第一篇：棚戶區(qū)改造文件

目錄

棚戶區(qū)改造文件匯編

（四）1.駱德春同志在全省城市棚戶區(qū)改造

工作交流研討會上的講話???????????????1 2.柳青廳長在全省棚戶區(qū)改造工作交流研討會上的講話??6 3.關(guān)于加快推進(jìn)全省城市棚戶區(qū)改造工作

有關(guān)情況的報告（吉棚改辦〔2006〕7號）????????13 4.吉林省城市棚戶區(qū)改造

資金管理辦法（吉棚改〔2006〕4號）?????????17 5.關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動城市棚戶區(qū)

改造工作順利進(jìn)行的通知（吉紀(jì)發(fā)〔2006〕4號）??????20 6.關(guān)于充分運(yùn)用審判職能為全省城市棚戶區(qū)

改造提供司法保障的措施（吉高法組〔2005〕42號）????23 7.城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制與建筑設(shè)計?????????26 8.城市棚戶區(qū)改造項目

用地實行優(yōu)惠政策的問題??????????????37 9.全省棚戶區(qū)改造的司法保障和法律適用的問題?????41 10.關(guān)于長春市重點棚戶區(qū)改造建設(shè)

項目審批實行“綠色通道通行證”

制度的通知（長棚改〔2006〕1號）???????????50 11.吉林市人民政府關(guān)于吉林市重點棚戶區(qū)

改造的實施意見（吉市政發(fā)〔2006〕7號）????????53 12.吉林市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置

暫行辦法（吉林市人民政府令第170號）???????63 13.吉林市重點棚戶區(qū)改造項目

招商辦法（吉市棚改〔2006〕1號）???????????73 14.吉林市重點棚戶區(qū)改造項目審批程序?????????75 15.四平市城市棚戶區(qū)改造實施方案???????????76 16.通化市人民政府關(guān)于印發(fā)通化市市區(qū)棚戶區(qū)改造實施方案

的通知（通市政發(fā)〔2006〕2號）????????????86 17.關(guān)于印發(fā)通化市市區(qū)棚戶區(qū)住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置若干

規(guī)定的通知（通棚改發(fā)〔2006〕2號）??????????99 18.通化市地方稅務(wù)局關(guān)于落實城市棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策的 實施辦法（通地稅發(fā)〔2006〕1號）???????????103 19.延邊州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全州城市棚戶區(qū)改造

實施細(xì)則》的通知（延州政辦發(fā)〔2006〕3號）??????108 20.鐵嶺市人民政府關(guān)于報批鐵嶺市城市集中連片棚戶區(qū)改造

實施方案的請示（鐵政〔2005〕15號）?????????115 21.鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于成立鐵嶺市棚戶區(qū)改造建設(shè)工程

指揮部的通知（鐵政辦〔2005〕29號）?????????121 22.鐵嶺市城市棚戶區(qū)改造資金管理實施細(xì)則???????123 23.鐵嶺市城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2005年棚戶區(qū)

拆遷工作有關(guān)問題的解答（鐵政辦〔2005〕29號）????128 23.鐵嶺市城市集中連片棚戶區(qū)改造工作情況介紹?????137

駱德春同志在全省城市棚戶區(qū)改造

工作交流研討會上的講話

（2006年3月30日）

同志們：

這次會議是按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的意見召開的，開得很成功，各個地區(qū)交流了經(jīng)驗和做法，省直有關(guān)部門談了意見，福義同志就有關(guān)政策問題做了解釋，特別是剛才柳青同志的講話，既是代表我們棚改辦，也是代表省政府的一個發(fā)言，所以這次會議的主要精神請大家回去之后，按照柳青同志講的意見去貫徹落實。

前幾天，我們又派了9個督查組到9個市州，海軍省長專題聽了福義同志關(guān)于到9個市州督查的匯總情況的匯報。前一段的工作概括起來是兩句話。一是黨委和政府重視。書記、市州長掛帥出征，親自抓。督查時，我去了長春市，長春市儒林書記動員，祝業(yè)精市長參加研究，王學(xué)戰(zhàn)一線指揮，其他各市州的領(lǐng)導(dǎo)同志也都高度重視這件事。二是各地行動起來。盡管行動的程序不一樣，但都動起來了。特別是長春市，我認(rèn)為做得比較好，剛才柳青同志都講了。下一步的工作，按照柳青同志剛才所講的，我再重復(fù)四點意見。

第一點意見是領(lǐng)導(dǎo)要到位。我個人理解有三個標(biāo)志。第一個標(biāo)志是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識要到位。盡管是老聲長談，這個認(rèn)識我個人認(rèn)為起碼有五句話。一是改善群居條件；二是改變城市面貌；三是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是構(gòu)建和諧社會；五是改變政府形象。所以說，棚戶區(qū)改造是一個大手筆，是一個大舉措。第二個標(biāo)志是領(lǐng)導(dǎo)的決心要到位。通過9個督查組的情況匯總，發(fā)現(xiàn)我們領(lǐng)導(dǎo)的決心大小不一樣，尤其是9個市州。所以，我說要克服畏難情緒和“等”、“靠”、“要”的心理以及無所作為的思想，要敢想敢做，我覺得除了幾個地方的步伐較大之外，更多的地方是從實際出發(fā)，但有很多的困難。去年，我省的國企改革攻堅戰(zhàn)說明了什么問題？國企改革攻堅戰(zhàn)一開始，我們統(tǒng)計有816戶企業(yè)，但是到總結(jié)的時候，有多少呢？除了工業(yè)企業(yè)之外，包括其他領(lǐng)域企業(yè)，達(dá)到了2300多戶。就是說起步的時候，各個地方都感到很困難，搞不下去，最后到總結(jié)時卻不是816戶，而是2300多戶，后來說是2600戶。所以，我想我們領(lǐng)導(dǎo)同志要有敢于決戰(zhàn)的氣魄和勇氣。第三個標(biāo)志是領(lǐng)導(dǎo)的步伐要穩(wěn)。我贊成柳青同志剛才談的，現(xiàn)在我們?nèi)甑挠媱澥?500萬，省委、省政府確定今年拿下750萬。我覺得這個氣魄就不小了，那叫三年的1/2。那么有的地區(qū)提出要大踏步前進(jìn)，剛才松原提出要干300萬，但是，辦事需量力而行，這個步子要是邁大了，閃腰岔氣了，第二步就走不出去了。所以，我的想法就是柳青同志談的，原則上還是按計劃執(zhí)行，假如說棚戶區(qū)改造今年匯總時，正是我們潑了750萬，干了7500萬，那是我們有能耐。但是從目前看，我覺得口號不是越大越好，決心大也不能先拍胸脯、后拍大腿。我們一定要量力而行，這是我的第一點意見。

第二點意見是政策要到位。要把握兩點。一是政策要切合實際。要解決一個拆得起、住得起、背得動的問題。房子拆了，能不能住得起，現(xiàn)在鐵嶺的問題將來有一個能不能住得起的問題，那么，還有一個是背得動的問題，就是住進(jìn)去了，個人住起了，這個免了，那個免了，都改造完了之后，開發(fā)商能不能背得動，政府能不能背得動。你背不動，本來100里路，背到20里路把他撂下，那80里路誰來背。政策的制定一定要周全，既要顧及當(dāng)前，又要著眼未來。二是政策要落到底。我們省直有關(guān)部門做到了。我想這是省委、省政府的第二個大的行動。去年的亮點是國企改革，今年是棚戶區(qū)改造。現(xiàn)在看，我們省直有關(guān)部門是積極的，想法也是好的，但是說歸說、做歸做，我們各部門一定要把政策落到位，一般情況下不要說“不”。另外，各地怎么辦呢？各地也不是無法作為。各地出了規(guī)定動作以外，可搞自選動作。我看長春市有很多自選動作，在省里的政策的基礎(chǔ)上，又有了一些新的突破。沒有突破，棚戶區(qū)改造搞不了；按部就班，棚戶區(qū)改造搞不了。所以說，政策研究問題各地回去之后要好好研究。

第三點意見是資金要到位。一是招商引一塊。長春市的條件好，其它各地比不了。長春市的招商做得好，其它地區(qū)要從實際出發(fā)，能搞到什么程度算什么程度。二是土地籌一塊。省土地部門給長春市大力支持，土地存儲搞得好。三是政策要一塊。該減免的就要減免，我看剛才國土廳的同志講得很好，那就是“吃”了“吐”?！俺浴绷恕巴隆保覀儾环该?，盡管手續(xù)麻煩一點，但是將來不犯說法，否則將來追查起來，我們犯病。這邊我拿過來，那邊我退回去，費(fèi)點兒事，將來有利于長遠(yuǎn)。再就是銀行貸一塊。明天上午，我們就要召開有關(guān)部門的協(xié)調(diào)會，研究開行貸款的問題。東方不亮西方亮，無論如何也要解決銀行貸款的問題。除了長春市，其他8個市州如果不靠上邊給錢，靠自己那點能力，別說300萬，給你30萬試試。我看了通化搞得情況分析，我認(rèn)為搞得非常好，我簽了，請棚改辦的同志閱。它是前一階段的工作，尤其是情況的分析搞得非常透。從省里來說，就是資金的問題。如何通過我們的工作加大銀行的工作力度，能夠把這塊資金盡早的撥下去。王珉省長在棚改辦的文件上有一大段批示。王省長的習(xí)慣是劃圈，寫年月日，很少寫批示，而且批示這么長，說明對這件事非常重視。要解決貸款的問題，不然我們工作起來難度很大，政府了解你們的情況，誰兜里有多錢，咱們都看得明白。能干多大事，咱們也清楚。所以，我主張量力而行，要按照計劃去做，750萬一定要干，一定要量力而行。

最后一點意見是措施要到位。我想長春市的經(jīng)驗一定要推廣，就是“綠色通行證”。我那天看了為之一振，把各個區(qū)找來討論一下，行就行，不行就不行。不行，差什么；如果行，就把手續(xù)辦了。我看比“一站式辦公”都強(qiáng)。而且王珉省長在棚改辦的文件上批示“長春市的經(jīng)驗值得推廣”。各地都要推廣，長春能干，你們?yōu)槭裁床荒芨?，都是吉林省的天、吉林省的地、吉林省的事，這件事不是研究的事，而是各市州都得按長春的做法去做。

我感覺要改造與改善相結(jié)合。比如說長春的八里堡，小房子挺好的，有上下水，街路都是通開的，簡單投一點錢就行。改善人居環(huán)境不一定都要高樓大廈，北京還保留一部分古建筑呢。比如四平市，我贊成柳青同志的提法，我在那工作過，前幾年已經(jīng)改造過一批。有的地方可以通過改善的辦法，也可以解決棚戶區(qū)改造的問題。棚戶區(qū)改造不是搞高樓大廈林立，我這回出國去印度，印度這幾年發(fā)展挺快的，在印度首都新德里很少看到五層以上的樓，多數(shù)是一層、一層半的樓。所以說，資金的問題是有鋼使在刀刃上。咋做？整差尺子是你的問題。銀行貸款的問題也是這樣。工作做得好，資金就能到位。國家對煤礦棚戶區(qū)改造資金的問題，我們沒干過遼寧，黑龍江和吉林是一個色的，國家都定了給遼寧補(bǔ)助70%，咱們的文件沒整齊。所以，第一批遼寧就上去了，我們就沒上去。9個市州要做好開行貸款的前期準(zhǔn)備工作，我們把省財政請來，準(zhǔn)備以省財政的名義擔(dān)保。棚戶區(qū)改造資金協(xié)調(diào)難度相當(dāng)大，省政府王珉省長特別重視，如果這項資金不到位，還要想別的辦法，把棚戶區(qū)改造搞好。

這次拜托各位了，一定要把各自的工作做好，需要省里研究解決的問題，我們認(rèn)真去做。

我就說這些了。

柳青廳長在全省棚戶區(qū)改造 工作交流研討會上的講話（2006年3月30日）

同志們：

這次交流研討會是經(jīng)省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組同意召開的，也是在各地棚戶區(qū)改造進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次很重要的會議。其針對性很強(qiáng)，主要目的就是針對當(dāng)前工作進(jìn)展情況和出現(xiàn)的問題進(jìn)行交流，研究解決問題的措施辦法，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。今天上午和下午的一段時間，大家分別交流了各自工作，進(jìn)一步理清了思路，明確了有關(guān)政策性問題。會議達(dá)到了預(yù)期效果。

下面，就有關(guān)問題，我再講幾點意見：

一、關(guān)于對各地棚戶區(qū)改造工作的督查情況

按照省委、省政府的部署，省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組組成9個督查組，利用10天時間，對全省9個市州的棚戶區(qū)改造進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。通過督查來看，各地工作都取得了良好進(jìn)展。表現(xiàn)出了以下一些特點：

一是注重改造與改善相結(jié)合。對棚戶區(qū)改造，并不是全部拆掉重建，而是區(qū)分情況，對房屋比較好、規(guī)劃合理的一些區(qū)塊進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套，實施環(huán)境改造。如長春市最早就提出了這一思路，今年確定改善的區(qū)塊有5塊；四平市鑒于棚戶區(qū)現(xiàn)狀，也確定了一定的改造區(qū)塊。

二是注重與城市規(guī)劃的編制實施相結(jié)合。這次棚戶區(qū)改造的另一個意義還在于推動了城市規(guī)劃工作，特別是各地都能以此為契機(jī)，大力開展控詳規(guī)編制工作，為今后城市建設(shè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。如吉林市對今年計劃改造的19塊棚戶區(qū)全部完成了控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；遼源市完成了棚戶區(qū)內(nèi)道路、給排水、園林綠化等8個方面的專項規(guī)劃。

三是注重與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。如松原市在棚戶區(qū)改造上，首先是由政府投資打通道路，進(jìn)行必要的配套設(shè)施建設(shè)，棚戶區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)形成后，再對棚戶區(qū)進(jìn)行招商，實行市場化運(yùn)作。

四是注重與解決“城中村”問題相結(jié)合。由于一些歷史原因，再加上城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些城市“城中村”問題比較突出。這次棚戶區(qū)改造，給各地解決“城中村”問題提供了機(jī)會。

五是注重綠色通道建設(shè)。各地為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，都十分注重軟環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化項目的審批工作，采取了一些行之有效的辦法。如長春市實行了“綠色通道通行證”制度，對已經(jīng)確定的改造項目，由棚戶區(qū)改造辦公室給項目單位發(fā)放通行證，保證在最短的時間里辦完各種審批手續(xù)。

但是，通過督查和這次交流來看，當(dāng)前工作中還存在一些問題：一是有的地區(qū)基礎(chǔ)工作還不完全到位，對擬拆遷改造區(qū)塊的調(diào)查測算數(shù)據(jù)不全面，開發(fā)商心里沒數(shù)，還處于觀望狀態(tài)；二是有的地區(qū)《實施細(xì)則》還不細(xì)，相應(yīng)的政策規(guī)。定不嚴(yán)密，開發(fā)商和群眾不清楚；三是市場化運(yùn)作進(jìn)展緩慢，招商引資力度不夠，啟動資金緊張； 四是一些政策不具體不透明，還不到位，環(huán)境還不寬松（如吉林市）；五是拆遷進(jìn)展緩慢，政府的力度還不夠，開發(fā)商急需得到政府的支持幫助（如長春市）。對當(dāng)前工作中存在的問題，必須采取積極有效的措施，及時研究解決。

二、關(guān)于下一步工作的具體要求

目前，棚戶區(qū)改造已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時期，能否完成今年的改造任務(wù)，取決于我們現(xiàn)在的工作進(jìn)展?fàn)顩r。上周，王珉省長專門聽取了全省棚戶區(qū)改造情況匯報，并提出了要求，希望要認(rèn)真研究市場化運(yùn)作的途徑和方式方法，加大招商引資力度，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行。按照王珉省長的要求，針對當(dāng)前存在的問題，我們要重點抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步研究和落實好各項政策

對于省里給的各項優(yōu)惠政策，各地要不折不扣地落實。一是回遷房建設(shè)的土地實行劃撥方式取得；對改造區(qū)塊的其他房屋建設(shè)用地，如果開發(fā)商確實算不下帳，可采取“一事一議”的辦法，放寬土地政策限制，享受經(jīng)濟(jì)適用房政策；二是要加強(qiáng)與稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通，落實稅費(fèi)減免的具體內(nèi)容和比例；三是要認(rèn)真研究低保戶安置問題。省里政策規(guī)定，“實行回遷安置的，對私有產(chǎn)權(quán)房屋原面積部分拆一還一；對合理擴(kuò)大面積部分，按照房屋建筑成本價購買，對低保戶擴(kuò)大面積部分，無能力購買的，可確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，實施廉租辦法”。在目前實施來看，各地政策差距很大，有的對低保戶最低控制面積增加部分無償提供，有的收成本價。無怎么安置，都要充分考慮政府和開發(fā)商的承受能力，還要考慮沒有實施改造地塊低保戶的攀比因素； 四是要堅持改造與改善相結(jié)合。

（二）認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計工作

一是規(guī)劃設(shè)計人員要加強(qiáng)對規(guī)劃編制的研究，既要符合國家規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，又要有所創(chuàng)新，規(guī)劃設(shè)計不能太死、搞理想化的設(shè)計。對于規(guī)劃給出的拆遷范圍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，應(yīng)明確政府和開發(fā)商各自所承擔(dān)的職責(zé)，道路、綠化等公益項目的拆遷建設(shè)，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，不能完全壓在開發(fā)商身上。政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任政府必須承擔(dān)，公益設(shè)施建設(shè)是要由公共財政承擔(dān)的，不能轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。在改造的區(qū)塊內(nèi)，政府投資建設(shè)必要的公益配套設(shè)施，有利于調(diào)動開發(fā)商的積極性，使其積極參與棚戶區(qū)改造，也能夠使土地獲得較大的升值空間；二是要堅持規(guī)劃先行的原則，對列入2007年和2008年改造的地塊，也要進(jìn)行改造規(guī)劃的編制。這樣，有利于開發(fā)商提前選擇地塊。

（三）加快推進(jìn)拆遷工作

當(dāng)前，各地陸續(xù)進(jìn)入拆遷階段，拆遷難的問題也逐步顯現(xiàn)出來，對此，必須引起我們的高度重視，采取有效措施加快拆遷工作進(jìn)程，確保工程及時開工建設(shè)。一是要實行“陽光拆遷”，做到公開、公正、透明，宣傳好拆遷政策；二是要保證低保戶的利益，合理對被拆遷的低保戶進(jìn)行補(bǔ)償，對唯一住房的低保戶要特殊照顧；三是杜絕違法行政和野蠻拆遷，對個別干部借拆遷之機(jī)謀取個人好處、損害群眾利益的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。同時，對于借棚戶區(qū)改造之機(jī)，漫天要價、無理糾纏、惡意炒房、強(qiáng)買強(qiáng)賣的極少數(shù)人員，公安等部門要依法予以堅決打擊；四是政府要發(fā)揮在拆遷中應(yīng)有的作用，制定行政強(qiáng)制拆遷政策，同時加快依法拆遷進(jìn)程。當(dāng)前要重視解決“釘子戶”的問題。政府往往怕引火燒身，對“釘子戶”強(qiáng)遷無力，有的根本就不作為，讓開發(fā)商“花錢買安定”。一旦“釘子戶”漫天要價的企圖得逞，就會對已經(jīng)動遷的講理戶產(chǎn)生負(fù)面影響，結(jié)果造成惡性循環(huán)。政府強(qiáng)遷無力，使得一些開發(fā)商動用黑社會威脅拆遷戶，甚至釀成刑事案件。省高院近日召開會議，專門研究司法強(qiáng)遷問題，出臺了政策，這將會有力地促進(jìn)拆遷工作；五是要發(fā)揮社區(qū)、街道在拆遷安置中的作用。同時要研究制定拆遷上訪預(yù)案，及時處理拆遷上訪問題。對發(fā)生的被拆遷人上訪案件，要注意傾聽雙方當(dāng)事人的意見。

