第一篇：對涉政府案件執(zhí)行難的調(diào)查分析[模版]

對涉政府案件執(zhí)行難的調(diào)查分析

法院執(zhí)行難是全國性的問題，也是社會各階層普遍關(guān)注的焦點，而政府為被執(zhí)行人案件的執(zhí)行又是執(zhí)行工作中難度最大的。涉政府案件不能依法執(zhí)結(jié)，不僅損害當(dāng)事人的利益，損害了法律的權(quán)威，而且破壞了黨的形象，損害了政府的信用，使社會矛盾日益激化、法制環(huán)境逐漸劣化。涉政府案件執(zhí)行難到底難在哪里、如何解決這一難題，長期以來一直是困饒執(zhí)行干警的難題。近日，我院對2002年以來涉政府的116件案件的執(zhí)行情況進行了調(diào)查分析。

一、涉政府執(zhí)行案件的特點

（一）涉及面廣。我院轄區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在116件涉政府執(zhí)行案件中，市政府為被執(zhí)行人的有4件，占3.45%，其余112件均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被執(zhí)行人的案件，占總數(shù)的96.55%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有作為被執(zhí)行人的案件，涉及面非常廣。

（二）標(biāo)的額大。116件案件，標(biāo)的額總共為855.02萬元，平均個案標(biāo)的額7.37萬元。其中個案標(biāo)的額在15萬元以上的18件，占15.52%，標(biāo)的額最大的為102萬元。

（三）分布不均勻。在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的114件案件中，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一件，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個，僅占3.45%，最多是有13件。有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件就占總數(shù)的22.8%，標(biāo)的額相對較大。

（四）執(zhí)結(jié)率低。自2002年以來，我院的全案執(zhí)結(jié)率都在62%左右，而涉政府案件的執(zhí)結(jié)率明顯偏低。在116件涉政府案件中，全案執(zhí)結(jié)的為50件，僅占43.10%。全案執(zhí)結(jié)案件標(biāo)的額320.01萬元，僅占總標(biāo)的額的37.43%，統(tǒng)計表明，標(biāo)的額較小的案件執(zhí)結(jié)數(shù)量較多，相當(dāng)一部分標(biāo)的額較大的案件未能執(zhí)結(jié)。

（五）案由相對集中。這116件案件中，案由相對集中在借款或借貸糾紛，約占72.6%，行政確認或不履行職責(zé)的僅為4件，占3.45%。其他拖欠工程款、招待費、汽油費、維修費的占22.73%，有1.72%的是損害賠償?shù)惹謾?quán)行為引起的糾紛。

（六）政府承擔(dān)連帶責(zé)任的較多。在116件案件中，有37件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)或部門承擔(dān)清償責(zé)任，政府承擔(dān)連帶責(zé)任，占31.89%。這類案件絕大多數(shù)是借款或借貸糾紛案件，因有下屬企業(yè)或部門承擔(dān)責(zé)任，除企業(yè)不存在的以外，執(zhí)行起來要比只執(zhí)行政府容易一些，這類案件的執(zhí)結(jié)率相對較高。

二、涉政府案件執(zhí)行難的原因

（一）政府債務(wù)較重、財政收入減少、可供執(zhí)行財產(chǎn)少是涉政府案件執(zhí)行難的主要原因。由于歷史的原因和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不善，決策失誤，造成債務(wù)負擔(dān)較重，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)落后，外欠債務(wù)達幾千萬元，加上取消了農(nóng)業(yè)稅，其財政收入很少。而根據(jù)法律規(guī)定，政府的辦公場所不能查封，財政專項資金不能凍結(jié)，基本上沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局意識，后任不認前任帳是涉政府案件執(zhí)行難的一個因素。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心自己任期內(nèi)的現(xiàn)實利益，不注重維護政府的信用，營造安全、誠信的投資環(huán)境，對前任留下的債務(wù)久拖不還。只要法院對其財產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施，他們便會拿前任留下的債，他管不著為由拒絕履行義務(wù)，甚至以執(zhí)行會影響穩(wěn)定、干擾政府正常工作秩序向上級黨委、政府匯報，由上級領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、批條子，給法院施加壓力，為執(zhí)行工作設(shè)臵人為障礙。

（三）體制的弊端 也是導(dǎo)致涉府案件執(zhí)行難的一個因素?，F(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是實際上的一把手，掌握人、財、物大權(quán)，但不是法定代表人。因此，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長自愿或迫于壓力想履行法律義務(wù)，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不同意，也會使案件無法順利執(zhí)行。同時，法院設(shè)臵地方化——“端人家的碗，看人家的臉，服人家的管”，人、財、物皆隸屬于地方，難以擺脫地方保護主義的干擾。

（四）執(zhí)行力量不足、執(zhí)行干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)行作風(fēng)等方面的欠缺以及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等是造成涉政府案件執(zhí)行難的內(nèi)部因素。

三、涉政府案件不能執(zhí)結(jié)的危害

（一）損害了債權(quán)人的利益，損害了司法的權(quán)威和法律的尊嚴。這類案件處理不好，容易導(dǎo)致廣大人民群眾法治信念的動搖，劣化法治環(huán)境，與當(dāng)前依法治國的進程格格不入。

（二）損害了政府的形象，使群眾對政府產(chǎn)生信任危機。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞項目建設(shè)，向銀行貸款銀行不敢貸，向群眾個人借款群眾不敢借，只要不付現(xiàn)錢，當(dāng)?shù)厝罕姸疾辉溉コ袛堈こ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去飯店吃飯，飯店老板明示不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部記賬。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招不來商、引不來資、借不來錢、辦不成事，一定程度上影響了經(jīng)濟建設(shè)的步伐。

（三）激化社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，申請執(zhí)行人是社會弱勢群體，他們深知地方父母官的潛在重要性，他們是在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屢次追要到期的借款、集資款、工程款、樹苗款、購貨款、加油款、修車費、餐飲費等，四處碰壁，萬般無奈的情況下，才到法院打官司。如果連法律也保護不了他們的合法權(quán)益，他們能做的就是逐級上訪、集體上訪，甚至采取過激的圍攻執(zhí)行干警、當(dāng)?shù)卣男袨椤?/p>

四、解決涉政府案件執(zhí)行難的對策

（一）在執(zhí)行涉政府案件中，積極依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。要把涉政府案件的執(zhí)行情況經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報，向政府通報，取得理解，得到支持。在執(zhí)行具體案件時，主動邀請人大代表隨同監(jiān)督，在遇到重大、疑難、復(fù)雜的涉政府案件，以及抗拒、阻撓、干預(yù)執(zhí)行的，及時報告上級黨委、人大、政府進行協(xié)調(diào)。

（二）上級法院要加強對下級法院涉政府案件執(zhí)行工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)行管理體制的優(yōu)勢，使涉政府案件的執(zhí)行形成區(qū)域合力。對干擾大、阻力大的案件，上級法院要積極運用集中執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行等有效手段予以執(zhí)結(jié)。

（三）完善法院內(nèi)部案件管理機制，對政府作為申請執(zhí)行人的案件及時合并執(zhí)行，并加大執(zhí)行力度。以作風(fēng)建設(shè)為重點，切實加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)行方法，提高執(zhí)行藝術(shù)。要把思想工作貫穿涉政府案件執(zhí)行的始終，既要堅持依法執(zhí)行，也要做說服疏導(dǎo)和協(xié)商工作，實現(xiàn)執(zhí)行工作的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

