第一篇：橫縣檢察院對(duì)新形勢(shì)下涉檢信訪工作的調(diào)查分析

橫縣檢察院對(duì)新形勢(shì)下涉檢信訪工作的調(diào)查分析

(2010 年 3 月 15 日)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，深層次的矛盾和問(wèn)題也隨之凸顯，新形勢(shì)加劇了檢察信訪工作的難度。因此我們必須分析橫縣檢察信訪工作的特點(diǎn)，積極探索解決涉檢信訪問(wèn)題的新途徑，從源頭遏制和治理涉檢上訪問(wèn)題的發(fā)生。以橫縣檢察院為例，2009年以來(lái)，共受理群眾來(lái)信來(lái)訪128件；辦理檢察長(zhǎng)交辦案件12件，辦理縣委、人大政府等部門交辦案件14件，辦理刑事申訴復(fù)查案件2件；開展檢察長(zhǎng)接待日55次，接待來(lái)訪群眾16批35人（次），檢察長(zhǎng)批辦接待日接待案件11件，為構(gòu)建和諧橫縣、平安橫縣做出積極貢獻(xiàn)。

一、新形勢(shì)下檢察信訪工作的重要性

做好新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)的信訪工作，是檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的最直接體現(xiàn)，是密切檢群關(guān)系、提升隊(duì)伍形象的著力點(diǎn)，也是衡量檢察工作社會(huì)效益的“晴雨表”。

二、新形勢(shì)下橫縣檢察信訪工作的特點(diǎn)

（一）重信訪、越級(jí)訪時(shí)有發(fā)生。部分群眾對(duì)于自身的權(quán)益受到損害，從來(lái)沒(méi)有想到要尋求正當(dāng)合法途徑，而是直接進(jìn)京上訪，也有個(gè)別案件已經(jīng)通過(guò)處理，當(dāng)事人無(wú)理取鬧糾纏黨委、政府和檢察機(jī)關(guān)。

（二）信訪問(wèn)題廣泛。有的涉及新農(nóng)村建設(shè)中征地拆遷、移民安置等問(wèn)題，有的涉及縣、鄉(xiāng)政府部分人員的問(wèn)題，有的涉及案什實(shí)體處理和訴訟程序、辦案效率，有的涉及干警廉潔文明、態(tài)度、方法等問(wèn)題。

（三）信訪多涉及國(guó)家機(jī)關(guān)干部貪污賄賂、瀆職侵權(quán)問(wèn)題。年內(nèi)縣檢察院接到群眾來(lái)訪來(lái)信128件，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)干部貪污賄賂、瀆職侵權(quán)問(wèn)題達(dá)到23件。

（四）重點(diǎn)信訪案件處理難度大。一些群眾故意鉆法律空子，如果有關(guān)機(jī)關(guān)的處理沒(méi)有達(dá)到其信訪目的，便不斷上訪，不接受有關(guān)機(jī)關(guān)的合理合法處理，蓄意增加事件處理難度。

三、做好新形勢(shì)下橫縣檢察信訪工作的對(duì)策及建議

（一）積極研究探索，規(guī)范工作機(jī)制

加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)，是建立處理信訪及涉檢上訪工作長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。結(jié)合高檢院“首辦責(zé)任制”的要求，制定《控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法》，以把“首辦責(zé)任制”貫穿到控申工作的全過(guò)程。以此為基礎(chǔ)，建立健全《控申工作制度》、《舉報(bào)工作制度》、《控告、申訴首辦責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》、《檢察長(zhǎng)接待日制度》等行之有效的工作規(guī)范，使各項(xiàng)工作有章可行。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為基本原則，對(duì)接待、受理、辦理、督辦、答復(fù)、息訴等各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，實(shí)行“包受理、包查結(jié)、包息訴、包穩(wěn)定”的“三包一?！必?zé)任機(jī)制，使之與做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、群眾息訴工作措施相吻合，實(shí)現(xiàn)了“職責(zé)明晰、科學(xué)合理、規(guī)范有序”工作格局和工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)，有效防止和避免了因某個(gè)業(yè)務(wù)部門或某個(gè)辦案人員工作不力，而導(dǎo)致重復(fù)申訴、纏訪糾訴等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）接訪到位，完善分類處理機(jī)制

1、認(rèn)真做好初訪工作。在實(shí)際工作中，要注重把握“四個(gè)搞清”：一是搞清上訪事由。通過(guò)認(rèn)真閱讀上訪信件和材料，仔細(xì)傾聽來(lái)訪人的事實(shí)敘述，搞清楚信訪人所反映問(wèn)題的真實(shí)原由。二是理清管轄范圍。分析來(lái)信來(lái)訪事由，做出管轄判斷，對(duì)屬于本院管轄的信訪案件及時(shí)受理，依法立案，合理分流；對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，認(rèn)真做好解釋工作，幫助“搭橋引線”，指明正確的信訪途徑。三是分清辦案責(zé)任。明確包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案部門和承辦人的責(zé)任、問(wèn)題解決的時(shí)限和辦案質(zhì)量。

2、切實(shí)落實(shí)首辦責(zé)任制。掃描努力把問(wèn)題化解于萌芽，解決在、當(dāng)?shù)?。按照“誰(shuí)主管淮負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行控告申訴首辦責(zé)任制，努力把問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，提高一次性辦理的成功率，最大限度地減少和防止重復(fù)來(lái)信、越級(jí)上訪。對(duì)有辦理情況和結(jié)果的控告、申訴，由控告申訴檢察部門及時(shí)答復(fù)來(lái)信來(lái)訪人。必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門共同答復(fù)，并做好辦結(jié)后的息訴工作。

（三）配合到位，完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制

一是要主動(dòng)加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)信訪部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握群眾的信訪動(dòng)態(tài)。要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察和政府有關(guān)部門建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通情報(bào)信息渠道，共同配合做好群眾涉法上訪處理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

二是針對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)案件的來(lái)訪者，加強(qiáng)內(nèi)部的橫向聯(lián)系，通過(guò)各局、科、室間分工與合作，形成人人有責(zé)、齊抓共管的“大控申”格局，形成辦案合力，以增強(qiáng)說(shuō)服力和可信度，共同答復(fù)當(dāng)事人和做好息訴工作。

（四）拓展受訪途徑，創(chuàng)新和諧信訪

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持把履行好法律監(jiān)督職能作為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的基本途徑，從改革控告申訴和舉報(bào)工作方式入手，立足窗口服務(wù)，拓展反映社情民意的渠道，主動(dòng)開展巡訪下訪和掛點(diǎn)接訪活動(dòng)。檢察院應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展掛點(diǎn)工作，每季度各科室到掛點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展活動(dòng)，有案辦案，無(wú)案宣傳，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定的目的。通過(guò)掛點(diǎn)活動(dòng)，了解了民情，方便了群眾，最大限度地減少檢察環(huán)節(jié)可能存在和引發(fā)的不安定因素，減少社會(huì)對(duì)抗，營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的和諧關(guān)系。