（四）深入研究市場化運(yùn)作方式，積極籌集改造資金

市場化運(yùn)作是棚戶區(qū)改造的主要方式。政府主導(dǎo)型的凈地出讓，有利于實現(xiàn)土地收益的最大化，也會減少拆遷糾紛，加快改造建設(shè)進(jìn)度。在政府組織拆遷時，除貨幣安置外，必須規(guī)劃建設(shè)足夠的回遷房，保證被拆遷居民按時回遷。長春市充分發(fā)揮了土地收儲中心的作用，他們采取的“挑、選、收”的模式很好，就是對區(qū)位好、土地增值空間大的地塊，由收儲中心挑；對有開發(fā)前景、有良好的改造收益的地塊，由開發(fā)商選；對暫時還不具備市場化經(jīng)營的地塊，由收儲中心收儲。市場主導(dǎo)型的開發(fā)區(qū)塊，要按照政府制定的優(yōu)惠政策，“毛地”交由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)商必須對居民補(bǔ)償安置負(fù)責(zé)。政府主要是幫助協(xié)調(diào)拆遷，創(chuàng)造建設(shè)環(huán)境，制定政策措施。對市場主導(dǎo)型的，要大力對外招商引資，給予更多的優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外開發(fā)商進(jìn)行投資建設(shè)。

當(dāng)前，開發(fā)商反映出來的一個問題就是政府部門的工作不細(xì)，不能為開發(fā)商提供改造地塊的詳細(xì)情況，特別是棚戶區(qū)中拆遷的詳細(xì)數(shù)據(jù)和低保戶情況。這樣不利于開發(fā)商對擬改造區(qū)塊的詳細(xì)測算，下不了決心是否參與改造。

改造資金短缺是制約棚戶區(qū)改造的主要問題，對此，省里高度重視，并積極協(xié)調(diào)開發(fā)銀行落實軟貸款。開行貸款需要各地整理好項目，由省里打捆申報，經(jīng)評審后，再由省財政擔(dān)保，即可放貸，然后轉(zhuǎn)借給市州。這項工作正在抓緊進(jìn)行。省財政補(bǔ)貼資金已經(jīng)下?lián)?.5億元，另一部分將以獎勵的形式發(fā)放。除省里籌集資金外，各地要加大招商引資力度，多方籌集資金。省里補(bǔ)貼的資金使用方向有三個：一是用于補(bǔ)貼到低保戶身上；二是用于小區(qū)的大配套；三是用于改善的棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。決不能平均分配到改造計劃里給開發(fā)商，更不得挪用。需要指出的是，各地不能因為棚戶區(qū)改造而產(chǎn)生新的工程款的拖欠。

各地還要注意建材價格上漲的因素，如果有大的價格波動，要及時反映上來，以便由省里出臺相關(guān)規(guī)定，控制建材價格過快上漲。

（五）認(rèn)真研究解決“住得起”的問題

我們要清醒地看到，由于棚戶區(qū)居民中低保戶比較多，一旦棚戶區(qū)改造全面展開，可能會出現(xiàn)各種意想不到的困難和問題，尤其表現(xiàn)在就業(yè)、社會保障、生活救濟(jì)等方面。所以，要把棚戶區(qū)改造與社會保障工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會救助體系的功能，切實做好困難群眾子女上學(xué)、冬季取暖、大病救助、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置等方面的工作，使城市困難群眾的基本生活得到保障。要通過棚戶區(qū)改造，把改革開放的成果惠及到老百姓身上?，F(xiàn)在省民政廳正在研究社會保障的有關(guān)政策。各級政府必須把住房保障制度納入到社會保障體系當(dāng)中，加快建立和完善住房補(bǔ)貼制度和廉租房制度。

為了做好回遷居民后續(xù)生活保障工作，新建回遷住宅小區(qū)要實行物業(yè)管理，可以由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實施，并提倡小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)行，應(yīng)按照規(guī)定比例建設(shè)提供經(jīng)營用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由房產(chǎn)部門代管，用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營，所得收益專項用于補(bǔ)助住宅小區(qū)低保戶的物業(yè)管理及其它費(fèi)用。

關(guān)于加快推進(jìn)全省城市棚戶區(qū) 改造工作有關(guān)情況的報告

省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)將全省城市棚戶區(qū)改造工作有關(guān)情況報告如下：

一、工作進(jìn)展情況

自去年12月23日全省城市棚戶區(qū)改造動員大會以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項工作已經(jīng)積極開展起來。一是進(jìn)一步完善各項政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室深入開展調(diào)查研究，完善房屋拆遷政策，制定規(guī)劃設(shè)計細(xì)則，印發(fā)《關(guān)于在全省棚戶區(qū)改造中妥善安置低保戶回遷住房的意見》。省紀(jì)委、省委宣傳部、省法院、省電力公司也都出臺了相關(guān)政策措施；二是深入開展座談、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考察活動。今年初分別組織召開了各地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，聽取對如何推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的意見和建議，完善相關(guān)政策措施。1月11日對棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。1月24日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各市州政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴遼寧省鐵嶺市參觀考察城市棚戶區(qū)改造工作。2月14—15日，舉辦了全省棚戶區(qū)改造培訓(xùn)班，對各地從事棚戶區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；三是開展棚戶區(qū)改造區(qū)的落實和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計工作。各地針對三年改造計劃，逐個區(qū)塊落實設(shè)計改造的詳細(xì)內(nèi)容，并及時上報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室審查后下達(dá)改造計劃；四是各市州認(rèn)真貫徹落實全省動員大會精神，工作陸續(xù)啟動。各地搭建工作架構(gòu)，制定實施細(xì)則和措施辦法，長春市、四平市、通化市已經(jīng)召開了動員大會，對棚戶區(qū)改造工作做出了全面部署。

為了使省人大、省政協(xié)和省紀(jì)委及時掌握了解全省棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)、幫助和推動棚戶區(qū)改造工作，改造辦公室分別于2月5日、7日和16日，分別向省政協(xié)、省紀(jì)委和省人大匯報了工作進(jìn)展情況。省人大、省政協(xié)和省紀(jì)委對我省的棚戶區(qū)改造工作極為重視和關(guān)心，對前段工作表示滿意，對下一步如何開展好工作提出了具體意見和要求，并全力支持全省棚戶區(qū)改造工作。

二、當(dāng)前存在的問題

雖然近一個時期以來，全省棚戶區(qū)改造工作取得了積極進(jìn)展，但從目前各地工作運(yùn)行情況看，也出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)當(dāng)引起重視，并采取有效措施及時加以解決。

一是各地工作進(jìn)展不平衡。全省動員大會后，長春市、四平市、通化市迅速行動，工作到位。有的市進(jìn)展不是很好，沒有按照動員大會要求做好基礎(chǔ)工作，在一定程度上工作還比較滯后。

二是啟動資金籌集比較困難。通過了解，我省各市州財力有限，無法從本級財政拿出足夠的資金進(jìn)行棚戶區(qū)改造。特別是目前即將進(jìn)入拆遷階段，啟動資金顯得尤為緊張。同時，銀行貸款渠道不順暢，各地難以協(xié)調(diào)各銀行進(jìn)行貸款，國家開發(fā)銀行貸款還需落實，力爭4—5月份資金到位。

三是政策落實難。據(jù)各地反映，省里出臺的有關(guān)棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策在有的城市很難落實。尤其是在各項行政事業(yè)性收費(fèi)的減免上，涉及到的部門和單位多，減免幅度大，涉及以費(fèi)養(yǎng)人的單位提出各種理由不同意減免。

四是在征地和房屋拆遷上還存在一些制約因素。一些城市由于規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生了“城中村”?！俺侵写濉睂偌w土地，對這部分土地的征用目前政策還不是很明確，各地還不好把握。在房屋拆遷上，除過去存在的一些常規(guī)性問題外，在行政或司法強(qiáng)制執(zhí)行上，各地顧慮比較多，還有一些障礙需要突破。

五是認(rèn)識還不完全到位。各地一些領(lǐng)導(dǎo)對棚戶區(qū)改造重大意義的認(rèn)識還不足，畏難情緒嚴(yán)重，缺乏和諧發(fā)展的大局意識和群眾觀念。

上述問題如不盡快解決，將嚴(yán)重影響全省棚戶區(qū)改造進(jìn)程，難以完成改造任務(wù)。為此，我們提出：

第一，搭建省級融資平臺，積極協(xié)調(diào)落實改造資金。對省政府安排的2億元財政專項補(bǔ)助資金，根據(jù)需要及時撥付各地。計劃開發(fā)銀行的20億元貸款，可由省財政擔(dān)保，省里統(tǒng)一從國家開發(fā)銀行貸款，再轉(zhuǎn)貸給各地，由各地還本付息，這樣有利于貸款的及時到位。同時，建議將在開發(fā)銀行的貸款額度增加到30億元。

第二，組成督查推進(jìn)組盡快深入各地進(jìn)行督查，并建立有效的包保責(zé)任制。為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，建議盡快成立省級督查推進(jìn)組，請省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入到各市州檢查指導(dǎo)和推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，幫助研究解決工作中存在的具體問題。在各市州實行黨政領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、部門包片、干部包戶的辦法。同時，要充分發(fā)揮省直相關(guān)部門的作用，形成工作合力，按照部門職責(zé)分工抓好工作。

第三，開通“綠色通道”，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。要加快項 目規(guī)劃、拆遷、施工審批進(jìn)度，實行“一站式”辦公，提高 工作效率。必要時可實行“會辦制”，限期辦理各項審批手

續(xù)。同時，要不折不扣地把已制定的各項政策落到實處，對行政不作為、亂作為，違法行政或辦事拖拉、效率低下，官，商勾結(jié)等問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第四，進(jìn)一步提高各級干部的思想認(rèn)識。通過宣傳教育，使大家充分認(rèn)識棚戶區(qū)改造工作的重大意義，把棚戶區(qū)改造工作真正納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和工作的自覺性，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

特此報告。

吉林省城市棚戶區(qū)改造資金管理辦法

第一條 為規(guī)范城市棚戶區(qū)改造資金管理，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，根據(jù)《吉林省人民政府城市棚戶區(qū)改造的實施意見》（吉政發(fā)〔2005〕34號）精神，結(jié)合城市棚戶區(qū)改造資金的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法中的城市棚戶區(qū)改造資金包括：

（一）財政給予各市州城市棚戶區(qū)改造的專項補(bǔ)助資金；

（二）中央給予各市州城市棚戶區(qū)改造專項補(bǔ)助資金；

（三）城市棚戶區(qū)改造國家開發(fā)銀行貸款資金；

（四）各市州財政安排的城市棚戶區(qū)改造專項資金；

（五）城市棚戶區(qū)改造土地騰空收益；

（六）城市棚戶區(qū)居民個人出資資金；

（七）其他用于城市棚戶區(qū)改造的專項資金。

第三條 省財政對市州財政給予的城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金的分配采取公平和激勵相結(jié)合的原則。即補(bǔ)助資金的75%部分根據(jù)省下達(dá)給各市州城市棚戶區(qū)改造的規(guī)模進(jìn)行分配，其余部分采取“以獎代投”方式進(jìn)行分配，具體獎勵依據(jù)另行制定。

第四條 城市棚戶區(qū)改造所需國家開發(fā)銀行貸款資金的爭取和分配按照《吉林省利用國家開發(fā)銀行貸款資金管理辦法》實施細(xì)則（吉財債1015號操作）。

第五條 城市棚戶區(qū)改造資金管理應(yīng)堅持以下原則：

（一）屬地化實施原則。各市州財政局是城市棚戶區(qū)改造資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、管理和監(jiān)督使用；

（二）專款專用原則。城市棚戶區(qū)改造資金要專項用于城市棚戶區(qū)改造項目上；

（三）效益原則。城市棚戶區(qū)改造資金的籌集、使用和管理，要厲行節(jié)約，降低工程成本，防止損失浪費(fèi)、提高投資效益。

第六條 各市州財政局是城市棚戶區(qū)改造資金的直接管理者，對城市棚戶區(qū)改造資金管理履行下列職責(zé)：

（一）在城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本級政府應(yīng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造資金和居民出資等項資金的籌集和落實工作；

（二）設(shè)立“城市棚戶區(qū)改造”資金專戶，及時撥付建設(shè)資金，并切實加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理工作；

（三）審批城市棚戶區(qū)改造建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，參加項目竣工驗收。

第七條 城市棚戶區(qū)改造工程管理部門及項目建設(shè)單位的主要職責(zé)：

（一）編制年度工程項目建設(shè)計劃，并按項目計劃和工程進(jìn)度向市州財政局提出城市棚戶區(qū)改造資金申請，確保建設(shè)項目按計劃實施；

（二）辦理工程與設(shè)備價款結(jié)算，控制費(fèi)用支出，合理有效使用建設(shè)資金；

（三）收集、匯總并上報城市棚戶區(qū)改造資金使用管理信息，編報建設(shè)項目效益分析報告；

（四）做好項目竣工前各項準(zhǔn)備工作，及時編制竣工財務(wù)決算。

第八條 各地城市棚戶區(qū)改造管理部門要建立信息報告制度，指定專人負(fù)責(zé)信息收集、匯總和報告工作。各市州城市棚戶區(qū)改造管理部門要在每月月末后10個工作日內(nèi)將項目建設(shè)進(jìn)展情況、資金籌集和支付情況以及存在問題及解決意見，形成專報，報送省城市棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。各地上報的各種信息資料要求完整，數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，報送及時，嚴(yán)禁弄虛作假。

第九條 各市州、財政和審計部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對城市棚戶區(qū)改造資金的審計監(jiān)督工作，對違反有關(guān)制度規(guī)定行為的要及時進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第十條 各地可依照本辦法制定具體實施細(xì)則。

第十一條 本辦法自頒布之日起實施。

第十二條 本辦法由省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動城市 棚戶區(qū)改造工作順利進(jìn)行的通知

各市（州）紀(jì)委、監(jiān)察局，省直各紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察室，省直紀(jì)工委、省高校紀(jì)工委、省政法紀(jì)工委：

2005年12月，省委、省政府作出決定，從2006年至2008年，集中力量改造城市棚戶區(qū)1500萬平方米，使居住在城市棚戶區(qū)中的37萬戶家庭、100多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。這是省委、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、維護(hù)人民群眾切身利益的一項重大決策部署，是一項惠及百姓的德政工程和民心工程。最近省紀(jì)委常委會聽取了棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作匯報，省委副書記、省紀(jì)委書記杜學(xué)芳同志講了重要意見，要求全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分履行職能，全力支持、配合和促進(jìn)，推動城市棚戶區(qū)改造工作規(guī)范有序進(jìn)行。為認(rèn)真貫徹省委、省政府決定，落實省委、省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志意見，現(xiàn)就各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極推動城市棚戶區(qū)改造工作作如下通知。

第一，要高度重視城市棚戶區(qū)改造工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識實施城市棚戶區(qū)改造工程的重大意義，將推動城市棚戶區(qū)改造工作作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的一項重要任務(wù)，作為執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾風(fēng)、軟環(huán)境建設(shè)、案件檢查等工作的一項重要內(nèi)容。要組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)城市棚戶區(qū)改造工作的部署要求、政策規(guī)定和工作程序。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，協(xié)調(diào)配合到位，履行職能到位。加強(qiáng)同城市棚戶區(qū)改造工作辦公室及相關(guān)部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，及時了解情況，溝通信息。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，對城市棚戶區(qū)改造工作給予支持和配合。

第二，要切實加強(qiáng)對城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要對城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全過程、全方位、全時段的監(jiān)督檢查。要把對城市棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查列入2006年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的重點項目，會同有關(guān)部門制定具體方案，抓好組織實施。要對工程規(guī)劃、審批、招投標(biāo)、拆遷、建設(shè)、回遷安置、資金管理使用等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各個環(huán)節(jié)、各項工作都依法依規(guī)進(jìn)行；要對有關(guān)部門和黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止利用工程建設(shè)搞不正之風(fēng)、謀取私利；要對辦事效率加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到快審、快批、快辦，推動工程建設(shè)順利進(jìn)行；要對資金、土地、稅收、收費(fèi)等各項政策落實情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保省委、省政府確定的各項優(yōu)惠政策落到實處。

第三，要認(rèn)真維護(hù)群眾利益。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把維護(hù)群眾利益作為監(jiān)督檢查城市棚戶區(qū)改造工作的出發(fā)點和落腳點，每參與一項工作，都要把維護(hù)群眾利益放在首位。要將推動城市棚戶區(qū)改造工作納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動之中，作為“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實踐活動的重要內(nèi)容，深入棚戶區(qū)體察民情，傾聽群眾意見，及時了解掌握各項優(yōu)惠政策落實情況，安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)情況，回遷入住情況，積極協(xié)調(diào)解決群眾遇到的困難和問題，切實維護(hù)好群眾利益。

第四，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要向社會公布投訴舉報電話，認(rèn)真及時地受理信訪舉報。對在城市棚戶區(qū)改造工作中發(fā)生的行政不作為、亂作為，違法行政或辦事拖拉、效率低下、吃拿卡要等問題，要堅決查處；對損害群眾利益，引發(fā)群眾集體上訪、越級上訪的，要快查快結(jié)，從嚴(yán)處理；對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員插手工程建設(shè)、違法違紀(jì)、以權(quán)謀私的，要依紀(jì)依法從重處理。

中共吉林省紀(jì)委

吉林省監(jiān)察廳 2006年2月14日

關(guān)于充分運(yùn)用審判職能為全省城市 棚戶區(qū)改造提供司法保障的措施

在全省進(jìn)行為期三年的棚戶區(qū)改造工程，是省委、省政府振興吉林、發(fā)展吉林、建設(shè)平安和諧吉林的重大戰(zhàn)略部署，是一項惠及上百萬民眾的德政工程和民心工程。人民法院作為國家司法審判機(jī)關(guān)，要充分運(yùn)用和發(fā)揮審判職能，為全省棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的司法保障。為此，省法院制定以下措

施：

一、組織部署全省各級法院領(lǐng)導(dǎo)和審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)全省城市棚戶區(qū)改造動員大會精神，重點理解好、領(lǐng)會好王云坤書記和王珉省長的重要講話，在全省法院系統(tǒng)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把為全省城市棚戶區(qū)改造工作提供司法保障和法律服務(wù)作為各級法院的一項重大政治任務(wù)，高度重視起來，切實做好支持、配合和保障工作。

二、人民法院受理和審理涉及城市棚戶區(qū)改造的案件（以下簡稱涉改案件），要堅持貫徹法律效果與社會效果相統(tǒng)一的原則，在堅持嚴(yán)格依法審理和裁判的前提下，要充分認(rèn)識和高度重視維護(hù)城市棚戶區(qū)改造工作的大局。

三、為及時妥善裁處城市棚戶區(qū)改造過程中發(fā)生的各種糾紛和爭議，確保整體改造工程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，人民法院在受理各類“涉改案件”時，一定要慎重立案，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過簡便快捷的行政程序解決糾紛。

四、各級人民法院對“涉改”的各類訴訟案件和非訴案件，要一律實行法院院長負(fù)責(zé)制度，由受案法院院長全程跟蹤監(jiān)督審判的各個環(huán)節(jié)，做到快立、快審、快判、快執(zhí)行。確保不因個案審理不及時而影響整體改造工作的順利進(jìn)行。

五、對進(jìn)入訴訟程序的“涉改案件”，確因極特殊情況無法及時作出裁判且符合法定先予執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門依法采取先予執(zhí)行措施。