第二篇：涉土地糾紛案件執(zhí)行難的調(diào)查分析

涉土地糾紛案件執(zhí)行難的調(diào)查分析

——以北流法院為數(shù)據(jù)樣本

課題負責(zé)單位：北流市人民法院 課題負責(zé)人：林小文（副院長）

課題組成員：黃捷、李增林、謝文杰 執(zhí) 筆 人：謝文杰

二〇一六年十二月十日

前言

土地是農(nóng)民生存之根本，涉及農(nóng)村土地問題的執(zhí)行案件一直是北流法院關(guān)注的重點。近年來，隨著土地利用率的提高，土地作為基本生產(chǎn)要素的作用和價值得到充分體現(xiàn)，作為對這種現(xiàn)實狀況的反映，大量涉土地糾紛案件起訴到法院，這些案件進入到執(zhí)行階段，除了賠償損失外，其他執(zhí)行標(biāo)的都是將涉案的土地所有權(quán)或使用權(quán)從非權(quán)利人（侵權(quán)人）手中剝離，交還給權(quán)利人。由于涉土地糾紛的標(biāo)的是不動產(chǎn)，搬不動、拿不走，其所有權(quán)、使用權(quán)有著與動產(chǎn)明顯不同的屬性和特點，而且，絕大部分案件涉及農(nóng)民群體的切身利益。所以，執(zhí)行起來比較困難，一宗案件的執(zhí)行可能要動用五、六十人的警力，執(zhí)行效果也不理想，往往出現(xiàn)今天執(zhí)行了明天還會出現(xiàn)反復(fù)，“案結(jié)事不了”。這些案件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的熱點和難點之一。作為基層法官、科學(xué)分析新形勢下的農(nóng)村的熱點、難點問題，努力把握其特點和規(guī)律，并以積極的態(tài)度和正確的方法，切實做好涉土地糾紛案件執(zhí)行工作，具有十分重要的意義。為有效解決這一難題，我院組成調(diào)研課題組，對我院近五年來辦理的涉土地執(zhí)行案件進行專題調(diào)研，在走訪有關(guān)政府機關(guān)、村委及本院有關(guān)業(yè)務(wù)庭、部分當(dāng)事人、查閱近年來相關(guān)卷宗、參與案件執(zhí)行的基礎(chǔ)上，對涉土地執(zhí)行案件的成因、特點、存在的問題進行分析，并形成以下調(diào)研報告。

一、近年來該院涉土地糾紛執(zhí)行案的基本情況 經(jīng)統(tǒng)計，自2012年至2016年底，北流法院共受理申請執(zhí)行涉土地權(quán)益糾紛案件162件，其中2012年28件，2013年35件，2014年39件，2015年29件，2016年31件。

1、案件類型

歸納起來，涉土地糾紛執(zhí)行案件的主要類型有：

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)互換合同糾紛案。如原告北流市塘岸鎮(zhèn)涼亭村第X組把坐落在本村的某山地承包給本組黃某存（第三人）承包，承包后第三人黃某存在該山地種上了荔枝、龍眼等果樹，當(dāng)?shù)谌它S某存在該山場推路時被告劉宗某和其兒子劉某林，劉華某抗拒不給推路經(jīng)過他們種的荔枝樹山地，雙方發(fā)生糾紛。案經(jīng)北流法院作出民事判決：判決被告劉宗某、劉華某應(yīng)把侵占原告北流市塘岸鎮(zhèn)涼亭村第X組所有的某嶺訴爭的土地一畝歸還原告北流市塘岸鎮(zhèn)涼亭村第X組；被告劉宗某、劉華某在上述種植竹木、果樹、農(nóng)作物等附著物及建筑物限被告自行處理，恢復(fù)土地原狀。判決生效后，申請執(zhí)行人北流市塘岸鎮(zhèn)涼亭村第X組向北流法院申請強制執(zhí)行。此類案件表現(xiàn)在土地互換、出租等流轉(zhuǎn)引起的糾紛，主要是指土地承包經(jīng)營戶之間，為了生產(chǎn)經(jīng)營方便，自行相互換地耕種，或出租土地用于其他農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖而引起的糾紛。當(dāng)事人在土地承包經(jīng)營權(quán)互換后違法收回已經(jīng)互換的承包地；或利用職權(quán)收回、調(diào)整承包土地，強迫承 包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等等。此外，此類案件涉及到互換承包合同效力，涉及承包合同是否合法、有效的問題以及無效合同的處理問題等。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案。如登某甲與登某乙是鄰居，兩家各有一塊責(zé)任田相鄰，是1984年落實土地承包責(zé)任制時同一塊田一分為二分割出來。此前，兩家都外出工作，把責(zé)任田租給他人耕種多年。2009年，登某甲返鄉(xiāng)耕種責(zé)任田，2012年登某乙返鄉(xiāng)耕種責(zé)任田。在耕種期間，登某乙發(fā)現(xiàn)自己的責(zé)任田面積小了很多，認為登某甲侵占了自己的部分田地，雙方為此發(fā)生糾紛。案經(jīng)北流市人民法院判決：登某甲停止對登某乙責(zé)任田的侵害，將已侵占的責(zé)任田0.34畝返還給登某乙，并賠償?shù)悄骋业慕?jīng)濟損失1500元。登某甲不服上訴至玉林市中級人民法院，玉林市中院駁回上訴，維持原判。判決生效后，登某乙申請法院強制執(zhí)行。此類案件表現(xiàn)為雙方以前對土地承包不重視、拋荒、丟荒，經(jīng)歷一定時間后再想要回承包地；另外也表現(xiàn)為，一方違法建房侵占他方承包地，或者農(nóng)民在承包地里建房時地界不明從而產(chǎn)生糾紛。還有一些農(nóng)民在土地使用過程中，界限不是很明顯，兩農(nóng)戶之間在種植過程中互相侵占，從而引起糾紛。再有就是承包地征收補償費用分配糾紛。農(nóng)村土地承包合同的合同履行期限較長，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營的需要，一般要進行一定 的先期投入，在承包期內(nèi)，如遇工業(yè)占地或其他項目征地，承包合同勢必要解除，而一旦承包方與發(fā)包方就補償費分配問題達不成協(xié)議，出現(xiàn)利益沖突，糾紛就此引發(fā)。有的糾紛是發(fā)生在家庭承包經(jīng)營成員之間，有的則因承包地征收補償費用分配不公而引起的糾紛等。除此之外，還有因離婚或再嫁婦女為維護其土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，這主要是指再嫁婦女原有的承包土地份額被原來家庭成員或近親屬非法耕種或其承包經(jīng)營權(quán)被非法剝奪等引起的糾紛等。

（3）恢復(fù)原狀糾紛案。如伍某福與伍某進是同胞兄弟，1987年，清灣鎮(zhèn)六崙村同古田生產(chǎn)隊為了更好地發(fā)展公益事業(yè)，方便村里的民眾加工及照明，經(jīng)生產(chǎn)隊和全體社員會議決議將該生產(chǎn)隊的一處集體房屋及地坪進行標(biāo)賣。同年3月20日，伍某福以1510元標(biāo)得上述房屋及地坪，并與同古田生產(chǎn)隊簽訂了《同古生產(chǎn)組標(biāo)賣集體房屋合同書》。1991年3月5日，伍某福辦理了該集體土地使用證。1997年前后，伍某進先后在伍某福標(biāo)買到的空閑土地上建造豬舍、柴房、牛欄共7間使用。2012年伍某福病故后，其繼承人陳某鳳、伍某、伍某輝要求伍某進搬空屋內(nèi)物品，拆除其所蓋的7間房屋，恢復(fù)原狀，卻遭到了伍某進一家人的反對，雙方發(fā)生糾紛鬧到法院，原告陳某鳳、伍某、伍某輝對一審判決結(jié)果不服，上訴至玉林市中院，后也是申請強制執(zhí)行。