（五）案后回訪，準(zhǔn)確把握動(dòng)態(tài)

檢察院針對(duì)集體訪案件結(jié)案容易息訪難，特別是時(shí)間跨度大、思想固執(zhí)、極易出現(xiàn)反復(fù)的案件當(dāng)事人息訴罷訪工作更為難做的特點(diǎn)，積極做到案后回訪，準(zhǔn)確把握當(dāng)事人思想動(dòng)態(tài)，對(duì)每起集體訪案件都進(jìn)行梳理歸類，跟蹤回訪，采取電話、信函、上門回訪懇談等方式，保持

與當(dāng)事人的溝通、聯(lián)系，及時(shí)告知當(dāng)事人案件辦理進(jìn)程和結(jié)果，保障當(dāng)事人的知情權(quán)，了解當(dāng)事人思想情緒上的細(xì)微變化，做到防患于未然。

第二篇：涉檢信訪工作調(diào)研報(bào)告

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在新的歷史時(shí)期如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,立足檢察職能，做好涉檢信訪工作，已成為檢察機(jī)關(guān)亟待研究解決的重大課題。按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求,我們組織人員對(duì)當(dāng)前涉檢信訪工作進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,查找存在的主要問(wèn)題，從積極和消極方面分析了原因，針對(duì)原因思考并提出了有關(guān)對(duì)策，以期更好地做好涉

檢信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

涉檢信訪案件是指公民、法人或者其他組織通過(guò)信訪渠道反映的涉及檢察機(jī)關(guān)或檢察人員的案件。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷加大工作力度，依法解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)效果。但涉檢信訪形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，檢察機(jī)關(guān)的信訪總量仍很大，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足檢察職能，做好涉檢信訪工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

一、涉檢信訪的主要問(wèn)題

高檢院下發(fā)的《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入開展集中處理涉檢信訪問(wèn)題專項(xiàng)活動(dòng)工作方案》對(duì)涉檢信訪主要問(wèn)題是這樣歸納的：(一)群眾舉報(bào)后未查處或查處不到位或查處后未反饋的；(二)依法應(yīng)當(dāng)受理的申訴、控告不受理的；(三)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的；(四)執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的信訪事項(xiàng)；(五)執(zhí)法錯(cuò)誤，該糾正未糾正的；(六)控告檢察干警執(zhí)法不廉，違法違紀(jì)的；(七)其它涉檢事項(xiàng)，依法屬于檢察機(jī)關(guān)處理權(quán)限的。這些問(wèn)題雖然大部分是過(guò)去辦案中發(fā)生的，通過(guò)不斷規(guī)范和改進(jìn)，有的已經(jīng)得到了解決，但還有一些問(wèn)題在目前的執(zhí)法工作中仍然不同程度地存在。

二、存在問(wèn)題的原因

1、積極方面的原因。

首先，由于黨中央反腐敗力度的加大，一些位高權(quán)重的貪官受到了懲處，廣大群眾看到了黨和政府反腐倡廉的決心，激發(fā)了廣大群眾的舉報(bào)熱情。

其次，隨著普法和舉報(bào)宣傳活動(dòng)的深入，群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，敢于用國(guó)家法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

第三，隨著檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督，不斷加強(qiáng)法制宣傳，公民由不知到知，由知之甚少到知之甚多，只要對(duì)人民法院判決裁定不服，就到檢察機(jī)關(guān)申訴。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院確有錯(cuò)誤的判決裁定，堅(jiān)持立檢為公，執(zhí)法為民，敢抗善抗，取得了社會(huì)的信賴。

2、消極方面的原因。

一是信訪機(jī)制不完善。檢察機(jī)關(guān)在接待處理群眾信訪問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有完整細(xì)致可操作的機(jī)制，這樣容易導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理不服。此外，對(duì)于一些無(wú)理纏訪的當(dāng)事人不敢依法處理，檢察機(jī)關(guān)也沒(méi)有細(xì)致可操作的機(jī)制，而是一味遷就妥協(xié)，力求少生事端。

二是辦案中法院、檢察院對(duì)一些案件的證據(jù)采信、法條理解存在差異，容易引發(fā)涉檢上訪。

三是信訪接待工作存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在接待人員在接待那些重復(fù)訪、無(wú)理訪、纏訪的上訪人時(shí)，有時(shí)耐心不夠，簡(jiǎn)單打發(fā)了之，甚至工作方法簡(jiǎn)單粗暴，致使矛盾激化。

三、做好涉檢信訪工作的對(duì)策

（一）學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，提高思想認(rèn)識(shí)?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的新概念，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，回答的是“實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展、怎樣發(fā)展”這一根本問(wèn)題。這為我們當(dāng)前推進(jìn)新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的涉檢信訪工作提供了一個(gè)好的方向與指導(dǎo)，因此，我們檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，認(rèn)真查找自身在涉檢信訪工作中的不足與問(wèn)題，深刻體會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，切實(shí)從思想上提高認(rèn)識(shí)，用現(xiàn)代司法理念指導(dǎo)涉檢信訪工作，從而自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到涉檢信訪工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將每一件涉檢信訪工作抓好落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，提高“處理涉檢信訪”干警素質(zhì)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。即要求“處理涉檢信訪”干警認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握黨在新時(shí)期的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，使“處理涉檢信訪”干警“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，不斷提高為人民服務(wù)的水平。二是樹立公仆意識(shí)，為民排憂解難。強(qiáng)調(diào)“處理涉檢信訪”干警堅(jiān)持為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，要求經(jīng)常深入基層了解民情，反映社會(huì)熱點(diǎn)，除了辦理日常信件外，面對(duì)素質(zhì)參差不齊的上訪群眾，“處理涉檢信訪”干警均能獨(dú)當(dāng)一面，做到耐心聽取意見(jiàn)，深入調(diào)查問(wèn)題，公正處理問(wèn)題，快速高效地做好處理涉法上訪工作，使一批批來(lái)信來(lái)訪者反映的問(wèn)題，能夠件件有回音、事事有著落。

（三）建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，進(jìn)一步從源頭上防止和減少涉檢上訪。

堅(jiān)持公正執(zhí)法、狠抓辦案，以質(zhì)量效果為中心，全面提高辦案質(zhì)量，使查辦犯罪工作的重心逐步由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效果轉(zhuǎn)變。工作中，采取設(shè)立案件線索專管員、案件質(zhì)量專管員，成立案件監(jiān)督管理中心，建立偵查與批捕、起訴部門雙向延伸、共同把關(guān)制度，健全并嚴(yán)格落實(shí)主辦檢察官辦案責(zé)任

制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，建立完善數(shù)量、質(zhì)量、效果有機(jī)統(tǒng)一的辦案工作綜合考評(píng)體系，加大對(duì)辦案質(zhì)量和效果的考核力度等措施，有效地促進(jìn)執(zhí)法辦案水平的提高，保證案件質(zhì)量，提高辦案效率，使自偵案件大要案比例、有罪判決率和挽回經(jīng)濟(jì)損失額大幅提高、涉檢信訪案件大幅下降，從源頭上防止和減少涉檢上訪案件的發(fā)生。

