第一篇：農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程建后 管理亟待加強(qiáng)和健全

麗水市水利局 胡雄光 饒鴻來 吳達(dá)青

自2003年全省實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，特別是2007年省政府提出“兩年完成、三年掃尾”的新3年工作目標(biāo)以來，麗水市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)展順利。截至2008年底，全市已完成飲用水項(xiàng)目186個(gè)，投入資金11.20億元，受益行政村2100個(gè)，受益人口131.98萬人。隨著大量飲水安全工程的建成并投入使用，加強(qiáng)建后管理，形成長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康良性運(yùn)行已非常迫切。

建后管理現(xiàn)狀

（一）主管部門情況。為做好麗水市飲用水工程建設(shè)，麗水市成立了千萬農(nóng)民飲用水工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局，日常主要工作由水利局水政水資源處承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）也成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)在水利部門的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（蓮都設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦），日常主要工作除龍泉和遂昌水利局由供水站承擔(dān)外，其他縣由建設(shè)科、水管站等科室承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)。

（二）管理模式情況。按建設(shè)模式的不同，一般分3類。

一是城市管網(wǎng)延伸工程。該種模式工程的建設(shè)和建后管理，一般由自來水公司統(tǒng)一管理，實(shí)行“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”。這種管理模式管理規(guī)范、專業(yè)，水量、水質(zhì)、水壓和維修都有保障。缺點(diǎn)是水價(jià)比較高。

二是集中式供水工程。第一種以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站或水利局下屬供水站管理等方式。第二種是股份制集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，明晰工程產(chǎn)權(quán)，國家投資所占股份由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T持股，共同制定管理章程。以私人投資或股份制修建的集中式供水工程由業(yè)主負(fù)責(zé)管理，如青田永泉自來水廠。

三是聯(lián)村供水工程和分散式供水工程。聯(lián)村供水工程采用供水站或承包管理等模式。松陽大東壩鎮(zhèn)石倉片和三都鄉(xiāng)安溪兩個(gè)區(qū)域集中供水工程，組建飲用水安全管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。分散式供水工程一般由工程受益范圍內(nèi)的村委會(huì)負(fù)責(zé)組織管理或承包管理（市場經(jīng)營）兩種模式。景寧縣村委管理的供水分站轄屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，由村委落實(shí)專職維護(hù)管理人員，建立相應(yīng)制度，水價(jià)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站確定并報(bào)縣物價(jià)局審批，收取的水費(fèi)上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，實(shí)行工資和維護(hù)費(fèi)用統(tǒng)一管理。市場管理模式的水費(fèi)、管理制度和運(yùn)行制度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站統(tǒng)一確定，通過市場投標(biāo)確定管理維護(hù)人員。

按行政管理模式，目前我市飲用水建后管理主要有4種模式：

一是龍泉管理模式。龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站為飲用水工程建后管理機(jī)構(gòu)，市水利局采取與流域水利管理站相結(jié)合下設(shè)4個(gè)基層供水站，兩塊牌子一套人馬。對有條件、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由水利局收購建設(shè)集中式供水站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站作為業(yè)主，實(shí)行企業(yè)化管理，財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。對小片區(qū)、分散式供水鄉(xiāng)村，由工程受益村村委負(fù)責(zé)管理，水利及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是景寧管理模式。景寧縣設(shè)立了農(nóng)村飲用水管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣飲用水工程的建設(shè)和建后管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站維護(hù)等工作。采用設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和制度，落實(shí)專職人員，專人管理、維護(hù)和收取水費(fèi)。供水站均配備監(jiān)測、消毒、維修設(shè)備，統(tǒng)一收繳、管理水費(fèi)，并對各村提供技術(shù)指導(dǎo)。各村落實(shí)具體管理人員，在該機(jī)構(gòu)的直接指導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)飲用水管網(wǎng)修理和維護(hù)以及農(nóng)戶戶內(nèi)的水表和水龍頭的修理等日常工作。對于建立供水站并實(shí)行有償收費(fèi)制度的農(nóng)村飲用水，縣財(cái)政每年從水建資金中補(bǔ)助農(nóng)村飲用水10元/人〃年的專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)（預(yù)期每年140萬元），以保障農(nóng)村飲用水正常的維護(hù)和修理。

三是遂昌管理模式。遂昌縣水利局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站，由供水總站負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村飲用水工程的建后管理。與流域水管站相結(jié)合設(shè)立了5個(gè)供水管理分站，由供水分站具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村供水工程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助農(nóng)村做好供水工程的建后正常運(yùn)行。對以財(cái)政投資為主新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，組建遂昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)有限公司，具體負(fù)責(zé)集中式供水工程建后運(yùn)行管理的日常工作，公司性質(zhì)屬國有獨(dú)資，實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

四是蓮都管理模式。蓮都區(qū)成立了區(qū)農(nóng)村飲用水安全管理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在區(qū)愛衛(wèi)辦，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水安全管理工作。新建的規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立自來水廠,落實(shí)專職人員，專人管理、維護(hù)和收取水費(fèi)，實(shí)行企業(yè)化管理,財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。分散式飲用水工程，工程產(chǎn)權(quán)在項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后歸屬受益村，由受益村負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理。

（三）管理制度情況。目前大部分縣（市、區(qū)）尚沒有完善的管理制度，不能完全落實(shí)管理責(zé)任和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。龍泉、景寧、遂昌已制定出臺(tái)了管理辦法，其他縣市尚在擬定中。

（四）專項(xiàng)資金落實(shí)情況。大部分縣尚未設(shè)立飲用水長效管理專項(xiàng)資金。景寧縣財(cái)政每年補(bǔ)助農(nóng)村飲用水10元/人的專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用，人員數(shù)以飲用水項(xiàng)目建設(shè)時(shí)所收取的自籌資金農(nóng)戶名單人數(shù)為準(zhǔn)，用于水廠的工作經(jīng)費(fèi)、水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面，以保障飲用水工程的正常運(yùn)行和管理。

（五）優(yōu)惠政策落實(shí)情況。各縣均落實(shí)了省政府辦公廳提出的“農(nóng)村自來水管網(wǎng)入戶之日起10年內(nèi)，農(nóng)村生活用水不收取水資源費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育附加費(fèi)等，運(yùn)行電費(fèi)給予優(yōu)惠”等政策。

（六）供水價(jià)格情況。各縣（市、區(qū)）集中式供水工程實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，按照“計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則制定供水價(jià)格。對于分散式供水工程兼顧農(nóng)民的實(shí)際承受能力給予優(yōu)惠傾斜。景寧縣明確規(guī)定農(nóng)村飲用水價(jià)不低于城鎮(zhèn)供水價(jià)的1/3，一般為0.8~1.0元/噸。云和縣城市管網(wǎng)延伸工程的供水價(jià)格與縣城用水同網(wǎng)同價(jià)1.85元/噸，集中式供水工程和分散式供水工程由用水戶召開村民代表大會(huì)決定，集中式水價(jià)在0.5~1.0元/噸，分散式水價(jià)在0.3~0.5元/噸，水費(fèi)收取費(fèi)率為70%左右。其他縣（市、區(qū)）情況大致相同，城市管網(wǎng)延伸工程與縣城用水同網(wǎng)同價(jià)，集中和分散式供水工程在0.5~1.0元/噸。也有少數(shù)村到目前為止沒有確定水價(jià)，也沒有征收水費(fèi)。

（七）水質(zhì)監(jiān)測情況。大部分縣尚未建立健全農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，未實(shí)行定時(shí)水質(zhì)監(jiān)測。

