劃片包干，每組聯(lián)系承包3～4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的篩查任務(wù)。從2019年7月開始，每月集中利用1周時間，以自然村社為單位，開展排查，對全縣農(nóng)村用水戶，特別是五保戶、貧困戶、低保戶等重點管理對象和自然村社最高處、最低處、工程末梢等重點區(qū)域的供水現(xiàn)狀對標對表進行了全覆蓋、地毯式摸底排查，從“源頭”到“龍頭”，全面查水源保護、查工程運行、查水質(zhì)達標、查管理服務(wù)，拾遺補漏，對摸排出的飲水不穩(wěn)定、工程未入戶等問題建立問題臺賬，逐村逐戶、對標對表進行整改，同時對已整改到位的，在次月入戶摸排時開展“回頭看”，對賬銷號，通過即知即改、邊查邊改，切實推動了飲水安全問題清零見底。

2.5推行水毀保險，強化兜底保障，確保群眾安全用水

2006年莊浪縣建成人飲工程4處，14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的15.76萬群眾吃水難題得以解決，但也在同年，發(fā)生水毀事故73起，造成經(jīng)濟損失10多萬元。當時水管單位在自身維修經(jīng)費難以保障的情況下，根本無力進行水毀理賠，用水戶水毀損失得不到妥善解決。針對這一突出問題，積極探索，多方研究，嘗試與保險公司合作，以保險模式解決水毀事故，也就是用水戶每年繳納6元保險金，保險公司根據(jù)損失大小量化理賠。這一模式的提出和順利實施，在一定程度上減輕了水毀事故造成的經(jīng)濟損失，也降低了因水毀事故引發(fā)的社會矛盾。在10多年的農(nóng)村人飲工程水毀保險模式推廣運用過程中，分別在2010年將保金提高到了10元，2014年推行了分檔參保模式，分10元、20元、40元3檔參保。參保農(nóng)戶水毀后的賠付問題處理情況得到有效改善，但是多年來，全縣的水毀保險參保率始終在70%左右，個別未參保戶出現(xiàn)水毀問題時，后期賠付難題仍未得到妥善解決。2018年5月，在充分調(diào)研前期水毀保險運行情況和認真分析當前農(nóng)村人飲工程運行管護難點問題的基礎(chǔ)上，由縣政府制定印發(fā)了《莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險實施方案》，明確由縣財政每年為全縣所有農(nóng)村人飲工程用水戶每戶投保10元，并充分考慮農(nóng)村住房結(jié)構(gòu)多樣化等客觀因素，用水戶自愿選擇10元、20元、40元3檔參保，保險公司按照累計保金計算保額，理賠金額由之前的最高1萬元，提高至最高2萬元、4萬元、5萬元3個標準，實現(xiàn)了全縣農(nóng)村用水戶水毀保險全覆蓋。2019年莊浪縣發(fā)生因人飲工程造成的水毀事故共81起，理賠金額76萬元，產(chǎn)生的財產(chǎn)損失全部由保險公司通過理賠渠道賠付，理賠率達到100%，較《莊浪縣農(nóng)村人飲工程水毀家庭財產(chǎn)保險實施方案》印發(fā)實施前提高近30%。農(nóng)村飲水工程水毀保險的全域?qū)嵤?，有效解決了水毀后纏訪、鬧訪的問題，也進一步提高了參保用水戶水毀事故理賠標準，有效降低了群眾因水毀造成的財產(chǎn)損失，同時也極大地減輕了管理單位的工作壓力，困擾人飲工程管理工作多年的難題得以破解。今后將逐步探索，擴大保險范圍，將一些主、支管道及骨干工程納入保險范圍，不斷提高人飲工程抵御自然災(zāi)害的能力，保障工程良性運行，確保工程效益穩(wěn)定發(fā)揮。