（四）進(jìn)一步健全和完善制度，確

保涉法上訪處理工作規(guī)范化。制度是規(guī)范和約束工作行為、保障工作有序進(jìn)行的有力措施。目前，一是繼續(xù)推行和落實(shí)“案件首辦責(zé)任制”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，部門領(lǐng)導(dǎo)就是處理涉法上訪問(wèn)題的第一責(zé)任人，進(jìn)一步明確和落實(shí)各自的工作責(zé)任；二是完善聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。外部，主動(dòng)加強(qiáng)與信訪部門的聯(lián)系，定期參加信訪部門召開的情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)掌握基層群眾的信訪動(dòng)態(tài)，凡是隸屬檢察機(jī)關(guān)管轄或可以通過(guò)法律途徑解決的案件，積極引導(dǎo)群眾依法解決，避免重復(fù)上訪；與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察和政府有關(guān)部門暢通情報(bào)信息渠道，實(shí)現(xiàn)互相配合，信息共享。內(nèi)部，在做好保密工作的前提下，各部門相互溝通可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息，使全院信息共享和全院聯(lián)辦；三是實(shí)行涉檢上訪案件“限時(shí)辦理”制度，防止推諉扯皮，提高工作效率。四是完善接訪跟蹤督辦機(jī)制。按照職能分工對(duì)案件進(jìn)行分流，控申部門負(fù)責(zé)跟蹤辦案，及時(shí)催辦、督辦，確保案件得到及時(shí)有效的處理。偵查、偵查監(jiān)督、公訴等相關(guān)職能部門切實(shí)履行職責(zé)，依法辦案，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，減少涉法上訪問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)重大節(jié)日、特殊時(shí)期及重大活動(dòng)上訪案件摸底排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法，有錯(cuò)必糾

要站在關(guān)心群眾疾苦、為民排憂解難的高度，站在維護(hù)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的高度，真心誠(chéng)意地解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，這也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、執(zhí)法為民的總要求。檢察機(jī)關(guān)要敢于面對(duì)問(wèn)題，勇于承擔(dān)責(zé)任，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，來(lái)做好涉檢信訪工作。對(duì)待群眾反映的問(wèn)題，必須拿出解決問(wèn)題的勇氣，把案情弄清楚，有錯(cuò)必糾，把矛盾和糾紛徹底化解在基層。實(shí)踐證明，只要敢于負(fù)責(zé)，工作到位，避免采取過(guò)激手段，涉檢信訪問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，就能化解群眾心中的不滿情緒，消除影響穩(wěn)定的因素。2008年下半年，我院控申科收到一件故意傷害案因證據(jù)不足而判無(wú)罪并要求國(guó)家賠償?shù)陌讣?，本著以人為本，有錯(cuò)必糾的原則，在短短的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，審結(jié)并支付了國(guó)家賠償金到申請(qǐng)人，及時(shí)化解了矛盾，維護(hù)了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，有錯(cuò)必糾的良好形象。

（六）堅(jiān)決依法打擊個(gè)別惡意上訪人員。處理涉檢上訪問(wèn)題要堅(jiān)持正確引導(dǎo)教育與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合的原則，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為工作的核心，以加強(qiáng)思想教育為切入點(diǎn)，以解決突出問(wèn)題為落腳點(diǎn)，正確處理好人民內(nèi)部矛盾。要區(qū)別性質(zhì)，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)那些無(wú)理上訪、纏訪以及利用上訪敲詐勒索、蠱惑人心、煽動(dòng)鬧事、破壞社會(huì)秩序的要依法予以打擊處理，以起到教育大多數(shù)的目的。

第三篇：新形勢(shì)下做好涉訴信訪工作的思考

新形勢(shì)下做好涉訴信訪工作的思考

——以涉訴信訪人為視角

作者：南昌市中級(jí)人民法院 胡泰武 南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院 張滿洋

發(fā)布時(shí)間：2010-11-30 14:30:19

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摘要：做好涉訴信訪工作是夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的有效手段。新形勢(shì)下我國(guó)各種矛盾相對(duì)突出，處理好涉訴信訪問(wèn)題至關(guān)重要，其中做好涉訴信訪人的工作是重中之重。本文擬從新形勢(shì)下涉訴信訪的現(xiàn)狀入手，探析涉訴信訪人信訪的動(dòng)因，從而提出做好涉訴信訪人工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：涉訴信訪 涉訴信訪人 法律意識(shí)

一、新形勢(shì)下的涉訴信訪

—1—

（一）涉訴信訪的含義

2005年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)信訪條例》第二條規(guī)定:“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！?/p>

涉訴信訪是最高人民法院2004年4月在長(zhǎng)沙召開的全國(guó)法院涉訴信訪工作會(huì)議上首次提出的概念，目的是將法院涉訴信訪與其他信訪區(qū)別開來(lái)。涉訴信訪是指那些應(yīng)當(dāng)被人民法院受理的糾紛或是已經(jīng)進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序的案件中的有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對(duì)人民法院的作為或不作為或是生效裁判，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，提出申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徎蚴翘岢銎渌c人民法院審理案件有關(guān)的事項(xiàng)，依法由人民法院處理的活動(dòng)。同時(shí)也包括一些當(dāng)事人向人民法院信訪的同時(shí)，向其他國(guó)家機(jī)關(guān)信訪，其他國(guó)家機(jī)關(guān)接訪后通過(guò)一定方式促使人民法院完成某種訴訟行為。（１）

（二）新形勢(shì)下涉訴信訪的現(xiàn)狀

信訪本來(lái)是黨和國(guó)家密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，長(zhǎng)期以 —2—

來(lái)，廣大人民群眾通過(guò)來(lái)信來(lái)訪的形式向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志提供了大量的寶貴信息。通過(guò)信訪，各級(jí)黨委、政府能夠及時(shí)傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，發(fā)現(xiàn)并解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，在我國(guó)的政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是隨著改革的不斷深入和利益格局的重新調(diào)整，各種深層次的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日漸顯露，訴諸法律的紛爭(zhēng)也不斷增加。2009年，各級(jí)法院共接待群眾涉訴來(lái)訪105.5萬(wàn)人次。（２）

大量上訪案件的存在，不僅擾亂了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定，已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決法律糾紛，化解社會(huì)矛盾，是法院的一項(xiàng)重要職責(zé)。為什么會(huì)出現(xiàn)大量的涉訴信訪，以及如何去解決當(dāng)今社會(huì)存在的涉訴信訪，其中特別是做好涉訴信訪人的工作，這些都是我們值得思考和討論的問(wèn)題。

二、涉訴信訪人信訪的動(dòng)因

（一）法律意識(shí)淡漠、“青天”意識(shí)濃厚

法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱，法律意識(shí)與政治意識(shí)、道德意識(shí)等有密切的聯(lián)系，但是有自己的特殊性，有自己的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，—3—