（八）水源地保護(hù)情況?？h城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開展水源地保護(hù)工作，如云和的霧溪水庫。但大部分飲用水工程目前尚未開展水源地保護(hù)工作，未劃定水源地保護(hù)區(qū)，未建立巡查制度、信息監(jiān)測報(bào)送制度和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制等。景寧縣水源地保護(hù)區(qū)范圍的劃分，巡查制度、信息報(bào)送制度和應(yīng)急機(jī)制等正在與衛(wèi)生、環(huán)保部門協(xié)商中。

存在的主要問題

（一）大部分縣建后運(yùn)行主管部門未明確。大部分縣明確建設(shè)期間主管部門為水利部門，但隨著飲用水工程的建成投產(chǎn)，飲用水工程主要工作由工程建設(shè)轉(zhuǎn)為建后管護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、水源保護(hù)等內(nèi)容。建后運(yùn)行管理是一項(xiàng)嶄新的工作，工作面廣量大，又涉及千千萬萬農(nóng)民的切身利益和集體健康，迫切需要加強(qiáng)管理力量。目前除龍泉、景寧、蓮都、遂昌外，其他縣包括市本級尚未明確飲用水建后管理的行政主管部門，也沒有落實(shí)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、人員和編制。

（二）大部分縣建后運(yùn)行管理資金未落實(shí)。我市地處山區(qū)，以分散式供水工程為主，工程的責(zé)任主體是行政村，居住較為分散，受益村人口較少，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平較低，勞動(dòng)力一般都外出務(wù)工，平時(shí)用水量相對少，規(guī)模效益難形成。農(nóng)村供水水價(jià)低，所征收的水費(fèi)不足以維持飲用水工程的運(yùn)行費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，迫切需要當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出一定的資金補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），專項(xiàng)用于農(nóng)村飲用水工程日常運(yùn)行管理。目前除龍泉市通過市場化動(dòng)作，企業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，景寧明確每人每年10元的財(cái)政補(bǔ)助外，其他縣都未設(shè)立飲用水長效管理專項(xiàng)資金。

（三）管護(hù)隊(duì)伍難建立。維護(hù)管理人員整體素質(zhì)不高，供水站和村委會(huì)確定的管理維護(hù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常的管道維護(hù)和飲水安全管理的要求。

（四）消毒設(shè)備不齊全。我市城市管網(wǎng)延伸工程和集中式供水工程設(shè)有消毒設(shè)備外，大部分分散式供水工程均未設(shè)臵消毒設(shè)備，特別是2007年以前的飲用水工程基本沒有消毒設(shè)備。當(dāng)供水水源水質(zhì)惡化時(shí)難以保證水質(zhì)安全。

（五）水源保護(hù)較粗放。目前縣城水源基本已劃定水源保護(hù)區(qū)并開展水源地保護(hù)工作，集中式供水和分散式供水工程大多沒有劃定水源保護(hù)范圍和供水工程管護(hù)范圍，尚沒有開展水源地保護(hù)工作。影響農(nóng)村水源的因素復(fù)雜，水質(zhì)受農(nóng)田農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等污染的影響，水源保護(hù)較為困難，安全保障率還較低。

（六）運(yùn)行安全存在隱患。農(nóng)民飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)不如城市水廠，沒有正規(guī)的廠區(qū)，蓄水池安全防范設(shè)施也極為簡陋，易被極端分子所利用，運(yùn)行安全存在隱患。

加強(qiáng)長效管理的建議

在縉云召開的全市千萬農(nóng)民飲用水現(xiàn)場會(huì)上，我市提出了4年任務(wù)3年完成，與全省同步基本提前解決農(nóng)村飲水困難問題的工作目標(biāo)。能否與全省同步在全國率先基本完成農(nóng)民飲用水安全的工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步明確目標(biāo)，攻堅(jiān)克難,確保完成任務(wù)。

——明確主管部門。應(yīng)當(dāng)明確各級水行政部門為農(nóng)村飲用水工程建后運(yùn)行管理主管部門，水利局增設(shè)管理科室和落實(shí)專職人員。同時(shí)，要明確衛(wèi)生部門為水質(zhì)監(jiān)測的責(zé)任部門，環(huán)保部門為供水水源保護(hù)的責(zé)任部門。

——落實(shí)管理主體。農(nóng)民飲用水工程的管理根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等實(shí)行不同的管理體制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，管理主體明確，責(zé)任落實(shí)，權(quán)利和義務(wù)清楚。除較大規(guī)模的集中供水工程(包括組團(tuán)式供水工程)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)機(jī)構(gòu)管理外，其他單村工程或由單村工程延伸的工程應(yīng)由村委會(huì)管理。

——建立管理隊(duì)伍。由市水利局或各縣（市、區(qū)）水利局組織舉辦飲水安全工程長效管理方面的培訓(xùn)班，提高工程管理人員的專業(yè)知識(shí)，統(tǒng)一發(fā)放飲用水管理和維護(hù)人員上崗證，加強(qiáng)對工程管理人員的技術(shù)指導(dǎo)工作，提供技術(shù)支持，更好地服務(wù)于農(nóng)村的安全飲水。

——出臺(tái)管理辦法。建議市里盡快出臺(tái)《麗水市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，為各縣（市、區(qū)）農(nóng)村飲水安全工程建后管理提供指導(dǎo)意見。各縣（市、區(qū)）結(jié)合各地的實(shí)際擬定出臺(tái)農(nóng)民飲用水運(yùn)行管理辦法，以保證飲水工程安全、正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

——安排專項(xiàng)管護(hù)資金。由于有部分農(nóng)村飲水工程建設(shè)成本高，運(yùn)行費(fèi)用高，按完全成本收費(fèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，不按成本收費(fèi)建成的供水工程難以良性運(yùn)行。建議市財(cái)政和各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村飲用水專項(xiàng)管護(hù)資金，用于管理運(yùn)行維護(hù)，財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)資金每人每年應(yīng)不少于10元。

——科學(xué)制定水價(jià)。集中式供水工程應(yīng)實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)。按照“補(bǔ)償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水水價(jià)；對于分散式供水工程以保證工程日常運(yùn)行、維修和更新為前提，按照供水成本計(jì)收水費(fèi)，由受益村村委會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)按“一事一議”方式自主管理。經(jīng)濟(jì)困難的地方成本水價(jià)一時(shí)不能到位的，應(yīng)確保運(yùn)行費(fèi)和維修費(fèi)，采取鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政府財(cái)政補(bǔ)助的措施，以確保飲用水工程長期發(fā)揮效益。

——加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和運(yùn)行安全保護(hù)。水質(zhì)監(jiān)測應(yīng)由建后管理部門承擔(dān)，避免“多頭管水”，水利等相關(guān)職能部門要落實(shí)農(nóng)村飲用水水源地選擇、檢測和建后水質(zhì)的經(jīng)常性檢測措施，公開、透明發(fā)布水質(zhì)信息，保證農(nóng)村飲用水的絕對安全。對集中供水的工程，以規(guī)模較大的自來水公司為依托，分區(qū)域設(shè)臵監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測；對分散供水工程，分區(qū)域定期檢測水質(zhì)，對簡易供水工程，進(jìn)行定期檢測，確保水質(zhì)優(yōu)良。在飲用水入戶前端設(shè)臵生物監(jiān)測設(shè)施，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水質(zhì)異常，保障飲水安全。建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生飲用水安全重大事件，保證組織、技術(shù)、物資等方面形成快速有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。

——強(qiáng)化水源保護(hù)。由水行政主管部門與環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門根據(jù)水源類型劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁存在可能污染水源的任何活動(dòng)和污染源。制定相應(yīng)的保護(hù)制度，落實(shí)必要的防護(hù)措施，并落實(shí)專人巡查。同時(shí)制定供水處臵突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)案和供水水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，在水源保護(hù)區(qū)或管護(hù)范圍，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。同時(shí)加強(qiáng)水源區(qū)森林資源保護(hù)，充分發(fā)揮森林水源涵養(yǎng)作用。