（4）相鄰?fù)ㄐ屑m紛案。如申請人陳某龍、陳某銅、陳某 銓三兄弟與被執(zhí)行人劉某林、劉某浩倆兄弟同住北流市清灣鎮(zhèn)某村，兩戶人家房屋相鄰而建，是左右鄰居。申請人與被執(zhí)行人爭議的通道位于北流市清灣鎮(zhèn)雙龍村申請執(zhí)行人新建房屋的屋邊，2009年12月9日申請執(zhí)行人向北流市國土資源局申請集體土地建房獲批準(zhǔn)，規(guī)劃建房的宅基地左側(cè)預(yù)留有一條寬2米，呈“L”形繞宅基地半圈的通道，作為以后生活生產(chǎn)通行的道路。在建基礎(chǔ)時，同村同組的同堂兄弟陳某慶、陳某明以該道路不夠?qū)?，不足以通車，要?.5米寬為由，雙方發(fā)生通道糾紛。案經(jīng)該村委會主持調(diào)解，申請人與陳某慶、陳某明雙方達成協(xié)議：“雙方都出讓部分地方，擴大通道，使整段路寬度夠2.5米，陳某銅、陳某銓將屋東南角方的柱頭移入50厘米，移柱頭的材料費500元由陳某明支付，陳某慶將其路邊水田讓出50厘米寬的地方作為道路”。2009年12月申請人建好房后，申請人與陳某慶、陳某明及本村村民一直使用該通道，行走一年多后，被執(zhí)行人亦無異議。2010年12月后被執(zhí)行人以訟爭通道侵占其責(zé)任田為由，多次鋤該通道路面，2011年5月申請執(zhí)行人將該通道鋪設(shè)水泥路面，2012年4月在申請人訴訟期間，被執(zhí)行人將該通道的部分路面倒成混凝土，致使申請人及村民無法通行。后北流法院作出一審判決：被執(zhí)行人劉某林、劉某浩停止對位于北流市清灣鎮(zhèn)某村申請人陳某龍、陳某銅、陳某銓新建房屋屋邊的通道的侵權(quán)，恢復(fù)通道原狀，保持通道路面 自申請人陳某龍、陳某銅、陳某銓新建房屋東面墻出2.5米寬，以申請人陳某龍、陳某銅、陳某銓新建房屋東面墻與被執(zhí)行人人劉某林、劉某浩水田相鄰的墻角為基點，往南保持長6米，往北保持長3米(路面圖見附頁)；被執(zhí)行人劉某林、劉某浩在通道內(nèi)所倒制的混凝土圍墻，自行拆除。被申請人劉某林、劉某浩對一審判決不服向玉林市中院提起上訴，玉林市中院于2013年3月29日判決駁回上訴，維持原判。但劉某林、劉某浩遲遲不肯拆除在通道內(nèi)所倒制的混凝土圍墻，陳某龍、陳某銅、陳某銓只好申請法院強制執(zhí)行。此類案件主要涉及相鄰?fù)ㄐ屑肮灿玫厥褂?，?jù)統(tǒng)計，在該院受理的100多件相鄰糾紛案件中，有60多件涉及鄰地的通行和使用，占60%多，主要包括穿越鄰地至公共通道的通行權(quán)，通過鄰地設(shè)臵管道和線路，以及因建筑施工而使用鄰地等。此類案件主要發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間因相鄰?fù)恋赜嘘P(guān)權(quán)益行使，或發(fā)包而引起的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的相鄰關(guān)系糾紛或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他家庭承包經(jīng)營戶之間的糾紛等。

（5）物權(quán)保護糾紛案。此類案件是新類型案，以前比較少出現(xiàn)，此類案一旦進入執(zhí)行程序，也是剌手案件。如申請人林某桂與被執(zhí)行人林某昌、林某榮、林某、林某龍、林某英物權(quán)保護一案，雙方為了0.73畝土地發(fā)生糾紛，我院于2015年6月23日作出一審判決，當(dāng)事人不服上訴玉林市 中院，2015年12月8日，玉林中院作出二審終審判決，最后進入執(zhí)行程序。

2、案件特點

（1）涉土地糾紛執(zhí)行案超半數(shù)發(fā)生在家庭成員間、其余發(fā)生在同村同組同堂兄弟間。參與人數(shù)不多，但容易引發(fā)親情性矛盾。

（2）案件調(diào)處和解難度大。此類糾紛由于涉及當(dāng)事人的根本利益，一旦形成糾紛當(dāng)事人對立情緒大，互不相讓，執(zhí)行和解工作難以進行。

（3）糾紛如果處理不妥當(dāng)，容易升級為治安案件，甚至是刑事案件，影響社會和諧穩(wěn)定。

（4）被執(zhí)行人信訪不信法。個別案件當(dāng)事人寸土必爭，不計較官司輸贏，認死理，只是為了和對方對抗到底，對法院生效判決拒不履行，千方百計阻礙執(zhí)行。

二、涉土地糾紛執(zhí)行案存在的問題

從走訪、閱卷、參與執(zhí)行了解分析，涉土地案件的執(zhí)行存在很多問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

1、法院自身對涉土地案件所作出的“判決不當(dāng)”影響執(zhí)行。所謂“判決不當(dāng)”，是指法官對某個涉土地案件作出判決、裁定或調(diào)解后，其判決、裁定、調(diào)解的內(nèi)容事實上存在著不合情理或違反法律規(guī)定的情形，如判決書的主文及判決實體內(nèi)容錯別字多，文不達意，造成雙方當(dāng)事人對判決主 文內(nèi)容引起爭議；再如判決的標(biāo)的物與實際執(zhí)行的標(biāo)的物不符，其判決的數(shù)量與實際數(shù)量不相稱，判決表述不科學(xué)等。

2、被執(zhí)行人對法院判決、執(zhí)行臵若罔聞。大部分被執(zhí)行一方當(dāng)事人從收到生效判決開始，就一直抱著抵觸的態(tài)度，認為法院判決不公正，明確表示絕不放棄自己既得的利益。在生效判決確定的履行期限內(nèi)，他們一直抱著幻想，不積極履行；在送達執(zhí)行通知后，他們的情緒開始激化，宣稱要用一切手段來維護自己的利益；當(dāng)法院組織力量強制執(zhí)行時，他們更是動員男女老少到現(xiàn)場進行阻撓。在每個階段，執(zhí)行人員都要反復(fù)、耐心地宣傳講解釋法，可謂好話講盡、道理講清、法律講透，但都收效甚微，被執(zhí)行人還是我行我素，臵若罔聞，臵法院生效判決于不顧。

3、涉土地糾紛案執(zhí)行投入多、歷經(jīng)時間長。從案件進入執(zhí)行程序開始，執(zhí)行人員便多次反復(fù)做被執(zhí)行人法律解釋工作，但反復(fù)做工作也做不通，到最后都是要組織50-60警力強制執(zhí)行，每個涉土地執(zhí)行案耗費的時間、人力物力多，造成執(zhí)行周期過長、執(zhí)行成本過高，以致于法院都無法獨立承受。有些案件當(dāng)年執(zhí)結(jié)不了待明年，有些案件則三、四年也執(zhí)結(jié)不了；有些案件需執(zhí)行法院全體動員齊上陣，有些案件需上級法院出面統(tǒng)一調(diào)動執(zhí)行力量，有些案件則需黨委政府牽頭組織公、檢、法、司等有關(guān)部門實行大兵團作戰(zhàn)。

4、執(zhí)行效果不理想、個別案件反復(fù)無常。在耗費了大量 的時間、人力物力之后，很多案件仍然是吃力不討好，雙方當(dāng)事人都不滿意。被執(zhí)行人一方始終不愿放棄已經(jīng)到手的土地，在執(zhí)行的過程中不斷地進行干擾、阻撓；權(quán)利人一方急于想得到土地，對遲遲不能如愿很有怨氣。有些案件好不容易執(zhí)行下來，剛把土地交到權(quán)利人手中，很快被執(zhí)行一方又去侵占，恢復(fù)到執(zhí)行前的狀態(tài)，反復(fù)無常。個別案件的被執(zhí)行一方甚至不惜采取暴力手段對抗執(zhí)行，或者與權(quán)利人發(fā)生群體沖突，造成流血事件。

5、法院的威信和法律的尊嚴受嚴重損害。本來法院的整個執(zhí)行工作面臨執(zhí)行人員嚴重不足執(zhí)行案件難執(zhí)行的情況，涉土地糾紛案件的執(zhí)行更是難中之難。這種執(zhí)行難，助長了被執(zhí)行一方心中無法，視法院判決、執(zhí)行為兒戲的態(tài)度，也加深了權(quán)利人一方認為法律軟弱、法院無能，只能靠自己來維護權(quán)利的怨氣。這也是農(nóng)村“涉土地糾紛”不斷出現(xiàn)、而且難以調(diào)處、難執(zhí)行的重要原因。