所反映的是法律現(xiàn)象，是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理，例如人們對(duì)法律的評(píng)價(jià)，依據(jù)法律對(duì)法官作出的判決是否公正的看法，對(duì)法律、依法辦事原則的信任程度等。法律能否發(fā)揮作用，能否被嚴(yán)格地執(zhí)行和積極地遵守，重要的是看它能否為人們所接受和擁護(hù)，即取決于公民法律意識(shí)。（３）在社會(huì)生活中，大至國(guó)家的立法、司法活動(dòng)，小到個(gè)人的生活、學(xué)習(xí)，如公民依法納稅，簽訂各種合同等，都是公民法律意識(shí)支配公民做出的。因此，公民法律意識(shí)一旦形成，就會(huì)成為法律活動(dòng)尤其是執(zhí)法與守法活動(dòng)的潛在原動(dòng)力。盧梭說(shuō)過(guò):“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當(dāng)其它法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個(gè)民族的精神”。（４）但是我國(guó)現(xiàn)階段的公民法律意識(shí)并沒(méi)有提高，在對(duì)涉訴信訪人和社會(huì)公眾的調(diào)查中我們可以看出，人們對(duì)法律信仰已經(jīng)危及到法院的正常工作，所表現(xiàn)出來(lái)的形式就是涉訴信訪逐年增多，如果公民的法律意識(shí)不提高，即使法院作再多的事情，涉訴信訪的形式還會(huì)更加嚴(yán)峻。

現(xiàn)實(shí)中，或許是受了傳統(tǒng)的影響，在中國(guó)人的心目中，對(duì)于邪惡、腐敗這些東西，似乎普遍存在一種“包青天意識(shí)”，把懲治邪惡和腐敗的希望，總是習(xí)慣性的寄托在“包青天”式的人物身上。這種思想意識(shí)，在封建專制時(shí)代，或許還有一定的合理性可言，因 —4—

為在那個(gè)專制時(shí)代，是一個(gè)很難做到法律公平的時(shí)代。好不容易出了一個(gè)包青天，也震蕩了幾個(gè)世紀(jì)。但是，到了現(xiàn)代社會(huì)，“呼喚包青天”是一種很可悲的社會(huì)現(xiàn)象。（５）如果法律的尊嚴(yán)只靠包青天式的個(gè)別英雄人物來(lái)維護(hù)，那這個(gè)法律的存在也就失去了意義。因此，這種意識(shí)就會(huì)阻礙法治進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)取而代之的是培養(yǎng)公民的良好法律意識(shí)。

（二）期待利益的落空

據(jù)有關(guān)調(diào)查中表明，涉訴信訪人月收入在500元以下的占72%，可以說(shuō)屬于弱勢(shì)群體，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中處于底層地位。而這些人在改革開放幾十年中，可以說(shuō)沒(méi)有抓住改革開放的好政策，或者其他原因致使經(jīng)濟(jì)地位沒(méi)有跟上，他們有一種失落感，因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“不算經(jīng)濟(jì)帳，只算政治帳”，大家都不覺(jué)得有什么抱怨，但是在現(xiàn)在價(jià)值多元化的時(shí)代，新形成的價(jià)值觀念與已經(jīng)陳舊但依然存在的價(jià)值觀念交織在一起，這就決定了不同價(jià)值之間的沖突是不可避免的。（６）這些涉訴信訪人從自己處在的地位來(lái)思考社會(huì)公平和正義，他們覺(jué)得自己有一種失落感，一種從心理到生活的失落感，正因?yàn)槿绱耍麄儾趴粗厣嬖V信訪，通過(guò)這種途徑來(lái)維護(hù)自己本身已經(jīng)非常失落的地位。當(dāng)法院的判決將自己認(rèn)為的結(jié)果推翻時(shí)，這一些人就會(huì)不顧一切的去采取方式，來(lái)尋找期待的結(jié)果，彌補(bǔ)自己利益損失。

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（三）個(gè)人的偏執(zhí)

個(gè)別當(dāng)事人本身存在人格障礙、偏執(zhí)等精神疾病，往往提出出格的要求，在得不到解決后，就進(jìn)京上訪。有些當(dāng)事人上訪申訴，并不是因?yàn)樵馐芰瞬还酱?，而僅僅是懷疑有人對(duì)他不公平，但又無(wú)任何事實(shí)根據(jù)。有些人已患上了“上訪綜合癥”，屬于精神偏執(zhí)類型。如涉訴信訪人肖某，今年53歲了，一直獨(dú)身，年輕的時(shí)候就跟著父親外出告狀?，F(xiàn)長(zhǎng)年在京上訪，提出要對(duì)方當(dāng)事人賠償其數(shù)億元的損失。

三、做好涉訴信訪人的工作

（一）去“青天”意識(shí)，樹法治理念

要想改變涉訴信訪的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變“青天”意識(shí)為法治意識(shí)，“青天”意識(shí)在本質(zhì)上是依靠個(gè)人的行為來(lái)維持社會(huì)公正，這是人治時(shí)代的一種選擇，選擇希望“擊鼓鳴冤”等方式引起最高層來(lái)關(guān)注自身案件的不公平，如果這種“青天”意識(shí)不去掉，勢(shì)必造成涉訴信訪大量增加。再就是要加快社會(huì)主義法治進(jìn)程，在現(xiàn)有司法權(quán)威和公信力非常低的情況下，社會(huì)主義法治理念的培養(yǎng)尤為重要，社會(huì)主義法治理念的培養(yǎng)，主要是要求立法、司法、行政機(jī)關(guān)及其工 —6—

作人員帶頭牢固樹立社會(huì)主義法治理念。

一是依法治國(guó)的理念。這是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。要求政法機(jī)關(guān)和政法干警必須不斷提高法律素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，模范遵守法律，自覺(jué)接受監(jiān)督，時(shí)時(shí)處處注意維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

二是執(zhí)法為民的理念。這是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在各項(xiàng)政法工作中真正做到以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。（７）

三是公平正義的理念。這是社會(huì)主義法治理念的價(jià)值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會(huì)的首要任務(wù)，是社會(huì)主義法治的首要目標(biāo)。要求政法干警必須秉公執(zhí)法、維護(hù)公益、摒棄邪惡、弘揚(yáng)正氣、克服己欲、排除私利，堅(jiān)持合法合理原則、平等對(duì)待原則、及時(shí)高效原則、程序公正原則，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

四是服務(wù)大局的理念。這是社會(huì)主義法治的重要使命。要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國(guó)家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責(zé)，致力于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)

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進(jìn)程，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

五是黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。這是社會(huì)主義法治的根本保證。要自覺(jué)地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一起來(lái)，把貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和嚴(yán)格執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)與保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，始終堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)，忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣使命。（８）胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念憲法公布施行二十周年大會(huì)上的講話中說(shuō):“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！边@是我們黨在總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)，特別是中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，反映了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)體和政體的特點(diǎn)和要求。我們只有全面把握這一核心理念，才能理解社會(huì)主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。