——建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議市財(cái)政每年安排考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，對飲用水管理成效顯著的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也拿出一定資金，用于農(nóng)民飲用水建后管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

國家發(fā)展與改革委員會(huì) 水利部

發(fā)改投資〔2005〕1505號(hào)

2006年5月9日

第一章總則

第一條為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設(shè)投資中安排部分資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本管理辦法。

第二條解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍，主要指解決農(nóng)村（包括牧區(qū)、漁區(qū)、農(nóng)墾區(qū)和農(nóng)村學(xué)校）飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

第三條中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，東部地區(qū)以自籌資金為主解決。

第四條各級發(fā)展改革部門商有關(guān)部門，落實(shí)好規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作。水利部門商有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

第二章農(nóng)村飲水不安全標(biāo)準(zhǔn)和解決標(biāo)準(zhǔn)

第五條 農(nóng)村飲水不安全標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)中任何一項(xiàng)達(dá)不到《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》基本安全規(guī)定的為飲水不安全。

第六條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》或《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求；人均日生活供水量按不同分區(qū)正常年份為40－60升，干旱年份或季節(jié)為20－40升；居民從公共給水點(diǎn)取水往返時(shí)間不超過20分鐘；水源供水保證率不低于90－95%。

第三章項(xiàng)目申報(bào)和審批

第七條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目參照建設(shè)項(xiàng)目管理程序管理。

第八條原則上以地市或縣為單元，由具有一定資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級發(fā)展改革（計(jì)劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發(fā)展改革委（計(jì)委）和水利（水務(wù)）局根據(jù)計(jì)劃控制規(guī)模，聯(lián)合向?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委（計(jì)委）和水利（水務(wù)）廳（局）申報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃，由省級發(fā)展改革委（計(jì)委）和水利（水務(wù)）廳（局）聯(lián)合編制省級項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)展改革委和水利部。

第十條報(bào)送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建議計(jì)劃；

2、所列項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批文件；

3、省級有關(guān)部門對配套資金的承諾文件；

4、上一項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、配套投資到位和中央補(bǔ)助投資的使用情況。

第十一條水利部匯總審核各省上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃后，提出全國項(xiàng)目建議計(jì)劃送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)各省和水利部的建議計(jì)劃對任務(wù)進(jìn)行綜合平衡后，商水利部下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃。

第四章資金籌措與管理

第十二條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。省、市、縣各級人民政府要足額落實(shí)地方建設(shè)投資，其中省級安排的投資不低于30%。同時(shí)各級地方政府安排相應(yīng)資金用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的技術(shù)審查、專題研究、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、檢查評估等項(xiàng)目管理工作，以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作。第十三條各渠道籌集的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，有條件的地方應(yīng)按工程建設(shè)進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條中央補(bǔ)助資金的農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建成后，如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章項(xiàng)目實(shí)施

第十五條根據(jù)審批的可行性研究報(bào)告和中央下達(dá)的投資計(jì)劃，以地市為單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)省級水利部門審查后，由省級發(fā)展改革（計(jì)劃）部門批復(fù)，報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部備案。

以縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制的項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)省級發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門同意，可由地市級發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門審批，報(bào)省級發(fā)展改革（計(jì)劃）和水利部門備案。

第十六條實(shí)施方案要將項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)到村和戶，包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等內(nèi)容，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行公示。

第十七條村級計(jì)劃要根據(jù)工程類型和規(guī)模決定細(xì)化的程度。集中供水工程要細(xì)化到自然村，家庭水窖水池等工程要細(xì)化到戶。

第十八條實(shí)施方案的執(zhí)行實(shí)行分級管理負(fù)責(zé)制，將任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書。

第十九條對設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)伍和人員，制訂嚴(yán)格的選擇、使用和管理辦法。規(guī)模較大的集中供水工程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。有條件的地區(qū)，主要工程材料和設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)采購。

第二十條根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制。包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等。

第二十一條省級發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利（水務(wù)）廳（局）全面負(fù)責(zé)對本省項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第六章項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十二條項(xiàng)目完成后，有關(guān)地市在自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，向省級發(fā)展改革委（計(jì)委）、水利（水務(wù)）廳（局）提出驗(yàn)收申請。由省級水利部門商發(fā)展改革委（計(jì)劃）、衛(wèi)生廳（局）等有關(guān)部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果報(bào)水利部（農(nóng)村水利司）備案。第二十三條對項(xiàng)目村驗(yàn)收檢查要有受益人簽字的實(shí)際受益人口和補(bǔ)助資金到戶統(tǒng)計(jì)表（見附件1）。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條省級驗(yàn)收采取隨機(jī)抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務(wù)縣數(shù)的50%，每縣抽驗(yàn)鄉(xiāng)不少于任務(wù)鄉(xiāng)的40%，每鄉(xiāng)抽驗(yàn)村不少于任務(wù)村的30%。

第二十五條驗(yàn)收主要針對組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、資金投入和工程管理等五個(gè)方面，按《農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)》（見附件2）進(jìn)行。第二十六條驗(yàn)收評分按百分制計(jì)算，分為四個(gè)等級，總分90分以上為優(yōu)秀，80~90分為良好，70~79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條驗(yàn)收結(jié)果將作為下安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。對驗(yàn)收不合格的地區(qū)和項(xiàng)目，要立即整改，并通報(bào)批評。

第七章建后管理與維護(hù)

第二十八條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理交接手續(xù)。按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，明確管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程充分發(fā)揮效益。

第八章目標(biāo)責(zé)任管理

第二十九條地方各級目標(biāo)責(zé)任單位都要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第九章附則

第三十條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：某省農(nóng)村飲水工程管理辦法

**省農(nóng)村飲水工程管理辦法(試 行)

第一章 總則

第一條農(nóng)村飲水工程是解決群眾生活生產(chǎn)用水，加快農(nóng)村穩(wěn)步脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)和管理好農(nóng)村飲水工程，是各級政府和水行政主管部門的重要職責(zé)。為了全面提高農(nóng)村飲水工程的管理水平，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化，供水商品化，服務(wù)社會(huì)化和持續(xù)利用，良性發(fā)展的目標(biāo)，使農(nóng)村飲水工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》和《**省水工程管理?xiàng)l例》、《**省水利工程水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》等法規(guī)制定本辦法。

第二條本辦法適用于所有農(nóng)村飲水工程。包括集中供水工程（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程）、單村供水工程和單戶供水工程。

第三條各級政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本辦法實(shí)施與管理。應(yīng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰投資、誰所有”的原則，對各項(xiàng)飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，并對工程運(yùn)行管理、水價(jià)核定、計(jì)量收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)維修、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項(xiàng)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督，保障工程正常運(yùn)營，不斷提高供水效率。

第二章 工程管理

第四條集中供水工程管理。應(yīng)在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，組建有受益戶廣泛參與的專業(yè)供水管理組織。

（一）以國家投資（包括縣級投資）為主，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多村聯(lián)辦的或規(guī)模較大的工程，主體工程屬國家所有，由縣級水行政主管部門行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。

（二）由國補(bǔ)資金、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，應(yīng)根據(jù)各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。

（三）以國補(bǔ)資金為主建設(shè)的集中供水工程，主體工程的所有權(quán)為國家所有，由縣級水行政主管部門行使管理權(quán)，可以采取公開競標(biāo)的形式，將一定時(shí)期內(nèi)的工程經(jīng)營權(quán)出讓給經(jīng)營者。由經(jīng)營者按核定的水價(jià)征收水費(fèi)，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行維護(hù)?！芭馁u”所得資金由縣級水行政主管部門專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于運(yùn)行期滿后工程的維修和設(shè)備更新。