六、在城市棚戶區(qū)改造過程中，對無正當(dāng)理由或者法定事由拒不搬遷且確有必要實施強(qiáng)制拆遷的，應(yīng)以行政強(qiáng)制為主，司法強(qiáng)制為輔，人民法院與行政機(jī)關(guān)要主動搞好協(xié)調(diào)溝通和支持配合，務(wù)必做到依法拆遷。

七、抓緊開展政策法規(guī)培訓(xùn)工作，省法院要積極協(xié)助配合省建設(shè)廳等部門，對全省相關(guān)部門和人員進(jìn)行政策法規(guī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，此事省法院已與省建設(shè)廳協(xié)調(diào)后取得共識，有關(guān)計劃和方案近期即可制定完畢并予以實施。

八、省法院擬與省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立定期聯(lián)系溝通制度，建議每月聯(lián)系一次，互相通報相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決遇到的問題，具體運(yùn)作模式另行商定。省法院抓緊就全省法院如何運(yùn)用審判職能為全省城市棚戶區(qū)改造提供司法保障和法律服務(wù)制定具體規(guī)定。

特此報告。

城市棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制與建筑設(shè)計 ——城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班講稿

2006年2月14日

按照這次全省城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班的要求，下面我給大家講一講城市棚戶區(qū)改造中有關(guān)城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，供大家參考。

一、關(guān)于棚戶區(qū)改造規(guī)劃的編制和建筑設(shè)計

為了搞好城市棚戶區(qū)改造的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計工作，省棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于城市棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃編制和建筑設(shè)計工作的指導(dǎo)意見》，下面我簡單介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。

（一）規(guī)劃設(shè)計的總體要求

1、城市棚戶區(qū)改造項目必須符合城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境良好、突出特色的原則。

2、棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃編制辦法》和《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范編制，并要與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)《城市紫線管理辦法》的規(guī)定，做好歷史文化街區(qū)和重點文物的保護(hù)。

3、認(rèn)真執(zhí)行國家的方針政策和法規(guī)，堅持以人為本，貫徹和遵守安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地、節(jié)約能源、節(jié)約用材、節(jié)約用水等有關(guān)規(guī)定，推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料。

（二）規(guī)劃編制的具體要求

1、編制城市棚戶區(qū)改造項目布局規(guī)劃。在對棚戶區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查摸底、分析論證的基礎(chǔ)上，在萬分之一比例尺城區(qū)現(xiàn)狀圖上，明確標(biāo)出棚戶區(qū)各地塊（統(tǒng)一編號）位置、界線、現(xiàn)狀總占地面積、總建筑面積、總拆遷面積、總戶數(shù)和總?cè)丝?。根?jù)城市總體規(guī)劃的要求，明確棚戶區(qū)各地塊改造后的用地性質(zhì)，確定改造時序（2006-2008年）。

2、提出棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃設(shè)計條件。各地應(yīng)按棚戶區(qū)改造計劃和建設(shè)時序，于明年2月底前完成2006年棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，10月底前完成2007年改造項目的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。

3、編制棚戶區(qū)改造項目修建性詳細(xì)規(guī)劃。各地要采取有力措施，廣泛動員省內(nèi)外規(guī)劃編制單位，通過招標(biāo)、邀標(biāo)等方式，于明年3月底前完成2006年棚戶區(qū)改造項目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，明年年底前完成2007年改造項目的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

4、回遷居住小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（1）住宅建筑原則上按多層設(shè)計，考慮就業(yè)和物業(yè)管理的需要，合理規(guī)劃相關(guān)配套設(shè)施和經(jīng)營用房。

（2）住宅間距,應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ),綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防災(zāi)、管線埋設(shè)、視覺衛(wèi)生等要求確定。

（3）居住小區(qū)綠地率不得低于25％；多層建筑的回遷小區(qū)容積率不高于1.4。

這里需要向各位介紹幾個規(guī)劃方面的概念。

①建筑間距：是指兩棟建筑物或者構(gòu)筑物外墻之間的水平距離?？蛇@么說，在城市規(guī)劃編制和建設(shè)項目審批當(dāng)中，最經(jīng)常遇到兩個問題，一個是面積，另一個就是距離。建筑間距是其中最重要的內(nèi)容之一，它不僅涉及居民的生活環(huán)境和健康，也涉及消防、防災(zāi)等公共安全，還涉及城市管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生等方面的要求。

②日照標(biāo)準(zhǔn)：是指居住建筑正面向陽房間在規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)日獲得的日照量，一般以小時計算?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》將我國劃分成7類建筑氣候區(qū)，按照氣候區(qū)對城市住宅建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定。我省屬于Ⅰ類氣候，日照標(biāo)準(zhǔn)日為大寒日，也就是每年的1月20日。按照《規(guī)范》規(guī)定，我省大城市住宅建筑在大寒日的日照時數(shù)不能少于2小時，中小城市不少于3小時；舊區(qū)改建項目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)低于大寒日1小時。托兒所、幼兒園生活用房日照標(biāo)準(zhǔn)不少于冬至日3小時，中小學(xué)教學(xué)樓、醫(yī)院病房樓、老年人居住建筑日照標(biāo)準(zhǔn)不少冬至日2小時。日照的有效計算時間為上午8點到下午4點8個小時；日照時間計算起點，底層窗臺面。在實際工作中，為了方便操作和管理，各地通常根據(jù)城市所在地理緯度的不同，將日照標(biāo)準(zhǔn)時數(shù)折算成日照間距系數(shù)。比如長春市住宅建筑日照間距系數(shù)大寒日1小時標(biāo)準(zhǔn)的為1.93，2小時標(biāo)準(zhǔn)1.97。棚戶區(qū)改造項目均為舊區(qū)改建項目，新建住宅的日照標(biāo)準(zhǔn)可以按大寒日1小時標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

③綠地率：是指居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地（包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地）面積的總和占居住區(qū)用地面積的比率。《規(guī)范》規(guī)定，新區(qū)建設(shè)綠地率不得低于30%，舊區(qū)改建綠地率不得低于25%。為此，我們在《指導(dǎo)意見》里規(guī)定，棚戶區(qū)改造項目回遷居住小區(qū)綠地率不低于25%。

④容積率：是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值?！吨笇?dǎo)意見》里規(guī)定的容積率，是指居住小區(qū)用地范圍內(nèi)各類建筑面積總和與小區(qū)用地面積的比值。

（三）回遷住宅建筑設(shè)計具體要求

1、住宅應(yīng)按套型設(shè)計，以中小戶型為主，每套住宅應(yīng)設(shè)臥室、起居室（廳）、廚房和衛(wèi)生間等基本空間。

2、臥室、起居室（廳）應(yīng)有直接采光、自然通風(fēng)。室內(nèi)凈高不應(yīng)低于2.40m，局部凈高不應(yīng)低于2.10m。

3、廚房應(yīng)有直接采光、自然通風(fēng)，應(yīng)設(shè)置洗滌池、案臺、爐灶等設(shè)施并預(yù)留排油煙機(jī)位置，其使用面積不應(yīng)小于4m2。

4、衛(wèi)生間至少應(yīng)配置三件衛(wèi)生潔具，使用面積不應(yīng)小于3m2，并均應(yīng)有防水、隔聲和便于檢修的措施。套內(nèi)應(yīng)設(shè)置洗衣機(jī)的位置。

5、住宅單元門和分戶門應(yīng)當(dāng)符合防盜設(shè)計要求。

6、每套住宅應(yīng)當(dāng)進(jìn)行簡單裝修，達(dá)到入住的基本要求，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市自行制定。

7、各地根據(jù)實際情況，對回遷安置房屋，可不受最小戶型面積限制。

二、城市規(guī)劃實施管理

（一）城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃實施管理是保證城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項建設(shè)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃實施的重要工作和手段。按照《城市規(guī)劃法》和《吉林省城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，城市規(guī)劃實施管理主要分為五個大的環(huán)節(jié)，即：建設(shè)項目選址規(guī)劃管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃規(guī)劃管理、建設(shè)工程定位驗線、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收。下面我簡單介紹一下這五個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。

1、建設(shè)項目選址規(guī)劃管理。建設(shè)項目選址規(guī)劃管理是城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃（主要是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃）和相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)項目的地址進(jìn)行確認(rèn)和選擇，保證各項建設(shè)按照規(guī)劃進(jìn)行安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。建設(shè)項目選址是城市規(guī)劃實施管理的首要環(huán)節(jié)，只有依法辦理了建設(shè)項目選址意見書后，才能辦理以后的有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù)。同時建設(shè)項目選址意見書是建設(shè)項目是否可行的必要條件，是各級發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目的必備要件。需要進(jìn)行選址的建設(shè)項目范圍一般為：①需要由縣以上發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目；②需要征用集體土地的建設(shè)項目；③國有土地收購貯備；④集中連片開發(fā)項目；⑤城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；⑥省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)；⑦省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目；⑧其他需要進(jìn)行規(guī)劃選址審查的建設(shè)項目。按照城市規(guī)劃法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，選址意書見書按照建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)的權(quán)限實行分級核發(fā)制度。國家和省審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目由省建設(shè)廳核發(fā)選址意見書；省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)，由省建設(shè)廳進(jìn)行選址審查。市、州審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由市、州規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書；縣（市）審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項目，由縣（市）規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，選址意見書的審批程序和時限是：建設(shè)單位持相關(guān)批準(zhǔn)文件和資料向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃主管部門自受理申請之日起10日內(nèi)，對符合規(guī)劃要求的，按照審批權(quán)限核發(fā)建設(shè)項目選址意見書或者簽署初審意見；上級規(guī)劃主管部門自接到初審意見之日起15日內(nèi)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。選址意見書的有效期限以該建設(shè)項目是否通過發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)為依據(jù)，未通過發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)的，則規(guī)劃主管部門為該項目核發(fā)的選址意見書就自行失效了。

2、建設(shè)用地規(guī)劃管理。建設(shè)用地規(guī)劃管理是城市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市規(guī)劃（主要是控制性詳細(xì)規(guī)劃）和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范，確定建設(shè)用地定點、位置和范圍，劃定拆遷范圍，提出建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件及其附圖，審查修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程總平面，并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是國土部門審批建設(shè)用地的重要依據(jù)，是拆遷主管部門頒發(fā)拆遷許可證的必備要件。按照城市規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定，凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要使用土地的均需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》第36條的規(guī)定，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序和時限是，由建設(shè)單位或者個人持相關(guān)批準(zhǔn)文件和資料向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請；規(guī)劃主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)核定用地位置和界限并提出規(guī)劃設(shè)計條件及附圖。建設(shè)單位或者個人持規(guī)劃設(shè)計條件及附圖委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計或者工程總平面設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計方案完成后，建設(shè)單位或者個人向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請，規(guī)劃主管部門自受理規(guī)劃設(shè)計方案后10日內(nèi)，依據(jù)提出的規(guī)劃設(shè)計條件及附圖和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對規(guī)劃設(shè)計方案或者工程總平面進(jìn)行審查，符合要求的核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對于出讓國有土地使用權(quán)的建設(shè)用地，由規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條例及附圖，作為國有土地使用權(quán)出讓的必備附件。國有土地使用權(quán)出讓合同簽訂后，由受讓方根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件及附圖，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計或者工程總平面規(guī)劃設(shè)計。設(shè)計方案完成后，由受讓方向規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3、建設(shè)工程規(guī)劃管理。建設(shè)工程規(guī)劃管理是城市規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃（主要是修建性詳細(xì)規(guī)劃）和相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，對各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提出規(guī)劃設(shè)計要求，審查工程設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是辦理建設(shè)工程開工手續(xù)的必備要件。按照《城市規(guī)劃法》和《吉林省城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，建設(shè)單位或者個人必須申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的程序和時限是：由建設(shè)單位或者個人持相關(guān)批準(zhǔn)文件和資料向當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門提出申請，規(guī)劃主管部門在受理申請之日起15日內(nèi)提出規(guī)劃設(shè)計要求。建設(shè)單位或者個人持規(guī)劃設(shè)計要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進(jìn)行工程方案設(shè)計。工程設(shè)計方案完成后，建設(shè)單位或者個人將設(shè)計方案報規(guī)劃主管部門審查，符合規(guī)劃設(shè)計要求和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，自受理工程設(shè)計方案之日起15日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人根據(jù)審定的工程設(shè)計方案，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進(jìn)行施工圖設(shè)計；施工圖設(shè)計完成后，建設(shè)單位或個人應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報規(guī)劃主管部門審查備案。領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后滿2年未動工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

4、建設(shè)工程定位驗線管理。定位驗線是城市規(guī)劃主管部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對已經(jīng)放線開工的建設(shè)工程的定位位置是否符合城市規(guī)劃要求和建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件附圖規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行復(fù)驗。建設(shè)工程定位驗線是確保建設(shè)工程按城市規(guī)劃要求和“一書兩證”規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是確保城市規(guī)劃實施的重要手段。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》第41條的規(guī)定，建設(shè)工程在定位放線和基礎(chǔ)或者隱蔽工程完工時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門驗線方可繼續(xù)施工。

5、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收管理。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收，是規(guī)劃實施管理過程中最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)，它是確認(rèn)建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求、是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容的重要程序。建設(shè)工程竣工驗收是辦理房屋所有權(quán)證的必備要件。按照《吉林省城市規(guī)劃條例》第42第的規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。城市規(guī)劃行政主管部門對符合規(guī)劃的，自收到竣工資料之日起7日內(nèi)出具認(rèn)可文件。未出具認(rèn)可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明。建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收的主要內(nèi)容是：①平面布局。檢查建設(shè)工程的用地范圍、位置、坐標(biāo)、平面形式、建筑間距、管線走向及管位、出入口位置、與周圍建筑物或構(gòu)筑物等的平面關(guān)系是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；②空間布局。檢查建設(shè)工程地下設(shè)施與地上設(shè)施的關(guān)系、層數(shù)、建筑密度、容積率、建筑高度、與周圍建筑物或構(gòu)筑物等的空間關(guān)系是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；③建筑造型。檢查建設(shè)工程的造型形式、風(fēng)格、色彩、體量、與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)等是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；④工程標(biāo)準(zhǔn)。檢查建設(shè)工程有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如建筑面積、裝修標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量等是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；⑤室外設(shè)施。檢查建設(shè)工程室外工程設(shè)施，如道路、踏步、綠化、花臺、圍墻、大門、停車場、雕塑、水池等是否按照規(guī)劃要求施工；⑥建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)拆的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的拆除情況，施工臨時建筑是否按規(guī)定的期限拆除，并清理場地。

（二）棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃實施管理

《指導(dǎo)意見》對棚戶區(qū)改造項目規(guī)劃實施管理的要求是：

1、省城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立規(guī)劃設(shè)計專家組，采取集中或到現(xiàn)場的方式對各地編制的棚戶區(qū)改造建設(shè)項目規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)并對回遷居住小區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃予以審核?；剡w居住小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)省專家組審核通過后，當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門方可履行規(guī)劃審批程序；沒有編制棚戶區(qū)改造建設(shè)項目詳細(xì)規(guī)劃的地塊，不能列入當(dāng)年棚戶區(qū)改造計劃。

2、各地城市規(guī)劃行政主管部門對棚戶區(qū)改造項目，要建立綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率，主動做好服務(wù)工作。

（1）對棚戶區(qū)改造項目，各地規(guī)劃主管部門都要建立綠色通道制度，制定專門的審批程序和時限，總的要求是在《吉林省城市規(guī)劃條例》規(guī)定各審批環(huán)節(jié)審批時限的基礎(chǔ)上減少4/5。即：選址意見書2日以內(nèi)，根據(jù)實際情況可以取消選址程序；規(guī)劃設(shè)計條件3日以內(nèi)，對當(dāng)年改造的地塊，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提前提出規(guī)劃設(shè)計條件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證2日以內(nèi)，各地規(guī)劃主管部門要提前組織有關(guān)專家審查規(guī)劃設(shè)計方案，專家審查通過的規(guī)劃方案，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時審批；規(guī)劃設(shè)計要求3日以內(nèi)，根據(jù)各地實際情況，規(guī)劃設(shè)計要求可以在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時提前提出；建設(shè)工程規(guī)劃許可證3日以內(nèi)；定位驗線1日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)隨叫隨到；竣工規(guī)劃驗收2日以內(nèi)。

（2）對土地收貯中心收貯凈地出讓的項目，可以向收貯中心發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證，注明只用于拆遷字樣，以用作辦理拆遷許可證和實施拆遷，待招拍掛確定受讓方后，由受讓方持原建設(shè)用地規(guī)劃許可證向規(guī)劃主管部門申請更名。

3、大力推行政務(wù)公開，棚戶區(qū)改造項目詳細(xì)規(guī)劃要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督。

（建設(shè)廳 袁忠凱）

城市棚戶區(qū)改造項目 用地實行優(yōu)惠政策的問題

——在全省城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班上的講課提綱

一、棚戶區(qū)改造土地利用優(yōu)惠政策

（一）把城市棚戶區(qū)改造項目用地服務(wù)作為國土資源管理部門的工作重點。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用年度計劃，及時制定棚戶區(qū)改造項目用地計劃，并于每年三月末前報省國土資源廳備案。

（二）充分發(fā)揮土地收購儲備機(jī)構(gòu)的作用。對涉及棚戶區(qū)改造的存量土地，優(yōu)先列入土地收購儲備計劃，支持城市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)。

（三）居民回遷房和不以營利為目的的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地均以劃撥方式提供，其他用地以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。

（四）國土資源管理部門會同相關(guān)部門對棚戶區(qū)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面核查，對土地使用者的情況進(jìn)行登記造冊，要認(rèn)真研究解決棚戶區(qū)改造工作中涉及到的用地問題，涉及難點問題及時向省國土資源廳報告，實行全程跟蹤服務(wù)，切實保證棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行。

二、建立棚戶區(qū)改造建設(shè)用地審批的綠色通道

（一）建立綠色通道的方針已經(jīng)明確。省廳趙勝堂廳長對棚戶區(qū)改造工作極為重視和關(guān)心，多次指示要樹立全局意識，切實做好棚戶區(qū)改造用地服務(wù)工作。劉保威副廳長代表省國土廳，在全省棚戶區(qū)改造動員大會上向全省國土資源系統(tǒng)提出了具體的要求，在依法行政的前提下，對棚戶區(qū)改造實行特事特辦，建立棚戶區(qū)改造用地服務(wù)的綠色通道。

（二）建立綠色通道的具體措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)管理，責(zé)任到人，二是實施棚戶區(qū)改造用地服務(wù)目標(biāo)責(zé)任制。從今起，把棚戶區(qū)改造用地服務(wù)工作列為市、州政府、國土資部門雙向目標(biāo)責(zé)任狀的重要內(nèi)容，年終檢查，年末驗收、評比，獎優(yōu)罰劣，把棚戶區(qū)改造用地服務(wù)工作的責(zé)任落到實處。

（三）建立綠色通道的形式。一是盡可能縮短工作時限。國土資源部門在政務(wù)大廳設(shè)立綠色通道，對棚戶區(qū)改造過程中涉及的用地審批、服務(wù)項目急事急辦，特事特辦，在不違反法定程序的前提下，盡可能縮短辦件時間。

二是采取提前介入、現(xiàn)場辦公等方式，積極主動地為棚戶區(qū)項目搞好用地服務(wù)，切實保障棚戶區(qū)改造項目及時用地。

三是與相關(guān)部門通力合作，共同做好棚戶區(qū)改造工作，棚戶區(qū)改造涉及很多部門，需要各部門齊心協(xié)力、密切配合，對涉及部門協(xié)作的，我們將立足本身職責(zé)，主動與相關(guān)部門研究協(xié)商，共同解決棚戶區(qū)改造過程中遇到的問題。