四、原因的分析

涉土地案件的執(zhí)行之所以存在上述嚴重問題，筆者認為主要有以下幾方面的原因：

1、審判人員業(yè)務(wù)水平不高、全局觀念不強、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴。實踐中，導(dǎo)致判決不當(dāng)?shù)脑蚴嵌喾矫娴?，既有客觀的因素，也有主觀的因素，歸結(jié)起來，有如下幾個方面：一是個別審判人員審判業(yè)務(wù)不熟練，審理案件的綜合判斷能力 不高，沒有全局觀念。如對某一涉土地案件，從審理查明到對案件認識到下判，還不能夠全盤考慮問題，還未能認識到對個案判決在執(zhí)行時是否能夠?qū)崿F(xiàn)。涉土地糾紛要合法、也要合理，在合法前提下，要確保生效判決可以有效執(zhí)行。二是對法律文書(包括判決書、裁定書、調(diào)解書）的審核不嚴。個別審判人員由于案件多，事情繁忙，工作責(zé)任心不強，忽視審理階段的環(huán)節(jié)，忽略法律文書的制作，法律文書進入打印送達階段，缺少校對審查，結(jié)果將帶有錯別字或判決內(nèi)容詞不達意的法律文書送達到當(dāng)事人手中，導(dǎo)致當(dāng)事人的異議。三是分管案件的院、庭領(lǐng)導(dǎo)對案件的審批把關(guān)不嚴，是導(dǎo)致帶有“毛病”的法律文書發(fā)生法律效力后難以執(zhí)行的一個重要因素。對案件的審批，院、庭領(lǐng)導(dǎo)因分管庭室工作過多，無暇顧及，思想上往往認為案件已經(jīng)過審判合議，不會存在什么問題，忽視了詳細審閱，從而使本有問題的法律文書進入生效期。為執(zhí)行工作埋下了“禍根”。四是片面適用法律，機械套用法律條文，不尊重客觀事實，放棄本質(zhì)分析，因而使判決或調(diào)解的結(jié)果脫離實際，造成裁判不可執(zhí)行。

2、被執(zhí)行標(biāo)的特殊，執(zhí)行手段簡單。涉土地糾紛的土地是不動產(chǎn)，搬不動、拿不走，相對于動產(chǎn)而言，它是一種很特殊的標(biāo)的。它與動產(chǎn)的根本區(qū)別就在于“動”還是“不動”，簡單地說，它是拿不起、移不走、捆不住的。權(quán)利人對土地的占有、支配，完全不同于對動產(chǎn)的占有、支配，不 能以收藏、封閉等有形的方式來實現(xiàn)，而只能以法律、權(quán)利意識等無形的力量來約束。同時，面對這種特殊的標(biāo)的，執(zhí)行手段也很“特殊”，無非就是簡單地在爭議土地上劃線、打樁、翻犁、種植（播種），如果有變化，也只是根據(jù)不同的案件分別或者綜合使用這些手段而已。正是標(biāo)的的特殊性和手段的簡單化，明顯地影響了執(zhí)行的效率和效果。

3、“土地問題”關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益。土地，從來都是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)、生活資料，換句話說土地就是農(nóng)民的命根子。改革開放以前，由于種種原因，農(nóng)民不怎么關(guān)心土地的多少、優(yōu)劣，也不重視土地的管理和利用。改革開放實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地的多少、優(yōu)劣與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況息息相關(guān)，因此，每個農(nóng)民及其所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有強烈的占有、支配更多、更好的土地的欲望，是再自然不過的了。正是農(nóng)民們這種“寸土必爭”的態(tài)度，增加了執(zhí)行的難度。

4、歷史遺留問題多，立法滯后、不健全。由于長期以來我國實行超越歷史階段的路線、方針、政策，對土地的管理和利用是一種盲目、隨意、混亂的狀態(tài)，遺留了很多問題。比如，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范引發(fā)糾紛案件。無論是家庭成員間還是同村村民間在流轉(zhuǎn)土地時大多以口頭約定為主，即使有為數(shù)不多的農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，但也不同程度的存在概念不清、約定不明確、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。兼之土地流轉(zhuǎn)時 大多沒有經(jīng)集體組織備案或同意，甚至沒有第三人見證，以致在發(fā)生糾紛時因缺乏證據(jù)、約定不明或流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致爭議空間較大而選擇訴訟方式維權(quán)，法院判決下來了，他們不服；再有土地流轉(zhuǎn)不公開、不透明，流轉(zhuǎn)管理不到位。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，無論是家庭成員間還是同村村民間大多轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包是在他們間私下進行，基層政府、村組缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行指導(dǎo)和管理，任由農(nóng)民不規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，一旦一方當(dāng)事人反悔，極易發(fā)生糾紛。很多土地是否確過權(quán)、確權(quán)給誰不清楚，調(diào)整土地的性質(zhì)、范圍、面積沒有資料證實，而當(dāng)年這些事件的親歷者又已逐步過世所剩無幾，等等。另外，這方面的立法原來幾乎是空白，改革開放后也一直比較滯后，法律、法規(guī)、政策還不夠健全。正是歷史遺留問題和立法滯后，為被執(zhí)行一方抗拒執(zhí)行找到了借口和可鉆的空子。

5、農(nóng)民的法律意識普遍不高，有關(guān)人員偏袒誤導(dǎo)。雖然我國的法制建設(shè)已經(jīng)取得很大進步，公民的法制觀念有了很大提高，但由于歷史的原因，社會的法制環(huán)境仍然比較差，公民的法制觀念仍然比較淡薄，這種狀況在農(nóng)村和農(nóng)民身上就更為明顯。同時，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出于親情關(guān)系或者其他利益關(guān)系，再加上認識上有偏差，有意無意地偏袒、支持一方；有的律師或代理人，為了私利誤導(dǎo)、唆使或縱容其委托人。這些狀況，為阻撓、對抗執(zhí)行提供了一定的社會基礎(chǔ)。

6、法院審判、執(zhí)行等部門之間協(xié)調(diào)不到位，法院與對外相關(guān)部門聯(lián)系不到邊，未發(fā)揮職能作用。涉土地案件的執(zhí)行，固然是法院的職責(zé)，但是，在現(xiàn)有的條件下，還離不開有關(guān)部門乃至全社會的支持。這個問題，不要說有關(guān)部門，就是法院本身的認識也不到位，基本把它單純看成是法院的事情。特別是在強制執(zhí)行后，被執(zhí)行一方很快又侵占土地、恢復(fù)執(zhí)行前的狀態(tài)時，有關(guān)部門包括黨委政府都認為還是法院的事，法院也認為是案件出現(xiàn)反復(fù)尚未執(zhí)結(jié)。這種認識是非常錯誤、有害的，它不僅給法院背上了不該背、也背不起的包袱，還助長了被執(zhí)行一方對抗執(zhí)行的行為。

五、解決問題的對策

擺出了問題，分析了原因，那么如何解決問題呢？筆者認為，主要應(yīng)該從以下幾方面來著手解決：

1、提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善各項法律制度。一是加強審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求全面掌握常用法律法規(guī)（包括行政法規(guī)知識），提高政策水平，擴大法律知識面，增強駕馭庭審的能力和判斷能力，豐富社會知識和經(jīng)驗。二是完善對案件的審判和管理制度，主管案件的院、庭長，要認真負起監(jiān)督作用，嚴格把好質(zhì)量關(guān)，真正建立起錯案追究制度。三是案件的主辦人員對法律文書要認真負責(zé)，反復(fù)核對，特別是對裁判文書的主文部分要逐字逐詞逐句進行推敲，在沒有問題的情況下才送達到當(dāng)事人手中。四是完善執(zhí)行案件的審 查制度。對執(zhí)行案件立案、審查工作形成制度，對審查發(fā)現(xiàn)確有錯誤的案件，應(yīng)嚴格地報院長審批，并重新提起再審。堵住不合格的案件進入執(zhí)行程序，減少執(zhí)行中的人力、財力、物力的耗費，從而提高執(zhí)行案件的質(zhì)量和效率。