第五條單村供水工程管理。由國家補(bǔ)助，群眾自籌，群眾投勞興建的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有；由個(gè)戶獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體興建的，所有權(quán)歸個(gè)戶和企業(yè)實(shí)體所有；由聯(lián)股興建的，所有權(quán)歸股東所有，但必須接受縣級水行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)?？刹扇∫韵鹿芾硇问剑?/p>

（一）“拍賣”經(jīng)營權(quán)。通過公正、公開、競標(biāo)的方式賣給農(nóng)戶和個(gè)人經(jīng)營管理。拍賣所得資金專戶儲(chǔ)存,專項(xiàng)用于拍賣期滿后工程的維修和設(shè)備更新，由水行政主管部門監(jiān)督使用。

（二）租賃承包。應(yīng)在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，確定租賃承包底價(jià)，由群眾競標(biāo)承包。中標(biāo)者要繳納抵押金并與所有權(quán)者簽訂合同，在規(guī)定承租期內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營，按期交納租金，存入工程折舊與大修理費(fèi)專戶，保證工程資產(chǎn)的保值和工程設(shè)備的大修更新。

（三）股份制經(jīng)營。投資較大的工程，可由多戶農(nóng)民籌資購買，按股份制形式共同經(jīng)營管理。已有工程應(yīng)在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，實(shí)行公開競標(biāo)，競標(biāo)所得資金存入專戶管理；新建工程除國補(bǔ)資金外，工程建設(shè)資金應(yīng)由經(jīng)營者籌集，建成后由經(jīng)營者自主經(jīng)營。

（四）集體管理。由村委會(huì)確定或群眾推選專門管理人員，負(fù)責(zé)工程管理和征收水費(fèi)，并按國家規(guī)定提取折舊和大修等費(fèi)用。

第六條水窖（旱井、水窯）等單戶工程管理。實(shí)行國家補(bǔ)助，“戶建、戶有，戶管、戶用”，由縣政府發(fā)給產(chǎn)權(quán)證。

第七條工程設(shè)施保護(hù)。對供水構(gòu)筑物、管道、單個(gè)水池和泵房都應(yīng)劃定保護(hù)范圍。在保護(hù)范圍內(nèi)不得修建影響供水的其它建筑物，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改動(dòng)、破壞和侵占供水設(shè)施。在供水管線3米以內(nèi)嚴(yán)禁取土、堆放物料、垃圾、植樹和建設(shè)永久性建筑等。

第八條工程運(yùn)行管理。每項(xiàng)工程都要落實(shí)專門管理機(jī)構(gòu)和人員，建立健全安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng)制度等各項(xiàng)管理制度。管理責(zé)任人應(yīng)定期對機(jī)井、供水構(gòu)筑物、管道等實(shí)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及更新改造。對機(jī)電設(shè)備經(jīng)常保養(yǎng)，做到每季度一小修，每年一大修。確保設(shè)備完好，運(yùn)行正常。第九條工程檔案管理。集中供水工程和單村供水工程都應(yīng)建立技術(shù)檔案管理制度。歸檔資料包括：供水工程竣工報(bào)告、工程招標(biāo)合同、設(shè)計(jì)文件、圖表、驗(yàn)收文件、工程決算、財(cái)產(chǎn)清單等文件；供水工程運(yùn)行中的水質(zhì)監(jiān)測記錄、地下水位動(dòng)態(tài)變化記錄、設(shè)備檢修記錄、生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表和運(yùn)行日志等，資料應(yīng)真實(shí)完整，并有專人管理。

第三章 水源、水質(zhì)管理

第十條各級政府、水行政主管部門以及供水工程管理單位（人員）要加強(qiáng)對供水水源水量的管理和保護(hù)。

（一）以河水作為工程水源的，應(yīng)記錄取水口附近的水文資料，了解和掌握水源附近的氣象資料及河流含沙量的變化。

（二）以庫水作為工程水源的，應(yīng)記錄歷年水庫的入庫水量、水位、取水量、流量和庫存量，掌握庫區(qū)范圍內(nèi)的氣象變化。

(三）以地下水作為工程水源的，應(yīng)掌握區(qū)域內(nèi)水文地質(zhì)情況及附近地區(qū)地下水位的變化情況、取水情況、取水量及地下水的補(bǔ)給情況，劃定水源保護(hù)范圍。在保護(hù)范圍內(nèi)禁止開采地下水及開礦采礦。

（四）以小泉小水作為工程水源的，應(yīng)掌握當(dāng)?shù)氐乃臍庀筚Y料、水量變化情況，并根據(jù)產(chǎn)流補(bǔ)給區(qū)劃定水源保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁開礦、挖山等破壞水源的行為。

第十一條各級政府、水行政主管部門以及供水工程管理單位（人員）要加強(qiáng)供水水源水質(zhì)的管理和保護(hù)，防止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生任何有可能污染該水域水質(zhì)的活動(dòng)。

（一）在河流、水庫取水點(diǎn)上游水域內(nèi)，嚴(yán)禁排放污水和工業(yè)廢水及其它可能污染水源的任何行為。沿岸農(nóng)田不得使用長效或劇毒農(nóng)藥，不得從事放牧等有可能污染該水域水質(zhì)的活動(dòng)。

（二）采用地下水源的工程，特別是采用淺層水的工程，在水源周圍50米范圍內(nèi)，不得設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾等污染源。

（三）供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內(nèi)，不得設(shè)立生活區(qū)和修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所，滲水坑，不得堆放垃圾、糞便，不得修建污水渠道。

（四）以水窖（旱井、水窯）、蓄水（集雨）池為飲用水源的，距井池3-5米內(nèi)不準(zhǔn)種樹、建房；5-10米以內(nèi)不準(zhǔn)建廁所、糞圈、污水池等。第十二條縣級水行政主管部門、水管單位要加強(qiáng)對供水水源設(shè)施的管理和保護(hù)。對水源工程設(shè)施定期觀測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。第十三條水源工程應(yīng)劃定防護(hù)范圍并設(shè)立標(biāo)志，水源地補(bǔ)給范圍內(nèi)應(yīng)植樹種草綠化，涵養(yǎng)水源。

第十四條供水管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測。較大規(guī)模的集中供水工程應(yīng)設(shè)置化驗(yàn)室和配備檢測設(shè)備，堅(jiān)持定期檢測制度。每年對集中供水工程的水質(zhì)至少進(jìn)行兩次分析化驗(yàn)，對單村供水工程的水質(zhì)至少進(jìn)行一次分析化驗(yàn)，確保供水工程的水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條直接從事供水工作的人員，必須建立健康檔案，定期進(jìn)行體檢。如果發(fā)現(xiàn)有傳染病患者，應(yīng)立即治療或調(diào)離崗位。

第四章 供水管理

第十六條集中供水工程新增供水的單位和用戶，應(yīng)向供水站提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，繳納一定的增容費(fèi)，再由供水站負(fù)責(zé)勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和安裝，其費(fèi)用全部由申請單位和用戶自理。嚴(yán)禁私自在管道上接水或抽水。

第十七條供水工程厲行節(jié)約用水，實(shí)行計(jì)劃用水，定額供水，超額累進(jìn)加價(jià)和季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)等制度。

第十八條集中供水應(yīng)實(shí)行承包責(zé)任制、崗位責(zé)任制，明確管理人員的責(zé)、權(quán)、利。單村供水應(yīng)成立村民評議委員會(huì)，接受用戶監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。供水管理人員的報(bào)酬應(yīng)和經(jīng)營管理有機(jī)結(jié)合起來，其合法權(quán)益應(yīng)受到保護(hù)。