2.6合理確定水價，堅持供水收費制度，確保工程效益持續(xù)長久

為保障工程能夠長久持續(xù)運行，在工程建設(shè)初期探索確立了“有償供水、裝表到戶、計量收費、以水養(yǎng)水”的發(fā)展理念，每建成1處工程之后就向物價部門報批1個水價，向社會公告后執(zhí)行，在2001年南部山區(qū)人飲工程建成之后就開始實施。這在當時來說阻力和難度非常大，由于農(nóng)村群眾長期形成的“靠山吃山、靠水吃水、無償使用”的觀念根深蒂固，有些靠近關(guān)山林區(qū)水源的群眾甚至對水利部門把水引到別處的做法不理解，更別說把水變成商品，群眾一時無法接受。面對重重困難，水管職工堅持不放棄，加大與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會的銜接協(xié)調(diào)，大力宣傳，積極動員村干部帶頭繳納水費，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變認識，貫穿水資源有償使用的觀念，逐步打開水費收繳局面。2014年莊浪縣進行了水價改革，建立了有利于節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“兩部制”水價機制。自此以來，莊浪縣每年的水費收繳都能達到800萬元以上，2018年以來超過了1000萬元。

2.7優(yōu)化行業(yè)管理，強化服務(wù)保障，確保農(nóng)村人飲優(yōu)質(zhì)惠民

一是在水質(zhì)安全上持續(xù)用力，充分發(fā)揮縣級農(nóng)村人飲水質(zhì)檢測中心和“千噸萬人”水廠水質(zhì)檢測室職能，縣財政每年列支20萬元，加強對農(nóng)村人飲水源水、出廠水和末梢水的水質(zhì)檢測，指導(dǎo)水廠做好水質(zhì)處理，提高供水水質(zhì)，確保水質(zhì)安全達標。

二是在工程維修上持續(xù)提高，在各水管站（所）建立維修物資庫房，提高搶修時效。在日常維護上做到常規(guī)維修隨叫隨到，一般水毀2h搶修解決，重大水毀及時解決。三是在供水管理上持續(xù)強化，推行農(nóng)村人飲日報告制，建立“莊浪縣水利管理工作微信群”，由各村水管員—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站—水利管理總站逐級報告當日轄區(qū)供水情況，局里全面掌握工程運行狀況，由被動服務(wù)向提前掌握、主動出擊轉(zhuǎn)變。通過圖文和視頻形式了解各站所工作開展情況，營造了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站相互借鑒、相互促進、相互監(jiān)督的工作氛圍，形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、紀律嚴明的農(nóng)村供水服務(wù)保障機制。四是在便民服務(wù)上持續(xù)提升水平，在各站（所）設(shè)立了農(nóng)村人飲服務(wù)室，同時在為8.6萬農(nóng)村用水戶全部發(fā)放明白卡的基礎(chǔ)上，在293個行政村村部所在地栽設(shè)了五級管理責(zé)任人信息公示牌293塊，進一步靠實了管護責(zé)任，極大地方便了群眾辦事，群眾滿意度不斷提高。

3結(jié)語

莊浪縣在人飲工程管理過程中探索建立的管理模式和辦法，基本能夠滿足莊浪縣當前一個時期的飲水安全工程建設(shè)管理需要，但隨著莊浪縣經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的穩(wěn)步提升，對莊浪縣人飲工程管理提出更高的要求，應(yīng)繼續(xù)本著以人為本，保障城鄉(xiāng)群眾始終能夠喝上充沛健康的安全水為目標，進一步探索健全滿足飲水安全管理工作的新辦法和新措施，為莊浪縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的飲水安全支撐。

參考文獻

[1]柳安鳳.莊浪縣解決人畜飲水困難的主要做法及成效[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011（7）：20-21.[2]杜建斌.關(guān)于莊浪縣農(nóng)村人飲工程信息化管理的初步構(gòu)想[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2020（6）：118+123.[3]陳亮東.淺談莊浪縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的成功經(jīng)驗[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（7）：37-38.