三、關(guān)于棚戶區(qū)改造過程中一些具體問題的處理

（一）土地供應(yīng)

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和棚戶區(qū)改造計劃確定供地計劃后，及時做好土地供應(yīng)工作。

1、居民回遷住宅用地

在棚戶區(qū)改造地塊內(nèi)，全部土地均用于建設(shè)居民回遷住宅，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的，經(jīng)協(xié)商確定建設(shè)單位后，以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

2、經(jīng)營性用地

在擬改造的棚戶區(qū)范圍內(nèi)，除了建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施外，其他土地用于建設(shè)商業(yè)、旅游，娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目的，以招標(biāo)，拍賣、掛牌出讓方式確定土地使用者。

3、綜合性用地

鑒于在原棚戶區(qū)范圍內(nèi)擬建的項目具有多樣性，應(yīng)以選擇經(jīng)營性用地者為先導(dǎo)。一個地塊內(nèi)既有回遷居民住宅，又有商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式確定土地使用者；居民回遷住宅和城市基礎(chǔ)設(shè)施，公益設(shè)施項目以劃撥方式供地。

（二）對棚戶區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地實施征收

有的地方可能在原棚戶區(qū)范圍內(nèi)存在一部分集體土地。為了全面落實棚戶區(qū)改造政策，實施棚戶區(qū)集中統(tǒng)一改造，對這部分集體土地必須首先實施征收，以保障棚戶區(qū)改造后，土地使用者享有平等的土地使用權(quán)。具體程序：

1、進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，核定位置、面積及地上建筑物，情況；

2、根據(jù)改造計劃由當(dāng)?shù)貒临Y源局編制《土地征收方案包括地上附著物補(bǔ)償在內(nèi)的《安置補(bǔ)償方案》和《建設(shè)用地呈報說明書》，經(jīng)同級政府審核后，報省政府批準(zhǔn)。

3、經(jīng)批準(zhǔn)后，由地方國土資源局實施兩公告一登記。

4、實施補(bǔ)償安置后，按政策供地。

（三）建設(shè)用地手續(xù)的取得。建設(shè)單位在建設(shè)期間使用土地的法律憑證是建設(shè)用地批準(zhǔn)書；以劃撥方式取得建設(shè)用地的，在用地要件齊全的前提下，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《劃撥土地決定書》，一般情況下，建設(shè)項目峻工后，經(jīng)建設(shè)、國土等部門驗收符合批準(zhǔn)要求的，發(fā)《土地使用證》。以出讓方式取得土地土地使用權(quán)的，應(yīng)簽訂《土地出讓合同》，繳納土地出讓金，發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，建設(shè)項目峻工后，經(jīng)建設(shè)、國土等部門驗收符合批準(zhǔn)要求的，發(fā)《土地使用證》。棚戶區(qū)改造項目的具體操作辦法由市、州制定。

各地要嚴(yán)格遵照執(zhí)行省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定的各項土地優(yōu)惠政策和省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的決議，按照省棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求開展工作。

（省國土廳 周學(xué)義）

全省棚戶區(qū)改造的司法保障

和法律適用的問題

——城市棚戶區(qū)改造政策培訓(xùn)班講稿

人民法院作為國家司法審判機(jī)關(guān)，在審理涉及棚戶區(qū)改造案件時，要充分運(yùn)用和發(fā)揮審判職能，要充分認(rèn)識和高度重視維護(hù)城市棚戶區(qū)改造工作的大局，切實支持、配合和保障，確保全省棚戶區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。

一、涉改案件的處理原則

人民法院對涉及城市棚戶區(qū)改造案件的處理原則是一要依法審理和裁判，二要在依法審理和裁判的前提下維護(hù)棚戶區(qū)改造工作大局，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。

嚴(yán)格依法審理、裁判和執(zhí)行，就是要求行政機(jī)關(guān)和人民法院必須依照法定職權(quán)、法定程序分別獨立行使行政權(quán)和司法權(quán)，如應(yīng)由房屋拆遷主管部門調(diào)查取證和裁決的事項，人民法院不得介入；由政府部門組織強(qiáng)遷的，人民法院不得參與，但要發(fā)揮司法權(quán)的監(jiān)督作用。

維護(hù)棚戶區(qū)改造工作大局，就是要求各級人民法院對“涉改”的各類訴訟案件和非訴案件，要做到快立、快審、快判、快執(zhí)行，確保不因個案審理不及時而影響整體改造工作的順利進(jìn)行；對于拆遷補(bǔ)償安置裁決漏裁事項，如水井、倉房、附屬物等，人民法院可以在訴訟過程中根據(jù)當(dāng)事人的舉證認(rèn)證，直接做出補(bǔ)償安置的實體裁決，盡量不要責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新裁決；關(guān)于行政程序的審查，要審查是否嚴(yán)重違法，是否影響拆遷當(dāng)事人的實體權(quán)利，如果是程序瑕疵或者是違反了法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)提高行政效率的程序，如補(bǔ)償安置裁決應(yīng)在30日內(nèi)做出，超出規(guī)定期限的，可在裁判文書中指出，不必撤消；對于補(bǔ)償安置裁決適用法律依據(jù)的審查，要審查是否明顯缺乏法律依據(jù)，對于行政機(jī)關(guān)漏引法條，而且能夠舉出相應(yīng)的法律依據(jù)，人民法院不應(yīng)予以撤消。總之，要講求方法，要堅持貫徹法律效果與社會效果、政治效果、經(jīng)濟(jì)效果“三統(tǒng)一”的原則，維護(hù)棚戶區(qū)改造工作大局。

二、行政補(bǔ)償安置中應(yīng)注意的問題

補(bǔ)償安置是棚戶區(qū)改造中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在整個改造工程中，補(bǔ)償安置直接影響著工程的進(jìn)展，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，影響著省委省政府的決策能否實施下去。所以在工作中應(yīng)注意以下兩方面的問題。

1、首先要注意充分保護(hù)好被拆遷人的合法權(quán)利

為了更好地調(diào)整拆遷法律關(guān)系，規(guī)范拆遷補(bǔ)償安置行為，切實保障拆遷人當(dāng)事人的合法權(quán)益，國務(wù)院對拆遷條例進(jìn)行了修改，最高法院有關(guān)的司法解釋的也進(jìn)行了修改，出發(fā)點是側(cè)重于保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，這是我們必須明確的問題。我們在改造工程中，在進(jìn)行行政裁決時，要注意理解立法原意，把保護(hù)落到實處。

一要充分保護(hù)被拆遷人的實體權(quán)利。在事實的認(rèn)定上，清楚準(zhǔn)確，房屋面積、附屬物的多少、無照房屋是不是他們的唯一住所、能否按合法建筑補(bǔ)償?shù)?，要耐心?xì)致傾聽他們的舉證，一一核實、記錄在卷、加以認(rèn)定。

二要拆遷法律解釋應(yīng)當(dāng)有利于被拆遷人。拆遷法律包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及全省稅務(wù)、土地、民政等部門制定的優(yōu)惠政策、免繳取暖費(fèi)、稅費(fèi)等。對于這些授益性的政策，政府有承諾就要落實。當(dāng)法律、政策有沖突時，應(yīng)當(dāng)做出有利于被拆遷人的解釋。

三要公平公正、平等保擴(kuò)。以往拆遷安置，隨意性太大。有關(guān)系的、能鬧事的釘子戶就多給。老實的、沒門子的、聽話的就少給。這次改造工程，一定要公開、公正，公平等保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。補(bǔ)償安置裁決有理有據(jù)。為什么補(bǔ)償要寫的明明白白、為什么不補(bǔ)要讓人心服口服。

2、要平衡好各方面關(guān)系

在處理涉及改造案件中，不僅要保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，對開發(fā)企業(yè)也要給予支持和保護(hù)。政府創(chuàng)造環(huán)境，百姓創(chuàng)造財富，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是棚戶區(qū)改造的主力軍，在這次改造中開發(fā)商獲取是微利，讓百姓住上新房，離開他們實現(xiàn)不了。要調(diào)動他們的積極性，拉動房地產(chǎn)業(yè)、振興吉林。

要認(rèn)真履行告知義務(wù)，對拆遷人與被拆遷人造成協(xié)議反悔的，告知拆遷人到法院提起民事訴訟，不及時搬遷的，申請先予執(zhí)行。達(dá)不成協(xié)議的，要及時裁決。接到申請后30日內(nèi)立即裁決。不執(zhí)行裁決的，政府部門組織強(qiáng)遷，或者申請人民法院執(zhí)行。對于不及時裁決、違法分發(fā)證照等行為，拆遷企業(yè)可以起訴行政不作為、提起行政侵權(quán)賠償訴訟。

各部門要相互協(xié)調(diào)配合，以保證改造工程的順利進(jìn)行。

三、拆遷糾紛的管轄問題

拆遷糾紛的管轄問題，主要是解決在拆遷安置過程中出現(xiàn)的各種爭議由哪個部門處理解決這個問題，涉及到行政權(quán)和法院司法權(quán)的分工問題。

2001年新的城市房屋拆遷條例對91年條例進(jìn)行了修改。2005年最高法院的司法解釋也對拆遷管轄問題進(jìn)行了重新規(guī)定，在實踐中出現(xiàn)了一些亂管轄、不管轄的問題，為了保證對拆遷案件處理程序的順暢，講以下二種情況。

1、必須由行政機(jī)關(guān)行政裁決的情況和人民法院按行政案件受理的情況根據(jù)城市房屋拆遷管理條例16條，以及最高人民法院2005年9號司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人達(dá)不成安置補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋拆遷主管部門行政裁決。當(dāng)事人對裁決不服，可以自裁決書送達(dá)之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

這和過去96年的司法解釋有所不同，96年最高人民法院院12號批復(fù)規(guī)定，拆遷人與被拆遷人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，可以提起民事訴訟，也可以由行政機(jī)關(guān)行政裁決，但是2005年8月1日最高人民法院39號司法解釋規(guī)定：關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，向法院提起民事訴訟，人民法院不予受理，應(yīng)駁回起訴，并告知當(dāng)事人申請行政裁決。

這是最新的司法解釋，而且與2001年條例16條規(guī)定的內(nèi)容一致。應(yīng)遵照執(zhí)行。

它的立法原意是雙方達(dá)不成協(xié)議。拆遷人與被拆遷人之間就沒有合同。沒有約定權(quán)利義務(wù)，也沒有侵犯事實。權(quán)利義務(wù)處于不確定狀態(tài)。這種不確定狀態(tài)只能由許可拆遷的主管部門依法確定，所以必須是進(jìn)行裁決。同時，制定這一司法解釋的目的還在于防止拆遷人侵犯被拆遷人的權(quán)利。如果達(dá)不成協(xié)議，按96年最高院司法解釋規(guī)定，拆遷人就可以向法院提起民事訴訟，就可以申請法院先予執(zhí)行。有的拆遷人一下拆遷公告，根本不進(jìn)行協(xié)商，直接向法院起訴。法院沒下達(dá)判決就先予執(zhí)行把房拆了，剝奪了被拆遷人的平等協(xié)商權(quán)和申請行政裁決權(quán)。很多程序上的權(quán)利也被剝奪。所以避免拆遷人濫用先予執(zhí)行申請權(quán)是2005年最高法院9號批復(fù)的精神實質(zhì)所在。要好好把握。

2、不屬于房屋拆遷管理部門裁決的情況

根據(jù)拆遷管理條例13條規(guī)定，拆遷補(bǔ)償安置的程序是由拆遷人與被拆遷人進(jìn)行拆遷協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，安置補(bǔ)償合同成立，雙方履行協(xié)議。雙方達(dá)不成協(xié)議的，由行政機(jī)關(guān)做出安置補(bǔ)償裁決。

那么在實踐中，拆遷人與被拆遷人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后又反悔的，當(dāng)事人認(rèn)為該拆遷協(xié)議是欺詐的，顯失公平的，拒不接受安置補(bǔ)償?shù)?、拒絕搬遷的；或者接收了安置補(bǔ)償也不搬遷的，這種情況不屬于拆遷管理部門裁決處理的范疇。應(yīng)告知拆遷人向人民法院提起民事訴訟或者申請仲裁機(jī)構(gòu)予以仲裁。

因為當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議，是拆遷人與被拆遷人意思表示一致的交易合同。合同法規(guī)定，依法成立的合同，對當(dāng)事人又法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)該按約定履行義務(wù)。對于這種平等自愿的協(xié)議，行政機(jī)關(guān)不能介入、干預(yù)，所以對當(dāng)事人協(xié)議后反悔的，行政機(jī)關(guān)不能再做安置補(bǔ)償裁決。由法院通過民事訴訟，審查合同是否真實、公平、公正。

四、人民法院是否受理棚戶區(qū)改造非訴案件，進(jìn)行司法強(qiáng)遷

關(guān)于司法強(qiáng)遷問題，無論是開發(fā)商、各級政府、行政機(jī)關(guān)以及各級法院都很關(guān)注的問題。根據(jù)拆遷管理條例規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)遷或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。從這一規(guī)定看，人民法院以及市、縣人民政府有強(qiáng)遷權(quán)。

但是近幾年來，拆遷問題引發(fā)的社會矛盾越來越尖銳。有的群體告狀，進(jìn)京上訪，法院干警在進(jìn)行強(qiáng)遷房屋時遭到圍攻、毆打、汽車被毀損，個別法院為商業(yè)性開發(fā)，為部門利益，違法強(qiáng)遷，造成很壞的影響。城市拆遷已經(jīng)成為關(guān)系人民群眾切身利益和穩(wěn)定的熱點、難點問題。因此，最高法院領(lǐng)導(dǎo)多次在法院工作會議上強(qiáng)調(diào)，各級人民法院一律不介入商業(yè)性開發(fā)強(qiáng)遷，不能參與政府組織的強(qiáng)制拆遷。

對于棚戶區(qū)改造工程，省院認(rèn)為，這是一項惠及上百萬民眾的德政工程和民心工程。雖然是市場運(yùn)作，但不同于以往的商業(yè)性開發(fā)，是為老百姓辦好事、實事，法院可以受理涉改非訴案件，進(jìn)行司法強(qiáng)遷。

但是司法強(qiáng)遷是有原則、有條件的，各市州應(yīng)統(tǒng)一掌握，就是以行政強(qiáng)遷為主，以司法強(qiáng)遷為輔，不能所有的強(qiáng)遷案件全部申請法院執(zhí)行。

行政強(qiáng)遷為主，就是大多數(shù)案件由政府組織或者責(zé)令有關(guān)部門組織強(qiáng)遷。因為行政程序比較簡便快捷，只要做出拆遷補(bǔ)償安置裁決，裁決中規(guī)定了搬遷期限內(nèi)未搬遷的，政府就有權(quán)強(qiáng)遷，無論該裁決是否生效。而司法強(qiáng)遷，程序比較繁雜，一般情況下，必須是以生效的行政裁決或人民法院生效的判決為執(zhí)行依據(jù)，工期上無法保證。另外也給被拆遷人一個平息矛盾的緩臺，對政府部門組織的強(qiáng)遷行為不服，被拆遷人還可以到法院起訴，通過人民法院的司法審查確認(rèn)行政強(qiáng)遷是否合法，有利于化解矛盾，避免救濟(jì)途徑窮盡了，引起群體性對抗、進(jìn)京上訪，影響改造工作大局。

五、關(guān)于人民法院的先予執(zhí)行

先予執(zhí)行，是當(dāng)事人起訴到人民法院以后，法院在案件審理期間，終局判決做出之前，為了解決其中一方當(dāng)事人生活或者生產(chǎn)的緊迫需要，立即做出的強(qiáng)制執(zhí)行行為。

我們涉及到的先予執(zhí)行，就是對涉及改造工程的房屋拆遷，符合法定先予執(zhí)行條件，不拆除房屋，工程隊無法施工，其他被拆遷戶無法按時回遷，影響改造工作大局，法院應(yīng)該配合有關(guān)部門采取先予執(zhí)行措施。這是保障工程盡快投入生產(chǎn)的有效措施，但是必須嚴(yán)格把握。

有以下三種情形可向人民法院申請先予執(zhí)行：

第一種情況是條例15條規(guī)定的：拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議訂立后，當(dāng)事人反悔的，不履行協(xié)議、不搬遷，拆遷人向法院提起民事訴訟后，申請法院立即對被拆遷人強(qiáng)制遷出。

第二種情況是16條，即達(dá)不成協(xié)議，行政裁決做出后，裁決規(guī)定期間不搬走，向法院提起行政訴訟，法院在審查行政裁決過程中，由被告拆遷管理部門申請法院強(qiáng)制拆遷。

第三種情況是條例17條規(guī)定的省院2004年147號文件規(guī)定的情形：行政裁決做出后，在裁決規(guī)定的期限內(nèi)，既不起訴，又拒絕搬遷的，又在法定起訴期限屆滿前。拆遷主管部門向法院申請的先子執(zhí)行強(qiáng)遷措施。

先予執(zhí)行的法律依據(jù)：（1）行政訴訟44條：訴訟期間內(nèi)不停止具體行政行為的執(zhí)行，解釋94條：不及時執(zhí)行給國家、公共利益或他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失；（2）民事訴訟法規(guī)定的不執(zhí)行嚴(yán)重影響申請人的生產(chǎn)；（3）2001年拆遷條例17條，15、16規(guī)定。

這是先予執(zhí)行的三種情況：通常情況下，法院不允許對拆遷案件先子強(qiáng)制執(zhí)行，因為，行政裁決沒有生效，法院終局判決沒做出，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)沒有最終確定，但是涉及到改造工作大局，省法院制定了這項保障措施。

但是各地法院在實際操作過程中要從嚴(yán)把握，要慎用先予執(zhí)行措施，不予執(zhí)行為原則，先予執(zhí)行是例外。法院可以有選擇地強(qiáng)遷煽動鬧事的、無理取鬧的、漫天要價的特別影響改造工程的被拆遷戶，起震懾作用，以保證工程進(jìn)展。

要嚴(yán)格按照法定條件、程序先予執(zhí)行，如采取貨幣提存，房屋證據(jù)保全等措施，先予執(zhí)行前，要做好聽證，調(diào)解工作，盡量通過動員遷走，不允許野蠻執(zhí)法。

六、行政強(qiáng)遷必須具備的法定條件

根據(jù)城市房屋拆遷管理條例規(guī)定，具有強(qiáng)制拆除權(quán)的一是法院，二是政府部門組織的強(qiáng)遷，法院強(qiáng)遷叫司法強(qiáng)遷，政府部門的強(qiáng)遷叫行政強(qiáng)遷。

行政強(qiáng)遷是保證建設(shè)項目、改造工程能夠順利開展最有效的手段，而且大部分釘子戶都要由政府組織遷走。根據(jù)條例17條規(guī)定，行政強(qiáng)遷必須具備的法定條件：

1、必須是房屋拆遷主管部門已經(jīng)對當(dāng)事人做出了拆遷補(bǔ)償安置裁決，沒有經(jīng)過裁決的，不能進(jìn)行行政強(qiáng)遷。裁決是前置條件，對于當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議拒不搬遷，不能實進(jìn)行行政強(qiáng)遷。

2、拆遷人提供了拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)房。

3、拆遷人必須提供一定數(shù)額的貨幣，由強(qiáng)遷部門提存，留給被拆遷人，以保證被拆遷人補(bǔ)償權(quán)的實現(xiàn)。

4、強(qiáng)遷前，拆遷人要向公證機(jī)關(guān)辦理被拆除房屋有關(guān)事項的證據(jù)保全，這是條例17條二款規(guī)定的內(nèi)容。

要用證據(jù)證明被拆遷房屋的基本情況，有物品的應(yīng)由公證員對物品逐一核對、清點、登記，要妥善保全存放。

5、行政強(qiáng)遷要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。如簽發(fā)公告、通知當(dāng)事人，通知居委會、街道、被拆遷人單位代表到場證明等。