2、認真研究執(zhí)行標(biāo)的特性特點，探索執(zhí)行的有效手段。我們應(yīng)該開拓視野、更新觀念，針對“土地”這個執(zhí)行標(biāo)的的特殊屬性，把它放在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)，從土地基本法律制度出發(fā)，借鑒資源配臵市場化的方法和經(jīng)驗，研究土地所有權(quán)、使用權(quán)價值實現(xiàn)的新途徑，探索更多、更有效的執(zhí)行手段。比如，確定所有權(quán)歸屬的土地，能否在被執(zhí)行人承認土地歸權(quán)利人所有的前提下，雙方約定在一定期限內(nèi)，被執(zhí)行人向權(quán)利人支付對價后仍然管理使用該土地。又如，確定使用權(quán)歸屬的土地，能否由權(quán)利人收取相應(yīng)價款后，將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓于被執(zhí)行人。等等。

3、正確對待歷史遺留問題，積極開展精準(zhǔn)幫扶活動，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平。對歷史遺留的問題，不能靠法院一家單打獨斗解決問題，各級黨委、政府，特別是有關(guān)職能部門，要本著尊重歷史、承認現(xiàn)實、著眼發(fā)展的態(tài)度，從兼顧各方利益出發(fā)，積極負責(zé)、公正公平地進行處理。比如在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府相關(guān)職能部門最好向需要進行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶提供統(tǒng)一的格式合同，并指導(dǎo)簽訂，簽訂后應(yīng)主動提醒農(nóng)戶履行備案等手續(xù)。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地但還沒有 簽訂合同的農(nóng)戶，應(yīng)告知他們風(fēng)險，協(xié)助其簽訂合同；落實土地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解機制，拓寬糾紛解決渠道，充分發(fā)揮基層村委會的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，防止矛盾激化；充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟三種糾紛解決機制的優(yōu)勢，加強村組、基層政府調(diào)解，避免矛盾升級，及時化解糾紛。法院在執(zhí)行中，也要從這方面對農(nóng)民進行耐心的宣傳解釋，爭取他們的理解和配合。同時，還要積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，使農(nóng)民的生活水平得到穩(wěn)步、持續(xù)地提高，以減少他們對土地的依賴，減輕法院執(zhí)行的壓力。

4、注重立法，健全法制，依法執(zhí)行，文明執(zhí)行。針對執(zhí)行立法滯后、特別是涉土地這類特殊案件的執(zhí)行立法滯后的狀況，要加快立法的步伐，為執(zhí)行提供堅實的基礎(chǔ)和可靠的依據(jù)。同時，我們還應(yīng)該充分理解和正確適用現(xiàn)有的執(zhí)行法律制度，尋求緩解執(zhí)行難的突破口。比如，前面提到的執(zhí)行后出現(xiàn)反復(fù)的情況，屬于執(zhí)結(jié)還是未執(zhí)結(jié)？應(yīng)當(dāng)如何處臵？這類問題亟需我們理解、適用好現(xiàn)有的法律，糾正以往的認識和做法。法院執(zhí)行完成把標(biāo)的交給了申請執(zhí)行人后，被申請人又搞破壞或強行要回，這時申請人又找到法院執(zhí)行人員，這種情況還是不是法院責(zé)任，如果法院告訴申請人找派出所，派出所又說是法院的事，就容易造成“扯皮”。筆者認為，立法應(yīng)明確法院執(zhí)行過后在一定的期限內(nèi)還是法院 的責(zé)任，或者應(yīng)明確這種情況應(yīng)看作是案件已經(jīng)執(zhí)結(jié)，但之后出現(xiàn)了新情況，已經(jīng)不單純是法院的事情了，至少不應(yīng)該是執(zhí)行的工作了。根據(jù)現(xiàn)有的法律制度，強制執(zhí)行后，意味著法院的執(zhí)行程序已經(jīng)終結(jié)，出現(xiàn)反復(fù)屬于另外的法律關(guān)系。對被執(zhí)行人在法院執(zhí)行后又去侵占土地的行為，應(yīng)以拒不執(zhí)行判決、裁定罪或妨害公務(wù)罪追究其刑事責(zé)任，或者由公安機關(guān)以其破壞社會治安（生產(chǎn)秩序）為由進行處罰。立法明確了，才能為執(zhí)行提供了有力的保障，不然，還會出現(xiàn)反復(fù)執(zhí)行的情況。

5、解決執(zhí)行難不能搞閉門執(zhí)行,不能光靠法院“單打獨斗”，要搞協(xié)同作戰(zhàn)“陽光執(zhí)行”。涉土地糾紛案的執(zhí)行需要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，調(diào)動社會各方面的力量，進行綜合治理，打一場破解“執(zhí)行難”的“立體戰(zhàn)”。要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，政府支持配合，黨委政法委組織協(xié)調(diào)，法院主辦，政法部門以及工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門聯(lián)動，新聞媒體和社會各界廣泛參與”的執(zhí)行工作新機制。要大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律知識，政府相關(guān)部門、司法部門、村委等要積極向村民宣傳土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)法律知識，使村民了解相關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律規(guī)定，規(guī)范自己的土地流轉(zhuǎn)行為。在執(zhí)行土地糾紛案件過程中，要抓住執(zhí)行時機、講求執(zhí)行藝術(shù)，充分發(fā)揮村委會情況熟、人情厚的優(yōu)長，使其成為化解當(dāng)事人之間對抗情緒的主導(dǎo)力量。對有較大對抗 情緒的當(dāng)事人，從一開始接觸，就要保持高壓態(tài)勢，使其認清形勢，配合執(zhí)行。對尚有親情維系的當(dāng)事人，曉之以理，動之以情，明之以法，使雙方因感念親情而握手言和。對涉農(nóng)土地糾紛案件加大執(zhí)行監(jiān)督力度，積極探索靈活多樣的執(zhí)行方式，建立執(zhí)行公開和執(zhí)行告知制度，切實構(gòu)建解決執(zhí)行難的長效機制，從而使涉農(nóng)土地糾紛案件的執(zhí)行難問題迎刃而解。

第三篇：對我縣涉林案件的調(diào)查與分析

近幾年來，我縣涉林案件逐漸增多，至2002年達到最高。2000年共受理案件15件15人，2001年共受理案件18件18人，2002年共受理案件25件25人。從共受理案件性質(zhì)來看，濫伐林木犯罪案件28件28人，森林失火案件12件12人，盜伐林木犯罪18件18人。由于這類犯罪不僅嚴重地破壞了森林資源，而且社會危害性大，嚴重影響林區(qū)社會秩序，增加了林政管理的難度，必須引起社會的廣泛關(guān)注和高度重視。下面就我縣涉林案件作簡要的分析。

涉林案件的特點

從已發(fā)生的涉林案件看，具有以下特點：

一、濫伐林木數(shù)量大，森林資源破壞嚴重。少則超指標(biāo)濫伐數(shù)十立方米，多則超指標(biāo)濫伐數(shù)百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某，系縣扶羅鎮(zhèn)常委副鎮(zhèn)長，分管經(jīng)貿(mào)林工作。2000年11月至2001年7月間，姚在經(jīng)營并兼任縣振扶開發(fā)公司法人期間，因開采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用，于是利用職務(wù)之便，采取“先上車后補票”或“不補票”的辦法，先后委托礦農(nóng)在蒙沖蓋林場鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、平樂組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮(zhèn)企業(yè)辦聯(lián)營的股份林場杉木823侏。經(jīng)聘請林業(yè)工程師鑒定，該823侏活立木蓄積121.9015立方米，扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米，超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米，計濫伐林木價值30020元。

二、發(fā)案村多為偏遠山村。這些地方交通不發(fā)達，經(jīng)濟落后，群眾經(jīng)濟來源是“以農(nóng)為主，靠山吃山”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式典型。山區(qū)立地條件差，發(fā)展經(jīng)濟受制約，而森林資源相對豐富。