在涉訴信訪的處理中，要嚴(yán)格按照社會(huì)主義法治理念的要求來(lái)處理，涉訴信訪在現(xiàn)階段還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)的現(xiàn)象，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)大幅度增長(zhǎng)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家來(lái)看，司法權(quán)威與公信力必將樹立，法院以及法院的權(quán)威必將受到尊重，從這個(gè)意義上將，今后的涉訴信訪必然要予以取消，法院的信 —8—

訪部門也肯定會(huì)取消，但是這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要相關(guān)制度的建立，對(duì)法院的信訪，民意的反映渠道應(yīng)當(dāng)暢通，將涉訴信訪逐步取消并不意味人們對(duì)法院的裁判就沒(méi)有任何意見(jiàn)，只是說(shuō)意見(jiàn)可以保留，也可以以某種形式表達(dá)，但不是象現(xiàn)在以涉訴信訪的方式來(lái)表達(dá)。

（二）繼續(xù)推行普法教育，提高公民法律意識(shí)。

從1985年制定第一個(gè)普法教育五年規(guī)劃以來(lái)，已連續(xù)實(shí)施了四個(gè)普法教育五年規(guī)劃。20多年來(lái)，作為民主法制建設(shè)重要基礎(chǔ)的法制宣傳教育工作，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊密結(jié)合國(guó)家民主法制建設(shè)的發(fā)展和需要，宣傳依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，宣傳民主法治思想，宣傳憲法和國(guó)家的基本法律以及各有關(guān)專門法律法規(guī)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)依法治國(guó)等方面，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，收到了良好的社會(huì)效果。

“一五”普法，以憲法、刑法等10部法律以及治安管理處罰條例為重點(diǎn)，法律基本常識(shí)的普及初步填補(bǔ)了公民在法律知識(shí)方面的空白。“二五”普法，以憲法為核心、以專業(yè)法為重點(diǎn)，突出以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的200多部法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳?！叭濉逼辗ǎ耘c公民生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)密切相關(guān)的法律法

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規(guī)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行了宣傳和指導(dǎo)。青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村干部群眾以及流動(dòng)人口成為普法工作的重點(diǎn)?！八奈濉逼辗?，教育重點(diǎn)對(duì)象中，領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員順次名列其中。“五五”普法要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下普法與依法治理工作的緊迫感和責(zé)任感，不斷加大宣傳力度，努力營(yíng)造普法教育的濃厚氛圍，大力推動(dòng)普法與依法治理工作深入開展。

作好普法工作，最終目的是提高公民的法律意識(shí)，培養(yǎng)對(duì)法律至上的認(rèn)同感和對(duì)法律的敬畏和信仰，（９）司法人員對(duì)法律職業(yè)的尊崇感和司法為民的作風(fēng)，不再出現(xiàn)司法“白條”，甚至是出現(xiàn)沿街叫賣判決書這樣的事情。所以說(shuō)加大普法力度，培養(yǎng)公民現(xiàn)代化法律意識(shí)的最高目標(biāo)是形成公民的法律信仰，是因?yàn)?，法律意識(shí)培養(yǎng)的最高境界是公民對(duì)現(xiàn)代法律的普遍信仰，法律信仰也是公民法律意識(shí)修養(yǎng)的綜合體現(xiàn)，全部法律的運(yùn)作和實(shí)施狀況都與公民的法律信仰具有密切聯(lián)系。對(duì)于象中國(guó)這樣現(xiàn)代化的后者來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)全體公民對(duì)現(xiàn)代法律的信仰需要對(duì)久遠(yuǎn)的中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，形成富有特色的現(xiàn)代公民法律意識(shí)體系，確立對(duì)法律的信仰，使之與民族關(guān)于社會(huì)秩序和人生終極目的的理想和關(guān)懷 —10—

融為一體，與民族通過(guò)自身的力量，運(yùn)用法律手段戰(zhàn)勝自然和人自身的弱點(diǎn)的自強(qiáng)、自立、自尊的精神融為一體。（１０）

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第四篇：對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政信訪工作的思考

對(duì)新形勢(shì)下財(cái)政信訪工作的思考

長(zhǎng)期以來(lái)，信訪工作作為黨密切聯(lián)系群眾的重要手段，在緩解社會(huì)矛盾、平衡各方面利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前正處于建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，事關(guān)民生的不穩(wěn)定因素依然存在，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。財(cái)政部門作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著資金分配的重要職能，直接關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。因此，深入分析當(dāng)前財(cái)政信訪工作新情況、新問(wèn)題，并有針對(duì)性加以解決，對(duì)于有序開展財(cái)政工作具有深遠(yuǎn)的意義。

一、財(cái)政信訪現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)步伐加快，財(cái)政對(duì)民生投入逐年遞增，民生財(cái)政建設(shè)日漸成效。2009年，我縣累計(jì)投入民生建設(shè)資金9.2億元，占一般預(yù)算支出的56%，涉及文化教育、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫撫恤、種糧直補(bǔ)、就業(yè)安臵等10余類。與此同時(shí)，諸如糧食直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)、績(jī)效工資等一些反映深層次矛盾問(wèn)題和政策遺漏問(wèn)題的財(cái)政信訪案件越來(lái)越多，我局平均每月直接受理來(lái)信來(lái)訪達(dá)10余件次，大量接待和信訪處理工作影響了財(cái)政正常業(yè)務(wù)工作的開展。

從當(dāng)前財(cái)政信訪的趨勢(shì)來(lái)看，主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

（一）信訪形式多樣化

一是從登門上訪、信件上訪發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)信訪、電話信訪，信訪渠道更廣；二是從個(gè)人上訪到群體集訪，信訪主體紛繁復(fù)雜；三是從到基層部門上訪到越級(jí)信訪，受訪單位級(jí)別越來(lái)越高。此外，一信多投、一事多訪的情況也時(shí)有發(fā)生。

（二）信訪時(shí)間相對(duì)集中

為求信訪效果，上訪者往往選擇一些特殊、敏感時(shí)期上訪，以引起領(lǐng)導(dǎo)重視。如有的選擇在“春節(jié)”、“十一”等法定長(zhǎng)假期間或黨代會(huì)、人代會(huì)等重大會(huì)議召開期間，或是國(guó)家和局部區(qū)域的重要活動(dòng)期間；有的甚至選擇在中央、市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)彭視察、調(diào)研期間上訪，揚(yáng)言要親自見(jiàn)上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（三）信訪問(wèn)題以求決類為主