（省法院 李琳平）

關(guān)于長春市重點棚戶區(qū)改造建設(shè) 項目審批實行“綠色通道通行證”

制度的通知

市政府各有關(guān)部門、單位：

為了加強(qiáng)長春市重點棚戶區(qū)改造建設(shè)項目的管理，簡化辦事程序，避免重復(fù)現(xiàn)場踏查和重復(fù)收件的現(xiàn)象，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，對列入長春市重點棚戶區(qū)改造的建設(shè)項目，從2006年3月1日起，實行《長春市重點棚戶區(qū)改造建設(shè)項目審批“綠色通道通行證”》（以下稱綠色通道通行證）制度，棚戶區(qū)改造項目由長春市重點棚戶區(qū)改造工作實施指揮組（以下稱實施指揮組）辦公會審批，并下發(fā)“綠色通道通行證”。取得“綠色通道通行證”項目的單位，直接到各有關(guān)部門或有關(guān)單位辦理相關(guān)手續(xù)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、辦理“綠色通道通行證”必須具備的條件

（一）已列入長春市重點棚戶區(qū)改造計劃（108塊地塊）的建設(shè)項目。

（二）各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會通過招投標(biāo)，確定開發(fā)建設(shè)單位取得《中標(biāo)通知書》的項目；土地收儲部門通過招拍掛，確定開發(fā)建設(shè)單位取得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的項目。

（三）取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的項目。

二、辦理“綠色通道通行證”需報送的材料

（一）各區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會通過招投標(biāo)確定開發(fā)建設(shè)單位的，提供《中標(biāo)通知書》；土地收儲部門通過招拍掛確定開發(fā)建設(shè)單位的，提供《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；

（二）項目資本金的審驗報告或銀行資信證明；

（三）開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)證書；

（四）房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告；

（五）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、附圖。

三、辦理“綠色通道通行證”的工作程序

（一）實施指揮組辦公室負(fù)責(zé)受理辦理“綠色通道通行證”的相關(guān)材料，符合條件的做好上會準(zhǔn)備。

（二）實施指揮組辦公會集體研究批準(zhǔn)并形成會議紀(jì)要。

（三）根據(jù)辦公會的會議紀(jì)要，由實施指揮組辦公室核發(fā)“綠色通道通行證”。

四、要求

（一）對辦理“綠色通道通行證”的相關(guān)材料，由實施指揮組辦公室負(fù)責(zé)整理存檔。

（二）各有關(guān)部門和單位對取得“綠色通道通行證”的項目，要立即辦理手續(xù)，需要現(xiàn)場踏查的項目二日內(nèi)發(fā)件，不需要現(xiàn)場踏查的項目當(dāng)日發(fā)件，不得拖延。

（三）取得“綠色通道通行證”的項目在辦理手續(xù)時，遇有拒辦、拖辦或故意刁難等行為的，可直接向?qū)嵤┲笓]組辦公室反映情況，由實施指揮組督查組進(jìn)行調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，對不作為的，嚴(yán)肅處理。

吉林市人民政府關(guān)于 吉林市重點棚戶區(qū)改造的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，有關(guān)單位：

為切實改善我市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，在城市建設(shè)發(fā)展中讓市民得到實惠，使城市形象得到改善；按照省委、省政府關(guān)于加快全省棚戶區(qū)改造的總體要求，依據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見》（吉政發(fā)〔2005〕34號），結(jié)合我市實際，特制定本實施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面落實省委、省政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)和諧城市為目的，全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成德政工程、陽光工程和民心工程，促進(jìn)吉林市老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點棚戶區(qū)的界定

城市建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)、房屋密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、配套，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境臟亂差、房屋建筑面積2萬平方米以上的連片平房區(qū)及舊危樓。

三、棚戶區(qū)改造原則和工作目標(biāo)

（一）改造原則

1、堅持工業(yè)集中區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)優(yōu)先改造的原則；

2、堅持以人為本，合理補(bǔ)償安置，利民惠民的原則；

3、堅持政府組織與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則；

4、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范操作，配套建設(shè)的原則；

5、堅持先易后難，先市區(qū)中心再向周邊延伸的改造原則；

6、堅持改造與改善相結(jié)合的原則。

（二）工作目標(biāo)

從2006年起，利用3年時間集中改造建成區(qū)、工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有38片重點棚戶區(qū)，改造房屋建筑面積300萬平方米，涉及居民4.5萬戶、14.7萬人。其中：

1、2006年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積130萬平方米，涉及居民20077戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位392家。2、2007年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積100萬平方米，涉及居民17086戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位354家。3、2008年，改造、改善棚戶區(qū)房屋建筑面積70萬平方米，涉及居民7502戶，改造區(qū)域內(nèi)工企單位158家。

通過棚戶區(qū)改造及功能分區(qū)調(diào)整，整合現(xiàn)有工業(yè)區(qū)資源，促進(jìn)工業(yè)集中區(qū)的形成；建設(shè)一批生態(tài)型、節(jié)能省地型住宅小區(qū)；開發(fā)一批與棚戶區(qū)配套的商業(yè)區(qū)；改擴(kuò)建一批道路、廣場、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。通過棚戶區(qū)改造，逐步實現(xiàn)城市功能分區(qū)科學(xué)合理，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規(guī)范和管理，加快構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。

四、棚戶區(qū)改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合城市總體規(guī)劃；

（二）居住條件和居住環(huán)境明顯改善，與城市整體環(huán)境和諧；

（三）提倡建設(shè)節(jié)能省地環(huán)保型住宅小區(qū)；

（四）交通便利，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善；

（五）保證工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

五、棚戶區(qū)改造操作方式

棚戶區(qū)改造采取政府組織、市場化運(yùn)作、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、分類實施的方式操作。政府對全市重點棚戶區(qū)改造項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、逐一經(jīng)濟(jì)測算、制定項目實施方案，通過公開招標(biāo)或招商等方式確定改造實施單位。

六、棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策

（一）土地使用政策

重點棚戶區(qū)改造項目回遷安置用地以劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。

（二）收費(fèi)減免政策

1、回遷安置房建設(shè)免繳行政性收費(fèi)、免收人防工程易地建設(shè)費(fèi)；事業(yè)性收費(fèi)和供熱、自來水等經(jīng)營性收費(fèi)—減半征收。

2、被拆遷居民實行貨幣安置的，其安置費(fèi)用折合成安置建筑面積部分（拆除面積加上政策補(bǔ)貼折合建筑面積）的商品房面積，享受回遷安置房建設(shè)前期收費(fèi)政策。

3、重點棚戶區(qū)改造項目用地范圍內(nèi)的商品房開發(fā)建設(shè)（含商貿(mào)、公建），比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。

減免以外收取的資金，專項用于我市棚戶區(qū)改造。

（三）稅收政策

按照省城市棚戶區(qū)改造項目地方稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定執(zhí)行。

（四）棚戶區(qū)居民拆遷安置政策

按照《吉林市重點棚戶區(qū)改造房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》執(zhí)行。享受優(yōu)惠政策的回遷安置房屋5年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場進(jìn)行交易。

（五）市政公用設(shè)施改造政策

棚戶區(qū)改造項目用地規(guī)劃紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，電業(yè)、供水、供熱、供氣、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市政承擔(dān)的公用設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施，要落實資金，優(yōu)先建設(shè)。重點棚戶區(qū)改造項目區(qū)域內(nèi)，需砍伐樹木、拆除公廁和垃圾站的，免收補(bǔ)償費(fèi)。項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)驗收和后續(xù)管理工作。

（六）拓寬棚戶區(qū)改造投融資渠道

根據(jù)省棚戶區(qū)改造資金籌措精神，重點棚戶區(qū)改造項目資金，采取銀行貸一點、財政支持一點、政策讓一點、棚戶區(qū)居民出一點、市場開發(fā)補(bǔ)一點、工業(yè)集中區(qū)籌一點等辦法多渠道籌集。

需要政府投入的改造資金通過以下方式籌集：一是騰空土地收益；二是收取非減免部分行政性收費(fèi)；三是省里統(tǒng)一安排的補(bǔ)貼資金和開行貸款；四是市發(fā)改委爭取的資金；五是市財政匹配資金。

（七）重點棚戶區(qū)改造項目住宅與非住宅的拆遷原則

重點棚戶區(qū)改造是對棚戶區(qū)居民住宅的改造，改造區(qū)域內(nèi)非住宅的拆遷待由享有該土地開發(fā)權(quán)的單位實施。

七、組織實施

（一）編制年度改造計劃

市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室按照重點棚戶區(qū)改造實施意見，編制年度改造（改善）建設(shè)計劃，報市重點棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，上報省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組。

從2006年至2008年停止審批經(jīng)濟(jì)適用住房和集資、合作建房項目。

2006年擬安排19個改造項目，拆除和改善房屋建筑面積130萬平方米。

選擇1～2條（處）能反映我市歷史文化舊貌的街區(qū)，作為歷史文化區(qū)域予以保留，規(guī)劃等部門要對此區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，只可維護(hù)，不可拆除，以見證我市的歷史文脈和建筑風(fēng)格。

（二）制定改造建設(shè)方案

規(guī)劃部門按照棚戶區(qū)改造年度計劃，對擬改造項目組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃（承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)按照規(guī)劃要求負(fù)責(zé)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃），市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)測算，在測算的基礎(chǔ)上制定項目改造建設(shè)方案和招商方案，報市重點棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并將建設(shè)方案上報省棚戶區(qū)改造協(xié)調(diào)小組備案。

（三）制定改造用地計劃

市國土資源部門依據(jù)重點棚戶區(qū)改造年度計劃，擬定重點棚戶區(qū)改造年度用地供應(yīng)計劃，報市重點棚戶區(qū)改造實施工作組審定，并上報省國土資源廳備案。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，公開招標(biāo)

重點棚戶區(qū)改造項目由市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室按照規(guī)定程序，統(tǒng)一組織公開招標(biāo)或招商。重點棚戶區(qū)改造項目須由實力強(qiáng)、信譽(yù)好的開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。在公開招標(biāo)或招商前，實施工作組辦公室對參加投標(biāo)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)、資金、資信情況要進(jìn)行嚴(yán)格審查，不符合招標(biāo)或招商條件的不得參加招標(biāo)，也不得參與重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)建設(shè)。

（五）嚴(yán)格審批辦理程序

承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，須嚴(yán)格按照以下審批程序辦理相關(guān)手續(xù)：

1、承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，持《中標(biāo)通知書》和市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區(qū)改造項目批復(fù)》，到市建設(shè)項目聯(lián)合審批中心的市國土資源局棚戶區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

2、承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建設(shè)項目聯(lián)合審批中心各委、辦、局設(shè)立的重點棚戶區(qū)改造審批窗口辦理開發(fā)立項、計劃、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

3、棚戶區(qū)改造項目涉及到的商品房項目開工建設(shè)達(dá)到預(yù)售條件后，開發(fā)企業(yè)持項目批準(zhǔn)書、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門辦理預(yù)售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

4、項目竣工后，經(jīng)市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。房產(chǎn)主管部門憑市重點棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室和房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

（六）依法拆遷安置

要認(rèn)真執(zhí)行棚戶區(qū)的改造拆遷管理各項規(guī)定，做好拆遷政策宣傳和解釋工作。對棚戶區(qū)改造中的低保戶名單、安置地點、分配方案、違章房屋、評估標(biāo)準(zhǔn)等、內(nèi)容實行公開，保證拆遷炙置政策到位、程序到位、思想政治工作到位，實行陽光拆遷，避免產(chǎn)生新的矛盾。對少數(shù)無理取鬧、漫天要價、阻撓正常拆遷，甚至拒不搬遷，嚴(yán)重影響社會秩序的，司法、執(zhí)法等部門要依照有關(guān)程序?qū)嵤?qiáng)制拆遷，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。

承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，在棚戶區(qū)改造項目實施過程中，要先建設(shè)回遷房，保證按協(xié)議約定的時間回遷。對未按時完成回遷安置的，要依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，確?；剡w房屋建設(shè)質(zhì)量

回遷安置樓建設(shè)一律通過公開招投標(biāo)方式確定設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。必須選用符合國家和省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和推廣的建筑材料，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。嚴(yán)格質(zhì)量、安全監(jiān)管，施工圖設(shè)計文件必須經(jīng)過審查。工程竣工后須，經(jīng)過驗收合格方可交付使用。公開監(jiān)督舉報電話，接受棚戶區(qū)居民對回遷樓質(zhì)量的監(jiān)督。

（八）積極為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好的環(huán)境

1、對棚戶區(qū)改造項目開通“綠色通道”，實行特事特辦、“一站式”辦公。各委、辦、局在建設(shè)項目聯(lián)合審批中心設(shè)立重點棚戶區(qū)改造指定審批窗口，縮短審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，實行一個窗口辦公，局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)，確保棚戶區(qū)改造的順利實施。全部前期手續(xù)的審批辦理時限須在7個工作日內(nèi)完成（詳見重點棚戶區(qū)改造項目審批流程圖）。

2、在經(jīng)過驗收合格后的棚戶區(qū)改造回遷安置房屋辦理產(chǎn)權(quán)時，房產(chǎn)部門實行特事特辦，在房地產(chǎn)交易中心專設(shè)棚戶區(qū)改造回遷安置房屋產(chǎn)權(quán)辦理窗口，實行“一個窗口”辦公。要精簡辦事環(huán)節(jié)，隨時接件，及時受理，嚴(yán)格按規(guī)定時限辦結(jié)。

（九）強(qiáng)化物業(yè)管理

制定《吉林市回遷住宅物業(yè)管理辦法》。對新建回遷安置住宅樓全面實行物業(yè)管理，由社區(qū)組織，房產(chǎn)部門、街道辦事處和物業(yè)公司實施，提倡小區(qū)居民實行“自助式”物業(yè)管理?！都质谢剡w住宅物業(yè)管理辦法》由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)起草，另行制定頒布。

（十）加強(qiáng)檔案管理，完善聯(lián)動信息管理機(jī)制

市房屋拆遷管理部門要對棚戶區(qū)改造項目被拆遷人及安置情況逐一建立檔案，并全部納入微機(jī)統(tǒng)一管理。與民政、房產(chǎn)等相關(guān)部門建立信息聯(lián)動機(jī)制，便于“一地一戶一次”享受改造政策，防止造假和重復(fù)享受改造安置政策。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

成立吉林市重點棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立吉林市重點棚戶區(qū)改造實施工作組，負(fù)責(zé)指揮棚戶區(qū)改造工作的實施。

實施工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)重點棚戶區(qū)改造的具體組織和日常監(jiān)督管理工作。

要明確責(zé)任。市發(fā)改委、市財政局負(fù)責(zé)爭取國家和省政策資金；市建委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)、擬定計劃、經(jīng)濟(jì)測算、編制操作方案、統(tǒng)籌運(yùn)用政策性資金、跟蹤監(jiān)管等工作；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)控規(guī)、詳規(guī)設(shè)計和規(guī)劃審批等工作；市國土資源局負(fù)責(zé)土地供應(yīng)、征地手續(xù)辦理、履行土地出讓程序等工作；市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過程中涉及房改、查檔、滅籍、測繪、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)辦理及后續(xù)物業(yè)管理等工作；市民政局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶的核查、認(rèn)定等工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目的環(huán)評工作；市法院、市公安局、市執(zhí)法局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過程中的治安及依法行政強(qiáng)制執(zhí)行等工作；市地稅局負(fù)責(zé)稅收減免優(yōu)惠政策的落實；市監(jiān)察局、市審計局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督工作；其他相關(guān)部門和單位按照各自職能及業(yè)務(wù)范圍，做好棚戶區(qū)改造過程中的相關(guān)工作。對完不成任務(wù)的要追究責(zé)任。

市政府要與主要責(zé)任單位簽訂責(zé)任狀，各責(zé)任單位也要建立責(zé)任制，層層落實責(zé)任，確保重點棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

吉林市人民政府令

第170號

《吉林市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》，已經(jīng)2006，年2月16日吉林市人民政府第13屆51次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年3月25日起施行。

市 長 2006年2月16日

吉林市棚戶區(qū)房屋 拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法

第一條 為做好棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置工作，改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市建成區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)市人民政府批準(zhǔn)列為棚戶區(qū)改造計劃的建設(shè)項目的拆遷補(bǔ)償安置適用本辦法。

第三條 市人民政府設(shè)立的市棚戶區(qū)改造實施工作組辦公室（以下簡稱棚戶區(qū)改造辦公室）對棚戶區(qū)拆遷實施監(jiān)督管理。

第四條 棚戶區(qū)拆遷應(yīng)按《吉林市城市房屋拆遷管理條例》等有關(guān)規(guī)定，辦理房屋拆遷許可。拆遷人應(yīng)向市拆遷管理部門提交下列資料：

（一）拆遷申請；

（二）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

（三）規(guī)劃部門出具的批準(zhǔn)文件；

（四）國土資源部門出具的批準(zhǔn)文件；

（五）拆遷補(bǔ)償安置資金已足額存儲的證明。

市拆遷管理部門應(yīng)自受理申請之日起3個工作日內(nèi)，對符合條件的建設(shè)項目，發(fā)放房屋拆遷許可。

第五條 從事棚戶區(qū)房屋拆遷工作人員，應(yīng)按《吉林市城市房屋拆遷管理條例》第八條規(guī)定，通過有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)后，持證上崗。

拆遷評估機(jī)構(gòu)及評估人員，必須依法進(jìn)行評估，并接受棚戶區(qū)改造辦公室的監(jiān)督。

第六條 棚戶區(qū)拆遷，由被拆遷人選擇拆遷補(bǔ)償方式。特殊情況，由棚戶區(qū)改造辦公室確定拆遷補(bǔ)償方式和回遷安置地點。

棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議由棚戶區(qū)改造辦公室統(tǒng)一監(jiān)制。

第七條 棚戶區(qū)建設(shè)項目新建住宅回遷安置房戶型為：小一室、大一室、小二室、大二室、三室。各類安置戶型的建筑面積不得低于：小一室36平方米、大一室45平方米、小二室54平方米、大二室63平方米、三室72平方米。

安置戶型的最大建筑面積不得超過普通住房標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 棚戶區(qū)改造辦公室應(yīng)當(dāng)對回遷安置房屋的平面設(shè)計進(jìn)行審查。國土資源、房產(chǎn)等各部門按照棚戶區(qū)改造辦公室的審查意見辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 對棚戶區(qū)內(nèi)未按房改價購買公有住房的房屋承租人，按下列規(guī)定向拆遷人繳納費(fèi)用后，由拆遷人按私有產(chǎn)權(quán)房屋予以補(bǔ)償安置。拆遷人必須將所收取的費(fèi)用移交產(chǎn)權(quán)單位。

（一）平房：按被拆遷房屋建筑面積100元／平方米；

（二）樓房：被拆遷房屋的評估金額的20％或依據(jù)房改政策計算的購房款。

第十條 棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇貨幣補(bǔ)償，并在評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，按下列規(guī)定辦理：

（一）被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償總金額=被拆遷房屋的評估金額×（1+住宅改營業(yè)上浮率）+拆遷貨幣補(bǔ)貼金額+搬遷補(bǔ)助費(fèi)；

（二）被拆遷房屋的評估金額=被拆遷房屋的評估單價×被拆遷房屋的建筑面積。

（三）拆遷貨幣補(bǔ)貼金額=被拆遷房屋的評估單價×調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)為被拆遷房屋的評估單價的80％）×補(bǔ)貼系數(shù)（補(bǔ)貼系數(shù)根據(jù)搬遷時間確定：評估結(jié)果公布之日起10天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為7；評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為3.5；評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)未搬遷的，系數(shù)為0）。