三、森林失火案件增多，多發(fā)在清明節(jié)前。近幾年氣候等方面的原因，森林失火案件增多，造成毀林面加大，給集體帶來了較大的損失。如被告人吳代學(xué)于2002年4月4日下午五時，進到獅馬沖的責(zé)任田將一個星期前吹田坎時砍下來的柴草歸堆在水田坎邊，并堆在一起，用隨身帶去的氣體火機點燃雜草。結(jié)果造成森林失火，過火林地面積276畝，燒毀林木蓄積393立方米，燒毀幼林6500株，直接經(jīng)濟損失達52140元。

四、絕大部分法律意識淡薄，林業(yè)法律法規(guī)知識欠缺，對濫伐林木的嚴重后果認識不足。濫伐林木案件中，有的涉及村組干部，有的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他們均認為超指標(biāo)砍伐不要緊，林業(yè)站發(fā)現(xiàn)了最多罰點款，或者認為為了村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益超指標(biāo)砍伐一點林木只有這么大的事。更有其者，有的對超指標(biāo)濫伐林木的認識到了離譜的境地。如有人認為樹是村集體的，自己有權(quán)砍自己的樹，不管林業(yè)部門的事，對林業(yè)部門工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后，感到非常納悶，并質(zhì)問辦案人員其為了集體的利益，為何要其個人承擔(dān)責(zé)任。如被告人楊清權(quán)，系縣茶坪鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長，于1999年10月至2000年9月期間，多次組織村民無證砍伐鄉(xiāng)管林木，執(zhí)法犯知法，共濫伐林木675株，于2001年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年，并處罰2萬元。

涉林案件增多的原因

一、林業(yè)管理人員的瀆職行為助長了涉林案件。一方面，林業(yè)管理人員工作不負責(zé)任，不按操作規(guī)程辦事，在核發(fā)林木采伐許可證，不了解采伐地點資源狀況，把采伐地點定得不具體，甚至只規(guī)定到村到組，無法進行作業(yè)設(shè)計或根本不搞作業(yè)設(shè)計，造成采伐混亂。另一方面，林業(yè)管理人員核發(fā)林木采伐許可證后，沒有進行必要的監(jiān)督檢查，不檢尺，有的甚至連砍代現(xiàn)場都不去，任由村民砍伐，直到木材運輸檢尺后才知道已超砍。

二、執(zhí)法欠力度，打擊不到位。由于諸多原因，林業(yè)公、檢、法的經(jīng)費始終沒有解決，辦案費用均是自理，并有創(chuàng)收任務(wù)，因此，嚴重存在“以罰養(yǎng)警”現(xiàn)象。致使對犯罪分子打擊不力，處罰不到位。相當(dāng)一部分案件被林業(yè)公安以罰代刑消化，起訴到法院的案件也因經(jīng)濟利益的驅(qū)動，絕大部分犯罪分子被從輕處罰，其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用，致使村組干部濫伐林木案件屢屢發(fā)生。

遏制涉林案件的對策

一、法律宣傳要深入，形式要多樣化?！渡址ā冯m已實施十多年，但在廣大農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)，群眾對該法的內(nèi)容知道得少，只知道有這么個法，對違反該法要受何種處罰，缺乏足夠的認識。因此，有關(guān)森林的法律法規(guī)的宣傳要進一步深入，不要停留在拉拉橫幅、寫寫標(biāo)語的形式上，而要深入到村、到組、到農(nóng)家，形式多樣化，使廣大群眾真正了解林業(yè)政策和法律法規(guī)。同時可以采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到林區(qū)集中公判一批涉林犯罪分子的作法，以案說法，以案宣傳，用群眾身邊的事身邊的人教育群眾，必然會取得良好的效果。

二、保障辦案經(jīng)費到位，加大打擊力度。由于辦案經(jīng)費緊張，裝備落后，辦案手段原始，不僅嚴重挫傷了廣大林業(yè)政法干警的工作積極性，而且產(chǎn)生的一系列后果，有油水的案件爭著辦、無油水的案件不辦、拖著辦或查而不力。查辦的案件大部分不是被消化了就是交了錢被從輕處罰。因此要努力保障辦案經(jīng)費，以便充分調(diào)動林業(yè)政法干警的工作積極性，加大打擊犯罪分子的力度，嚴肅執(zhí)法，杜絕以罰代刑，以費代刑的現(xiàn)象，做到有案必查，查必從快從嚴，懾于政法部分的威力，濫伐林木的現(xiàn)象必然得到遏制。

三、加強林政管理，強化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強林業(yè)工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，加強林業(yè)部門的干部隊伍建設(shè)，使林業(yè)部門的工作人員做到依法行政，嚴格按照法定規(guī)程操作，依法發(fā)放采伐許可證，加強林木采伐的監(jiān)督管理，嚴格檢尺制度，從源頭上堵

住濫伐林木的發(fā)生。同時，林業(yè)主管部門對林業(yè)工作人員的違法失職行為不護短，依法嚴懲，確保林政管理到位，工作人員盡責(zé)，防止濫伐林木的發(fā)生。

四、加強森林防火宣傳，提高防火意識。森林失火多發(fā)生在鄉(xiāng)村，多發(fā)在邊遠村組，且時間多集中在清明節(jié)前。因此，宣傳工作要到位，要細致，采取走村串戶地進行把工作做扎實，對重點戶要跟蹤督促。此外，還要重打擊，對造成影響大，損失大的犯罪嫌疑人要從嚴查處和懲治。

第四篇：對我縣涉林案件的調(diào)查與分析

近幾年來，我縣涉林案件逐漸增多，至2002年達到最高。2000年共受理案件15件15人，2001年共受理案件18件18人，2002年共受理案件25件25人。從共受理案件性質(zhì)來看，濫伐林木犯罪案件28件28人，森林失火案件12件12人，盜伐林木犯罪18件18人。由于這類犯罪不僅嚴重地破壞了森林資源，而且社會危害性大，嚴重影響林區(qū)社會

秩序，增加了林政管理的難度，必須引起社會的廣泛關(guān)注和高度重視。下面就我縣涉林案件作簡要的分析。涉林案件的特點

從已發(fā)生的涉林案件看，具有以下特點：

一、濫伐林木數(shù)量大，森林資源破壞嚴重。少則超指標(biāo)濫伐數(shù)十立方米，多則超指標(biāo)濫伐數(shù)百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某，系縣扶羅鎮(zhèn)常委副鎮(zhèn)長，分管經(jīng)貿(mào)林工作。2000年11月至2001年7月間，姚在經(jīng)營并兼任縣振扶開發(fā)公司法人期間，因開采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用，于是利用職務(wù)之便，采取“先上車后補票”或“不補票”的辦法，先后委托礦農(nóng)在蒙沖蓋林場鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、平樂組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮(zhèn)企業(yè)辦聯(lián)營的股份林場杉木823侏。經(jīng)聘請林業(yè)工程師鑒定，該823侏活立木蓄積121.9015立方米，扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米，超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米，計濫伐林木價值30020元。

二、發(fā)案村多為偏遠山村。這些地方交通不發(fā)達，經(jīng)濟落后，群眾經(jīng)濟來源是“以農(nóng)為主，靠山吃山”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式典型。山區(qū)立地條件差，發(fā)展經(jīng)濟受制約，而森林資源相對豐富。

三、森林失火案件增多，多發(fā)在清明節(jié)前。近幾年氣候等方面的原因，森林失火案件增多，造成毀林面加大，給集體帶來了較大的損失。如被告人吳代學(xué)于2002年4月4日下午五時，進到獅馬沖的責(zé)任田將一個星期前吹田坎時砍下來的柴草歸堆在水田坎邊，并堆在一起，用隨身帶去的氣體火機點燃雜草。結(jié)果造成森林失火，過火林地面積276畝，燒毀林木蓄積393立方米，燒毀幼林6500株，直接經(jīng)濟損失達52140元。

