第一篇：2013年來涉法涉訴案件形式分析報告

xxx2013年涉法涉訴信訪案件形勢

分 析 報 告

2013年，在市委政法委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和正確指導(dǎo)下，區(qū)委政法委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)政法系統(tǒng)廣大干部職工，狠抓涉法涉訴信訪的各項工作落實，在全區(qū)范圍內(nèi)先后開展了集中清理涉法涉訴信訪積案活動、案件評查活動、政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，從根本上改變了全區(qū)涉法涉訴信訪工作的格局，涉法涉訴信訪案件大多數(shù)都給予了妥善處臵。

一、總體情況: 2013年，全區(qū)各政法機關(guān)共登記涉法涉訴信訪案件67件，其中法院26件，檢察院21件，公安分局11件，司法局無，政法委9件；共受理40件，其中法院26件，檢察院14件，公安局11件，總受理率約60%，其中法院與公安分局受理率為100%。受理的案件中，有13件涉及到法院的執(zhí)行問題，執(zhí)行難的問題比較突出。

二、2013年涉法涉訴信訪案件的規(guī)律特點：

一是信訪總量大幅提升。與2012年相比，我區(qū)的信訪總量大幅提升，但政法委系統(tǒng)的信訪量在減少。從另一個側(cè)面反映了轄區(qū)群眾法律意識的提高。

二是信訪案件以人訪為主。在67件涉法涉訴案件中，人訪占55件，來信訪占12件。

法律宣傳和勸阻，一意孤行，不是通過正當(dāng)?shù)那酪婪ǚ从?，而是有意將某一實事向多個部門以傳單式散發(fā)，對政法機關(guān)和政法干警進行惡意攻擊和報復(fù)，以達到個人某種目的。

三、我區(qū)主要的一些工作做法：

經(jīng)過近幾年來的工作實踐，我們總結(jié)出來一些工作做法：

（一）推行首接首辦制。哪個政法干警首接的涉法上訪案件，就歸誰辦理，且要負責(zé)到底，不得中途無故換人，避免工作推諉扯皮現(xiàn)象，直到案件息訪為止。

（二）推行案件倒查制。在哪個單位形成的涉法上訪案件由哪個單位主辦，不管將來人員如何變動都由原辦案單位責(zé)任人負責(zé)。

（三）推行案件回訪制。要求辦案人員在案件辦結(jié)后，定時不定時回訪上訪人，及時了解其思想狀況，穩(wěn)定其情緒，最大限度地避免重訪現(xiàn)象的發(fā)生。強化督導(dǎo)，提高案件辦結(jié)率，民事附帶賠償要到位。

（四）對癥施治，選準(zhǔn)工作切入點。具體工作方法：

1、“單刀直入法”。對那些案情不復(fù)雜，經(jīng)做工作就可以結(jié)案的，責(zé)令辦案單位和辦案人員限期結(jié)案，在政策允許的范圍內(nèi)，通過法律渠道還當(dāng)事人一個公正，還當(dāng)事人一個明白。

2、“聯(lián)合辦公法”，即對比較復(fù)雜的案件，由政法委牽頭，公、檢、法、司“四長”參加，一起分析案情，共同協(xié)調(diào)處理。為使當(dāng)事人心服口服，還應(yīng)當(dāng)事人要求，讓上訪人反映的問題在近期內(nèi)有處說、有人管、有人辦。

3、“嚴厲打擊法”。即對個別鉆政策和法律空子的無理

上訪、纏訪、違犯信訪條例和法律法規(guī)的，通過法律程序予以處臵，絕不手軟。

四、解決涉法涉訴信訪的對策：

（一）堅持依靠黨委、政府解決問題的原則。涉法涉訴信訪雖然反映的是涉及有關(guān)法律問題，但不能完全依靠法律去解決，一些問題需要依靠黨委、政府協(xié)調(diào)解決，要把涉法信訪工作納入齊抓共管的大信訪格局，不能孤立地就信訪談信訪，就法律講法律。要自覺服從黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極依靠黨委、政府解決問題。同時，要按照有關(guān)規(guī)定接受人大、政協(xié)及紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“大信訪”工作格局。建立健全各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、一級對一級負責(zé)、層層抓落實的處理涉法涉訴信訪工作責(zé)任制。進一步完善涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會和聯(lián)席會議制度、涉法涉訴信訪隱患報送制度、重大疑難涉法涉訴信訪案協(xié)調(diào)處理制度以及督查督辦、責(zé)任追究等制度，強化各部門間的協(xié)同配合，努力形成職責(zé)明確、責(zé)任落實的處理涉法涉訴信訪工作格局。