（四）搬遷補(bǔ)助費(fèi)為每戶400元。

（五）棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋以外的建（構(gòu)）筑物等，不享受此項政策。

第十一條 棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇回遷安置，并在評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，按下列規(guī)定辦理：

（一）回遷安置房屋建筑面積=被拆遷房屋建筑面積+拆遷補(bǔ)貼建筑面積+就近上靠回遷安置戶型增加的建筑面積。

（二）拆遷補(bǔ)貼建筑面積=（拆遷安置補(bǔ)貼金額+被拆遷房屋的評估金額×住宅改營業(yè)上浮率+拆遷面積補(bǔ)貼金額）÷800元／平方米。

（三）拆遷安置補(bǔ)貼金額=被拆遷房屋的評估單價×調(diào)整系數(shù)（調(diào)整系數(shù)為被拆遷房屋的評估單價的90％）×補(bǔ)貼系數(shù)（補(bǔ)貼系數(shù)根據(jù)搬遷時間確定：評估結(jié)果公布之日起10天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為8.5；評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，系數(shù)為3.2；評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)來搬遷的，系數(shù)為0）。

（四）拆遷面積補(bǔ)貼金額=被拆遷房屋建筑面積不足36平方米補(bǔ)到36平方米所增加的建筑面積×620元／平方米。

（五）就近上靠回遷安置戶型增加的建筑面積=就近上靠回遷安置戶型建筑面積-（被拆遷房屋建筑面積+拆遷補(bǔ)貼建筑面積）。

（六）享受拆遷面積補(bǔ)貼的被拆遷人（公房系房屋承租人），必須在評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷，且被拆遷房屋建筑面積小于36平方米；逾期未搬遷的，不享受此項政策。

（七）搬遷補(bǔ)助費(fèi)每戶400元；臨時安置補(bǔ)助費(fèi)（含采暖補(bǔ)助費(fèi)）按被拆遷房屋建筑面積每月每平方米6元發(fā)放。

（八）棚戶區(qū)內(nèi)住宅房屋以外的建（構(gòu)）筑物等，不享受此項政策。

第十二條 實行回遷安置的住宅房屋，由拆遷人根據(jù)被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和就近上靠回遷安置戶型安置?；剡w安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和相等部分，互不結(jié)算差價；超出部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

被拆遷人書面申請要求就近下靠回遷安置戶型安置的，被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和超出回遷安置房屋建筑面積的部分，互不結(jié)算差價。

被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和超過最大回遷安置戶型，且被拆遷入（公房系房屋承租人）選擇回遷安置的，由拆遷人先按最大回遷安置戶型安置，剩余建筑面積就近上靠回遷安置戶型安置。分套安置合并計算的建筑面積超出被拆遷房屋建筑面積加上拆遷補(bǔ)貼建筑面積之和的部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

被拆遷人就近上靠回遷安置戶型后，書面申請要求再增加建筑面積安置的，在房源允許的情況下，再增加部分，由被拆遷人按市場價格交納費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。

第十三條 回遷安置房屋的安置層位，由被拆遷人（公房系房屋承租人）按自選順序號依序自主選擇，并予以公示。

自選順序號=（搬遷順序號+交款順序號）÷2。

第十四條 對自用居住浮房，在本市范圍內(nèi)無其他房屋的住用人，由房屋所在地公安部門、街道辦事處出具證明后，由棚戶區(qū)改造辦公室認(rèn)定并公示。對符合條件，確需回遷安置，并在公示后10天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，由拆遷人安置一套小一室住宅房屋。原建筑面積部分，互不結(jié)算差價；超出部分，按400元／平方米結(jié)算差價，產(chǎn)權(quán)歸住用人所有；安置層位由拆遷人確定。過渡期限內(nèi)自行過渡，各項補(bǔ)助費(fèi)按有合法產(chǎn)權(quán)證照房屋補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％發(fā)放。

第十五條 對居住在建筑面積低于40平方米、被拆遷房屋具有合法產(chǎn)權(quán)證照，在本市無其他房屋，有市民政局核發(fā)的城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證，且未享受過相應(yīng)拆遷優(yōu)惠的被拆遷人（公房系房屋承租人），選擇回遷安置，并在評估結(jié)果公布之日起20天內(nèi)（含本數(shù)）搬遷的，被拆遷人可選擇一套大一室或小二室住宅房屋進(jìn)行安置。選擇大一室的，互不結(jié)算差價，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有；選擇小二室的，45平方米以內(nèi)（含本數(shù)）的部分，互不結(jié)算差價，超出45平方米的部分，由被拆遷人按800元／平方米交納費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有。安置層位由拆遷人確定。

被拆遷房屋為公有房屋的，被拆遷人與房屋承租人重新簽訂房屋租賃合同。

第十六條 對用于經(jīng)營活動的住宅房屋，被拆遷人在拆遷暫停期限前已依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，拆遷時正在營業(yè)，依法納稅的，按住宅房屋進(jìn)行評估和補(bǔ)償安置。住宅改營業(yè)上浮率根據(jù)經(jīng)營性質(zhì)和搬遷時間確定，具體見附表。

第十七條 拆遷人必須按棚戶區(qū)改造辦公室審查的安置房屋平面設(shè)計圖進(jìn)行施工建設(shè)?；剡w安置房屋的設(shè)計建筑面積與實際安置建筑面積相差±2平方米，為合理。

拆遷人未按圖施工或擅自改變設(shè)計的，被拆遷人不承擔(dān)增加建筑面積部分的費(fèi)用，產(chǎn)權(quán)歸被拆遷人所有；建筑面積不足的，不足部分由拆遷人按市場價格補(bǔ)償給被拆遷人。

第十八條 棚戶區(qū)拆遷優(yōu)惠，被拆遷人（含房屋承租人、住用人）只能享受一次。共有產(chǎn)權(quán)房屋只按一套房屋享受優(yōu)惠。

第十九條 對在棚戶區(qū)拆遷中拒不搬遷的被拆遷人，經(jīng)拆遷人申請，由市拆遷管理部門裁決。

第二十條 行政裁決應(yīng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)做出，并由裁決機(jī)關(guān)出具裁決書。

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于3天。

第二十一條 被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拒絕搬遷的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制拆遷。

城市管理行政執(zhí)法部門接到市人民政府的行政強(qiáng)制拆遷通知后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)制定出行政強(qiáng)制拆遷具體實施方案。行政強(qiáng)制拆遷3日前，應(yīng)將行政強(qiáng)制拆遷有關(guān)事宜在拆遷現(xiàn)場予以公告。

第二十二條 對在棚戶區(qū)拆遷中有違法拆遷、擅自降低安置標(biāo)準(zhǔn)、未按圖施工或擅自改變設(shè)計等行為的拆遷人或拆遷實施單位；未按房地產(chǎn)評估規(guī)范對被拆遷房屋進(jìn)行評估的評估單位；無證上崗、違法操作的拆遷工作人員和拆遷評估人員，由有關(guān)部門依法處罰。

第二十三條 拆遷當(dāng)事人對行政裁決、行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。行政復(fù)議、行政訴訟期間，行政裁決、行政處罰不停止執(zhí)行。

第二十四條 拆遷當(dāng)事人應(yīng)服從相關(guān)部門的管理，對拆遷中尋釁滋事，阻撓拆遷，影響社會秩序的，由公安等部門依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 棚戶區(qū)拆遷管理工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法。對在棚戶區(qū)拆遷中濫用職權(quán)、徇私舞弊、不履行監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第二十六條 本辦法未規(guī)定事宜，按照《吉林市城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、文件執(zhí)行。

第二十七條 本辦法施行后，在棚戶區(qū)拆遷中，其他政府規(guī)章、文件的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十八條 本辦法自2006年3月25日起施行。

吉林市重點棚戶區(qū)改造項目招商辦法

第一條 為加快我市重點棚戶區(qū)改造建設(shè)步伐，多渠道融資，根據(jù)《吉林市重點棚戶區(qū)改造實施意見》和相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在我市注冊的具有相應(yīng)資質(zhì)、較強(qiáng)實力、較好資信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)均可按本辦法參加招商活動。

第三條 吉林市重點棚戶區(qū)改造項目（以下簡稱項目）的招商工作，在吉林市重點棚戶區(qū)改造實施工作組（以下簡稱工作組）領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟、有組織地進(jìn)行。具體由工作組辦公室負(fù)責(zé)組織實施。

第四條 經(jīng)工作組審定的公開招商項目，由工作組辦公室通過報刊、廣播、電視等，新聞媒介發(fā)布招商公告。

第五條 凡有意參加招商活動的開發(fā)企業(yè)，須在招商公告公布的期限內(nèi)，持《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、資質(zhì)證書、法定代表人證明等要件到指定地點登記。經(jīng)工作組辦公室審查后，符合投標(biāo)條件的，領(lǐng)取相關(guān)招商文件。

第六條 凡列入重點棚戶區(qū)改造計劃的項目，均可進(jìn)行公開招商。具體操作程序如下：

1、工作組辦公室根據(jù)年度重點棚戶區(qū)改造計劃，確定年度招商項目。

2、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)項目的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3、市建委負(fù)責(zé)項目的地上拆遷普查測算及周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施狀況普查測算。

4、工作組辦公室負(fù)責(zé)項目標(biāo)底測算，制作招標(biāo)文件。

5、開發(fā)企業(yè)按照招標(biāo)文件的要求，制作投標(biāo)文件。

6、開發(fā)企業(yè)在報送投標(biāo)文件的同時，按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金。

7、開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后，須在七日內(nèi)一次性繳納項目應(yīng)繳費(fèi)用，同時將項目拆遷保證金存入市房屋拆遷管理部門指定的銀行賬戶。

8、對有兩個以上投標(biāo)者的項目，投標(biāo)金額最高的投標(biāo)者中標(biāo)。

9、中標(biāo)單位到建設(shè)項目聯(lián)合審批中心（以下簡稱建審中心）工作組辦公室設(shè)立的收費(fèi)窗口繳齊應(yīng)繳費(fèi)用后，到工作組辦公室領(lǐng)取《中標(biāo)通知書》，并簽訂《吉林市重點棚戶區(qū)改造項目開發(fā)建設(shè)合同書》。

第七條 招商所得收益全部專項用于重點棚戶區(qū)改造。

第八條 中標(biāo)單位持《中標(biāo)通知書》及相關(guān)批準(zhǔn)文件，依照項目審批程序辦理開發(fā)建設(shè)手續(xù)。

吉林市重點棚戶區(qū)改造項目審批程序

一、在建審中心的各委、辦、局設(shè)立重點棚戶區(qū)改造審批窗口，縮短審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，實行一個窗口辦公，各委、辦、局實行局內(nèi)審批環(huán)節(jié)內(nèi)部循環(huán)。

二、承擔(dān)重點棚戶區(qū)改造項目的開發(fā)企業(yè)，持《中標(biāo)通知書》和工作組辦公室出具的《吉林市重點棚戶區(qū)改造項目批復(fù)》，到建審中心的市國土資源局棚戶區(qū)改造審批窗口辦理土地使用權(quán)手續(xù)。

三、開發(fā)企業(yè)持土地使用權(quán)手續(xù)及相關(guān)要件，到建審中心各委、辦、局設(shè)立的重點棚戶區(qū)改造審批窗口辦理項目立項、規(guī)劃、消防、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全、施工許可等相關(guān)前期手續(xù)。

四、商品房開發(fā)建設(shè)達(dá)到預(yù)售條件后，開發(fā)企業(yè)持項目立項、規(guī)劃、土地、施工許可等相關(guān)手續(xù)，到市建設(shè)主管部門辦理預(yù)售登記手續(xù)，然后到市房產(chǎn)主管部門領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證。

五、項目竣工后，經(jīng)市房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室綜合驗收合格后，方可交付使用。

六、房產(chǎn)主管部門憑市房屋建筑工程綜合驗收管理辦公室出具的綜合驗收合格證辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)。

第二篇：關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的文件

株政辦發(fā)統(tǒng)一編失效日文 號： ZZCR—2010—01008 2015-04-22 〔2010〕13號 號： 期：

信息來株洲市政府門網(wǎng) 址： 株洲政府門戶網(wǎng)站 004km.cn

源： 戶政府網(wǎng)

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株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造

若干意見的通知

各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委辦，各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。

二○一○年四月二十二日

關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干意見

為加快推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化責(zé)任，切實推進(jìn)棚戶區(qū)改造

（一）實行分區(qū)負(fù)責(zé)。全市棚戶區(qū)改造由市人民政府棚戶區(qū)改造指揮部統(tǒng)一指揮。各區(qū)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造工作，確保全面完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）部門積極支持。各級相關(guān)職能部門應(yīng)積極支持棚戶區(qū)改造，認(rèn)真落實“責(zé)任分解”任務(wù)，應(yīng)參照“5115”工程和企業(yè)改制的做法，設(shè)立棚戶區(qū)改造辦事“綠色通道”，簡化程序，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率

（三）鼓勵社會參與。棚戶區(qū)改造按照政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則，在各區(qū)人民政府的組織下，采取相關(guān)政策和措施，鼓勵社會投融資機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等社會力量參與，同時要充分調(diào)動棚戶區(qū)居民的積極性，通過自籌資金，加快改善自身居住條件。

二、積極做好土地處置和投融資工作

（四）合理利用棚戶區(qū)土地資源。經(jīng)市棚戶區(qū)改造指揮部辦公室（以下簡稱市棚改辦）認(rèn)定并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)同意的棚戶區(qū)改造項目，由市國土資源部門報市人民政府批準(zhǔn)后，收回棚戶區(qū)改造項目內(nèi)的土地使用權(quán)，并在7個工作日內(nèi)劃撥給各區(qū)棚戶區(qū)改造主體，辦理好《國有土地使用權(quán)證》。各區(qū)棚戶區(qū)改造主體可用已取得《國有土地使用權(quán)證》的土地進(jìn)行抵押融資，所融資金專項用于該棚戶區(qū)改造項目，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)度，組織實施拆遷補(bǔ)償安置工作。

（五）原則上實行凈地公開出讓。完成拆遷補(bǔ)償安置后，由棚戶區(qū)改造主體申請，經(jīng)市棚改辦同意，市國土資源部門報市人民政府批準(zhǔn)后，依法組織對棚戶區(qū)土地進(jìn)行公開出讓。市國土資源部門應(yīng)在拆遷完畢前做好項目招拍掛方案，搞好項目的評估測算，編制土地出讓預(yù)方案報市人民政府審批，成熟的項目立即進(jìn)行掛牌競拍，確保公開出讓工作在拆遷完畢之日起40個工作日內(nèi)辦理完畢。因特殊情況不能完成拆遷補(bǔ)償安置而需要提前出讓土地使用權(quán)的，由區(qū)人民政府申請，市棚改辦同意，報市人民政府研究后決定。

（六）專戶管理土地出讓金。棚戶區(qū)改造土地公開出讓后所得總價款全額上繳市財政，全部用于棚戶區(qū)改造。市財政部門設(shè)立棚戶區(qū)改造土地資金專用賬戶，實行封閉運(yùn)行、獨立核算、?？顚Ｓ谩艄芾?。其資金的運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)根據(jù)市棚改辦的資金劃撥請求，報市人民政府批準(zhǔn)后直接撥付到各區(qū)人民政府。市財政部門應(yīng)在收到資金劃撥批準(zhǔn)文書后3個工作日內(nèi)辦理完畢。

（七）合理分配土地出讓總收入。棚戶區(qū)改造土地出讓所得價款抵扣拆遷補(bǔ)償安置成本后形成的凈收益，由市財政部門實行單獨核算，?？顚Ｓ?，在市人民政府提取出讓總收入的4%的專項費(fèi)用后，其余部分經(jīng)市棚改辦審核并報市人民政府批準(zhǔn)，直接劃撥給區(qū)人民政府。]

（八）完善配套設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營性設(shè)施，按照“誰經(jīng)營，誰投資”的原則建設(shè)。其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃?xì)?、自來水等部門同步建設(shè)。納入棚戶區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復(fù)提留水電分離改造費(fèi)用。在棚戶區(qū)改造項目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補(bǔ)償費(fèi)，由項目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒有重建恢復(fù)要求的，仍按規(guī)定給予補(bǔ)償。

三、認(rèn)真做好棚戶區(qū)改造的拆遷安置工作

（九）著力解決低收入家庭住房困難，確保補(bǔ)償安置到位。棚戶區(qū)改造要切實改善居民的生活環(huán)境。對符合政策性住房保障條件的棚戶區(qū)居民，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其安置房納入廉租住房建設(shè)計劃給予支持。棚戶區(qū)住宅（包括非住宅房屋改為住宅用房使用的）房屋拆遷實行原地安置、貨幣補(bǔ)償和異地（距離1千米以上）安置相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。凡具備原地安置條件的應(yīng)當(dāng)實施原地安置；不具備原地安置條件或根據(jù)規(guī)劃要求需要異地安置的，可按原合法有效面積1：1.3的面積比例實行異地安置。棚戶區(qū)非住宅（非住宅已改為住宅用房的除外）房屋拆遷原則上實行貨幣補(bǔ)償。國有直管公房、國有自管房屋承租人在棚戶區(qū)改造過程中，由其租住的被拆遷房屋所有權(quán)人妥善解決其租賃關(guān)系。

（十）嚴(yán)格拆遷管理。棚戶區(qū)改造拆遷適用《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》和本意見；本意見與《株洲市城市房屋拆遷管理實施辦法》不一致的，以本意見為準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造由各區(qū)人民政府確定項目改造主體作為拆遷人，具體實施拆遷補(bǔ)償安置。

（十一）妥善解決被拆遷住戶的過渡問題。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的被拆遷住戶選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，需要過渡且自行解決過渡用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，其支付標(biāo)準(zhǔn)為被拆遷房屋評估價值的千分之五，但每戶每月最少不低于500元；由拆遷人提供過渡用房的，拆遷人不支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。

（十二）適當(dāng)提高搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。拆遷住宅用房的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)用為每次500元，按實際搬遷次數(shù)支付。拆遷非住宅用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照拆卸、搬運(yùn)、安裝生產(chǎn)設(shè)備的實際開支支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

（十三）對特殊房屋的補(bǔ)償。被拆遷房屋的權(quán)屬、面積、結(jié)構(gòu)、用途等以房屋、土地登記為準(zhǔn)；改變房屋面積和用途的，以規(guī)劃、國土資源管理部門的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)；對國土法、規(guī)劃法實施前就已存在的房屋，其本人自愿搬遷的，扣除其辦理國土、規(guī)劃、建設(shè)費(fèi)用后，酌情給予補(bǔ)助；對于違章建筑和已過期限的臨時建筑不予補(bǔ)償，對未過期限的臨時建筑，其本人自愿搬遷的，按建筑成本酌情補(bǔ)助。

(十四)對相關(guān)問題采取特殊措施。私有房屋被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議并按時搬遷，且他處無房的，可以申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房或申請住房貨幣補(bǔ)貼。在棚戶區(qū)改造過程中，被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等手續(xù)的，有關(guān)部門不得收取轉(zhuǎn)入學(xué)、擇校等相關(guān)費(fèi)用。拆遷非住宅，被拆遷人或承租人選擇異地繼續(xù)經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)其提供的經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，限時辦理相關(guān)手續(xù)，并免收市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶費(fèi)且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費(fèi)和經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，電視、電信部門免收初裝、開通費(fèi)，燃?xì)獠块T免收燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)費(fèi)。

四、實行棚戶區(qū)改造特殊優(yōu)惠政策

（十五）實行安置房優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造項目中，用于安置住房的建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)（含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地）。棚戶區(qū)改造項目中安置住房（包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住房項目中配建的安置房部分）建設(shè)，執(zhí)行省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳等單位《關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)的意見》（湘政辦發(fā)?2009?63號）中的各項優(yōu)惠政策。