在我縣，財(cái)政信訪主要集中在以下方面。一是作為單位的信訪者以爭(zhēng)取和維護(hù)既得利益為目的，以要求解決某具體問(wèn)題為信訪請(qǐng)求，集中體現(xiàn)在社會(huì)各方面向政府爭(zhēng)取利益，如爭(zhēng)取預(yù)算、爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目等；二是以自然人為主體的信訪者往往因?yàn)閭€(gè)人利益得失而上訪，請(qǐng)求財(cái)政對(duì)涉及的諸如津補(bǔ)貼、補(bǔ)助金、失地養(yǎng)老保險(xiǎn)等予以解決。之前，我局還發(fā)生過(guò)原農(nóng)稅助征員因不滿政府解聘安臵補(bǔ)償政策，向財(cái)政局信訪申訴要求政府恢復(fù)工作，代繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。隨著改革的不斷深入，方方面面的矛盾和問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，涉及財(cái)政的信訪越來(lái)越多。

（四）越級(jí)信訪比較突出

群眾唯上為大觀念比較嚴(yán)重，認(rèn)為只有找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才能引起有關(guān)部門重視，才能達(dá)到解決問(wèn)題的信訪效果，從而一味越級(jí)上訪。比如，原農(nóng)稅助征員就曾在薄書記來(lái)彭調(diào)研期間到我局信訪，揚(yáng)言要見(jiàn)市領(lǐng)導(dǎo)。2 從近年來(lái)我局信訪受理情況看，超過(guò)半數(shù)受理件為上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)辦理件，甚至有個(gè)別事項(xiàng)已經(jīng)重復(fù)處理多次，屬于典型重復(fù)越級(jí)信訪。

（五）涉及的遺留問(wèn)題較多

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改制破產(chǎn)造成大批下崗失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整引發(fā)農(nóng)稅助征員解聘以及失地農(nóng)民最低生活保障需要等原因造成了諸多社會(huì)遺留問(wèn)題，此類信訪問(wèn)題帶有政策性和普遍性，處理和疏導(dǎo)工作的難度較大，是影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

二、財(cái)政信訪存在的原因

從財(cái)政信訪基本情況來(lái)看，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有縣域經(jīng)濟(jì)困難、財(cái)政保障不力、民生建設(shè)滯后等客觀因素，也有個(gè)別部門重視不夠、民生投入不均、群眾素質(zhì)偏低等主觀因素。同時(shí)，財(cái)政信訪也存在著各部門信訪的共性因素和財(cái)政信訪的個(gè)性因素。

（一）受縣情因素影響

我縣作為典型的農(nóng)業(yè)窮縣，農(nóng)業(yè)弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，交通建設(shè)滯后，地理劣勢(shì)明顯，以旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)也才剛剛起步，缺乏穩(wěn)定的骨干財(cái)源，財(cái)政收入較低，難以滿足日益增長(zhǎng)的民生建設(shè)需求。同時(shí)，由于社會(huì)老齡化程度較高，農(nóng)村留守人口主要以老少婦等弱勢(shì)群體為主，社會(huì)保障需求突出。

（二）決定于財(cái)政部門行業(yè)特殊性

財(cái)政作為管“錢”的部門，社會(huì)敏感度高，易成為上訪焦點(diǎn)單位。特別是近年來(lái)，隨著財(cái)政體制改革和國(guó)家惠民政策的實(shí)施，一系列反映 3 國(guó)有資產(chǎn)流失、津補(bǔ)貼兌現(xiàn)、民生款項(xiàng)落實(shí)等問(wèn)題集中于財(cái)政。而部分問(wèn)題不易解決，重復(fù)信訪現(xiàn)象突出，造成財(cái)政部門信訪量偏大。

（三）縣級(jí)單位成為信訪受理中心

隨著國(guó)家“以人為本”的民生建設(shè)進(jìn)程不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已從過(guò)去的管理型政府逐步過(guò)渡為服務(wù)型政府。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力在一定程度上有所削弱，自我調(diào)控能力降低。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為減輕自身壓力，往往把一些問(wèn)題推給上一級(jí)政府。同時(shí)，大量赴市進(jìn)京上訪問(wèn)題也轉(zhuǎn)入到縣區(qū)一級(jí)，從而使得區(qū)縣一級(jí)信訪量偏大，縣級(jí)各部門自然成為信訪受理主要部門。

（四）信訪調(diào)解機(jī)制不健全

很多信訪群眾為反映問(wèn)題，信訪件投遞實(shí)行“撒播”式，即同一信訪件同時(shí)反映給市、縣級(jí)政府，以及同一級(jí)政府的不同部門。部分批轉(zhuǎn)到財(cái)政部門辦理的信訪件要么涉及到體制問(wèn)題，要么決定權(quán)根本不在財(cái)政，承辦起來(lái)難度大，經(jīng)常是“啞口無(wú)言”、不知所措。比如，農(nóng)稅助征員問(wèn)題就涉及到體制遺漏問(wèn)題，僅財(cái)政部門根本無(wú)法予以解決。

（五）基層財(cái)政信訪基礎(chǔ)工作薄弱

就財(cái)政不穩(wěn)定因素來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社是財(cái)政信訪的源頭，也是財(cái)政信訪工作的重心。但是，隨著財(cái)政對(duì)民生投入力度越來(lái)越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已由過(guò)去的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駷楸镜姆?wù)職能，特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或缺乏辦事人員，或辦事人員素質(zhì)偏低，辦事效率不高，造成民生投入不公、資金兌付不及時(shí)等等問(wèn)題，從而引發(fā)群眾上訪。同時(shí)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人 4 員經(jīng)常把一些本該由他們解決事情推諉到財(cái)政局，使得到我局咨詢、查詢等信訪事件增多。

（六）法制不健全，缺乏剛性政策

一些人把信訪當(dāng)作發(fā)財(cái)致富的手段，不實(shí)信訪、無(wú)理信訪時(shí)有發(fā)生。還有的把穩(wěn)定和諧、“以人為本”作為“尚方寶劍”，鬧訪、纏訪、集訪現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而對(duì)于死纏爛打型信訪，政府還缺乏行之有效的懲處辦法。

三、我局信訪工作的主要做法及存在的問(wèn)題

根據(jù)受理途徑不同，我局財(cái)政信訪件一般分為縣政府批轉(zhuǎn)辦理件和直接受理件，處理程序基本一致。按照“認(rèn)真傾聽群眾呼聲，妥善處理群眾利益問(wèn)題，積極解決群眾的要求和困難”的原則，我局高度重視財(cái)政信訪穩(wěn)定工作，成立了信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和追蹤問(wèn)效制，確保信訪處理有成效。其程序大致為：政府批轉(zhuǎn)—信訪登記—科室受理—調(diào)查取證—信訪處理—意見(jiàn)回復(fù)—追蹤落實(shí)。經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐證明，我局信訪處理程序是比較合理的，能夠基本滿足信訪工作需要。

但是，我縣當(dāng)前正面臨著前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇，民生財(cái)政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐加快，這也正是各方既得利益沖突明顯、矛盾突出期。隨著財(cái)政信訪量的增加，財(cái)政信訪穩(wěn)定工作越顯重要。為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，必須深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前信訪工作存在的問(wèn)題，全面推進(jìn)財(cái)政信訪工作發(fā)展。