（三）暢通信訪渠道，提高信訪工作效率和質(zhì)量。要堅持“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，加強接訪人和上訪人的溝通，預(yù)防和減少在反映問題、認定問題等環(huán)節(jié)上的爭議和偏差。對重大、疑難案件，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，成立聯(lián)合工作組，全程督辦，確保問題徹底解決。對牽涉面廣、情況復(fù)雜的涉法涉訴信訪案，要采取“一案一策”的辦法，組織專題研究，重點解剖，攻堅克

第二篇：涉法涉訴信訪案件

涉法涉訴信訪案件，政法機關(guān)不作為、假作為、亂作為怎么辦？楊洪岐、杜桂芝兩件冤案就曾到哈爾濱市檢察院抗訴，對明明符合抗訴條件的也硬說你不符合，只是口頭答復(fù)，不給出具任何法律手續(xù)，控告哈爾濱市檢察院不作為，假作為，亂作為，讓冤同抗訴不能。

第三篇：涉法涉訴案件的定性（范文）

名詞解釋 涉法涉訴案件

“涉法涉訴”案件是在黨中央“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政思想下出現(xiàn)的新名詞。它是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿,認為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)上訪告狀的案件。

解決當(dāng)前涉法涉訴問題的幾點建議：

1、構(gòu)建“大信訪”工作格局。各級各部門要把涉法涉信訪工作納入重要議事議程，建立和健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的涉法涉訴信訪工作處置機制。

2、暢通兩大渠道。一是暢通信訪信息渠道。要按照“宜疏不宜堵、宜順不宜激”的原則，廣開言路，暢通信訪信息渠道?？稍囆型ㄟ^開設(shè)縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)電子信箱，開通行風(fēng)熱線等形式，搭建干群互動交流新平臺。二是暢通排憂解難渠道。對涉法涉訴信訪問題，要因情施策，著力解決。對部門職責(zé)范圍內(nèi)的涉法涉訴信訪問題，按照“歸口辦理”的原則，落實責(zé)任，明確解決問題時限，最大限度地滿足當(dāng)事人的正當(dāng)需求；對“無口可歸”或“多口難歸”的信訪案件，實行分管領(lǐng)導(dǎo)包案，全程督辦，以確保一名領(lǐng)導(dǎo)管到底，一個問題解決到底。

3、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，提高執(zhí)法水平。各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，要全面建立執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，健全執(zhí)法辦案質(zhì)量考評機制，完善涉法涉訴信訪工作績效考核和責(zé)任追究制度,對個別不作為、亂作為及執(zhí)法顯失公正、群眾意見較大的執(zhí)法人員要嚴肅處理、決不護短。同時要不斷加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，要他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民的社會主義法制理念，文明執(zhí)法，依法辦事。

4創(chuàng)新工作機制，提高涉法涉訴信訪辦結(jié)率。要按照“解決矛盾糾紛，確保一方平安”的工作目標(biāo)，有效整合公檢法司、信訪、工青婦等部門資源，建立相互協(xié)調(diào)、多方配合的矛盾糾紛調(diào)處機制，及時化解矛盾沖突及其他暴力紛爭。要針對當(dāng)事人普遍存在“信訪不信法”的現(xiàn)象，適當(dāng)選派一些覺悟高、業(yè)務(wù)精的律師參與信訪接待工作，通過律師為當(dāng)事人解答法律問題，提供法律咨詢，引導(dǎo)當(dāng)事人通過正常的法律途徑解決信訪問題。

5、依法嚴厲打擊非法上訪人員。對那些無理取鬧，無理纏訪和煽動鬧事上訪人員，要依照有關(guān)法律法規(guī)，堅決予以嚴厲打擊，有效遏制各種違法上訪和無理纏訪的現(xiàn)象。