第十九條管理站和管理人員應(yīng)千方百計(jì)降低運(yùn)行成本，嚴(yán)格控制管理人數(shù)。加強(qiáng)水費(fèi)管理，積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”公示制度，讓用戶用上放心水、明白水。

第二十條各級水行政主管部門應(yīng)定期對供水站進(jìn)行檢查、考核和評比，開展供水工程達(dá)標(biāo)活動(dòng)。其考核內(nèi)容按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

（一）實(shí)際供水量達(dá)到設(shè)計(jì)能力和分期實(shí)施的供水工程的年供水量逐年遞增的情況；

（二）水質(zhì)檢驗(yàn)的綜合合格率應(yīng)不低于95%；

（三）管網(wǎng)的漏失率一般不能高于5%；

（四）能源單耗一般不高于6.8千瓦時(shí)/千噸米；

（五）設(shè)備完好率不低于90%；

（六）單位制水成本一般不高于設(shè)計(jì)水平的10%;

（七）供水站在運(yùn)行中操作無誤，管理安全，無事故；

（八）供水站站區(qū)，清潔衛(wèi)生，環(huán)境優(yōu)美，站容站貌美觀，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。第二十一條供水管理站和管理人員應(yīng)確保工程受益對象的飲水需求，保質(zhì)保量及時(shí)供水，使用戶正常飲用安全水、衛(wèi)生水。

第五章 水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收及財(cái)務(wù)管理

第二十二條農(nóng)村供水工程實(shí)行有償供水, 計(jì)量收費(fèi),獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧 第二十三條供水工程的水價(jià)原則上由成本和合理利潤構(gòu)成。部分有生產(chǎn)經(jīng)營性供水的集中供水工程，利潤部分可按當(dāng)?shù)厍叭旯I(yè)企業(yè)平均資金利潤率確定或按供水工程總投資的百分之四到七左右確定；單純給農(nóng)村生活供水的工程一般可不計(jì)取利潤部分；股份制供水工程，可適當(dāng)考慮利潤。

第二十四條供水成本應(yīng)包括以下部分：

（一）供水工程運(yùn)行人員、維護(hù)人員和管理人員的工資、補(bǔ)助工資以及按規(guī)定計(jì)提的職工福利費(fèi)等。

（二）支付使用上游水利工程的供水水費(fèi)或按規(guī)定交納的水資源費(fèi)。

（三）提水及加壓等機(jī)械所耗用的燃料及動(dòng)力費(fèi)。

（四）日常維修管理及凈化處理所用的材料費(fèi)用。

（五）按規(guī)定提取的折舊費(fèi)和大修理費(fèi)。

（六）供水生產(chǎn)運(yùn)行管理中所發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、管理用房維修費(fèi)、水質(zhì)檢驗(yàn)費(fèi)等。

（七）按規(guī)定應(yīng)列入供水成本開支的費(fèi)用。

第二十五條供水工程的水價(jià)應(yīng)由供水管理單位根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，通過成本核算合理確定，經(jīng)縣級水行政主管部門審核，報(bào)縣級物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

水價(jià)核定中，計(jì)費(fèi)水量按現(xiàn)有人口和大畜數(shù)量乘以人、畜平均日用水量核定，企業(yè)用水的按實(shí)際用水量計(jì)算。已建改建工程的總投資按現(xiàn)值計(jì)算。水價(jià)按水的用途分類核算，最低價(jià)格不能低于成本水價(jià)。水價(jià)要以公示欄的形式向社會(huì)公開，增加透明度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。第二十六條農(nóng)村供水工程實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

（一）各村、企事業(yè)單位、學(xué)校應(yīng)安裝總表；供水進(jìn)戶的應(yīng)戶戶安裝水表，以表計(jì)量；設(shè)集中供水點(diǎn)供水的，供水點(diǎn)要安裝水表并有專人計(jì)量。

（二）實(shí)行預(yù)收水費(fèi)或憑票供水制度。供水站可直接向用戶計(jì)收，也可由各村管水員向用戶計(jì)收，不得加價(jià)。各地要逐步推行先進(jìn)的IC卡、射頻卡等自動(dòng)收費(fèi)管理系統(tǒng)。

（三）用戶在接到供水收費(fèi)通知單后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)交清水費(fèi)，逾期未交的，可加收滯納金甚至停止供水。任何部門和個(gè)人不得以行政手段命令供水站無償供水。

（四）供水單位應(yīng)對所有用戶按最低用水標(biāo)準(zhǔn)核定基本用水量，用戶實(shí)際用水量超過基本水量的，按實(shí)際用水量征收水費(fèi)；用戶實(shí)際用水量不達(dá)基本水量的，按基本用水量征收水費(fèi)。

（五）供水單位應(yīng)對所有用戶按平均日用水定額核定最高用水量，用戶實(shí)際用水量未超過最高用水量的，按核定的基本水價(jià)與實(shí)際用水量征收水費(fèi)；用戶實(shí)際用水量超過最高用水量的，超出水量要加價(jià)。

第二十七條農(nóng)村供水工程水費(fèi)收入要設(shè)專戶管理。集中供水工程的折舊費(fèi)、大修費(fèi)由縣級水行政主管部門設(shè)專戶、按工程列專賬管理；小型提引水工程的折舊費(fèi)、大修費(fèi)由縣級水行政主管部門派出機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、受益戶代表共同管理。產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)體或聯(lián)戶的，也應(yīng)積累資金，保證更新、大修費(fèi)用。

第二十八條農(nóng)村供水工程的水費(fèi)收入主要用于工程設(shè)施的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項(xiàng)開支。集中供水工程的折舊費(fèi)、大修費(fèi)由供水管理站提出計(jì)劃，經(jīng)縣級水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施；小型提引水工程的折舊費(fèi)、大修費(fèi)由經(jīng)營管理者、受益戶代表、村委共同研究同意，并報(bào)縣級水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可使用。工程日常費(fèi)用由管理站和經(jīng)營者自主決定。任何單位和個(gè)人不得攤派、截留和挪用水費(fèi)。第二十九條供水管理單位要建立健全財(cái)務(wù)制度，接受水利主管部門對水費(fèi)收入、使用等事項(xiàng)的監(jiān)督，每年按規(guī)定定期向上級水行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

第三十條為了補(bǔ)償水費(fèi)不足問題，各級政府和村委會(huì)可以劃出一定面積的“更新田”、“更新林”等作為飲水工程的更新基地，實(shí)現(xiàn)折舊費(fèi)、大修基金的積累補(bǔ)充。第三十一條各地確定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可隨著物價(jià)指數(shù)、供水量及其供水成本的變化由縣級水行政主管部門會(huì)同物價(jià)部門進(jìn)行調(diào)整。

第六章 獎(jiǎng)懲

第三十二條各級政府和水行政管理部門對認(rèn)真貫徹本辦法，在農(nóng)村供水工程建設(shè)、管理和科研等方面做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第三十三條違反本規(guī)定，有下列行為之一者，由縣級以上水行政主管部門或供水管理單位責(zé)令其停止違法行為，限期改進(jìn)，并可處以停止供水、罰款，直至追究法律責(zé)任。

（一）私自接水竊水者；

（二）拒不交納水費(fèi)者；

（三）私自拆遷供水設(shè)施者；

（四）毀壞供水設(shè)備設(shè)施者；

（五）切斷電源、水源，影響供水站運(yùn)行者；

（六）破壞水源、污染水質(zhì)者。

第三十四條除不可抗拒的自然災(zāi)害以外，供水工程停水時(shí)間不得超過三天。超過三天者，有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因設(shè)備檢修等原因需要停水者，應(yīng)對用戶預(yù)告。