四、絕大部分法律意識淡薄，林業(yè)法律法規(guī)知識欠缺，對濫伐林木的嚴重后果認識不足。濫伐林木案件中，有的涉及村組干部，有的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他們均認為超指標(biāo)砍伐不要緊，林業(yè)站發(fā)現(xiàn)了最多罰點款，或者認為為了村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益超指標(biāo)砍伐一點林木只有這么大的事。更有其者，有的對超指標(biāo)濫伐林木的認識到了離譜的境地。如有人認為樹是村集體的，自己有權(quán)砍自己的樹，不管林業(yè)部門的事，對林業(yè)部門工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后，感到非常納悶，并質(zhì)問辦案人員其為了集體的利益，為何要其個人承擔(dān)責(zé)任。如被告人楊清權(quán)，系縣茶坪鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長，于1999年10月至2000年9月期間，多次組織村民無證砍伐鄉(xiāng)管林木，執(zhí)法犯知法，共濫伐林木675株，于2001年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年，并處罰2萬元。

涉林案件增多的原因

一、林業(yè)管理人員的瀆職行為助長了涉林案件。一方面，林業(yè)管理人員工作不負責(zé)任，不按操作規(guī)程辦事，在核發(fā)林木采伐許可證，不了解采伐地點資源狀況，把采伐地點定得不具體，甚至只規(guī)定到村到組，無法進行作業(yè)設(shè)計或根本不搞作業(yè)設(shè)計，造成采伐混亂。另一方面，林業(yè)管理人員核發(fā)林木采伐許可證后，沒有進行必要的監(jiān)督檢查，不檢尺，有的甚至連砍代現(xiàn)場都不去，任由村民砍伐，直到木材運輸檢尺后才知道已超砍。

二、執(zhí)法欠力度，打擊不到位。由于諸多原因，林業(yè)公、檢、法的經(jīng)費始終沒有解決，辦案費用均是自理，并有創(chuàng)收任務(wù)，因此，嚴重存在“以罰養(yǎng)警”現(xiàn)象。致使對犯罪分子打擊不力，處罰不到位。相當(dāng)一部分案件被林業(yè)公安以罰代刑消化，起訴到法院的案件也因經(jīng)濟利益的驅(qū)動，絕大部分犯罪分子被從輕處罰，其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用，致使村組干部濫伐林木案件屢屢發(fā)生。

遏制涉林案件的對策

一、法律宣傳要深入，形式要多樣化?！渡址ā冯m已實施十多年，但在廣大農(nóng)村尤其是偏遠山區(qū)，群眾對該法的內(nèi)容知道得少，只知道有這么個法，對違反該法要受何種處罰，缺乏足夠的認識。因此，有關(guān)森林的法律法規(guī)的宣傳要進一步深入，不要停留在拉拉橫幅、寫寫標(biāo)語的形式上，而要深入到村、到組、到農(nóng)家，形式多樣化，使廣大群眾真正了解林業(yè)政策和法律法規(guī)。同時可以采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到林區(qū)集中公判一批涉林犯罪分子的作法，以案說法，以案宣傳，用群眾身邊的事身邊的人教育群眾，必然會取得良好的效果。

二、保障辦案經(jīng)費到位，加大打擊力度。由于辦案經(jīng)費緊張，裝備落后，辦案手段原始，不僅嚴重挫傷了廣大林業(yè)政法干警的工作積極性，而且產(chǎn)生的一系列后果，有油水的案件爭著辦、無油水的案件不辦、拖著辦或查而不力。查辦

第五篇：××法院對涉訴信訪案件進行調(diào)查分析

****中院對涉訴信訪案件進行調(diào)查分析

近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和社會體制的不斷改革完善，各類矛盾層出不窮，產(chǎn)生大量信訪問題，其中涉及法院的涉訴信訪案件也不容忽視。準(zhǔn)確處理信訪案件，特別是正確處理好纏訴纏訪案件，是事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)人民法院形象，也是事關(guān)黨的執(zhí)政能力和構(gòu)造和諧社會的大事。為準(zhǔn)確掌握涉訴信訪案件的基本情況，有針對性地采取相應(yīng)措施，及時妥善地處理好涉訴信訪案件，近日，****中院組織人員對2004年全市法院涉訴信訪案件進行了綜合調(diào)查和分析。

一、涉訴信訪案件的特點

法院涉訴信訪與行政信訪具有一定聯(lián)系，但又有本質(zhì)區(qū)別。涉訴信訪往往與某一訴訟案件相關(guān)聯(lián)，有其獨特的內(nèi)在規(guī)律，在很大程度上具有訴訟性特點。

一是群眾信訪大幅度增長，法院受理審查的申訴、申請再審案件持續(xù)增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全年，****市法院系統(tǒng)共接待申訴、申請再審來訪人員1741件人次（含市政法委聯(lián)合接訪），同比上升29.7％；來信1637余封（含省法院、市人大、市政法委、市信訪局等機關(guān)轉(zhuǎn)辦信），同比下降18％。其中，申訴和申請再審重訪或復(fù)訪占57％，一事多次向多個機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人（含法院領(lǐng)導(dǎo)）寫信反映問題的占77％。近年來，法院信訪中，來訪數(shù)量持續(xù)大幅度上升，來信逐年下降。涉訴當(dāng)事人多采取越級來訪的形式申訴、申請再審和反映問題。

二是多部門信訪問題突出。一部分當(dāng)事人為求案件得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視，盡早得以解決，往往多部門上訪，一封上訪信寄到市委、人大、市府、政法委、法院等多部門，然后再由市委、人大、市府、政法委轉(zhuǎn)辦到法院，以此給法院造成壓力。

三是信訪老戶問題多。重復(fù)信訪、反復(fù)越級信訪在涉訴信訪中占有較大比例，在基層法院顯得特別突出，占基層信訪量的73%以上，成為法院信訪工作的難點和熱點問題之一。有的群眾經(jīng)過多人、多次、多年、各級分別接待。案件經(jīng)過原審法院及上級法院反復(fù)審查、復(fù)查、聽證，確屬無理，但仍然纏訪不止，最終成為上訪老戶。信訪老戶多屬于歷史遺留問題，積重難返。這些人法律意識差、思想固執(zhí)、行為偏激，做工作的難度大。

四是涉訴信訪反映的問題主要集中在三個方面。一是反映判決和工作效率不高的信訪案件，此類案件約占整個信訪案件的35％。二是對反映的問題不能及時解決或得不到滿意答復(fù)而繼續(xù)信訪的案件，占41％。這類案件中，未結(jié)執(zhí)行案件占22％，其中以刑事案件或者附帶民事中的民事賠償為主。三是反映審判人員違法、違紀(jì)，辦案不公的信訪案件，占整個信訪案件的0.2％。另外，還有歷史遺留問題等。

五是無序上訪、越級上訪等問題突出，造成接訪處訪工作忙亂。長期以來，有些信訪者把接訪人員做工作看作是“應(yīng)付事”、“不解決問題”、“只有纏住上級法院和上級領(lǐng)導(dǎo)多了才能引起重視”。據(jù)調(diào)查，對基層法院不信任，要求上級法院過問并解決問題的逐年增加。2004年，全市法院在赴省進京上訪的138件次案件中，未經(jīng)中級法院復(fù)查，屬于越級上訪的109件，其中有21件未上訴。越級上訪、無序上訪問題的產(chǎn)生，打亂了法院正常的信訪秩序，給上級法院信訪部門增加了工作量，從整體上降低了各級法院信訪工作效力。

六是非正常信訪問題突出，誘發(fā)了大量的社會不安定因素。目前，我國信訪工作的依據(jù)是《信訪工作條例》，但無法律法規(guī)規(guī)范解決信訪中的無理取鬧、無理糾纏、無限申訴等信訪行為。造成信訪人員互相串通、拉幫結(jié)伙，逐漸向群體化、組織化趨勢發(fā)展。甚至出現(xiàn)自殘、自殺，惡意上訪等嚴重問題。特別是2003年以來，一些歷史案件沉渣泛濫，出現(xiàn)了對土地改革時期、文革期間、“嚴打”等案件進行翻案的新動向。還有的案外人以盈利為目的代替當(dāng)事人上訪。而且，有的涉訴上訪人員與法輪功分子及其它機關(guān)信訪人員互相勾結(jié)，伺機制造政治事端，造成社會大量不安定因素的存在。從目前掌握的情況看，個別上訪人員與法院之間已由申訴非對抗性矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)閷剐悦?，并且向?qū)Ψㄔ翰粷M、對立和仇恨方向發(fā)展。