第四篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現(xiàn)，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當(dāng)前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪案件數(shù)量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預(yù)防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當(dāng)前乃至今后一個時期面臨的重要任務(wù)。結(jié)合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮(zhèn)共發(fā)生統(tǒng)計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統(tǒng) 起，占 %；公安系統(tǒng) 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮(zhèn)涉法涉訴上訪呈現(xiàn)如下特點：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經(jīng)歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關(guān)卻又因?qū)儆谏娣ㄉ嬖V信訪問題而無法進行干預(yù)，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產(chǎn)生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產(chǎn)也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領(lǐng)導(dǎo)和上級的重視和關(guān)注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮(zhèn)信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領(lǐng)家人堵住鎮(zhèn)政府大門，圍堵領(lǐng)導(dǎo)辦公室，嚴重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數(shù)屬于重復(fù)訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數(shù)屬于個案判決和裁定，上訪者人數(shù)一般不會太多，但也有個別案例因當(dāng)事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關(guān)和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區(qū)別，多數(shù)在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機關(guān)反映又因已經(jīng)司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復(fù)訪現(xiàn)象比較突出。

3、少數(shù)涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數(shù)都能以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一般判處比較符合真實情況，多數(shù)當(dāng)事人也能接受，但也有個別當(dāng)事人固執(zhí)己見，認為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認為不達到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領(lǐng)導(dǎo)反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據(jù)，沒有新的證據(jù)，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結(jié)論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協(xié)調(diào)和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴謹不細致的情況。多數(shù)因為基層司法部門辦案疏漏不嚴謹不細致導(dǎo)致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產(chǎn)生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

3、少數(shù)信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復(fù)上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴重影響了機關(guān)的正常辦公秩序。

4、信訪工作機制存在一些需要改進的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現(xiàn)實工作中，因信訪部門同時承擔(dān)處理信訪突出問題職能，有協(xié)調(diào)和處理涉法涉訴信訪問題的職責(zé)，更有穩(wěn)控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規(guī)定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機關(guān)，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機關(guān)大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機關(guān)，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進行嚴肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應(yīng)以五個方面為著力點：

（一）以規(guī)范司法工作辦案程序為著力點，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調(diào)查取證，嚴格辦案程序，“公正、公平、公開”的執(zhí)法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當(dāng)事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生。

（二）以依法辦理設(shè)法涉訴案件為著力點，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質(zhì)和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護好信訪人的合法權(quán)益。

（三）以增強人民群眾法制觀念為著力點，依法規(guī)范信訪行為。要堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，既要依法保護信訪群眾的法定權(quán)利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，自覺規(guī)范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯(lián)集體訪人員和借機滋事者，有關(guān)部門要視情節(jié)分別給予批評教育或訓(xùn)誡；違反治 8

安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以維護正常的信訪秩序。

（四）以加強對信訪人教育宣傳為著力點，來引導(dǎo)信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結(jié)果，同時也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應(yīng)開展必要的法律法規(guī)宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創(chuàng)新信訪處置機制為著力點，用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作。充分發(fā)揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯(lián)系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實現(xiàn)司法公 9

正和群眾滿意的統(tǒng)一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區(qū),樓宇、塆院,把大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第五篇：涉法涉訴案件的甄別和處理

涉法涉訴案件的甄別和處理

嵊泗縣法制辦 陸偉

“涉法涉訴”案件是在黨中央“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政思想下出現(xiàn)的新名詞。它是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿,認為受到了不法侵害或不公平的待遇,從而引發(fā)上訪告狀的案件。當(dāng)前，隨著改革的深入進行，涉法涉訴上訪案件呈上升趨勢，尤其是群體上訪、反復(fù)上訪、越級進京上訪、纏訪等案件激增，嚴重影響了社會政治穩(wěn)定。所以，如何建立處理涉法涉訴上訪問題的長效工作機制，及時處理好涉法涉訴上訪案件，維護社會穩(wěn)定無疑是擺在我們面前的重要課題。

一、涉法涉訴信訪問題的特點

（一）重復(fù)訪、越級訪突出。例如，在法院審理中，此類案件占總數(shù)的5%左右，有的案件審結(jié)后從來沒有到法院申訴，當(dāng)事人直接進京上訪，也有個別案件已經(jīng)通過處理，當(dāng)事人無理取鬧糾纏黨委、政府和法院。

（二）信訪問題涉及廣泛。集中反映在企業(yè)改制、征地拆遷、移民安置等問題，有的涉及縣、鄉(xiāng)政府的問題，也有涉及案件實體處理和訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)以及法院廉潔文明、態(tài)度、方法等問題。