第三十五條供水管理人員凡有下列情形者，視其情節(jié)，由主管部門分別給予批評教育、罰款、行政處分，直至追究法律責(zé)任：

（一）擅離崗位，無故停水?dāng)嗨撸?/p>

（二）玩忽職守，違章操作，致使設(shè)備損壞，造成重大經(jīng)濟(jì)損失者；

（三）貪污挪用水費(fèi)，或以權(quán)謀私者；

（四）對水源水質(zhì)監(jiān)管不力，釀成惡果者。

第七章附則

第三十六條各市（地）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第三十七條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。第三十八條本辦法由省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法07

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

發(fā)改投資[2005]1302號(hào)

第一章總則

第一條為加快解決農(nóng)村飲水安全問題，改善農(nóng)民的生存環(huán)境和生活條件，國家決定在中央建設(shè)投資中安排部分資金，專項(xiàng)用于補(bǔ)助農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保證各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利完成，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》范圍內(nèi)的中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目。

第二條解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍：全國30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含縣城城區(qū)）、村莊、學(xué)校、國營農(nóng)場和林場，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的團(tuán)場和連隊(duì)飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

第三條解決農(nóng)村飲水安全問題由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和投資支持。中央補(bǔ)助投資重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。

第四條日供水1000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項(xiàng)工程按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理，其他工程參照基本建設(shè)程序管理。

第五條發(fā)展改革部門商有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成前后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測，并提出地氟病、地砷病、血吸蟲疫區(qū)需要解決飲水安全問題的范圍。

第六條農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目前期工作程序和投資計(jì)劃申報(bào)

第七條各地要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，按單項(xiàng)工程編制或打捆編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批。對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第19號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的核準(zhǔn)手續(xù)。

在不突破中央補(bǔ)助投資總規(guī)模的前提下，各地可根據(jù)不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，分區(qū)域、分項(xiàng)目核定各工程總投資及政府補(bǔ)助投資。

第八條根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。其中，日供?000立方米（或供水人口1萬人）以上的單項(xiàng)工程編制初步設(shè)計(jì)，其他工程可編制實(shí)施方案，按現(xiàn)行規(guī)定分級審批。

第九條初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅募?xì)化程度根據(jù)工程類型和規(guī)模決定。集中供水工程細(xì)化到自然村，家庭水窖、水池等分散供水工程細(xì)化到戶。具體內(nèi)容包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等內(nèi)容。

第十條市（地）、縣級發(fā)展改革和水利部門根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)目前期工作情況，在征求同級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向省級發(fā)展改革和水利部門申報(bào)項(xiàng)目建議計(jì)劃。單項(xiàng)工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在一個(gè)內(nèi)申報(bào)計(jì)劃。

第十一條每年7月底前，在征求省級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，省級發(fā)展改革和水利部門聯(lián)合編制下一的省級項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)送國家發(fā)展改革委和水利部。報(bào)送的文件材料包括：

1、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建議計(jì)劃；

2、所列項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟募?/p>

3、省級有關(guān)部門對地方投資的承諾文件；

4、上一項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)文件以及建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、地方投資到位和中央補(bǔ)助投資的使用情況等。

第十二條中央農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資優(yōu)先安排地方建設(shè)投資落實(shí)、前期工作完善、工程建設(shè)質(zhì)量好、建后管護(hù)到位、群眾積極性高的地方。

國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部匯總審核各省上報(bào)的項(xiàng)目建議計(jì)劃，編制全國項(xiàng)目投資計(jì)劃并下達(dá)。全國項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，各地發(fā)展改革部門應(yīng)商有關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)。

第三章資金籌措與管理

第十三條農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。各地要足額落實(shí)地方建設(shè)投資，其中省級安排的投資不低于全部地方投資30%。同時(shí)，各級政府都應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)村飲水安全工程前期工作、項(xiàng)目管理，以及水源保護(hù)和水質(zhì)檢測、監(jiān)測等工作。

第十四條中央安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金。

第十五條解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村安全飲水以外其他問題所增加的工程投資由地方從其他資金渠道解決。中央補(bǔ)助投資已解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第四章項(xiàng)目實(shí)施

第十六條農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。地方各級目標(biāo)責(zé)任單位要同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第十七條農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng)戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第十八條工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。重大設(shè)計(jì)變更須報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批；一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)縣級項(xiàng)目主管部門備案。重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省級水利部門制定。

因設(shè)計(jì)變更等各種原因引起投資計(jì)劃調(diào)整的，須報(bào)該工程初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅膶徟块T審核批準(zhǔn)。

第十九條各地要根據(jù)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第二十條國家安排的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要全部進(jìn)行社會(huì)公示。省級公示可通過政府網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式進(jìn)行，市（地）、縣兩級的公示方式和內(nèi)容由省級發(fā)展改革和水利部門確定。鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等。

第二十一條項(xiàng)目建設(shè)完成后，由項(xiàng)目審批部門商衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗(yàn)收。省級驗(yàn)收總結(jié)報(bào)送水利部。驗(yàn)收結(jié)果將作為下項(xiàng)目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要限期整改。

第五章建后管理

第二十二條項(xiàng)目驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

第六章監(jiān)督檢查

第二十三條省級發(fā)展改革和水利部門全面負(fù)責(zé)對本省項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，涉及防病改水的，應(yīng)有衛(wèi)生部門參與。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法的制定、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第七章附則

第二十四條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管埋理，提高財(cái)政資金使用效益，根

據(jù)《申華人民共和國預(yù)算法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管埋規(guī)定》(財(cái)建[2002]394號(hào))等有關(guān)

法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目恃點(diǎn)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金(含國債項(xiàng)目資

金，下同)的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目。

第三條 本辦法所稱建設(shè)單位是指具體組織和實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)的機(jī) 構(gòu)，不包括項(xiàng)目主管部門。

第四條 各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審批項(xiàng)目 竣工財(cái)務(wù)決算等工作。

各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目行業(yè)主管部門，會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制

項(xiàng)目計(jì)劃、審查項(xiàng)目實(shí)施方案、監(jiān)督工程招投標(biāo)過程和組織竣工驗(yàn)收等工作。

第二章 預(yù)算管理 第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核、下達(dá)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目預(yù)算。其中:中央本級項(xiàng)目預(yù)算，下達(dá)中央單位;補(bǔ)助地方項(xiàng)

目預(yù)算，下達(dá)省級財(cái)政部門，同時(shí)抄送水利部。省級財(cái)政部門在收到中央財(cái)政預(yù)算文

件后，應(yīng)商同級水行政主管部門按規(guī)定及時(shí)審核和下達(dá)預(yù)算。

實(shí)行政府采購的項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)行“先審核，后下達(dá)預(yù)算”的辦法，財(cái)政部門按有

關(guān)規(guī)定對不符合要求的項(xiàng)目可以暫緩或停止下達(dá)預(yù)算。

第七條 預(yù)算下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。

對確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 補(bǔ)助地方農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金要納入 地萬同級財(cái)政預(yù)算管理。

第三章資金管理

第九條 有關(guān)部門應(yīng)按照預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設(shè)項(xiàng)目管

理等相關(guān)規(guī)定管理和使用資金。

第十條 有關(guān)單位要積極落實(shí)配套資金和自籌資金，保證農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的順

利進(jìn)行。凡配套資金和自籌資金不能落實(shí)的，上級財(cái)政部門可停止或暫緩撥付中央預(yù) 算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金。

第十一條 水行政主管部門和有關(guān)部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)與同級財(cái)政部門就