（十六）給予公積金貸款支持。納入棚戶區(qū)改造項目的居民，在購買新房時，可按規(guī)定提取個人或直系親屬的住房公積金，優(yōu)先辦理公積金貸款。

（十七）實行報建優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過土地市場取得棚戶區(qū)改造項目用地的，在規(guī)定的時間內(nèi)報建、開工、交付安置房的項目，在報建過程中減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，具體辦法另行制定。

（十八）實行特殊稅收優(yōu)惠政策。對以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目不征收土地契稅。對改造安置住房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造主體回購棚戶區(qū)改造項目安置房作為安置房源的和棚戶區(qū)改造對象因拆遷而重新購買普通住房的，免征契稅。對安置住房相關(guān)的印花稅以及購買人涉及的印花稅予以免征。各棚戶區(qū)改造主體在棚戶區(qū)改造中，償還原拆遷房屋面積部分，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，暫不征收營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

（十九）優(yōu)先享受住房保障。在棚戶區(qū)改造中，對符合住房保障條件的家庭，優(yōu)先列入住房保障計劃。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項目管理。

（二十）實行項目申報制度。市區(qū)范圍內(nèi)需改造的棚戶區(qū)項目均實行申報制度。市棚改辦負(fù)責(zé)改造項目的審查認(rèn)定，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)改造項目的申報工作。未申報或申報未經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項目不列入全市棚戶區(qū)改造范圍，不享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。對已經(jīng)認(rèn)定批準(zhǔn)的項目，不得擅自擴(kuò)大改造范圍。市棚改辦可制定相應(yīng)管理辦法。

（二十一）規(guī)范申報程序。棚戶區(qū)改造項目申報程序為：申報-審查-審批。各區(qū)人民政府研究確定改造項目意向后，按市棚改辦的要求，提供相關(guān)資料，報市棚改辦審查；市棚改辦受理后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查；市棚改辦審查后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報市人民政府批準(zhǔn)后核發(fā)《株洲市棚戶區(qū)改造項目認(rèn)定書》。

（二十二）加強(qiáng)項目監(jiān)督管理。棚戶區(qū)改造項目需取得《株洲市棚戶區(qū)改造項目認(rèn)定書》后方可實施拆遷、辦理報建手續(xù)和享受棚戶區(qū)改造相關(guān)政策。市棚改辦應(yīng)對改造項目的實施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，項目改造主體必須配合。對不按要求實施改造或不配合監(jiān)督管理的，取消獲獎資格，責(zé)令改正，并給予相應(yīng)的制裁，具體辦法由市棚改辦另行制定。

（二十三）積極爭取上級棚改資金。市棚改辦和市發(fā)改委、財政等部門應(yīng)采取措施，積極爭取中央和省關(guān)于棚戶區(qū)改造的專項資金和相關(guān)政策支持。市發(fā)改、房產(chǎn)和財政等部門應(yīng)將用于安置符合廉租住房保障條件的住戶的安置房建設(shè)納入廉租住房建設(shè)計劃，爭取上級資金支持。上級專項資金由市棚改辦根據(jù)項目的具體實施情況和考核結(jié)果，確定分配方案，報市人民政府批準(zhǔn)后由市財政部門予以直接撥付。

六、嚴(yán)格棚戶區(qū)改造工作考核

（二十四）科學(xué)制定考核辦法。棚戶區(qū)改造工作考核由市棚改辦負(fù)責(zé)組織實施。市棚改辦應(yīng)結(jié)合我市實際，制定棚戶區(qū)改造工作考核辦法和考核細(xì)則。市人民政府每年從棚戶區(qū)改造專項資金中提取一定比例的資金作為獎勵資金，用于考核和獎勵。棚戶區(qū)改造工作考核方式為月調(diào)度、季督查和年考核。采取量化打分的形式，綜合月調(diào)度、季督查和年考核的情況，確定考核結(jié)果。

（二十五）明確考核對象及內(nèi)容。棚戶區(qū)改造工作考核分為綜合考核和項目考核，綜合考核按考核對象分為對各區(qū)、縣（市）人民政府的考核（簡稱區(qū)縣考核）和對各相關(guān)職能部門的考核（簡稱部門考核）；區(qū)縣考核內(nèi)容為棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況和相關(guān)工作的實施情況；部門考核的內(nèi)容為各職能部門貫徹實施我市棚戶區(qū)改造相關(guān)政策、履行相關(guān)職責(zé)情況。項目考核的對象為各項目的具體實施（開發(fā)建設(shè)）主體，考核內(nèi)容為項目建設(shè)的完成情況。

（二十六）強(qiáng)化考核效果。棚戶區(qū)改造工作考核納入全市政績考核范疇，其得分計入單位政績考核總分。根據(jù)考核情況，對完成任務(wù)或履行職責(zé)好的單位和部門給予表彰和資金獎勵；對表現(xiàn)突出的個人給予立功或嘉獎。對完成工作或履行職責(zé)不力的單位和部門，給予批評，取消評先資格，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察部門對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政問責(zé)；對個人給予批評，取消評先資格，對嚴(yán)重失職或違法人員要視情節(jié)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對項目完成好的實施主體給予資金獎勵；對在項目建設(shè)中有違法違規(guī)或不守信行為的，給予嚴(yán)肅查處。

（二十七）嚴(yán)格考核紀(jì)律。凡在考核中弄虛作假、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，一經(jīng)查實，給予通報批評，取消評先資格，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

七、附則

（二十八）各縣（市）棚戶區(qū)改造。各縣（市）人民政府應(yīng)參照本意見制定相應(yīng)方案和政策，實施本轄區(qū)內(nèi)的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造。

（二十九）本意見適用于本市棚戶區(qū)改造，城中村改造相關(guān)政策另行制定。本意見施行后，棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的相關(guān)具體問題，本意見未作規(guī)定的，市人民政府授權(quán)市棚戶區(qū)改造指揮部研究決定，重大問題報市人民政府決定。

本意見由市棚改辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 棚戶區(qū)△ 改造 通知

抄送：市委各部門，株洲軍分區(qū)。

市人大辦、市政協(xié)辦，市中級人民法院、市人民檢察院。

各民主黨派市委，各人民團(tuán)體。

株洲市人民政府辦公室

2010年4月24日印發(fā)

第三篇：國家對于棚戶區(qū)改造的政策文件

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知

國辦發(fā)〔2014〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）印發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大棚戶區(qū)改造工作力度，全面推進(jìn)城市、國有工礦、國有林區(qū)（林場）、國有墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造，2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上，2014年計劃改造470萬戶以上，為加快新一輪棚戶區(qū)改造開了好局。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中，與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比還有較大差距，棚戶區(qū)改造中仍存在規(guī)劃布局不合理、配套建設(shè)跟不上、項目前期工作慢等問題。為有效解決棚戶區(qū)改造中的困難和問題，進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步完善棚戶區(qū)改造規(guī)劃

各地區(qū)要進(jìn)一步摸清待改造棚戶區(qū)的底數(shù)、面積、類型等情況。區(qū)分輕重緩急，結(jié)合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，有計劃有步驟地組織實施。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的，要抓緊審批，并報國務(wù)院有關(guān)部門。各地區(qū)編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，應(yīng)突出前瞻性、科學(xué)性。

二、優(yōu)化規(guī)劃布局

（一）完善安置住房選點布局。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以原地安置為主，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造在場部集中安置，促進(jìn)國有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）改進(jìn)配套設(shè)施規(guī)劃布局。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)做好與棚戶區(qū)改造規(guī)劃的銜接，同步規(guī)劃安置住房小區(qū)的城市道路以及公共交通、供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安置住房小區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，配建水平必須與居住人口規(guī)模相適應(yīng)，具體配建項目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，并符合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。

三、加快項目前期工作

（一）做好征收補(bǔ)償工作。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，依法實施征收，維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)，做好土地征收、補(bǔ)償安置等前期工作。各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作。

（二）建立行政審批快速通道。市、縣發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項目行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，改善服務(wù)方式，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成項目立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。

四、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理

（一）強(qiáng)化在建工程質(zhì)量安全監(jiān)管。各地區(qū)要切實加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造在建工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，重點對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為堅決予以查處。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實施綠色建筑行動，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。全面推行安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度。建設(shè)和施工單位要科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)的合理周期和造價，確保工程質(zhì)量安全。

（二）開展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)對已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查，重點是建成入住時間較長的安置住房，對有安全隱患的要督促整改、消除隱患，確保居住安全。

五、加快配套建設(shè)

（一）加快配套設(shè)施建設(shè)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，明確建設(shè)項目、開工竣工時間等內(nèi)容。棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計條件應(yīng)當(dāng)明確配套公共服務(wù)設(shè)施的種類、建設(shè)規(guī)模和要求等，相關(guān)用地以單獨成宗供應(yīng)為主，并依法辦理相關(guān)供地手續(xù)；對確屬規(guī)劃難以分割的配套設(shè)施建設(shè)用地，可在招標(biāo)拍賣掛牌出讓商品住房用地或劃撥供應(yīng)保障性住房用地時整體供應(yīng)，建成后依照約定移交設(shè)施、辦理用地手續(xù)。配套設(shè)施建成后驗收合格的，要及時移交給接收單位。接收單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)投入使用。

（二）完善社區(qū)公共服務(wù)。新建安置住房小區(qū)要及時納入街道和社區(qū)管理。安置住房小區(qū)沒有實施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作。要發(fā)展便民利民服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵郵政、金融、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點服務(wù)。

六、落實好各項支持政策

（一）確保建設(shè)用地供應(yīng)。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃與棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)計劃，結(jié)合改造用地需求、具備供應(yīng)條件地塊的具體情況和實際拆遷進(jìn)度，編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計劃。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要共同商定棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計劃，并根據(jù)用地供應(yīng)計劃實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實到地塊。市、縣規(guī)劃部門應(yīng)及時會同國土資源部門，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定棚戶區(qū)改造區(qū)域全部擬供應(yīng)宗地的開發(fā)強(qiáng)度、套型建筑面積等規(guī)劃條件，涉及配套養(yǎng)老設(shè)施、科教文衛(wèi)設(shè)施的，還應(yīng)明確配建的設(shè)施種類、比例、面積、設(shè)施條件，以及建成后交付政府或政府收購的條件等要求，作為土地供應(yīng)的條件。市、縣國土資源部門應(yīng)及時向社會公開棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求，接受社會監(jiān)督。省級國土資源部門應(yīng)對市、縣棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)計劃實施情況進(jìn)行定期檢查，確保用地落實到位。

（二）落實財稅支持政策。市、縣人民政府要切實加大棚戶區(qū)改造資金投入，落實好稅費(fèi)減免政策。省級人民政府要進(jìn)一步加大對本地區(qū)財政困難市縣、貧困農(nóng)林場棚戶區(qū)改造的資金投入，支持國有林區(qū)（林場）、墾區(qū)（農(nóng)場）棚戶區(qū)改造相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，重點支持資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造。中央繼續(xù)加大對棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度，對財政困難地區(qū)予以傾斜。建立健全地方政府債券制度，加大對棚戶區(qū)改造的支持。

（三）加大金融支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融作用。國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部，重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區(qū)改造項目。納入國家計劃的棚戶區(qū)改造項目，國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在內(nèi)同比例到位。對經(jīng)過清理整頓符合條件的省級政府及地級以上城市政府融資平臺公司，其實施的棚戶區(qū)改造項目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可比照公共租賃住房融資的有關(guān)規(guī)定給予信貸支持。與棚戶區(qū)改造項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，由國家開發(fā)銀行按國務(wù)院有關(guān)要求給予信貸支持。各地要建立健全信貸償還保障機(jī)制，確保還款保障得到有效落實。推進(jìn)債券創(chuàng)新，支持承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行債券，優(yōu)化棚戶區(qū)改造債券品種方案設(shè)計，研究推出棚戶區(qū)改造項目收益?zhèn)?；與開發(fā)性金融政策相銜接，擴(kuò)大“債貸組合”用于棚戶區(qū)改造范圍；適當(dāng)放寬企業(yè)債券發(fā)行條件，支持國有大中型企業(yè)發(fā)債用于棚戶區(qū)改造。通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引社會資金，參與投資和運(yùn)營棚戶區(qū)改造項目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，研究建立完善多層次、多元化的棚戶區(qū)改造融資體系。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對市、縣人民政府棚戶區(qū)改造工作目標(biāo)責(zé)任考核，落實市、縣人民政府具體工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，抓好組織實施。國務(wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對地方的監(jiān)督指導(dǎo)，研究完善相關(guān)政策措施。要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，主動發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作，營造良好社會氛圍，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

國務(wù)院辦公廳

2014年7月21日

關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知

財綜〔2015〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

近期，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）。為認(rèn)真貫徹落實國發(fā)〔2015〕37號文件精神，現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作有關(guān)事宜通知如下：

一、大力推進(jìn)2015年城市棚戶區(qū)改造項目實施

2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540萬套，各級財政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好相關(guān)工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。對于已經(jīng)簽訂合同并實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要按照合同和項目實施進(jìn)度及時撥付財政資金，確保項目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要積極配合相關(guān)部門做好房屋征收、拆遷以及補(bǔ)償安置等工作。

二、科學(xué)編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造計劃

地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時，要積極配合相關(guān)部門對當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，科學(xué)制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎(chǔ)上，各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財政資金預(yù)算編制工作，按規(guī)定渠道籌集和安排資金。

三、主動參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實施方案

市縣財政部門要積極配合有關(guān)部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場狀況，主動參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應(yīng)當(dāng)積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補(bǔ)償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴(yán)格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協(xié)議，政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補(bǔ)償款支付給開發(fā)企業(yè)。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關(guān)部門抓緊做好項目選址等各項前期準(zhǔn)備工作。

四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)工作

（一）多渠道籌集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實、中央適當(dāng)補(bǔ)助”的原則，中央和省級財政根據(jù)各地區(qū)財政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務(wù)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，市縣財政部門要按照國家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況、政府資金需求、上級補(bǔ)助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。市縣預(yù)算安排有缺口，確需舉借地方政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

（二）盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號文件規(guī)定，政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的范圍，嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。市縣財政部門應(yīng)當(dāng)盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，對政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務(wù)資金來源、購買服務(wù)資金預(yù)算管理、績效評價等作出規(guī)定。市縣政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)辦法，公開擇優(yōu)選擇政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議。

（三）政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財政預(yù)算管理。市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)資金納入財政預(yù)算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進(jìn)展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進(jìn)展情況等，按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項目進(jìn)度，在編制預(yù)算時做好購買服務(wù)資金安排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務(wù)的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項目資金需要。同時，要按照財政部規(guī)定，做好政府購買城市棚戶區(qū)改造服務(wù)信息公開工作。

五、落實城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策

（一）落實免收各項收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項目，按照財政部規(guī)定免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費(fèi)。

（二）落實免收土地出讓收入政策。對城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實行劃撥方式供應(yīng)，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免繳土地出讓收入。

（三）落實稅收減免政策。對城市棚戶區(qū)改造項目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。

六、推廣實施城市棚戶區(qū)改造項目貸款貼息

為引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，各地區(qū)要認(rèn)真落實財政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區(qū)改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補(bǔ)貼。貼息資金來源為各級財政預(yù)算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率為準(zhǔn)，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設(shè)、收購周期內(nèi)實際貸款期限確定。

七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金

為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金，確保資金?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁各地區(qū)通過虛報城市棚戶區(qū)改造任務(wù)或?qū)⒊鞘械缆吠卣埂⒅卮蠊こ探ㄔO(shè)等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區(qū)改造專項資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項資金，不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款；不得將應(yīng)當(dāng)用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區(qū)開發(fā)、對外借款、投資經(jīng)營、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)等支出。對于違反規(guī)定的，將嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。

八、加強(qiáng)城市棚戶區(qū)改造貸款管理

各地區(qū)應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）等規(guī)定，將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，并加強(qiáng)對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

九、開展城市棚戶區(qū)改造財政資金績效評價

各地區(qū)要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號），將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價范圍，加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用。財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以適當(dāng)形式向各地區(qū)反饋績效評價結(jié)果，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向同級人民政府報告并以適當(dāng)形式向社會公開本地區(qū)的績效評價結(jié)果?？冃гu價結(jié)果將作為分配以后城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理的重要參考依據(jù)。對于得分60分以下的地區(qū)，財政部將相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金數(shù)額，省級財政也要相應(yīng)扣減分配該地區(qū)的省級補(bǔ)助資金數(shù)額。

財政部

2015年8月26日

第四篇：城市和國有工礦棚戶區(qū)改造文件2012

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見...............................1 關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知............................15 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知......................18

關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見

建保[2009]295號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財

— 1 — 產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖?，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和— 2 — 政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予

— 3 — 資金支持。省級人民政府可采取以獎代補(bǔ)方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、— 4 — 道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（八）落實土地供應(yīng)政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責(zé)任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政

— 5 — 府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門責(zé)任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務(wù)的國有工礦企業(yè)要切實加強(qiáng)項目的組織實施，認(rèn)真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準(zhǔn)后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和工作計劃納入保障性安— 6 — 居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實施全方位監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題,堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計劃完成情況及土地供應(yīng)開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級審計部門要加強(qiáng)對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強(qiáng)對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時反映工作進(jìn)展情況，— 7 — 取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知

財綜[2010]8號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性安居工程的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。最近，經(jīng)國務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號），對推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)— 8 — 改造（以下簡稱棚戶區(qū)改造）工作提出了明確要求。為切實做好這項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高對棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識

推進(jìn)棚戶區(qū)改造，是保障和改善民生、實現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，不僅有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定，是一項一舉多得的重大民生工程。各級財政部門要站在保持國家長治久安的角度，從社會主義和諧社會建設(shè)的高度，認(rèn)識棚戶區(qū)改造的重要意義，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極參與推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，確保各項財政政策落實到位。

二、積極主動參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃等相關(guān)配套措施 各級財政部門要按照建保[2009]295號文件規(guī)定，積極主動參與制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃、項目實施方案、拆遷補(bǔ)償安置方案等相關(guān)配套措施。

（一）參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定得是否科學(xué)合理，能否有效組織實施，與財政等相關(guān)政策的支持密不可分。各級財政部門要積極參與棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃制定工作，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，結(jié)合本地區(qū)城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和住房建設(shè)

— 9 — 規(guī)劃，科學(xué)劃定集中成片棚戶區(qū)的規(guī)模范圍，配合有關(guān)部門對集中成片棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，按照5年左右時間完成改造任務(wù)的要求，合理制定本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃。有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。同時，省級財政部門要積極主動配合有關(guān)部門，按照建保[2009]295號文件要求，抓緊匯總編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，報省級人民政府批準(zhǔn)后報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。

（二）參與制定棚戶區(qū)改造項目實施方案。棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃確定后，必須抓緊制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，確保規(guī)劃和計劃的順利實施。市、縣財政部門在參與制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)上，要積極配合有關(guān)部門區(qū)分輕重緩急、因地制宜地制定棚戶區(qū)改造項目實施方案，參與有計劃、有步驟地組織實施棚戶區(qū)改造項目，優(yōu)先安排集中連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)改造項目。

（三）參與制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案。棚戶區(qū)改造工作的核心環(huán)節(jié)是制定拆遷安置補(bǔ)償方案，拆遷安置補(bǔ)償方案關(guān)系到棚戶區(qū)改造中被拆遷居民的切身利益，市、縣財政部門要積極配合有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定制定棚戶區(qū)改造拆遷安置補(bǔ)償方案，依法保護(hù)被拆遷居民的合法權(quán)益，使拆遷安置工作得以順利進(jìn)行，使棚戶區(qū)改造工作得到順利實施，使這項工程真正做到順民意、得民心、惠民生。