（一）對(duì)財(cái)政信訪認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別同志對(duì)財(cái)政信訪工作在財(cái)政建設(shè)中的地位認(rèn)識(shí)不到位，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，片面認(rèn)為到財(cái)政信訪就是找政府伸手要錢，對(duì)此不屑顧及?？梢坏┏鰡?wèn)題，卻往下一推了之，認(rèn)為是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)不到位，資金兌付不及時(shí)造成；或以無(wú)決定權(quán)為由將信訪群眾拒之門外，人為地激化一些社會(huì)矛盾和信訪問(wèn)題。

（二）信訪處理工作力度不夠

有的同志在信訪處理中怕得罪人，不敢硬碰，對(duì)群眾反映的問(wèn)題久拖不決；有的同志形式主義嚴(yán)重，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，激起眾怒；有的同志則“蜻蜓點(diǎn)水”，對(duì)問(wèn)題不給予明確的答案，采取模棱兩可的答復(fù)，誤導(dǎo)群眾看法。

（三）缺乏信訪處理專業(yè)技能

機(jī)關(guān)內(nèi)部無(wú)專門的信訪處理機(jī)構(gòu)，辦公室承擔(dān)著信訪受理主要任務(wù)，雖然落實(shí)了專人，但因缺乏專業(yè)的信訪處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)待來(lái)信來(lái)訪往往力不從心；在處理個(gè)別信訪問(wèn)題時(shí)找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)已以及有關(guān)歷史檔案資料，使一些信訪問(wèn)題久拖不決，形成信訪積案。

四、創(chuàng)新工作思路，做好財(cái)政信訪工作

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視財(cái)政信訪工作

全面把握財(cái)政信訪工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、處理難度大的客觀形勢(shì)和群眾信訪新特點(diǎn)，把財(cái)政信訪工作納入全局工作予以高度重視。一是成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的信訪 6 處理機(jī)制，健全“領(lǐng)導(dǎo)上陣，人人參與”的信訪工作格局，為深入開展信訪處理工作營(yíng)造良好的工作氛圍；二是建立領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度。每周確定一名局領(lǐng)導(dǎo)集中處理來(lái)信來(lái)訪，提高信訪處理效率。同時(shí)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)處理日常信訪案件，做到時(shí)時(shí)有接待、事事有接待，把信訪接待工作落到實(shí)處。

（二）熱情接待，傾情相助，認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)訪工作

為強(qiáng)化信訪穩(wěn)定責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、化解信訪穩(wěn)定苗頭，處理信訪接待工作要嚴(yán)格按照“接待來(lái)訪要熱心，聽取反映要誠(chéng)心，了解情況要細(xì)心，說(shuō)明解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問(wèn)題不偏心”的要求和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善信訪工作的新機(jī)制。具體說(shuō)來(lái)，就是“按業(yè)務(wù)歸口，分科室負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行科室（局屬單位）負(fù)責(zé)制，由各科室（局屬單位）對(duì)其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生的信訪事項(xiàng)實(shí)行“一包到底，一案一清”，做到“包接待、包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)定”。

（三）精通政策，講求對(duì)策，切實(shí)抓好信訪積案工作

作為形成已久的信訪積案，一般屬于歷史遺留復(fù)雜案件和信訪突出問(wèn)題，涉及政策性強(qiáng)、處理難度大。因此，信訪工作者必須精通財(cái)政政策，并對(duì)每件積案進(jìn)行細(xì)致分析，實(shí)行因案施策；通過(guò)廣泛爭(zhēng)取上級(jí)支持、兄弟單位配合的“上下聯(lián)動(dòng)，左右交叉，多方協(xié)調(diào)”機(jī)制以及“治標(biāo)與治本相結(jié)合”的方法，不斷研究、制定和完善相應(yīng)的政策措施，改革財(cái)政管理體制，力求從源頭從根本上解決問(wèn)題，有效化解信訪積案。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，重心下沉，深入開展干部下訪活動(dòng)

結(jié)合全縣上下正在開展的“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”等“三項(xiàng)活動(dòng)”，拓展聯(lián)系群眾途徑，豐富聯(lián)系群眾內(nèi)容，暢通群眾訴求渠道，使財(cái)政干部聯(lián)系群眾具體化、制度化、常態(tài)化，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，及時(shí)排查和妥善解決財(cái)政系統(tǒng)以及涉及財(cái)政工作的信訪穩(wěn)定問(wèn)題。一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每位領(lǐng)導(dǎo)及其分管的業(yè)務(wù)科室分別聯(lián)系幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月至少到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪一次；二是建立信訪初核制度，除可以當(dāng)場(chǎng)做出明確的解釋答復(fù)的簡(jiǎn)單明了的信訪事項(xiàng)外，受理信訪問(wèn)題的科室應(yīng)對(duì)信訪問(wèn)題進(jìn)行初核并提出初步意見(jiàn)，初核一般采取走訪的方式；三是督辦回訪制度，信訪工作人員對(duì)已經(jīng)明確處理意見(jiàn)的信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行督辦回訪，確保信訪事項(xiàng)處理落實(shí)到位。與此同時(shí)要求分管領(lǐng)導(dǎo)和科室定期到所管轄的部門、企事業(yè)單位調(diào)研掌握情況。深入開展干部大下訪活動(dòng)有利于了解基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理狀況，把握信訪信息動(dòng)向，及時(shí)化解信訪苗頭。同時(shí)，通過(guò)交流溝通還能增進(jìn)各方友誼，融洽各方關(guān)系，對(duì)處理和解決信訪問(wèn)題提供了寬松的人際環(huán)境，也為財(cái)政工作贏得了廣泛的理解和支持。

第五篇：對(duì)涉政府案件執(zhí)行難的調(diào)查分析[模版]

對(duì)涉政府案件執(zhí)行難的調(diào)查分析

法院執(zhí)行難是全國(guó)性的問(wèn)題，也是社會(huì)各階層普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，而政府為被執(zhí)行人案件的執(zhí)行又是執(zhí)行工作中難度最大的。涉政府案件不能依法執(zhí)結(jié)，不僅損害當(dāng)事人的利益，損害了法律的權(quán)威，而且破壞了黨的形象，損害了政府的信用，使社會(huì)矛盾日益激化、法制環(huán)境逐漸劣化。涉政府案件執(zhí)行難到底難在哪里、如何解決這一難題，長(zhǎng)期以來(lái)一直是困饒執(zhí)行干警的難題。近日，我院對(duì)2002年以來(lái)涉政府的116件案件的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、涉政府執(zhí)行案件的特點(diǎn)

（一）涉及面廣。我院轄區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在116件涉政府執(zhí)行案件中，市政府為被執(zhí)行人的有4件，占3.45%，其余112件均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被執(zhí)行人的案件，占總數(shù)的96.55%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有作為被執(zhí)行人的案件，涉及面非常廣。