項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模、配套資金規(guī)模以及資金使用和管理等進(jìn)行溝通和銜接，確保農(nóng)村飲水

安全項(xiàng)目地方財(cái)政配套資金能按規(guī)定及時(shí)足額到位。

第十二條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)安排使

用，?？顚Ｓ?，主要用于材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、按國家規(guī)定開支的其他費(fèi)用，以 及農(nóng)戶補(bǔ)貼等。

各地區(qū)、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設(shè)資金。

第十三條 農(nóng)村飲水安全工程的轉(zhuǎn)讓、拍賣等收入應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算管理。水

行政主管部門應(yīng)商同級財(cái)政部門同意并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，繼續(xù)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安 全項(xiàng)目建設(shè)。

第四章財(cái)務(wù)管理 第十四條 各地財(cái)政、水行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)

財(cái)會(huì)制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理基礎(chǔ)工作，對

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金單獨(dú)核算。

第十五條 農(nóng)村飲水安全工程各項(xiàng)支出應(yīng)按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，除對農(nóng)民補(bǔ)

貼可以現(xiàn)金結(jié)算外，嚴(yán)禁以大額現(xiàn)金支持工程款及其他費(fèi)用。

第十六條 建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)從嚴(yán)控制，費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十七條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢,必須經(jīng)有關(guān)部門鑒定，分清責(zé)任。

因不可抗力或建設(shè)單位、農(nóng)戶等其他原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，按項(xiàng)目財(cái)務(wù)隸屬關(guān)

系由同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后，作增加建設(shè)成本處理;因項(xiàng)目施工單位原因造成的單項(xiàng)工

程報(bào)廢損失，由施工單位承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 按照項(xiàng)目建成后的產(chǎn)權(quán)歸屬，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目完成投資按以下情況 進(jìn)行財(cái)務(wù)處理: 戶用飲水工程(單戶或聯(lián)戶)，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬農(nóng)戶所有，建設(shè)單作待核銷基建支出處理，在竣工財(cái)務(wù)決算規(guī)定批復(fù)后，沖 銷相應(yīng)的資金。

本單位或農(nóng)村集體組織所有的飲水工程，中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金形成 的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸本單位或農(nóng)村集體組織所有，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值;產(chǎn)權(quán)移交其他單

位或農(nóng)村集體組織所有，作轉(zhuǎn)出投資處埋，在竣工財(cái)務(wù)訣算按規(guī)定批復(fù)后，沖銷相應(yīng) 的資金。

第十九條 農(nóng)村飲水安全工程價(jià)款結(jié)算按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按結(jié)算金額的5%預(yù)留

工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗(yàn)收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

第二十條 項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。己具

備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目

己完工，其費(fèi)用不得從農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金中支付。

第五章監(jiān)督檢查

第二十一條 各級財(cái)政、水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金的 監(jiān)督和檢查，確保資金按規(guī)定安排使用。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定做出檢查結(jié)

論，并將相關(guān)情況上報(bào)財(cái)政部和水利部。

第二十二條 各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)審核以下內(nèi)容:(一)解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成情況;(二)補(bǔ)助農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn);(三)建設(shè)單位管理費(fèi);(四)待核銷基建文出;(五)地方財(cái)政配套資金到位情況;(六)財(cái)務(wù)處理事項(xiàng);(七)政府采購和招投標(biāo)情況等。

第二十三條 各有關(guān)部門及項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定管理和使用資金，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條 有關(guān)單位應(yīng)主動(dòng)接受群眾和有關(guān)方面對農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)情況

及資金使用情況的監(jiān)督。工程投資規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、資金來源構(gòu)成、解決

農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)和人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算等內(nèi)容應(yīng)在項(xiàng)目所在地(行政村)張榜公示。第二十五條 凡違反規(guī)定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項(xiàng)目末按

規(guī)定實(shí)施的，除將己撥付資金全額收繳國庫外，各級財(cái)政部門要立即停止對建設(shè)單位

所在地區(qū)的資金撥付，并進(jìn)行全面核查，直至糾正。同時(shí)，按照《財(cái)政違法行為處罰

處分條例》(國務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并依法追究相關(guān)責(zé)任。

第六章 附則 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同水利部解釋。

河南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則 第一章 總 則

第一條 為加快解決我省農(nóng)村飲水安全問題，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，保證建設(shè)任務(wù) 的順利完成，根據(jù)國家頒布的《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、省政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

第二條 解決農(nóng)村飲水安全問題的范圍是，《河南省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀評估報(bào)告》 普查在冊水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或嚴(yán)重缺水的各省轄市、縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含縣城城 區(qū))、村莊、學(xué)校飲水不安全人口的生活飲用水。凡因開礦、建廠、企業(yè)生產(chǎn)及其他人 為原因造成水源變化、水量不足、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由責(zé)任單位或 責(zé)任人負(fù)責(zé)解決。

第三條 中央補(bǔ)助我省的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，地方配套資金向黃淮、老區(qū)、貧困 市、縣(市、區(qū))適度傾斜。

第四條 日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項(xiàng)工程按照基本建設(shè)程 序進(jìn)行建設(shè)和管理，其他工程參照基本建設(shè)程序管理。

第五條 發(fā)展改革部門商有關(guān)部門做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃編制報(bào)批、項(xiàng)目審 批;投資計(jì)劃審核下達(dá)和建設(shè)管理監(jiān)督等工作。水利部門商衛(wèi)生等部門做好工程規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨妇幹频裙ぷ?，具體組織和指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn) 行管理。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出地氟病、地砷病需要解決飲水安全問題的范圍和項(xiàng)目建成 前后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測。

第六條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系》執(zhí) 行。

第二章 項(xiàng)目前期工作程序

第七條 各縣(市、區(qū))要按照國家的有關(guān)規(guī)定編制縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。

縣級農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃由各省轄市發(fā)展改革委會(huì)同水利、衛(wèi)生部門組織相關(guān)部門 和專家審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第八條 各市水利部門或項(xiàng)目法人要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，由有 資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門對日供水1000立方米以上(或供水人口1萬人)的單項(xiàng)工程單獨(dú)編制

可行性研究報(bào)告;對日供水不足1000立萬米的打捆編制可行性研究報(bào)告，可研報(bào)告申

請中央補(bǔ)助投資數(shù)額占總投瓷50%以下的，中央補(bǔ)助投資額不得超過2億元;中央補(bǔ)助

投資額占總投資50%以上的，中央補(bǔ)助投資額不得超過3000萬元。對企業(yè)不使用政府

投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展改革委第19號(hào)令)等有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的核準(zhǔn)手續(xù)。

各省轄市可以在不突破中央和省補(bǔ)助投資總規(guī)模的前提下，根據(jù)不同地區(qū)、不同

項(xiàng)目的實(shí)際情況，分區(qū)域、分項(xiàng)目核定各工程總投資及政府補(bǔ)助投資。

第九條 可行性研究報(bào)告由省轄市發(fā)展改革、水利部門聯(lián)合報(bào)省發(fā)展改革委員會(huì)

和省水利廳，省水利廳提出審查意見后由省發(fā)展改革委員會(huì)審批。

第十條 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，由乙級或乙級以上資質(zhì)的單位編制工程初

步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨?。其中日供?000立萬米以上(或供水人口1萬人)的單項(xiàng)工程編

制單項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì);其他工程編制實(shí)施方案。

第十一條 初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅募?xì)化程度根據(jù)工程類型和規(guī)模決定。集中供水 工程細(xì)化到自然村;分散供水工程細(xì)化到戶。具體內(nèi)容包括水源和水質(zhì)論證、工程措