二、涉訴信訪問題的成因

一是法院受案數(shù)量增多，案件難度加大。近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民群眾法律意識的不斷增加，法院受理的糾紛越來越多，涉及的法律關(guān)系越來越復(fù)雜，處理難度不斷加大。****法院年結(jié)案數(shù)超過10萬件，除調(diào)解、撤訴的外，還有相當(dāng)部分是判決輸贏，受法律規(guī)定及其他因素的制約，輸?shù)囊环诫y以獲得自己滿意的結(jié)果，難免心存郁忿。大量的社會矛盾集中在法院進行處理，其中土地承包、勞動爭議、交通事故賠償、相鄰關(guān)系等較難協(xié)調(diào)處理，極易產(chǎn)生一些涉訴信訪案件。

二是當(dāng)事人認識上有偏差。有的當(dāng)事人文化水平比較低，又缺少訴訟風(fēng)險意識，憑個人經(jīng)驗和閱歷來看待法官判案，一旦對法院的判決結(jié)果不滿意，便感到自己冤屈。有的當(dāng)事人基于一種習(xí)慣和封建思想的錯誤認識，對法律規(guī)定不理解，思想偏激，長期無理纏訪。如昌樂縣農(nóng)民陳愛榮因其三子死后兒媳改嫁，與三子媳爭奪其孫子的監(jiān)護權(quán)，按照《中華人民共和國民法通則》第十六條的規(guī)定“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人”。陳愛榮在封建思想的支配下，對判決不接受，認為“孫子是自己家的根，兒媳改嫁不能帶走”，在越級到某行政部門上訪時，因接訪人員不了解法律規(guī)定講了許多同情的話，并暗示法院可以判決她具有監(jiān)護權(quán)。在此引導(dǎo)下，陳愛榮認識更加偏差，聽不進法院工作人員的解釋，最終成為一名“堅定的老上訪戶”。

三是承辦法官方面的原因。其一是個別法官辦案形象差，對當(dāng)事人態(tài)度生硬，不按規(guī)定的時間開庭，甚至開庭時間說變就變，又不及時說明法定事由和原因，引發(fā)當(dāng)事人的不滿。其二是有的法官辦案效率低下，辦案拖拉，一個案子甚至需要三到四次開庭，不能做到“想當(dāng)事人所想，急當(dāng)事人所急”，既增加了當(dāng)事人的訴累，又有損了法院形象。其三是少數(shù)法官不注重自身形象，有時與一些律師、訴訟代理人過于“親密”，有時出入一些酒店等，本來是一些與案件無關(guān)的行為，但卻使一些群眾或案件當(dāng)事人認為是接受了對方當(dāng)事人或代理人吃請等，使當(dāng)事人產(chǎn)生合理的猜測、懷疑。

四是部分當(dāng)事人借上訪信訪規(guī)避執(zhí)行。一方當(dāng)事人敗訴后，往往通過纏訴或上訪規(guī)避法院執(zhí)行。其一是通過纏訴引起法院多次審查，拖延強制履行期限，并在拖延履行期限內(nèi)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避執(zhí)行。其二是通過上訪影響法院執(zhí)行。一些當(dāng)事人在一審、二審敗訴后，明知自己訴訟無理，但為了達到影響法院執(zhí)行，規(guī)避履行義務(wù)之目的，往往采取層層上訪的手段，通過各級領(lǐng)導(dǎo)層層簽字批條，給法院執(zhí)行施加影響，甚至使生效裁判的執(zhí)行不了了之。

五是法院現(xiàn)行信訪制度存在一定的缺陷。其一是信訪工作重“分流”輕“處理”。長期以來，法院信訪工作主要遵循通過細致的思想工作和法律解釋工作，達到讓信訪者息訴、服判、罷訪的目的，信訪人員不具有處理權(quán)限，不能獨立的開展工作。其二是對當(dāng)事人濫用申訴權(quán)利缺乏有效的制約。法律賦予當(dāng)事人對不服生效裁判可以申訴的權(quán)利，有些申訴案件經(jīng)兩級法院審理后，當(dāng)事人仍不接受法院處理結(jié)果，卻濫用申訴這一權(quán)利，利用法律無限制、無制約、無訴訟制度約束的漏洞，不斷申訴，到處上訪。

三、解決涉訴信訪問題的對策及建議

涉訴信訪是法律問題也是社會問題，要解決涉訴信訪是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸。為最大限度地減少信訪，應(yīng)著重做好以下工作。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立“大信訪”工作格局。當(dāng)前，要重點抓好對信訪工作的宣傳，使辦案的所有人員都有信訪意識，辦案的每個環(huán)節(jié)都有信訪責(zé)任，建立信訪工作“第一責(zé)任人”制度。涉及立案、審理、執(zhí)行等方面的信訪案件原承辦部門為第一責(zé)任人；涉及司法鑒定方面的信訪案件技術(shù)室為第一責(zé)任人；涉及干警違法、違紀(jì)方面的信訪案件紀(jì)檢和監(jiān)察室為第一責(zé)任人。應(yīng)探討建立信訪工作“三個為主、一個協(xié)調(diào)”機制，即：一個信訪案件要以原分管院長為主，所在單位為主，承辦部門為主，信訪部門督查協(xié)調(diào)。

二是加強引導(dǎo)，強化對“信訪老戶”的思想教育力度。加強法制建設(shè)，對來信來訪人員做好涉案法律宣傳工作，使法院信訪工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。通過各種媒體宣傳法院接訪人員為信訪者辦好事、辦實事的事跡，使信訪者相信接訪者也能解決實際問題，杜絕動輒越級上訪，特別是赴省、進京信訪的現(xiàn)象發(fā)生。一方面要通過深入細致的思想工作，教育來信來訪人員遵守信訪秩序，樹立依法信訪，依法逐級上訪的思想；另一方面還應(yīng)教育信訪者積極通過法律途徑維護自身的合法利益，不能以對法院裁判不滿為由干擾黨委、政府、人大等機關(guān)的正常工作秩 序。

三是重視案件質(zhì)量和法官素質(zhì)的提高。信訪上訪案件多是因為案件而發(fā)，要堅持牢固樹立質(zhì)量、效率并重觀念，以質(zhì)量樹形象，不斷強化辦案的社會效果。對案件從庭審程序、實體判決到裁判文書的文字以及案件審限，都要實行評查，發(fā)現(xiàn)問題，一律通報。從抓案件審判質(zhì)量上切實減少信訪案件，控制和減少新的信訪上訪案件發(fā)生。此外，不少人民來信是因為法院工作人員工作態(tài)度不好、工作方式不當(dāng)所致，要注重法官素質(zhì)的提高，提倡文明辦案，減少因此而導(dǎo)致的當(dāng)事人上訪。

四是信訪工作方式要得法。根據(jù)當(dāng)事人信訪上訪的不同情況，因事而宜、因時而宜、因人而異，突出針對性，講究工作方式、方法，擅于做信訪者的思想政治工作，用行之有效的手段來解決當(dāng)事人反映的實際問題。

五是加強對接訪人員的培訓(xùn)，提高接訪藝術(shù)水平。目前法院的信訪接待人員，不僅要求其懂法律知識，更要掌握來訪人的心理狀態(tài)，有的放矢做好接待工作，對來訪者進行甄別，分門別類，巧解心結(jié)，有針對性地做息訴息訟工作。人民法院不僅要培養(yǎng)接訪人員良好的思維能力、科學(xué)的分析能力，更要培養(yǎng)其良好的心理素質(zhì)，具備較強的心理素質(zhì)，才能勝任目前繁重的信訪工作任務(wù)。

六是健全信訪制度。建立健全各種行之有效的信訪制度，明確信訪工作性質(zhì)、范圍、職能、工作程序、監(jiān)督管理制度、獎懲考核辦法，規(guī)范當(dāng)事人申訴上訪范圍、次數(shù)，制約或限制其濫用權(quán)利，以制度來有效地規(guī)范信訪工作。