（二）標(biāo)的額大。116件案件，標(biāo)的額總共為855.02萬(wàn)元，平均個(gè)案標(biāo)的額7.37萬(wàn)元。其中個(gè)案標(biāo)的額在15萬(wàn)元以上的18件，占15.52%，標(biāo)的額最大的為102萬(wàn)元。

（三）分布不均勻。在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的114件案件中，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一件，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個(gè)，僅占3.45%，最多是有13件。有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件就占總數(shù)的22.8%，標(biāo)的額相對(duì)較大。

（四）執(zhí)結(jié)率低。自2002年以來(lái)，我院的全案執(zhí)結(jié)率都在62%左右，而涉政府案件的執(zhí)結(jié)率明顯偏低。在116件涉政府案件中，全案執(zhí)結(jié)的為50件，僅占43.10%。全案執(zhí)結(jié)案件標(biāo)的額320.01萬(wàn)元，僅占總標(biāo)的額的37.43%，統(tǒng)計(jì)表明，標(biāo)的額較小的案件執(zhí)結(jié)數(shù)量較多，相當(dāng)一部分標(biāo)的額較大的案件未能執(zhí)結(jié)。

（五）案由相對(duì)集中。這116件案件中，案由相對(duì)集中在借款或借貸糾紛，約占72.6%，行政確認(rèn)或不履行職責(zé)的僅為4件，占3.45%。其他拖欠工程款、招待費(fèi)、汽油費(fèi)、維修費(fèi)的占22.73%，有1.72%的是損害賠償?shù)惹謾?quán)行為引起的糾紛。

（六）政府承擔(dān)連帶責(zé)任的較多。在116件案件中，有37件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬企業(yè)或部門承擔(dān)清償責(zé)任，政府承擔(dān)連帶責(zé)任，占31.89%。這類案件絕大多數(shù)是借款或借貸糾紛案件，因有下屬企業(yè)或部門承擔(dān)責(zé)任，除企業(yè)不存在的以外，執(zhí)行起來(lái)要比只執(zhí)行政府容易一些，這類案件的執(zhí)結(jié)率相對(duì)較高。

二、涉政府案件執(zhí)行難的原因

（一）政府債務(wù)較重、財(cái)政收入減少、可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)少是涉政府案件執(zhí)行難的主要原因。由于歷史的原因和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不善，決策失誤，造成債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)落后，外欠債務(wù)達(dá)幾千萬(wàn)元，加上取消了農(nóng)業(yè)稅，其財(cái)政收入很少。而根據(jù)法律規(guī)定，政府的辦公場(chǎng)所不能查封，財(cái)政專項(xiàng)資金不能凍結(jié)，基本上沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

（二）政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局意識(shí)，后任不認(rèn)前任帳是涉政府案件執(zhí)行難的一個(gè)因素。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心自己任期內(nèi)的現(xiàn)實(shí)利益，不注重維護(hù)政府的信用，營(yíng)造安全、誠(chéng)信的投資環(huán)境，對(duì)前任留下的債務(wù)久拖不還。只要法院對(duì)其財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，他們便會(huì)拿前任留下的債，他管不著為由拒絕履行義務(wù)，甚至以執(zhí)行會(huì)影響穩(wěn)定、干擾政府正常工作秩序向上級(jí)黨委、政府匯報(bào)，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼、批條子，給法院施加壓力，為執(zhí)行工作設(shè)臵人為障礙。

（三）體制的弊端 也是導(dǎo)致涉府案件執(zhí)行難的一個(gè)因素。現(xiàn)有體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是實(shí)際上的一把手，掌握人、財(cái)、物大權(quán)，但不是法定代表人。因此，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)自愿或迫于壓力想履行法律義務(wù)，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不同意，也會(huì)使案件無(wú)法順利執(zhí)行。同時(shí)，法院設(shè)臵地方化——“端人家的碗，看人家的臉，服人家的管”，人、財(cái)、物皆隸屬于地方，難以擺脫地方保護(hù)主義的干擾。

（四）執(zhí)行力量不足、執(zhí)行干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)行作風(fēng)等方面的欠缺以及消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等是造成涉政府案件執(zhí)行難的內(nèi)部因素。

三、涉政府案件不能執(zhí)結(jié)的危害

（一）損害了債權(quán)人的利益，損害了司法的權(quán)威和法律的尊嚴(yán)。這類案件處理不好，容易導(dǎo)致廣大人民群眾法治信念的動(dòng)搖，劣化法治環(huán)境，與當(dāng)前依法治國(guó)的進(jìn)程格格不入。

（二）損害了政府的形象，使群眾對(duì)政府產(chǎn)生信任危機(jī)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞項(xiàng)目建設(shè)，向銀行貸款銀行不敢貸，向群眾個(gè)人借款群眾不敢借，只要不付現(xiàn)錢，當(dāng)?shù)厝罕姸疾辉溉コ袛堈こ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去飯店吃飯，飯店老板明示不準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部記賬。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招不來(lái)商、引不來(lái)資、借不來(lái)錢、辦不成事，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

（三）激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，申請(qǐng)執(zhí)行人是社會(huì)弱勢(shì)群體，他們深知地方父母官的潛在重要性，他們是在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屢次追要到期的借款、集資款、工程款、樹苗款、購(gòu)貨款、加油款、修車費(fèi)、餐飲費(fèi)等，四處碰壁，萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，才到法院打官司。如果連法律也保護(hù)不了他們的合法權(quán)益，他們能做的就是逐級(jí)上訪、集體上訪，甚至采取過(guò)激的圍攻執(zhí)行干警、當(dāng)?shù)卣男袨椤?/p>

四、解決涉政府案件執(zhí)行難的對(duì)策

（一）在執(zhí)行涉政府案件中，積極依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持。要把涉政府案件的執(zhí)行情況經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)，向政府通報(bào)，取得理解，得到支持。在執(zhí)行具體案件時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表隨同監(jiān)督，在遇到重大、疑難、復(fù)雜的涉政府案件，以及抗拒、阻撓、干預(yù)執(zhí)行的，及時(shí)報(bào)告上級(jí)黨委、人大、政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）上級(jí)法院要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院涉政府案件執(zhí)行工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，充分發(fā)揮執(zhí)行管理體制的優(yōu)勢(shì)，使涉政府案件的執(zhí)行形成區(qū)域合力。對(duì)干擾大、阻力大的案件，上級(jí)法院要積極運(yùn)用集中執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行等有效手段予以執(zhí)結(jié)。

（三）完善法院內(nèi)部案件管理機(jī)制，對(duì)政府作為申請(qǐng)執(zhí)行人的案件及時(shí)合并執(zhí)行，并加大執(zhí)行力度。以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)行方法，提高執(zhí)行藝術(shù)。要把思想工作貫穿涉政府案件執(zhí)行的始終，既要堅(jiān)持依法執(zhí)行，也要做說(shuō)服疏導(dǎo)和協(xié)商工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。