施、投資規(guī)模、資金來源、解決農(nóng)村飲水安全問題的戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核

算、建后管理措施等內(nèi)容。

第十二條 單項(xiàng)工程的初步設(shè)計(jì)經(jīng)省轄市發(fā)展改革、水利部門審查后，報(bào)省發(fā)展

改革委員會(huì)和省水利廳，省發(fā)展改革委審批初步設(shè)計(jì)概算后，省水利廳審批初步設(shè)計(jì)

報(bào)告。其他工程的實(shí)施方案由省轄市發(fā)展改革和水利部門審批，并報(bào)省發(fā)展改革委員

會(huì)和水利廳備案。第三章 項(xiàng)目投資計(jì)劃申報(bào)

第十三條 各省轄市發(fā)展改革和水利部門根據(jù)規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)目前期 工作情況，在征求同級衛(wèi)生部門意見的基礎(chǔ)上，每年5月底前聯(lián)合向省級發(fā)展改革和 水利部門申報(bào)下一的項(xiàng)目建議計(jì)劃。省級發(fā)展改革和水利部門在征求省級衛(wèi)生部 門意見的基礎(chǔ)上，每年7月底前，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委和水利部報(bào)送下一的省 級項(xiàng)目建議計(jì)劃。單項(xiàng)工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在一個(gè)內(nèi)申報(bào)計(jì)劃。

第十四條 各省轄市申報(bào)下一的項(xiàng)目建議計(jì)劃時(shí)，應(yīng)附具以下文件材料:

1、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建議計(jì)劃;

2、所列項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟募?

3、市、縣(市、區(qū))有關(guān)部門對地方投資的承諾文件;從上一項(xiàng)目建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、效益、地方投資到位和中央補(bǔ)助 投資的使用情況等。

第十五條 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資優(yōu)先安排地方建設(shè)投資落實(shí)、前期工作完 善、工程建設(shè)質(zhì)量好、建后管護(hù)到位、群眾積極性高的地萬。

第十六條 省發(fā)展改革委會(huì)同水利廳根據(jù)中央下達(dá)的投資計(jì)劃，在征求各省 轄市意見的基礎(chǔ)上，將投資計(jì)劃分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村。單項(xiàng)工程建設(shè)所需投資應(yīng)盡可能在 計(jì)劃中一次性統(tǒng)一安排。

第十七條 投資計(jì)劃下達(dá)后，因客觀原因確需調(diào)整項(xiàng)目村的，由省轄市發(fā)展改革 部門會(huì)同水利部門審查核實(shí)后，報(bào)省發(fā)展和改革委員會(huì)、水利廳審批。第四章 項(xiàng)目資金籌措與管理

第十八條 農(nóng)村飲水安全工程投資，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。各地要 足額落實(shí)地方建設(shè)投資資金，其中省級、市級、縣級安排的投資應(yīng)分別不低于全部地 方投資30%、20%和10%，其余部分由受益群眾共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各省轄市、縣(市、區(qū))應(yīng)安排一定資金用于農(nóng)村飲水安全工程前期工作、項(xiàng)目管理，以及水源保護(hù)和水 質(zhì)檢測、監(jiān)測等工作。

第十九條 各級安排的農(nóng)村飲水安全工程投資要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模 和范圍使用，專賬核算、專款專用。要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁 截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金。

第二十條 解決規(guī)劃外受益人口飲水安全問題、提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及解決農(nóng)村 飲水安全以外其他問題所增加的工程投資由各市、縣(市、區(qū))從其他資金渠道解決。中央和省補(bǔ)助投資己解決農(nóng)村飲水安全問題的受益區(qū)內(nèi)如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水安全

問題，由各市、縣(市、區(qū))自行解決。第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十一條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。地方各級目標(biāo)責(zé)任單位要 同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第二十二條 農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng) 目民主管理。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng) 戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理 的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第二十三條 工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì) 變更報(bào)省水利廳審批;重大設(shè)計(jì)變更報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批;一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法 人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)縣級項(xiàng)目主管部門備案。重大 設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省水利廳另行制定。

因設(shè)計(jì)變更等各種原因引起投資計(jì)劃調(diào)整的，由各縣(市、區(qū))在不突破或改變 上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區(qū))要按照國家和省政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村飲 水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確 保工程質(zhì)量。

第二十五條 中央和省補(bǔ)助投資的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要進(jìn)行社會(huì)公示。各省轄 市、縣(市、區(qū))可通過政府網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進(jìn)行，鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括受益村、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等。

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，由發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗(yàn) 收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送省水利廳、省發(fā)展改革委員會(huì)和省衛(wèi)生廳。驗(yàn)收結(jié)果將作為下 項(xiàng)目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)亂要限期整改。第六章 管理與監(jiān)督

問題，由各市、縣(市、區(qū))自行解決。第五章 項(xiàng)目實(shí)施

第二十一條 農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。地方各級目標(biāo)責(zé)任單位要 同目標(biāo)管理單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確雙方的任務(wù)與責(zé)任。

第二十二條 農(nóng)村飲水安全工程要全面推行用水戶全過程參與工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng) 目民主管理。工程建設(shè)前，要進(jìn)行廣泛的社區(qū)宣傳，就工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和水價(jià)等充分征求用水戶代表的意見，并與受益農(nóng) 戶簽訂工程建設(shè)與管理協(xié)議，協(xié)議應(yīng)作為項(xiàng)目申報(bào)的必備條件和開展建設(shè)與運(yùn)行管理 的重要依據(jù)。工程建設(shè)中和建成后，要有受益農(nóng)戶推薦的代表參與監(jiān)督和管理。

第二十三條 工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì) 變更報(bào)省水利廳審批;重大設(shè)計(jì)變更報(bào)原設(shè)計(jì)審批單位審批;一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法 人組織參建各方及有關(guān)專家審定，并將設(shè)計(jì)變更方案報(bào)縣級項(xiàng)目主管部門備案。重大 設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更的范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省水利廳另行制定。

因設(shè)計(jì)變更等各種原因引起投資計(jì)劃調(diào)整的，由各縣(市、區(qū))在不突破或改變 上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的情況下自行解決。

第二十四條 各省轄市、縣(市、區(qū))要按照國家和省政府的規(guī)定，根據(jù)農(nóng)村飲 水安全項(xiàng)目特點(diǎn)，建立健全行之有效的工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，確 保工程質(zhì)量。

第二十五條 中央和省補(bǔ)助投資的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要進(jìn)行社會(huì)公示。各省轄 市、縣(市、區(qū))可通過政府網(wǎng)站及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的萬式進(jìn)行，鄉(xiāng)、村級公示在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村進(jìn)行，內(nèi)容應(yīng)包括受益村、工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決戶數(shù)、人數(shù)及完成時(shí)間、水價(jià)核算、建后管理措施等。

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)完成后，由發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門共同組織竣工驗(yàn) 收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送省水利廳、省發(fā)展改革委員會(huì)和省衛(wèi)生廳。驗(yàn)收結(jié)果將作為下 項(xiàng)目和投資安排的重要依據(jù)之一。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)亂要限期整改。第六章 管理與監(jiān)督

第二十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)。要明晰工程產(chǎn)權(quán)，主體，制定管理措施，建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水;水費(fèi)計(jì)收、水質(zhì)監(jiān)測等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保工程長期充分發(fā)揮效益。

第二十八條 各級發(fā)展改革和水利部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域的項(xiàng)目監(jiān)督不 及防病改水的，應(yīng)有衛(wèi)生部門參與。檢查內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度和辦法 目進(jìn)度、工程質(zhì)量、投資管理使用、合同執(zhí)行情況等。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由省發(fā)展改革部門商水利、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。