（三）信訪行為方式多樣化。信訪人一般選擇在召開“兩會”期間，領(lǐng)導(dǎo)檢查工作等時機，往往采取打橫幅、豎標(biāo)語、呼口號、闖會 1 場、下跪、攔車、堵門、堵路，有的身穿“冤”字白衣喊冤糾纏，有的鬧機關(guān)干擾辦公等方式，企圖造成影響，蓄意將群眾信訪當(dāng)成要挾政府的一種手段，引起政府的重視。

（四）重點信訪案件處理難度大。有的被申請人無執(zhí)行能力，無法實現(xiàn)申請人的信訪目的，有的案件證據(jù)瑕疵多，很難進行糾錯，增加了案件處理難度。

二、涉法涉訴信訪的成因

冰凍三尺，非一日之寒。造成涉法涉訴信訪問題不斷增加的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：

（一）社會變化和利益矛盾突出。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟中的各種矛盾除市場規(guī)律和行政手段調(diào)整外，主要還是法律手段進行調(diào)整。改革開放帶來了經(jīng)濟文化日益繁榮，人們經(jīng)濟文化生活的活躍，而矛盾糾紛也成倍增加，利益沖突趨向激烈，社會處于矛盾多發(fā)期，不穩(wěn)定因素增多，如企改、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工安置、養(yǎng)老、保險、征地拆遷、土地調(diào)整等問題。

（二）干部司法為民意識不強。例如，在審判實踐中，少數(shù)案件實體和程度上不同程序存在裁判不公的問題，對事實證據(jù)的審查認定和適用法律缺乏準(zhǔn)確性，案件質(zhì)量存在瑕疵還比較多，審判人員綜合素質(zhì)不高、工作作風(fēng)不實、文明辦案欠缺、辦案效率低引發(fā)信訪。有的案件久訴不立，久審不結(jié)，久拖不決，執(zhí)法方式簡單、粗暴，少數(shù)法官在審判過程中特權(quán)思想嚴重，缺乏公仆意識，重判輕信訪，重結(jié)案輕效果，不愿做細致的群眾思想工作。沒有正確處理好裁判與調(diào)處，坐堂辦案與巡回辦案的關(guān)系，一味強調(diào)當(dāng)庭宣判率，重判輕調(diào)，缺乏完善的調(diào)解機制，丟掉了傳統(tǒng)的巡回辦案優(yōu)良作風(fēng)，執(zhí)法不廉。在辦案過程中濫用自由裁量權(quán)，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，吃喝當(dāng)事人，甚至出現(xiàn)辦冤、假、錯案。

（三）信訪機制不完善。黨委、政府信訪處理機制不力，過分強調(diào)“花錢買平安”，對無理纏訪的當(dāng)事人不敢依法處理，一味遷就妥協(xié)，力求少生事端。有的信訪部門對信訪者的理由、能力以及案件事實缺乏甄別，盲目地簡單批轉(zhuǎn)，隨意表態(tài)，造成當(dāng)事人緊扣領(lǐng)導(dǎo)的表態(tài)而糾纏不休。刑、民、行三大訴訟法申訴沒有次數(shù)限制，當(dāng)事人可以隨時向法院申訴而多次再審，對穩(wěn)定社會和維護司法權(quán)威極為不利，司法公信力下降，易使當(dāng)事人產(chǎn)生始終都有申訴改判機會的念頭，不肯息訴罷訪，客觀上造成了信訪不止的局面。

（四）辦案經(jīng)費受制約?！稇椃ā泛汀斗ㄔ航M織法》確定了人民法院的地位，人民法院依據(jù)《憲法》獨立行使審判權(quán)，但由于受地方行政限制，受同級人大的監(jiān)督，人民法院的人、財、物由地方政府負責(zé)保障。如法院審判力量有限，不能及時補充。經(jīng)費困難不能保障辦案的需要，許多申訴案件不能及時組織外出調(diào)查，案件不能及時結(jié)案，一拖再拖，引發(fā)當(dāng)事人多次信訪。