— 10 —

三、多渠道籌集和落實棚戶區(qū)改造資金

按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。

（一）市、縣財政部門要按照國家規(guī)定安排好棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造是城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容。目前，市、縣可用于城市建設(shè)的資金來源包括城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等，市、縣財政部門可從上述資金來源中安排資金支持棚戶區(qū)改造。具體如何安排、安排多少，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)資金總體需要、相關(guān)資金來源狀況以及棚戶區(qū)改造資金需要等，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市、縣財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

（二）省級財政部門采取以獎代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)建保[2009]295號文件規(guī)定，省級人民政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對市、縣人民政府實行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。為支持市、縣做好棚戶區(qū)改造工作，省級財政部門應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作干得好、干得多的市、縣給予更多的資金獎勵和傾斜，鼓勵市、縣積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造

— 11 — 工作。省級財政部門要抓緊制定省級棚戶區(qū)改造以獎代補(bǔ)資金分配辦法，報送財政部備案。

（三）市、縣可以利用廉租住房建設(shè)資金支持棚戶區(qū)改造工作。目前，居住在棚戶區(qū)中的居民，有相當(dāng)一部分屬于低收入住房困難家庭，符合當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠗l件。為切實解決好這部分居民的住房困難問題，國家鼓勵在棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房項目。對于在棚戶區(qū)改造項目中配建的廉租住房項目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

（四）中央將采取適當(dāng)方式鼓勵和支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。為鼓勵和支持各地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，從2010年起，中央將根據(jù)各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃，每年安排適當(dāng)資金，采取適當(dāng)方式，支持各地做好棚戶區(qū)改造工作。具體補(bǔ)助辦法將另行制定。

四、確保棚戶區(qū)改造各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實到位

建保[2009]295號文件已明確規(guī)定了支持棚戶區(qū)改造的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，各級財政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實到位。

（一）切實免收各項收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空— 12 — 地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項目；免收的全國性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。在此基礎(chǔ)上，省級財政部門要公布免收本地區(qū)出臺的涉及棚戶區(qū)改造的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，嚴(yán)格執(zhí)行政府性基金審批程序，未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立政府性基金項目。

（二）嚴(yán)格按照規(guī)定免收土地出讓收入。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地。各地在貫徹落實過程中，要制定具體操作辦法。對于按照規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。

（三）認(rèn)真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照建保[2009]295號文件規(guī)定，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財政部正在會同國家稅務(wù)總局抓緊制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺后，各級財政部門要認(rèn)真貫徹落實。

五、加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金的使用管理和監(jiān)督

棚戶區(qū)改造資金來源于多渠道，市、縣財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)各項資金的使用管理和監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，提高棚戶區(qū)改造資金使用效益。

（一）抓緊制定棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法。市、縣財政部門要統(tǒng)籌考慮各項棚戶區(qū)改造資金來源，細(xì)化和明確棚戶區(qū)改

— 13 — 造資金的使用方向，確保棚戶區(qū)改造資金專項用于棚戶區(qū)改造工作，不得用于其他開支。省級財政部門要指導(dǎo)市、縣財政部門做好棚戶區(qū)改造資金使用管理辦法的制定工作。

（二）按照棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時下達(dá)資金。市、縣財政部門要按旬按月跟蹤和掌握棚戶區(qū)改造工作進(jìn)程，包括棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進(jìn)展情況，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)進(jìn)展情況等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，根據(jù)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)度及時下達(dá)棚戶區(qū)改造資金。

（三）加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級財政部門要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保棚戶區(qū)改造資金安全有效使用。對于違反規(guī)定截留、擠占、挪用棚戶區(qū)改造資金的，要嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

棚戶區(qū)改造是一項重要的惠民工程，時間緊、任務(wù)重、意義重大。各級財政部門要不折不扣地按照中央有關(guān)規(guī)定和同級人民政府的要求，充分發(fā)揮公共財政職能作用，積極配合有關(guān)部門抓緊抓實各項工作，為做好棚戶區(qū)改造工作、推動和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

財政部 二0一0年二月五日

— 14 —

關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知

建保[2010]56號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、住房保障和房屋管理局、房地局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展改革委：

為加快推進(jìn)國有工礦棚戶區(qū)改造，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)將中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造的有關(guān)問題通知如下：

一、請你們按照《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，加快編制國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃及計劃，抓緊做好項目前期工作，落實建設(shè)資金、土地、拆遷安置補(bǔ)償?shù)冉ㄔO(shè)條件，按固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序。

二、中央投資補(bǔ)助范圍為城市規(guī)劃區(qū)外、不能通過商業(yè)開發(fā)解決的國有工礦棚戶區(qū)改造工程，包括在建項目和當(dāng)年具備開工條件的項目。中央補(bǔ)助投資按照項目批準(zhǔn)文件和有效拆遷許可證確定的拆遷改造戶數(shù)為依據(jù)進(jìn)行安排，用于為國有工礦棚戶區(qū)改造工程直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行研究確定。

三、省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同省級發(fā)展改革委對申報項目進(jìn)行審查，認(rèn)真核實拆遷改造任務(wù)和安置方案。申請中央投

— 15 — 資補(bǔ)助項目，必須具備以下條件：

1、符合省級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、市、縣人民政府對拆遷補(bǔ)償安置方案已完成審定，并已正式核發(fā)拆遷許可證；

3、建設(shè)程序到位，建設(shè)用地和資金已落實，具備當(dāng)年開工條件。

四、省級發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委提出國有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ)助建議計劃，并附以下文件：

1、經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的全省（區(qū)、市）棚戶區(qū)改造規(guī)劃；

2、項目單位的基本情況；

3、省級發(fā)展改革委批復(fù)的項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件；

4、項目資金落實文件；

5、市、縣人民政府有關(guān)部門核發(fā)的拆遷許可證，擬拆遷改造計劃；

6、土地部門出具的建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

7、項目單位對所報內(nèi)容和附屬文件真實性負(fù)責(zé)的聲明以及其他需提交的文件。

中央所屬工礦企業(yè)的棚戶區(qū)改造項目按照屬地原則，由所在地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和申報。

— 16 —

五、已納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造和其他棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃，享受中央投資補(bǔ)助的建設(shè)項目，按原渠道安排，不得重復(fù)申請中央投資補(bǔ)助。

六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委對各省上報的計劃拆遷改造戶數(shù)進(jìn)行審核，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)核定的拆遷改造戶數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)投資計劃。

七、省級人民政府對本地區(qū)國有工礦棚戶區(qū)（包括中央所屬工礦企業(yè)棚戶區(qū)）改造負(fù)總責(zé)，省級政府要安排資金，支持國有工礦棚戶區(qū)改造。市、縣人民政府是國有工礦棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要加大資金投入，落實稅費(fèi)、土地供應(yīng)等相關(guān)政策；有關(guān)企業(yè)要積極籌集建設(shè)資金，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

八、各地要按照中央投資項目管理的有關(guān)要求，加強(qiáng)對安排中央補(bǔ)助投資的棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，落實相關(guān)單位責(zé)任，強(qiáng)化項目建設(shè)管理，杜絕安全隱患，確保工程質(zhì)量。要加強(qiáng)項目建設(shè)資金管理，如出現(xiàn)虛報瞞報、挪用資金、擅自改變建設(shè)內(nèi)容等違法違規(guī)行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○一○年四月十三日

— 17 — 關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知

財稅[2010]42號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務(wù)局，西藏、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）國家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)[2010]4號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）精神，現(xiàn)將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房（以下簡稱改造安置住房）有關(guān)稅收政策通知如下：

一、對改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發(fā)項目中配套建造安置住房的，依據(jù)政府部門出具的相關(guān)材料和拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。

二、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

三、對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅。

— 18 —

四、個人首次購買90平方米以下改造安置住房，可按1％的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標(biāo)準(zhǔn)的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

五、個人取得的拆遷補(bǔ)償款及因拆遷重新購置安置住房，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。

六、本通知所稱棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋的區(qū)域；棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準(zhǔn)的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項目；改造安置住房是指相關(guān)部門和單位與棚戶區(qū)被拆遷人簽訂的拆遷安置協(xié)議中明確用于安置被拆遷人的住房。

七、本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

八、各地財稅部門要加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的跟蹤了解，對執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報財政部、國家稅務(wù)總局。

財政部 國家稅務(wù)總局

二○一○年五月四日

— 19 — 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知

京政辦發(fā)[2011]1號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際組織實施。

二〇一一年一月六日

北京市加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)?2007?24號）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委等部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保?2009?295號）等文件精神，全面推進(jìn)本市城市和國有工礦棚戶區(qū)（以下簡稱棚戶區(qū)）改造工作，加快解決群眾住房困難，制定本實施方案。

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一、基本原則

（一）政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的民生工程，各級政府要充分發(fā)揮主體作用，同時注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，廣泛吸引社會力量參與。

（二）以人為本、全面改造。棚戶區(qū)改造要以解決低收入家庭住房困難為出發(fā)點，完善市政、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善區(qū)域面貌，提高城市化水平。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。棚戶區(qū)改造要統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定改造目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先安排住房困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾急盼的項目，有計劃、有步驟地組織實施。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

棚戶區(qū)是指在國有土地上集中連片建設(shè)的，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、房屋使用功能和市政基礎(chǔ)設(shè)施不全、居住環(huán)境惡劣、社會問題突出，采取土地一級開發(fā)等市場運(yùn)作方式無法實現(xiàn)資金平衡且難以改造的區(qū)域。

市國資委和各區(qū)縣政府向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委申報棚戶區(qū)改造項目材料（包括項目名稱、占地面積、涉及居民、初步改造方案、投資計劃等）；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市國資委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市財政局等部門召開聯(lián)席會議，對項目進(jìn)行審查。項目通過審查后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報市政府，經(jīng)市政府批復(fù)后正式納入改造范圍。

三、工作安排

（一）繼續(xù)做好門頭溝采空棚戶區(qū)、豐臺南苑棚戶區(qū)、通州老城棚戶區(qū)（以下簡稱三區(qū)三片）試點改造工作。按照從2009年起利用3年時間落實安置房350萬平方米、安置居民5萬余戶，基本完成試點改造的要求，2010年計劃搬遷居民2.1萬戶，建設(shè)安置房111.1萬平方米；2011年計劃搬遷居民2萬戶，建設(shè)安置房80余萬平方米（詳見附件1）。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大棚戶區(qū)改造范圍。擬將京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興等礦區(qū)及首農(nóng)集團(tuán)永樂店農(nóng)場和豐臺長辛店地區(qū)等5個項目，納入棚戶區(qū)改造范圍。其中，豐臺長辛店地區(qū)占地133萬平方米，為城市棚戶區(qū)；京煤集團(tuán)門頭溝、房山、大興礦區(qū)和首農(nóng)集團(tuán)永樂店農(nóng)場占地分別為38萬、20萬、2萬、3.8萬平方米，均為國有工礦棚戶區(qū)。5個新增項目總占地面積近200萬平方米，涉及居民2.15萬戶，計劃利用3年時間完成改造任務(wù)（詳見附件2）。其他符合條件的棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)改造主體申請、市有關(guān)部門審核后報市政府審定。

四、政策措施

（一）多渠道籌集改造資金。采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等方式多渠道籌集資金。一是財政和發(fā)展改革等部門加大對棚戶區(qū)改造的資金支持。2010年，在市財政部門對試點棚戶區(qū)支持15.31億元、市發(fā)展改革部門安排25.06億元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的基礎(chǔ)上，各相關(guān)區(qū)縣政府要盡快安排相— 22 — 應(yīng)資金，落實貸款資本金；國有工礦棚戶區(qū)的貸款資本金主要由企業(yè)自籌解決。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款并確保規(guī)模，同時研究落實貸款擔(dān)保機(jī)制。三是鼓勵采取共建方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要在落實貸款資本金基礎(chǔ)上，采取與當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)金融機(jī)構(gòu)合作等方式，積極籌集資金，推進(jìn)本企業(yè)棚戶區(qū)改造，加快解決職工住房困難。四是積極引導(dǎo)社會資金投入棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽(yù)好的企業(yè)在政府組織下參與改造工作。

（二）加大稅費(fèi)政策支持。按照財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅?2010?42號）規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠；按照財政部《關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》（財綜?2010?8號）規(guī)定，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（三）落實土地供應(yīng)政策。國土資源部門要將棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地納入土地供應(yīng)計劃優(yōu)先安排，并根據(jù)安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)采取相應(yīng)的供地方式。

（四）加快辦理審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項目納入保障性住房建設(shè)計劃，有關(guān)部門要優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，切實加快審批。

（五）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造項目安置補(bǔ)償實行實物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。房源可通過新建或收購方式籌集；選擇貨幣補(bǔ)償?shù)陌词袌鲈u估方式進(jìn)行。被拆

— 23 — 遷人符合本市住房保障條件的，納入相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。具體安置補(bǔ)償辦法，由各區(qū)縣政府按國家和本市有關(guān)規(guī)定制定。

五、組織實施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、監(jiān)督棚戶區(qū)改造工作，并對責(zé)任主體和相關(guān)部門開展目標(biāo)責(zé)任制管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核。

棚戶區(qū)改造責(zé)任主體是區(qū)縣政府及國有企業(yè)，其中城市棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是區(qū)縣政府，工礦棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體是國有企業(yè)。責(zé)任主體要成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實，做好宣傳動員，改造計劃、實施方案和安置政策制定，改造資金籌集，拆遷安置統(tǒng)籌，社會穩(wěn)定維護(hù)等工作。責(zé)任主體可通過授權(quán)委托、招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的大型開發(fā)企業(yè)作為改造工作實施主體，并加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量。

市有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；市國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)國有工礦棚戶區(qū)改造相關(guān)工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項目立項審批、投資計劃辦理、基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金減免工作，做好棚戶區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施資金支持及審核棚戶區(qū)改造資金綜合平衡方案；市財政局負(fù)責(zé)確定棚戶區(qū)改造以獎代補(bǔ)機(jī)制；市規(guī)劃委負(fù)責(zé)組織責(zé)任主體做好改造片區(qū)和安置房建設(shè)用地— 24 — 的規(guī)劃工作；市國土局負(fù)責(zé)改造項目和居民安置房建設(shè)項目的土地供應(yīng)工作；市審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核改造項目資金，做好廉政風(fēng)險防范等工作；市地稅、文物、市政市容、環(huán)保、地勘及市政專業(yè)公司等單位分別做好相關(guān)工作。

（二）編制規(guī)劃計劃。棚戶區(qū)改造規(guī)劃要納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與保障性住房建設(shè)實施相結(jié)合。責(zé)任主體要編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃和實施方案，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市國土局、市財政局、市國資委等部門審核并報市政府批準(zhǔn)后實施。

（三）做好宣傳動員。責(zé)任主體要廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的意義和相關(guān)政策，及時總結(jié)經(jīng)驗，爭取群眾理解和支持。

（四）依法組織拆遷。責(zé)任主體要在征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姴⒌玫酱蠖鄶?shù)群眾支持基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正原則，組織實施棚戶區(qū)改造，切實維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)工程管理。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，及時查處和糾正違法違規(guī)問題，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計等部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對棚戶區(qū)改造資金使用等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，全程審計，堅決杜絕挪用、占用改造資金現(xiàn)象，對違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。

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關(guān)于首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房有關(guān)問題的通知

京建法?2011?9號

各相關(guān)區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委（房管局、危改辦）：

— 27 — 為進(jìn)一步加快首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房建設(shè)，現(xiàn)就安置用房建設(shè)、分配、管理等有關(guān)問題明確如下：

一、以劃撥方式取得建設(shè)用地，且用于安置首都功能核心區(qū)疏解居民的首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為“按照經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理”，交易時間不受限制，上市交易由購買人按成交額的3%補(bǔ)交土地出讓金。

二、首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房由各區(qū)綜合考慮疏解居民的安置需求、對接房建設(shè)地塊實際情況等，參照中小戶型商品房“90/70”原則設(shè)計。

三、首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)按照《北京市物業(yè)管理辦法》（北京市人民政府令第219號）規(guī)定，由建設(shè)單位承擔(dān)前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任。在房屋銷售前，抽取物業(yè)服務(wù)評估監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)物業(yè)服務(wù)事項及標(biāo)準(zhǔn)評估測算物業(yè)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并寫入前期物業(yè)服務(wù)合同和房屋買賣合同內(nèi)。房屋交付入住并成立業(yè)主大會后，由全體業(yè)主共同決定物業(yè)管理方式、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

四、首都功能核心區(qū)人口疏解對接安置房按照《關(guān)于定向安置用房實行網(wǎng)上簽約管理的通知》(京建住?2010?660號)要求執(zhí)行審核分配程序，保證購房人資格、房源配售公平、公正、公開。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 二○一一年九月十三日

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第五篇：棚戶區(qū)改造實施方案

中鹽皓龍棚戶區(qū)改造實施方案

推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作,是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措,是市委、市政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我公司棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,以建設(shè)和諧皓龍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實施。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

2.整體推進(jìn),配套建設(shè)。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

3.要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(二)工作目標(biāo)

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設(shè)用地,由市和縣(市)土地儲備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲備計劃,實施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開發(fā)整理費(fèi)一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對工礦棚戶區(qū),原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)及時調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴(yán)格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實行拆補(bǔ)平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(另行制定)內(nèi)的部分,可按成本價格購買;超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補(bǔ)償價款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統(tǒng)一由市房管局履行國有產(chǎn)權(quán)代表職責(zé),按照市場評估價格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進(jìn)行拆遷安置。對經(jīng)濟(jì)困難,無力購買原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭,安排保障性住房實物配租,確立新的租賃關(guān)系。國有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險,支持個人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策

城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場價購買后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實行國家和個人共有產(chǎn)權(quán)制度,個人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時,要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造辦公室”,建立市棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會議制度,市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計、地稅、人防等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強(qiáng)合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

1.各縣(市)、區(qū)政府:要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定實施細(xì)則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動員,組織實施項目管理;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2.市發(fā)展和改革委員會:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定和安置住宅建設(shè)項目審批立項工作。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)的認(rèn)定;工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督檢查;拆遷安置房建設(shè)成本的審核;組織新建小區(qū)的綜合驗收。

4.市財政局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資工作,落實棚戶區(qū)改造財政補(bǔ)貼資金,爭取國家、省的支持資金,落實本級財政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項目貸款貼息資金。

5.市國土資源局:根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)土地利用計劃指標(biāo),提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項目、廉租住房建設(shè)項目土地手續(xù)。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

7.市房產(chǎn)管理局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造中住房保障對象資格確認(rèn)和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)落實住房保障工作。

8.市審計局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。

各縣(市)、區(qū)政府要制定棚戶區(qū)改造實施細(xì)則,于3月15日報市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織實施

(一)編制改造規(guī)劃和計劃

各縣(市)、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃,2010年3月底報市發(fā)改委審核同意后實施。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書,納入市政府績效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項目審批

將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項目全部納入省、市兩級聯(lián)審聯(lián)批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),簡化審批程序,縮短審批時限,提供高效服務(wù)。

(三)依法規(guī)范拆遷

棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項要及時張榜公布,接受群眾和社會監(jiān)督。拆遷安置由各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補(bǔ)助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)住戶,不得面向社會銷售。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開,接受審計監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷,與拆遷當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的,依法實施行政強(qiáng)制拆遷;對野蠻拆遷,無理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責(zé)任制和項目投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,由建設(shè)主管部門牽頭,依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收,合格后方可交付使用。市有關(guān)部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對各縣(市)、區(qū)計劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗收檢查,對不能按期完成改造任務(wù)的縣(市)、區(qū)和工礦企業(yè),扣減棚戶區(qū)改造以獎代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)強(qiáng)化物業(yè)管理

新建回遷小區(qū)實行物業(yè)管理,繳納公共維修基金,由業(yè)主按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。