第五篇：農(nóng)村飲水安全工作實施方案

XX鎮(zhèn)

XX年農(nóng)村飲水安全工作實施方案

各社區(qū)：

按照市委、市政府加快我市農(nóng)村飲水安全工作的要求，今年在完成市政府下達任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照我鎮(zhèn)實際情況擬對XX村等自來水進行改造。根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我街道實際情況，制定本實施方案。

一、充分認識農(nóng)村飲水安全工作的重要意義

飲用水是人類生存的基本需求。切實作好飲用水安全保障工作是維護最廣大人民群眾的根本利益、落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作。各單位及有關(guān)部門一定要充分認識到這項工作的重要性。

二、安排范圍和原則

(一)安排范圍：農(nóng)村飲水安全工程主要解決高氟水、苦咸水以及水源污染和原建成工程嚴重缺水問題。工程安排的范圍是：

(1)飲用水中氟含量大于2mg/L的重度氟超標問題。

(2)溶解性總固體大于2g/L的苦咸水,因自然原因造成的鐵錳超標等其他水質(zhì)問題。

(3)水源嚴重污染、已經(jīng)威脅農(nóng)民群眾生命健康的飲水問題。

(4)北部及西部嶺地取水量嚴重不足、保障率低等問題。

(二)安排原則：

(1)根據(jù)各社區(qū)的申報，按照“先急后緩、先重后輕、先安全，后方便”的原則，把群眾反映強烈、社會影響較大的飲水不安全村作為今年安排的重點。同時，要與社區(qū)聚合居住聯(lián)合起來，重點是

后，每處工程要制定工程管護制度，包括管理制度、水費征收制度、管理組織等。

(三)確保工程建設(shè)質(zhì)量

對于打井水源工程，必須掌握項目區(qū)的水文地質(zhì)情況，確定合理的取水層。地質(zhì)條件比較復(fù)雜的區(qū)域，鎮(zhèn)政府將組織技術(shù)人員進行論證，合理確定井位、井深、取水層、止水層等，確保成井質(zhì)量。同時，為防止淺層水和中深層水的交叉污染，要組織強有力的技術(shù)隊伍做好成井工藝的技術(shù)指導(dǎo)，并做好原始資料的記錄，使每一眼井不僅水質(zhì)水量符合要求，而且還要保護好中深層地下水不受污染，確保群眾長期飲水安全。

(四)確保水質(zhì)符合飲用水標準

農(nóng)村飲水安全工程建成后，要對供水水質(zhì)進行監(jiān)測和化驗。各種形式的水源，須經(jīng)市衛(wèi)生檢疫部門對水質(zhì)進行檢測化驗，確保水質(zhì)達到飲用標準。

(五)嚴格工程驗收

工程竣工后鎮(zhèn)政府將組織統(tǒng)一驗收，采用“聽、看、查”的方式進行，在自驗的基礎(chǔ)上，由街道農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位進行驗收。

驗收資料包括：工程設(shè)計、批復(fù)、資金撥付文件、竣工決算、竣工報告、工作總結(jié)、水質(zhì)化驗報告、工程管護制度等。

(六)加強工程的建后管理

農(nóng)村飲水工程改造后，要按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。單村供水工程的運行管理，提倡通過公開競標方式選擇經(jīng)營者，做到“產(chǎn)權(quán)明晰、競爭承包、協(xié)會監(jiān)督、確保供水”。對跨村的規(guī)?；┧こ?，要實行市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營。不管采用

哪種管理形式,都要讓群眾吃上水，吃得起水，又要保證工程的正常運轉(zhuǎn)，確保工程長期發(fā)揮效益。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對全鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)政府決定成立XX鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立農(nóng)村飲水安全工作聯(lián)系辦公會議制度，及時解決工程改造中的重大問題。

各社區(qū)是農(nóng)村飲水安全工程的組織者和實施者，負有重要責(zé)任。各社區(qū)的主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是項目的責(zé)任人。要建立領(lǐng)導(dǎo)組織、明確責(zé)任分工、逐級簽訂目標責(zé)任書，確保農(nóng)村飲水安全工作順利實施。

街道有關(guān)部門要密切配合，水管辦負責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的計劃安排、規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管及建后水質(zhì)監(jiān)測工作；財政所負責(zé)資金籌措，抓好街道補助資金的配套落實，同時對資金使用安全情況進行監(jiān)督檢查，環(huán)保所要加強對農(nóng)村飲水安全工程水源地的保護，防止造成新的污染。