（五）當(dāng)事人文化素質(zhì)低下。在老、少、邊、窮地區(qū)，由于經(jīng)濟、文化落后，信息閉塞，當(dāng)事人訴訟能力低。特別是基層法院面臨的絕大部分當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，文化水平低，觀念落后，法律意識淡薄，對法院審判方式的改革不理解，當(dāng)事人缺乏證據(jù)意識、缺乏 正確的訴訟理念，對訴訟風(fēng)險認識不足，不能正確看待法律事實與客觀事實的差異，片面地將敗訴責(zé)任和無法執(zhí)行的責(zé)任歸咎于法院。有的當(dāng)事人向法院提出不實際的要求，達不到就信訪，給法院信訪工作帶來相當(dāng)大的難度。誰舉張、誰舉證，舉證不能則承擔(dān)敗訴責(zé)任不適應(yīng)。有的信訪當(dāng)事人不聽辦案人員的法律宣傳和勸阻，一意孤行，不是通過正當(dāng)?shù)那酪婪ǚ从?，而是有意將某一實事向多個部門以傳單式散發(fā)，對法院或者法官進行攻擊報復(fù)，以達到個人某種目的。

二、解決問題的措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，增強緊迫感和責(zé)任感。做好涉法上訪案件工作，及時化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，消除各種不穩(wěn)定因素，是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)維護人民群眾的根本利益，事關(guān)國家的長治久安，是憲法和法律賦予于人民法院履行維護社會穩(wěn)定的重要職責(zé)，也是人民法院為人民掌好、用好審判權(quán)，踐行司法為民的重要舉措。司法為民是“執(zhí)政為民”在司法工作中的具體落實，是關(guān)乎黨群關(guān)系和黨的執(zhí)政地位的重大政治問題，而穩(wěn)定是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，因此，法院信訪工作的好壞，直接影響到黨的執(zhí)政形象和權(quán)威，影響到全國信訪工作全局和社會的穩(wěn)定，各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，要以身作則，帶頭做好涉法上訪工作，確保一方穩(wěn)定。

（二）轉(zhuǎn)變司法觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立司法為民思想。當(dāng)前，加強處理涉法上訪工作，應(yīng)與時俱進，創(chuàng)新觀念，樹立司法理念。法院信訪工作必須堅持依法辦事，體現(xiàn)人文關(guān)懷，既是司法為民的內(nèi)在 要求，也是憲法尊重、保障人權(quán)在司法工作中的具體體現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)和追求公正、效率、文明觀念和當(dāng)事人權(quán)利本位的觀念，切實糾正工作中錯誤的司法傾向和不良作風(fēng)，使司法理念和信訪工作不斷適應(yīng)新形勢的需要。首先要切實糾正輕信訪的司法偏向，切實保護公民的信訪申訴權(quán)利；其次要強化平等對待當(dāng)事人的觀念，切實糾正“重領(lǐng)導(dǎo)、輕群眾”、“重名人、輕百姓”、“重本地、輕處地”的司法偏見，做到不分貧富貴賤，一視同仁，文明接訪、禮貌待訪，平等保護各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會主義的政治文明和人文關(guān)懷；三是強化換位思考，培養(yǎng)責(zé)任意識，切實杜絕無視群眾利益、漠視群眾疾苦、門難進、臉難看、話難聽、事難辦等司法官僚主義作風(fēng)，切實擺正公仆與主人的位置，密切與人民群眾的聯(lián)系，打牢司法為民的思想基礎(chǔ)，真心實意地為人民群眾排憂解難；四是改進工作作風(fēng)，切實克服態(tài)度粗暴、擺威風(fēng)、方法簡單、說理不透的工作方法。要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，對來訪群眾要熱心、耐心聽取他們反映的情況，認真細致地解答他們的問題，并做好法律釋明工作，以提高初信初訪的質(zhì)量，減少纏訴纏訪問題。

（三）加強監(jiān)督管理，確保涉法上訪工作有效運行。只有建立健全規(guī)范的工作制度和監(jiān)督機制，才能保障處理上訪工作有章可循，使之成為廣大信訪干部自覺的、經(jīng)常性的活動，確保涉法涉訴上訪工作不斷取得新突破。

1.建立健全信訪工作管理制度。加強對涉法上訪工作的日常管理是使上訪工作進一步走向規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。強調(diào)統(tǒng)一設(shè)置涉法 上訪問題工作機構(gòu)，明確管理部門，只有機構(gòu)理順，職能到位，涉法上訪工作才能有序開展。

2.建立涉法上訪工作考核、評價、獎懲制度。把責(zé)任人、責(zé)任部門、信訪人員履行職責(zé)的情況列入崗位目標(biāo)考核管理中，與年終獎懲掛鉤，獎優(yōu)罰劣，增強信訪工作人員的責(zé)任心，確保責(zé)任人想方設(shè)法把問題解決在單位內(nèi)部，從而保證涉法上訪問題的早發(fā)現(xiàn)，早處理，早結(jié)案，早息訪。對工作成績突出的同志要進行物質(zhì)和精神獎勵。

3.建立和完善涉法上訪工作督辦制度。按照分級負責(zé)、歸口辦理的原則，上級部門負責(zé)對下級部門涉法上訪工作進行督辦，各級部門領(lǐng)導(dǎo)要對涉法上訪工作加強監(jiān)督、管理，要明確落實督辦機構(gòu)和人員的職責(zé)以及督辦的程序、方式、措施。如采取信訪工作簡報制度、重點涉法上訪案件進展通報制度、督辦案件通報制度，抽樣檢查和定期檢查制度等措施，以增強領(lǐng)導(dǎo)和各部門責(zé)任人履行職責(zé)的自覺性，確保責(zé)任制和責(zé)任追究制得到全面落實。

（四）建立涉法上訪工作的長效運行機制。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其貫穿于工作的始終，過去那種單靠立案信訪部門獨立作戰(zhàn)的方法已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，因此，只有充分發(fā)揮信訪職能作用，建立信訪工作與審判工作對接、信訪責(zé)任的長效運行機制，才能確保處理涉法上訪工作的各項措施在日常工作中得到全面落實和有效發(fā)揮。

1.嚴格執(zhí)行分級負責(zé)、歸口管理原則。根據(jù)這一原則，建立“誰主管誰負責(zé)”制度，對每一起來信來訪案件，涉及誰承辦或執(zhí)行的就 由誰出面負責(zé)接待和解釋，并做好息訴工作，絕不充許上推下轉(zhuǎn)。要對接訪的案件處理情況進行督辦，有效減少當(dāng)事人訴累；建立“四定一包”責(zé)任制度，重點對排查出來的反復(fù)上訪戶、纏戶鬧戶采取定人員、定案件、定時間、定責(zé)任，一包到底，直到問題最終解決的四定一包責(zé)任制；建立群體性事件處置機制，妥善處理突發(fā)性事件，及時化解重大矛盾糾紛；建立聯(lián)合互動機制，加強各部門之間、上下級之間、法院與地方黨委、政府信訪部門之間的涉法上訪問題信息溝通和協(xié)調(diào)配合，有效預(yù)防突發(fā)群體性上訪和越級上訪。對有條件的部門充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)對重大涉法上訪信息互通互聯(lián)，以提高信訪工作效率；推行“訴訟風(fēng)險告知制度”和“首問責(zé)任制”，正確引導(dǎo)來訪來訴群眾，提高初信初訪息訴率，預(yù)防重信重訪

2.建立涉法上訪工作領(lǐng)導(dǎo)機制。建立“一把手”負總責(zé)，加強對下級部門的涉法上訪工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成職責(zé)明確，各負其責(zé)，上下聯(lián)動、相互配合，齊抓共管的大信訪格局，提高信訪工作質(zhì)量和效率。強調(diào)各級部門首長為第一責(zé)任人，分管部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，建立明確的責(zé)任人崗位目標(biāo)責(zé)任制，對本部門及下級部門不認真履行責(zé)任，到期不解決問題，相互推諉，敷衍塞責(zé)，最終導(dǎo)致集體上訪或釀成重大惡性事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和真責(zé)任人的責(zé)任。

3.建立信訪預(yù)防機制。要建立涉法上訪案件每周報制度、排查和消除不安定因素制度、涉法上訪案件登記制度、信訪案件限時答復(fù)制度等多種行之有效的措施，有效地預(yù)防和減少涉法上訪案件。

（五）建立信訪人員培養(yǎng)機制。工作的成敗與否，人的因素非常重要，一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是全面完成信訪工作任務(wù)的重要保證。因此，當(dāng)務(wù)之急是從各部門選調(diào)高素質(zhì)的人才充實信訪隊伍，并加強對信訪人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.建立信訪人員教育培訓(xùn)制度。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新信訪人員的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴、能夠擔(dān)當(dāng)重任的信訪干部隊伍，以適應(yīng)新形勢對法院信訪工作的需要。

2.建立信訪人員與審判人員的崗位輪換制度。通過有效的崗位輪換，提高信訪人員的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)審判工作與信訪工作的互相促進，共同提高。